Problemi moderni dell'assemblea federale della Federazione Russa. Problemi di formazione della camera alta dell'Assemblea federale. Assemblea Federale

Di tutte le istituzioni del potere statale, la cui istituzione e miglioramento era occupata società russa durante i dieci anni della Costituzione della Federazione Russa del 1993, il Consiglio della Federazione ha avuto il destino più difficile.

La pratica mondiale ne sa di più diversi modi formazione della camera alta del parlamento, funzionante sia negli stati federali che unitari. Per rispondere alla domanda che è più adatta per la Russia, si dovrebbe decidere quale obiettivo è una priorità per lo stato e la società russi moderni.

Come sapete, quando si forma la camera alta di uno stato federale, l'obiettivo generale è garantire una combinazione dei principi della rappresentanza popolare e del federalismo. Tuttavia, la natura dell'attuazione di questo obiettivo potrebbe essere diversa. Se si concretizza attraverso l'armonizzazione degli interessi del popolo dell'intera Federazione e dei popoli delle sue singole parti costituenti, allora è logico introdurre le elezioni dirette di entrambe le camere, come avviene, ad esempio, negli Stati Uniti , Svizzera, Brasile e numerosi altri paesi. Con questa opzione, il principio della rappresentanza popolare domina l'idea federale e i compiti principali della costruzione federale non vengono attuati attraverso la camera alta, ma attraverso altri meccanismi Kotelevskaya I.V. Parlamento moderno // Stato e diritto, 2011, n. 3. - P.18 ..

La camera alta svolge un ruolo completamente diverso se lo Stato, attraverso la sua istituzione, segue la strada dell'armonizzazione del sistema federale di potere e amministrazione attraverso gli organi statali. In questo caso si forma un modello di formazione simile a quello creato in Germania e Austria. La Russia ha seguito la stessa strada, definendo nella Costituzione della Federazione Russa proprio vista generale il principio di formare il Consiglio della Federazione sulla base della rappresentanza degli organi legislativo ed esecutivo del potere statale.

Ma, definendo solo il principio, la Costituzione ha di fatto lasciato alla mercé del legislatore federale la decisione sulla questione della scelta di un modello specifico di formazione della camera. Pertanto, i membri del Consiglio della Federazione di prima convocazione, come è noto, sono stati eletti con il sistema maggioritario in collegi a due membri.

Il Consiglio della Federazione di seconda convocazione ha avuto un diverso iter formativo. La legge 5 dicembre 1995 ha stabilito che i rappresentanti dei soggetti della Federazione nel Consiglio della Federazione sono d'ufficio il capo degli organi legislativi e il capo degli organi esecutivi del potere statale. La legge è stata adottata in un clima di acceso dibattito. Durante la discussione del progetto alla Duma di Stato e al Consiglio della Federazione sono emerse gravi divergenze. Una certa parte dei parlamentari ha poi proposto di fissare elezioni dirette da parte della popolazione dei rappresentanti delle autorità legislative ed esecutive degli enti costituenti la Federazione. Tuttavia, il maggior numero di legislatori ha ritenuto che dietro l'introduzione di un tale ordine vi sia il desiderio di rafforzare le tendenze centriste nella costruzione dello stato. Di conseguenza, il progetto di legge federale, di cui sopra, ha vinto. I suoi sostenitori erano convinti che fosse lui a incontrare le basi federaliste della costruzione di una nuova Russia.

Sulla base del nuovo schema di formazione, il Consiglio della Federazione è divenuto, in sostanza, un organismo che non opera in modo permanente. I capi delle entità costituenti la Federazione hanno potuto riunirsi per le riunioni della camera solo per un certo periodo. Tuttavia, l'affluenza alle urne non è stata sempre elevata. Alcuni ricercatori hanno visto questo come una contraddizione con la Costituzione della Federazione Russa e il principio del parlamentarismo. Hanno notato che, secondo la Costituzione russa (parte 1 dell'articolo 99), l'Assemblea federale della Federazione russa, che comprende, rispettivamente, il Consiglio della Federazione, è un parlamento permanente. parlamento assemblea federale legislativa

Inoltre, a loro avviso, la legge federale del 5 dicembre 1995 ignorava il fatto che il Consiglio della Federazione della prima convocazione era composto da deputati eletti e sarebbe logico estendere la stessa procedura alle convocazioni successive Kotelevskaya I.V. Parlamento moderno // Stato e diritto, 2011, n. 3. - P.19 ..

A poco a poco, questi argomenti hanno cominciato a prevalere nell'ambiente socio-politico e nella letteratura scientifica, che, a sua volta, ha predeterminato l'adozione di una nuova legge del 5 agosto 2000 sulla procedura di formazione del Consiglio della Federazione, avviata direttamente dal Presidente della Federazione Russa.

In conformità con esso, un membro del Consiglio della Federazione - un rappresentante dell'organo legislativo di un soggetto della Federazione è eletto da questo organo e un rappresentante dell'organo esecutivo del soggetto della Federazione è nominato dal più alto funzionario ( capo dell'organo esecutivo) del soggetto della Federazione per la durata delle proprie attribuzioni. Contestualmente, la decisione di quest'ultimo è approvata dall'organo legislativo della materia della Federazione.

La nuova legge, modificando la procedura per la formazione del Consiglio della Federazione, ha mantenuto il principio stesso, che deriva dal significato delle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa: i membri del Consiglio della Federazione agiscono come rappresentanti degli organi legislativi ed esecutivi degli enti costitutivi della Federazione, essendo eletti o nominati da tali organi. Ma ora lavorano nel Consiglio della Federazione su base permanente e la camera stessa, quindi, ha l'opportunità di funzionare in modo permanente.

Pur concordando con un certo vantaggio di una procedura permanente per i lavori del Consiglio della Federazione, va al tempo stesso notato che il principio di costanza non è affatto l'unica condizione per la qualità del lavoro della camera alta.

Uno dei seri indicatori dell'efficacia del lavoro del Consiglio della Federazione è il raggiungimento di un equilibrio tra le funzioni parlamentari del legislatore a livello nazionale e la capacità di tutelare gli interessi dei soggetti della Federazione. Ci sono una serie di problemi qui.

Uno di questi è la mancanza di garanzie di stabilità nelle attività dei membri del Consiglio della Federazione. Poiché la legge federale 5 agosto 2000 non prevede chiaramente i motivi di revoca dei poteri dei membri di questa camera, la mancanza di regolamentazione in materia crea la possibilità di richiamare un membro del Consiglio della Federazione senza alcun giustificazione in qualsiasi momento. Solo negli atti di alcuni organi legislativi degli enti costituenti la Federazione si può trovare una procedura di richiamo.

A livello di potere esecutivo, la revoca di un membro del Consiglio della Federazione avviene oggi, di regola, individualmente, per volontà. Quindi, con il principio generale del lavoro su base continua, c'è instabilità nei membri del Consiglio della Federazione Konyukhova I. Il presente e il futuro dell'Assemblea federale // Federazione russa oggi. 2011. N. 7. - P.32..

Un altro problema è legato all'assenza di un'indicazione diretta nella legge federale che un membro del Consiglio della Federazione proveniente da un soggetto della Federazione deve risiedere nella regione che rappresenta. La libertà di scegliere un rappresentante ha portato al fatto che gli interessi regionali del potere legislativo sono stati sostituiti da altri interessi, spesso più privati.

Ora, come sapete, nel Consiglio della Federazione sono rappresentati tre gruppi di membri: il primo - quelli che provengono realmente dai sudditi della Federazione; il secondo - rappresentanti di grandi e medie imprese e il terzo - ex alti funzionari dell'élite dello stato federale. Tale eterogenea composizione del Consiglio di Federazione dell'attuale convocazione porta allo stato di avanzamento dell'attività legislativa di questa Camera, per la quale il connubio con altre attività, e soprattutto lobbistiche, nel senso più ampio del termine, svolto non solo in parlamento, ma anche nel governo, è inevitabile anche in altre autorità federali Porokhov M. Principi federativi del processo legislativo nell'Assemblea federale Federazione Russa// Giustizia russa, 2010. N. 4. - P.46 ..

Un altro grave problema è la possibilità di un'opera legislativa qualificata dal punto di vista della reale conoscenza dei bisogni e delle esigenze dei soggetti della Federazione. Il tentativo di trovare un compromesso tra la natura federale della struttura statale e la natura parlamentare del Consiglio della Federazione nella legge del 05/08/2000 si è rivelato meno riuscito del previsto.

Anche gli attuali membri del Consiglio della Federazione, che sembrano rappresentare la regione (in particolare, tra loro vi sono molti ex capi di stato degli enti costituenti la Federazione), senza svolgere sul campo specifiche attività legislative ed esecutive, sono sempre più distaccati dalla prassi e dalle esigenze della regione. Infatti, sono impegnati a fare lobby solo su determinati interessi dei loro territori e gradualmente, in misura minore, si sentono statisti dei sudditi della Federazione Ibid. - P.47..

Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa: specificità e prospettive
Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa: specifiche e prospettive

DOI: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042

Dall'adozione della Costituzione della Federazione Russa, le questioni relative al funzionamento del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa non hanno perso la loro rilevanza. L'attività di questo corpo del potere statale è determinata dal fatto che questa parte del parlamento russo rappresenta sia gli interessi della Federazione Russa nel suo insieme che gli interessi delle regioni. Le caratteristiche essenziali del Consiglio della Federazione non sono infatti cambiate dal 1993, in contrasto con la procedura per la sua formazione, che cambia periodicamente. L'autore evidenzia alcune specificità del Consiglio della Federazione nell'ambito del parlamento russo, ritiene che sia necessario modificare alcuni dei parametri più importanti del Consiglio della Federazione, in primis poteri e funzioni. Nelle condizioni moderne, la questione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa è di particolare importanza, poiché il suo ruolo nello sviluppo delle relazioni federali è significativo, ma numerosi aspetti della sua formazione e attività sollevano interrogativi.

Va notato che, dall'adozione della Costituzione della Federazione Russa, le questioni relative al funzionamento del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa non perdono la loro rilevanza. Le attività chiave di questa autorità statale sono determinate dal fatto che questa parte del Parlamento russo rappresenta entrambi gli interessi della Federazione Russa nel suo insieme e il interessi delle sue regioni. A differenza del processo di formazione che viene periodicamente modificato, le caratteristiche sostanziali del Consiglio della Federazione non hanno subito alcuna modifica dal 1993. Nell'articolo, l'autore evidenzia alcune specificità del Consiglio della Federazione come parte del Parlamento russo e fornisce l'opinione che sia necessario modificare alcune delle soglie più importanti del Consiglio della Federazione, in primo luogo i suoi poteri e funzioni. Nel contesto attuale, il problema del Consiglio di Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa assume un'importanza particolare, poiché il suo ruolo nello sviluppo delle relazioni federali assume un'importanza particolare, ma una serie di questioni in relazione alla sua formazione e funzionamento sollevare domande.

Apri a schermo intero

Consiglio della Federazione, poteri, funzioni, struttura, procedura di formazione.
Consiglio della Federazione, poteri, funzioni, struttura, ordine di formazione.

1. Avakyan S. A. Progetti di legge sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa // Costituzionale e diritto comunale. - 2013. - N. 2. - S. 20-25. 2. Il bicameralismo nei parlamenti europei: tenere conto degli interessi e delle posizioni di coordinamento: materiali di un seminario internazionale, 22-23 maggio 2003 / Dipartimento di analisi dell'Ufficio del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa. - M., 2003. - 178 pag. 3. Demidov M. V. Controllo finanziario statale esterno come forma di attuazione del controllo finanziario parlamentare in Russia // Legge costituzionale e municipale. - 2008. - N. 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Come dovrebbe essere il parlamento russo // Federazione Russa oggi. - 2002. - N. 2. - S. 4-6. 5. Kirichenko P. N. La natura rappresentativa del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa: autore. dis. … can. legale Scienze. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Costituzioni degli Stati esteri: tutorial. - M., 2001. 7. La Legge Fondamentale della Repubblica Federale Tedesca // Costituzioni degli Stati esteri: Gran Bretagna, Francia, Germania, Italia, Stati Uniti d'America, Giappone, Brasile: libro di testo. indennità / comp. sab., per., aut. ingresso. e introduzione. Arte. VV Maklakov. - M.: Volters Kluver, 2009. 8. Rumyantsev O. G. 20° anniversario della Costituzione della Federazione Russa: lezioni di storia, prospettive di sviluppo // Giornale di giustizia costituzionale. - 2014. - N. 2 (38). - S. 10-21. 9. Saifutdinova V. M. Poteri costituzionali e giuridici del Consiglio della Federazione alla luce dell'articolo 102 della Costituzione della Federazione Russa // Stato giuridico: teoria e pratica. - 2014. - N. 3 (37). - S. 97-99. 10. Saifutdinova VM La procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa attraverso il prisma della legislazione elettorale russa // 20 anni di esperienza nello sviluppo della 18 legge federale del 3 dicembre 2012 n. 229- FZ "Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa" // SZ RF. 2012. N. 50 (parte IV). Arte. 6952. 19 Kiva A. Come dovrebbe essere il parlamento russo // Federazione Russa oggi. 2002. N. 2. S. 4-6. 41 V. M. Sayfutdinova Federation Consiglio dell'Assemblea Federale della Federazione Russa: specificità e prospettive Problemi reali diritto russo. 2017. N. 8 (81) Agosto dello sviluppo del sistema elettorale nella Russia moderna: risultati, problemi, prospettive: materiali di Mezhregion. scientifico-pratico. conf. - Ufa: Belaya Reka, 2013. - S. 27-32. 11. Samigullin VK Tradizione in ambito giuridico: ricerca teorica e giuridica. - Ufa: Dialogo, 2008. - 319 p. 12. Tikhomirov Yu. A. Problemi di qualità degli atti legali // Diritto e stati moderni. - 2015. - N. 3. - S. 14-26. 13. Tikhomirov Yu. A., Nanba S. B. Tendenze nello sviluppo costituzionale degli stati nel mondo moderno // Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. - 2016. - N. 1 (56). - S. 21-25. 14. Fadeev V. I. Autogoverno locale e prima rappresentanza popolare nella Russia pre-rivoluzionaria // 100° anniversario delle elezioni della Duma di Stato: storia e modernità. Giornale delle elezioni. - 2006. - Spec. problema 15. Chirkin V. E. Sulla questione del valore della Costituzione russa del 1993 // Problemi reali del diritto russo. - 2013. - N. 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. Sulla procedura per l'adozione di una legge federale in Russia (è corretta la formulazione della parte 1 dell'articolo 105 della Costituzione della Federazione Russa) // Problemi effettivi del diritto russo. - 2017. - N. 2.

1. Avak'yan S. A. Proekty zakonov o popravkax k Konstitucii Rossijskoj Federacii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. - 2013. - N. 2. - S. 20-25. 2. Bikameralizm v evropejskix parlamentax: uchet interesov i soglasovanie pozicij: materialy mezhdunarodnogo seminaria, 22-23 maggio 2003. / Analiticheskoe upravlenie Apparata Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya RF. - M., 2003. - 178 s. 42 Potere statale e autogoverno locale Problemi attuali del diritto russo. 2017. No. 8 (81) 3 agosto. Demidov M. V. Vneshnij gosudarstvennyj finansovyj kontrol' kak forma realizacii parlamentskogo finansovogo kontrolya v Rossii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. - 2008. - N. 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Kakim byt' rossijskomu parlamentu // Rossijskaya Federaciya segodnya. - 2002. - N. 2. - S. 4-6. 5. Kirichenko P. N. Predstavitel'nyj xarakter Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. ...can. yuride. scienza. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: uchebnoe posobie. - M., 2001. 7. Osnovnoj Zakon Federativnoj Respubliki Germaniya // Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: Velikobritaniya, Franciya, Germaniya, Italiya, United Shtaty Ameriki, Yaponiya, Braziliya: ucheb. posta / sost. sb., per., avt. vved. io contro. st. V.V. Maklakov. - M.: Volters Kluver, 2009. 8. Rumyancev O. G. 20° anniversario Konstitucii Rossijskoj Federacii: uroki istorii, perspektivy razvitiya // Zhurnal konstitucionnogo pravosudiya. - 2014. - N. 2 (38). - S. 10-21. 9. Sajfutdinova V.M. - 2014. - N. 3 (37). - S. 97-99. 10. Sajfutdinova V.M. nauch.-prakt. conf. - Ufa: Belaya reka, 2013. - S. 27-32. 11. Samigullin V. K. Tradiciya contro pravosfere: teoretiko-pravovoe issledovanie. - Ufa: Dialogo, 2008. - 319 s. 12. Tixomirov Yu. A. Problema kachestva pravovyx aktov // Pravo i sovremennye gosudarstva. - 2015. - N. 3. - S. 14-26. 13. Tixomirov Yu. A., Nanba S. B. Tendencii konstitucionnogo razvitiya gosudarstv v sovremennom mire // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya. - 2016. - N. 1 (56). - S. 21-25. 14. Fadeev VI Diario di vyborax. - 2006. - Spec. vyp. 15. Chirkin V. E. K voprosu o cennosti rossijskoj Konstitucii 1993. // Attual'nye problemy rossijskogo prava. - 2013. - N. 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. O poryadke prinyatiya federal'nogo zakona v Rossii (verna li formulirovka ch.1 st. 105 Konstitucii RF) // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. - 2017. - N. 2.

che lega insieme vari gruppi di élite è estremamente debole e, inoltre, c'è una lotta tra di loro per il dominio esclusivo e per costringere il nemico a lasciare le alte sfere in generale. Questa è una lotta in cui non c'è nulla di sacro, subordina a sé le funzioni pubbliche e gli obiettivi del potere statale, assicura l'orientamento politico dei gruppi che ne fanno parte élite al potere. La loro trasformazione, alleanze inaspettate, "tradimento" e tradimento, spaccature e scissioni, "vestire" la "sinistra" con la "destra", liberali, ecc. - tutto ciò indica che la maggior parte degli attuali leader è alla ricerca del proprio "io" politico e ideologico. Una delle ragioni più importanti della debolezza dell'élite politica è la mancanza di un ampio sostegno socio-politico per la maggior parte dei suoi gruppi costituenti. Pertanto, loro e l'élite nel suo insieme sono quasi privati dell'opportunità di utilizzare un sostegno ampio e organizzato "dal basso", come è avvenuto almeno nell'agosto 1991.

La debolezza dell'élite politica è particolarmente evidente anche nel regno spirituale. E se è possibile identificare gli orientamenti politici "attuali" dei raggruppamenti inclusi in questa élite, allora gli orientamenti ideologici sono in realtà assenti - anche questo è valori morali e dottrine socio-politiche e un chiaro programma di riforme a lungo termine.

I tentativi di trasferire meccanicamente l'ideologia dell'Europa occidentale sul suolo interno: liberalismo, riformismo sociale, ecc., finiscono con un fallimento. Su questa base, i loro valori vengono rapidamente reinterpretati in modo peculiarmente pragmatico: l'individualismo si trasforma in egoismo sfrenato, la libertà - in volontà personale e irresponsabilità, la competizione - in diritto assoluto del forte, ecc. I tentativi di creare piattaforme ideologiche che corrispondano alle peculiarità del tempo si scontrano con lo slogan della "deideologizzazione", in base al quale gli attuali leader hanno preso d'assalto le roccaforti comuniste del loro tempo. Pertanto, l'attuale élite politica russa oggi dimostra una capacità insufficiente di creare un sistema integrale di nuove idee che possano unire e ispirare la società.

collo giraud n d.s.

Studente post-laurea, Dipartimento di Processi Politici, TIPP

DEL CONSIGLIO DELLA FEDERAZIONE DELL'ASSEMBLEA FEDERALE DELLA FEDERAZIONE RUSSA: PROBLEMI DI FUNZIONAMENTO E LEGITTIMITÀ

Ad oggi, sono trascorsi quasi 15 anni dall'adozione di una nuova costituzione: la Costituzione della Federazione Russa. In questa legge fondamentale, piuttosto progressiva, rispetto alla legge fondamentale adottata in precedenza, il quinto capitolo è interamente dedicato al massimo organo legislativo del Paese. Questo capitolo a livello ufficiale dichiara la presenza nello stato dell'Assemblea federale - il parlamento della Federazione Russa, che è un organo di potere rappresentativo e legislativo. Qualunque cosa, ma è certamente un organo legislativo, ma è rappresentativo? Con la Duma di Stato, in linea di principio, tutto è chiaro: nel prossimo futuro, 450 deputati saranno eletti secondo il sistema proporzionale nelle condizioni di costante confronto dei partiti politici per l'elettorato. In questa materia, non ci saranno particolari problemi a condizione che l'affluenza alle urne sia alta. Per quanto riguarda il Consiglio della Federazione, la camera alta del parlamento, qui tutto è molto più complicato. Quindici anni di esperienza

Questa istituzione del potere legislativo permette di individuare alcuni dei suoi problemi a cui le autorità devono prestare attenzione per cambiare la situazione nel più breve tempo possibile.

Sul stadio attuale Il Consiglio della Federazione è formato sul principio della parità di rappresentanza dei sudditi della Federazione Russa, ciascuno dei quali è rappresentato in camera da due membri, uno degli organi legislativo ed esecutivo del potere statale. Sulla base del fatto che la Federazione Russa ha 88 soggetti (dopo l'apparizione Territorio di Perm), il Consiglio della Federazione dovrebbe avere 176 membri. Questo è il numero totale dei suoi membri, che funge da base per determinare le quote necessarie per l'adozione delle decisioni del Consiglio della Federazione o delle iniziative collettive dei suoi membri. Questa composizione della camera è fissata nell'articolo 95 della Costituzione della Federazione Russa. Ma, cosa molto importante, nel prossimo articolo, la procedura per la formazione del Consiglio della Federazione si svolge sulla base delle leggi federali adottate. Questa disposizione offre una grande opportunità per i parlamentari di mostrare la loro immaginazione. E qui non ci vuole un genio per giungere alla conclusione che tutta la fantasia dei deputati del popolo sarà finalizzata a fornire al partito di governo il maggior numero di dividendi politici. Cioè, il compito è stato risolto: come garantire la maggioranza nella camera alta nel modo più semplice e per il tempo più lungo possibile.

Dal 2000 il Consiglio della Federazione è stato formato nel modo seguente. Un rappresentante dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un soggetto della Federazione Russa è eletto dall'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un soggetto della Federazione Russa. Un rappresentante dell'organo esecutivo del potere statale di un suddito della Federazione Russa è nominato dal più alto funzionario del suddito della Federazione Russa per la durata dei suoi poteri.

La decisione dell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un soggetto della Federazione Russa sull'elezione di un rappresentante nel Consiglio della Federazione dall'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale di un soggetto della Federazione Russa è presa in segreto scrutinio e ■ formalizzato con delibera dell'organo medesimo.

La decisione del più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa sulla nomina di un rappresentante nel Consiglio della Federazione dell'organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa è formalizzata da un decreto (decreto) della più alta funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa. L'ordine viene inviato a Legislatura potere statale del suddito della Federazione Russa; entra in vigore se, in una riunione ordinaria o straordinaria dell'organo legislativo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, 2/3 del numero totale dei suoi deputati non votano contro la nomina di questo rappresentante nella Federazione Consiglio.

Questo modo di formare la camera alta del parlamento non è perfetto. Dal momento che la popolazione del paese non vota direttamente per una persona che rappresenti gli interessi dell'intero stato nel suo insieme e della sua regione in particolare. Un rappresentante dell'organo legislativo di un soggetto della Federazione Russa è solitamente un deputato di questo organo. Di conseguenza, è eletto, se è in un collegio uninominale, da un determinato collegio, di cui sono 20 o più nelle regioni. Ciò significa che l'elettorato di altre regioni non ha mai sentito parlare di questa persona. Se un deputato regionale viene eletto nelle liste dei partiti, la situazione con legittimità migliora, ma qui va notato che in Russia un partito non ottiene più del 50% dei voti e anche con un'affluenza non superiore al 50% .

Per quanto riguarda il rappresentante dell'autorità esecutiva dell'entità costituente della Federazione Russa, ora le regioni sono rappresentate da persone autorevoli con grandi nomi, ex governatori, membri del governo, rappresentanti delle grandi imprese, ex militari di alto rango. Lavorano su base permanente e sono progettati per aiutare a risolvere i problemi delle entità costituenti della Federazione Russa e delle più alte sfere del potere. E tutto andrebbe bene, ma, sfortunatamente, questi rappresentanti non hanno nemmeno un accenno di legittimità. Perché lo nomina il capo della regione, guidato esclusivamente da simpatie personali. Qualcuno dirà: che dire dell'approvazione dell'organo di rappresentanza del soggetto della federazione. Infatti, come accennato in precedenza, più di 1/3 del numero totale dei deputati dovrebbe votare per il candidato proposto. E con un tale rafforzamento del potere esecutivo e una tendenza sempre crescente a fonderlo con il legislatore, il capo della materia della federazione ha un sostegno assoluto nel parlamento regionale. Questo a sua volta significa che in realtà nomina due rappresentanti.

Ma il problema principale è che la camera superiore dovrebbe essere, prima di tutto, efficace, e come si forma non avrà più importanza. Tuttavia, i senatori possono essere chiamati solo condizionatamente rappresentanti delle regioni, oltre il 50% di loro vive a Mosca e il 70% non ha nulla a che fare con le regioni che rappresentano. Molti fanno pressioni per gli interessi di grandi aziende, funzionari, non zelanti nelle attività legislative. Allo stesso tempo, i contribuenti sono soggetti a manutenzione aggiuntiva per 176 alti funzionari (a livello di ministri federali) con i loro apparati, uffici, servizi di trasporto e alloggi in case d'élite a Mosca.

Va notato che questo metodo di formazione del Consiglio della Federazione non è sempre stato il caso. Dal 1993 è stata costituita sulla base di elezioni dirette da parte della popolazione delle regioni. Dal dicembre 1995 è in vigore una diversa procedura: i primi capi delle autorità legislative ed esecutive delle regioni hanno cominciato ad essere nominati d'ufficio come rappresentanti nel Consiglio della Federazione. Naturalmente, i leader possono rappresentare gli interessi della loro popolazione in modo più professionale. Tuttavia, un tale ordine contraddiceva il principio della separazione dei poteri e rafforzava le tendenze parrocchiali. Consiglio della Federazione as agenzia federaleè chiamato a rappresentare gli interessi delle regioni, ma non ciascuna individualmente, ma tutte contemporaneamente nell'ambito della politica regionale dello Stato. Pertanto, è stato annullato. Dal 2000 è in vigore la nuova procedura per la formazione della Federazione Sonetto. Pertanto, nell'ambito della Costituzione, la rappresentanza dei soggetti della Federazione in quanto comunità regionali di cittadini è stata sostituita dalla rappresentanza degli enti statali della stesse regioni. In questa composizione, il Consiglio della Federazione non ha alcun valore per la Russia. Dal punto di vista della legittimità, l'opzione più accettabile è la presenza di elezioni dirette. Massimizza la partecipazione della popolazione alla formazione dei massimi organi legislativi , e rispecchia pienamente anche la volontà e il sostegno del popolo. Sarebbe opportuno aumentare la durata del mandato a 6 anni con rinnovo di 1/3 ogni due anni, il che contribuirà a ridurre l'onere elettorale sul bilancio.

Ma per attuare tali riforme è necessario anzitutto rafforzare la camera alta, quando senza il suo consenso la legge non può essere approvata. Secondo l'attuale Costituzione, i poteri del Consiglio della Federazione in materia legislativa sono molto modesti. Essenzialmente, si riducono all'iniziativa legislativa e all'esame dei disegni di legge adottati dalla Duma di Stato. La camera alta può porre il veto alla legislazione approvata dalla camera bassa. Ma può essere facilmente superata se almeno due terzi del numero totale dei deputati della Duma di Stato votano per la legge durante la seconda votazione. Pertanto, l'opinione unanime dei deputati è della massima importanza e potranno sostenerne una

anche la legge antisociale. Perché un tale ente statale, che,. Fondamentalmente non risolve nulla. Naturalmente, ha una serie di poteri unici. Ma, in primo luogo, ne usa 2/3, grazie a Dio, estremamente raramente. Ad esempio, l'introduzione della legge marziale e dello stato di emergenza, l'uso delle forze armate, la rimozione dall'incarico del Presidente della Federazione Russa. In secondo luogo, i poteri rimanenti possono essere esercitati in pochi giorni o addirittura ore: questa è la nomina di giudici e alcuni funzionari. Allora perché nutrire un organo così solido tutto l'anno, devi pagare gli stipendi in base al lavoro svolto. In terzo luogo, perché questioni così importanti vengono decise da persone che sono assolutamente tagliate fuori dalla popolazione del paese e che spesso sono estranee agli interessi di questa popolazione. In quarto luogo, sarebbe giusto se queste questioni fossero decise da persone realmente elette dal popolo, cioè deputati. Pertanto, se non è possibile attuare le riforme, è sufficiente abolirle istituto statale. Tutti i poteri dovrebbero essere trasferiti alla Duma di Stato, ma allo stesso tempo è necessario aumentare la responsabilità sia di tutte le istituzioni coinvolte nel processo legislativo in generale, sia dei deputati ai loro elettori in particolare, fino al ritiro compreso. Perché ora sta emergendo una situazione in cui tutti adottano all'unanimità una legge utopica, e quando inevitabilmente si verificano conseguenze negative, si sviluppa una situazione paradossale: nessuno ha adottato questa legge. Tale quadro è un attributo inevitabile del moderno processo elettorale.

Quanto al fatto che, in teoria, la camera alta fa da contrappeso a quella bassa, nei paesi con una camera alta forte: negli USA, in Italia, questo è vero. Ma in Russia si è trasformato, di fatto, in un corpo legislativo. A loro volta, tale funzione può essere svolta dal Consiglio di Stato, dalla Camera pubblica e dall'Amministrazione presidenziale. Il Consiglio di Stato, inoltre, è un organismo di rappresentanza specifica delle Regioni, in quanto vi si rivolgono i vertici di tutti i soggetti della federazione, che possono svolgere perizie legislative con l'ausilio dei dumas regionali e presentarne gli esiti al Consiglio. Tale esame può essere svolto dall'Amministrazione Presidenziale, quindi è il Presidente che decide in definitiva se il disegno di legge diventerà legge.

Quindi, il Consiglio della Federazione non ha eguali al mondo struttura politica, ora si trova a un bivio: diventerà il fondamento del potere presidenziale, un fattore di stabilità, un ostacolo ai progetti di legge populisti politicizzati, o una struttura decorativa di second'ordine che garantisca il voto "giusto", o scomparirà del tutto.

Kavetskaya V.V.

Arte. Docente presso il Dipartimento di Stato e dell'Amministrazione Comunale

SULLA DIFFERENZIAZIONE DEGLI APPALTI E SULLA RILEVANZA DELL'APPROCCIO DEGLI APPALTI NELLA GESTIONE STATALE E COMUNALE.

Uno dei manager più famosi e influenti al mondo, Tom Peters, in uno dei suoi libri, parla di "donne come il punto di riferimento purtroppo trascurato per i leader efficaci". Attira l'attenzione sul "potenziale incredibilmente alto delle donne" e suggerisce che tutti capovolgano le loro organizzazioni "- più velocemente è, meglio è - al fine di

Savenkova LV

DOMANDE D'ATTUALE AMBITO DEL CONSIGLIO DELLA FEDERAZIONE DELL'ASSEMBLEA FEDERALE DELLA FEDERAZIONE RUSSA

Il Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa è un elemento importante nel meccanismo del potere statale nella Federazione Russa. Come concepito dalla Costituzione della Federazione Russa, garantisce contemporaneamente la stabilità del potere e la rappresentanza degli interessi regionali. La sua competenza comprende questioni fondamentali: guerra e pace, trattati internazionali, relazioni federali, decisioni finali sul personale riguardanti alti funzionari, incluso il Presidente della Federazione Russa, e molti altri.

Estremamente significativa sia dal punto di vista dell'organizzazione del potere statale che della conservazione della sovranità statale è l'eccezionale impossibilità di sciogliere e far cessare i poteri del Consiglio della Federazione, a differenza di tutti gli altri organi supremi del potere esecutivo e legislativo.

Nella Costituzione della Federazione Russa, le norme che stabiliscono lo status giuridico del Consiglio della Federazione sono concentrate nel capitolo 5 "Assemblea federale".

L'Assemblea federale, il parlamento della Federazione Russa, è l'organo rappresentativo e legislativo della Federazione Russa. L'Assemblea federale è composta da due camere: il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato.

Il principio delle camere alte e basse, che caratterizza la struttura parlamentare nella Federazione Russa, determina la significativa indipendenza della Duma di Stato e del Consiglio della Federazione (i loro poteri sono diversi, la rappresentanza che svolgono, le riunioni si tengono separatamente, ecc. ). La Duma di Stato e il Consiglio della Federazione ne personificano i diversi lati: la Duma di Stato esprime la rappresentanza diretta della popolazione, e il Consiglio della Federazione - la rappresentanza dei sudditi della Federazione (camera delle regioni). Il principio frazionario di funzionamento, caratteristico della Duma di Stato, non lo è

estende al Consiglio della Federazione. In casi particolarmente significativi stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, le Camere lavorano come un'unica entità e possono riunirsi per ascoltare i messaggi del Presidente della Federazione Russa, i messaggi della Corte Costituzionale della Federazione Russa, i discorsi dei capi di stati.

Il Consiglio della Federazione ha incorporato l'esperienza costituzionale straniera: normativa e dottrinale. La prima si rivela nel prestito di alcune disposizioni: sull'aumento del limite di età per i membri del Consiglio della Federazione, un minor numero di membri di questa camera, ecc. L'esperienza dottrinale si esprime nell'estensione della funzione di contenimento della Duma di Stato alla Consiglio della Federazione, che trova riscontro nelle norme costituzionali (il diritto del Consiglio della Federazione di approvare o respingere le leggi federali adottate dalla camera bassa, e di considerare senza fallo le leggi federali sulle questioni più significative.

Il Consiglio della Federazione agisce su base permanente ed esercita il potere statale nella Federazione Russa entro i limiti stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa.

La Costituzione della Federazione Russa attribuisce al Consiglio della Federazione un ruolo speciale nel processo legislativo, che si esprime, in primo luogo, nel rispetto di un obiettivo compromesso degli interessi della nazione e delle regioni e nel conferire alla legge la qualità di legittimità, e in secondo luogo , nel garantire il ruolo di efficace filtro dell'attività legislativa.

I poteri legislativi del Consiglio della Federazione comprendono: il diritto di iniziativa legislativa; esame delle leggi federali adottate dalla Duma di Stato con successiva adozione di una decisione sulla loro approvazione o rigetto; partecipazione al procedimento per il superamento delle controversie sorte tra le camere dell'Assemblea federale in relazione al rigetto da parte del Consiglio della Federazione di una legge federale adottata dalla Duma di Stato; esame obbligatorio delle leggi federali sulle materie stabilite dall'art. 106 della Costituzione della Federazione Russa; riconsiderazione della legge federale respinta dal Presidente della Federazione Russa e approvata dalla Duma di Stato nell'edizione precedentemente adottata nell'ordine della parte 3 dell'art. 107 della Costituzione della Federazione Russa; approvazione delle leggi costituzionali federali; esame e approvazione della legge della Federazione Russa sulla modifica della Costituzione della Federazione Russa.

Quale soggetto di diritto di iniziativa legislativa, il Consiglio della Federazione, ai sensi della Parte 1 dell'art. 104 e artt. 134 della Costituzione della Federazione Russa, ha il diritto di sottoporre alla Duma di Stato progetti di leggi costituzionali federali e federali, nonché proposte di modifica e revisione delle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa. Pertanto, ha il pieno diritto di iniziativa legislativa, il che indica la rilevanza dell'oggetto della sua giurisdizione sia direttamente per la Federazione Russa che per la giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi.

L'attuazione di questa autorità costituzionale è effettuata su base sistematica nell'ambito del Piano d'azione e del monitoraggio dello spazio giuridico e delle pratiche di contrasto, compilato per ciascuna sessione parlamentare, svolto dal Consiglio della Federazione. Nell'ultimo quinquennio (2006-2010) la Camera si è avvalsa di questo diritto 29 volte, una media annua dello 0,43% del numero dei progetti di legge presentati da tutti i soggetti del diritto di iniziativa legislativa. Allo stesso tempo, si registra una diminuzione annua del numero di interventi legislativi previsti in media del 40-50% (nel 2008 - 45 disegni di legge, infatti - 6; nel 2009 - 27, infatti - 5; nel 2010 - 15, infatti - 5, 4 per la sessione primaverile 2011, e 22 iniziative legislative sono state escluse dal Piano con decisioni della camera 316 disegni di legge, che in quote vanno dal 7,4 al 12,2% annuo.1 Sembra che il la polarità dei risultati mostrata può indicare che esiste una seria riserva di tenere conto dell'opinione e degli interessi legali dei membri del Consiglio della Federazione nella pianificazione del lavoro a lungo termine.

Un altro fattore importante si nasconde qui, in base al fatto che nella stragrande maggioranza dei casi, i deputati della Duma di Stato agiscono come coautori di iniziative legislative. Questo stato di cose determina deliberatamente il comportamento protezionistico dei membri della camera alta dell'Assemblea federale nell'approvare la "propria" legge, che può provocare

deviazione dai principi costituzionali di autonomia e indipendenza delle camere. Al fine di evitare tale ambiguità, e anche al fine di rispettare il principio di una struttura parlamentare bicamerale sancito dalla Costituzione della Federazione Russa, il massimo organo del potere rappresentativo della Federazione Russa, ritengo giusto svolgere attività legislativa nell'Assemblea Federale della Federazione Russa nelle forme stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa e dai Regolamenti delle camere: commissione di conciliazione, commissione speciale, ecc. Tale posizione, oltre a un'applicazione precisa e rigorosa della legge, corrisponde anche al sistema politico di contrappesi esistente.

Un fattore importante nell'attività legislativa dovrebbe essere il "Concetto per migliorare l'interazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa con gli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa nel processo legislativo federale ”, approvato dal Presidium del Consiglio dei Legislatori del Consiglio della Federazione il 27 maggio 2009, che definisce i principali compiti di interazione, i suoi principi e indirizzi, le misure di natura giuridica, organizzativa, informativa, contribuendo alla considerazione della pareri ed esperienze dei legislatori regionali nell'adozione di leggi federali. Per la sua attuazione entro la fine del 2009, la camera ha firmato accordi con gli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa. E già nel 2010 il Consiglio della Federazione ha ricevuto 47 iniziative legislative dalle Regioni, proposte come consolidate. Ritengo che sia questa forma di organizzazione del processo legislativo che risponde pienamente al concetto statale del Consiglio della Federazione e che è più coerente con la sua natura e poteri di camera delle regioni, e richiede quindi ulteriore supporto e sviluppo legale e organizzativo. Tra le priorità, propongo di inserire nel Regolamento della Camera le norme che obbligano comitati e commissioni, il personale del Consiglio della Federazione ad adottare misure globali per predisporre in tempi brevi iniziative legislative consolidate ed escludere categoricamente la restituzione dei progetti di legge le regioni per motivi formali. I risultati di questo lavoro sono considerati annualmente come una questione separata in una riunione allargata del Consiglio dei legislatori con l'adozione di una decisione e raccomandazioni.

Inoltre, la stragrande maggioranza delle iniziative legislative del Consiglio della Federazione riguarda la modifica delle norme della normativa vigente, senza porsi il compito di individuare nuove relazioni sociali non regolate dalla legge, e l'elaborazione di leggi federali a tutti gli effetti. Oltre all'iniziativa personale dei senatori, un più ampio coinvolgimento degli esperti e della comunità scientifica, anche nell'ambito delle forme di lavoro stabilite dalla Camera: audizioni parlamentari e tavole rotonde, potrebbe incidere in modo significativo sul cambiamento delle priorità verso una visione globale studio e analisi dei rapporti giuridici. Ogni anno il Consiglio della Federazione tiene 22-26 audizioni parlamentari e fino a 70 tavole rotonde. Considerando le loro decisioni e raccomandazioni solo dal punto di vista delle iniziative legislative, non è difficile convincersi della rarità di queste ultime. L'autore ritiene che la comparsa nel Regolamento della Camera di una norma che obbliga a cercare l'elaborazione di proposte legislative durante le audizioni parlamentari contribuirà non solo ad intensificare l'attività legislativa, ma anche ad accrescere l'autorità degli eventi e la responsabilità la loro attuazione.

Pur sottolineando l'importanza dell'iniziativa legislativa, va comunque tenuto presente che il contenuto principale dei lavori del Consiglio della Federazione nell'iter legislativo è l'esame e l'approvazione delle leggi federali adottate dalla Duma di Stato, ovvero il rigetto di queste ultime . La stessa norma stabilisce due opzioni per l'approvazione di una legge federale, una delle quali è la principale in pratica, e cioè: esame della legge in un'assemblea della camera e ricevere più della metà del numero totale dei voti dei membri della Federazione Consiglio. Come seconda opzione di approvazione, è prevista una procedura in cui la legge non è affatto presa in considerazione dalla Camera entro 14 giorni dalla data di ricezione da parte della Duma di Stato al Consiglio della Federazione. Negli ultimi cinque anni, questa modalità passiva di partecipazione al processo legislativo non è stata utilizzata.

Una responsabilità speciale spetta al Consiglio della Federazione nell'esercizio dei poteri di esame obbligatorio delle leggi federali adottate dalla Duma di Stato in materia di bilancio federale; tasse e tasse federali; finanziaria, valutaria, creditizia, normativa doganale, emissione di denaro; ratifica e denuncia dei trattati internazionali della Russia-

Federazione Russa; lo stato e la protezione del confine di stato della Federazione Russa; guerra e Pace.

La portata di questo lavoro aumenta di anno in anno. Così, nel 2006, sono state approvate 7 leggi costituzionali federali e 275 leggi federali; nel 2007 - rispettivamente 6 e 340; nel 2008 - sono stati approvati 2 emendamenti costituzionali, 6 leggi costituzionali federali e 325 leggi federali; nel 2009 - 9 leggi costituzionali federali e 386 leggi federali. Il picco assoluto è stato raggiunto nel 2010: sono state approvate 8 leggi costituzionali federali e 443 leggi federali.

Tradizionalmente significativa (entro il 16-17% del totale) rimane la quota delle leggi federali sulla ratifica dei trattati internazionali e degli accordi della Federazione Russa con altri stati;

Certo, domina il numero delle leggi che modificano l'attuale normativa, ed è in costante crescita il numero dei coesecutori tra i soggetti del diritto di iniziativa legislativa;

6 delle 32 leggi costituzionali federali di nuova adozione hanno registrato la formazione di nuovi soggetti all'interno della Federazione Russa;

Non sono stati raggiunti cambiamenti fondamentali nella pratica dell'introduzione completa, cosiddetta "pacchetto" di progetti di legge, il che rende impossibile per una legge federale approvata ed entrata in vigore di disciplinare immediatamente efficacemente l'uno o l'altro ambito dei rapporti giuridici, rendendo dipende dai tempi di adozione e dalla qualità degli statuti necessari alla sua attuazione;

L'attività maggiore si osserva nell'attuazione delle iniziative del Presidente della Federazione Russa di riforma dei sistemi politici, giudiziari e di contrasto, nonché nel campo della lotta legislativa alla corruzione. Altrettanto significativo è il volume delle iniziative legislative del governo della Federazione Russa volte a superare la crisi economica, il sostegno sociale alla popolazione, ecc.

Pertanto, la camera alta del parlamento russo utilizza con molta attenzione le sue possibilità di iniziativa legislativa, preferendo essere nel mainstream del processo legislativo, dove il ruolo principale è svolto da

alti funzionari e autorità esecutive della Federazione Russa.

Va sottolineata l'efficacia dell'uso da parte del Consiglio della Federazione del diritto di respingere una legge federale. Pertanto, negli ultimi cinque anni, sono state respinte 30 leggi federali. In 26 casi sono state create commissioni di conciliazione dalle Camere per superare i disaccordi sorti e, di conseguenza, 25 leggi federali sono state riconsiderate dalla Duma di Stato in una versione concordata. Solo in un caso la Duma di Stato si è dichiarata in disaccordo con la decisione del Consiglio della Federazione (FZ “Sulle modifiche all'articolo 54 della legge federale “Sulle comunicazioni”) ed ha esercitato il diritto di ripetizione del voto previsto dalla parte 5 dell'art. 105 della Costituzione della Federazione Russa, ma questa legge federale è stata respinta dal Presidente della Federazione Russa e sottratta all'esame della Duma di Stato.

Nel 2007-2008 Il presidente della Federazione Russa non ha respinto le leggi federali. Nel 2009, una legge è stata respinta a causa di un evidente errore tecnico e legale. Secondo i risultati del 2010, c'erano 2 leggi federali di questo tipo, una delle quali era stata precedentemente respinta dal Consiglio della Federazione.

Quanto sopra testimonia il livello costantemente basso di leggi respinte e il lavoro di alta qualità della Camera in questo settore di attività.

L'adozione il 26 novembre 2008 alla 235a riunione del Consiglio della Federazione della Legge della Federazione Russa su un emendamento alla Costituzione della Federazione Russa "Sulla modifica del mandato del Presidente della Federazione Russa e della Duma di Stato " e la legge della Federazione Russa sull'emendamento alla Costituzione della Federazione Russa "Sui poteri di controllo della Duma di Stato in relazione al governo della Federazione Russa". Queste leggi sono state immediatamente inviate all'esame delle autorità legislative delle entità costitutive della Federazione Russa, da cui sono state approvate. Già il 22 dicembre 2008, alla 237a riunione della camera, cioè meno di un mese dopo, le ordinanze furono approvate. Nel corso dei lavori del Consiglio della Federazione e degli organi legislativi (rappresentativi) di 83 entità costituenti della Federazione Russa, per la prima volta è stata acquisita esperienza nell'esame di atti legislativi sulla modifica di norme giuridiche di maggiore forza giuridica e supporto organizzativo per questo costituzionale procedura.

Considerando il ruolo e il ruolo del Consiglio della Federazione nell'iter legislativo, non si può non notare l'importantissimo lavoro che ha svolto in modo autonomo e autonomo negli ultimi otto anni, agendo come unico agenzia governativa che conduce il monitoraggio su vasta scala della legislazione e delle pratiche di applicazione della legge nel paese. E ciò che è particolarmente importante, il sistema legale della Federazione Russa in tutti i casi è stato considerato in stretto collegamento con il processo legislativo, l'applicazione della legge, la giustizia e il monitoraggio della legge. Di conseguenza, sono state create le basi teoriche e metodologiche per il monitoraggio della legislazione e della pratica delle forze dell'ordine, molto apprezzate a livello federale e regionale. Nella preparazione del rapporto 2009 del Consiglio della Federazione "Sullo stato della legislazione nella Federazione Russa", oltre 200 commenti e proposte ricevuti da organi del governo federale e regionale, il Commissario per i diritti umani nella Federazione Russa e i suoi colleghi nelle regioni , enti pubblici e istituzioni scientifico-esperte. Nel 2010, il rapporto è stato presentato all'VIII All-Russian conferenza scientifica e pratica a San Pietroburgo, che, insieme alla Camera, è stata organizzata per la prima volta dalla Corte Costituzionale della Federazione Russa e dal Ministero della Giustizia della Federazione Russa. Nel discutere il rapporto, è stato osservato che “oggi il monitoraggio della legislazione e delle pratiche di contrasto è un'istituzione innovativa istituzionalizzata della pubblica amministrazione. Sulla base dei suoi risultati, le decisioni del governo possono essere sviluppate in modo tempestivo, qualitativamente adottate ed efficacemente attuate”, che si rifletteva nel Decreto del Consiglio della Federazione su questo rapporto del 26 maggio 2010 n. 199 - SF. È difficile esagerare la qualità di tale valutazione delle prestazioni, ma deve certamente continuare.

Pertanto, possiamo concludere che il Consiglio della Federazione sta affrontando con sicurezza il ruolo assegnatogli nel processo legislativo federale, è costantemente alla ricerca di forme di lavoro efficaci e ha un potenziale significativo, che richiede attuazione, di capacità organizzative nel campo dell'iniziativa legislativa .

1. La Costituzione della Federazione Russa // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. 2009. n. 4. art. 445.

2. Il concetto di migliorare l'interazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa con gli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa nel processo legislativo federale. Comitato Centrale: http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/resolutions_presidium/item68.html

3. Sull'introduzione di modifiche al piano di misure e al monitoraggio dello spazio giuridico e delle pratiche di contrasto attuate dal Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione russa per la sessione primaverile del 2008: risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa del 7 dicembre 2007 n. 555 - SF. QL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6657/index.html.

4. Sulla legge della Federazione Russa su un emendamento alla Costituzione della Federazione Russa "Sulla modifica del mandato del Presidente della Federazione Russa e della Duma di Stato": decreto del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa del 26 novembre 2008 n. 413-SF. TsV.b: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7069/index.html.

5. Sulla legge della Federazione Russa sull'emendamento alla Costituzione della Federazione Russa "Su con-

poteri di controllo della Duma di Stato in relazione al governo della Federazione Russa": Decreto del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 26 novembre 2008 n. 414 - SF. e ^ b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7070/index.html.

6. Sul piano d'azione e sul monitoraggio dello spazio giuridico e delle forze dell'ordine

pratiche condotte dal Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa per la sessione primaverile del 2008: Risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 23 novembre 2007 n. 549 - SF. CV.b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6601/index.html.

7. Sul piano d'azione e sul monitoraggio dello spazio giuridico e delle forze dell'ordine

pratiche condotte dal Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa per la sessione autunnale del 2008: Risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 4 luglio 2008 n. 241 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6888/index.html.

8. Sul piano d'azione e sul monitoraggio dello spazio giuridico e delle forze dell'ordine

pratiche condotte dal Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa per la sessione primaverile del 2009: Risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 17 dicembre 2008 n. 469 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7122/index.html.

9. Sul piano d'azione e sul monitoraggio dello spazio giuridico e delle forze dell'ordine

pratiche condotte dal Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa per la sessione autunnale del 2009: Risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 17 giugno 2009 n. 229 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7446/index.html.

10. Sul piano d'azione e sul monitoraggio dello spazio giuridico e delle forze dell'ordine

pratiche condotte dal Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa per la sessione primaverile del 2010: Risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 25 dicembre 2009 n. 557 - SF. CV.b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7799/index.html.

11. Sul Piano d'azione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa per la sessione autunnale del 2010: Risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8073/index.html.

12. Sul Piano d'Azione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa

per la sessione primaverile del 2011: Risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 15 dicembre 2010 n. 590 - SF. CV:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8384/index.html.

13. Sullo stato della legislazione nella Federazione Russa: rapporto del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa nel 2009 "Monitoraggio del supporto giuridico delle principali direzioni della politica interna ed estera". M.: Ed. Consiglio della Federazione, 2010.

14. Sullo stato della legislazione nella Federazione Russa: rapporto del Consiglio federale della Federazione

Assemblea nazionale della Federazione Russa nel 2006 "Supporto legislativo delle principali direzioni della politica interna ed estera". uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2007/index.html

15. Sullo stato della legislazione nella Federazione Russa: Rapporto del Consiglio Federale della Federazione

Assemblea nazionale della Federazione Russa nel 2007 "Supporto legislativo delle principali direzioni della politica interna ed estera". uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2008/index.html.

16. Sullo stato della legislazione nella Federazione Russa: Rapporto del Consiglio Federale della Federazione

Assemblea nazionale della Federazione Russa nel 2008 "Monitoraggio del supporto legale delle principali direzioni della politica interna ed estera". uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html.

17. Sulla determinazione dei risultati dell'esame da parte degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa della Legge della Federazione Russa su un emendamento alla Costituzione della Federazione Russa "Sulla modifica del termine di ufficio del Presidente della Federazione Russa e della Duma di Stato": risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 22 dicembre 2008 n. 473 - SF. TsV: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7157/index.html.

18. Sulla determinazione dei risultati dell'esame da parte degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa della Legge della Federazione Russa su un emendamento alla Costituzione della Federazione Russa "Sui poteri di controllo di la Duma di Stato in relazione al governo della Federazione Russa": Risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 22 dicembre 2008 n. 474 - SF. IKL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7184/index.html.

19. Regolamento del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa. ive: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

annotazione

Alla vigilia del decennio di adozione della Costituzione della Federazione Russa e, di conseguenza, del decennio di attività dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, si è tenuta una tavola rotonda nel Consiglio della Federazione sui problemi di attuazione della Legge "Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa". È stato organizzato e condotto dalla Commissione del Consiglio della Federazione per le regole e l'organizzazione delle attività parlamentari, che è responsabile del supporto legislativo per la formazione della camera alta del parlamento russo, nonché dello status dei suoi membri.

La procedura per la formazione del Consiglio della Federazione - la camera alta del parlamento russo, è uno dei problemi più urgenti della vita politica della Russia. Questa è la forma più mutevole della nuova statualità russa. Durante i dieci anni della sua esistenza furono sperimentati tre metodi per formare la camera superiore.

L'attuale legge federale sulla procedura di costituzione del Consiglio della Federazione ha già tre anni. Oggi nessuno dubita che il Consiglio della Federazione, formato secondo lo schema in esso previsto, si sia svolto e si sia svolto incondizionatamente con successo. Il lavoro su base professionale permanente ha assicurato la piena partecipazione dei senatori all'iter legislativo e all'esercizio degli altri poteri costituzionali del Consiglio della Federazione. Tuttavia, la questione di trovare un tale principio per la formazione del Consiglio della Federazione, che assicurerebbe nel modo più completo lo scopo fondamentale della camera alta - esprimere e difendere gli interessi delle regioni russe, non è stata rimossa dall'ordine del giorno.

La rilevanza dell'argomento in discussione ha attirato l'attenzione di un'ampia gamma di partecipanti. Parlamentari federali - membri del Consiglio della Federazione e deputati della Duma di Stato delle convocazioni passate e presenti, rappresentanti delle autorità statali delle regioni, della comunità scientifica, esperti del settore legge costituzionale, i politologi hanno discusso i problemi della formazione e del funzionamento della camera alta del parlamento, delineando modalità e direzioni per ottimizzarne le attività.

Alla "tavola rotonda" si è svolta una fruttuosa discussione su un'ampia gamma di questioni relative alla regolamentazione giuridica della procedura di nomina (elezione) dei membri del Consiglio della Federazione negli enti costitutivi della Federazione Russa; regolamento legislativo sul richiamo anticipato dei membri del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa; migliorare la disciplina legislativa dei principi per la formazione del Consiglio della Federazione. grande attenzione ha prestato attenzione all'analisi della prassi di elezione e nomina dei membri del Consiglio della Federazione, nonché alla procedura per la conferma dell'inizio e della cessazione dei loro poteri; analisi della pratica giudiziaria di impugnare le decisioni delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa sulla nomina (elezione) dei loro rappresentanti nel Consiglio della Federazione.

I partecipanti alla "tavola rotonda" hanno avanzato proposte interessanti volte ad armonizzare il rapporto tra un membro del Consiglio della Federazione e il soggetto della Federazione Russa, di cui rappresenta l'autorità; aumentare l'autorità e l'efficienza delle attività del Consiglio della Federazione e dei suoi membri. Possono servire come base reale per la ricerca di un modello ottimale per la formazione del Consiglio della Federazione, il consolidamento legislativo di tale meccanismo di rappresentanza regionale nel Consiglio della Federazione, che consentirà, da un lato, alle autorità statali di le entità costitutive della Federazione Russa di influenzare il processo decisionale a livello federale e, d'altra parte, fornire ai membri del Consiglio della Federazione il diritto di esprimere la propria opinione in modo indipendente e responsabile.

Il Bollettino pubblica i testi degli interventi dei partecipanti alla tavola rotonda con alcune abbreviazioni. L'appendice contiene i materiali preparati dalla Commissione del Consiglio della Federazione per il Regolamento e l'Organizzazione delle Attività Parlamentari, dal Dipartimento Legale del Personale del Consiglio della Federazione e dal Consiglio Consultivo di Esperti nell'ambito della Commissione del Consiglio della Federazione per il Regolamento e l'Organizzazione delle Attività parlamentari.

Interventi dei partecipanti alla “tavola rotonda”

VP Goreglyad, Primo Vice Presidente del Consiglio della Federazione

NP Tulaev, Presidente della Commissione del Consiglio della Federazione per le regole e l'organizzazione delle attività parlamentari

V.M. Platonov, presidente della Duma di Mosca

E.B. Mizulina, deputato della Duma di Stato di seconda e terza convocazione

V.N. Lysenko, deputato della Duma di Stato in prima, seconda e terza convocazione

MM. Kurmanov, Presidente della Commissione su Legislazione, Legalità, Regolamentazione e Vice Etica del Consiglio di Stato della Repubblica del Tatarstan

MANGIARE. Larionov, Primo Vice Capo dell'Amministrazione del Presidente e del Governo della Repubblica di Sakha (Yakutia)

PAPÀ. Sazhinov, presidente della Duma regionale di Murmansk

NI Kondratenko, deputato della Duma di Stato

I.A. Konyukhova, professoressa dell'Accademia russa di giustizia

PAPÀ. Fedosov, Professore, Università Linguistica Statale di Mosca

DI. Bednyakov, membro del Comitato del Consiglio della Federazione per la giustizia e il diritto

Yu.A. Sharandin, Presidente del Comitato del Consiglio della Federazione per la Legislazione Costituzionale

NP Tulaev - discorso di chiusura della "tavola rotonda"

Appendice

I.A. Konyuchov
Consiglio della Federazione: presente e futuro dei suoi rappresentanti

SF Smussenok
Legge federale "Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa": la storia dell'adozione e possibili prospettive di cambiamento

LM Vlasov
Sulla questione della cessazione anticipata dei poteri di un membro del Consiglio della Federazione su iniziativa dell'autorità statale dell'entità costituente della Federazione Russa che lo ha eletto (nominato)

L.I. Mukhtarov
Sul regolamento giuridico della formazione del Consiglio della Federazione nelle materie della Federazione Russa

AB Nicolsky
Sui problemi di regolamentazione legislativa della durata in carica di un membro del Consiglio della Federazione

Il documento finale della "tavola rotonda" "Problemi di attuazione della legge federale "Sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa"

Articolo precedente: Biossido di titanio: che cos'è?

Articolo successivo: Polpa di granchio congelata - calorie e composizione

Problemi moderni dell'assemblea federale della Federazione Russa. Problemi di formazione della camera alta dell'Assemblea federale. Assemblea Federale - Parlamento della Federazione Russa