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Ordina scrivendo un'opera unica

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Contenuto:

1. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Introduzione.
2. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> History.
3. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">
4. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Modifiche proposte.
5. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ratifica.
6. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">
7. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">
8. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Conclusione.
9. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Riferimenti.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Introduzione.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Costituzione dell'UE; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> (nome ufficiale completo -; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Trattato sull'introduzione di una costituzione per l'Europa; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">) -; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> trattato internazionale ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, progettato per giocare

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> role; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> costituzioni; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Unione Europea; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> e sostituisce tutti i precedenti atti statutari dell'UE.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Rome; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> 29 ottobre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> 2004; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. Non entrato in vigore. Attualmente è possibile inserirlo per forza non considerato a causa della firma; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Trattato di Lisbona; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Storia

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La questione della necessità di modificare i principi di governance dell'UE e la struttura di governo corpi sorti in; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1990s; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> anni in cui divenne ovvio che nel prossimo futuro il più grande allargamento dell'UE della storia si sarebbe (da 15 a 25 membri) Finora, il principio di; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> consensus; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - ma con l'espansione della composizione, c'era la possibilità che il più importante le decisioni rimarrebbero bloccate per molto tempo.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La decisione di iniziare a lavorare alla creazione di una costituzione europea comune è stata presa alla Vertice UE a dicembre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2001; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. È stato nominato l'organo di lavoro per lo sviluppo della bozza di costituzione; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> convenzione; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, guidato dal suo ex; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Presidente della Francia; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Valerie Giscard d'Estaing; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il lavoro sul progetto di costituzione è durato tre anni. Il testo definitivo del documento è stato approvato a un vertice straordinario dell'UE nel giugno 2004.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 29 ottobre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2004; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> i capi di tutti i 25 Stati membri dell'UE hanno firmato; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Rome; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> la nuova costituzione europea. L'unicità di questo documento è che è apparso immediatamente il 20 La Costituzione europea, secondo i suoi autori, avrebbe dovuto contribuire all'emergere di una comune identità europea e fare dell'UE un modello di nuovo ordine mondiale.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La cerimonia si è svolta nella sala degli Orazi e Curiazi romani; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> palace; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Chigi; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> on; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Capitol Hill; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. Esattamente qui; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 25 marzo; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1957; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> hanno firmato i capi di Belgio, Germania, Francia, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Trattato di Roma; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> sull'eliminazione delle barriere commerciali, sulla politica economica comune e sull'unificazione del tenore di vita nei loro Paesi.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Prerequisiti per la creazione di una costituzione europea comune.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La necessità di modificare i principi di governance dell'Unione europea e di riforma istituzionale era particolarmente acuto dopo un allargamento su larga scala nel 2004 d. Il riavvicinamento tra "vecchia" e "nuova" Europa è ancora un compito difficile, un problema ancora più difficile è la conservazione dell'identità europea. Allo stesso tempo, l'Unione europea rimane fedele al suo approccio di compromesso, che è stato confermato nello sviluppo di un'unica costituzione europea.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> In effetti, l'idea stessa di creare una costituzione europea comune è diventata un'invenzione delle élite politiche dell'UE.Negli anni '90, i parlamentari europei hanno dichiarato che l'esistenza di un'alleanza come l'Unione Europea sulla base di un insieme di accordi e trattati non era corretta, quindi lo sviluppo di un'unica legge fondamentale sembrava necessario e favorevole il coordinamento dei lavori all'interno dell'UE. L'adozione della Costituzione dell'UE doveva diventare una tappa qualitativamente nuova dell'integrazione europea, rafforzare in modo significativo le istituzioni dell'Unione europea e continuare logicamente la campagna di allargamento dell'UE. un unico documento può renderlo più facile capire struttura legislativa L'Unione Europea

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Modifiche proposte

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il progetto di Costituzione razionalizza i fondamenti giuridici di tutti i trattati conclusi tra i paesi dell'Unione europea Unione.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il documento conteneva 450 articoli e 60.000 parole, che rendevano la costituzione europea comparabile in lunghezza con l'atto costituzionale più vasto e dettagliato del mondo,; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La Costituzione dell'India; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> dal 1950.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La Costituzione modifica la struttura e le funzioni delle istituzioni dell'UE:

• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il Consiglio dell'UE prevede una presidenza. Ora il posto di capo del il Consiglio viene ruotato ogni sei mesi da un paese dell'UE all'altro - secondo la Costituzione, il presidente doveva essere nominato dal Consiglio per un periodo di 2,5 anni.
• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> È prevista anche la posizione del ministro degli Esteri Ue, che secondo gli autori , dovrebbe rappresentare un'unica politica estera europea - ora le funzioni di politica estera sono divise tra l'Alto rappresentante dell'UE per la politica estera (con; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2009; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> questo post è occupato da; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Catherine Ashton; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, e dal 2014 - Federica Mogherini) e membro della Commissione europea responsabile per relazioni esterne (; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Benita Ferrero-Waldner; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">) Tuttavia, gli Stati membri dell'UE possono ancora sviluppare la propria posizione su qualsiasi questione e Il ministro degli Esteri europeo potrà parlare a nome dell'UE solo se si raggiunge un consenso.
• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il progetto di Costituzione prevedeva la riduzione della composizione della Commissione Europea: ora il principio di "un paese - un commissario europeo", ma dal 2014 il numero dei commissari europei doveva essere i due terzi del numero dei paesi membri.
• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il progetto di Costituzione ha ampliato i poteri del Parlamento europeo, che avrebbe dovuto non solo approvare il bilancio, ma anche affrontare i problemi legati allo stato delle libertà civili, al controllo delle frontiere e all'immigrazione, alla cooperazione delle forze dell'ordine e giudiziarie di tutti i paesi dell'UE.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il progetto di costituzione, tra l'altro, prevedeva il rigetto del principio del consenso e la sua sostituzione con il principio quindi la cosiddetta "doppia maggioranza": una decisione sulla maggior parte delle questioni (ad eccezione di questioni di politica estera e sicurezza, previdenza sociale, fiscalità e cultura, dove è preservato il principio del consenso) si considera adottata se a votano almeno 15 paesi membri, che rappresentano almeno il 65% della popolazione. , a condizione che sia supportato da almeno altri 3 stati.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ratifica

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Perché la Costituzione entrasse in vigore, tutti i paesi dell'UE dovevano ratificarla. a Stato membro non ratificherà la Costituzione, non entrerà in vigore, ma ciò non porterà al crollo dell'UE, poiché in questo caso rimarranno in vigore tutti i precedenti trattati firmati dai suoi membri.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Diversi paesi hanno adottato diverse opzioni per la ratifica - votando in parlamento o in un referendum decidendo di adottare una costituzione mediante referendum, dieci:; font-family: "Times New Roman"; vertical-align: super; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Date presa	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Paese	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Risultato
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 20 febbraio; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Spagna	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> progetto accettato
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 29 maggio; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Francia	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> il progetto è stato rifiutato
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1 giugno; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Paesi Bassi	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> il progetto è stato rifiutato
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 10 luglio; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lussemburgo	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> progetto accettato
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 27 settembre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Danimarca
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> dicembre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Portogallo
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> start; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2006	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Regno Unito
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> referendum annullato	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Repubblica Ceca
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> non definito	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Irlanda
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> non definito	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Polonia

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> In metà dei paesi i cui leader hanno deciso di indire referendum, c'è una forte opposizione a l'idea di unità europea: tra questi Danimarca, Gran Bretagna, Polonia (è entrata a far parte dell'Unione Europea solo nel 2004, ma fin dall'inizio ha dichiarato le sue speciali rivendicazioni a uno dei primi posti dell'UE), Francia e Paesi Bassi .

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Al vertice UE del 22-23 giugno 2007, un accordo di principio è stato raggiunto sullo sviluppo di un "Trattato sulla riforma" - una versione leggera contenente principalmente disposizioni sul funzionamento delle istituzioni dell'UE nelle nuove condizioni.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> contratto; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> è stato effettuato l'accesso; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisbon; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 13 dicembre 2007.

Trattato di Lisbona.

Trattato di Lisbona; color: # 000000 "xml: lang =" - nessuno- "lang =" - nessuno - ">(nome ufficiale - "Modifica del trattato di Lisbona; color: # 000000 "xml: lang =" - nessuno- "lang =" - nessuno - ">; text-decoration: sottolineato; color: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Trattato sull'Unione europea; color: # 000000 "xml: lang =" - nessuno- "lang =" - nessuno - "> e ; color: # 000000 "xml: lang =" - nessuno- "lang =" - nessuno - ">; decorazione del testo: sottolineato; colore: # 000080 "xml: lang =" - nessuno- "lang =" - nessuno - ">», ; color: # 000000 "xml: lang =" - nessuno- "lang =" - nessuno - ">; decorazione del testo: sottolineatura; colore: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> ing. Trattato di Lisbona che modifica il Trattato sull'Unione europea e il Trattato che istituisce la Comunità europea) - un trattato internazionale firmato al vertice ; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">; decorazione del testo: sottolineato; colore: # 000080 "xml: lang =" - nessuno- "lang =" - nessuno - "> EU; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">; decorazione del testo: sottolineatura; colore: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> 13 dicembre; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">; decorazione del testo: sottolineatura; colore: # 000080 "xml: lang =" - nessuno- "lang =" - nessuno - "> 2007; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> v ; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> Jeronimusche ; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> a Lisbona.

Progettato per sostituire il non efficace; color: # 000000 "xml: lang =" - nessuno- "lang =" - nessuno - ">; decorazione del testo: sottolineatura; colore: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Costituzione dell'UE; color: # 000000 "xml: lang =" - nessuno- "lang =" - nessuno - ">e modificare gli accordi esistenti sull'Unione europea al fine di riformare il sistema di governance dell'UE.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Preistoria del Trattato di riforma.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Accordo sugli emendamenti; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Trattato sull'Unione europea; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Trattato istitutivo della Comunità Europea; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, ovvero il Trattato di riforma dell'UE, creato per migliorare il funzionamento dell'Unione europea in 27 paesi membri e rafforzare il suo ruolo e la sua posizione nell'arena mondiale di fronte ai bruschi cambiamenti globali, è stato finalmente concordato alla Conferenza intergovernativa di; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisbon; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 19 ottobre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2007; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Concepito come un "toolkit", questo trattato in gran parte innovativo intende gettare le basi per il funzionamento dell'Unione europea nei prossimi 15-20 anni Firma del Trattato; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 13 dicembre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2007; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> L'anno ha aperto un periodo in cui i paesi membri erano in fase di ratifica. Come; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Irlanda; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Repubblica Ceca; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> L'Irlanda è anche supportata dalla popolazione del paese per; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> referendum; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tuttavia, l'approvazione nei parlamenti e nei referendum di 27 paesi ha chiuso un periodo di 15 anni dibattito sulla riforma politica e istituzionale dell'UE, avviato con la firma del; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Trattato di Maastricht; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> in; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1992; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> d. La necessità di modificare i trattati fondamentali dell'UE è stata causata dal fatto che in solo due anni e mezzo (aprile 2004 - 1 gennaio 2007), il numero dei paesi membri è passato da 15 a 27 e la loro popolazione complessiva ha raggiunto quasi mezzo miliardo di persone.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Costituzione dell'UE; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> (la cui bozza è stata firmata nel giugno 2004). Quando nel 2005 sui referendum in; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Francia; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Paesi Bassi; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La Costituzione è stata respinta, l'Unione europea si è trovata in un'impasse istituzionale. semplificare la struttura degli organi collegiali, i principi e la procedura del loro lavoro, per rendere più comprensibili e trasparenti le loro attività. ”Il Trattato di Lisbona mira a risolvere questo duplice compito.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il Trattato di riforma ha consolidato l'equilibrio tra gli obiettivi e gli interessi degli Stati membri dell'UE, conferendo a quest'ultimo status"; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> superpoteri; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">". Il testo del Trattato modifica tre documenti fondamentali dell'UE: Trattato che istituisce l'Unione europea Comunità (; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Trattato di Roma; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, 1957),; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Trattato di Maastricht; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, 1992 e; font-family: "Times New Roman"; color: # ff0000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">,; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1957; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> d. Dopo la firma e la ratifica, il Trattato di riforma cessa di esistere come testo unico e innovazioni; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> sono incorporati; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> nei tre documenti sopra elencati.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il trattato di riforma si compone strutturalmente di un preambolo, 7 articoli, 13 protocolli e 59 dichiarazioni L'articolo 1 descrive le modifiche che si stanno apportando al Trattato sull'UE (pp. 3 - 40), all'articolo 2 - modifiche al Trattato che istituisce la Comunità Europea (pp. 41 - 150), l'articolo 3 elenca le disposizioni finali (pagg. 151 - 152).

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> I paesi dell'UE hanno firmato un nuovo accordo di base.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Secondo il nuovo accordo, si prevede, in particolare, di introdurre l'ufficio del presidente Ue e riformare la struttura dell'unione...

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Nella capitale portoghese Lisbona, i leader dell'Unione europea (UE) hanno firmato solennemente un accordo di riforma delle istituzioni politiche d'Europa, chiamato "Accordi di Lisbona".; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> RBK; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> In base al nuovo accordo, è prevista l'introduzione della carica di presidente della l'UE, che sarà eletto per un mandato di 2 , 5. Allo stesso tempo, gli analisti chiamano l'ex primo ministro britannico Tony Blair il principale contendente per la carica di primo presidente dell'UE.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Inoltre, l'accordo prevede una riforma dell'organo esecutivo dell'UE - il Commissione gli ampi poteri del Commissario europeo per la politica estera, che risponderà ai leader dell'UE.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> L'accordo prevede inoltre che la Commissione europea (CE) debba subire una riduzione della composizione - dagli attuali 27 commissari europei a 17 entro il 2014. Allo stesso tempo, la composizione della CE sarà eletta per un mandato di 5 anni. Inoltre, saranno ampliati i poteri del Parlamento europeo, che avrà maggiore influenza iniziative legislative, in particolare nel campo della giustizia e degli affari interni deputato.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il nuovo contratto dovrebbe sostituire il progetto

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> una costituzione europea unica, il cui processo di ratifica si è interrotto dopo il fallimento della referendum in Francia e nei Paesi Bassi. Tuttavia, per questo nuovo trattato deve essere ratificato in tutti i 27 paesi membri del blocco.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La ratifica del nuovo trattato dovrebbe concludersi entro giugno 2009, quando si terranno le elezioni il Parlamento Europeo.La maggior parte dei paesi (con l'eccezione dell'Irlanda) ratificherà gli Accordi di Lisbona con voto parlamentare.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Germania, Francia e Polonia si dichiarano disponibili a ratificare immediatamente l'accordo per l'attuazione le riforme già nel 2009. Tuttavia, gli oppositori del nuovo documento affermano che l'introduzione delle cariche di presidente e capo del dipartimento generale di politica estera non farà che esacerbare la competizione tra i membri dell'alleanza per il controllo su queste importanti aree.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Si noti che l'Unione europea ha cercato per quasi un decennio di sviluppare un programma per riformare le sue principali istituzioni Il nuovo documento normativo è associato a un aumento quasi raddoppiato del blocco (da 15 stati a 27), nonché all'emergere di nuovi compiti nel campo della politica estera, dell'energia e dell'ambiente.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Il trattato di Lisbona modifica i trattati esistenti (trattati sull'Unione europea e sulla Comunità europea come modificato il Trattato di Nizza), alcune disposizioni della Costituzione dell'UE sono state escluse dal testo o significativamente trasformate durante la sua preparazione. 1) L'Unione europea è diventata l'unica struttura di integrazione e ha ricevuto lo status di persona giuridica, inclusa un'ampia personalità giuridica internazionale (in precedenza, tutti gli accordi internazionali non erano firmati dall'Unione Europea, ma dalla Comunità Europea da sola o congiuntamente con gli Stati membri). : Trattato sull'Unione Europea e Trattato sulle Operazioni Unione europea(questo è ora il nome del Trattato che istituisce la Comunità Europea). Il sindacato è diventato più unito in termini di funzionamento. 2. Il Trattato di Lisbona fornisce un elenco chiaro e completo delle competenze dell'UE, chiarendo una delle questioni più confuse dell'integrazione europea. Nella compilazione di questo elenco, le preoccupazioni di un certo numero di paesi per l'espansione senza precedenti dei poteri dell'UE hanno svolto un ruolo significativo. Il Trattato di Lisbona prevede cinque tipi di competenza dell'UE: esclusiva; giunto; coordinare; l'autorità di agire per sostenere, coordinare o integrare le azioni degli Stati membri; competenza specifica in PESC (Politica estera e di sicurezza comune) / PESD (Politica europea di sicurezza e di difesa). È chiaramente definito a quale tipo appartiene ciascun settore politico dell'UE. 3. Il Consiglio europeo è diventato a pieno titolo un'istituzione dell'Unione europea. Pur escluse dall'iter legislativo, le sue decisioni sono di fatto trasformate da dichiarazioni politiche a regolamenti comunitari. Queste decisioni ora sono prese non per consenso, ma per voto. Il Consiglio europeo ha ricevuto un leader permanente. È stata istituita la carica di Presidente del Consiglio europeo (spesso erroneamente chiamato Presidente dell'Unione europea), che sarà eletto per 2,5 anni con possibilità di rielezione. Ciò dovrebbe contribuire all'efficienza e alla coerenza dei lavori del Consiglio europeo e dell'intera UE. 4. Due nuovi punti sono di importanza decisiva per l'efficacia del funzionamento del Consiglio dei ministri come legislatore: il rifiuto della 100 Vestnik RUDN University, serie Yuridicheskie Nauki, 2010, n. 3 del diritto di veto (2) e la modifica del sistema di voto a maggioranza qualificata (GKB).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Trattato di Lisbona ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - il passo successivo nel processo di eliminazione graduale del diritto di veto; la procedura per prendere decisioni da parte di un maggioranza dei voti si è estesa ad altre 51 aree Tuttavia, per la maggior parte, non stiamo parlando di ampi settori di attività, ma di singole questioni. Il veto rimane nel campo della PESC/PESD, della politica sociale, della politica fiscale, in in materia di contrasto alle violazioni finanziarie, in cooperazione su diritto penale e aspetti chiave della politica ambientale La riforma del meccanismo di voto a maggioranza qualificata è stato il tema più difficile all'ordine del giorno, il sistema inizierà ad essere applicato nel 2014 e sarà pienamente operativo solo dopo il 2017 (nel 2014-2017, qualsiasi paese può richiedere di applicare non una "doppia maggioranza", ma il Ni contratto ctsky). 5. I cambiamenti nelle attività della Commissione Europea sono i seguenti: il presidente della Commissione ottiene piena libertà nella distribuzione dei portafogli dei membri della Commissione. Tuttavia, di fatto è ancora vincolato da considerazioni politiche e dalla necessità di tenere conto dei "desideri" dei paesi membri. 6. In una certa misura, il ruolo del Parlamento europeo si sta rafforzando. La procedura di decisione congiunta si applicherà a circa 80 questioni trasferite alla competenza dell'UE (attualmente 37). Inoltre, il Parlamento europeo d'ora in poi, a parità di condizioni con il Consiglio dei ministri, avrà il diritto di partecipare all'approvazione del bilancio dell'UE. 7. I parlamenti nazionali sono integrati nel processo decisionale dell'UE. Hanno l'opportunità di monitorare le proposte legislative della Commissione al fine di controllare il rispetto del principio di sussidiarietà. Se, entro otto settimane dalla pubblicazione della proposta della Commissione, più di un terzo dei parlamenti dell'UE dichiarasse di non rispettare il principio di sussidiarietà e ne fornisse una giustificazione, tale proposta dovrebbe essere riconsiderata. 8. Tra i singoli settori politici dell'UE, la PESC/PESD è stata la più riformata. Il rafforzamento della PESC è un prerequisito per la trasformazione dell'UE in "una forza che cerca di cambiare la direzione della politica mondiale... e di confinare la globalizzazione in un quadro morale". Al riguardo, riveste particolare importanza l'istituzione della carica di Presidente del Consiglio europeo, eletto per 2,5 anni. Ciò è di particolare importanza per la politica estera, poiché è ancora svolto sulla base della cooperazione intergovernativa. È stata inoltre introdotta la carica di Alto Rappresentante dell'UE per gli Affari Esteri e la Politica di Sicurezza, al quale sono trasferite tutte le funzioni e i poteri dell'Alto Rappresentante per la PESC e del Commissario per N.P. Lyovin. Il Trattato di Lisbona è un nuovo documento fondamentale... 101 relazioni esterne. Il servizio per le relazioni esterne, comprese tutte le ambasciate dell'UE nei paesi terzi e con le organizzazioni internazionali, è trasferito alla sua subordinazione (le delegazioni esistenti della Commissione europea si stanno trasformando in ambasciate). Presiederà stabilmente il Consiglio dei ministri degli Esteri. L'Alto Rappresentante è contemporaneamente subordinato al Presidente della Commissione e al Consiglio europeo, il che può complicare notevolmente le sue attività. La PESC/PESD è rimasta nella sua forma attuale, come forma di cooperazione intergovernativa. Tuttavia, in questo settore sono avvenuti seri cambiamenti. Il Trattato di Lisbona non solo ha confermato la possibilità di trasformare la PESD in una difesa comune, ma è apparsa anche una disposizione sull'obbligo di azioni congiunte per respingere un'aggressione diretta contro uno degli Stati membri. Allo stesso tempo, il Trattato di Lisbona rappresenta un passo indietro rispetto alla Costituzione dell'UE. Alcune novità significative della Costituzione sono state escluse o riservate con serie riserve. In primo luogo, la principale conquista della Costituzione UE è stata nel suo significato simbolico: nel termine stesso "costituzione", nell'uso della terminologia "statale" ("diritto europeo", "ministro degli esteri UE", ecc.), nell'adozione simboli (inno, bandiera e motto dell'UE). Tutto ciò avrebbe dovuto contribuire alla creazione (cioè alla creazione, non all'emergere) di un senso di identità europea tra la popolazione. Tuttavia, questo non è stato menzionato nel testo del trattato di Lisbona. Anche il simbolismo sembrava indesiderabile; solo 16 paesi dell'UE, particolarmente impegnati nell'idea europea, in una dichiarazione separata hanno dichiarato che avrebbero considerato l'inno, la bandiera e il motto summenzionati come simboli dell'Unione europea. Anche il testo della Carta dei diritti fondamentali è stato escluso dai trattati per non fare parallelismi tra l'UE e lo Stato. In secondo luogo, non vi è stata alcuna riforma della Commissione. La composizione e la procedura per la formazione della Commissione si sono inizialmente basate su due condizioni, di fondamentale importanza per la sua posizione nel sistema delle istituzioni comunitarie e la sua legittimità: 1) alla Commissione partecipa almeno un rappresentante di ciascuno Stato membro; 2) La Commissione è un gruppo relativamente ristretto di persone in grado di agire collegialmente. In connessione con l'allargamento dell'UE, è diventato ovvio che era impossibile preservare entrambi questi principi: era necessario scegliere tra interessi nazionali ed efficienza. Il Trattato di Lisbona prevede un impegno entro il 2014 a ridurre la composizione della Commissione e sviluppare un sistema di rotazione dei commissari. Ma dopo la firma del Trattato di Lisbona, per assicurarne la ratifica in Irlanda, la riforma della Commissione ha dovuto essere abbandonata. Un paese - un commissario; il principio di pari rappresentanza è stato nuovamente privilegiato rispetto a considerazioni di efficienza. Terzo, il voto a maggioranza qualificata in seno al Consiglio dei ministri è limitato dall'introduzione di un nuovo compromesso. Se un certo numero di Stati si oppone alla decisione, non si vota e i negoziati continuano per un periodo di tempo ragionevole. Ciò rende possibile per quanti paesi dell'UE non-102 Vestnik RUDN University, serie Yuridicheskie nauki, 2010, n. 3, di rallentare il loro processo decisionale, anche se questi paesi non costituiscono una minoranza di blocco. Infine, a differenza della Costituzione dell'UE, il testo del Trattato di Lisbona manca del principio dello stato di diritto dell'UE. Vale anche la pena ricordare due importanti casi in cui il Trattato di Lisbona ha fatto un passo indietro non rispetto alla Costituzione Ue, ma rispetto allo status quo esistente. Per la prima volta si prevede la possibilità non solo di trasferire nuove competenze all'Unione Europea, ma anche di restituire poteri a livello nazionale, e la fondazione del mercato interno unico ha perso uno dei capisaldi: la libertà di concorrenza è esclusa l'elenco degli obiettivi dell'UE. Considerata la natura teleologica dell'interpretazione dei trattati, praticata dalla Corte di giustizia dell'UE, questa può non solo mettere in discussione i progressi nel "completamento" del mercato interno unico, ma può anche diluire le regole già stabilite. Già durante i negoziati sulla Costituzione Ue, gli Stati membri hanno cercato di impedire l'approfondimento processi di integrazione(una delle poche eccezioni è il consenso generale sulla necessità di intensificare la PESC/PESD). Tali azioni "difensive" si sono diffuse negli anni '90. Si possono citare i principi di sussidiarietà e proporzionalità, la tecnica legislativa di armonizzazione minima, varie forme differenziazione, coinvolgimento dei parlamenti nazionali nel processo legislativo dell'UE. Tutto questo è stato utilizzato nello sviluppo della Costituzione. Azioni “difensive” ancora più attive sono iniziate dopo il fallimento dei referendum del 2005 durante la preparazione del Trattato di Lisbona. Hanno comportato la scomparsa della retorica “statale” (in relazione all'UE), l'abolizione del nuovo sistema di atti di diritto derivato, il ritorno allo statuto “semivincolante” della Carta dei diritti fondamentali, il rifiuto di includere una disposizione sul primato del diritto dell'UE nel testo del Trattato, il rifiuto di attuare una riforma su vasta scala nel prossimo futuro, le Commissioni, il rinvio dell'introduzione della "doppia maggioranza" in Consiglio, numerose eccezioni alla le regole generali, che sono state letteralmente tirate fuori da sole dai singoli paesi dell'UE. I cittadini si sentono ancora incapaci di influenzare le attività dell'Unione europea, il che genera apatia e persino irritazione. La Costituzione Ue potrebbe essere una svolta, non tanto dal punto di vista di un vero approfondimento dell'integrazione quanto dal punto di vista della creazione di simboli europei. Il rapporto di Herman, preparato nel 1994, menzionava la necessità di creare una finzione di sovranità statale per l'Unione. La Costituzione ha ricordato ai governi e ai cittadini degli Stati membri che l'Unione Europea non è solo un mercato unico, ma anche un sistema di governo politico basato su valori e principi universalmente riconosciuti. Nuove strutture e meccanismi consentiranno un'attuazione più efficiente e coerente delle decisioni. Ma il processo decisionale stesso richiede ancora l'unanimità. Ma è proprio in materia di politica estera che i paesi dell'UE trovano particolarmente difficile raggiungere questo obiettivo. Lyovina N.P. Il Trattato di Lisbona è un nuovo documento fondamentale... 103 L'Unione Europea, come gruppo di integrazione, ha più che mai bisogno di rafforzare la solidarietà e la volontà di compromettere gli interessi nazionali a favore degli interessi dei comuni europei, una più efficiente e flessibile sistema di gestione, una politica economica attiva e una maggiore attenzione al livellamento dello sviluppo economico dei paesi membri. Senza una legittimazione convincente, l'UE non sarà in grado di perseguire una politica attiva. Il Trattato di Lisbona apre anche la strada al proseguimento dell'allargamento dell'Unione europea. In questa direzione, i primi della fila sono gli Stati balcanici, seguiti da un candidato piuttosto controverso, la Turchia. La complessità dei problemi nel campo della sicurezza, così come i problemi demografici, climatici ed energetici, fa pensare che l'unificazione dell'Europa sia semplicemente necessaria. Tuttavia, nonostante le numerose difficoltà, sia politiche che economiche, l'Unione europea è diventata un attore globale in Politiche internazionali... Il Trattato di Lisbona crea le condizioni per un'ulteriore integrazione dell'Unione europea, semplifica i meccanismi decisionali all'interno dell'UE, per la prima volta nella storia della comunità crea un vero e proprio servizio diplomatico europeo unico, amplia i poteri del Parlamento europeo.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Conclusione.

La preparazione del Trattato costituzionale (Costituzione) dell'Unione europea è un processo complesso e lungo. Al momento, è stato compiuto il primo passo importante: è stata determinata la struttura preliminare del futuro documento. Successivamente, è suscettibile di subire alcune modifiche e, soprattutto, dovrebbe essere riempita di norme giuridiche specifiche, il cui contenuto deve ancora essere elaborato dalla Convenzione.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tuttavia, già ora possiamo trarre alcune conclusioni che sembrano rimanere valide per la versione finale della Costituzione:

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1. In primo luogo, la Convenzione che riunisce i rappresentanti di tutti i popoli dell'Unione europea ha scelto di preparare; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> un unico documento costitutivo di questa organizzazione; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Di conseguenza, dopo l'entrata in vigore del Trattato costituzionale, le attuali fonti del “diritto primario” di l'UE: trattati 1957, che istituisce la Comunità europea e l'Euratom ("Trattato di Roma"), Trattato sull'Unione europea 1992 ("Trattato di Maastricht"), ecc.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2. In caso di adozione del trattato costituzionale (Costituzione) dell'Unione europea,; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> la struttura interna di questa organizzazione sarà semplificata; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">: la cosiddetta “struttura a tre pilastri” scomparirà (Comunità europee - politica estera e di sicurezza comune - cooperazione di polizia e magistratura in ambito penale).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Di conseguenza, le regole per il funzionamento dell'Unione europea diventeranno più comprensibili per i suoi cittadini, il che è importante per l'ulteriore sviluppo dell'integrazione europea.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 3. L'adozione di un unico Trattato costituzionale (Costituzione) dovrebbe comportare; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> dotare l'Unione europea nel suo insieme di una personalità giuridica internazionale sufficientemente ampia; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 4. Apparentemente, ci sarà anche; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> il sistema degli atti legislativi dell'Unione è stato migliorato; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> attraverso cui le istituzioni sovranazionali svolgono regolamento legale pubbliche relazioni che coinvolgono sia gli Stati membri che i cittadini e le persone giuridiche.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> In particolare, la Convenzione sta esaminando la questione dell'introduzione di fonti come il “diritto europeo” e la “legge quadro” ”( al posto delle attuali “norme”, “direttive”).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 5.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> istituzione di elenchi chiari di competenza nella Costituzione dell'Unione; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> (“ competenza esclusiva dell'Unione ”,“ competenza congiunta ”, ecc.), che ti consentirà distribuire più accuratamente le aree di responsabilità delle autorità nazionali e sovranazionali, e dare così una risposta chiara alla domanda più frequente: "Qui fait quoi?" (“Chi fa cosa nell'Unione Europea?”).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 6. Con l'adozione del Trattato Costituzionale (Costituzione), ovviamente, un nuovo; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> riforma delle istituzioni, cioè degli organi di governo dell'Unione.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Attualmente, il contenuto di questa riforma non è stato ancora determinato con precisione. la procedura per la formazione della Commissione e la trasformazione trasformarlo in un governo dell'Unione a tutti gli effetti, liquidazione della carica di Alto rappresentante dell'Unione per la politica estera e di sicurezza comune, ecc.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 7. Infine, la Costituzione dell'Unione sembra essere; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> sarà un nuovo passo nello sviluppo del diritto umanitario europeo; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. Questo è, come già notato, il possibile conferimento di forza giuridica suprema alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea 2000., nonché l'eventuale adesione dell'Unione come parte distinta alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 1950.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> In conclusione, va rilevato un altro aspetto degno di nota: esiste la possibilità che con l'adozione della Costituzione Trattato (Costituzione) dell'UE; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> cambia il nome dell'organizzazione stessa; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Sono quattro le opzioni proposte dalla Convenzione:

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - mantieni il nome attuale (“ Unione Europea ”);

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - rinomina l'Unione in“ Comunità Europea ”;

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> -“ Stati Uniti d'Europa ”(USA);

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> -“ Europa unita”.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Quale di queste opzioni sarà eletta alla fine e come funzionerà ulteriormente la Costituzione dell'Unione (o the Community , USA, etc.) verranno mostrati nei prossimi anni.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Riferimenti:

1. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> https://ru.wikipedia.org/wiki / ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Costituzione dell'Unione_Europea
2. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> https://ru.wikipedia.org/wiki/; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisbon_tract
3. ; font-family: "Times New Roman"; text-decoration: sottolineato; color: # 0000ff "xml: lang =" - none- "lang =" -none- "> http://evolution.info/content/view / 1550/232 /
4. ; font-family: "Times New Roman"; text-decoration: sottolineato; color: # 0000ff "xml: lang =" - none- "lang =" -none- "> http://eulaw.edu.ru/documents /articles/na_puti_k%20_konst_es.htm
5. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Trattato di Lisbona 2007 // Trattato di Lisbona.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. - 2007. - 7; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> dec; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">.
6. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Borko YA, Butorina OV L'Unione europea alla soglia del XXI secolo: scelta di una strategia di sviluppo. - M.: Editoriale URSS, 2001.
   

- un trattato internazionale concepito per svolgere il ruolo di costituzione dell'UE e sostituire tutti i precedenti atti istitutivi dell'UE.

La significativa espansione dell'Unione europea attraverso l'ammissione di nuovi membri dall'Europa centrale e orientale, il cambiamento del peso politico dell'Europa nel mondo hanno richiesto una riforma della struttura interna dell'UE e una più chiara delimitazione delle sue competenze con gli Stati membri stati.

Lo sviluppo del progetto di Costituzione dell'UE è diventato una delle aree di riforma dell'Unione europea.

La decisione di avviare i lavori per la creazione di una costituzione europea comune è stata presa al vertice dell'UE a Nizza nel dicembre 2000.

Dopo il primo anno di discussioni in un nuovo vertice a Laaken (Belgio), è stata approvata la Dichiarazione sul futuro dell'Unione europea ("Dichiarazione di Laaken") del 15 dicembre 2001. Fu in questo documento che i vertici di tutti gli Stati membri per la prima volta si dichiararono pronti a concordare l'adozione di un unico "documento di natura costituzionale", che potesse derivare dalla semplificazione e codificazione dei trattati costitutivi esistenti.

Lo sviluppo del progetto è stato affidato a un organismo temporaneo speciale creato un anno dopo al vertice di Bruxelles - l'Assemblea costituzionale europea (Convenzione), composto da rappresentanti della Commissione europea, governi e parlamenti degli Stati membri, guidato dall'ex francese Presidente Valerie Giscard d'Estaing.

Il progetto di Costituzione è stato presentato al Vertice dell'UE a Salonicco il 20 giugno 2003, seguito da una Conferenza intergovernativa composta da tutti i ministri di tutti i paesi dell'Unione europea con la partecipazione della Commissione europea e della Banca centrale europea.

Il testo finale del documento è stato approvato in un vertice straordinario dell'UE nel giugno 2004.

Il 29 ottobre 2004 i capi di tutti i 25 Stati membri dell'UE hanno firmato a Roma il Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa. L'unicità di questo documento è che è apparso in 20 lingue contemporaneamente ed è diventato la costituzione più ampia e completa del mondo.

Attualmente, l'Unione Europea non è né uno Stato unitario né una federazione di Stati, ma è un gruppo di 25 democrazie europee che cooperano su questioni politiche ed economiche. Nonostante lo sviluppo dell'integrazione economica, lo sviluppo dell'unificazione politica procede a un ritmo più lento. Va notato che, sebbene tutte le istituzioni dell'Unione europea operino efficacemente, mancano ancora di legittimità democratica ed è difficile definire trasparente il loro modo di operare.

Dopo l'avvio del processo preparatorio per l'allargamento dell'Unione, sono emerse voci che indicavano la necessità di adottare una Costituzione dell'Unione europea sull'esempio delle costituzioni degli Stati sovrani. Nel maggio 2000, il ministro degli Esteri tedesco Joschka Fischer ha invitato l'Unione europea a discutere la Costituzione. Nel dicembre 2001, il presidente francese Jacques Chirac e il cancelliere tedesco Gerhard Schroeder hanno rilasciato una dichiarazione congiunta riconoscendo la necessità di una costituzione dell'UE. Allo stesso tempo, al vertice dei vertici degli Stati membri dell'Unione, è stata presa la decisione di creare una Convenzione che prepari una riforma dell'UE e un elenco di compiti per la Convenzione: una nuova delimitazione delle competenze in UE, una semplificazione della procedura legislativa, un aumento della trasparenza e dell'efficienza della struttura europea e, soprattutto, lo sviluppo di un trattato costituzionale, che diventerà il fondamento dell'Unione in espansione, e allo stesso tempo non influirà le costituzioni degli Stati membri. Il convegno avrebbe dovuto discutere per un anno della necessità di una Costituzione nell'Unione europea, per poi presentare le sue proposte ei suoi pareri, che sarebbero stati oggetto di discussione alla prossima conferenza intergovernativa. Nella Convenzione formata erano presenti i rappresentanti dei governi e dei parlamenti di 15 Stati membri del Parlamento europeo e della Commissione europea. Tenendo conto della prevista espansione dell'Unione nel maggio 2004, i rappresentanti di 13 Stati, i cui governi stanno ufficialmente cercando di aderire all'UE, sono stati invitati ai lavori della Convenzione. Tra loro c'erano anche sei rappresentanti della Polonia, che detenevano tre voti.

Contemporaneamente ai lavori della Convenzione, si è avviato un dibattito sulla possibilità di richiamare l'attenzione sull'eredità cristiana dell'Europa e sull'appello al nome di Dio nella futura Costituzione dell'Unione europea. Tuttavia, la realizzazione di queste intenzioni divenne sempre più illusoria e nel giugno 2004 i sogni di introdurre l'Invocatio Dei nel Preambolo trattato costituzionale completamente scomparso. Un tentativo di attirare l'attenzione sull'eredità cristiana dell'Europa è fallito due volte. Ciò è avvenuto per la prima volta durante la precedente Convenzione, che ha discusso la forma Carta dei diritti fondamentali nel 1999 e nel 2000. Quindi la soluzione di questo problema è stata bloccata dalla Francia e da altri stati religiosamente indifferenti, che non hanno accettato di inserire una menzione dell'eredità cristiana. “Non posso nascondere la mia grande delusione per il fatto che nel testo La carta non si è nemmeno accennato a Dio, che è la fonte più importante della dignità umana e dei suoi diritti fondamentali” – ha affermato Papa Giovanni Paolo II dopo il vertice di Nizza, dove nel dicembre 2000 La Carta dei diritti fondamentali ( Wesołowski ). Alla fine in La Carta dei diritti fondamentali, non un documento legale, c'era una registrazione di "spiritualità e eredità morale". Ciò che resta è la conferma che l'UE onora valori fondamentali come la dignità umana, la libertà, l'uguaglianza, la solidarietà, nonché i principi di democrazia e diritto. Oltretutto, La carta dovrebbe contribuire alla conservazione e allo sviluppo di valori comuni nel rispetto della diversità delle culture e delle tradizioni, nonché dell'identità nazionale.

A settembre è apparsa per la seconda volta la discussione sulla scrittura di un appello a Dio nella Carta. Nel settembre 2002, la commissione costituzionale doveva accettare una relazione del leader dei liberali europei, Andrew Duff (Partito europeo dei liberali, democratici e riformatori), che proponeva l'adozione di Carta dei diritti fondamentali L'UE come base della Costituzione dell'UE. Anche i partecipanti alla Convenzione hanno discusso questi temi un anno dopo e hanno deciso che era necessario includerli in una forma o nell'altra in futuro. La costituzione UNIONE EUROPEA. Lo stesso Andrew Duff, l'iniziatore dell'inclusione della Carta, si oppose all'aggiunta di una menzione dei valori cristiani, nonché dell'Invocatio Dei in futuro La costituzione CE (Duff 2000). La proposta di Duff è stata sostenuta dalla maggioranza dei commissari, i 4 più grandi gruppi Parlamento europeo: fazione europea Partito Popolare e i Democratici europei (PPE - partiti considerati forze di destra centrale), i Socialisti europei (PSE), la fazione del Partito dei liberali, democratici e riformatori europei (ELDR), nonché la fazione dei Verdi, cioè più di 2/3 del Parlamento Europeo. Con questo equilibrio di potere, non c'era modo di fare un cambiamento. Gli oppositori di scrivere un appello a Dio, come Anna van Lanker (socialista belga che rappresenta il Parlamento europeo) ha sottolineato che Carta dei diritti fondamentali indica chiaramente la libertà di religione e il fatto che tutte le religioni nell'UE dovrebbero essere onorate, il che esclude il riferimento a una sola religione o a un Dio in trattato costituzionale.

Dopo un acceso dibattito Carta dei diritti fondamentali dell'UE finito nella parte II Costituzione europea nessun cambiamento significativo. Questo fatto si è rivelato un piccolo passo avanti nella complessa e sfaccettata battaglia per l'Invocatio Dei e la menzione dei valori cristiani dell'Europa in Costituzione Europea. Per comprendere l'essenza di questa controversia, è necessario scoprire perché la Chiesa cattolica romana ha fatto tali sforzi per scrivere un appello a Dio e una menzione dei valori cristiani dell'Europa in Costituzione, anche se questo ha ritardato il lavoro sul suo testo e, invece di unire, ha litigato tra i futuri e gli attuali membri dell'UE.

Il modo più semplice per dire è che il Papa era convinto che l'Unione Europea non riguardasse solo interessi politici ed economici comuni, e che su di essi non si potesse costruire una vera unità nella diversità, e quindi ha cercato di definire con chiarezza il posto della religione cristiana nell'UE. Già il 28 giugno 1999, riassumendo il sinodo dei vescovi d'Europa nella Basilica vaticana di Pietro e Paolo, il Papa, sinceramente interessato al futuro stato dell'Europa, parlava con uno dei più importanti conversioni apostoliche”EcclesiainEuropa». V gestione c'erano una serie di argomenti secondo i quali la Costituzione dovrebbe contenere InvocazioneDei. Ha anche sollevato la questione dell'influenza del cristianesimo sull'aspetto dell'Europa e sulla sua struttura. Nel paragrafo 108 si legge: “Guardando ai secoli passati, non possiamo non ringraziare Dio per il fatto che il cristianesimo nel nostro continente è stato il principale fattore di unità dei popoli e delle culture, nonché di sviluppo integrale dell'uomo e dei suoi diritti. Senza dubbio, la fede cristiana è uno dei fondamenti della cultura europea. Il cristianesimo ha plasmato l'Europa instillando in essa i valori fondamentali. L'Europa moderna, che ha dato al mondo l'ideale della democrazia e dei diritti umani, ha mutuato i suoi valori dall'eredità cristiana. Si può parlare di Europa piuttosto come luogo culturale e storico, piuttosto che geografico. È un luogo emerso come continente anche grazie alla forza unificante del cristianesimo, che ha saputo unire popoli e culture diverse ed è strettamente legato a tutta la cultura europea” (Adhoracja Apostolska “Ecclesia in Europa”; www. kai.pl).

Pensando alla piena integrazione e unità del continente, il Papa ha formulato una richiesta specifica al paragrafo 114 ricorsi"EcclesiainEuropa»: « Chiedo alle istituzioni europee e agli Stati d'Europa di riconoscere che il sistema sociale dovrebbe essere basato su autentici valori etici e di civiltà che sono sostenuti dalla maggioranza della popolazione, tenendo conto che questi valori sono patrimonio di diverse società . È importante che le istituzioni e gli Stati d'Europa riconoscano che tra queste società ci sono anche chiese, comunità ecclesiali e altre organizzazioni religiose... Perché l'Europa possa essere costruita su basi solide, deve fondarsi su valori autentici che hanno origine nell'universalità legge morale scritta nel cuore di ogni persona. ... Tenendo conto di quanto sopra detto, vorrei rivolgere ancora una volta un appello agli autori del futuro trattato costituzionale dell'Unione europea, affinché vi sia posto in esso un appello al patrimonio religioso europeo, e soprattutto a quella cristiana” (Adhoracja...).

20 giugno 2002 in Vaticano, rivolgendo un discorso al partecipante al Congresso Scientifico Europeo” Alla Costituzione Europea", Il Papa ha sollevato la questione di Costituzione. Ha richiamato l'attenzione sul significato della fase in cui si trova il processo di costruzione di una "casa comune europea". Ha inoltre convenuto che è giunto il momento di avviare importanti riforme delle istituzioni europee previste e preparate in tempi recenti, e tenendo conto del previsto ingresso nell'UE di nuovi Stati, ancor più necessario. Per il Papa l'allargamento dell'Unione Europea, o meglio l'“europeizzazione” dell'intero continente, da lui più volte invocato, è l'obiettivo più importante. “Di fronte alle diverse possibilità di questo complesso e importante processo “europeo”, la Chiesa, fedele alla sua identità e missione evangelica, ripete quanto già espresso in relazione ai singoli Stati. Crediamo che non ci sia motivo di credere che questa o quella decisione costituzionale sia corretta e quindi rispettiamo l'autonomia di un ordine democratico ”(Przesłanie papieskie ...).

Riconoscendo l'autonomia della Chiesa e dello Stato, il Papa ha sottolineato: “L'Europa, sforzandosi di stabilire un nuovo ordinamento delle sue istituzioni, non può sottovalutare la sua eredità cristiana, poiché tutto ciò che è stato creato nel campo del diritto, dell'arte, della letteratura e della filosofia, è presupposto. Ed è proprio per questo che, senza soccombere a inclinazioni alla nostalgia e non accontentandosi solo della meccanica ripetizione di esempi del passato, ma essendo aperti a nuovi richiami, bisogna ispirarsi alle radici cristiane da cui è cresciuta la storia d'Europa” (Przesłanie papieskie ...).

Come ci si potrebbe aspettare, l'opinione dei rappresentanti della Chiesa cattolica romana polacca era simile all'opinione del papa. L'arcivescovo Mushinsky, a sostegno del punto di vista della Chiesa cattolica romana, ha sottolineato che “per migliaia di anni i valori giudaico-cristiani hanno creato l'immagine dell'Europa e sono ormai un elemento permanente della sua identità. Non sono solo una parte del passato, sono un patrimonio che deve essere trasmesso alle generazioni future, poiché è fonte di vita per l'uomo e per i popoli che insieme hanno creato il continente europeo. Pertanto, i requisiti per questi valori si riflettono in La Costituzione dell'Unione Europea, sono pienamente giustificati. Queste richieste non sono dirette contro nessuno e non minacciano nessuno, poiché contengono un profondo valore umanitario. Inoltre, un'Europa pluralista ha bisogno di alcuni valori fondamentali per garantire la sua identità. .... Se l'Europa vuole evitare i pericoli apparsi in passato, e se vuole contribuire al proprio benessere e al benessere di tutta l'umanità, deve approvare e adottare un codice unico di valori fondamentali ​​e cominciare a fare i conti con le sue radici storiche” (Muszyński 1).

19 novembre 2003, parlando a Bonn in una riunione sulle fonti del paganesimo moderno e Costituzione Europea, con la relazione “Sulla presenza di Dio in un mondo lontano da Dio”, l'Arcivescovo Mushinsky ha affermato: “In un mondo in cui molti erano pronti ad accettare la morte di Dio non solo come principio filosofico, ma anche come realtà, un è sorta una controversia sul rivolgersi a Dio nella legge e nella vita ... La base della controversia era la discussione dei principi di base nel Preambolo Della Costituzione L'Unione europea, che determinerà le basi spirituali della nuova Europa ”(Muszyń-ski 4). L'Arcivescovo non può immaginare un mondo senza Cristo e senza i cristiani. E la futura Europa unita, a quanto pare, non solo è possibile, ma addirittura desiderata da molti, proprio senza rivolgersi a Dio nella vita pubblica e nella legislazione. Come osserva l'arcivescovo, sia sostenitori che oppositori del ricorso a Dio in Della Costituzione hanno presentato le loro argomentazioni. Sebbene il Preambolo non sia giuridicamente vincolante, dichiara i valori fondamentali e gli obiettivi comuni che l'UE intende perseguire. Definisce anche il futuro volto spirituale dell'Europa, ed è per questo che la forma del Preambolo è così importante.

Di Della Costituzione e la polemica che lo circonda è apparso anche dichiarazioni dell'episcopato polacco. Durante la 324 sessione plenaria delle conferenze episcopali del 21 ottobre 2003 a Varsavia, i vescovi hanno rilasciato due dichiarazioni. Hanno richiamato l'attenzione sul fatto che il Preambolo del Trattato europeo, discusso nel 2003, non solo non contiene un appello a Dio, ma non menziona nemmeno la coscienza, che è la base della morale. Nella loro dichiarazione, i vescovi, memori dell'autonomia e dell'indipendenza delle istituzioni secolari, hanno chiesto il rispetto dei valori religiosi e morali, poiché la violazione del principio del rispetto delle credenze reciproche e la discriminazione nei confronti dei credenti, che sono la maggioranza nella società europea, ostacolare la realizzazione degli obiettivi più importanti che portano all'unità europea. Un mese prima, i vescovi polacchi avevano parlato della forma Costituzione. Chiesero l'iscrizione del nome di Dio e una chiara conversione al cristianesimo in Durante questo discorso, l'episcopato polacco si è rivolto direttamente anche ai rappresentanti delle autorità polacche “per rappresentare gli interessi della nostra Patria secondo il parere del Papa e la volontà di milioni di polacchi” (www.episkopat.pl).

Interesse alla discussione su Della Costituzioneè stato mostrato anche dal Comitato Esecutivo della Commissione degli Episcopati della Comunità Europea (COMECE). Nella riunione del 16-17 giugno a Roma, i vescovi hanno concluso che il documento dovrebbe contenere un appello all'influenza del cristianesimo, "senza il quale l'Europa non sarebbe oggi l'Europa", nonché un appello a Dio, che sarebbe un "garanzia della libertà e della dignità umana".... Le opinioni dei vescovi sono state presentate al Vertice dell'Unione europea a Salonicco il 20 giugno. I vescovi hanno accolto con gioia il fatto che la bozza includa un appello al patrimonio religioso dell'Europa come uno dei fondamenti di un futuro trattato costituzionale dell'UE. Secondo loro, questo è “un passo significativo nello sviluppo dell'Unione Europea” (www.comece.org).

Discussione sul modulo Della Costituzione L'UE non si è tenuta solo tra rappresentanti della Chiesa, anche se potrebbe sembrare che la Chiesa sia principalmente interessata a promuovere il suo punto di vista. Discussione sulla scrittura InvocazioneDei v La costituzioneè stato condotto principalmente tra i politici. Tuttavia, tra i rappresentanti delle autorità laiche, tra i leader politici dell'UE e dei paesi candidati, pareri sulla necessità di InvocazioneDei erano diverse, in contrasto con il parere unanime dei rappresentanti della Chiesa cristiana.

I politici polacchi hanno preso parte alla discussione. Dal 2002 alla fine dei lavori sul testo del Preambolo sono durate vivaci discussioni tra i diversi gruppi di partito Costituzione Europea. Andrzej Grzyb, vicepresidente della Commissione parlamentare per l'integrazione europea, ha dichiarato: “La nostra tradizione e tutto ciò che è scritto nei nostri documenti indicano che ci impegniamo per le radici europee. Ciò indica anche la necessità di affrontarli in un'Europa unita. Credo che i nostri rappresentanti nella Convenzione Ue, a prescindere dai rappresentanti di altri Stati, dovrebbero fare una proposta del genere". Altri politici polacchi hanno espresso la stessa opinione (vedi Wesołowski) .

Più durava la polemica sulla forma Costituzione, più spesso le opinioni dei politici si sono rivelate completamente diverse. C'erano sempre più voci che chiedevano di concentrarsi sul testo stesso. Della Costituzione e rifiuto Invocazione Dei, soprattutto perché non è stato raggiunto un consenso nemmeno su altre questioni. I politici erano sempre più scoraggiati dal fatto che Invocazione Dei, non è un compito facile, e il lavoro generale sul testo è diventato sempre più difficile. Trova decisione comune era estremamente difficile, dal momento che qualsiasi cambiamento in Della Costituzione tutti gli Stati membri dell'UE e 10 nuovi paesi candidati hanno dovuto concordare. E anche, secondo, ad esempio, il presidente del Consiglio italiano Silvio Berlusconi, perché l'appello alle radici cristiane in Della Costituzione solo quattro stati hanno chiesto: Italia, Spagna, Irlanda e Polonia. Fu la Polonia, che sostenne costantemente gli sforzi del Papa per includere Invocatio Dei v La costituzione UE, è stato accusato dopo il vertice dell'Unione europea a Bruxelles il 15 dicembre 2003, che non è stato possibile concordare il testo Della Costituzione per l'UE. Mentre queste accuse riguardavano più l'incoerenza nella divisione dei voti e il rispetto delle decisioni di Nizza, che l'inclusione di Invocazione Dei.

Degno di nota è il fatto che dopo il 1° maggio 2004, cioè dopo l'ingresso di 10 nuovi Stati nell'Unione Europea, la situazione è cambiata. Ora per scrivere Invocatio Dei non c'erano solo 4 stati. Dopo l'espansione dell'Unione, è stata preparata una lettera, firmata da sette stati: Polonia, Italia, Lituania, Malta, Spagna, Portogallo, Slovacchia e Repubblica ceca. Gli stati elencati hanno chiesto in una lettera di includere un appello alle tradizioni cristiane nel Preambolo Costituzione Europea. Pochi giorni dopo aver scritto la lettera, il governo greco ha dichiarato che la Grecia è propensa all'iniziativa di 7 stati. Come sai, quell'ultimo tentativo di scrivere Invocatio Dei v La Costituzione Europea fallito.

Considerando il fatto dell'ingresso della Polonia nell'UE e l'adozione della Costituzione, si dovrebbe prestare attenzione alla seguente questione. Per la Polonia, adozione Della Costituzione privo di Invocatio Dei ha portato a una situazione incomprensibile, perché la Costituzione polacca indica la responsabilità di tutti i cittadini "davanti a Dio e alla propria coscienza". Nel Preambolo è stata sostituita la dicitura “sancito nella tradizione europea e corrispondente alla natura umana”. Costituzione europea l'espressione "responsabilità verso le generazioni future e la terra", che dà luogo a una situazione in cui ogni cittadino della Polonia è responsabile "dinanzi a Dio e alla propria coscienza", e allo stesso tempo, come europeo, si sente responsabile verso le generazioni future e la terra. Secondo l'arch. Muszyński, si presenta una situazione paradossale, e la formulazione scelta ricorda più i tempi del paganesimo che il presente (Muszyński 4).

I rappresentanti polacchi della Convenzione hanno affrontato il problema dell'incoerenza tra la Costituzione della Polonia e la Costituzione dell'Unione europea. Durante l'incontro dei rappresentanti del vescovato polacco con i membri della Convenzione europea alla presenza del Presidente della Polonia l'8 maggio 2002, le parti hanno sottolineato che si stavano incontrando due soggetti indipendenti e autonomi. Sono uniti da un'idea comune: il bene della Polonia. All'incontro, i rappresentanti del vescovato polacco hanno sottolineato la necessità di costruire un'Europa futura sui valori spirituali e religiosi in cui crede il popolo polacco. Hanno anche chiesto di fare alcuni passi per includere un appello a Dio nel futuro trattato europeo (www.kai.pl).

Dopo la riunione dell'arch. Muszynski ha affermato che i politici polacchi si sono resi conto che un'Unione europea allargata deve essere basata su profondi valori etici. “Questo punto di vista è stato sottolineato dai membri della Convenzione e dal governo stesso. Certo, abbiamo motivazioni diverse: per la Chiesa questi valori sono espressi dalla scienza della Chiesa e dalla voce del Santo Padre, per i rappresentanti del nostro Stato - la nostra Costituzione, che contiene Invocatio Dei"(Muszyński 4).

Allo stesso tempo, il presidente della Polonia - Alexander Kwasniewski - ha sostenuto il punto di vista della Chiesa, richiamando l'attenzione sul fatto che la Chiesa è sempre stata presente in Europa. Ha anche osservato che è stata la Chiesa la prima grande istituzione europea e che i valori universali non possono essere ignorati nella costruzione dell'Europa. Il Presidente, riferendosi al compromesso costituzionale polacco del 1997, ha sottolineato che la stessa soluzione potrebbe essere adottata in Europa (Muszyński 4).

Ma, nonostante la comprensione dei postulati della Chiesa, il rappresentante della Dieta alla Convenzione Ue, Józef Oleksy, già nel 2002 sottolineava: “La Polonia non dovrebbe concentrarsi troppo sulla domanda Invocazione Dei, come può sembrare che siamo interessati solo a questo problema. Chi pretende un classico appello al nome di Dio non fa che confermare la volontà di trasformare l'UE in un superstato con costituzione classica. Tuttavia, questo non significa che oltre alla dimensione economica, abbiamo bisogno anche di una dimensione spirituale, ma è intesa più ampia della dimensione religiosa ”(Wesołowski). Un anno dopo, Jozef Oleksy disse ai giornalisti che non si sentiva obbligato a combattere per Invocatio Dei contro la maggioranza della Convenzione. Insieme alla rappresentante del governo Danuta Hubner, hanno convinto i giornalisti polacchi che questa non è affatto una priorità del Vaticano e delle chiese europee. Secondo loro, la Chiesa è più interessata agli alleati Costituzione ha garantito il suo status giuridico e un dialogo regolare con le autorità laiche (www.kai.pl).

Al termine dei lavori su La Costituzione Europea si è conclusa e la discussione sulla discrepanza tra il polacco e Costituzione Europea. Vice Il ministro degli Esteri Jan Trusczynski ha annunciato il 30 giugno 2004 al parlamento polacco che gli studi effettuati dal governo mostrano che non c'è incoerenza tra le due costituzioni (Konstytucja).

Sulla delicata questione dell'invocazione del nome di Dio e dell'accentuazione dell'influenza del cristianesimo nel Preambolo Costituzione europea sia nella Carta aggiunta nella Parte II Costituzione, sono stati presentati diversi modi per risolverlo, ma nessuno è stato accettato. Uno dei cambiamenti proposti nel 2003 proveniva da un gruppo di delegati del Partito Democratico Cristiano provenienti da Repubblica Ceca, Finlandia, Olanda, Lussemburgo, Germania, Polonia, Portogallo, Slovacchia, Svezia e Italia. È stato redatto seguendo l'esempio della costituzione polacca. I delegati, guidati dal tedesco Elmar Brock, hanno proposto di scrivere nell'art. 1-2 la seguente frase: "I valori dell'UE comprendono i valori di coloro che credono in Dio come fonte di verità, giustizia, bontà e bellezza, nonché coloro che non condividono questa convinzione, ma rispettare i valori universali derivati ​​da altre fonti". Un dato interessante è che tra tutti i paesi elencati, solo i governi di Polonia, Italia e Slovacchia sostengono inequivocabilmente l'appello a Dio.

Alla discussione su questo cambiamento ha preso parte anche un delegato del Senato polacco, Edmund Wittbord. Ha concordato con l'opinione della maggioranza della Convenzione che il luogo appropriato per Invocatio Dei ci sarebbe un preambolo Della Costituzione UNIONE EUROPEA. Ma poiché il Preambolo non è stato ancora proposto e la discussione è stata presentata, ha proposto di scrivere Invocatio Dei più Costituzione.

A causa della loro assenza a Bruxelles, i rappresentanti del governo polacco Danuta Hubner e Jozef Oleksy non hanno partecipato a questa discussione. Tuttavia, anche prima, il ministro per gli Affari europei Danuta Hubner aveva avanzato una proposta, nella quale si affermava che il riferimento al "patrimonio religioso" dovesse figurare nel Preambolo Della Costituzione UNIONE EUROPEA. Oleksy ha anche avanzato una proposta di modifica, chiarendo che "vede la possibilità" di un tale ricorso nell'art. 2 per il fatto che il progetto di Preambolo non è ancora apparso (Starcia). Anche Ana Palacio, capo della diplomazia spagnola, si è espressa a favore dell'inclusione dell'espressione "radici giudeo-cristiane" nel Preambolo Costituzione Europea. Ha assicurato che ciò non avrebbe interferito con l'ammissione della Turchia musulmana nell'Unione europea. Il rappresentante del governo tedesco, capo della diplomazia Joschka Fischer non ha affatto menzionato questo problema nel suo discorso, ma i diplomatici tedeschi hanno ammesso che la coalizione di governo si oppone al rivolgersi a Dio e ai valori cristiani in La Costituzione Europea.

Contro InvocazioneDei e gli appelli ai valori cristiani sono stati fatti dai delegati al Bundestag Jurgen Meyer e al parlamento belga, il socialista Elio di Rupo. Linda McAwan, portavoce del partito laburista al governo nel Regno Unito, ha mostrato loro solidarietà. Gli oppositori del ricorso a Dio e ai valori cristiani hanno sottolineato la laicità e la neutralità della visione del mondo delle istituzioni europee, nonché la necessità di evitare argomenti controversi che bloccherebbero la discussione. Inoltre, il Presidente della Convenzione Europea Valerie Giscard D'Estaing il 7 febbraio 2003, nel suo commento ha escluso la possibilità di includere un appello a Dio o alla religione nel La Costituzione Europea, rilevando che nell'articolo 2 della Costituzione, dedicato ai valori fondamentali dell'UE, non c'è “spazio” per un appello a Dio e nemmeno al patrimonio religioso dell'Europa. Ha spiegato che i valori elencati in questo articolo saranno la base per la procedura per l'adozione di sanzioni contro gli stati che non sono d'accordo con loro. La formulazione del secondo articolo della Costituzione sui “valori dell'UE” proposta dal Presidium della Convenzione afferma che “si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, della legalità e del rispetto dei diritti umani, che cioè, valori comuni a tutti gli Stati membri”. “Il suo obiettivo è una società che viva nel mondo attraverso la pratica della tolleranza, della giustizia e della solidarietà” (www.uero.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa=1&ID=41048). Ma poco prima, proprio per la mancanza di riferimenti alla religione, il Vaticano ha chiamato i primi articoli La Costituzione Europea, proposto dall'Ufficio di presidenza della convenzione, "completamente insoddisfacente".

Valerie Giscard D'Estaing, da parte sua, ha chiarito che tali ricorsi potrebbero figurare nel Preambolo del documento, di cui ha proposto i primi articoli a nome del Presidium della Convenzione. Il Presidente della Convenzione Europea ha proposto la seguente formulazione: “Considerando l'importanza del patrimonio culturale, religioso e umanitario europeo dell'Europa, che ha avuto origine nelle civiltà greca e romana, e grazie alle correnti filosofiche spirituali dell'Illuminismo, ha rafforzato il centro ruolo dell'uomo, inviolabilità e rispetto della legge” (www.uero.pap .com.pl / cgi-bin / europap.pl? grupa = 1 & ID = 41048). Purtroppo questa formulazione ha incontrato una forte opposizione, poiché l'eredità spirituale dell'Europa è limitata alle sole radici greche, romane e umanitarie dell'Illuminismo, senza menzione della civiltà cristiana. Papa Giovanni Paolo II definì questo testo "non coerente con la storia". Il presidente polacco Aleksandr Kwasniewski ha criticato la formulazione in quanto non riflette affatto l'eredità europea. Diverse organizzazioni ecclesiali si sono unite alla discussione nel 2003, cercando di rivelare l'imperfezione e l'incompletezza del testo proposto. Il Presidente della Comece – Mons. Józef Homeyer – in una lettera ufficiale ha indicato che “la memoria dei confini del potere umano, la memoria della responsabilità davanti a Dio, davanti all'uomo e al creato sarebbe un chiaro segno che il potere pubblico ha i suoi confini e non può essere assoluto." ...

A seguito di forti critiche e dopo una vivace discussione in Convenzione, il testo del Preambolo proposto da Valerie Giscard D'Estaing è stato modificato. Il nuovo testo, adottato dai rappresentanti degli Stati il ​​4 novembre, recita: “Attingendo al patrimonio culturale, religioso e umanitario dell'Europa, i cui valori restano vivi, e tenendo conto anche del posto centrale dell'uomo e l'inviolabilità dei suoi diritti, si è consolidato il posto importante del diritto nella società”. Rispetto alla prima stesura, si omette l'appello all'eredità romana e greca, tace l'Illuminismo e nel testo compare, insieme a quello culturale, l'eredità religiosa.

Ma, secondo l'arch. Muszyński, e così è mancato l'appello a Dio come base di tutti i valori, così come al cristianesimo, che per centinaia di anni ha plasmato significativamente l'immagine spirituale dell'Europa, e per milioni di europei è ancora una realtà viva ( Muszyński 5). Commentando il nuovo testo, ha detto: “Secondo il testo del Preambolo, l'Europa è una realtà 'unita' che garantisce il primato del diritto nella società. Tuttavia, basandosi solo sulla legge, è possibile esigere solo un minimo di comportamenti corretti ed è assolutamente impossibile attendersi una positiva partecipazione attiva alla costruzione delle relazioni interpersonali. Una società unita riflette bene la realtà europea, poiché la diversità culturale e linguistica, come il pluralismo religioso, appartiene all'essenza europea. Il compito dell'Unione europea si riduce a come estrarre questo comune dalla diversità e combinarlo in uno. Fino a quando l'Unione europea non accetterà un minimo di valori fondamentali comuni, non sarà una vera comunità. Solo il rispetto dei veri valori fondamentali che appartengono all'Europa può proteggerla da queste minacce” (Muszyński 5).

Anche Giovanni Paolo II credeva che scrivere in Costituzione europea la conversione ai valori cristiani è possibile. Joachine Navaro-Valls, addetto stampa della Capitale Apostolica, ha commentato il punto di vista del Papa, che basterebbe per il testo del Preambolo Costituzione europea aggiungere le parole "soprattutto cristianesimo" e soddisfare così la richiesta del Papa e degli Stati che proteggono il registro della tradizione cristiana nel Preambolo Costituzione. I vescovi europei erano d'accordo con il papa. Dal 30 al 31 ottobre 2003 si è svolto a Bruxelles un incontro di vescovi. All'incontro i vescovi si sono nuovamente rivolti ai partecipanti alla Conferenza intergovernativa chiedendo di inserire nel Preambolo un appello al cristianesimo Costituzione Europea. Secondo i vescovi, espressi nel comunicato, “il riconoscimento dell'importanza delle radici cristiane dell'Europa non fa che confermare verità storica, il che non sminuisce affatto l'importanza delle altre religioni e tradizioni filosofiche, di cui si parla nel Preambolo ", ..." la conversione al cristianesimo e il suo significato non significa affatto che ci sia una sola religione in Europa, non violano i principi di separazione della Chiesa dallo Stato e di indipendenza delle istituzioni Ue, principi che la Chiesa cattolica sostiene senza riserve». L'ambasciatore francese in Vaticano Pierre Morel, che partecipa all'incontro dei vescovi, ha sottolineato che il punto di vista del suo Stato sul problema della conversione al cristianesimo nella futura Costituzione Ue è "non negativo, ma cauto". Ha richiamato l'attenzione su un punto importante. Una richiesta di citare il cristianesimo porterà a richieste di citare altre fonti, che neutralizzerebbero l'influenza del cristianesimo oa discussioni infinite sulla corretta scelta di queste fonti (www.comece.org).

Mons. Tadeusz Peronek, Rettore dell'Accademia Teologica del Papa, a Cracovia durante il dibattito "Conferenza intergovernativa - Successo o fallimento dell'Europa?" ha dichiarato: “Nonostante tutto - successo, poiché le azioni della Convenzione europea hanno ricevuto l'approvazione della maggioranza dei partecipanti alla conferenza. Ne consegue che molto presto, con o senza emendamenti fatti dalla Polonia, con Invocatio Dei e il testo sulle radici cristiane o senza di esse, in Europa sarà Costituzione"... “Successo anche perché il progetto non è stato adottato alla conferenza di Bruxelles nella forma in cui è ora. Questo apre opportunità di confronto». Secondo il vescovo, il fallimento del vertice Ue di Bruxelles si può definire mancata accettazione trattato costituzionale... Ma «la conferenza è anche una sconfitta, poiché nulla è stato fatto per passare dalle parole ai fatti e per abbattere il muro artificiale tra credenti e non credenti nell'area che mi interessa, nonché per riconoscere la stessa voce per ciascuno nella nuova Europa in costruzione e di esprimere rispetto per questa diversità"... Secondo il rettore dell'Accademia, la Chiesa cattolica, come molte altre chiese e comunità religiose, accusa il progetto di Costituzione di intolleranza in nome della tolleranza dichiarata (Serwis o Unii Europejskiej http://euro.pap.com.pl/ cgi-bin/europap.pl?grupa = 1 & ID = 51596).

Può sembrare che durante una discussione sulla scrittura Invocatio Dei al Preambolo Della Costituzione si è dimenticato che la disputa sul contenuto del Preambolo della Costituzione è certo importante, ma in pratica avranno significato norme completamente diverse Costituzione Europea. Come ha scritto Eva K. Chachkovskaya: “Durante la disputa sul Preambolo Costituzione europea nessuna attenzione è stata prestata al fatto che la Costituzione stessa amplia i diritti delle chiese e delle comunità religiose”. Il giornalista richiama l'attenzione sul fatto che l'Unione Europea è nell'art. 51 progetti Costituzione - si impegna non solo a rispettare i diritti delle chiese negli Stati membri dell'UE, ma anche a dialogare con esse. Dovrebbe essere aperto, trasparente e regolare”. Ma il problema è che non si sa cosa significhi in pratica. Secondo Chachkovskaya, si può solo immaginare che la disposizione sul dialogo obblighi la Commissione europea a consultarsi sui progetti di atti legali sindacali con le chiese e le comunità religiose allo stesso modo che con gli altri. organizzazioni pubbliche... Chiese e associazioni religiose potranno inoltre, attraverso i credenti, godere di un altro importante diritto: la cosiddetta iniziativa civile, cioè l'introduzione di un disegno di legge firmato da un milione di persone (Czaczkowska).

Come ha osservato il sacerdote Bohuslav Tszecak, capo dell'Ufficio cattolico polacco per l'informazione e le iniziative europee: “Fino a quel momento, le istituzioni dell'Unione europea potevano, ma non erano obbligate, a consultare le bozze di atti legali con le chiese e le comunità religiose. Sebbene l'UE non crei un organismo che conduca un dialogo, è comunque obbligata a condurlo, e quindi questo è un passo avanti ”(Czaczkowska). La questione del dialogo è stata sollevata anche dall'arch. Mushinsky e ha confermato che “in generale, se si tratta di dialogo tra Chiesa e istituzioni europee, al momento ci sono cambiamenti positivi. Finora c'è stato un dialogo informale tra la Chiesa e le strutture dell'UE. Il dialogo degli organi con le chiese è ora incluso nel progetto trattato costituzionale UNIONE EUROPEA. Per la prima volta nella legislazione europea è stata riconosciuta l'identità delle chiese e delle istituzioni religiose, nonché il primato della legislazione statale nella sfera ideologica, etica e morale ”(Muszyński 3).

Eva K. Chachkovskaya richiama l'attenzione sul fatto che ovunque l'art. 51 è considerato un risarcimento per la Chiesa cattolica per la mancata menzione di Dio e del cristianesimo nel Preambolo. Pertanto, nonostante le disposizioni dell'articolo soddisfino tutti i requisiti della Chiesa, è opinione diffusa che abbia perso la battaglia per la Costituzione: “Per le chiese e le comunità religiose, ciò che hanno ricevuto nel progetto di Costituzione è massimo. Pertanto, l'Europa sta parlando di un difficile compromesso ”(Czаczkowska).

E che dire dei rappresentanti della Chiesa? Già nel Discorso Ecclesia in Europa del 1999, il Papa afferma: «Innanzitutto desidero che, oltre al pieno rispetto della laicità delle istituzioni, siano riconosciuti tre principi: il diritto delle Chiese e delle comunità religiose alla libertà di organizzazione secondo i propri statuti e le proprie convinzioni; rispetto dell'identità specifica delle religioni e possibilità di dialogo tra l'Unione europea e queste religioni; rispetto dello status giuridico di cui godono le chiese e le organizzazioni religiose in virtù delle leggi degli Stati membri dell'UE” (Ecclesia ... par. 114).

Pertanto, l'articolo 51 attua i postulati del Papa. La traduzione non ufficiale di questo articolo "Status of Churches and Non-Religions Organizations" è la seguente: 1. L'UE rispetta e non viola lo status di cui godono le chiese, le società e le comunità religiose negli Stati membri secondo il diritto interno; 2. L'UE rispetta ugualmente lo status delle organizzazioni filosofiche e non religiose. 3. Tenendo conto della loro identità e del loro particolare coinvolgimento, l'UE manterrà un dialogo aperto, trasparente e regolare con queste chiese e organizzazioni.

Arcivescovo di Mushinsky, metropolita di Gneznensky, ritiene che l'art. 51 della Costituzione garantisce la libertà di religione e lo status giuridico delle chiese e delle comunità religiose, ma questa soluzione non è soddisfacente per la Chiesa cattolica romana. Apparentemente, questo è il motivo per cui sono apparse dichiarazioni del Vaticano che, nonostante il fatto che "la Capitale apostolica esprima soddisfazione per l'apparizione in Trattato una norma che garantisce lo status delle religioni negli Stati membri e obbliga l'UE a mantenere con esse un dialogo aperto, trasparente e regolare, tenendo conto della loro identità e della loro speciale partecipazione, ... radici cristiane dell'Europa. In questo caso, siamo di fronte a un disprezzo per la storia e l'identità cristiana dei popoli europei” (www.kai.pl, Stolica Apostolska rozgoryczona Konstytucją UE, 20.06.2004). Il Papa esprime l'auspicio che, nel rispetto della laicità delle istituzioni politiche, i valori fondamentali siano profondamente radicati nell'UE. Secondo il Papa, «questo confermerà ancora una volta che le istituzioni politiche e autorità pubbliche non sono assoluti proprio a causa della “appartenenza” primaria e innata dell'uomo a Dio, la cui immagine è dentro ogni uomo e ogni donna. Altrimenti, c'è la minaccia che entrino in vigore tali tendenze di secolarismo e ateismo, che porteranno all'esclusione di Dio e della legge morale naturale da tutte le sfere della vita umana. I tragici risultati di una tale svolta degli eventi - come ha già dimostrato la storia - sarebbero prima di tutto sentiti dalla società del continente ”(Przesłanie papieskie ...). Così, il Papa, invece di accorciare le distanze tra sostenitori e oppositori della scrittura Invocatio Dei nel Preambolo, l'ha ulteriormente accresciuta. Le sue affermazioni sulla secondaria importanza della dimensione umana rispetto al divino suscitarono emozioni negative non solo tra gli oppositori, ma anche tra coloro che fino a quel momento erano in una posizione neutrale.

Il Papa ha più volte ripetuto che era urgente - con l'aiuto di argomenti forti e persuasivi ed esempi convincenti - mostrare che la creazione di una nuova Europa, costruita sui valori che l'hanno plasmata nel tempo e che si rafforzano nella tradizione cristiana, è benefica per tutti, indipendentemente dal fatto che a quale tradizione filosofica e spirituale appartengano. Ma se l'accettazione di questi argomenti significasse che era imperativo richiedere un appello e l'accento sul cristianesimo o su altre fonti di questi valori in Costituzione?È obbligatorio costruire pace e Unione sui valori derivati ​​dal cristianesimo? C'è qualche altra possibilità?

Sembra che nel giugno 2004 sia stata scelta un'altra opzione. Il 10 dicembre 2003 è stato pubblicato “ Lettera aperta contro il volgersi a Dio nella Costituzione Ue", in cui gli autori si sono espressi contro l'elencazione di eventuali confessioni nel Preambolo Costituzione. La lettera è stata firmata, tra gli altri, dai senatori polacchi Maria Szyszkowska e Andrzej Niski, dall'ambasciatore SLD Piotr Hajinowski, nonché dai rappresentanti del Partito dei Verdi 2004 e della Federazione giovanile dell'UP e delle organizzazioni non governative. Nella lettera si legge: “Riconoscendo il ruolo della religione nel patrimonio culturale del nostro continente, noi sottoscritti ci opponiamo all'elencazione di eventuali fedi nel Preambolo Costituzione. Tutti i residenti in Europa - indipendentemente dalla loro fede o dalla tradizione in cui sono stati educati, devono potersi identificare con la nuova Europa unita”. Gli autori della lettera hanno sostenuto che “le società democratiche dovrebbero vivere in stati con una prospettiva neutrale… La religiosità è un affare personale di ogni cittadino. La libertà di religione deve essere protetta dall'ingerenza del governo. Il preambolo di cui stiamo parlando è una manifestazione di rispetto per gli europei di diverse visioni del mondo. Sottolineiamo che la legge non può essere la manifestazione dei punti di vista religiosi o morali di un particolare gruppo ... Come rappresentanti di organizzazioni non governative, organizzazioni politiche, gruppi pubblici in Polonia, chiediamo di accettare La Costituzione dell'Unione Europea nella versione proposta dalla Convenzione Europea” (www.euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa=1&ID=51343). Questo gruppo credeva che la Costituzione non dovesse prendere in considerazione le religioni e le credenze. Hanno visto la possibilità di creare Costituzione, che promuoverà la libertà di religione e la libertà di coscienza, che, senza negare l'influenza del cristianesimo sull'immagine dell'Europa, non conterrà alcun appello a nessuna religione.

Trovare una via d'uscita da questa situazione è diventato quasi impossibile. Mons. Peronek, discutendo del vertice a Bruxelles, ha affermato che nella disputa sul Invocatio Dei Preambolo Costituzione, ogni appello alla religione, anche se si trattasse di provata fatti storici, sarebbe considerato un modo intollerante di imporre una religione a uno Stato laico. Come ha osservato il vescovo, “è interessante che a nessuno sia mai venuto in mente che i credenti in quanto cittadini uguali d'Europa, e sono la maggioranza, in una situazione del genere hanno il diritto di sentirsi discriminati dai non credenti”. E poi si pone la domanda: "Forse in Europa c'è solo libertà di espressione di credenze e opinioni solo per i non credenti?" Con il suo discorso, il vescovo non ha avvicinato le parti alla riconciliazione, non ha offerto alcuna via concreta per risolvere la controversia. Certo, il vescovo non può che sostenere e difendere il punto di vista ufficiale della Chiesa cattolica romana, che ha costantemente cercato di entrare Invocatio Dei e sottolineando l'influenza del cristianesimo sull'immagine dell'Europa. Tuttavia, se si tratta di due parti della controversia, non si deve immediatamente decidere che il nemico ha sempre torto, né accusarlo fin dall'inizio di intolleranza. Dopotutto, anche gli avversari della scrittura Invocatio Dei Preambolo Della Costituzione tenuto conto del bene di tutti i membri - presenti e futuri - dell'Unione Europea. Pertanto, il percorso verso il comune Della Costituzione non dovrebbe subire accuse reciproche. E attraverso cosa? Il rettore dell'Accademia ha osservato che la Chiesa cattolica, secondo le parole di papa Giovanni Paolo II, non si è opposta all'elencazione delle radici ebraiche, islamiche e materialistiche nell'accordo accanto alle radici cristiane della cultura europea. “Una tale proposta è stata presentata dal Papa in un suo discorso in Polonia, anche quando circa trattato costituzionale nessuno ha sentito ", ha ricordato Peronek (Serwis o Unii Europejskiej).

Solo era possibile risolvere questo problema in questo modo? Forse sarebbe meglio accettare una formulazione generale, scavalcando le tradizioni giudaico-cristiane? O forse, oltre all'influenza del cristianesimo, aggiungere al preambolo una dicitura sull'influenza dell'ebraismo e dell'islam? O forse da questo ci troveremmo di fronte a nuove domande: quanto è grande l'influenza che hanno le religioni elencate e quale di esse ha la maggiore influenza? Quindi il problema delle radici umane e non cristiane dell'Europa non sarebbe stato risolto. Come sottolineano i commentatori, anche prima dell'allargamento dell'UE, durante la compilazione Della Costituzione era necessario tenere conto delle opinioni e delle dichiarazioni di tutti gli stati. A destare poi la preoccupazione è stata la Turchia musulmana, che non è stata accolta a seguito dell'Ue. Al forum della Convenzione, i suoi rappresentanti erano gli stessi dei rappresentanti della Polonia, e l'iscrizione Invocatio Dei non era importante per lei. Fortunatamente, gli scenari oscuri non si sono avverati, molto probabilmente perché l'UE ha spostato la Turchia in lista d'attesa. Se, tuttavia, in futuro l'Unione Europea si allargherà e includerà stati come Jugoslavia, Bulgaria, Romania o Turchia, cioè stati in cui la maggioranza della popolazione è musulmana, allora prima o poi bisognerà pensare di risolvere la questione della religione. Può causare contesa. Non si può ancora affermare con certezza che l'art. 51, sarà in grado di prevenire discussioni e litigi tra le diverse fedi negli Stati membri dell'UE. Se lo stesso Invocatio Dei e si inscriverà l'appello alla religione cristiana e alla Chiesa cattolica romana, la situazione confessionale dopo il prossimo allargamento dell'Unione europea potrebbe diventare ancora più acuta. Quando diverse religioni si scontrano, iniziano sempre i problemi. Non molto tempo fa, abbiamo assistito a una guerra tra musulmani e cristiani in Jugoslavia. Il prossimo esempio sono i negoziati molto complicati nella divisa in due parti di Cipro. Una parte è greca, l'altra è turca. A seguito dei negoziati e del referendum, solo la parte greca è entrata nell'UE. L'Unione Europea teme, tuttavia, che in futuro, quando la seconda parte di Cipro, musulmana, diventerà membro dell'UE, la situazione potrebbe peggiorare.

Guardando tutte queste discussioni e controversie, si può giungere alla conclusione che la soluzione più ragionevole sarebbe quella di non menzionare alcuna religione nel Preambolo. La Costituzione dell'Unione Europea. Va notato subito che ciò non significherebbe che i valori cristiani non influenzino l'immagine dell'Europa. Anche se siamo d'accordo che l'Europa è costruita su tali valori, allora in Della Costituzione potrebbe non esserci alcun riferimento ad essi. In altre parole, la Costituzione non si riferisce direttamente alla storia dell'Europa, ma ciò non significa che non ne influenzi la forma e il contenuto. Costituzione. Anche se la storia non è elencata come valore, esiste. Esiste come base per la creazione Costituzione, perché è nella memoria collettiva dei popoli d'Europa, è alla base della loro identità nazionale e quindi non viene menzionata. La religione gioca un ruolo simile. È un elemento dell'identità nazionale fortemente legato all'identità europea. E se è un elemento permanente dell'identità europea, allora è possibile non indicare in Della Costituzione sulla sua influenza. Occupa già un posto importante, indipendentemente dal fatto che sia menzionato nel documento o meno.

Torniamo ancora una volta al tema della tolleranza. Non possiamo dimenticarlo Costituzione, come ogni legge ad essa associata, deve riguardare gli interessi di tutti i 25 Stati. Dovrebbe anche garantire un'ampia gamma di diritti civili. Per fare ciò, non è affatto necessario fare riferimento ai valori di nessuna religione. Ci sono altre possibilità. John Locke nel suo Secondo Trattato sul governo non si è rivolto affatto alla religione, ma ha cercato soluzioni nell'essere umano. Ha detto che esiste un diritto naturale che suona così: "Nessuno dovrebbe violare la vita, la salute, la libertà o la proprietà di qualcun altro". Ma poiché non tutti osservano la legge naturale, le persone formano istituzioni stipulando un contratto sociale. E grazie a lui, senza l'aiuto dei comandamenti di Dio, possono risolvere tutti i loro problemi. Locke è diventato una fonte di ispirazione per le società democratiche e il suo ragionamento è stato spesso utilizzato nei dibattiti sulla democrazia. Il suo punto di vista è stato utilizzato nell'adozione della Dichiarazione di Indipendenza e della Costituzione degli Stati Uniti. Locke ha dotato la società di ampi diritti, ma a causa del fatto che la domanda "chi dovrebbe governare?" ha risposto: "la maggioranza", ha poi affrontato le critiche di J. S. Mill. Quest'ultimo ha criticato Locke per il fatto che ha notato che la maggioranza può anche essere un tiranno, può usare i metodi del tiranno, soggiogare la minoranza, e quindi portare alla dittatura della maggioranza sulla minoranza. Così, ha messo la democrazia sulla strada del rispetto dei diritti delle minoranze. Secondo Mill, più diritti ha una minoranza, meglio si costruisce una democrazia. Quindi, seguendo il pensiero di Mill, non si dovrebbe imporre a una minoranza - anche religiosa, come i musulmani nell'UE - l'accettazione Costituzione, che sottolinea il carattere cristiano dell'Europa. Mill, creando il suo modello di democrazia, non ha utilizzato il concetto di Dio e dei diritti divini. Ha creato un ampio catalogo di diritti civili. Diventare legge per 25 stati con culture e religioni diverse, Costituzione dell'Unione Europea dovrebbe seguire esattamente quella direzione.

In questa disputa era meglio prendere una posizione simile a quella dell'arcivescovo Musinsky. Anche prima della fine della discussione trattato costituzionale ha detto: “Dobbiamo fare i conti con il fatto che non tutte le esigenze [della Chiesa] saranno soddisfatte. Il patto rappresenterà un compromesso e le tendenze laiche diventeranno più prevalenti. L'Europa è pluralista, non c'è più una sola Europa cristiana. Ma il cristianesimo ha ancora compiti importanti in Europa. Credo che se l'eredità cristiana non viene celebrata, ci sarà un motivo in più per fare tutti i nostri sforzi per sviluppare ulteriormente la visione cristiana del mondo. Inoltre non può diventare una ragione che ne sminuisca il significato. contrarre. Garantisce la libertà religiosa in tutte le dimensioni, che è alla base delle attività di tutte le chiese in Europa ”(Muszyński 1).

Ecco perché, nonostante il dispiacere della Capitale Apostolica e l'indignazione dell'episcopato della Polonia, sarebbe bene concludere un'interminabile discussione su ciò che è in trattato costituzionale no, ma cosa dovrebbe essere, soprattutto perché questo processo sta ritardando la procedura di ratifica contrarre, senza il quale non avrà effetto. È anche impossibile, prestando attenzione solo alla contestazione sulla scritta Invocatio Dei e sottolineando le radici cristiane dell'Europa, trascurando il significato trattato costituzionale, il cui compito è promuovere l'unità politica e l'uguaglianza di tutti i membri dell'Unione europea, presenti e futuri. Speriamo che a seguito di molte discussioni e polemiche Costituzione europea ha già acquisito la sua forma definitiva, sebbene non sia stata ancora ratificata. Questo dovrebbe aiutarci a guardare con ottimismo al futuro dell'Europa.

Letteratura

Adhoracja Apostolska.

Ecclesia in Europa www.kai.pl

Czunczkowska, Ewa

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Poparcie dla idei prawnie wiążącej Europejskiej Karty Podstawowych Praw www.europa.edu.pl/challenge/topics/prawo/2000/11/03/1416203.html

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Locke, John

Der zweite Vertrag uber die Regierung

Abp. Muszyński Henryk

(1) Chrześcijaństwo nową nadzieją Europy. www.kai.pl

(2) 2002. Europa ducha... Gniezno

(3) Nie "klerykalizujemy" Konwentu lecz szukamy wspólnych wartości; serwis "Chrześcijańska Europa". www.europa.e.kai.pl

(4) Obecność Boga w świecie dalekim od Boga. Bonn 19.11.2003r.

(5) O źródłach współczesnego pogaństwa i konstytucji europejskiej. www.kai.pl

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Tielker, Guglielmo

1998. Europa - Die Genese einer politischen Idee: Von der Antike bis zur Gegenwart... Munster

Wesołowski, Piotr

Konstytucja UE bez Boga. Bez szans na Invocatio Dei w ustawie zasadniczej Unii Europejskiej... www.kai.pl

ragnatela - pagine :

www.episkopat.pl;

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INTRODUZIONE

L'inizio del XXI secolo è stato segnato da due, senza esagerazioni, eventi epocali per la maggior parte dei paesi del continente europeo. Si tratta dell'allargamento ad est dell'Unione europea, nonché del processo di adozione di un "Trattato costituzionale per l'Europa", che in futuro chiamerò principalmente "la Costituzione" o "Trattato costituzionale". E, sebbene questo lavoro si concentri principalmente sulla Costituzione, nel mio studio si toccherà anche il processo di allargamento, poiché non vi sono dubbi sulla stretta relazione dei suddetti fenomeni, sulla loro reciproca influenza l'uno sull'altro.

Già nel suo nome, il Trattato costituzionale contiene una certa dualità, un concetto originale inerente, però, all'intero sistema delle Comunità europee. Da un lato, la Costituzione si pone come documento giuridico internazionale (che è chiaramente indicato, a mio avviso, dalla parola "trattato" nel nome ufficiale), dall'altro, la costituzione, nel senso generalmente accettato, secondo le disposizioni di diritto pubblico, è l'atto supremo dello Stato, e non affatto di un'organizzazione internazionale, o di altro ente ad essa simile. Di conseguenza, durante la lettura del Trattato costituzionale, nonché articoli scientifici dedicate sia, infatti, al processo di adozione della Costituzione, sia ai principi di funzionamento dell'Unione europea nel suo insieme, sorgono interrogativi, ai quali cercherò di rispondere in questo lavoro:

Qual è la natura di questo documento, cioè è un trattato internazionale o è un documento intrastatale della neonata federazione?

Quali saranno i cambiamenti nello statuto delle Comunità europee come soggetti di diritto nell'arena internazionale?

Quali cambiamenti introduce la Costituzione nella struttura di ciascuna delle istituzioni dell'UE, nonché quale sarà l'“equilibrio di pesi e contrappesi” dell'intero sistema degli organi dell'UE?

Il meccanismo decisionale nel quadro dell'Unione rinnovata e il suo ordinamento giuridico saranno riformati con l'adozione del Trattato costituzionale?

In definitiva, tutte queste domande si riassumono in una cosa: è possibile, in caso di adozione del Trattato costituzionale, parlare dell'Unione europea come di una federazione di nuova costituzione, o resterà un'entità nel quadro dell'approccio neofunzionalista dominante in pratica, un processo di movimento verso un'Europa unita, il cui risultato finale coloro che sono al potere nella maggior parte degli Stati membri preferiscono non focalizzare l'attenzione, per non disturbare opinione pubblica unita (o è ancora solo unita?) Europa.

I. parte generale

I.1 Storia della creazione della Costituzione dell'UE

Di per sé, l'idea di creare un unico atto consolidato, invece di accordi sparsi sulla base dei quali operano le Comunità europee, non è nuova. E se i concetti di prima integrazione politica e federalizzazione non erano popolari tra i singoli paesi membri, il "fiore all'occhiello" dei paesi che oggi si oppongono al federalismo europeo può essere giustamente considerato la Gran Bretagna, il che è dovuto sia alle tradizioni nazionali di questo paese che suo relazione speciale con gli USA. È interessante notare che durante lo sviluppo della Costituzione, il comitato di redazione di uno degli articoli della bozza: "L'Unione ... esercita alcuni poteri generali nella forma federale". ha provocato una forte indignazione dei rappresentanti della Gran Bretagna, con il sostegno di una serie di paesi candidati all'adesione all'UE e degli stati scandinavi., quindi la necessità di abbreviare i documenti costitutivi, semplificare il loro sistema, rendere più il lavoro delle istituzioni dell'UE comprensibile per la maggioranza della popolazione europea è stata messa in discussione da pochi. Quanto detto è confermato anche dal fatto che il Parlamento Europeo nel 1990 ha ideato un'iniziativa per adottare la Costituzione della futura Unione, e nel 1994 ne ha elaborato una prima bozza, che però, per una serie di ragioni, non è mai stata attuata.

La creazione del progetto di Trattato costituzionale è stata preceduta da un lungo e scrupoloso lavoro. In una riunione periodica del Consiglio europeo dei 15 Stati membri a Laken (Belgio) nel dicembre 2001, è stata adottata la Dichiarazione di Laken, nelle cui disposizioni finali si è parlato della necessità di convocare una "Convenzione sul futuro dell'Europa" , che avrebbe dovuto riassumere i risultati delle discussioni e presentare le vostre raccomandazioni. La convenzione avrebbe dovuto rispondere a domande quali il chiarimento e la delimitazione dei poteri dell'Unione e degli Stati membri, la possibilità di sviluppare un testo consolidato dei trattati costitutivi, l'ulteriore democratizzazione e l'aumento dell'efficienza del meccanismo istituzionale, ecc. La Dichiarazione ha determinato la composizione, l'organizzazione e il calendario della Convenzione. La Convenzione era guidata da un politico di spicco, l'ex presidente francese Giscard D "Esten", Juliane Amato (Italia) e Jean-Luc Dehanet (Belgio) divennero i suoi vice.

Guardando al futuro, vorrei dire che la Convenzione (o, come viene anche chiamata la "Convenzione europea") non si è accontentata del ruolo modesto assegnatole dalla Dichiarazione di Laken, e invece delle raccomandazioni ha sviluppato il testo della il “Trattato che stabilisce una Costituzione per l'Europa”, successivamente approvato dai vertici dei 25 Stati membri dell'Ue a Bruxelles.

La prima riunione della Convenzione si è svolta il 28 febbraio 2002. Terminata la “fase di audizione dei pareri” (febbraio-settembre 2002), è iniziata la “fase di studio e sviluppo” dei testi sulle sezioni della Costituzione lavori della Convenzione Europea, per la quale sono stati creati XI gruppi di lavoro. La Convenzione ha concluso i suoi lavori il 18 luglio 2003. Al forum hanno partecipato 105 rappresentanti di 28 Stati (15 - Stati membri dell'UE e 13 - paesi candidati). La Convenzione europea comprende membri dei governi dei suddetti Stati (principalmente ministri degli esteri), parlamentari nazionali, una delegazione del Parlamento europeo di 16 persone e altrettanti deputati, nonché due rappresentanti della Commissione europea e due sostituti. Allo stesso tempo, i membri della Commissione Europea hanno reso grande influenza nel corso della Convenzione. L'episodio è diventato così ampiamente noto quando la Commissione europea ha pubblicato il suo progetto di Costituzione in "chiave federalista", bocciato dalla Convenzione europea a favore di un progetto che tenesse conto degli interessi sovrani della maggioranza.

Vorrei sottolineare il desiderio dei partecipanti alla Convenzione di rendere il suo lavoro il più "trasparente" possibile per il pubblico. Le sue sessioni erano aperte al pubblico e avevano anche un proprio sito web (www.european-convention.eu.int). La Convenzione ha ricevuto oltre 1200 proposte da varie organizzazioni non governative, ambienti economici, religiosi e universitari.

Così, a seguito di un duro e scrupoloso lavoro, nel giugno 2003 al vertice UE di Salonicco (Grecia) è stata presentata la bozza del "Trattato costituzionale per l'Europa". Il 4 ottobre 2003 si è tenuta a Roma una conferenza dei governi degli Stati membri dell'UE, ma non è stata all'altezza delle speranze riposte. Gran parte del lungo documento è stato approvato, anche grazie alla disponibilità dei partecipanti a scendere a compromessi su molte questioni. È scoppiato un contenzioso con due Paesi, Spagna e Polonia, su un'unica norma, che peraltro dovrebbe entrare in vigore nel 2009, coinvolgendo la cosiddetta "doppia maggioranza" nel voto in Consiglio dei ministri, che è un'ulteriore evoluzione dei meccanismi previsti dal Trattato di Nizza (nel testo definitivo della Costituzione: 55% degli Stati con una rappresentanza del 65% della popolazione). Alla fine, i partecipanti alla conferenza sono giunti alla conclusione che la conferenza è stata rinviata a tempo indeterminato per tenere consultazioni durante questo periodo.

In definitiva, la bozza finale del Trattato costituzionale è stata approvata dalla Conferenza intergovernativa dei capi di Stato e di governo dell'Unione europea a Bruxelles nella riunione del 17-18 giugno 2004. La data prevista per l'entrata in vigore della Costituzione dell'UE è 1 maggio 2007. questo momento(15 marzo 2005) Costituzione ratificata da Lituania e Ungheria ..

Il 29 ottobre 2004, a Roma, il progetto di Costituzione è stato firmato dai rappresentanti di tutti gli Stati membri dell'UE.

I.2 caratteristiche generali Costituzione dell'UE

La Costituzione si compone di un preambolo, quattro parti, una serie di allegati e dichiarazioni. Il Preambolo proclama che l'Unione si fonda sul comune patrimonio culturale, religioso e umanitario dei popoli europei, nonché sui valori comuni che si sono via via formati negli Stati membri nel processo di sviluppo storico del continente. Tra questi valori, il Trattato costituzionale include il rispetto della dignità umana, la libertà, la democrazia, l'uguaglianza, lo stato di diritto, il rispetto dei diritti umani e dei diritti delle minoranze nazionali, l'uguaglianza tra uomini e donne.

La prima parte del Trattato costituzionale contiene le norme che disciplinano la cittadinanza dell'Unione, la sua natura giuridica, l'assetto istituzionale, il meccanismo di ripartizione delle competenze tra l'Unione e gli Stati membri. Va sottolineato che la maggior parte delle norme di questa parte sono di natura costituzionale e giuridica.

La seconda parte comprende il testo integrale della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, adottata il 7 dicembre 2000.

Le norme che disciplinano la formazione di un mercato interno unico dell'Unione, le sue politiche, nonché il meccanismo di funzionamento dei suoi sistemi istituzionali e finanziari costituiscono il contenuto della terza parte.

La quarta parte fornisce disposizioni generali e finali riguardanti l'intero Trattato costituzionale nel suo insieme.

L'appendice comprende cinque protocolli e tre dichiarazioni.

Dare una valutazione generale della Costituzione UE Le principali modifiche introdotte dalla Costituzione agli assetti istituzionali dell'UE sono riassunte nella tabella “ALCUNI CAMBIAMENTI NELL'UE DOPO L'ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO COSTITUTIVO PER L'EUROPA”. Vedi allegato. Vorrei notare quanto segue. Il Trattato costituzionale sostituirà i precedenti Trattati sulle Comunità europee e sull'Unione europea, nonché tutti i trattati che li modificano e integrano, e cesseranno con l'entrata in vigore del presente Trattato. Di conseguenza, grazie a un quadro giuridico comune, un'Unione europea unica sostituirà le Comunità europee esistenti con la loro "architettura a tre colonne". Allo stesso tempo, il Trattato Euratom e la Comunità Euratom basata su di esso continueranno la loro esistenza indipendente con le modifiche specificate nel corrispondente Protocollo alla Costituzione dell'UE.

L'Unione Europea del “vecchio modello”, basata sulle disposizioni dei Trattati di Maastricht e di Amsterdam, non possedeva formalmente lo status di persona giuridica e, di conseguenza, personalità giuridica internazionale. Si è creata una situazione paradossale quando le Comunità e l'Unione hanno un unico sistema di istituzioni, ma l'Unione non è dotata di un proprio status di persona giuridica. La Costituzione chiarisce tale questione, eliminando, come già accennato, la divisione dell'Unione europea in tre pilastri e dotandola di personalità giuridica. Ciò è direttamente indicato dall'art. I-7 della Costituzione, art. III-323 del Trattato costituzionale lascia alla rinnovata UE il diritto di concludere trattati internazionali sia con organizzazioni internazionali che con paesi terzi, grazie ai quali acquisisce lo status di organizzazione internazionale. A quanto sopra, vorrei aggiungere che in teoria legge internazionale c'è un punto di vista che caratterizza il soggetto di diritto internazionale per la presenza tre elementi: quadro giuridico, politico ed economico. In accordo con esso, l'Unione Europea, prima dell'adozione della Costituzione, aveva un'unica base economica e politica; gli mancava solo l'unità giuridica. Il trattato costituzionale crea questo spazio giuridico unico, motivo per cui i ricercatori affermano che con l'adozione della Costituzione l'Unione europea diventa un soggetto di diritto.

Solo gli Stati possono essere membri dell'Unione rinnovata e le condizioni per l'adesione sono determinate da due principi fondamentali:

Geografico ("lo stato candidato deve essere europeo") Mi chiedo come, sulla base di questo principio, i funzionari dell'UE giustificheranno la legittimità dell'adesione della Turchia all'UE?

Politico ("lo Stato candidato deve essere democratico, condividendo i valori dell'Unione Europea")

Il problema del recesso gratuito degli Stati membri dall'UE è stato risolto ed è stata precisata la procedura per tale recesso. In passato, la mancanza di certezza su questo tema ha creato alcune difficoltà per il funzionamento delle Comunità europee (e dell'Unione), sia sotto il profilo giuridico che tecnico e giuridico internazionale. (Ad esempio, problemi con l'uscita della Groenlandia dall'UE nei primi anni '80). Quindi, secondo l'art. I-59 del Trattato costituzionale, "ogni Stato membro può decidere secondo le norme previste dalla Costituzione e recedere dall'Unione europea". Secondo la procedura di cui all'art. I-59, uno stato che desidera separarsi dall'UE notifica la sua intenzione al Consiglio europeo. L'Unione stipula un accordo con tale Stato sui termini del suo recesso, definendo le questioni delle future relazioni di questo Stato con l'UE. Il trattato costituzionale cessa di essere valido per tale Stato dal momento in cui l'accordo di recesso entra in vigore o, in mancanza di tale accordo, due anni dopo la notifica del Consiglio europeo.

Sono state chiarite le questioni relative al grado di restrizione della sovranità degli Stati membri nell'Unione rinnovata. I principi fondamentali della ripartizione dei poteri tra gli Stati e l'UE, che sono contenuti, in primo luogo, nell'art. I-11 del Trattato costituzionale. Questi sono il principio di conferimento, sussidiarietà e proporzionalità. Secondo il principio di redistribuzione, l'Unione europea ha solo quei poteri che le sono stati conferiti dal Trattato costituzionale. Inoltre, e questa è una novità, la Costituzione stabilisce che se nessuna autorità viene trasferita esplicitamente all'Unione, questa rimane l'autorità sovrana del Paese membro. Il principio di sussidiarietà, sancito esplicitamente a Maastricht e affinato nel Trattato di Amsterdam, significa che al livello più alto non si dovrebbero risolvere problemi che possono essere risolti meglio al livello più basso (nel nostro caso, a livello degli Stati membri) . In definitiva, l'applicazione di questo principio consente di evidenziare il livello al quale questo o quel problema può essere risolto in modo più efficace. Il principio di proporzionalità significa che anche nell'ambito delle sue competenze, l'Unione, nei confronti degli Stati membri, non deve andare oltre i limiti stabiliti a tutela degli interessi dell'UE.

Un'importante innovazione è il potere dei parlamenti nazionali di partecipare al processo decisionale delle istituzioni dell'Unione europea. Secondo il "Protocollo sul ruolo dei parlamenti nazionali nell'UE" Protocollo sul ruolo dei parlamenti nazionali nell'UE. (Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa. PARTE IV: Disposizioni generali e finali).

La Commissione Europea ha l'obbligo di inviare tutti i documenti ad essa sottoposti al Parlamento Europeo e al Consiglio dei Ministri, contemporaneamente, direttamente ai parlamenti nazionali. Così, per la prima volta nella storia dell'integrazione europea, i parlamenti nazionali hanno il potere di approvare o bloccare le proposte della Commissione europea. Di conseguenza, i parlamenti nazionali acquisiscono la capacità di monitorare più efficacemente le azioni dei loro rappresentanti di governo a livello europeo. Ciò è vero, da un lato, poiché contribuisce a una maggiore democratizzazione del meccanismo decisionale all'interno dell'UE, tanto più che i rappresentanti degli Stati membri in seno al Consiglio dei ministri ricevono legittimazione democratica dai parlamenti nazionali e sono responsabili nei confronti di loro. D'altro canto, una tale decisione rappresenta uno scostamento dal principio di sovranazionalità, in base al quale funziona il sistema delle istituzioni dell'UE, e potrebbe addirittura destabilizzare in futuro l'operato degli organi dell'UE.

Il trattato costituzionale ha rafforzato la dimensione di difesa dell'Unione europea prevedendo la creazione di un'Agenzia europea per la difesa, subordinata al Consiglio dei ministri. Ora gli Stati membri "avanzati" possono firmare tra loro un accordo di mutua difesa. È prevista la possibilità di istituire una “Procura europea” sulla base di Eurojust, con la partecipazione degli Stati membri a favore di una cooperazione avanzata.

Il principio fondamentale del processo decisionale degli organi dell'Unione è, salvo rare eccezioni, la maggioranza qualificata. Queste eccezioni includono, in particolare, la sfera della fiscalità, in parte la sfera della politica sociale, della politica estera e di sicurezza generale, nonché le sfere di bilancio e finanziarie. Qui, di regola, si applica il principio dell'unanimità. All'unanimità è stata risolta anche la questione della modifica della Costituzione Ue.

L'ambito delle decisioni congiunte del Consiglio dei ministri dell'Unione europea e del Parlamento europeo è stato notevolmente ampliato. Questa procedura era precedentemente nota ai sensi dell'articolo 251 del trattato sulla Comunità europea, ma la sua portata era limitata. Nella Costituzione UE si chiamerà procedura "ordinaria", in base alla quale sarà adottato circa il 95% delle leggi europee. Per maggiori informazioni sulla procedura legislativa e sul principio della maggioranza qualificata si veda il capitolo "Decisione- meccanismi di realizzazione delle istituzioni dell'Unione europea in conformità con le disposizioni della Costituzione UE" ..

Degno di nota è il fatto che i cittadini della "maggioranza significativa degli Stati membri" potranno esercitare il loro diritto di iniziativa legislativa attraverso un referendum attraverso la Commissione europea, se ritengono necessario adottare un atto giuridico dell'UE appropriato al fine di applicare il Trattato costituzionale.

I.3 Principi per l'attribuzione delle competenze secondo le disposizioni della Costituzione UE

Sebbene il Trattato costituzionale, come già accennato, abolisca la struttura “a tre pilastri” dell'UE, alcuni echi di essa sono contenuti, a mio avviso, nel principio di ripartizione delle competenze dell'Unione europea. Il problema principale in questo settore è (ed era) impedire il dominio dell'UE nel campo del processo legislativo e fornire ai paesi membri poteri sufficienti per preservare la propria identità. La stessa Costituzione si fonda sul principio della competenza residuale, vale a dire. la competenza degli Stati membri comprende le materie non attribuite dalla Costituzione alle competenze esclusive e congiunte dell'UE. Ma al tempo stesso esiste un fenomeno così insolito (almeno dal punto di vista del diritto costituzionale) come le “competenze speciali” in materia di politica economica e del lavoro, politica estera generale e politica di sicurezza, politica che forse occupa generalmente un posto speciale posizione nel Trattato costituzionale, poiché nel campo della politica estera comune e, in particolare, della politica di sicurezza, l'ambito dei poteri delegati dagli Stati membri al livello sovranazionale è tradizionalmente il più piccolo. Così come il "supporto, complemento e coordinamento" funzione dell'UE A I-17 del Trattato costituzionale

Nell'ambito di competenza esclusiva dell'Unione Europea, l'art. I-12 della Costituzione include:

Unione doganale

Diritto della concorrenza relativo al funzionamento del mercato interno

Politiche monetarie degli Stati membri della zona euro

Conservazione delle risorse biologiche marine in linea con la politica comune della pesca dell'UE

Politica commerciale generale

La competenza esclusiva dell'UE comprende anche la conclusione di accordi internazionali, nei casi in cui ciò sia previsto dalla normativa dell'Unione, sia necessario per esercitare competenze interne o influisca sul funzionamento di una delle norme di diritto derivato. Nell'ambito della competenza esclusiva, l'adozione di atti normativi è possibile solo da parte dell'Unione europea. Per gli Stati membri, la capacità di adottare atti giuridicamente vincolanti in questo settore può essere delegata dall'UE solo ai fini dell'attuazione dei suoi atti.

L'ambito della competenza congiunta (articolo I-14) è molto più ampio. Ciò include questioni relative al funzionamento del mercato interno, all'attuazione di politiche comuni nei settori agricoltura, trasporti, energia, tutela dei consumatori e misure di tutela della salute...

Regione ricerca scientifica rientra altresì nella competenza congiunta per quanto riguarda l'attuazione dei rispettivi programmi, purché ciò non impedisca l'attuazione di analoghi programmi dei paesi membri. Questa disposizione della Costituzione, a quanto ho capito, è destinata principalmente a programmi costosi e ad alta intensità di risorse che gli Stati membri non sono ancora in grado di attuare da soli, ad esempio il Centro comune di ricerca - ricerca nel campo dell'energia nucleare; sviluppo del sistema di navigazione satellitare GALILEO, ecc.

Rispetto alla competenza esclusiva, la regolamentazione in materia di competenza congiunta è possibile sia da parte dell'UE che da parte degli Stati membri. Nei casi in cui tale regolamentazione è attuata dall'Unione Europea, è dominante, ma allo stesso tempo dovrebbe essere effettuata dall'Unione, tenendo conto del principio di sussidiarietà. Va menzionata un'altra cosa: man mano che l'UE adotta i regolamenti pertinenti che disciplinano le questioni di competenza congiunta, gli Stati membri perderanno gradualmente i loro poteri, sostituiti regole generali L'Unione Europea e nell'adattarli a tali mutamenti, l'art. I-14 della Costituzione ha ancora un ruolo positivo da svolgere.

Per quanto riguarda gli altri tipi di competenze, la loro precisazione avviene praticamente nell'ambito della terza parte del Trattato costituzionale dedicata alle politiche generali e al funzionamento dell'UE, che determina le condizioni per l'attuazione specifica di una determinata competenza da parte l'Unione europea e le condizioni e la procedura per l'adozione di decisioni nei settori pertinenti.

Riassumendo brevemente tutto quanto sopra, vorrei sottolineare che durante la preparazione del suddetto documento, i federalisti ancora una volta hanno subito un fiasco. La Costituzione, essendo, ovviamente, un altro passo avanti nell'integrazione europea, in generale, tuttavia, rimane nel quadro dell'approccio neofunzionalista e, nonostante la presenza della parola "costituzionale" nel nome ufficiale, è un trattato internazionale che unisce tutto, quindi, in primis, gli Stati membri, e per nulla i popoli di un'Europa unita.

II Costituzione e istituzioni dell'Unione europea

II.1 Consiglio dei ministri e Consiglio europeo

Il Consiglio europeo, in conformità alle disposizioni del Trattato costituzionale, acquisisce lo status di organo indipendente dell'Unione (diverso dal Consiglio dei ministri) e cessa di essere considerato conferenza intergovernativa dei capi di Stato e di governo degli stati membri. Allo stesso tempo, se il capo di Stato o di governo del Paese che presiede il Consiglio dei ministri presiede attualmente le riunioni del Consiglio europeo, allora con l'adozione della Costituzione tale sistema viene sostituito dall'elezione di un presidente permanente con poteri limitati per un periodo di 2,5 anni con diritto di proroga, mentre non ha il diritto di ricoprire un mandato nazionale. Il Presidente è eletto dal Consiglio Europeo a maggioranza qualificata. I suoi poteri sono indicati dal Trattato costituzionale nella forma più generale, e in genere duplicano quelli che spettano al rappresentante del Paese che esercita le funzioni di presidenza del Consiglio dei ministri.

Il Consiglio europeo delibera per consenso e, come prima, svolge funzioni non legislative, ma politiche, stimolando dall'alto lo sviluppo di processi di integrazione, ma senza la possibilità di adottare atti legislativi.Per maggiori informazioni sulla gerarchia degli atti normativi all'interno del UE, vedi capitolo “Costituzione e sistema della normativa comunitaria”. Tuttavia, il Consiglio europeo è dotato dal Trattato costituzionale del diritto di adottare atti giuridici normativi sotto forma di decisioni europee che non sono classificate dalla Costituzione come atti legislativi. Pertanto, se prima dell'entrata in vigore del Trattato costituzionale le conclusioni e le raccomandazioni del Consiglio europeo si configurano come una direttiva politica trasformata in atti normativi, allora con l'adozione della Costituzione, la necessità di tale trasformazione verrà scomparire.

Il ruolo svolto, di concerto con la Commissione europea, il Consiglio dei ministri, il principale organo decisionale dell'UE, sta cambiando. Ciò si spiega in primo luogo con il fatto che il Parlamento europeo, in passato organo con funzioni puramente consultive, sta acquisendo sempre più poteri, anche in ambito legislativo, poiché, in caso di adozione della Costituzione, la stragrande maggioranza dei progetti di legge sarà adottato secondo la procedura di adozione congiunta decisioni del Consiglio dei ministri e del Parlamento europeo a maggioranza qualificata.

Si richiama l'attenzione sul fatto che la Costituzione obbliga il Consiglio dei ministri a tenere riunioni pubbliche (aperte) durante la procedura di adozione degli atti legislativi. Questo formato della riunione del Consiglio dei ministri è chiamato "Consiglio per gli affari generali e legislativi".

A maggioranza semplice, il Consiglio dei ministri, in conformità alla Costituzione, delibera in merito a questioni procedurali e all'adozione di regolamenti di procedura. Analogamente, a maggioranza semplice, il Consiglio può chiedere alla Commissione europea di condurre uno studio dei problemi, la cui soluzione ritiene auspicabile al fine di raggiungere obiettivi comuni per gli Stati membri, con la Commissione europea che presenti proposte adeguate nell'ambito delle questioni da essa indagate.

Riassumendo tutto quanto sopra in relazione al Consiglio dei ministri, si possono individuare sei punti chiave, e al riguardo è improbabile che il Trattato costituzionale apporti novità:

Adozione della legislazione (di solito in collaborazione con il Parlamento europeo)

Coordinamento della politica economica generale dei paesi membri

Conclusione da parte dell'UE di trattati internazionali sia con paesi terzi che con organizzazioni internazionali

Approvazione, congiuntamente con il Parlamento Europeo, del bilancio UE

Sviluppo della cooperazione degli Stati membri dell'UE nel campo della politica estera e di sicurezza comune, in conformità con le decisioni del Consiglio europeo

Coordinamento nel campo della cooperazione dei tribunali e delle forze di polizia dei paesi membri (cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni)

Oggi il Consiglio dei ministri conta 25 rappresentanti, uno per ogni Stato membro. Questo dato, tenendo conto del fatto che il processo di allargamento non è ancora terminato, Bulgaria e Romania aspettano il loro turno. Data prevista di adesione - 2007, non definitiva. Allo stesso tempo, in conformità con le disposizioni della Costituzione, come in precedenza, il Consiglio può riunirsi in varie formazioni, ma tenendo conto dell'allargamento dell'UE, si è verificato un processo di ridistribuzione del sistema dei voti in Consiglio:

Bulgaria
Repubblica Ceca
Germania
Irlanda
Lussemburgo
Olanda
Portogallo
Slovacchia
Slovenia
Finlandia
Regno Unito

In base alle disposizioni del Trattato costituzionale, le riunioni del Consiglio dei ministri sono convocate dal Presidente del Consiglio, oppure i ministri possono riunirsi di propria iniziativa, su richiesta della Commissione europea o di uno dei membri del Consiglio. In sede di votazione, a ciascuno dei membri del Consiglio dei ministri può essere riconosciuto il diritto di voto per non più di un membro assente. L'assenza di uno dei ministri non impedisce l'adozione di una decisione che richiede l'unanimità e, se l'adozione di una decisione richiede la maggioranza semplice dei voti, viene conteggiata dal numero totale dei membri permanenti.

I lavori del Consiglio dei Ministri, come in precedenza, saranno assistiti dal Comitato dei Rappresentanti Permanenti dei Governi Membri (COREPER), che prepara le riunioni del Consiglio e lo assiste nello svolgimento dei suoi compiti, nonché dal Segretariato Generale presieduta dal Segretario Generale nominato dal Consiglio.

In conformità con le disposizioni del Trattato costituzionale, è inoltre prevista la creazione di due nuove suddivisioni: il Consiglio per gli affari esteri, che è una riunione del Consiglio dei ministri nella forma dei ministri degli esteri degli Stati membri presieduta dall'UE Ministro degli Esteri, e il Consiglio per problemi generali, che deve, insieme al Coreper, assicurare l'attività quotidiana del Consiglio dei ministri negli intervalli tra le riunioni dei consigli di settore. In particolare, uno dei compiti del Consiglio generale è assicurare la trasparenza nelle attività del Consiglio dei ministri.

II.2 Commissione dell'Unione Europea

La Commissione europea conserva il diritto di iniziativa legislativa, la sua funzione esecutiva e la funzione di rappresentanza esterna, ad eccezione dell'area della politica estera e di sicurezza. Rimane un organo collegiale e delibera a maggioranza semplice. Il quorum è determinato dalle norme procedurali. La Commissione Europea adotta regole procedurali sia per se stessa che per le sue direzioni.

Nell'ambito dei principali poteri e responsabilità della Commissione Europea, la Costituzione non ha introdotto modifiche di rilievo e comprende:

controllo sulla corretta applicazione del Trattato costituzionale

vigilanza (sorvegliata dalla Corte di giustizia) sull'applicazione della normativa comunitaria

elaborazione e presentazione per approvazione al Consiglio dei ministri e al Parlamento europeo del progetto di bilancio dell'UE

partecipazione alla procedura legislativa

funzioni di coordinamento ed esecutive, nonché funzioni di gestione nel quadro della Costituzione dell'UE

rappresentanza in politica estera degli interessi dell'UE, ad eccezione delle questioni di politica estera e di sicurezza comune

avvio di programmi volti a una più stretta cooperazione delle istituzioni dell'UE

Fino al 2014 la sua composizione sarà formata secondo il principio: 1 commissario per ciascuno Stato membro, inclusi il Presidente dell'UE e il Ministro degli Affari Esteri. Anche la procedura per la formazione della Commissione Europea non subirà praticamente modifiche:

Elezione del Presidente della Commissione Europea da parte del Parlamento Europeo su proposta del Consiglio Europeo, adottata a maggioranza qualificata

(Previa approvazione del Parlamento Europeo) Selezione dei restanti candidati, effettuata nel corso delle consultazioni degli Stati membri con la partecipazione del Presidente, e ancora la presentazione di tutti i candidati (incluso il Presidente) per l'approvazione da parte del il Parlamento Europeo. Quelli. Il Parlamento europeo ora approva la Commissione europea nel suo insieme come organo collegiale.

La novità costituzionale della seconda fase è la nomina di almeno tre candidati per ciascuno degli Stati membri (mentre oggi basta un candidato), tra i quali deve essere presente una donna.

Il Presidente distribuisce i portafogli tra i membri della Commissione Europea e ha il diritto di chiederne la revoca. La durata del mandato dei membri della Commissione europea sarà di 5 anni.

È interessante notare che nella bozza iniziale della Costituzione, elaborata dalla Convenzione europea, si intendeva limitare la composizione della Commissione europea a 15 membri, mentre gli Stati non rappresentati nella Commissione europea avevano l'opportunità di nominare i propri candidati per il posto di Commissari che non avevano diritto di voto, che ha suscitato forti obiezioni da parte dei rappresentanti di un certo numero di Stati. ... Di conseguenza, è stata adottata un'opzione di compromesso, stabilendo che fino al 2014 la composizione della Commissione Europea sarà formata secondo il principio: 1 commissario per ciascuno Stato membro, e in futuro, principalmente per rendere il funzionamento di questo organo quanto più efficiente possibile, la composizione della Commissione Europea sarà limitata dal numero di commissari, pari a 2/3 del numero degli Stati membri, tenendo conto del principio di rotazione dei membri degli Stati membri dell'UE. Infine, questo sistema sarà formalizzato dalla "decisione europea", che sarà adottata dal Consiglio europeo.

I principi di indipendenza (principalmente in relazione agli organi di governo degli Stati membri) e di buona fede nel processo di adempimento dei propri compiti da parte dei membri della Commissione europea rimarranno incrollabili. Ciascuno dei suoi membri, all'atto dell'assunzione dell'incarico, presta giuramento di agire con onestà e prudenza, durante la durata dell'incarico e per il futuro, nel rispetto degli obblighi derivanti dalla sua carica. In caso di violazione di tale giuramento, nonché qualora un membro della Commissione Europea cessi di soddisfare gli obblighi a lui imposti o il suo comportamento sia inadeguato, il Tribunale UE, su proposta del Consiglio dei ministri a maggioranza semplice, o su proposta della stessa Commissione Europea, può rimuovere la persona dall'ufficio, o privarla della sua pensione e di altri privilegi. In caso di dimissioni o revoca dalla carica, il posto di un membro della Commissione Europea è preso dal suo successore dello stesso Stato membro del predecessore. La nomina è effettuata dal Consiglio dei ministri con il consenso del Presidente della Commissione europea, sentito il Parlamento europeo.

Una figura molto interessante è una tale innovazione del Trattato costituzionale come la posizione del ministro degli Esteri dell'UE. Informazioni più dettagliate in merito verranno presentate di seguito. Ora mi limiterò a dire che la persona che ricopre questo incarico avrà uno status speciale e svolgerà le funzioni sia di rappresentante della Commissione europea che di membro del Consiglio dei ministri dell'UE.

II.3 Parlamento Europeo

Le modifiche avviate dal Trattato costituzionale in relazione al Parlamento europeo sono le seguenti:

Ampliamento dei poteri e del ruolo del Parlamento europeo nell'ambito del processo legislativo;

Creazione di un nuovo sistema di assegnazione dei seggi al Parlamento europeo in relazione all'allargamento dell'UE

Come accennato in precedenza, il Parlamento europeo (insieme al Consiglio dei ministri), in conformità con la Costituzione, svolge un ruolo importante nei processi di bilancio e legislativo, che si baseranno sul cd. la procedura di adozione degli atti legislativi (procedura legislativa ordinaria), che mira principalmente a rafforzare la natura democratica dell'UE, la "trasparenza" del processo decisionale all'interno delle sue istituzioni. Per quanto riguarda l'iniziativa legislativa, è stato mantenuto il vecchio ordine, quando il Parlamento europeo non può avviare direttamente l'adozione di questo o quell'atto legislativo, ma può inviare una richiesta alla Commissione europea, affinché, a sua volta, presenti le sue proposte sulle questioni per la cui soluzione il Parlamento europeo ritiene necessario adottare il relativo atto dell'Unione ai sensi del Trattato costituzionale. Mantenuti al Parlamento Europeo poteri di controllo e di controllo nell'ambito dell'eventuale creazione del cd. "Comitato d'inchiesta provvisorio", il cui compito è indagare sulle violazioni commesse dagli organi dell'UE nel processo di attuazione della Costituzione. In particolare, l'attività di tali comitati dovrà essere regolata da apposita legge adottata dal Parlamento Europeo con l'approvazione del Consiglio dei Ministri e della Commissione Europea.

Riassumendo quanto sopra, vorrei sottolineare che, sebbene dopo l'adozione della Costituzione, i poteri del Parlamento europeo saranno notevolmente ampliati, non avrà il diritto di avviare la legislazione in modo completo, così come l'intero ambito dei poteri nella sfera legislativa inerente ai parlamenti nazionali.

In conformità con le disposizioni del Trattato costituzionale, le sessioni del Parlamento europeo devono svolgersi annualmente (a partire dal secondo martedì di marzo). È possibile tenere riunioni straordinarie su richiesta della maggioranza dei deputati, su richiesta del Consiglio dei ministri o della Commissione europea.

Il Parlamento europeo elegge il Presidente della Commissione e ne approva l'intera composizione, approva la candidatura alla carica di Mediatore europeo. La Costituzione dell'UE mantiene il parlamento e il diritto di emettere 2/3 voti di sfiducia alla Commissione europea, il che comporta le sue dimissioni integrali, compreso il ministro degli Esteri dell'UE.

Oltre agli organi competenti dell'UE, il diritto di appellarsi al Parlamento europeo è sancito dal Trattato costituzionale sia per i persone giuridiche.

La struttura del Parlamento Europeo non ha subito modifiche, continuerà ad includere:

commissioni

Gruppi politici

Servizi amministrativi

Presidente del Parlamento Europeo

Tenendo conto del fatto che l'allargamento dell'Ue non è ancora finito, oggi si tratta di un parlamento del "periodo di transizione". Al momento, il numero dei membri del Parlamento europeo è 732, e dal 2007 (con l'adesione all'UE di Bulgaria e Romania) sarà 786. Un'idea generale della distribuzione dei seggi in parlamento può essere ottenuta dalla tabella sottostante:

Bulgaria
Repubblica Ceca
Germania
Irlanda
Lussemburgo
Olanda
Portogallo
Slovacchia
Slovenia
Finlandia
Regno Unito

Mentre il Trattato di Amsterdam del 1997 limitava il numero massimo di seggi al Parlamento europeo a 700 (rappresentanza minima - 6, massima - 99 seggi), il Trattato costituzionale limita il numero dei deputati a 750 e successivamente (dopo il 2009) la ripartizione dei seggi nel Parlamento europeo tra gli Stati membri sarà attuata sulla base di una decisione unanime del Consiglio europeo (la cosiddetta "decisione europea") in proporzione alla popolazione di ciascuno di essi. La rappresentanza minima è limitata a 6 e la massima a 96 posti. La durata del mandato dei deputati è di 5 anni. Il numero esatto di seggi per ciascuno degli Stati membri deve essere determinato prima delle elezioni del 2009.

La stessa procedura per lo svolgimento delle elezioni dovrà essere regolata da una legge speciale (o legge quadro) adottata dal Consiglio dei ministri, con il consenso e l'iniziativa della maggioranza dei membri del Parlamento europeo. Questa legge entrerà in vigore dopo essere stata approvata in tutti gli Stati membri, secondo l'ordinamento costituzionale adottato in ciascuno di essi.

II.4 Ministro degli affari esteri dell'Unione europea

Una delle novità più importanti e interessanti previste dal Trattato costituzionale è l'istituzione della carica di Ministro degli Affari Esteri dell'Unione Europea, parallelamente alle cariche di Commissario per le Relazioni Esterne e di Alto Rappresentante dell'UE per la PESC / La PESD verrà abolita.. Al momento, e fino alla ratifica della Costituzione da parte di tutti i paesi membri, si può solo immaginare quanto sarà importante questa istituzione nel sistema degli organi dell'UE. E il punto non è solo che la Costituzione non può essere approvata da un paese (o paesi) - membro dell'UE, nel qual caso il suo contenuto sarà rivisto, ma anche che la carica di ministro degli Esteri, finora esistente solo sulla carta, non viene superato il processo di "rodaggio" pratico nell'ambito delle strutture comunitarie. Rimangono irrisolte le questioni procedurali, - la Costituzione ha delineato i termini di riferimento del Ministro, ma il meccanismo di attuazione di molti di essi non è chiaro.

In conformità alle disposizioni della Costituzione, la nomina del Ministro degli affari esteri dell'UE è effettuata dal Consiglio europeo a maggioranza qualificata con il consenso del Presidente della Commissione europea. Il ministro degli Esteri è anche vicepresidente della Commissione Ue.

Sotto la sua presidenza, si tengono riunioni del Consiglio dei ministri dell'UE a livello dei ministri degli esteri degli Stati membri (Affari esteri

Consiglio). Il Ministro degli affari esteri partecipa ai lavori del Consiglio europeo, tiene consultazioni e riferisce al Parlamento europeo sull'attuazione della politica estera e di sicurezza.

I compiti del ministro comprendono il coordinamento delle attività degli Stati membri dell'UE nel campo della politica estera e di sicurezza. Parla a nome dell'Unione nei negoziati dell'UE con i paesi terzi e nelle organizzazioni internazionali. Pertanto, l'introduzione della carica di ministro degli Esteri dell'UE dovrebbe semplificare il dialogo dei paesi terzi e delle organizzazioni internazionali con l'UE, sostituendo la procedura "in due fasi" per il coordinamento delle questioni prima con i singoli Stati membri e poi con i rappresentanti dell'UE come totale.

Il Ministro partecipa all'attuazione dei programmi di cooperazione avanzata degli Stati membri all'interno dell'UE. Egli, insieme alla Commissione UE, esprime un parere sulla conformità di questo o quel programma di cooperazione avanzata ai principi fondamentali dell'UE, nonché informa il Parlamento europeo e il Consiglio dei ministri sui futuri progressi dei programmi di cooperazione avanzata, sulle questioni relative alla propria area di competenza. Questa funzione solleva la maggior parte delle domande e riguarda principalmente il "diritto interno" dell'UE, poiché solo gli Stati membri possono partecipare a programmi di cooperazione avanzata. Quanto ampi saranno i poteri del ministro in questo settore? È necessario il suo intervento in questo caso? A queste (come, del resto, a molte altre) domande può rispondere solo la prassi di applicazione delle disposizioni della Costituzione, la sua interpretazione da parte della Corte UE.

Quando l'UE attua varie misure operative e tattiche (anche di natura militare) relative al disarmo, alla risoluzione dei conflitti militari e alla prevenzione delle catastrofi umanitarie, alla lotta al terrorismo, alla stabilizzazione postbellica, ecc., il ministro, in stretta in collaborazione con il Comitato del Comitato politico e di sicurezza e sotto la guida generale del Consiglio dei ministri, provvede al coordinamento delle attività in ambito militare e umanitario. L'opzione, infatti, non è esclusa quando il Ministro ha l'opportunità di controllare strettamente l'andamento di qualsiasi operazione effettuata per conto dell'UE con la partecipazione delle forze di sicurezza degli Stati membri. D'altra parte, non vale la pena considerare la figura del Ministro degli Esteri come adempiente alle funzioni di “Ministro della Difesa” o di altro “Ministro del potere dell'UE”, soprattutto perché le “forze armate dell'UE” non esistono come tale. Esistono (e qui sarebbe utile tracciare un'analogia con l'ONU) le forze armate degli Stati membri, delegate dai governi nazionali per l'attuazione, sotto l'egida dell'UE, di operazioni militari, e, in ultima analisi, principalmente subordinate ai loro governi nazionali.

Il Ministro, in conformità alle disposizioni del Trattato costituzionale, ha i seguenti poteri:

il diritto di interpellare il Consiglio dei ministri su questioni di politica estera e di sicurezza.

il diritto di chiedere al Comitato politico e di sicurezza il monitoraggio della situazione in materia di politica estera e di sicurezza e di presentare al Consiglio dei ministri il parere del Comitato sulla base dei dati ottenuti durante il monitoraggio.

convocazione del Consiglio dei ministri in seduta straordinaria entro 48 ore o in un termine più breve.

Al fine dell'attuazione più completa ed efficace dei suoi poteri da parte del Ministro degli Affari esteri, è prevista la creazione di un Servizio europeo per l'azione esterna, che dovrebbe operare in stretta collaborazione con i ministeri degli esteri degli Stati membri. Il meccanismo per il funzionamento del Servizio è in fase di sviluppo. È noto che il suo personale sarà composto dai ministeri degli esteri degli Stati membri e dai funzionari dell'Unione europea. L'idea principale alla base della creazione del Servizio è il coordinamento da un unico centro di questioni nel campo del commercio estero, relazioni internazionali e la politica di sicurezza, azioni di natura umanitaria, che finora sono di competenza di diversi dipartimenti.

Il ministro può essere rimosso dall'incarico:

Consiglio Europeo (maggioranza qualificata di 2/3 voti) con il consenso del Presidente della Commissione Europea

Parlamento Europeo (maggioranza qualificata di 2/3 voti)

Il mandato del Ministro degli Affari Esteri sarà di cinque anni.

È interessante notare che, sebbene il Trattato costituzionale non sia ancora stato ratificato, il 29 giugno 2004 il Consiglio dei ministri dell'UE ha già nominato a questa posizione H. Solana, attualmente Segretario generale ad interim del Consiglio dei ministri dell'UE e Alto rappresentante dell'UE per la PESC / PESD.

II.5 Corte di giustizia dell'Unione europea

La Corte Ue, secondo quanto previsto dal Trattato costituzionale, si chiamerà "Corte di giustizia dell'Unione europea", la sua struttura subirà alcune modifiche, acquisendo infine un carattere dualistico, designato già nel 1988, dopo la creazione del Tribunale di primo grado (SPI). Il grado più alto si chiamerà "Corte di giustizia", ​​il Tribunale di primo grado sarà rinominato Tribunale, insieme ad esso (al suo stesso livello) è possibile istituire tribunali specializzati creati sulla base della legge pertinente, su proposta della Corte di giustizia o della Commissione europea. Le suddette modifiche ai nomi, a mio avviso, non sono del tutto efficaci e creeranno confusione, poiché si scopre che esiste una "Corte di giustizia dell'Unione europea" (in altre parole, la Corte UE nel suo insieme) e c'è semplicemente una “Corte di Giustizia” come massima istanza della Corte Europea.

Schematicamente, la struttura della Corte UE assumerà la seguente forma:

Corte di giustizia

Tribunale

(ex SPI)

Tribunali specializzati

I fondamenti della procedura per la formazione e il funzionamento della Corte sono determinati dalla Costituzione dell'UE, dallo statuto e dai regolamenti della Corte di giustizia dell'UE. Il compito principale della Corte continua ad essere il controllo sull'applicazione e l'interpretazione uniformi del diritto dell'UE, nonché il controllo costituzionale sulle attività (anche legislative) degli organi dell'UE.

La competenza della Corte di giustizia dell'UE, in conformità alle disposizioni del Trattato costituzionale, riguarderà principalmente la verifica della legalità delle leggi e delle leggi quadro dell'UE, degli atti del Consiglio dei ministri, della Commissione europea e del Banca centrale europea (ad eccezione degli atti adottati sotto forma di raccomandazioni e pareri), nonché interpretazione La Costituzione dell'UE. Il tribunale determina la legittimità degli atti adottati dal Consiglio europeo o dal Consiglio dei ministri sulla violazione dei principi fondamentali del diritto dell'UE e sulla sospensione dell'appartenenza di un paese all'UE. In questo caso, la Corte di Giustizia UE può agire esclusivamente su richiesta di uno Stato membro che sia direttamente interessato da tale decisione del Consiglio Europeo, o del Consiglio dei Ministri. La Corte di giustizia dell'UE si pronuncia anche sulla legittimità degli atti adottati da altri organi dell'UE che possono avere ripercussioni su terzi.

Un atto riconosciuto illegale (compresa una legge) non ha valore legale e, di conseguenza, non è valido. Allo stesso tempo, lo stesso esame del caso da parte della Corte UE non sospende l'azione dell'atto, ma nulla impedisce alla Corte di prendere una decisione adeguata sulla sospensione.

Anche la Costituzione UE ha lasciato nelle mani della Corte uno strumento tanto efficace come l'irrogazione delle sanzioni, e la normativa comunitaria ei regolamenti del Consiglio dei ministri possono attribuire alla Corte competenza illimitata nelle materie di irrogazione delle sanzioni ivi previste.

Al fine di adempiere ai compiti di cui sopra, la Corte di giustizia dell'UE è soggetta al controllo delle attività degli Stati membri, del Parlamento europeo, del Consiglio dei ministri e della Commissione europea, in ragione di:

mancanza di autorità, o associata ad abuso di autorità da parte dei predetti soggetti;

la loro violazione dei necessari requisiti procedurali;

violazione da parte loro del Trattato costituzionale o della legge per mezzo della quale si attua la sua applicazione.

Il tribunale dell'UE ha anche il diritto di passare il cosiddetto. “Pronunce pregiudiziali” (che anche, in generale, non è nuova) in relazione a questioni relative a:

interpretazione del Trattato costituzionale

la legalità e l'interpretazione degli atti emanati dagli organi dell'UE

Pertanto, se il tribunale di uno Stato membro necessita di tale "decisione preliminare", può inviare una richiesta alla Corte di giustizia dell'UE per una decisione.

La competenza della Corte di Giustizia UE comprende anche l'esame di ricorsi della Camera dei Conti, della Banca Centrale Europea, del Comitato delle Regioni, presentati al fine di tutelarne le prerogative.

Sia le persone fisiche che le persone giuridiche conservano la possibilità di avviare un procedimento dinanzi alla Corte contro un atto le cui disposizioni incidono direttamente sui loro diritti. Analogo procedimento è possibile anche in relazione ad un atto la cui pubblicazione non preveda misure di recepimento nella normativa vigente.

La Corte di giustizia dell'UE risolve le controversie relative al risarcimento dei danni derivanti dall'attività delle istituzioni dell'UE o dei dipendenti dell'UE nell'esercizio delle loro funzioni d'ufficio. Il tribunale si occupa anche delle controversie tra l'UE ei suoi dipendenti.

Il Trattato costituzionale prevede la possibilità di attribuire alla Corte di giustizia dell'UE, mediante l'adozione di una legge pertinente da parte dell'UE, poteri in materia di risoluzione delle controversie sui diritti di proprietà intellettuale, se gli atti adottati sulla base e ai sensi alla Costituzione UE sono applicabili alla controversia. Il tribunale ha il potere di pronunciarsi sulla clausola compromissoria di qualsiasi accordo stipulato su iniziativa o con il consenso dell'UE, indipendentemente dal fatto che le disposizioni dell'accordo siano di diritto pubblico o privato.

Allo stesso tempo, per quanto riguarda le azioni di natura umanitaria e le altre attività nei settori della "libertà, sicurezza e giustizia" svolte dalla polizia, forze armate o altre forze dell'ordine degli Stati membri, la Corte di giustizia dell'UE non ha il diritto di verificare la legittimità e la proporzionalità della legge delle loro azioni.

Il principio della formazione della Corte rimarrà immutato anche dopo l'allargamento e l'adozione della Costituzione - un giudice per ogni Stato membro. Risulta, senza tener conto del processo di ulteriore allargamento dell'UE, che la Corte UE di La giustizia avrà almeno 50 giudici: 25 nell'ambito della Corte di giustizia e 25 - nell'ambito del Tribunale. Più otto Consiglieri generali (il loro numero può tuttavia essere aumentato dal Consiglio dei ministri su richiesta della Corte ). Inoltre, le udienze possono tenersi in collegi di tre o cinque giudici, oltre che nei cd. La “Grande Camera”, composta da 13 giudici, presieduta dal Presidente della Corte di Giustizia dell'UE. L'esame di una controversia all'interno della "Camera Suprema" è obbligatorio se richiesto da uno Stato membro o da un'istituzione dell'UE che è parte del processo.

Tra i compiti dell'avvocato generale c'è quello di fornire un parere sui casi in esame, se è richiesta la sua partecipazione. In linea di principio, la Corte non è obbligata a seguire le raccomandazioni dell'avvocato generale, ma dato che le discussioni giudiziarie sono segrete e non soggette a divulgazione, gioca un ruolo importante il punto di vista dell'avvocato generale, che, a differenza dei giudici , non è in alcun modo limitato né nella formulazione né nell'espressione della tua opinione.

Proprietà legali della Costituzione della Federazione Russa. La procedura per modificare l'attuale Costituzione della Federazione Russa del 1993. La procedura per la revisione delle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa nel 1993 e l'introduzione di emendamenti e modifiche. Costituzioni (carte) degli enti costituenti della Federazione Russa come fonte del diritto costituzionale.

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La storia della preparazione della Costituzione dell'Unione Europea. La necessità di cambiare i principi di governance dell'Unione Europea, la riforma istituzionale delle relazioni economiche, territoriali e sociali degli Stati membri. La firma del Trattato di Lisbona.

- un trattato internazionale concepito per svolgere il ruolo di costituzione dell'UE e sostituire tutti i precedenti atti istitutivi dell'UE.

La significativa espansione dell'Unione europea attraverso l'ammissione di nuovi membri dall'Europa centrale e orientale, il cambiamento del peso politico dell'Europa nel mondo hanno richiesto una riforma della struttura interna dell'UE e una più chiara delimitazione delle sue competenze con gli Stati membri stati.

Lo sviluppo del progetto di Costituzione dell'UE è diventato una delle aree di riforma dell'Unione europea.

La decisione di avviare i lavori per la creazione di una costituzione europea comune è stata presa al vertice dell'UE a Nizza nel dicembre 2000.

Dopo il primo anno di discussioni in un nuovo vertice a Laaken (Belgio), è stata approvata la Dichiarazione sul futuro dell'Unione europea ("Dichiarazione di Laaken") del 15 dicembre 2001. Fu in questo documento che i vertici di tutti gli Stati membri per la prima volta si dichiararono pronti a concordare l'adozione di un unico "documento di natura costituzionale", che potesse derivare dalla semplificazione e codificazione dei trattati costitutivi esistenti.

Lo sviluppo del progetto è stato affidato a un organismo temporaneo speciale creato un anno dopo al vertice di Bruxelles - l'Assemblea costituzionale europea (Convenzione), composto da rappresentanti della Commissione europea, governi e parlamenti degli Stati membri, guidato dall'ex francese Presidente Valerie Giscard d'Estaing.

Il progetto di Costituzione è stato presentato al Vertice dell'UE a Salonicco il 20 giugno 2003, seguito da una Conferenza intergovernativa composta da tutti i ministri di tutti i paesi dell'Unione europea con la partecipazione della Commissione europea e della Banca centrale europea.

Il testo finale del documento è stato approvato in un vertice straordinario dell'UE nel giugno 2004.

Il 29 ottobre 2004 i capi di tutti i 25 Stati membri dell'UE hanno firmato a Roma il Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa. L'unicità di questo documento è che è apparso in 20 lingue contemporaneamente ed è diventato la costituzione più ampia e completa del mondo.

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