La popolazione è oggetto di diritto comunale. Soggetti dei rapporti giuridici comunali. La formazione municipale come soggetto speciale del diritto municipale

I miei rapporti legali comunali - rapporti regolati dalle norme di diritto comunale e sorti nel processo di organizzazione e di funzionamento degli organi di autogoverno locale nell'ambito di una formazione comunale quando la popolazione esercita il diritto all'autonomia locale.

Le relazioni municipali-legali possono sorgere sia per volontà di una parte, sia per iniziativa di due parti. Queste relazioni sono di natura organizzativa, cioè contribuiscono all'organizzazione dei processi. I rapporti giuridici comunali sono associati all'attuazione pratica dei compiti, delle funzioni e dei poteri degli organi di autogoverno locale nel processo di svolgimento delle attività di gestione, ad es. si formano nel campo del governo locale. Una delle parti nei rapporti giuridici comunali è sempre la popolazione del comune o un ente governativo locale, e una delle parti nei rapporti giuridici comunali agisce per conto della popolazione del comune. Le controversie che sorgono nell'ambito dei rapporti giuridici comunali possono essere risolte sia in una procedura amministrativa (stragiudiziale) che giudiziale.

L'elemento principale dei rapporti giuridici comunali sono soggetti di rapporti giuridici , quale può essere:

comune;
enti di governo locale;
associazioni, sindacati, altre associazioni di comuni, amministrazioni locali;
Federazione Russa;
popolazione;
gruppi di cittadini;
organi di autogoverno pubblico territoriale;
dipartimenti governativi.

Ai sensi dell'art. 126 del Codice Civile della Federazione Russa comuneè responsabile delle sue obbligazioni nei confronti della proprietà che gli appartiene per diritto di proprietà, ad eccezione della proprietà che è assegnata al creato da lui persone giuridiche sul diritto di gestione economica o di gestione operativa, nonché sui beni che possono essere solo di proprietà comunale.

Sulla base della parte 2 dell'art. 130 della Costituzione della Federazione Russa, si realizza l'autonomia locale cittadini mediante referendum, elezioni, altre forme di espressione diretta della volontà, attraverso organi elettivi e altri organi di autogoverno locale.

Ai sensi della parte 1 dell'art. 130 della Costituzione della Federazione Russa, l'autonomia locale nella Federazione Russa prevede una decisione indipendente popolazione questioni di rilevanza locale, proprietà, uso e dismissione dei beni comunali.
Si precisa che ai sensi dell'art. 3 della legge federale "Principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa", i cittadini della Federazione Russa hanno uguali diritti di esercitare l'autonomia locale indipendentemente da genere, razza, nazionalità, lingua, origine, proprietà e status ufficiale, atteggiamento nei confronti della religione, convinzioni personali, appartenenza ad associazioni pubbliche... La legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" prevede la possibilità di concedere il diritto di esercitare l'autonomia locale ai non cittadini della Federazione Russa. Quindi, ai sensi dell'art. 3 della predetta Legge, i cittadini stranieri residenti stabilmente o prevalentemente nel territorio del comune hanno, nell'esercizio dell'autonomia locale, i diritti previsti dai trattati internazionali della Federazione Russa e dalle leggi federali.
A volte nei regolamenti regionali e locali c'è confusione di concetti e si distinguono soggetti dei rapporti municipali-giuridici come la comunità locale, i residenti locali, i cittadini locali.

Ai sensi della normativa vigente, i candidati alle cariche comunali elettive possono essere nominati da gruppi di cittadini registrati presso la rispettiva commissione elettorale. Inoltre, gruppi di cittadini possono inviare appelli collettivi agli organi di autogoverno locale, avviare un referendum locale, sondare i residenti e partecipare in altro modo all'attuazione dell'autogoverno locale.

In base all'art. 132 della Costituzione della Federazione Russa enti di governo locale gestire in autonomia i beni comunali, formare, approvare ed eseguire il bilancio locale, stabilire imposte e tasse locali, effettuare la sicurezza ordine pubblico, oltre a risolvere altre questioni di importanza locale. Gli organi di autogoverno locale possono essere dotati per legge di determinati poteri statali con il trasferimento di risorse materiali e finanziarie necessarie per la loro attuazione. L'attuazione dei poteri delegati è sotto il controllo dello Stato. È necessario distinguere tra organi elettivi e non eletti delle autonomie locali. Di norma, a livello locale, gli statuti delle formazioni comunali prevedono organi di autogoverno locale come il capo del comune, un organo di rappresentanza e un organo esecutivo dell'autogoverno locale.

Nell'art. 8 della legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" stabilisce che al fine di organizzare l'interazione degli organi di autogoverno locale, per esprimere e proteggere gli interessi comuni dei comuni in ciascun soggetto della Federazione Russa, consiglio dei comuni soggetto della Federazione Russa. Tenuto conto delle peculiarità della base territoriale e organizzativa dei comuni, possono essere costituite su base volontaria altre associazioni di comuni. Le associazioni intercomunali non possono essere investite dei poteri degli organi di autogoverno locale.

In conformità con la legge applicabile organi di autogoverno pubblico territoriale sono costituiti su una parte del territorio di una formazione municipale (nei territori degli insediamenti che non sono comuni, microdistretti, quartieri, strade, cortili e altri territori) per l'autonomia e sotto la propria responsabilità di svolgere le proprie iniziative in materia di importanza locale.

Ai sensi dell'art. 133 della Costituzione della Federazione Russa, alle autonomie locali è garantito il rimborso delle spese aggiuntive sostenute a seguito di decisioni prese dalle autorità pubbliche. Le autorità statali e gli organi di autogoverno locale possono entrare in relazione quando tengono congiuntamente eventi. Le autorità statali forniscono sostegno all'autogoverno locale, assistenza alla sua formazione e sviluppo.

Le associazioni pubbliche possono partecipare alle elezioni comunali, nominare i propri candidati a cariche comunali elettive in conformità alla legislazione elettorale. In alcuni comuni, le associazioni pubbliche hanno diritto a iniziative di regolamentazione.

Gli organi di autogoverno locale, in conformità con la legge, hanno il diritto di coordinare la partecipazione di imprese, istituzioni e organizzazioni statali e non statali nel complesso sviluppo socio-economico del territorio del comune. Gli enti di autogoverno locale e le loro istituzioni comunali autorizzate possono fungere da clienti per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori e la fornitura di servizi relativi alla soluzione di questioni di importanza locale e all'attuazione di alcuni poteri statali trasferiti agli enti di autogoverno locale dalle leggi federali e dalle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.
Nell'art. 51 della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" il diritto degli organi di autogoverno locale di creare imprese e istituzioni municipali, di partecipare alla creazione di società economiche, comprese quelle intercomunali quelli, necessari per esercitare i loro poteri per risolvere questioni di rilevanza locale, è sancito. Gli organi di autogoverno locale determinano gli obiettivi, le condizioni e la procedura per le attività delle imprese e delle istituzioni comunali, approvano i loro statuti, nominano e revocano i capi di tali imprese e istituzioni, ascoltano i rapporti sulle loro attività secondo le modalità prescritte dallo statuto del formazione comunale.

La Costituzione della Federazione Russa afferma che l'autogoverno locale fornisce una soluzione indipendente da parte della popolazione a questioni di importanza locale e si realizza attraverso forme di espressione diretta della volontà, organi elettivi e altri di autogoverno locale. La legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" ha specificato la disposizione della Costituzione della Federazione Russa e ha stabilito che la popolazione di un insediamento urbano e rurale, indipendentemente dalle sue dimensioni, non può essere privata di il diritto di esercitare l'autonomia locale. Nello stesso atto normativo è fissata la disposizione secondo la quale la popolazione esercita autonomamente e sotto la propria responsabilità l'autogoverno locale, sia direttamente che attraverso gli organi di autogoverno locale.

Pertanto, la popolazione è la componente principale del sistema di autogoverno locale e, in questo caso, sono oggetto di analisi le caratteristiche principali della popolazione come elemento dell'insieme.

1. La popolazione è un soggetto speciale dell'autonomia locale. Ciò deriva dagli articoli 1 e 2 della legge federale, secondo cui l'autonomia locale è esercitata sul territorio del comune da un'entità speciale: la popolazione.

2. La popolazione del comune esercita il proprio potere direttamente attraverso referendum, assemblea (assemblea), iniziativa di legge popolare, ricorsi cittadini, autogoverno pubblico territoriale, nonché attraverso organi elettivi e altri organi di autogoverno locale.

3. La popolazione, svolgendo le attività di autogoverno locale, la dirige verso un oggetto speciale: questioni di importanza locale. Il loro elenco è contenuto nel capitolo 3 della legge federale, che definisce le questioni di rilevanza locale di un insediamento, di un distretto municipale e di un distretto urbano.

4. La popolazione svolge le funzioni di autogoverno locale in modo autonomo. Sulla base del significato della Costituzione della Federazione Russa, si può affermare che l'autonomia locale agisce come una forma indipendente delle persone che esercitano il loro potere. La soluzione autonoma da parte della popolazione di questioni di rilevanza locale presuppone l'esistenza di un sistema di istituzioni democratiche effettivamente funzionanti che permettano di esprimere gli interessi e la volontà della popolazione locale, nonché la libertà di iniziativa e di scelta delle decisioni degli enti locali organi di autogoverno sulla base dei loro poteri, ma nel quadro delle leggi esistenti.

5. La popolazione esercita i diritti del proprietario in relazione al bene che fa parte del demanio comunale. Questa disposizione deriva dall'art. 51 della Legge Federale, che stabilisce che, per conto del Comune, gli organi di autogoverno locale possiedono, utilizzano e alienano in modo autonomo i beni comunali.

6. La popolazione del comune esercita il controllo sugli organi e sui funzionari dell'autogoverno locale, a partire dai loro interessi. Ai sensi dell'art. 71 abitanti del comune ha il diritto di revocare deputati, membri degli organi eletti dell'autogoverno locale, funzionari eletti dell'autogoverno locale.

7. La popolazione, in quanto soggetto principale del sistema di autogoverno locale, ha un proprio statuto giuridico, che deriva dal significato della Legge federale. Quindi, il primo elemento dello statuto giuridico sono i poteri, tra cui il diritto di scegliere la struttura degli organi di autogoverno locale, il diritto di modificare i confini del territorio della formazione comunale, la trasformazione dei comuni, di adottare il carta della formazione comunale, ecc.

L'elemento successivo dello status giuridico è la responsabilità della popolazione. La sua particolarità è che la popolazione risponde "a se stessa", poiché la legge federale contiene una formulazione: la popolazione decide le questioni locali "sotto la propria responsabilità", quindi ogni residente di un determinato comune ha una parte della responsabilità. Il meccanismo di responsabilità presuppone l'istituzione di una sanzione. nel molto vista generale sono presentati come un basso livello di benefici sociali e altre conseguenze negative per la popolazione. La responsabilità della popolazione è indiretta. È mediato, prima di tutto, dagli organi di autogoverno locale, poiché nelle loro mani è la maggior quantità di poteri, leve di potere. Ecco perché la responsabilità della comunità locale in senso giuridico si trasforma in enti di governo locale. Ciò significa che la popolazione dovrebbe avere la capacità di controllare le autorità e, se necessario, applicare loro misure di responsabilità legale.

Un elemento dello status giuridico sono le garanzie delle attività della popolazione. Le garanzie dell'attività includono le possibilità legali per richiamare un deputato, un membro di un organo eletto dell'autogoverno locale, un funzionario eletto dell'autogoverno locale. Solo decisioni o azioni illecite specifiche, a seguito delle quali vengono violati i diritti dei cittadini, possono fungere da motivo di revoca. Inoltre, i funzionari dell'autogoverno locale per violazione dell'ordine e del termine di una risposta scritta al ricorso dei cittadini possono essere portati alla responsabilità amministrativa. Ai sensi dell'art. 78 della Legge federale, le decisioni e le azioni degli organi di autogoverno locali possono essere impugnate in tribunale.

8. La popolazione del comune è composta da residenti della Federazione Russa che hanno diversi tipi capacità giuridica: capacità giuridica civile (articolo 18 del codice civile della Federazione Russa); capacità elettorale; capacità giuridica di esercitare l'autonomia locale e di rivolgersi agli organi di autogoverno locale e ai loro funzionari. È nel processo dell'attività dei cittadini nella realizzazione della loro capacità giuridica che si realizza un tale soggetto di autogoverno locale come “la popolazione del comune”.

I cittadini come soggetti sono all'interno di un soggetto come "popolazione". Di conseguenza, i cittadini esercitano il loro diritto all'autonomia locale come parte della popolazione e fuori del comune, senza essere parte della popolazione, i cittadini non possono esercitare il loro diritto all'autonomia locale, cioè i limiti spaziali dell'esercizio del diritto all'autonomia locale sono stabiliti, solo la città, la campagna e l'insediamento urbano in cui vivono. Nel territorio comunale vi è una peculiarità dell'attuazione dell'autogoverno locale. Sta nel fatto che ogni residente del distretto esercita il diritto all'autonomia locale, poiché vive nel territorio del distretto, ed esercita anche il suo diritto, essendo residente in un insediamento che fa parte del distretto.

Il diritto dei cittadini di esercitare l'autonomia locale è il diritto comunale dei cittadini.

I diritti comunali dei cittadini presentano alcuni tratti essenziali: 1) l'attuazione di tali diritti presuppone un collegamento con un determinato comune; 2) sono un elemento dello statuto giuridico costituzionale dei cittadini e ne derivano; 3) il loro elenco è stabilito dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa", dalle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa. Tuttavia, dallo statuto del comune, tale elenco può essere ampliato tenendo conto delle tradizioni nazionali, storiche e specificate in dettaglio.

Poiché i diritti comunali sono: primo, la totalità delle opportunità disponibili nel comune; in secondo luogo, l'esistenza delle opportunità minime che i cittadini hanno nell'ambito di un determinato comune.

Pertanto, i diritti comunali dei cittadini dovrebbero essere intesi come un sistema di diritti e libertà garantiti dell'individuo, che sono attuati sul territorio della corrispondente formazione municipale, sono da essa riconosciuti e sanciti negli atti legislativi della Federazione Russa, il suo enti costituenti e lo statuto della formazione comunale.

Il diritto dei cittadini di esercitare l'autonomia locale ha trovato il suo consolidamento nel capitolo 5 della Legge federale. L'analisi della normativa ha consentito di individuare il seguente elenco di diritti dei cittadini a partecipare alle autonomie locali. Questi includono il diritto:

Partecipare direttamente alla risoluzione di problemi locali attraverso un referendum locale, incontri;

Eleggere ed essere eletti agli organi di governo locale;

Ricevere pari accesso al servizio comunale;

Per appelli individuali e collettivi ai governi locali e ai funzionari del governo locale;

Ricevere informazioni complete e obiettive sulle attività degli organi di autogoverno locale;

Difendere i loro diritti a partecipare all'autogoverno locale in tribunale e in altro modo;

Il diritto all'autonomia pubblica territoriale;

Elaborare un'iniziativa legislativa;

Applicare con un'iniziativa per tenere udienze pubbliche;

Sul comportamento di riunioni e conferenze;

Votare il richiamo di un deputato, membro di un organo di autogoverno locale eletto, un funzionario di autogoverno locale eletto, sulle questioni relative alla modifica dei confini di una formazione municipale, alla trasformazione di una formazione municipale;

Il diritto di partecipare ad altre forme di espressione diretta della volontà. Questi possono includere il diritto dei cittadini allo studio opinione pubblica attraverso sondaggi, referendum consultivi e il diritto ad azioni di massa.

Allo stato attuale, i comuni hanno il diritto, con le loro decisioni, di approvare le disposizioni sul "Cittadino onorario della formazione comunale", che viene assegnato per un contributo speciale allo sviluppo del comune. Quindi, nel distretto urbano di Sterlitamak, con la decisione del Consiglio, è stato approvato il regolamento sul titolo "Cittadino onorario della città di Sterlitamak". Il titolo "Cittadino onorario della città di Sterlitamak" viene assegnato ai cittadini per meriti speciali nello sviluppo della città, scienza, cultura, istruzione, assistenza sanitaria, protezione sociale della popolazione, settore dei servizi, in altri settori attività lavorativa e alte competenze professionali, partecipazione attiva alla vita pubblica della città, che è universalmente rispettata dai residenti della città, che vivono nella città di Sterlitamak da almeno 20 anni; persone che glorificavano la città.

La decisione sull'assegnazione del titolo di "Cittadino onorario della città di Sterlitamak" è presa dal Consiglio comunale su proposta del capo dell'amministrazione comunale. La petizione per il conferimento del titolo di "Cittadino onorario della città di Sterlitamak" è presentata al capo dell'amministrazione comunale:

Capi di organizzazioni, associazioni pubbliche o collettivi di lavoro;

Governo locale o governo locale.

L'esame preliminare dei candidati per l'assegnazione del titolo di "Cittadino onorario della città di Sterlitamak" è svolto da una commissione creata dall'amministrazione comunale, che ha il diritto di respingere i candidati presentati. La commissione organizza la discussione dei candidati sui mass media cittadini e sottopone i materiali all'esame del capo dell'amministrazione cittadina.

I cittadini insigniti del titolo di "Cittadino onorario della città di Sterlitamak" ricevono un certificato di conferimento del titolo, un certificato speciale e un nastro di cittadino onorario della città di Sterlitamak è legato. Sono stabilite le seguenti misure di sostegno sociale per i cittadini onorari della città che vivono a Sterlitamak:

Sconto del 100% nel pagamento per l'area totale occupata dei locali residenziali (in appartamenti comuni - area residenziale occupata), compresi i familiari che vivono con loro all'interno norma sociale, servizi di pubblica utilità (approvvigionamento idrico, fognario, smaltimento rifiuti domestici e non, gas, elettricità e calore) - nei limiti degli standard di consumo per tali servizi;

Installazione gratuita straordinaria di un telefono per appartamento e sconto del 50% sugli abbonamenti telefonici e radiofonici;

Sconto del 50% sul pagamento dei farmaci acquistati su prescrizione medica;

Produzione e riparazione gratuite straordinarie di protesi (ad eccezione del costo del pagamento del costo di metalli preziosi e cermet) nelle istituzioni mediche statali e municipali, nel luogo di residenza (registrazione permanente);

Viaggio gratuito su tutti i tipi di trasporto urbano di passeggeri (tranne taxi e taxi a percorso fisso);

Visitare tutti gli eventi pubblici tenuti in città;

Accoglienza straordinaria da parte di funzionari di imprese, istituzioni e organizzazioni della città.

Domande di controllo:

1) Definire il concetto dei principi di governo locale.

2) Definire il concetto di funzioni del governo locale.

3) Descrivere il governo locale come un tipo speciale di governo.

4) Mostrare la correlazione dei diritti comunali con i diritti costituzionali dei cittadini.

Incarichi per lavoro indipendente

1) Trova articoli nella legge federale, in cui verrebbero fissati elementi dello status giuridico della popolazione.

2) Trovare nella legge federale n. 131 come si manifestano i principi costituzionali dell'autonomia locale. Fare riferimento agli articoli correlati.

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Soggetti di diritto comunale

Il diritto municipale è un ramo complesso del diritto

Il concetto di "diritto comunale" è nuovo per i nostri studi statali, sebbene le questioni dell'amministrazione comunale, dell'economia municipale un tempo fossero oggetto di ricerca da parte di avvocati e leader del movimento zemstvo nella Russia prerivoluzionaria, nonché di singoli scienziati degli anni '20.

Nella legislazione della Federazione Russa, il termine "municipale" è usato per caratterizzare l'autogoverno sia urbano che rurale. Allo stesso tempo, tuttavia, va tenuto presente che la Costituzione della Federazione Russa non utilizza i concetti di "comune", "enti comunali", "diritto comunale", ma "autogoverno locale", "ente locale organi di autogoverno”. Ma allo stesso tempo, come una delle forme di proprietà, la Costituzione della Federazione Russa stabilisce la proprietà municipale, riconoscendo il diritto di gestirla in modo indipendente per gli organi di autogoverno locale degli insediamenti sia urbani che rurali. La legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" del 28 agosto 1995 stabilisce che i termini "comunale" e "locale" e le frasi con questi termini si applicano a governi locali, imprese, istituzioni e organizzazioni, proprietà e altri oggetti, scopo speciale che è associato all'attuazione delle funzioni di autogoverno locale, nonché in altri casi relativi all'attuazione dell'autonomia locale da parte della popolazione (art. 1). La stessa Legge, regolando le questioni struttura legislativa l'autogoverno locale, parla direttamente delle norme del diritto municipale (art. 7). Quindi, ci sono tutte le ragioni per chiamare la nuova industria legge russa diritto municipale, che è essenzialmente il diritto dell'autogoverno locale.

Il termine "diritto comunale della Federazione Russa" è utilizzato in due significati principali. In primo luogo, questo è il nome di un insieme di norme legali che regolano una certa area delle relazioni sociali e che costituiscono un ramo del sistema giuridico della Federazione Russa, e in secondo luogo, questo è il nome di una disciplina scientifica - un insieme di teorie e conoscenze che riassumono quest'area delle relazioni sociali, la pratica di attuazione delle norme dei diritti comunali. Inoltre, secondo il nome della branca del diritto e della disciplina scientifica, il diritto comunale è una disciplina accademica, il cui studio è previsto dai curricula delle università di diritto. Tutti questi concetti sono strettamente interconnessi tra loro, perché hanno una fonte comune: un'unica sfera di relazioni sociali in cui l'autogoverno locale trova la sua incarnazione - l'attività indipendente e sotto la sua responsabilità della popolazione dei comuni per risolvere i problemi di importanza locale riconosciuta e garantita dallo Stato. Tuttavia, ciascuno di questi concetti - e una branca del diritto, e una disciplina scientifica, e una disciplina accademica che porta lo stesso nome, ha il suo contenuto specifico, il suo soggetto.

Concetto e oggetto del diritto comunale

Il diritto municipale, come qualsiasi altro ramo del diritto, è un insieme di norme giuridiche interconnesse che consolidano e regolano un circolo speciale di relazioni sociali. È noto che i rami del diritto differiscono principalmente in materia di regolamentazione. Pertanto, per dare il concetto di diritto comunale, è necessario individuare le specificità delle relazioni sociali che ne costituiscono l'oggetto. Ciò consentirà di delimitare il diritto municipale da altri rami del diritto russo e determinare ciò che determina l'unificazione di queste relazioni in un tipo indipendente di relazioni sociali, che richiedono oggettivamente una regolamentazione legale municipale.

La particolarità dei rapporti regolati dalle norme del diritto municipale risiede nel fatto che sorgono in una sfera speciale della vita sociale, che la Costituzione della Federazione Russa definisce come "autogoverno locale".

L'autogoverno locale è un sistema integrale di relazioni sociali associate all'auto-organizzazione territoriale della popolazione, che decide in modo indipendente questioni di importanza locale, questioni relative alla struttura e al funzionamento del governo locale (municipale). Per l'autogoverno locale non è solo un'area di indipendenza civile e attività sociale della popolazione, ma anche un livello specifico di potere, le cui forme organizzative di attuazione sono determinate dalla popolazione del comune in modo indipendente sulla base di legislazione federale, la legislazione delle entità costituenti della Federazione Russa.

Comuni, ovvero un insediamento urbano, rurale, altro territorio abitato previsto dalla normativa sull'autonomia locale, all'interno del quale si esercita l'autonomia locale, avere i beni comunali, il bilancio locale e gli organi elettivi dell'autogoverno locale necessari per la risoluzione delle questioni di autogoverno locale importanza. Allo stesso tempo, le decisioni assunte per diretta espressione della volontà dei cittadini, le decisioni degli organi di autogoverno locali adottate nell'ambito delle loro competenze, sono vincolanti per tutte le imprese, istituzioni e organizzazioni ubicate nel territorio del comune, indipendentemente dalla loro organizzazione e forme giuridiche, nonché dalle autonomie locali e dai cittadini. ... Allo stesso tempo, va tenuto presente che l'autogoverno locale, che rappresenta un livello speciale di potere, essendo espressione del potere del popolo, è organizzativamente isolato nel sistema di governo e nella società. Secondo l'articolo 12 della Costituzione della Federazione Russa, gli organi di autogoverno locale non sono inclusi nel sistema delle autorità pubbliche.

Si possono distinguere i seguenti caratteri distintivi dei rapporti che sono oggetto di regolamentazione giuridica comunale.

In primo luogo, queste relazioni sono di natura locale-territoriale. Sorgono a livello territoriale locale (municipale) nel processo di autogoverno locale da parte della popolazione di insediamenti urbani, rurali e altri comuni, i cui territori sono stabiliti in conformità con la legislazione delle entità costituenti della Federazione Russa, tenendo conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali. Quindi, stiamo parlando di relazioni che sorgono all'interno dei confini di città, paesi, villaggi, distretti rurali (volosti, consigli di villaggio), distretti (contee), ecc.

In secondo luogo, queste relazioni sono di natura complessa, poiché sono associate all'attuazione dei compiti e delle funzioni dell'autogoverno locale in tutte le sfere della vita locale: economica, di bilancio e finanziaria, socioculturale, protezione dell'ordine pubblico, ecc. nell'ambito del diritto comunale, determinato dalla natura del governo locale. L'essenza dell'autonomia locale sta nella soluzione indipendente dei problemi locali da parte della popolazione.

La Costituzione della Federazione Russa, pur garantendo l'autonomia locale, non rivela quali questioni dovrebbero essere considerate locali. La risposta a questa domanda è di fondamentale importanza, perché la Costituzione della Federazione Russa collega l'indipendenza della popolazione dei comuni proprio con la soluzione di questioni di importanza locale (articolo 130). La gamma di queste questioni è determinata dalle leggi federali e dalla legislazione degli enti costituenti della Federazione Russa sull'autonomia locale e trova la sua espressione concreta negli statuti dell'autonomia locale dei comuni. Le questioni di rilevanza locale, secondo la legislazione sull'autonomia locale, interessano tutti i settori della vita della popolazione degli insediamenti urbani, rurali e di altri comuni. L'oggetto del diritto municipale, quindi, riguarda le relazioni sociali diverse per contenuto e natura specifici: organizzative, gestionali, patrimoniali, finanziarie, ecc. Tuttavia, tutte queste relazioni sono unite in un tipo indipendente di relazioni sociali. caratteristica comune: sorgono nel processo di risoluzione dei problemi locali da parte della popolazione dei comuni direttamente o attraverso gli organi di autogoverno locale.

In terzo luogo, il soggetto obbligatorio dei rapporti giuridici comunali è o la popolazione del comune, che direttamente, ad es. attraverso un referendum, elezioni, altre forme di espressione diretta della volontà, risolve questioni di importanza locale, o un organo o un funzionario di autogoverno locale abilitato a risolvere tali questioni.

Pertanto, la legge municipale stabilisce e regola le relazioni sociali che sorgono nel processo di organizzazione e gestione dell'autonomia locale negli insediamenti urbani, rurali e in altri comuni.

Rapporti giuridici comunali, loro soggetti

I rapporti giuridici comunali sono relazioni pubbliche regolate dalle norme del diritto municipale che sorgono nel processo di organizzazione e gestione dell'autonomia locale negli insediamenti urbani, rurali e in altri comuni.

I soggetti dei rapporti giuridici comunali sono:

comuni; popolazione dei comuni; incontro (raduno) di cittadini; enti di governo locale; cittadini; deputati degli organi di rappresentanza delle autonomie locali; membri di altri organi elettivi del governo locale; funzionari del governo locale; organi di autogoverno pubblico territoriale; associazioni e unioni di comuni; organi di governo;

associazioni pubbliche; imprese, istituzioni, organizzazioni.

I soggetti dei rapporti giuridici comunali possono essere suddivisi condizionatamente in tre tipi.

1. Un soggetto speciale del diritto municipale è un comune, la legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" del 28 agosto 1995 definisce un comune come un insediamento urbano, rurale, diversi insediamenti uniti da un territorio comune, parte di un insediamento, un'altra popolazione il territorio all'interno del quale si esercita l'autonomia locale, vi sono i beni comunali, il bilancio locale e gli organi elettivi dell'autogoverno locale.

Il comune possiede i diritti del proprietario in relazione alla proprietà che fa parte del comune. Tali diritti sono esercitati, per conto del comune, dagli organi di autogoverno locale e, nei casi previsti dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa e dagli statuti delle formazioni municipali, direttamente dalla popolazione.

Lo status giuridico speciale dei comuni si manifesta anche nel fatto che è competenza dei comuni che la legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" includa questioni di importanza locale, nonché alcuni stati poteri che possono essere conferiti agli organi di autogoverno locale. Nella loro totalità, costituiscono i soggetti di competenza dell'autogoverno locale.

I Comuni, in quanto soggetti dei rapporti giuridici comunali, hanno il diritto di costituire associazioni in forma di associazioni o sindacati al fine di coordinare le proprie attività, esercitare più efficacemente i propri diritti e interessi, nonché il diritto ad avere propri simboli (stemmi armi, emblemi, altri simboli) che riflettono le tradizioni storiche, culturali, socioeconomiche, nazionali e locali.

I diritti e gli obblighi dei comuni in quanto soggetti dei rapporti giuridici comunali per loro conto sono attuati con il loro operato dagli organi di governo locale competenti nell'ambito delle loro competenze stabilite da atti che determinano lo status di tali organi, o direttamente dalla popolazione del comune.

2. Il secondo tipo comprende i soggetti dei rapporti giuridici comunali, che sono dotati del diritto di prendere decisioni (partecipare al processo decisionale) su questioni di rilevanza locale.

A questo tipo i soggetti comprendono, in primo luogo, la popolazione del comune. La popolazione esercita il suo diritto di risolvere questioni di importanza locale attraverso referendum, elezioni e altre forme di diretta espressione della volontà. Le forme, la procedura e le garanzie per l'attuazione diretta dell'autonomia locale da parte della popolazione sono sancite nello statuto della formazione municipale in conformità con le leggi federali e le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa. La popolazione elegge un organo rappresentativo dell'autogoverno locale, elegge funzionari dell'autogoverno locale, determina la struttura degli organi di autogoverno locale e ha anche il diritto di risolvere altre questioni di importanza locale. L'articolo 12 della legge federale "Principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" del 28 agosto 1995 garantisce il diritto della popolazione di un insediamento urbano e rurale, indipendentemente dalle sue dimensioni, di esercitare l'autonomia locale governo. Direttamente dalla popolazione si può adottare lo statuto del comune, si può esprimere la sfiducia nei confronti degli organi eletti dell'autogoverno locale. Tenendo conto dell'opinione della popolazione del territorio interessato, vengono risolte le questioni relative alla formazione, unificazione, trasformazione o soppressione dei comuni, l'istituzione o il cambiamento dei loro territori. La legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" ha assicurato il diritto della popolazione, in conformità con lo statuto del comune, di avviare il processo legislativo in materie di importanza locale (articolo 25) .

La legislazione sull'autonomia locale di alcune entità costituenti della Federazione Russa fa riferimento alla popolazione del comune come comunità locale. Quindi, in conformità con l'articolo 3 della legge della regione di Mosca "Sull'autogoverno locale nella regione di Mosca" "la popolazione che vive nel territorio del comune, unita da interessi comuni nella risoluzione di questioni di importanza locale, forma un comunità.Un membro della comunità locale, secondo la Legge, è un cittadino della Federazione Russa. In questo caso, lo statuto del comune può anche determinare altre condizioni alle quali un cittadino della Federazione Russa che non risiede nella territorio del comune può diventare membro della comunità locale di riferimento, nonché i diritti a lui concessi.

Disposizioni simili sulla comunità locale erano contenute in un progetto di legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa", presentato all'esame della Duma di Stato Assemblea federale Federazione Russa. Tuttavia, il legislatore non ha accettato un simile approccio all'interpretazione della popolazione come soggetto di diritto comunale e l'attuale legislazione federale non contiene riferimenti alla comunità locale.

Le questioni locali possono essere risolte da un incontro (raduno) di cittadini. Quindi, la popolazione alle riunioni (raduni) dei cittadini può prevedere un contributo volontario una tantum da parte dei residenti di fondi per finanziare la soluzione di problemi di importanza locale. Una riunione (raduno) di cittadini nei singoli insediamenti può esercitare i poteri di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale, che in questo caso non è formato.

Sono eletti i soggetti dei rapporti comunali e giuridici, investiti dell'autorità di risolvere questioni di rilevanza locale, e gli altri organi di autogoverno locale. Questi includono: un organo rappresentativo dell'autogoverno locale, che ha il diritto di rappresentare gli interessi della popolazione e prendere decisioni per suo conto; un funzionario eletto dell'autogoverno locale, dotato, in conformità con lo statuto del comune, dell'autorità per risolvere questioni di importanza locale. Lo statuto di una formazione municipale può prevedere la posizione del capo della formazione municipale - un funzionario eletto incaricato dell'attuazione dell'autogoverno locale nel territorio della formazione municipale, nonché le posizioni di altri funzionari eletti di autogoverno locale. Il capo della formazione municipale e altri funzionari eletti dell'autogoverno locale sono dotati della propria competenza per risolvere questioni di importanza locale in conformità con lo statuto della formazione municipale.

Oltre agli organi rappresentativi e ai funzionari eletti dell'autogoverno locale, lo statuto di una formazione municipale può prevedere altri organi dell'autogoverno locale e funzionari dell'autogoverno locale dotati di poteri per risolvere questioni di importanza locale. Secondo le loro competenze, gli organi elettivi e gli altri organi di autogoverno locale gestiscono i beni comunali, formano, approvano ed eseguono il bilancio locale, prendono decisioni su una serie di questioni della vita locale attribuite alla giurisdizione del comune.

Gli eletti e gli altri organi dell'autogoverno locale sono persone giuridiche in conformità con lo statuto del comune.

Il diritto di esercitare l'autonomia locale spetta anche ai cittadini della Federazione Russa.

In conformità con l'articolo 3 della legge federale "Principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" del 28 agosto 1995, i cittadini hanno uguali diritti di esercitare l'autonomia locale, sia direttamente che tramite i loro rappresentanti, indipendentemente di genere, razza, nazionalità, lingua, origine, proprietà e stato ufficiale, attitudine alla religione, convinzioni personali, appartenenza ad associazioni pubbliche. In quanto soggetti dei rapporti giuridici comunali, i cittadini esercitano il loro diritto all'autonomia locale negli insediamenti urbani, rurali e in altri comuni partecipando a referendum locali, alle elezioni, attraverso altre forme di espressione diretta della volontà, nonché attraverso le autonomie elettive e locali. -organi di governo.

I cittadini hanno pari accesso al servizio comunale, il diritto di familiarizzare con documenti e materiali che riguardano direttamente i diritti e le libertà umani e civili, e viene inoltre garantita loro l'opportunità di ricevere altre informazioni complete e attendibili sulle attività degli organi di autogoverno locale , salvo diversa disposizione di legge.

L'attuazione dei più importanti diritti dei cittadini - soggetti dei rapporti giuridici comunali, è direttamente collegata per legge al raggiungimento di una certa età. Pertanto, i cittadini che hanno compiuto i 18 anni di età hanno diritto di eleggere negli organi elettivi delle autonomie locali, e i cittadini hanno diritto di essere eletti negli organi elettivi delle autonomie locali al raggiungimento dell'età stabilita dalle leggi e da altre normative atti giuridici degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa. Allo stesso tempo, la legge federale "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali dei cittadini della Federazione russa" del 6 dicembre 1994 stabilisce che l'età minima di un candidato alle elezioni per il capo dell'autogoverno locale non può superare i 21 anni . È anche possibile stabilire tale condizione aggiuntiva per l'acquisizione di diritti elettorali passivi da parte di un cittadino come il periodo di residenza obbligatoria in un determinato territorio. Tuttavia, secondo la legge federale "sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali dei cittadini della Federazione russa" del 6 dicembre 1994, questo periodo non può superare un anno.

I poteri di un deputato di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale per risolvere questioni di importanza locale sono determinati dal suo status di membro di un organo collegiale eletto, che ha il diritto di rappresentare gli interessi della popolazione e prendere decisioni in merito conto in vigore nel territorio del comune. Un deputato di un organo rappresentativo dell'autogoverno locale partecipa alle decisioni in merito all'approvazione del bilancio locale e alla relazione sulla sua attuazione, alla determinazione delle tasse e delle tasse locali, all'adozione di piani e programmi per lo sviluppo del comune, all'approvazione delle relazioni sulla loro attuazione, nonché su altre questioni riferite alla competenza dell'organo di rappresentanza ...

I membri di altri organi eletti dell'autogoverno locale partecipano alla soluzione di questioni di rilevanza locale, attribuite alla giurisdizione di questo organo eletto dell'autogoverno locale.

I poteri di un deputato, membro di un organo eletto dell'autogoverno locale, iniziano dal giorno della sua elezione e terminano dal momento in cui il nuovo organo eletto dell'autogoverno locale inizia a funzionare.

3. Infine, è possibile individuare i soggetti dei rapporti giuridici comunali, che in tono o altra forma concorrono all'attuazione dell'autonomia locale, interagiscono con i soggetti dei rapporti giuridici comunali, investiti della potestà di risolvere le questioni di importanza locale, su vari aspetti delle loro attività che incidono sui diritti e sugli interessi delle formazioni comunali. Questo tipo di partecipanti ai rapporti giuridici comunali dovrebbe includere: organi di autogoverno pubblico territoriale; associazioni e unioni di comuni; organi di governo; associazioni pubbliche; imprese; istituzioni; organizzazioni.

Gli organismi di autogoverno pubblico territoriale, costituiti dai cittadini nel luogo di residenza su una parte del territorio di una formazione comunale (territori di insediamenti che non sono comuni, microdistretti, quartieri, strade, cortili e altri territori), realizzano iniziative in materie di rilevanza locale. Secondo lo statuto del comune, questi enti possono essere persone giuridiche.

Associazioni e unioni di comuni hanno come obiettivo il coordinamento delle attività, l'attuazione più efficace dei diritti e degli interessi dei comuni. Tuttavia, i poteri degli organi di autogoverno locale non possono essere trasferiti ad associazioni e sindacati. Sono registrati secondo le modalità prescritte per le organizzazioni senza scopo di lucro.

organi statali interagire con altri soggetti dei rapporti giuridici comunali, prevedendo sostegno del governo autogoverno locale, creando le condizioni giuridiche, organizzative, materiali e finanziarie necessarie per la formazione e lo sviluppo dell'autogoverno locale. Gli organi statali, a norma di legge, assistono la popolazione nell'esercizio del diritto all'autonomia locale. Sono obbligati a prendere in considerazione i ricorsi degli enti del governo locale e dei funzionari del governo locale. Gli organi dello Stato intrattengono rapporti con gli organi di autogoverno locale, altri soggetti dei rapporti giuridici comunali, esercitando il controllo sull'osservanza dello stato di diritto nell'attività degli organi di autogoverno locale e dei funzionari delle autonomie locali, nonché sul attuazione di alcuni poteri statali che possono essere conferiti agli organi di autogoverno locale.

I partecipanti a relazioni comunali-legali di questo tipo sono imprese, istituzioni e organizzazioni situate nel territorio del comune. Alcuni di essi sono comunali, di proprietà comunale. I governi locali determinano gli obiettivi, le condizioni e la procedura per le attività di queste imprese, istituzioni e organizzazioni che svolgono un ruolo importante nell'assicurare la vita della popolazione del comune, regolano i prezzi e le tariffe per i loro prodotti (servizi), approvano i loro statuti, nominare e revocare i vertici di tali imprese, istituzioni e organizzazioni, ascoltare le relazioni sulle loro attività.

Il rapporto degli enti locali con le imprese, le istituzioni e le organizzazioni che non sono di proprietà comunale è costruito sulla base di contratti. Gli organi di autogoverno locale, in conformità alla legge, hanno il diritto di coordinare la partecipazione di tali imprese, istituzioni e organizzazioni al complesso sviluppo socio-economico del territorio del comune.

I soggetti dei rapporti giuridici comunali sono le associazioni pubbliche locali che, in base ai loro statuti, partecipano alle elezioni degli organi di autogoverno locale, rappresentano e difendono i loro diritti, i legittimi interessi dei loro membri e partecipanti, nonché altri cittadini in organi di autogoverno locale. La Legge Federale “Sulle Associazioni Pubbliche” del 19 maggio 1995 prevede che le questioni che incidono sugli interessi delle associazioni pubbliche nei casi previsti dalla Legge siano risolte dagli enti locali con la partecipazione delle associazioni pubbliche competenti o in accordo con esse.

La legge non dice nulla sulla possibilità per i cittadini stranieri e gli apolidi residenti nel territorio del comune di partecipare all'attuazione dell'autogoverno locale. Tuttavia, i cittadini stranieri, gli apolidi ai sensi dell'articolo 62 della Costituzione della Federazione Russa godono dei diritti e degli obblighi nella Federazione Russa alla pari dei cittadini della Federazione Russa, salvo nei casi stabiliti dalla legislazione federale o trattato internazionale Federazione Russa. Pertanto, i cittadini stranieri, apolidi residenti nel territorio delle autonomie locali, interagiscono con gli organi delle autonomie locali su questioni che riguardano i loro diritti e interessi. Pertanto, la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" del 28 agosto 1995 obbliga gli organi dell'autogoverno locale e i funzionari dell'autogoverno locale a fornire a tutti l'opportunità di familiarizzare con documenti e materiali che incidono direttamente sui diritti e le libertà umani e civili (art. 3). In qualche Paesi esteri le persone che non sono cittadini di questo stato possono partecipare alle elezioni degli organi comunali. Di solito questo diritto è associato alla condizione di residenza nel paese per un certo periodo (ad esempio, in Danimarca è di 3 anni).

I rapporti giuridici comunali, tenuto conto del loro contenuto, possono essere suddivisi nei seguenti gruppi: a) rapporti connessi all'organizzazione delle autonomie locali; b) le relazioni che caratterizzano le attività comunali per il supporto vitale diretto della popolazione dei comuni; c) le relazioni in cui le attività degli organi di autogoverno locale sono incarnate nell'attuazione di determinati poteri statali Vedi: Articolo 17 della legge federale "sulle associazioni pubbliche" del 19 maggio 1995 // Legislazione raccolta della Federazione Russa. 1995. N. 21. L'art. 1930..

Il primo gruppo di rapporti giuridici municipali comprende i rapporti associati alla formazione, unificazione, trasformazione dei comuni, l'istituzione e il cambiamento dei loro confini e nomi, l'approvazione dei simboli dei comuni, nonché la definizione della struttura del governo locale gli enti locali, il loro nome e la loro formazione, il controllo sulle attività degli enti locali, la loro responsabilità.

Il secondo gruppo comprende le relazioni che sorgono nel processo di risoluzione da parte dei residenti del comune direttamente, attraverso organi elettivi e altri organi di autogoverno locale, i problemi di garantire lo sviluppo socio-economico del comune, la vita della sua popolazione. Si tratta, ad esempio, dei rapporti relativi alla gestione del patrimonio comunale, alla formazione, approvazione ed esecuzione del bilancio locale, alla regolamentazione della pianificazione e dello sviluppo dei territori dei comuni, alla manutenzione delle strade locali, all'organizzazione e allo sviluppo di istituzioni comunali di sanità, istruzione e cultura.

Il terzo gruppo di rapporti municipali-giuridici è costituito dai rapporti sorti nel processo di attuazione di alcuni poteri statali trasferiti agli organi di autogoverno locale. Lo stato, dotando gli organi di autogoverno locale di determinati poteri statali con il trasferimento simultaneo delle necessarie risorse materiali e finanziarie, stabilisce le condizioni e la procedura per controllarne l'attuazione.

I rapporti comunali-giuridici possono essere classificati a seconda dei loro soggetti. Sulla base di ciò, i rapporti giuridici comunali sono divisi in tre gruppi:

1. Rapporti in cui una delle parti è il comune. Questo gruppo comprende le relazioni in cui trova la sua espressione lo status giuridico di un comune, che, in conformità con la legge, ha proprietà municipali, bilancio locale, organi elettivi di autogoverno locale e ha anche il diritto di avere i propri simboli, aderire ad associazioni e sindacati unendo formazioni comunali, ecc.

2. Rapporti in cui uno dei soggetti è la popolazione del comune. Questo gruppo include le relazioni che sorgono nel processo di espressione diretta della volontà della popolazione, prendendo decisioni su questioni di importanza locale (ad esempio, lo statuto di un comune, ecc.).

3. Rapporti in cui una delle parti è un ente o un funzionario del governo locale. Tali rapporti caratterizzano l'attività multilaterale delle autonomie locali nella risoluzione di questioni di rilevanza locale, nonché l'attuazione di alcuni poteri statali che possono essere conferiti per legge agli organi di autogoverno locale.

Il diritto municipale come persona giuridica non è uno dei rami principali del diritto. Il suo posto nel sistema giuridico della Russia è determinato dal fatto che il diritto municipale è una formazione secondaria e derivata sorta sulla base dei principali rami del diritto a seguito dello sviluppo dell'autonomia locale, del suo isolamento in sistema comune gestione della società e dello Stato, nonché lo sviluppo di una legislazione speciale sull'autonomia locale.

Come già notato, il diritto municipale è una branca complessa del diritto. L'originalità di tali formazioni giuridiche nel sistema del diritto si manifesta nel fatto che le norme che compongono un ramo complesso agiscono, in primo luogo, come norme dei principali rami del diritto, e in secondo luogo, essendo le norme dei principali rami del diritto legge e rimanendo tali, allo stesso tempo sono inclusi nella struttura giuridica secondaria - un ramo complesso del diritto. Per questo motivo il diritto comunale è strettamente connesso e interagisce con molti rami del diritto, che, disciplinandone la materia, interessano anche le problematiche delle attività comunali.

Il diritto municipale è strettamente interconnesso con il diritto costituzionale (statale), che, essendo il ramo principale del diritto russo, determina i principi di base, i principi dell'organizzazione dell'autonomia locale, le garanzie e le forme di autonomia locale, il suo posto nel sistema di democrazia. Pertanto, le norme del diritto costituzionale (statale) stabiliscono le basi del diritto municipale, che regola le relazioni sociali che sorgono nel processo di organizzazione e gestione dell'autonomia locale.

Il rapporto del diritto municipale con il diritto amministrativo è dovuto al fatto che gli enti locali hanno personalità giuridica amministrativa ai sensi della legge. Pertanto, l'amministrazione locale, la commissione amministrativa sotto l'amministrazione locale hanno il diritto di imporre, nell'ambito della loro competenza, secondo il Codice degli illeciti amministrativi RSFSR, sanzioni amministrative a cittadini e funzionari per i loro illeciti amministrativi, nonché di esercitare altri poteri di natura amministrativa e giuridica. Si tenga inoltre presente che l'anzianità di servizio calcolata ai fini dell'erogazione delle prestazioni e delle garanzie, ai sensi della normativa in materia di pubblico servizio, è computata nell'anzianità di servizio calcolata per l'assunzione degli incarichi presso gli enti di autogoverno locale, regolamento legale che esercita il diritto amministrativo.

Il diritto comunale è strettamente interconnesso con il diritto civile, che determina lo stato giuridico civile di un comune, degli enti locali, i quali, per conto del comune, esercitano i diritti del proprietario in relazione ai beni che fanno parte del comune.

L'interazione del diritto municipale con rami del diritto come il diritto finanziario, fondiario, ambientale, economico si manifesta nella regolamentazione delle attività degli organi di autogoverno locale, che, in conformità con la legge federale "Sui principi generali di organizzazione delle L'autogoverno nella Federazione Russa" del 28 agosto 1995, forma, approva ed esegue il bilancio locale, stabilisce imposte e tasse locali, risolve altre questioni finanziarie di importanza locale ed esercita anche il controllo sull'uso della terra sul territorio di il comune, partecipare alla protezione dell'ambiente naturale, creare le condizioni per fornire alla popolazione servizi commerciali, Ristorazione, servizi ai consumatori, ecc.

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L'oggetto del diritto comunaleè possibile considerare i rapporti comunali-giuridici, regolati dalle norme del diritto municipale, che sorgono, agiscono e terminano nel processo di organizzazione e attività delle autonomie locali.

Ci sono i seguenti segni i rapporti giuridici comunali come oggetto principale del diritto comunale, che li distinguono dai rapporti giuridici regolati da altri rami (costituzionale, penale, del lavoro, ecc.):

1. Natura locale-territoriale - I rapporti comunali-legali sorgono e operano all'interno del territorio del comune nel processo di attuazione della LSG.

2. Un campo d'azione speciale è l'emergere di queste relazioni e la loro applicazione solo nelle attività per l'attuazione dell'autonomia locale.

3. Complessità: i rapporti giuridici comunali sono associati all'attuazione dei compiti e delle funzioni dell'autogoverno locale in tutte le sfere della vita locale: economica, finanziaria, sociale, culturale, ecc. Questo tipo pubbliche relazioni nasce nel corso dell'attività degli enti, dei funzionari delle autonomie locali e della popolazione del comune per la risoluzione di questioni di rilevanza locale, tra cui l'istituzione di tributi e tributi locali, la gestione del patrimonio comunale, l'organizzazione del lavoro di carattere generale istituzioni educative, prescolastiche e mediche, paesaggistica, protezione dell'ordine pubblico, ecc.

4. Un partecipante obbligatorio alle relazioni è un organismo, un funzionario dell'autogoverno locale o la popolazione di una formazione municipale.

Per le relazioni comunali-legali, così come per altre pubbliche relazioni, è necessario avere almeno due parti. Queste parti sono chiamate soggetti (partecipanti) rapporti giuridici nel diritto comunale. Sono i portatori dei diritti e degli obblighi nel campo dell'autonomia locale. I soggetti dei rapporti giuridici comunali possono essere:

1) formazione municipale - un insediamento urbano o rurale, un distretto municipale, un distretto urbano, i territori interni delle città di importanza federale (articolo 2 della legge sull'autonomia locale del 2003);

2) cittadini della Federazione Russa (parte 2 dell'articolo 130 della Costituzione della Federazione Russa del 1993, articolo 3 della Legge sulla LSG 2003);

3) popolazione (parte 1 dell'articolo 130 della Costituzione della Federazione Russa del 1993);

4) gruppi di cittadini (artt. 25, 26 Legge 2003 sulla LSG);

5) organi di autogoverno locale (Articolo 132 della Costituzione della Federazione Russa del 1993, Articolo 34 della Legge sulla LSG 2003);

6) consigli e altre associazioni di comuni, associazioni pubbliche e organizzazioni senza scopo di lucro (artt. 8, 66-69 Legge LSG 2003);

7) enti di autogoverno pubblico territoriale (art. 27 Legge 2003 sulla LSG);

8) autorità pubbliche (Articolo 133 della Costituzione della Federazione Russa del 1993);

9) imprese, istituzioni e organizzazioni unitarie statali, municipali (articolo 51 della legge sulla LSG 2003).

D. A. Lisovitsky *

Sul significato del termine "popolazione del comune" e alcuni approcci allo studio del problema della materia del diritto delle autonomie locali

Oggi il termine "popolazione" si ritrova nei testi di oltre duecento leggi federali, di cui almeno venti documenti che costituiscono la base giuridica dell'autonomia locale. Tuttavia, in quest'ultimo caso, il suo uso è dovuto a una circostanza importante: il suddetto termine in relazione all'autonomia locale è applicato direttamente nel testo della Costituzione della Federazione Russa.1 e alla disposizione dei beni comunali”. Seguendo ulteriormente il testo di questo documento, troviamo che la popolazione ha il diritto di determinare autonomamente la struttura degli organi di autogoverno locale (parte 1 dell'articolo 131) e che, tenuto conto del parere della popolazione, i confini del i territori in cui si esercita l'autonomia locale (parte 2 dell'articolo 131) sono cambiati.

Alcune informazioni sul significato del termine in esame si possono ricavare dalla stessa Costituzione, se si tiene conto della parte 2 dell'articolo 130, secondo cui l'autonomia locale è esercitata dai cittadini attraverso referendum, elezioni, altre forme di governo diretto espressione della volontà, attraverso organi elettivi e altri organi di autogoverno locale. L'evidente interconnessione delle suddette disposizioni con il contenuto della parte 1 dello stesso articolo consente di concludere che la decisione autonoma della popolazione su questioni di rilevanza locale non si limita alle forme di democrazia diretta. E, quindi, il termine "popolazione" designa un soggetto che decide autonomamente una certa parte della cosa pubblica, cioè l'autogoverno, anche attraverso gli organi di autogoverno locali, e, cosa di fondamentale importanza, non solo elettive.

* Candidato di Scienze Giuridiche, Professore Associato della North-West Academy of Public Administration.

1 Inoltre, questo termine è menzionato nella SZ RF. 1996. N. 3. L'art. 152; n. 7. L'art. 676; 2001. N. 24. L'art. 2421; 2003. N. 30. L'art. 3051; 2004. N. 13. L'art. 1110; 2005. N. 42. L'art. 4212; 2006. N. 29. L'art. 3119; 2007. N. 1 (parte I). Arte. 1.

Si può addirittura dire che la popolazione agisce come soggetto di democrazia diretta e rappresentativa a livello comunale. Tuttavia, tale affermazione dovrebbe essere riconosciuta come vera solo in parte, poiché, dal punto di vista della teoria dello Stato, la forma rappresentativa della democrazia presuppone l'esercizio del potere attraverso organi eletti, e in questo caso la popolazione, esercitando il proprio diritto di autogoverno, agisce in egual modo attraverso gli organi comunali diversamente formati.

Naturalmente, l'"insieme" di termini che vengono divulgati direttamente nella Costituzione è molto limitato a causa di caratteristiche legali di questo documento, i termini usati nella Costituzione sono spesso specificati negli atti della normativa vigente. In questo caso, tale documento è la legge federale n. 131-FZ del 6 ottobre 2003 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" .2

Per la prima volta nella suddetta Legge, il termine "popolazione" si ritrova nella parte 2 dell'articolo 1, dove l'autonomia locale è definita come "una forma di esercizio da parte del popolo del proprio potere, assicurando<...>autonoma e sotto la propria responsabilità la decisione da parte della popolazione direttamente e (o) attraverso organi di autogoverno locale di questioni di rilevanza locale basate sugli interessi della popolazione ...”. Ovviamente, il significato del termine "popolazione" nella definizione di cui sopra è analogo a quello fissato dalle già considerate disposizioni della Costituzione: la popolazione appare come un soggetto che si autogoverna, decidendo autonomamente una certa parte della cosa pubblica. Inoltre, l'indipendenza e nel proprio interesse la soluzione da parte della popolazione di questioni di importanza locale è ugualmente e l'attuazione diretta da parte della popolazione autorità pubblica a livello comunale, e le corrispondenti attività delle autorità comunali. Questo termine acquista lo stesso significato nella parte 3 dell'articolo 4 della legge, che sancisce l'obbligo delle autorità statali di fornire "garanzie statali dei diritti della popolazione di esercitare l'autonomia locale". Un'ulteriore analisi della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" consente di stabilire una serie di importanti, a nostro avviso, in particolare

2 SZ RF. 2003. N. 40. L'art. 3822; 2004. N. 25. L'art. 2484; n. 33. L'art. 3368; 2005. N. 1 (parte I). Arte. nove; Arte. 12; Arte. 17; Arte. 25; Arte. 37; N. 17. L'art. 1480; n. 27. L'art. 2708; n. 30 (parte I). Arte. 3104; Arte. 3108; 42. L'art. 4216; 2006. N. 1. L'art. nove; Arte. dieci; Arte. 17; N. 6. L'art. 636; N. 8. L'art. 852; 23. L'art. 2380; n. 30. L'art. 3296; n. 31 (parte I). Arte. 3427; Arte. 3452; 43. L'art. 4412; n. 49 (parte I). Arte. 5088; n. 50. L'art. 5279; 2007. N. 1 (parte I) art. 21; N. 10. L'art. 1151.

caratteristiche che caratterizzano l'uso di questo termine.

Per designare tutti i tipi di territori entro i quali si esercita l'autonomia locale, il legislatore utilizza il concetto collettivo di "formazione comunale".

Ci sono pochi esempi dell'uso della frase "popolazione del comune" nella citata legge federale. Quindi, nella parte 1 dell'articolo 7 di questo documento si dice che "la popolazione del comune direttamente" adotta atti legali comunali, nell'articolo 70 è scritto che i governi locali e i funzionari del governo locale "sono responsabili nei confronti della popolazione del comune." Le questioni locali sono definite come “questioni di sostegno diretto alla vita della popolazione del comune” .4

Un esempio di ciò che abbiamo chiamato "istruzione speciale" sono le disposizioni della Sezione 12, Parte 2 della Legge. Esso contiene quanto segue: “una modifica dei confini dei distretti comunali, che comporta l'assegnazione dei territori dei loro singoli insediamenti e (o) insediamenti ai territori di altri distretti comunali, effettuata con il consenso della popolazione di tali insediamenti e (o) insediamenti<.>tenuto conto del parere degli organi di rappresentanza delle rispettive circoscrizioni comunali. ”5 Nonostante sia chiaro il significato delle disposizioni che precedono: il legislatore determina i soggetti autorizzati ad esprimere il proprio parere sulle variazioni dei confini dell'autogoverno territorio, il significato del termine “popolazione” nella parte citata della Legge richiede particolare attenzione.

Una località abitata situata nel territorio di un comune non è un ente comunale, e quindi la sua popolazione non può essere considerata soggetto di autogoverno nel senso che è sancita dalla parte 1 dell'articolo 130 della Costituzione e parte 2 dell'articolo 1 della legge.

3 Cfr. h.1 e h.2 dell'art. 10 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ e la definizione della formazione comunale nella parte 1 dell'art. 2 dello stesso documento.

4 Parte 1 art. 2 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ. La frase specificata si trova anche nella parte 2 dell'art. 70 e in alcune disposizioni della Parte 1 dell'art. 2 della Legge.

In tale insediamento, non si tiene un referendum locale, non funziona un organo di rappresentanza municipale o un'assemblea di cittadini, ma la popolazione ha il potere di prendere una decisione giuridicamente significativa in merito ai confini del distretto municipale.

Per ottenere il consenso della popolazione a modificare i confini di una formazione municipale, l'articolo 24 della legge prevede un voto speciale su tutto il territorio della formazione municipale o su una parte del suo territorio (che è l'insediamento) "nel modo prescritto<...>indire un referendum locale. ”6 La partecipazione a questo voto è presa dai residenti del comune che hanno diritto di voto, 7 e, quindi, sono questi residenti che sono geograficamente isolati all'interno del rispettivo insediamento, e qui il termine “popolazione "denota.

Il citato articolo 24 si trova nel Capitolo 5 della Legge, intitolato “Forme di attuazione diretta da parte della popolazione dell'autonomia locale e forme di partecipazione della popolazione all'attuazione dell'autonomia locale”. L'analisi degli articoli inclusi in questo capitolo dà motivo di affermare che il voto sulle questioni relative alla modifica dei confini di una formazione municipale si riferisce alle forme di attuazione diretta dell'autonomia locale. E a questo proposito la domanda sembra giustificata: chi si autogoverna quando la popolazione dell'insediamento esprime il proprio parere sulla modifica dei confini del territorio comunale in maniera marcata?

Indubbiamente, i residenti di un insediamento all'interno del comune che hanno diritto di voto fanno parte della popolazione del comune e, a questo proposito, la loro espressione di volontà in merito alla variazione dei confini del comune può essere considerata come una forma di attuazione diretta dell'autonomia locale da parte della popolazione del comune. In altre parole, l'autogoverno della popolazione nella fattispecie è intesa come l'espressione della volontà di una certa parte delle persone che vivono nel territorio del comune. Di conseguenza, vi sono i presupposti per riconoscere in un ente di autogoverno, che è designato nella Legge con il termine di “popolazione”, residenti di un territorio di autogoverno, costituenti il cosiddetto “corpo elettorale”. Cioè, coloro che hanno il diritto di voto sulla questione della modifica dei confini del comune,

6 Parte 4 e parte 5 dell'art. 24 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ. Vedi anche parte 2 dell'art. 12 del citato documento.

elezioni locali, referendum locali e altre forme di espressione diretta della volontà a livello comunale.

Presumibilmente, è in questo senso che il termine "popolazione" è utilizzato nella parte 2 dell'articolo 12, quando si tratta di ottenere il consenso della "popolazione dell'insediamento" per modificare i confini del distretto comunale. Un insediamento, a differenza di un insediamento, è una formazione municipale, e quindi vi sono tutte le ragioni per affermare che l'espressione "popolazione di un insediamento" non significa altro che un ente autonomo che esercita direttamente l'autonomia locale, sotto forma di un voto sulla modifica dei confini di una formazione municipale.8 Se si tiene conto che l'ente comunale, i cui confini possono essere modificati, è un distretto municipale e non un insediamento, allora la situazione appare paradossale, poiché una l'ente governativo - la popolazione dell'insediamento - prende una decisione significativa per determinare il territorio di attività di un altro ente autonomo - la popolazione del distretto municipale. Dopotutto, i confini dell'insediamento stesso non cambiano allo stesso tempo.

Ma va tenuto presente che il termine "popolazione" designa i residenti del comune che hanno diritto di voto, in quanto la questione si risolve da sola. I residenti dell'insediamento che partecipano alla suddetta votazione sono anche residenti del comune corrispondente, e quindi la popolazione dell'insediamento prende una decisione importante per se stessa non solo come soggetto autonomo all'interno dei confini dell'insediamento, ma anche per se stessi - come parte della popolazione (o meno, residenti) del comune.

Come ulteriore esempio dell'uso del termine "popolazione" nel significato ricordato, si può citare la parte 1 dello stesso articolo 12 della Legge, che prevede che "la modifica dei confini di una formazione comunale è operata dalla legge di un'entità costituente della Federazione Russa su iniziativa della popolazione." E qui è fissata la norma, secondo la quale «l'iniziativa della popolazione di modificare i confini del comune si attua secondo le modalità stabilite<.>proporre un'iniziativa per indire un referendum locale”. Da cui si può concludere che il gruppo che sta prendendo l'apposita iniziativa è formato da residenti del comune aventi diritto a partecipare ad un referendum locale.9

8 A determinate condizioni, in questa occasione si tiene una riunione di cittadini. Vedi parte 2 dell'art. 12, parte 1 e parte 2 dell'art. 25 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ.

9 Cfr. anche parte 3 dell'art. 12 e ore 2, 3, 5, 7 dell'art. 13 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ.

Il termine “popolazione” acquista lo stesso significato nella parte 1 dell'articolo 22 della legge in questione, che stabilisce che si tenga un referendum locale “per risolvere questioni di rilevanza locale direttamente dalla popolazione”.10 L'elenco può essere continuato. ricordando alla parte 3 dell'articolo 44, dove si legge che negli insediamenti con meno di 100 abitanti con diritto di voto, lo statuto del comune è adottato "dalla popolazione direttamente all'assemblea dei cittadini", 11 e parte 1 dell'articolo 24, che prevede che la votazione sulla revoca di un funzionario eletto dell'autogoverno locale si "svolga su iniziativa della popolazione<.>secondo la procedura stabilita per lo svolgimento di un referendum locale”. In quest'ultimo caso, si tratta dell'attuazione di quanto previsto dall'art. 70 e 71 della Legge sulla responsabilità degli eletti delle autonomie locali nei confronti della "popolazione del comune", cui è conferito il diritto di revoca.

Come si vede, la maggior parte delle disposizioni della Legge qui citate riguardano forme di attuazione diretta dell'autonomia locale da parte della popolazione, e al riguardo il termine "popolazione" assume il significato di "residenti del comune con il diritto di voto", ovvero indica i partecipanti al referendum locale. Pertanto, il termine "popolazione" nel documento in esame designa una parte limitata, principalmente dal punto di vista dell'età e della cittadinanza, degli abitanti del territorio autonomo, la cui appartenenza è determinata dalla presenza di informazioni sul cittadino (straniero cittadino) nella lista degli elettori nelle elezioni comunali, nella lista dei partecipanti al referendum locale, e nelle liste dei partecipanti ad altre forme di diretta espressione della volontà della popolazione locale.12

In precedenza, abbiamo già citato il titolo del Capitolo 5 della Legge, dal quale consegue che la popolazione del comune non è solo direttamente

10 La popolazione, in quanto soggetto che esprime la propria volontà in un referendum locale, è citata anche nella parte 5 dell'art. 34 e dell'art. 45 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ.

11 Prestiamo attenzione al fatto che nel raduno dei cittadini ai sensi della Parte 1 dell'art. 25 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ, partecipano i residenti del comune aventi diritto di voto.

12 Tali conclusioni possono essere tratte sulla base dell'analisi dei commi 1 e 10 dell'art. 4, commi 1-4 dell'art. 17 della legge federale del 12 giugno 2002 n. 67-FZ "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e sul diritto di partecipare al referendum dei cittadini della Federazione Russa" (SZ RF. 2002. No. 24. Art. 2253, n. 39, art. 3642, 2003, n. 26, art. 2572, n. 27, art. 2711, n. 27 (parte II), art. 2716, 2004, n. 24, art. N. 33. Art. 3368; N. 35. Art. 3607; N. 50 Art. 4950; 2005. N. 27. Art. 2707; N. 30 (parte I) 3104; 2006. N. 29. Art. n. 3124; Art. 3125; N. 31 (parte I). Art. 3427; N. 50. Art. 5303; 2007. N. 1 (parte I). Art. 37; N. 6. Art. 681; N. 10. Art. 1151, n. 17. Art. 1938).

svolge l'autogoverno locale, ma partecipa anche alla sua attuazione. Agendo in tale veste, la popolazione (che si comprende da un'analisi comparata degli articoli del precedente capitolo) non si manifesta come un ente autonomo che risolve questioni di rilevanza locale, ma attua solo proprie iniziative in questo ambito , o esprime il proprio parere al riguardo. Le attività della popolazione che partecipa all'attuazione dell'autonomia locale non hanno un carattere pubblicamente imperioso, ma a determinate condizioni possono dar luogo a conseguenze legali.

Una delle forme di tale partecipazione, la Legge chiama l'autogoverno pubblico territoriale, che si realizza «dalla popolazione mediante assemblee e convegni di cittadini, nonché mediante la creazione di organi di autogoverno pubblico territoriale». luogo di residenza in una parte del territorio dell'insediamento14 per<...>attuazione delle proprie iniziative su questioni locali ", si può sostenere che il termine "popolazione" qui si riferisce esclusivamente ai partecipanti all'autogoverno pubblico territoriale. A tale conclusione ci portano le disposizioni della stessa parte 1 dell'articolo 27 della legge, ove si legge inoltre che «i confini del territorio sul quale si esercita l'autonomia pubblica territoriale sono stabiliti dall'organo rappresentativo del insediamento su suggerimento della popolazione residente in questo territorio."

La domanda, tuttavia, è se il numero di persone che partecipano all'autogoverno pubblico territoriale sia limitato esclusivamente ai cittadini? Dopotutto, il termine corrispondente è spesso usato negli articoli dedicati all'attuazione diretta dell'autogoverno locale da parte della popolazione (ricordiamo, ad esempio, una tale forma come un raduno di cittadini) .15 Nel frattempo, non tutti i cittadini hanno il diritto di voto, il diritto di partecipare a un referendum, ecc. E viceversa, le persone che non hanno la cittadinanza russa sono, a determinate condizioni, investite di tali diritti.16

14 Tali territori, secondo la parte 3 dell'art. 27 della Legge possono essere: ingresso di un condominio; condominio; un gruppo di edifici residenziali; quartiere residenziale; un insediamento rurale che non è un insediamento; altri territori di residenza dei cittadini.

16 Cfr. commi 1 e 10 dell'art. 4, pagg. 1-4 cucchiai. 17 della legge federale del 12 giugno 2002 n. 67-FZ "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e sul diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa".

Poiché la disciplina giuridica dell'autogoverno pubblico territoriale si attua non solo a livello federale, ma anche comunale, per il quale vi è una indicazione diretta nella Legge 17, sembra opportuno fare riferimento direttamente agli atti giuridici comunali. Quindi, nel "Regolamento sull'autogoverno pubblico territoriale dell'insediamento urbano di Mytishchi" 18 in questa occasione, è scritto quanto segue: e conferenze di cittadini, per eleggere ed essere eletti agli organi di autogoverno pubblico territoriale ". 19

Si può ritenere che i deputati dell'organo di rappresentanza comunale, che ha approvato il Regolamento, si siano ispirati esclusivamente alla suddetta definizione di autonomia pubblica territoriale come “auto-organizzazione dei cittadini nel luogo di residenza in una parte del territorio di l'insediamento". In un modo o nell'altro, ma il termine "popolazione", utilizzato nell'articolo 27 della legge, è riempito alla fine con un contenuto molto specifico, designando i residenti di una parte del territorio del comune che hanno la cittadinanza russa e soddisfano l'età qualificazione.

L'elenco dei significati del termine "popolazione" che abbiamo notato può essere integrato, basti fare riferimento al contenuto degli articoli 14, 15 e 16 della Legge, 20 dove la popolazione è intesa come una cerchia di persone i cui mezzi di sussistenza sono assicurati risolvendo questioni locali.21 Al comma 4 della parte 1 dell'articolo 14 del citato del documento è scritto, in particolare, che le questioni di rilevanza locale per l'insediamento comprendono "l'organizzazione entro i confini dell'insediamento di fornitura di elettricità, calore, gas e acqua alla popolazione, smaltimento dell'acqua, fornitura di carburante alla popolazione". Tra i temi di rilevanza locale del Comune

17 della Carta del comune e (o) atti normativi dell'organo di rappresentanza del comune, ai sensi della parte 1 dell'art. 27 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ, determina, in particolare, la procedura per l'organizzazione e l'attuazione dell'autogoverno pubblico territoriale.

18 Approvato dalla decisione del Consiglio dei deputati dell'insediamento urbano di Mytishchi, regione di Mosca del 28 marzo 2006 N 9/6 // Rodniki. Edizione speciale. 2006. 6 aprile, n. 8.

19 pag. 2 art. 2 Disposizioni.

20 Gli articoli citati della Legge determinano gli elenchi delle questioni di rilevanza locale rispettivamente per un insediamento, un distretto municipale e un distretto urbano.

21 Proprio in quanto «questioni di sostegno diretto alla vita della popolazione del comune, la cui soluzione... è svolta dalla popolazione e (o) autonomamente dalle autonomie locali», le questioni di importanza locale sono designati nella parte 1 dell'art. 2 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ.

comprende, ad esempio, "l'organizzazione dei servizi bibliotecari per la popolazione mediante biblioteche interinsediative", e l'elenco delle questioni di rilevanza locale del distretto urbano - "la creazione delle condizioni per la fornitura di servizi di trasporto alla popolazione e l'organizzazione di servizi di trasporto per la popolazione entro i confini del distretto urbano”.

Nello stesso significato con il termine "popolazione", e talvolta insieme ad esso, il termine "abitanti" è usato negli articoli elencati della Legge. Pertanto, il comma 15 della parte 1 dell'articolo 14 della legge in questione stabilisce che le questioni di rilevanza locale per l'insediamento includono "la creazione di condizioni per la ricreazione di massa degli abitanti dell'insediamento e l'organizzazione della sistemazione dei luoghi per la messa ricreazione della popolazione." al numero dei residenti del comune è confermato dalla loro iscrizione nel luogo di residenza nel territorio del comune, e costituiscono la popolazione del comune, di cui agli articoli 14, 15 e 16 della Legge.

Un altro problema è che la decisione della cosa pubblica, sancita nella competenza dell'autorità comunale, soddisfa le esigenze non solo dei residenti di un territorio autonomo. In particolare, il diritto ai servizi forniti dalle istituzioni comunali spesso non è associato alla presenza di un contrassegno sul passaporto (altro documento) che attesti il fatto della residenza del cittadino nel territorio del comune corrispondente. Facciamo un esempio. L'organizzazione dei servizi bibliotecari per la popolazione da parte delle biblioteche intercomunali è ambito di attività degli enti locali di autogoverno del comune. L'ambito di attività degli enti comunali del distretto urbano comprende anche l'organizzazione dei servizi bibliotecari per la popolazione, ma già da parte delle biblioteche del distretto urbano.24 Il distretto urbano, come sapete, è territorialmente (oltre che organizzativo e finanziari) isolati dal comune, 25 contemporaneamente parte della popolazione del comune. ma

22 V., rispettivamente, nn. 19 ore 1 cucchiaio 15 e pag. 7 ore 1 cucchiaio. 16 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ. Il termine "popolazione" nel significato dato viene utilizzato anche nei paragrafi. 7, 11, 15, 23, 31 ore 1 °. 14, pagg. 19 e 21 ore 1 art. 15, pagg. 4, 7, 16, 20, 28, 36 artt. 16 della citata Legge.

23 Analoga formulazione della questione di rilevanza locale, ma in relazione alla sfera di competenza del distretto urbano, è contenuta nei parr. 20 ore 1 cucchiaio. 16 dello stesso atto. Per altri esempi dell'uso del termine “abitanti” come equivalente al termine “popolazione” si vedano i par. 10, 12, 15, 16 ore 1°. 14 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ.

tale circostanza è irrilevante per la realizzazione del diritto dei cittadini ai servizi bibliotecari,26 poiché il diritto di accesso alle biblioteche e il diritto di scegliere liberamente le biblioteche secondo le proprie esigenze non dipendono dal fatto che il luogo di residenza del cittadino rientri in un determinato territorio.27 Diventare utente di una biblioteca pubblica28 è possibile presentando un documento comprovante l'identità di un cittadino, e per un minore di 16 anni un documento comprovante l'identità del suo legale rappresentante.29

Molto spesso, nei casi in cui il termine "popolazione" è utilizzato nel testo della Legge, quando si intende tutte le persone il cui luogo di residenza si trova entro i confini del comune (come nel caso sopra), si evidenzia valore numerico categoria corrispondente. Le seguenti disposizioni dell'atto in esame possono servire qui da esempio. “Riduzione della popolazione degli insediamenti rurali di meno del 50 per cento rispetto alla popolazione minima. - scritto nella parte 5 dell'articolo 12 della legge - non è una base sufficiente per iniziare<...>procedure per modificare i confini degli insediamenti ".30

Se ne riassumiamo alcune, allora, innanzitutto, va notato che il termine "popolazione" negli esempi che abbiamo dato assume un significato corrispondente al contenuto delle pubbliche relazioni regolato da una specifica disposizione della Federal Legge del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa". Pertanto, a seconda dell'area della sua applicazione, possiamo parlare di elettori, partecipanti territoriali

26 Il predetto diritto è sancito dal comma 1 dell'art. 5 della legge federale del 29 dicembre 1995 n. 78-FZ "Sulla biblioteconomia" // SZ RF. 1995. N. 1. L'art. 2; 2004. N. 35. L'art. 3607.

28 Vale a dire, queste biblioteche sono menzionate nelle disposizioni citate della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa".

29 Ciò risulta dai parr. 1 pagina 4 art. 7 della legge federale del 29 dicembre 1995 n. 78-FZ. Qui, va notato, c'è qualche contraddizione tra la suddetta Legge e il "Regolamento sul passaporto di un cittadino della Federazione Russa" approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa dell'8 luglio 1997 n. 828 ( SZ RF 1997. N. 28. Art. 3444; 1999. N. 41. Art. 4918; 2002. N. 4. Art. 330; 2003. N. 27 (parte II) Art. 2813; 2004. N. 5. Art. 374; 2006. N. 52 (parte III). Art. 5596) ... Poiché, secondo la clausola 1 del Regolamento, tutti i cittadini della Federazione Russa (di seguito denominati cittadini) che hanno raggiunto l'età di 14 anni e vivono nel territorio della Federazione Russa devono avere un passaporto.

30 Vedi anche nn. 7 parte 1 art. 11 e parte 6 dell'art. 35 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ.

autogoverno pubblico, destinatari di servizi comunali, ecc.

Il termine "popolazione" agisce, quindi, come una sorta di nome generico per i residenti del comune - partecipanti a vari tipi di rapporti giuridici riguardanti la decisione della parte della cosa pubblica consacrata alla competenza dell'autogoverno locale. L'unica eccezione è, forse, l'ultimo dei casi considerati, quando gli abitanti del comune sono "interessati" al legislatore unicamente dal punto di vista del loro numero. Tuttavia, non tutti questi rapporti giuridici si formano in relazione alla soluzione diretta di questioni locali da parte della popolazione, e quindi non tutti i residenti del comune, designati nel testo della legge con il termine "popolazione", agiscono come un -ente di governo. Autogoverno, presumibilmente, solo quelli di loro che hanno il diritto di voto alle elezioni comunali e il diritto di partecipare a un referendum locale.

Tale conclusione sarà, a nostro avviso, una conseguenza del tutto logica del ragionamento precedente, con un solo "ma". E nella parte 1 dell'articolo 130 della Costituzione, e nella parte 2 dell'articolo 1 della legge, è scritto che la popolazione, nella risoluzione di questioni di rilevanza locale, agisce sia direttamente che attraverso gli organi di autogoverno locale. A questo proposito, possiamo affermare che attraverso gli organi comunali (e non solo eletti), solo le persone che hanno il diritto di voto e il diritto di partecipare a un referendum locale esercitino il loro diritto di autogoverno? O, al contrario, tutti i residenti del comune si autogovernano attraverso gli organi comunali? Se accettiamo il secondo punto di vista, allora dovremmo anche convenire che la popolazione come soggetto di democrazia municipale diretta non è identica alla popolazione che agisce attraverso gli organi di autogoverno locale. In altre parole, affermare che il termine "popolazione" è qui usato contemporaneamente in due significati, e questo, vedete, sembra improbabile.

Resta quindi da ritenere che tutti i significati precedentemente attribuiti al termine "popolazione" caratterizzino una stessa entità autogovernata. In ogni caso specifico, può essere rappresentato da esponenti dell'autogoverno pubblico territoriale, e destinatari di servizi comunali, ed elettori del comune, da altre categorie di residenti nel territorio di autogoverno, sebbene non si riduca ad uno o l'altro. Determinare lo status giuridico di un residente del comune come partecipante, ad esempio, un raduno di cittadini o una persona

collegato da rapporti di rappresentanza con un deputato comunale, non sarà difficile. Se con il termine “popolazione” si indica un determinato ente collettivo dotato del diritto di autogoverno, allora abbiamo anche tutte le ragioni per indagare sul suo statuto giuridico, tanto più che tale ente è portatore di interessi che determinano la direzione della decisione di un parte significativa della cosa pubblica a livello locale.

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