costituzione europea. Il fallimento della Costituzione europea e le sue conseguenze. La Russia e la burocrazia di Bruxelles

Compilato da Benjamin Tolstonog

Cari lettori!

In questo opuscolo, come in molti altri simili, alcuni passaggi testuali sono collegati a specifiche cifre monetarie, date o altri dati precisi. Nel tempo, può sembrare che l'opuscolo pubblicato diversi anni fa abbia perso la sua rilevanza.
Ma non è così. Indirizzi, termini e numeri possono cambiare, ma in generale, come suggerimento e consiglio, le nostre pubblicazioni potrebbero essere applicabili almeno per gli anni a venire. Pertanto, non ci affretteremo ad aggiornare e ripubblicare questo tipo di opuscoli. Il nostro compito è dare un'idea generale dell'argomento in esame. Per quanto riguarda i dettagli, è meglio, più affidabile per tutte le domande di interesse contattare il compilatore o l'editore della brochure. Inoltre, molti frammenti sono presentati in modo molto conciso e senza una consultazione speciale possono contenere molti reef sottomarini.
Non esitate a contattarci e risponderemo a tutte le vostre domande e saremo lieti di esservi utili.

Vi auguriamo successo!Il tuo EXRUS.eu

Trattato sulla Costituzione dell'Unione europea

1. Storia della creazione della Costituzione dell'UE
2. una breve descrizione di contenuto della Costituzione dell'UE
3. I principali obiettivi e valori democratici dell'Unione Europea
4. Organi e istituzioni dell'UE e fondamenti della sua vita democratica
5. Carta dei diritti fondamentali dell'UE

Storia della creazione della Costituzione dell'UE

Il 29 ottobre 2004 i capi di Stato e di governo ei ministri degli esteri degli Stati membri dell'Unione Europea hanno firmato a Roma il "Trattato su una Costituzione per l'Europa". Questo è stato il culmine di un processo avviato per volere della Convenzione europea dal Consiglio europeo nel dicembre 2001. Il Trattato sulla Costituzione dell'UE è stato il risultato di un lungo lavoro su una relativa bozza, originariamente presentata al Consiglio europeo dalla Germania nel 1999. Nel giugno dello stesso anno, il Consiglio europeo di Colonia ha deciso di elaborare una Carta europea dei diritti fondamentali per l'UE. Inoltre, in una conferenza dei governi degli Stati membri dell'UE a Colonia, è stato concordato che questa Carta sarebbe stata formalizzata da un trattato corrispondente dalla Convenzione europea di Nizza. Attraverso questo contratto Unione europea dovrebbe potersi espandere ulteriormente ammettendo nuovi paesi europei. Nel dicembre 2000, il Consiglio europeo, attraverso un accordo sulla revisione dei trattati in vista dell'adeguamento delle istituzioni dell'Unione europea al suo allargamento, ha chiarito che doveva essere avviato un ampio e profondo dibattito sul futuro dell'UE. Nel dicembre 2001, il Consiglio europeo adotta una dichiarazione sul futuro dell'UE, che prevede tre fasi: la prima fase è condurre un ampio dibattito, la seconda fase è stabilire le condizioni necessarie per questo e, infine, la terza fase consiste nell'apportare le modifiche necessarie ai trattati paneuropei esistenti. Questa dichiarazione solleva le questioni più importanti dalla cui soluzione dipende il futuro dell'UE:

• Come esattamente, nel rispetto del principio di sussidiarietà (complementarità), effettuare la delimitazione dei poteri tra l'Unione nel suo insieme ei suoi paesi membri e quindi garantirne la conservazione?
• Quale status dovrebbe ricevere la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea di Nizza?
• Come possiamo ottenere maggiore chiarezza, comprensibilità e semplificazione dei trattati comuni europei senza modificarne radicalmente il contenuto?
• Quale ruolo dovrebbe essere dato ai parlamenti nazionali nell'architettura dell'Unione europea?

In effetti, questa dichiarazione ha dato un segnale per lo sviluppo di una Costituzione per i cittadini dell'UE. A tal fine, si è deciso di convocare una Convenzione europea, che dovrebbe riassumere il dibattito, discutere questioni fondamentali in relazione al futuro sviluppo dell'UE e trovare passi ottimali da riflettere nella bozza di "Trattato su una Costituzione per l'Europa". Allo stesso tempo, anche la Convenzione ha dovuto trovare risposte ai quesiti di cui sopra. Pertanto, la Convenzione ha tenuto riunioni dal febbraio 2002 al luglio 2003 e come risultato del suo lavoro ha proposto una bozza di questo trattato, che è diventata la base di discussione alla Conferenza dei governi degli Stati membri dell'UE già nella sua composizione ampliata, ovvero. 25 paesi. Il 18 giugno 2004 il Consiglio Europeo ha adottato all'unanimità il testo della Costituzione UE.

L'Accordo sul Trattato Costituzionale è un passo significativo di integrazione per l'Europa dalla firma del Trattato di Roma. Il "Trattato su una Costituzione per l'Europa" garantisce che l'Unione europea continuerà a svilupparsi e, anche dopo il suo allargamento, potrà rimanere funzionale. Dopo la firma del Trattato Costituzionale, il 29 ottobre 2004, deve essere ratificato da tutti gli Stati membri dell'UE in conformità con le disposizioni delle loro Costituzioni nazionali. In particolare, in Germania questo trattato è già stato ratificato il 12 maggio 2005 attraverso una procedura di decisione parlamentare in conformità con la Costituzione (Legge Fondamentale) del paese.

Il testo della Costituzione UE è suddiviso in 4 sezioni:

Capitoloio... Fondamenti dell'Unione Europea

CapitoloII... Carta dei diritti fondamentali dell'UE

CapitoloIII... Aree politiche e come funziona l'UE

CapitoloIV... Disposizioni generali e finali. Verbali e dichiarazioni

Inoltre, ogni sezione è composta da più sottosezioni e dai relativi articoli.

Breve descrizione del contenuto della Costituzione dell'UE

(in domande e risposte)

Domanda: Perché abbiamo bisogno di una nuova Costituzione? noi?

soddisfare i precedenti trattati europei?

Risposta: Naturalmente, l'Unione europea ora funziona con successo con i trattati in vigore oggi. Ma questo sistema è molto complesso, inaccessibile e incomprensibile per molte persone. Pertanto, diversi anni fa, i leader dei paesi dell'Unione Europea hanno incaricato un team di esperti di sviluppare un accordo unico e semplificato, ad es. "La Costituzione dell'Europa". Nel 2004 sono stati completati i lavori sul testo di tale accordo. Il testo della Costituzione, redatto da esperti, ha recepito le conquiste in campo giuridico degli ultimi 50 anni. Pertanto, la struttura e il funzionamento dell'Unione europea diventano più comprensibili e logici per ciascuno dei suoi abitanti. Inoltre, è stato possibile semplificare il processo decisionale, aumentando l'efficienza degli organi di governo dell'Unione. La Costituzione rende l'Unione europea più democratica, il ruolo del suo parlamento e dei parlamenti degli Stati membri dell'Unione si rafforza e viene dato ai cittadini il diritto di presentare le proprie proposte e di elaborare nuove iniziative. Tutto ciò dà motivo di affermare che la Costituzione dell'Unione Europea rappresenta un grande passo avanti rispetto ai trattati precedenti, e quindi porta vantaggi significativi ai cittadini e ai Paesi dell'Unione Europea.

Domanda: Non è attraverso questa Costituzione che i cosiddetti "super

Stato europeo"?

Risposta: No, assolutamente no. Sebbene il documento elaborato dagli esperti si chiami "Costituzione", si tratta in realtà di un normale trattato internazionale concluso da Stati sovrani, che continuano a farsi carico della loro Unione nel suo insieme e che pertanto devono ratificarlo. L'articolo I - 1 della Costituzione non lascia dubbi sul fatto che l'Unione è stata costituita, esiste ed è governata dalla volontà dei suoi cittadini e Stati, e che può agire solo nell'ambito dei poteri ad essa delegati dai suoi Stati membri. Attraverso la Costituzione, l'Unione diventa più forte ed efficace, senza allo stesso tempo ridurre i poteri dei suoi Stati membri. Allo stesso tempo, nulla cambia in termini di rapporti fondamentali tra l'Unione ei suoi membri, e l'introduzione di modifiche significative alla Costituzione è ancora possibile solo con la decisione unanime di tutti. Secondo l'articolo I - 5, la Costituzione dell'Unione in forma categorica obbliga a tener conto dell'identità nazionale dei suoi paesi membri, compresi i loro organi di autogoverno regionali e comunali.

Domanda: La Costituzione limita la sovranità dei paesi membri?

Risposta: In quanto membri dell'Unione, i suoi singoli Stati esercitano la loro sovranità congiuntamente, vale a dire. prendono decisioni comuni nelle aree in cui scelgono di cooperare. Gli Stati membri dell'Unione lo fanno nell'ambito dei suoi organi direttivi (Parlamento europeo, Consiglio e Commissione), che sono creati a tal fine e sono dotati di determinati poteri e competenze. Questo metodo di decisione congiunta nell'interesse di tutti i paesi dell'Unione è chiamato metodo di lavoro collettivo. Naturalmente, questo metodo si estende non solo alla cooperazione legale e politica, ma anche alla difesa. Così, gli Stati membri dell'Unione hanno deciso all'unanimità che in questo modo è possibile affrontare meglio le nuove sfide della realtà.

Domanda: La Costituzione ha la precedenza su quella nazionale?

Risposta: Prima, certo, ma questa non è una novità. Lo stesso vale per tutti i trattati attualmente in vigore. Naturalmente, dovrebbe essere chiaro per noi cosa significa. Secondo la Costituzione, il diritto comune europeo nel suo insieme (vale a dire, il diritto degli Stati membri dell'Unione congiuntamente nella forma della sua Costituzione e le disposizioni legislative adottate dai suoi organi direttivi) ha la priorità sul diritto di ciascun paese separatamente. Tuttavia, in primo luogo, attraverso il trasferimento di alcuni poteri agli organi dell'Unione europea e l'uso del metodo del lavoro congiunto, gli Stati membri dell'Unione hanno creato una disposizione giuridica vincolante per se stessi e per i loro cittadini. Le normative legali dell'Unione Europea sono ferme parte di diritto nazionale pertinente e devono essere utilizzati dalle autorità giudiziarie di tutti gli Stati membri dell'Unione. Tale circostanza, pur essendo prevista per la prima volta dalla Costituzione, non è affatto nuova. Al contrario, la Corte di giustizia europea lo ha chiarito nella sua sentenza del 1964. In secondo luogo, il diritto comune europeo ha la priorità solo nei settori in cui i poteri e le competenze dei suoi Stati membri sono stati trasferiti all'Unione europea. Quelli. si tratta di disposizioni giuridiche nazionali solo quando sono di competenza dell'intera Unione.

Domanda: La Costituzione stabilisce confini geografici?

L'Unione Europea?

Risposta: In effetti, no. L'articolo I-1 recita: L'Unione è aperta a tutti i paesi europei che rispettano i suoi valori e si impegnano a promuoverli congiuntamente. Perché Poiché la Costituzione manca di una definizione giuridicamente vincolante del concetto di "europeo", nella presentazione di questo articolo non vengono volutamente utilizzate considerazioni geografiche, storiche e politiche. È molto più importante a questo proposito che i paesi che desiderano aderire a questa Unione debbano riconoscere i valori stabiliti nell'articolo I-2, vale a dire: rispetto della dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto e rispetto dei diritti umani , compresi i diritti delle persone appartenenti a una minoranza. Inoltre, l'articolo I-57 della Costituzione su relazione speciale che l'Unione può sviluppare con i paesi vicini.

Domanda: La Costituzione facilita l'adesione all'Unione europea?

nuovi membri?

Risposta: No, assolutamente no. Come prima, per l'ingresso di nuovi Paesi nell'Unione Europea è necessaria, prima di tutto, la decisione unanime degli Stati membri e il consenso del Parlamento Europeo. Al termine dei negoziati su questo tema, tutti gli Stati membri dell'Unione e il paese candidato concludono un accordo formale in tal senso e lo ratificano ai sensi dell'articolo I-58. In effetti, i criteri per l'ammissione di nuovi Paesi nell'Unione Europea stanno diventando più severi di prima. Ai sensi dell'articolo I-58, il paese candidato deve riconoscere i valori fondamentali dell'Unione sanciti dall'articolo I-2 e impegnarsi a promuoverli concretamente.

Domanda: Perché non è stato inserito nel testo finale della Costituzione

una questione religiosa (in particolare, la protezione di Dio)?

Risposta: Le costituzioni di alcuni paesi contengono la riverenza tradizionalmente obbligatoria, il patrocinio di Dio. Durante la discussione del testo della Costituzione europea, diversi governi hanno sostenuto l'inclusione di riferimenti a Dio o alle tradizioni cristiane. Altri governi, a loro volta, hanno sottolineato la natura laica (laica) dei loro stati e la loro neutralità rispetto alla religione e si sono pronunciati contro il nome di una particolare religione nella Costituzione europea. Secondo il suo preambolo, l'Unione europea attinge al patrimonio culturale, religioso e umanitario dell'Europa. Questa formulazione neutra è più che sufficiente di un riferimento a una particolare religione che potrebbe essere percepita come un fattore di divisione tra i cittadini europei. In virtù dell'articolo I-52 della Costituzione, l'Unione europea si impegna inoltre a instaurare un dialogo aperto, trasparente e regolare con le chiese e le associazioni religiose, così come con la società civile. D'ora in poi, la Costituzione sancisce finalmente il diritto di ogni persona alla libertà di pensiero, coscienza e religione, sulla base della Carta dei diritti fondamentali (articolo II-70).

Domanda: Bruxelles riceve ancora?

maggiori opportunità per prendere decisioni indipendenti?

Risposta: No, al contrario. L'accentramento eccessivo e non necessario viene impedito nella Costituzione indicando chiaramente la competenza e la subordinazione dei suoi organi. Inoltre, secondo la Costituzione, esiste un principio secondo il quale l'Unione esercita solo i poteri che le sono stati delegati da essa (articolo I-11). Pertanto, l'Unione (cioè la cosiddetta “Bruxelles”) non può agire in un'area in cui essa, per volontà di tutti i suoi Stati membri, non ha competenza. Le differenze tra i tre tipi di poteri dell'Unione europea (UE) dovrebbero essere chiaramente viste e comprese:

• L'UE ha competenze esclusive nel campo dell'unione doganale, del commercio comune e della politica monetaria nella zona euro (articolo I-13);
• L'UE condivide i suoi poteri con i suoi Stati membri in molti altri settori critici, come la protezione ambiente, tutela dei consumatori, trasporti, energia e mercato interno (articolo I-14);
• in altri settori, come l'istruzione generale o lo sport, l'UE può ovviamente sostenere, coordinare e integrare le misure dei suoi Stati membri (articolo I-17).

La Costituzione stabilisce inoltre che l'Unione europea rispetta l'identità nazionale dei suoi Stati membri, comprese le loro strutture di autogoverno regionali e comunali (articolo I-5). Il principio di sussidiarietà (complementarità) sancito dalla Costituzione afferma che l'UE può agire solo quando gli obiettivi delle misure attuate dai suoi Stati membri a livello centrale, regionale o locale non possono essere sufficientemente raggiunti (articolo I-11). Con l'aiuto della Costituzione, per la prima volta, i parlamenti nazionali hanno diritto a nuove e importanti funzioni di controllo. Ciò garantisce che la Commissione europea tenga pienamente conto del principio di sussidiarietà nella proposta legislativa.

Domanda:È semplificato e migliorato attraverso la Costituzione?

processo decisionale?

Risposta: Sì. Abbiamo già indicato in precedenza che ci sono tre tipi di competenze dell'Unione europea nella Costituzione. Pertanto, i suoi cittadini possono facilmente stabilire chi è responsabile di cosa e prende le decisioni (articolo I-12). La Costituzione dell'UE contiene 6 tipi di atti giuridici (articolo I-33). Secondo esso, la procedura per il processo decisionale congiunto si applica a quasi tutti i settori della politica. In termini concreti, ciò significa che il Parlamento europeo e il Consiglio europeo lavorano insieme per prendere la maggior parte delle decisioni e condividono i poteri legislativi in ​​quasi tutti i settori politici. Allo stesso tempo, la Costituzione semplifica la procedura di voto in Consiglio utilizzando la procedura del cd. "Maggioranza qualificata". Ciò significa che in futuro una decisione viene presa quando il 55% degli Stati membri, che rappresentano il 65% della popolazione dell'Unione, la sostiene.

Domanda: Cosa cambia attraverso la Costituzione europea per il privato

cittadino?

Risposta: La Costituzione conferma le disposizioni sulla cittadinanza dei suoi Stati membri contenute nei trattati attualmente in vigore nell'Unione Europea, che sono generalmente adottati. Ai sensi dell'articolo I-10, tutti i cittadini dell'UE hanno il diritto di:

• muoversi liberamente nel territorio dell'Unione Europea e soggiornarvi;
• negli Stati membri in cui risiedono, di utilizzare il suffragio attivo e passivo nelle elezioni del Parlamento europeo e nelle elezioni comunali alle stesse condizioni;
• usufruire della protezione dei servizi diplomatici durante il soggiorno in paesi terzi;
• presentare petizioni al Parlamento europeo;
• contattare le persone, gli organismi e i servizi europei autorizzati;
• quando si effettuano richieste, utilizzare la lingua ufficiale del rispettivo Stato membro dell'UE e ricevere una risposta nella stessa lingua.

Inoltre, la Costituzione dell'UE sancisce la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (Capitolo II).

Domanda: In che misura la Carta dei diritti fondamentali dell'UE rafforza i diritti dei cittadini dell'Unione europea? Come funziona questa Carta nella nostra vita quotidiana?

Risposta: La Carta dei diritti fondamentali dell'UE, adottata nel 2000 a Nizza, contiene circa 50 articoli che si applicano a tutti i cittadini dell'Unione europea e riguardano i seguenti ambiti del diritto: dignità umana, libertà, uguaglianza, solidarietà, diritti civili e legali. Includendoli nella Costituzione, la Carta diventa giuridicamente vincolante. I diritti sanciti dalla Carta derivano in parte dai diritti consuetudinari garantiti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo. Allo stesso tempo, alcuni articoli contengono chiari divieti, ad esempio l'articolo II-62, per il quale la pena di morte non può essere applicata negli Stati membri dell'Unione. Altri articoli contengono, a loro volta, dichiarazioni di intenti con le quali l'Unione, ad esempio, deve garantire un elevato livello di protezione dei consumatori (articolo II-98) o un elevato livello di protezione dell'ambiente (articolo II-97). Tali articoli devono, naturalmente, mediante apposito regolamento, ricevere il dovuto forza legale... Gli Stati membri dell'UE ei suoi organi devono rispettare i diritti sanciti dalla Carta e la Corte di giustizia europea deve prestare la dovuta attenzione per garantire che tali obblighi siano effettivamente adempiuti. Tutte queste disposizioni sono volte a garantire i diritti e le libertà dei cittadini dell'Unione Europea, e non ad ampliarne in alcun modo i poteri.

Domanda: I cittadini potranno candidarsi con proposte di iniziativa

messaggi agli organi dell'Unione Europea?

Risposta: Sì, e questo significa un grande passo avanti per la democrazia. Secondo l'articolo I-47, per la prima volta nella storia, ai cittadini dei paesi dell'Unione europea viene data l'opportunità di mostrare iniziativa e, quindi, di partecipare al processo decisionale dei suoi organi. Se i cittadini dell'UE ritengono che per l'attuazione di un determinato articolo della Costituzione sia necessario adottare un atto giuridico appropriato, possono richiedere alla Commissione europea (nell'ambito delle sue competenze) di preparare una proposta a tal fine. Tale domanda per la preparazione di un atto giuridico è accettata da cittadini di almeno un milione di persone. L'iniziativa per la cittadinanza europea può riguardare qualsiasi area di competenza dell'UE, ad esempio in termini di protezione dei bambini da informazioni ingiuste e dannose su Internet, in termini di protezione dell'ambiente, etichettatura dei beni di consumo, assistenza sanitaria, sicurezza sul lavoro, eccetera. eccetera. Naturalmente, la Commissione UE non è obbligata a seguire automaticamente l'iniziativa civile, poiché funziona a determinate condizioni stabilite dalla Costituzione dell'UE. Ma in ogni caso, la Commissione deve considerare la proposta che le è pervenuta nell'ambito dell'iniziativa civile e rispondere ad essa nei tempi stabiliti.

Domanda: I parlamenti nazionali degli Stati membri dell'UE potranno partecipare alla discussione di alcune questioni che riguardano l'intera Unione europea?

Risposta: Sì, sicuramente. Per la prima volta, i parlamenti nazionali hanno l'opportunità di partecipare direttamente al processo decisionale dell'UE. Questa partecipazione avviene non solo nello sviluppo di un progetto per l'uno o l'altro atto legislativo dell'UE, ma anche di più fase iniziale, quando si preparano proposte in merito. Ogni progetto di atto legislativo deve essere approvato da tutti gli Stati membri dell'UE. Allo stesso tempo, i parlamenti possono (entro 6 settimane) verificare se il principio di sussidiarietà è stato rispettato nella preparazione del progetto. Inoltre, i parlamenti possono anche studiare in che misura le disposizioni del progetto corrispondono agli interessi nazionali, se dovrebbero essere attuate in tutta l'UE o solo nei suoi singoli paesi, se la Commissione europea eccede i suoi poteri quando sviluppa il progetto. Se un quarto del parlamento di qualsiasi Stato membro dell'UE (e nel campo della libertà, della sicurezza e del diritto - anche un terzo di esso) giunge alla conclusione che il progetto di atto legislativo non rispetta il principio di sussidiarietà, allora è soggetto a revisione da parte della Commissione UE. Certo, la Commissione UE può insistere sul suo progetto, ma in pratica difficilmente si possono ignorare le opinioni dei parlamenti nazionali. Pertanto, la Costituzione dell'UE conferisce ai parlamenti nazionali il diritto di utilizzare il cosiddetto. La "carta gialla" come strumento efficace nello sviluppo di soluzioni comuni.

Domanda: La Costituzione dell'UE indebolirà le conquiste dei singoli?

paesi nel campo della protezione sociale dei loro cittadini?

Risposta: Non c'è modo. In ogni Stato membro dell'UE, le disposizioni legali in materia di protezione sociale dei suoi cittadini sono pienamente preservate. Va detto che il concetto di "sociale" è citato 89 volte nella Costituzione UE, che parla di grande attenzione in esso a questa domanda. Non solo non peggiorerà, ma, al contrario, migliorerà con l'adozione della Costituzione UE, la posizione dei cittadini in termini di protezione sociale. Il fatto è che tutte le questioni relative al problema della protezione sociale dei dipendenti che lasciano il proprio paese o si trasferiscono in un altro paese dell'UE saranno risolte congiuntamente e verranno adottate le disposizioni legali in materia concordate da tutti gli Stati membri dell'UE. Gli obiettivi generali dell'Unione europea ai sensi dell'articolo I-3 sono il raggiungimento di un'economia competitiva e socialmente orientata in ciascuno dei suoi paesi, per garantire la piena occupazione per la loro popolazione e il progresso sociale delle loro società. L'UE ha il mandato di coordinare le politiche economiche e occupazionali nei suoi Stati membri (articolo I-15) e quindi di coordinare le politiche sociali. L'obiettivo di questa politica è garantire un elevato livello di occupazione, un'adeguata protezione sociale e combattere le disuguaglianze sociali (art. III-117). Inoltre, parte integrante della Costituzione dell'UE è la Carta dei diritti fondamentali, che contiene una sezione sulla “Solidarietà”. Tutto ciò suggerisce che in campo sociale, i dipendenti di qualsiasi Stato membro dell'UE possono contare sul rispetto dei loro diritti di informazione e di ascolto dei loro ricorsi, alla contrattazione collettiva e alle misure collettive, alla tutela dal licenziamento illegittimo e all'accesso al sostegno e alla protezione sociale. . ...

Domanda: La Costituzione dell'UE rappresenta una minaccia per lei?

servizi governativi?

Risposta: No. Per la prima volta nella storia dell'Unione europea, la sua Costituzione riconosce un'esistenza giuridica indipendente per i servizi pubblici dell'UE. Ciò indica il loro ruolo centrale nella promozione della coesione sociale e regionale nell'UE (articolo III-122). Secondo la sezione “Solidarietà” della Carta dei diritti fondamentali, l'UE deve riconoscere e tenere conto della necessità di creare servizi pubblici di interesse economico generale. Pertanto, la Costituzione dell'UE richiede ai suoi Stati membri di occuparsi della creazione delle condizioni necessarie per l'efficace funzionamento di tali servizi pubblici dell'UE. Quindi, nella sezione "Trasporti" viene chiaramente affermato che è necessario assistere tutti gli Stati membri dell'UE nel coordinamento dei collegamenti di trasporto sul proprio territorio e nel pagamento per l'uso delle autostrade e linee ferroviarie mediante la creazione di una funzione pubblica adeguata (articolo III-238). L'articolo III-122 della Costituzione UE esamina i principi e le condizioni per la creazione e il funzionamento dei servizi pubblici di interesse economico generale, nonché il loro finanziamento da parte degli Stati membri dell'UE.

Domanda: La Costituzione dell'UE proteggerà le conquiste dell'Europa?

Unione nel campo della protezione dell'ambiente?

Risposta: Sì, per intero. Secondo la Costituzione, uno degli obiettivi dell'UE è il continuo sviluppo di misure nel campo della protezione dell'ambiente e del miglioramento della sua qualità (art. 1-3). Sebbene già attualmente gli accordi europei su questo problema siano finalizzati all'attuazione di un corrispondente programma di misure a lungo termine, tuttavia, questo concetto nella Costituzione dell'UE sta ottenendo un suono più chiaro. Sottolinea che il problema della protezione dell'ambiente non è un problema ordinario, ma l'obiettivo centrale dell'Unione europea nel suo quadro. relazioni internazionali(articolo Ш-292). L'ambiente è l'area in cui l'UE condivide i suoi poteri con tutti i suoi Stati membri. L'Unione europea può agire solo in modo da aderire chiaramente all'obiettivo stabilito dalla sua Costituzione: preservare e proteggere l'ambiente, nonché migliorarne la qualità per la vita umana, proteggere la salute umana, un uso prudente e razionale risorse naturali promuovere l'azione dei suoi paesi membri nei loro sforzi regionali e globali per affrontare tutte le questioni ambientali. Per la prima volta, la Costituzione dell'UE contiene una sezione sull'energia. Gli obiettivi dell'UE in questo settore comprendono l'assicurazione del funzionamento efficiente del mercato dell'energia e, soprattutto, la garanzia dell'approvvigionamento energetico, la promozione dell'efficienza e del risparmio energetici, nonché lo sviluppo di fonti energetiche nuove e rinnovabili. Inoltre, la Costituzione dell'UE contiene il cosiddetto. la condizione di solidarietà (articoli 1-43), secondo cui l'Unione europea nel suo insieme e i suoi Stati membri devono agire insieme in uno spirito di solidarietà quando un disastro naturale o causato dall'uomo, o una catastrofe che colpisce le persone, colpisce un paese .

Domanda: La Costituzione dell'UE rafforza il ruolo dell'Europa nel mondo?

Risposta: Sì, senza dubbio, e questo è uno dei suoi successi più importanti. Tutte le disposizioni sui rapporti dell'UE con il resto del mondo contenute nei trattati europei attualmente in vigore sono state incluse nell'ultimo quinto comma della Costituzione dell'UE. Ciò garantisce la continuità e una migliore leggibilità di questi contratti. La Costituzione dell'UE sancisce anche i principi e gli obiettivi dell'Unione europea nel campo della politica estera, vale a dire: democrazia, stato giuridico, legalità universale, indivisibilità dei diritti umani e delle libertà fondamentali, rispetto della dignità umana, principi di uguaglianza e solidarietà (art. III-292). Secondo la Costituzione dell'UE, viene creata la carica di ministro degli Esteri, che deve esercitare un'alta rappresentanza dell'Unione europea nei Consigli di qualsiasi livello al fine di coordinare la politica estera e di sicurezza dell'UE. Ciò rafforza il ruolo dell'UE nel mondo e al tempo stesso consente di promuovere più efficacemente gli interessi comuni europei nell'attuazione di questa politica. La Costituzione dell'UE crea inoltre la propria base giuridica per la fornitura di assistenza umanitaria e rafforza l'uso dei principi di imparzialità, neutralità e superamento delle discriminazioni nel campo della politica estera. Inoltre, la Costituzione dell'UE stabilisce i principi per la creazione di un Corpo dei Volontari Europei per l'Aiuto Umanitario (art. III-321).

Domanda: La Costituzione dell'UE prevede la creazione di un'Europa?

Risposta: No. Secondo la Costituzione dell'UE, la politica di sicurezza e di difesa comune è parte integrante della sua politica estera (articolo I-41). Inoltre, gli Stati membri dell'UE sono obbligati dalla sua costituzione a fornirle opportunità civili e militari per attuare questa politica. Allo stesso tempo, la Costituzione dell'UE stabilisce chiaramente che il Consiglio in questo settore delle attività dell'Unione europea deve prendere tutte le decisioni solo all'unanimità. Inoltre, ogni Stato membro dell'UE ha diritto di veto. Questo Consiglio può delegare a un gruppo di Stati membri dell'UE l'attuazione di misure di disarmo, l'attuazione di compiti umanitari e l'uso di forze di reazione rapida, consulenza e supporto militare e compiti di mantenimento della pace (articolo III-310). Anche i paesi extra UE possono essere obbligati a partecipare a questa missione. Tutti gli Stati membri dell'UE possono partecipare volontariamente ai lavori dell'agenzia di difesa (art. III-311). Inoltre, solo gli Stati membri dell'UE possono partecipare alla cooperazione nelle strutture permanenti nel campo della sicurezza e della difesa che lo desiderano, nonché soddisfare i criteri pertinenti per quanto riguarda la loro capacità militare e concordare le responsabilità richieste (articolo III -312). Gli Stati membri dell'UE possono in qualsiasi momento da da soli ritirarsi dalle strutture permanenti di cooperazione in materia di difesa.

Domanda: Perché la Costituzione dell'UE viene ratificata dagli Stati membri

L'Unione Europea attraverso procedure diverse?

Risposta: Ogni paese può decidere se ratificare la Costituzione dell'UE in conformità con le sue disposizioni costituzionali attraverso un voto in parlamento o un referendum popolare. In caso di voto nel parlamento nazionale, la procedura dipende dalla struttura dello Stato e del suo parlamento. I singoli parlamenti (come, ad esempio, in Grecia) sono costituiti da una sola camera, altri, al contrario (come, ad esempio, in Germania), sono costituiti da due camere, in ciascuna delle quali si deve votare. In alcuni Stati membri dell'UE, come il Belgio, la Costituzione dell'UE deve essere adottata dai rappresentanti dei cittadini regionali. E in paesi come Danimarca, Francia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Spagna, Repubblica Ceca e Gran Bretagna, è richiesto o è stato deciso di indire un referendum popolare. Allo stesso tempo, tale referendum in Lussemburgo, Paesi Bassi, Spagna e Gran Bretagna è di natura consultiva e non ha alcuna necessità legale. Tuttavia, ovviamente, i governi di questi paesi non possono ignorare i risultati del referendum, vale a dire. non mostrare rispetto per la volontà del popolo.

Domanda: Cosa succede se la Costituzione europea viene bocciata?

Risposta: Il Trattato sulla Costituzione dell'UE entra in vigore solo dopo la sua ratifica da parte di tutti i 25 Stati membri dell'Unione Europea (Articolo IV-447). Non esiste una regola formale per la mancata ratifica. Naturalmente, i leader degli Stati membri dell'UE e i loro governi hanno preso l'impegno politico di discutere questo problema nel Consiglio europeo e cercare di trovare una soluzione in modo tale che entro due anni dalla firma sarebbe stato ratificato da 4/5 UE Stati membri, e nei paesi in cui sono sorte difficoltà di ratifica, si potrebbero trovare opzioni politiche per superarle. Si potrebbe, ad esempio, provare a ratificare la Costituzione dell'UE attraverso una ri-procedura, o risolvere questo problema convocando una conferenza dei governi degli Stati membri dell'UE, o suggerire altre strade caso per caso.

Domanda: Può in caso di mancata ratifica della Costituzione

Gruppo dell'UE di Stati membri dell'Unione europea per intraprendere in

ulteriori passi nel quadro della cooperazione rafforzata?

Risposta: Sì, sarebbe possibile, ma sulla base dei trattati europei oggi in vigore ea condizioni rigorosamente definite. Se uno o più Stati membri dell'UE non ratificano la propria Costituzione, le disposizioni di questi trattati rimarranno in vigore e tutti i 25 Stati membri dell'UE continueranno a formare l'Unione europea nella sua forma attuale. Secondo l'articolo 43 del trattato firmato a Nizza, gli Stati membri dell'UE possono iniziare, a condizioni rigorosamente definite, a lavorare insieme per trovare una soluzione al problema. Innanzitutto, tale lavoro dovrebbe essere avviato da almeno 8 Stati membri dell'UE. Inoltre, questa cooperazione rafforzata per trovare una via d'uscita alle difficoltà sorte viene accettata come ultima risorsa nel caso in cui il Consiglio europeo giunga alla conclusione che, sulla base delle pertinenti disposizioni dei trattati esistenti, sarà impossibile raggiungere l'obiettivo desiderato in un tempo ragionevole. Come condizioni per tale lavoro congiunto, la necessità di rimanere nella competenza dell'Unione Europea, di tenere conto dei poteri, dei diritti e degli obblighi di quegli Stati membri dell'UE che non partecipano a tale cooperazione e, cosa più importante, di contribuire a gli obiettivi dell'esistenza dell'UE, sono accettati.

Domanda: La Costituzione dell'UE è una cosiddetta? "Un documento per l'eterno

tempo"? Potrebbe mai essere cambiata?

Risposta: La Costituzione dell'UE, come qualsiasi altro documento di un trattato internazionale, può essere modificata in qualsiasi momento secondo una determinata procedura. Dopo la sua entrata in vigore, in linea di principio, è in vigore la disposizione secondo cui il governo di uno Stato membro dell'UE, il Parlamento europeo o la Commissione europea possono in qualsiasi momento presentare proposte di modifica della Costituzione dell'UE (articolo IV-443). Le modifiche proposte devono, prima di tutto, essere spiegate nella Convenzione, poi devono essere adottate all'unanimità da tutti gli Stati membri dell'UE e quindi ratificate da questi secondo le disposizioni costituzionali di ciascuno di essi. Ciò prevede due procedure semplificate per modificare la Costituzione dell'UE. Secondo la prima procedura (articolo IV-444), in un certo settore delle disposizioni della Costituzione UE, quando si decide di modificarle, è possibile procedere con una maggioranza qualificata anziché con una piena unanimità, o invece di una procedura legislativa speciale, utilizzare la procedura consueta. Ma ciò presuppone una decisione preliminare all'unanimità del Consiglio europeo e un voto del Parlamento europeo. La seconda procedura semplificata per la modifica della Costituzione UE (articolo IV-445) fa riferimento alle sue disposizioni in termini di attività politiche L'Unione europea, e quindi richiede solo una decisione unanime del Consiglio europeo, senza convocare una Convenzione per questo.

Consideriamo più in dettaglio i fondamenti dell'Unione europea, enunciati nella prima sezione del trattato sulla sua Costituzione.

I principali obiettivi e valori democratici dell'UE

(Capitoloio... Costituzione UE)

Il Trattato sulla Costituzione dell'UE è preceduto da un preambolo, che, tra l'altro, ricorda il patrimonio culturale, religioso e umanitario dell'Europa e fa appello alla volontà dei suoi popoli di superare le contraddizioni del passato, l'arroganza della propria identità e storia nazionale e decidere insieme il proprio destino, il proprio futuro. L'articolo I-1 fornisce la logica della Costituzione dell'UE, in base alla quale gli Stati membri dell'UE delegano poteri all'Unione europea per l'attuazione dei loro obiettivi comuni. L'UE coordina le politiche perseguite dai suoi Stati membri per raggiungere questi obiettivi e svolge i poteri ad essa delegati dalla Costituzione.

L'Unione Europea si basa su quanto segue valori democratici: rispetto della dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto e tutela dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a una minoranza. L'articolo I-2 sottolinea inoltre che la vita pubblica negli Stati membri dell'UE è basata sul pluralismo di opinioni, l'esclusione della discriminazione in tutte le sue forme, la tolleranza, la giustizia, la solidarietà e l'uguaglianza tra donne e uomini. Secondo l'articolo I-58, senza il rispetto di questi valori, l'ingresso di nuovi paesi nell'UE è inaccettabile e, se uno Stato membro dell'UE li viola, secondo l'articolo I-59, è possibile l'esclusione dall'Unione.

Secondo l'articolo I-3 del Trattato sulla Costituzione dell'UE, lo scopo principale della sua esistenza è garantire la pace, i valori democratici e il benessere dei popoli in tutti i suoi paesi membri. Questo obiettivo generale è integrato da una serie di obiettivi specifici per l'azione dell'UE, vale a dire:

• creazione e mantenimento di uno spazio di libertà, sicurezza e diritto senza restrizioni interne;
• lo sviluppo a lungo termine dell'Europa basato su una crescita economica equilibrata e la stabilità dei prezzi, un'economia altamente competitiva e orientata alla società finalizzata alla piena occupazione e al progresso sociale, nonché un'elevata protezione dell'ambiente e il miglioramento della sua qualità;
• promuovere il progresso scientifico e tecnologico;
• combattere la divisione sociale e la discriminazione, promuovere la giustizia sociale e la protezione sociale, l'uguaglianza tra donne e uomini, la solidarietà tra le generazioni e la tutela dei diritti dei bambini;
• promuovere l'unità e la solidarietà economica, sociale e territoriale tra i paesi membri.

Inoltre, l'UE promuove la conservazione della ricchezza della diversità culturale e linguistica e si occupa della tutela e dello sviluppo del patrimonio culturale dell'Europa, nonché dello sviluppo delle relazioni con il resto del mondo attraverso l'uso della democrazia valori dell'UE. Ecco perché la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea si basa su obiettivi quali pace e sicurezza, sviluppo globale a lungo termine, solidarietà e rispetto reciproco dei popoli, commercio libero ed equo, eliminazione della povertà, tutela dei diritti umani, compresi i diritti dei bambini e ulteriore sviluppo del diritto internazionale (basato sulla Carta delle Nazioni Unite).

L'articolo I-4 della Costituzione dell'UE garantisce la libera circolazione delle persone e la circolazione di beni, servizi e capitali in tutta l'Unione europea e vieta la discriminazione sulla base della cittadinanza di uno qualsiasi dei suoi Stati membri. Per quanto riguarda i rapporti al riguardo tra l'Unione ei suoi paesi membri, secondo l'articolo I-5, si conservano le disposizioni degli attuali trattati paneuropei. Si occupano, in particolare, dell'identità nazionale, nonché delle strutture politiche, costituzionali e giuridiche fondamentali, nonché della legislazione nazionale in ciascuno Stato membro dell'UE.

L'articolo I-6 indica la priorità del diritto dell'Unione europea sul diritto del suo singolo Stato membro. Questa disposizione è già oggi riconosciuta dalla Corte di giustizia europea come principio fondamentale ed elemento centrale del modo di lavorare dell'UE ed è utilizzata nella sua giurisprudenza. L'articolo I-7 contiene la personalità giuridica dell'Unione europea. Con la fusione della Comunità Europea con l'Unione Europea, quest'ultima acquisisce il diritto di concludere trattati internazionali nell'ambito dei poteri che gli sono stati delegati dagli Stati membri, senza chiederglielo.

L'articolo I-8 elenca i simboli dell'UE:

• una bandiera con un cerchio con 12 stelle d'oro in campo azzurro;
• un inno basato sull'"Inno della gioia" dall'omonima sinfonia di Ludwig von Beethoven;
• il motto che suona: "Nella diversità - unità";
• valuta, che è l'Euro;
• Il 9 maggio, in cui l'UE celebra la Giornata dell'Europa in commemorazione della dichiarazione di Robert Schumann, che nel 1950 lanciò un'iniziativa per l'integrazione europea.

Per quanto riguarda la tutela dei diritti fondamentali, la Costituzione dell'UE rappresenta un significativo passo avanti. Secondo l'articolo I-9, il Trattato sulla Costituzione dell'UE riprende la garanzia dei diritti fondamentali degli abitanti dei paesi dell'Unione europea e indica la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle sue libertà fondamentali come un tradizione costituzionale dei suoi paesi. Questo articolo offre anche all'UE l'opportunità di aderire formalmente a questa convenzione. Pertanto, i diritti umani fondamentali diventano parte dei principi generali dell'esistenza e del funzionamento dell'UE.

Gli articoli 1-10 trattano i diritti che derivano dalla cittadinanza a livello dell'Unione (Unionsbürgerschaft), vale a dire:

• il diritto alla libertà di circolazione e di soggiorno;
• suffragio attivo e passivo al Parlamento europeo, nonché alle elezioni comunali;
• il diritto alla difesa attraverso le istituzioni diplomatiche e consolari;
• il diritto di presentare domanda al Parlamento europeo e di rivolgersi agli agenti civili europei;
• il diritto di rivolgersi a un organo e alle istituzioni dell'UE in una qualsiasi delle lingue incluse nella sua Costituzione e di ricevere risposte nella stessa lingua.

Lo stesso articolo indica inoltre che a quella nazionale si aggiunge la cittadinanza pan-unionale, ma non si sostituisce a quest'ultima.

Organi e istituzioni dell'UE e fondamenti della sua vita democratica

Il testo della Costituzione UE prevede un nuovo disegno del quadro istituzionale fondamentale dell'Unione europea, che attualmente si basa sui suoi cinque organi (il Parlamento europeo, il Consiglio europeo (costituito dai capi di Stato e dai loro governi), il Consiglio europeo Commissione Europea, la Corte di Giustizia Europea e la Corte dei Conti Europea) e, inoltre, comprende la Banca Centrale Europea e tre nuove importanti istituzioni (il Comitato Economico e Sociale Europeo, il Comitato Europeo delle Regioni e la Banca Europea per gli Investimenti ), nonché l'ufficio del Commissario europeo e l'ufficio del Ministro degli affari esteri dell'UE.

Parlamento europeoè un rappresentante eletto direttamente dei cittadini dell'Unione europea, sebbene questo organo dell'UE non abbia ancora diritti pari a quelli del parlamento nazionale. Tuttavia, i poteri del Parlamento europeo si sono progressivamente ampliati nel corso della storia dell'UE, e ora questo organo è dotato di poteri legislativi, di bilancio e di controllo.

- Diritti legislativi . Il Parlamento può cambiare nel processo il cosiddetto. esame e decisione congiunta dei progetti di legge presentati dalla Commissione europea, o respingerli se alcuni consigli di ministri degli Stati membri dell'UE (ossia consigli composti da ministri di un particolare settore dell'economia nazionale o area della vita di gli Stati membri dell'UE) esprimono disaccordo con tali modifiche, o adotta progetti di legge se è d'accordo con le loro proposte in merito a modifiche legislative. Il Parlamento europeo può richiedere alla Commissione europea di elaborare proposte di disegni di legge se, a suo avviso, ciò è nell'interesse dell'intera Comunità europea.

- Diritti di bilancio. Il Parlamento europeo, insieme al Consiglio dei ministri delle finanze degli Stati membri dell'UE, discute il progetto di bilancio dell'UE e lo adotta. Il Parlamento europeo può aumentare (seppur in misura limitata) le risorse finanziarie stanziate dal bilancio dell'UE per i settori più importanti della politica sociale e regionale (ad esempio nel campo della agricoltura o protezione ambientale, ecc.), progresso scientifico e tecnologico, o modificare la distribuzione dei fondi. Per coprire il cosiddetto. costi obbligatori, urgenti, previsti dagli accordi comuni europei, il Parlamento europeo può proporre modifiche, che, ovviamente, devono essere concordate con il Consiglio dei ministri delle finanze degli Stati membri dell'UE. Ma il parlamento potrebbe anche respingere la proposta di bilancio dell'Ue. Con la partecipazione della Camera dei conti, il parlamento verifica anche l'attuazione del bilancio dell'UE e può (o meno) concedere un prestito alla Commissione europea.

- Diritti di controllo. Il Parlamento europeo ha ampi poteri di controllo su questa Commissione. Innanzitutto, il parlamento deve concordare con la candidatura del presidente della Commissione europea nominato dagli Stati membri dell'UE. E questa stessa Commissione può iniziare ad adempiere ai propri doveri solo dopo la verifica parlamentare di tutti i suoi candidati (per esprimere il voto di sfiducia in fase di nomina di un candidato sono necessari i 2/3 dei voti parlamentari, ed è richiesta la maggioranza semplice dei voti per mandare un membro in carica della Commissione Europea a dimettersi). Il Parlamento europeo ha il diritto di richiedere al Consiglio dei ministri o alla Commissione europea eventuali attestati (per iscritto o oralmente), nonché la frequenza mensile alla cd. "Ora di domande e risposte." Il Parlamento europeo discute e vota sui programmi di lavoro o sulle relazioni annuali della Commissione europea, sulle dichiarazioni rese dal Presidente del Consiglio europeo prima della sessione plenaria del Parlamento europeo all'inizio e alla fine del suo mandato ( che durano 6 mesi). Al termine del dibattito, il parlamento adotta una risoluzione in cui valuta i lavori del Consiglio europeo. Il Parlamento europeo ha il diritto di nominare commissioni d'inchiesta che esaminino eventuali violazioni dei diritti degli Stati membri dell'UE.

I trattati internazionali dell'Unione Europea, così come le decisioni di adesione ad essa o gli accordi di adesione ad essa, possono entrare in vigore solo dopo la loro approvazione da parte del Parlamento Europeo. Partecipa inoltre alla formulazione e all'attuazione della politica estera e di sicurezza comune dell'UE. A tal fine, il parlamento può sottoporre questioni rilevanti al Consiglio dei ministri degli Esteri degli Stati membri dell'UE ed esprimere allo stesso parere e raccomandazioni. Ogni anno il Parlamento europeo discute tutte le questioni di questa politica. Svolge attività analoghe nel campo della politica interna e della giustizia dell'Unione Europea.

Il Parlamento europeo elegge tra i suoi deputati un presidente per ogni metà del suo mandato (vale a dire per 2,5 anni). I suoi deputati sono uniti in fazioni che rappresentano grandi partiti e direzioni politiche separate, ma su base interstatale e all'interno delle fazioni, i deputati possono formare gruppi separati. Inoltre, tra i delegati vengono creati 17 comitati di profilazione per determinati settori della politica dell'UE nel suo insieme. Ogni anno, il Parlamento europeo tiene una riunione plenaria per due settimane e le commissioni e le fazioni si incontrano per discutere, se necessario. Il Parlamento europeo ha un segretariato generale di 3.500 dipendenti (per preparare tutta la documentazione necessaria nelle lingue di tutti gli Stati membri dell'UE) e uffici informazioni in ciascuna delle capitali degli Stati membri dell'UE.

Consiglio europeo (DerEuropaä ischeRatto- ER) composto dai capi di Stato e di governo degli Stati membri dell'UE.

Questo Consiglio dovrebbe essere distinto dai Consigli dei ministri degli Stati membri dell'UE (EU-Ministerrat) e dal Consiglio d'Europa (Europarat) degli Stati europei, indipendentemente dalla loro affiliazione con l'UE. I Consigli dei ministri sono formati dai ministri degli Stati membri dell'UE che guidano i ministeri di linea (per i singoli settori dell'economia nazionale, ad esempio i trasporti, o per i settori della vita pubblica, ad esempio gli affari interni). Tali consigli si riuniscono quando necessario per discutere i problemi europei emergenti e sviluppare raccomandazioni per la loro soluzione. A differenza dei Consigli dei ministri, il Consiglio europeo si riunisce regolarmente, almeno due volte l'anno. Il Consiglio d'Europa, a differenza del Consiglio europeo degli Stati membri dell'UE, è un organismo indipendente che rappresenta i paesi europei, sia membri dell'UE che non appartenenti ad essa. Il Consiglio d'Europa, che comprende rappresentanti di 46 paesi europei, discute tutte le questioni nelle sessioni parlamentari (la cosiddetta PACE).

Il Consiglio europeo ha una posizione speciale nella struttura decisionale dell'Unione europea. Questo Consiglio è il primo a prendere in considerazione i trattati nazionali e internazionali ea proporli per la discussione o per monitorare l'attuazione di altri organi dell'UE. Il Consiglio europeo risolve anche questioni controverse che non possono essere chiarite dai consigli dei ministri degli Stati membri dell'UE. Naturalmente, questo Consiglio non si occupa degli affari quotidiani dell'UE, ma solo di questioni di grande importanza per il suo futuro. Per questo il Consiglio europeo definisce gli obiettivi politici dell'UE. La complessità dei problemi richiede spesso un tempo considerevole per le consultazioni, quindi, insieme a riunioni periodiche (due volte l'anno - all'inizio e alla fine della sua prossima presidenza, che viene svolta a rotazione dai leader di tutti gli Stati membri dell'UE), il Il Consiglio europeo tiene riunioni speciali su insistenza del rispettivo presidente del Consiglio. Di norma, a tutte le riunioni del Consiglio partecipano anche il Ministro degli Esteri dell'UE e i Ministri degli Esteri degli Stati membri dell'UE, il Presidente della Commissione europea e i suoi membri che sono necessari per discutere la questione. Sulla base dei risultati dei lavori del Consiglio europeo, viene redatto e pubblicato un comunicato finale. Dopo ogni riunione, il presidente (presidente) del Consiglio europeo informa il Parlamento europeo e gli presenta una relazione scritta sullo stato di avanzamento. A loro volta, i membri del Consiglio riferiscono sui propri lavori ai parlamenti nazionali.

Le funzioni del Presidente (Presidente) del Consiglio europeo sono svolte a turno dai capi di Stato e di governo degli Stati membri dell'UE per 6 mesi. Il presidente ha un dipartimento corrispondente. Il presidente del Consiglio europeo rappresenta l'Unione europea nel suo insieme a livello internazionale.

Consigli dell'Unione Europea (consigli settoriali dei ministri degli Stati membri dell'UE) svolgono un ruolo importante nell'attività legislativa dell'UE. Questi consigli decidono i progetti di legge pertinenti, nonché i regolamenti, le linee guida per la loro attuazione, sviluppati dalla Commissione europea. Anche i suggerimenti discutono questioni di attualità in base al tuo profilo; le decisioni sono prese all'unanimità oa maggioranza qualificata (quest'ultima è importante con un gran numero di Stati membri dell'UE per evitare che uno di essi superi il veto). Ma quando si considerano questioni critiche come il diritto di chiedere asilo politico e l'immigrazione nei paesi dell'UE, le sue politiche strutturali, commerciali e fiscali, le decisioni vengono prese solo all'unanimità.

Commissione europea (Unione Europea- Commissione) è l'organo esecutivo dell'Unione Europea. È il custode dei trattati dell'UE ed è obbligato a monitorare il modo in cui i singoli Stati membri dell'UE rispettano i loro obblighi ai sensi di tali trattati. La durata del mandato di questa Commissione è di 5 anni, si riunisce a Bruxelles. La Commissione Europea elabora proposte legislative dell'intera Unione (es. regolamenti, direttive, decisioni), il progetto di bilancio dell'UE e ne monitora l'osservanza, nonché l'assegnazione dei fondi per gli incentivi strutturali. In sostanza, la Commissione europea controlla il denaro dell'UE. Il numero della Commissione europea è di 25 persone: un commissario per ogni Stato membro dell'UE. La Commissione è presieduta dal Presidente, la cui candidatura è proposta con il consenso generale dei governi degli Stati membri dell'UE e approvata dal Parlamento europeo. I commissari sono tenuti a rispettare gli interessi dell'intera Unione europea, ma svolgono il loro lavoro indipendentemente dagli interessi del paese che rappresentano in questa Commissione. Le decisioni della Commissione Europea sono prese dalla maggioranza dei suoi membri.

Corte di giustizia europeaè l'organo di amministrazione della giustizia (organo giudiziario) dell'Unione europea. Il compito di questo organismo è garantire il rispetto dei diritti dell'UE nello sviluppo e nell'applicazione dei suoi principali trattati, nonché degli atti giuridici (regolamenti, istruzioni) emanati dagli organi dell'UE. La Corte di giustizia europea è rappresentata da un giudice per ciascuno Stato membro dell'UE, con altri 8 principali sostenitori che sostengono il lavoro della Corte di giustizia nell'amministrazione della giustizia. I tutori dei diritti esercitano i loro poteri per 6 anni, ma ogni tre anni, nelle loro sessioni, può essere effettuata una reintegrazione parziale, come concordato dai governi degli Stati membri dell'UE. La Corte di giustizia europea svolge le seguenti funzioni:

In qualità di Corte Costituzionale, risolve le controversie tra gli organi dell'UE e nel controllo di ammissibilità nelle sue attività legislative;

In qualità di tribunale amministrativo, verifica se i regolamenti e le azioni amministrative della Commissione europea e agenzie governative Stati membri dell'UE alla sua destra;

In qualità di tribunale per le controversie di lavoro e le questioni sociali, decide questioni relative alla libertà di circolazione dei cittadini degli Stati membri dell'UE, alle garanzie sociali dei loro dipendenti e alla parità di donne e uomini nella vita lavorativa;

In qualità di tribunale penale, esamina le decisioni sull'irrogazione di sanzioni pecuniarie da parte della Commissione europea;

In qualità di giudice civile, si occupa delle domande di risarcimento danni e dell'interpretazione della Convenzione di Bruxelles e del riconoscimento e dell'esecuzione delle sentenze in materia civile e commerciale.

La Corte di giustizia delle Comunità europee può convocare le persone fisiche o giuridiche interessate che rappresentano, direttamente o indirettamente, gli interessi dei singoli Stati membri dell'UE o dei suoi organi; a sua volta, ogni suo cittadino può farne richiesta.

Corte dei conti europea verifica l'ammissibilità e la congruità di tutte le entrate e le spese degli organi dell'Unione Europea. Questa camera garantisce che l'UE utilizzi tutti i suoi fondi in conformità con i principi di efficienza economica per gli scopi da essa specificati. Lo stesso vale per i programmi paneuropei, che hanno lo scopo di aiutare lo sviluppo dei paesi al di fuori dell'UE. La Corte dei conti, come tutti gli altri organi dell'UE, presenta apertamente tutti i propri documenti, che utilizzano nelle ispezioni. Se, al contrario, le viene rifiutato di fornire qualsiasi documento, può rivolgersi alla Corte di giustizia europea. Ciascuno Stato membro dell'UE ha un rappresentante presso la Corte dei conti europea, il cui mandato è di 6 anni. Tutte le attività di questa camera sono completamente indipendenti da altri organi dell'UE e dei suoi Stati membri. Alla fine dell'esercizio finanziario, la Camera dei conti pubblica un rapporto sulla verifica dell'esecuzione del bilancio. I risultati dell'audit sono presentati al Consiglio dei ministri delle finanze degli Stati membri dell'UE e al Parlamento europeo.

Comitato europeo per gli affari economici e sociali fornisce consulenza alla Commissione europea e ai consigli settoriali dei ministri dell'UE nell'elaborazione di progetti di legge. Questa commissione tiene audizioni su questioni nel campo dell'agricoltura, dei trasporti, della tutela dell'ambiente, della tutela dei consumatori, dell'istruzione, della cultura, della sanità, della protezione sociale, ecc. per elaborare proposte adeguate. Il comitato rappresenta gli interessi sia dei datori di lavoro che degli agricoltori, nonché dei dipendenti e dei consumatori di servizi e beni, nonché di altri gruppi della popolazione degli Stati membri dell'UE. Si compone di 317 esperti, inviati su proposta degli Stati membri dell'UE dai suoi governi. La durata del mandato dei membri del comitato è di 4 anni.

Comitato Regionale per l'Europaè anche l'organo consultivo dell'UE. Questo comitato è stato creato con l'obiettivo di stabilire una comunicazione diretta tra gli organi dell'Unione europea e le sue regioni; opera negli stessi ambiti del precedente comitato, ma dal punto di vista degli interessi e delle esigenze delle singole regioni degli Stati membri dell'UE e tenendo conto della loro esperienza. In termini di composizione e mandato dei loro membri esperti, entrambi i comitati sono gli stessi, ma non rappresentano i singoli paesi dell'UE nel loro insieme, ma i singoli comuni, distretti, città e comunità di questi paesi.

L'Ufficio del Commissario Civile Europeo (DerEuropaä ischeBü rgerbeauftragte) è un intermediario tra persone fisiche e giuridiche degli Stati membri dell'UE e le sue autorità (ad eccezione della Corte di giustizia europea, che dovrebbe essere contattata direttamente). Questo dipartimento riceve ed elabora i reclami (reclami) dei cittadini degli Stati membri dell'UE e delle loro persone giuridiche, conduce l'esame necessario delle circostanze del caso e quindi li trasferisce all'organo dell'UE appropriato. Tutti gli organi dell'UE sono tenuti, su richiesta di questo dipartimento, a fornire le informazioni ei documenti necessari (salvo i casi in cui tali documenti costituiscono segreti di Stato). L'Ufficio può anche rivolgersi alle istituzioni competenti, alle istituzioni dell'UE per consulenza e analisi di esperti delle circostanze del caso. Allo stesso tempo, tutte le istituzioni devono informare il dipartimento del loro parere informato entro tre mesi. Il Commissario Europeo nel suo lavoro è indipendente dai governi e dai partiti degli Stati membri dell'UE ed è responsabile solo nei confronti del Parlamento Europeo (al quale è nominato a questa carica per un periodo di 5 anni), dove riporta periodicamente i risultati delle il suo lavoro con lamentele.

Banca centrale europeaè parte integrante del sistema europeo delle banche centrali degli Stati membri dell'UE. Il compito principale di questa banca è quello di garantire la stabilità dell'unità monetaria euro, in base alla quale la banca centrale è indipendente sia dagli altri organi dell'UE che dai suoi singoli paesi membri. In generale, il sistema bancario europeo è progettato per sviluppare e attuare la politica monetaria dell'UE, per concludere operazioni in valuta estera e gestire le riserve valutarie. Ma, naturalmente, questi compiti comuni sono finora limitati solo ai paesi che partecipano all'unione monetaria. Il più alto organo di governo della Banca centrale europea è il suo consiglio. Comprende i membri della direzione di questa banca e i presidenti (presidenti) delle banche centrali nazionali dei paesi partecipanti all'unione monetaria. La Direzione attua le decisioni del consiglio e impartisce istruzioni alle banche emittenti nazionali (che di solito sono le banche centrali dei paesi). Il Presidente, il Vicepresidente e i membri della Direzione della Banca centrale europea sono nominati dal Consiglio europeo su raccomandazione del Consiglio dei ministri delle finanze degli Stati membri dell'UE e sono responsabili dinanzi al Parlamento europeo, che ha il diritto di ascoltare le attività dei la Direzione. I presidenti (presidenti) delle banche nazionali di emissione possono essere riconfermati al Consiglio della Banca centrale europea ogni 5 anni di lavoro. Al contrario, 6 membri della direzione esercitano i loro poteri una sola volta durante 8 anni.

Banca europea per gli investimentiè l'istituto di finanziamento dell'Unione europea. Tutti gli Stati membri dell'UE partecipano a questa banca come azionista. La banca è composta da un consiglio di amministrazione, un consiglio di amministrazione, una direzione e un comitato di controllo. Una banca d'affari, secondo il Trattato di Roma del 1958, può acquisire attività finanziarie attraverso prestiti (prestiti) nei mercati dei capitali. Il compito principale di questa banca è quello di finanziare investimenti pubblici e privati ​​destinati allo sviluppo delle economie degli Stati membri dell'UE. Allo stesso tempo, si tratta di aumentare la competitività dell'industria europea, principalmente piccole e medie imprese, espandere e modernizzare le infrastrutture transeuropee (reti stradali e ferroviarie, reti energetiche e di comunicazione), attuare misure di protezione ambientale e proteggere l'ambiente urbano, il miglioramento dell'assistenza sanitaria e dell'istruzione, lo sviluppo Tecnologie informatiche e ricerca scientifica... Le attività della banca sono destinate principalmente alle regioni europee particolarmente arretrate. Inoltre, questa banca promuove lo sviluppo dei paesi del bacino del Mediterraneo, di alcuni paesi dell'Asia e dell'America Latina, con i quali i paesi dell'UE cooperano in campo commerciale e industriale su base reciproca. Su invito del Parlamento Europeo, la banca partecipa ai lavori di alcuni suoi comitati, che necessitano del patrimonio della banca per realizzare i progetti che sviluppano. La banca d'affari partecipa anche alla preparazione delle sessioni del Consiglio europeo, predispone per esso messaggi sul proprio contributo all'attuazione degli obiettivi dell'UE e sulle prospettive di sviluppo.

Fondamenti della vita democratica dell'UE disciplinata dal capo VI della prima sezione della Costituzione UE. Questo capitolo è composto da 8 articoli che considerano la democrazia rappresentativa e la democrazia della partecipazione diretta degli Stati membri dell'UE, delle loro istituzioni e dei residenti negli affari dell'Unione europea, la trasparenza di tutte le decisioni e le azioni intraprese dagli organi e istituzioni dell'UE, l'accesso ai loro documenti, protezione dei dati personali, lo status di rappresentante civile europeo, e menzionare anche il ruolo delle parti sociali e della chiesa nella vita dell'UE.

Il principio della democrazia rappresentativaè attuato inviando rappresentanti dei cittadini di uno Stato membro dell'UE attraverso il voto diretto come loro deputati al Parlamento europeo, nonché la partecipazione dei governi nazionali ai lavori del Consiglio europeo e dei consigli dei ministri settoriali e all'audizione dei parlamenti nazionali dei le relazioni dei loro eurodeputati.

Il principio della partecipazione diretta cittadini degli Stati membri dell'UE nei suoi affari si realizza, tra l'altro, presentando petizioni (appelli) alla Commissione europea, che devono essere firmate da cittadini di diversi paesi dell'UE. Nel caso in cui il numero dei firmatari sia di almeno un milione (Articoli 1-47), la Commissione Europea può richiedere al Parlamento Europeo di considerarla come un'iniziativa legislativa dei cittadini dell'UE.

Carta dei diritti fondamentali dei cittadini dell'Unione europea

(Sezione II. Della Costituzione UE)

Questa Carta costituisce la seconda sezione del trattato sulla Costituzione dell'UE. Questa sezione contiene 7 capitoli, ognuno dei quali è composto da diversi articoli.

Capitolo io ... Dignità umana

ArticoloII-61. Dignità umana

La dignità umana è inviolabile. Deve essere rispettato e protetto.

ArticoloII-62. Il diritto di vivere

Tutti hanno diritto alla vita. Nessuno può essere condannato a pena di morte o eseguire.

ArticoloII-63. Diritto all'immunità

Ogni individuo ha diritto all'integrità fisica e mentale.

Nell'ambito della medicina e della biologia, dovrebbero essere considerate le seguenti conseguenze:

• il consenso volontario dell'interessato previo chiarimento secondo le modalità previste dalla legge;
• il divieto delle pratiche eugenetiche, in primis quelle che perseguono l'obiettivo di selezionare le persone;
• il divieto di utilizzare il corpo umano e le sue parti a scopo di lucro;
• divieto di riproduzione di cloni umani.

ArticoloII-64. Divieto di tortura e punizioni o azioni inumane o degradanti

Nessuno può essere sottoposto a tortura o punizione o azione disumana o degradante.

ArticoloII-65. Divieto di schiavitù e lavoro forzato

Nessuno può essere trasformato in schiavitù o in servitù della gleba.

Nessuno può essere obbligato a lavorare sotto costrizione o dovere.

La tratta di esseri umani è vietata.

Capitolo II ... Libertà

ArticoloII-66. Il diritto alla libertà e alla sicurezza

Tutti hanno diritto alla libertà e alla sicurezza.

ArticoloII-67. Rispetto per il privato e la vita familiare

Ogni individuo ha diritto al rispetto della propria vita privata e familiare, della propria casa e della propria cerchia sociale.

ArticoloII-68. Protezione dei dati personali

Ogni persona ha diritto alla protezione delle informazioni personali che la riguardano. Tali informazioni possono essere trattate solo in buona fede per le finalità indicate e con il consenso dell'interessato, oppure solo su base legittima regolata dalla legge. Ogni persona ha il diritto di ricevere informazioni sulle informazioni raccolte su di lui e il diritto di chiederne la correzione.

Il rispetto di tale disposizione è monitorato da un'agenzia indipendente.

ArticoloII-69. Il diritto di sposarsi e formare una famiglia

Il diritto di sposarsi e il diritto di formare una famiglia sono garantiti secondo le leggi di ciascun Paese che regolano l'esercizio di tale diritto.

ArticoloII-70. Libertà di pensiero, coscienza e religione

Ogni persona ha diritto alla libertà di pensiero, coscienza e religione. Questo diritto copre la libertà di cambiare religione o visione del mondo e la libertà di praticare la propria religione o visione del mondo da parte di una persona sola o in comunità con altri, pubblicamente o privatamente, attraverso il servizio religioso, l'occupazione, i costumi e le tradizioni.

Diritto di recesso servizio militare con le armi in mano per motivi di coscienza è riconosciuto dalle leggi dei singoli Paesi che regolano l'esercizio di tale diritto.

ArticoloII-71. Libertà di espressione e libertà di informazione

Ogni persona ha il diritto di esprimere liberamente la propria opinione. Questo diritto include la libertà di opinione e la libertà di ricevere e trasmettere informazioni e idee senza interferenze del governo e senza riguardo ai confini nazionali.

La libertà dei media e/o il pluralismo sono rispettati.

ArticoloII-72. Libertà di riunione e associazione

Ogni persona ha il diritto, anzitutto, di riunirsi liberamente e pacificamente nell'ambito politico, sindacale e pubblico-civile a tutti i livelli e di associarsi liberamente con gli altri, nonché il diritto di ogni persona di fondare sindacato per tutelare i propri interessi e iscriversi a un sindacato.

I partiti politici a livello dell'Unione europea contribuiscono all'espressione della volontà politica dei suoi cittadini.

ArticoloII-73. Libertà dell'arte e della scienza

L'arte e la scienza sono gratuite. La libertà accademica è rispettata.

ArticoloII-74. Diritto all'istruzione

Ogni individuo ha diritto all'istruzione, nonché all'accesso alla formazione professionale e alla formazione continua. Questo diritto copre l'opportunità di partecipare alla scuola dell'obbligo gratuita.

La libertà di educazione delle istituzioni educative è rispettata nel rispetto dei principi democratici, così come il diritto dei genitori di assicurare l'educazione e l'occupazione dei propri figli secondo le proprie convinzioni religiose, ideologiche ed educative secondo le leggi dei singoli Stati che ne regolano l'attuazione.

ArticoloII-75 Libertà di professione e diritto al lavoro

Ogni persona ha il diritto di lavorare e realizzare la sua professione liberamente scelta o adottata.

Tutti i cittadini sono liberi di cercare lavoro in ogni Stato membro dell'Unione Europea, lavorare, creare un'impresa o fornire servizi.

I dipendenti pubblici di paesi terzi che possono lavorare nel territorio degli Stati membri dell'UE hanno diritto a condizioni di lavoro adeguate ai loro cittadini.

ArticoloII-76. Libertà imprenditoriale

La libertà d'impresa è riconosciuta in conformità con il diritto dell'UE e le disposizioni legali e le tradizioni dei suoi singoli paesi.

ArticoloII-77. Proprietà

Ogni persona ha il diritto di possedere una proprietà legalmente acquisita, usarla, ricostituirla ed ereditarla. Nessuno può essere privato della sua proprietà, se non solo in base agli interessi dello Stato nei casi e alle condizioni previste dalla legge, nonché in caso di risarcimento anticipato proporzionato per la perdita di proprietà. L'uso dei beni può essere regolato da leggi se richiesto per il bene della comunità.

La proprietà intellettuale è protetta.

ArticoloII-78. Il diritto di asilo

Il diritto d'asilo è garantito secondo i termini dell'Accordo di Ginevra del 28 luglio 1951 e del Protocollo del 31 gennaio 1967 sullo status giuridico dei rifugiati, nonché secondo le disposizioni di questa Costituzione.

ArticoloII-79. Tutela contro l'espulsione degli stranieri dal Paese, la loro espulsione dallo Stato e la loro estradizione verso altri Paesi.

Non è consentita l'espulsione collettiva di cittadini stranieri dal Paese.

Nessuno può essere espulso dal Paese, o espulso dai suoi confini, o estradato in un altro Stato, in cui vi sia una ragionevole minaccia di pena di morte, tortura o altre punizioni o azioni inumane o degradanti per lui.

CapitoloIII... Uguaglianza

ArticoloII-80. Uguaglianza davanti alla legge

Tutte le persone sono uguali davanti alla Legge.

ArticoloII-81. Nessuna discriminazione

La discriminazione è vietata principalmente sulla base di sesso, razza, colore della pelle, origine etnica e sociale, caratteristiche genetiche, lingua, religione o visione del mondo, opinioni politiche e di altro tipo, appartenenza a una minoranza nazionale, proprietà, nascita, disabilità, età o inclinazioni sessuali. ..

Indipendentemente dalle disposizioni speciali della Costituzione, nel suo campo di applicazione è vietata ogni discriminazione in base alla cittadinanza.

ArticoloII-82. Diversità di cultura, religione e lingue

L'Unione rispetta la diversità di cultura, religione e lingua.

ArticoloII-83. Uguaglianza tra donne e uomini

L'uguaglianza tra donne e uomini è garantita in tutte le sfere, compreso l'occupazione, il lavoro e le retribuzioni.

Il principio di uguaglianza non contraddice il mantenimento o l'introduzione di benefici per le donne.

ArticoloII-84. Diritti dei bambini

I bambini hanno diritto legale alla protezione e alle cure necessarie per il loro benessere. Sono liberi di esprimere le loro opinioni. Le loro opinioni nelle questioni che li riguardano sono prese in considerazione in base alla loro età e grado di maturità, a seconda dei casi.

L'azione delle agenzie governative o delle istituzioni private riguardo ai bambini dovrebbe includere il beneficio dei bambini come argomento prioritario.

Ogni figlio ha diritto a regolari rapporti personali e contatti diretti con entrambi i genitori, a meno che ciò non sia contrario al suo bene.

ArticoloII-85. I diritti delle persone anziane

L'Unione riconosce e rispetta il diritto degli anziani a vivere una vita dignitosa e indipendente ea partecipare alla vita sociale e culturale.

ArticoloII-86. Integrazione delle persone con disabilità

L'Unione riconosce e rispetta il diritto delle persone con disabilità a misure volte a garantire la loro identità, il loro coinvolgimento sociale e professionale nell'occupazione e la loro partecipazione alla società.

CapitoloIV... Solidarietà

ArticoloII-87. Il diritto all'informazione e all'udito dei dipendenti nelle imprese

A tutti i livelli, ai dipendenti o ai loro rappresentanti devono essere garantite tempestive informazioni e audizioni in tutti i casi e alle condizioni previste dal diritto dell'Unione e dalle disposizioni legali e tradizioni dei singoli paesi dell'Unione.

ArticoloII-88. Il diritto all'azione collettiva e all'azione collettiva

Conformemente al diritto dell'Unione e alle disposizioni giuridiche e alle tradizioni dei singoli paesi, i dipendenti, nonché i datori di lavoro o le rispettive organizzazioni, hanno il diritto di elaborare e concludere accordi tariffari a un livello appropriato, nonché di adottare misure collettive nel caso di conflitto di interessi per tutelare i propri interessi, compreso uno sciopero.

ArticoloII-89. Il diritto di accedere ai servizi di mediazione del lavoro

Ogni individuo ha diritto ad accedere gratuitamente ai servizi di mediazione del lavoro.

ArticoloII-90. Tutela contro il licenziamento illegittimo

Ogni dipendente ha diritto alla protezione contro il licenziamento illegittimo in conformità con la legge federale e le disposizioni legali e le tradizioni dei singoli paesi.

ArticoloII-91. Condizioni di lavoro eque e proporzionate

Ogni dipendente ha diritto a condizioni di lavoro sane, sicure e dignitose.

Ogni dipendente ha diritto a un limite massimo per l'orario di lavoro, i periodi di riposo giornalieri e settimanali e le ferie annuali.

ArticoloII-92. Vietare il lavoro minorile e tutelare gli adolescenti sul posto di lavoro.

Il lavoro minorile è vietato. Nonostante le disposizioni preferenziali per gli adolescenti e fatte salve limitate eccezioni, l'età minima per l'ingresso nella vita lavorativa non può che raggiungere l'età in cui termina l'obbligo scolastico.

Gli adolescenti ammessi devono lavorare in condizioni di lavoro adeguate all'età ed essere protetti dallo sfruttamento economico e da qualsiasi lavoro che possa nuocere alla loro sicurezza, salute, sviluppo fisico, spirituale, morale o sociale o essere pericoloso per la loro educazione.

ArticoloII-93. Vita familiare e professionale

È garantita la tutela giuridica, economica e sociale della famiglia.

Al fine di conciliare vita familiare e vita professionale, ognuno ha diritto alla tutela dal licenziamento per motivi legati alla maternità, nonché il diritto al congedo di maternità retribuito e al congedo parentale dopo la nascita o l'adozione di un figlio.

ArticoloII-94. Previdenza sociale e sostegno sociale

L'Unione riconosce e rispetta il diritto di accedere alle prestazioni previdenziali e ai servizi sociali che garantiscono la tutela in caso di maternità, malattia, infortunio sul lavoro, necessità di cure o età, nonché in caso di perdita del lavoro, e che sono erogati alle condizioni del diritto dell'Unione e delle disposizioni giuridiche e delle tradizioni dei singoli paesi.

Chiunque abbia la propria residenza legale nell'Unione e cambi legalmente il proprio luogo di residenza ha diritto alle prestazioni di sicurezza sociale e alle prestazioni sociali in conformità con i termini del diritto dell'Unione e le disposizioni legali e le tradizioni dei singoli paesi.

Al fine di combattere le divisioni sociali e la povertà, l'Unione riconosce e rispetta il diritto al sostegno sociale e abitativo, che deve garantire a tutti coloro che non dispongono di mezzi sufficienti a norma del diritto dell'Unione e delle disposizioni di legge e tradizioni dei singoli paesi. ...

ArticoloII-95. Tutela della salute

Ogni individuo ha il diritto di accedere alla prevenzione per l'assistenza sanitaria e a supporto medico secondo i termini del diritto dell'Unione e le disposizioni giuridiche e le tradizioni dei singoli paesi. Nello stabilire e attuare politiche e misure, l'Unione garantisce un elevato livello di protezione della salute in tutti i settori.

ArticoloII-96. Accesso ai servizi di interesse economico generale

L'Unione riconosce e rispetta l'accesso ai servizi di interesse economico generale nella misura in cui è disciplinato, secondo la Costituzione, dalle disposizioni di legge e dalle tradizioni dei singoli Paesi, al fine di promuovere la coesione sociale e territoriale dell'Unione.

ArticoloII-97. Protezione ambientale

Un elevato livello di protezione dell'ambiente e la sua qualità dovrebbero diventare parte integrante della politica dell'Unione ed essere garantiti secondo il principio del suo sviluppo costante e incessante.

ArticoloII-98. Protezione del consumatore

La politica dell'Unione garantisce un elevato livello di protezione dei consumatori.

CapitoloV... Diritti civili

ArticoloII-99. Suffragio attivo e passivo al Parlamento europeo

I cittadini dell'Unione che hanno la residenza in uno Stato membro dell'UE hanno diritto elettorale attivo e passivo al Parlamento europeo alle stesse condizioni di quelli appartenenti al rispettivo paese dell'UE.

I membri del Parlamento europeo sono eletti a suffragio universale, diretto, libero e segreto.

ArticoloII-100. Suffragio attivo e passivo nelle elezioni comunali

I cittadini dell'Unione che hanno la residenza in uno Stato membro dell'UE hanno diritto elettorale attivo e passivo nelle elezioni comunali alle stesse condizioni di quelli appartenenti al rispettivo paese dell'UE.

ArticoloII-101. Il diritto al buon governo

Ogni persona ha diritto a che i suoi casi siano esaminati da organi, istituzioni e altri servizi in modo obiettivo, equo ed entro un termine proporzionato. Questo diritto copre principalmente:

• il diritto di ogni persona ad essere ascoltata prima che venga intrapresa un'azione individuale sfavorevole contro di lui o lei;
• il diritto di ciascuno di accedere ai documenti che lo riguardano, nel rispetto del giustificato interesse alla riservatezza, nonché ai segreti professionali e aziendali;
• la responsabilità della direzione (amministrazione) di giustificare le proprie decisioni.

Ogni persona ha il diritto per l'Unione di risarcire i danni causati ad una persona dagli organi o servizi dell'Unione nell'esercizio delle loro funzioni d'ufficio, secondo principi giuridici generali coerenti con le disposizioni giuridiche degli Stati membri dell'Unione.

Ogni persona può rivolgersi agli organi dell'Unione in una delle lingue della Costituzione dell'Unione e deve ricevere una risposta nella stessa lingua.

ArticoloII-102. Diritto di accesso ai documenti

I cittadini dell'Unione, così come ogni individuo o entità con un luogo di residenza o residenza legale in uno Stato membro dell'UE, hanno il diritto di accedere ai documenti degli organi, istituzioni o altri dipartimenti dell'Unione, indipendentemente dalla forma del vettore utilizzato per tali documenti.

ArticoloII-103. Commissario civile europeo

I cittadini dell'Unione, nonché ogni persona fisica o giuridica con domicilio o residenza legale in uno Stato membro dell'UE, hanno il diritto di rivolgersi al Commissario Civile Europeo in caso di carenze nell'operato degli organi, istituzioni e altri dipartimenti dell'Unione, ad eccezione della Corte di giustizia dell'UE nell'esercizio dei suoi poteri di amministrazione della giustizia.

ArticoloII-104. Il diritto di petizione (petizione)

I cittadini dell'Unione, nonché ogni persona fisica o giuridica con residenza o residenza legale in uno Stato membro dell'UE, hanno il diritto di presentare una petizione al Parlamento europeo.

ArticoloII-105. Libertà di movimento e luogo di soggiorno

I cittadini dell'Unione hanno il diritto di circolare liberamente e di soggiornare nel territorio degli Stati membri dell'Unione.

Alle persone con cittadinanza di paesi terzi che risiedono legalmente nel territorio di uno Stato membro dell'Unione può essere concessa, a norma della sua Costituzione, la libertà di circolazione e di soggiorno.

ArticoloII-106. Tutela diplomatica e consolare

I cittadini dell'Unione nel territorio di un Paese terzo, in cui non è rappresentato lo Stato membro dell'Unione, di cui possiedono la cittadinanza, godono della protezione dei servizi diplomatici e consolari di qualsiasi Stato membro dell'Unione sul stesse condizioni delle persone che hanno la cittadinanza di quel paese.

CapitoloVI... Diritti legali

ArticoloII-107. Il diritto a un ricorso effettivo e a un tribunale imparziale

Ogni persona i cui diritti o libertà garantiti dal diritto dell'Unione siano stati violati ha il diritto di proporre un'efficace denuncia al tribunale alle condizioni stabilite dalle disposizioni del presente articolo.

Ogni persona ha il diritto che il proprio caso sia ascoltato da un tribunale indipendente, imparziale e costituito consapevolmente in conformità con la legge, in pubblico ed entro un termine proporzionato. Ogni persona può essere consultata, protetta e avere un rappresentante.

Gli individui che non hanno fondi sufficienti a loro disposizione hanno il consenso a fornire assistenza per pagare le spese legali se tale assistenza è necessaria per garantire l'accesso effettivo al tribunale.

ArticoloII-108. Presunzione di innocenza e diritto alla difesa

Ogni imputato è considerato innocente fino a quando non sia fornita la prova legale della sua colpevolezza.

Ad ogni imputato è garantito il rispetto del diritto alla difesa.

ArticoloII-109. Principi di liceità e proporzionalità in relazione ai reati e alle condanne penali

Nessuno può essere condannato per un atto o un'omissione che, al momento della sua commissione, non era soggetto a sanzioni penali ai sensi del diritto nazionale o internazionale. Una pena grave non può essere inflitta come punizione minacciosa al momento della commissione dell'atto. Se, dopo la commissione di un crimine, viene introdotta una punizione più leggera in conformità con la legge, allora tale punizione deve essere imposta.

Questo articolo non esclude che una persona che, per un atto od omissione, sia stata condannata o punita, sia stata punita al momento della sua commissione secondo principi universali riconosciuti dalla totalità delle nazioni.

La pena non deve essere sproporzionata rispetto al reato.

ArticoloII-110. Il diritto che una persona non dovrebbe essere perseguita o punita due volte per lo stesso crimine.

Nessuno può essere perseguito o punito nuovamente nel corso di un procedimento penale per un delitto per il quale ha già ricevuto, a norma di legge, una sentenza entrata in vigore o assolta nell'Unione.

Un convincente "no", detto dalla maggioranza di francesi e olandesi alla bozza di costituzione europea, ha sostanzialmente posto fine alla prospettiva dell'adozione di questo documento da parte di tutti i membri dell'Unione europea senza eccezioni. La stampa occidentale e gli scienziati politici erano isterici (crisi isteriche per qualsiasi motivo, o anche senza motivo, tempi recenti la norma di comportamento per giornalisti e politici in Occidente). Si sono sentite lamentele da diverse parti sulla "fine" dell'integrazione europea. Tuttavia, non esiste una ragione convincente per uno svenimento profondo. C'è una via d'uscita da questa situazione, ed è chiaro a tutti. Il documento, che ha ricevuto un nome inesatto "La Costituzione europea" (in effetti, è destinato all'Unione Europea, cioè solo a una parte dell'Europa), deve essere rivisto secondo la volontà dei cittadini dei paesi ha riguardato.

Crisi politica nell'UE

Il presidente Jacques Chirac, che alla vigilia del referendum ha fatto di tutto per far dire di sì ai francesi, è arrivato all'unica conclusione corretta dopo il voto. Rivolgendosi ai suoi connazionali, ha detto: "Avete fatto una scelta sovrana e io la difenderò". Il primo ministro dei Paesi Bassi Peter Balkenende non poteva non seguire il suo esempio. Qualsiasi altra posizione può solo distruggere l'UE, ma non garantire in alcun modo l'adozione della Costituzione europea.

Ha molti avversari in altri paesi dell'UE, solo che nessuno ha osato dire "no" per primo. In ogni caso, era impensabile che i tedeschi si pronunciassero contro il documento, visto il loro peso determinante nell'Unione Europea. Tuttavia, va tenuto presente che la RFT mostra una grave insoddisfazione per lo stato delle cose nel sindacato. Ma i tedeschi come nazione non hanno ancora raggiunto la parità morale con gli altri fondatori dell'UE. Solo i francesi e gli olandesi, che erano con loro alle origini dell'integrazione dell'Europa occidentale, potevano permettersi di esprimere la loro opinione senza guardare indietro a nessuno.

Il referendum è la forma originaria e fondamentale della democrazia. Nessun governo potrà respingere la decisione dei cittadini. La crisi politica nell'Unione europea è evidente. Solo che non c'è unità in ciò che è nell'UE che è colpito dalla crisi. Per qualche ragione, solo pochi osano ammettere che questa è una crisi della democrazia parlamentare dell'Europa occidentale nella sua incarnazione integrazionista. In generale, si ritiene che le persone siano indignate dalla prontezza offensiva sia dei loro politici che dei burocrati di Bruxelles di ignorare le loro opinioni, preoccupazioni e paure.

Le opinioni dei cittadini del nucleo indigeno dell'Unione europea non sono state chiesti quando è stato introdotto l'euro, che li ha colpiti duramente. La stessa cosa è successa quando hanno preso una decisione sul recente gigantesco allargamento dell'Unione Europea, per il quale devono anche pagare. Ora, con l'aiuto del progetto di "Costituzione europea", un altro progetto deve essere seppellito: l'economia sociale di mercato. Per amore di un liberalismo sconfinato, portando un calo del tenore di vita per la maggioranza.

Pochi però si rendono conto che il vero dramma della situazione è dato dal grave divario rivelatosi al referendum tra la volontà della popolazione, da un lato, e la politica dell'Unione Europea e dei governi dei Paesi che vi hanno partecipato nello sviluppo e nell'approvazione della Costituzione europea, dall'altro. Le principali differenze tra cittadini e partiti, rappresentati nei parlamenti e pronti ad adottare una costituzione, non possono essere qualificate se non come un fallimento, una lacuna, una disfunzione della democrazia parlamentare dell'Europa occidentale. I politici dei paesi dell'UE dovrebbero fare i conti con il superamento di questa situazione di crisi all'interno dell'Unione, e non imporre il loro, a quanto pare, modello di democrazia non ancora del tutto perfetto ad altri Stati e popoli.

Oggi è necessaria un'analisi approfondita delle ragioni del voto di sfiducia, espresso dalla maggioranza dei cittadini di Francia e Olanda. Ciò contribuirà a sviluppare modi per superare lo scoppio della crisi. Attualmente, le sedi politiche nei paesi dell'UE sono impegnate in tale analisi. Anche per noi questo problema non è indifferente. In un modo o nell'altro, dovremo decidere in relazione all'Unione europea ea ciò che sta accadendo lì. Fino agli ultimi giorni, abbiamo visto l'UE come un monolite, almeno nell'area della politica di integrazione. Si è scoperto che questo non è il caso.

Ragioni del fallimento della costituzione europea

Seguendo nuove tracce, sembra che ci siano diverse ragioni principali per il fallimento della costituzione europea nei referendum. La prima è la presunta eliminazione da parte del documento (pur con alcune riserve) del principio dell'unanimità nell'assunzione delle decisioni più importanti da parte dell'Unione europea. Pertanto, è emersa la possibilità di imporre tali decisioni alla Francia o all'Olanda, o qualsiasi altro paese dell'UE, che sarebbe in contraddizione con i loro interessi nazionali e non corrisponderebbe all'opinione della maggioranza della popolazione.

Non è un caso che la Francia sia stata la prima ad opporsi a tale possibilità, per la quale la sovranità nazionale non è mai stata una frase vuota. Questo paese è l'unico in Europa occidentale a rifiutare il trattato della Comunità europea di difesa negli anni '50. Il documento subordinerebbe la struttura della difesa nazionale francese a organismi sovranazionali. Negli anni '60, per lo stesso motivo, lasciò la NATO.

Il concetto del generale Charles de Gaulle, che prevedeva la costruzione di una "Europa delle patrie" ed escludeva il trasferimento dei diritti sovrani a chiunque si trovasse in aree vitali per la Francia, determina oggi l'umore dei suoi cittadini. Sarebbe sbagliato dire che i francesi sono contro un'Europa unita. Sono contro il cocktail senza volto che gli autori della costituzione hanno inventato e in cui la Francia si dissolverebbe senza lasciare traccia. Vogliono conservare il diritto di determinare da soli quanta integrazione, in quali aree e quale ritmo della sua attuazione corrispondono alle loro idee su un'Europa unita. Dello stesso umore anche gli olandesi, che non sono d'accordo con la prospettiva di diventare una "piccola provincia provinciale" di un mostro sovranazionale, in cui l'Unione Europea dovrebbe gradualmente trasformarsi.

Un altro motivo del voto è stata l'espansione dell'Unione europea di una dozzina di nuovi membri contemporaneamente, che ha dato un risultato inaspettato per l'Europa occidentale. Si è scoperto che da ora in poi quasi la metà dei paesi dell'UE ha iniziato a parlare con un forte accento americano. L'adozione della costituzione così com'è stata messa ai voti comporterebbe di fatto un cambio di segno. Allora l'Unione Europea meriterebbe piuttosto il nome di "euro-americana" o, più precisamente, di "americana-europea".

Gli stretti legami tra l'UE e gli Stati Uniti sono naturali e vantaggiosi finché l'unione mantiene una certa distanza dalla superpotenza. Le circostanze dell'inizio dell'intervento americano in Iraq non vengono dimenticate nell'Unione europea non perché lì qualcuno sia particolarmente vendicativo, ma perché lo spirito delle crociate continua a permeare la politica statunitense. Il mondo sta aspettando con il fiato sospeso quando e dove seguirà un nuovo sbarco di truppe americane. In modo che le forze speciali degli Stati Uniti con le baionette hanno piantato la democrazia in quei paesi la cui popolazione non è ancora matura per il loro invito volontario come mezzo per stabilire l'ordine democratico. I candidati per il ruolo dei difficili da educare sono stati a lungo nominati pubblicamente, anche in Europa.

In una tale situazione, il compito dell'Unione Europea non è tanto quello di dimostrare solidarietà agli Stati Uniti, che possono farne a meno, quanto di assicurare una certa moderazione del comportamento americano nell'arena internazionale. L'UE avrebbe potuto benissimo svolgere un ruolo stabilizzatore su scala mondiale se non fosse stata divisa proprio sulla questione dell'“esportazione” violenta della democrazia. La costituzione rafforzerebbe la posizione di coloro che nell'Unione europea precedono la locomotiva a vapore americana. L'enfasi americana sull'UE aumenterebbe e quindi la sua divisione. Gli elogi del Segretario alla Guerra degli Stati Uniti Rumsfeld per la "nuova Europa" sono stati presi dai membri dell'UE recentemente ammessi come una guida per agire con lo stesso spirito.

Il terzo motivo del voto è il comportamento inadeguato dei nuovi paesi dell'UE nei confronti dei suoi vecchi membri. Durante l'allargamento dell'UE, i "padri fondatori" implicitamente presumevano che i nuovi arrivati ​​avrebbero mostrato loro rispetto - coloro che, nelle difficili condizioni del dopoguerra, hanno avviato il processo di unificazione dell'Europa occidentale, avrebbero cercato di adattarsi allo stile prevalente dell'Unione europea vita, proverebbe (almeno all'inizio) gratitudine per i vecchi. Dopotutto, sono stati loro che, dopo aver chiuso gli occhi di fronte alle numerose lacune e carenze, hanno tuttavia accettato i nuovi arrivati ​​nel club d'élite dell'integrazione europea. Tuttavia, il primissimo anno ha dimostrato che i nuovi membri sono molto lontani dall'essere grati e in soggezione nei confronti delle tradizioni della vecchia UE. Vedono la loro missione nel “spronare il vecchio ronzino” e nel cambiare il profilo esistente del sindacato.

Sia la Polonia che gli Stati baltici hanno iniziato a imporre spesso i loro standard all'Unione europea, il che causa, a dir poco, sconcerto. La venerazione delle SS come combattenti per la libertà non poteva suscitare entusiasmo nell'Europa occidentale, anche se, per ragioni di correttezza politica erroneamente compresa, si cercava di non notare questa deviazione dalla norma. Inoltre, i baltici resero felice il mondo civilizzato con l'invenzione di una nuova categoria di persone: i "non cittadini", a cui nemmeno i nazisti pensavano. Le riserve formulate da Riga durante la ratifica (dopo dieci anni di ritardi) della Convenzione europea dei diritti delle minoranze ne negano completamente il contenuto.

La Polonia sta attivamente mettendo insieme un blocco anti-russo dai nuovi membri dell'UE e dai paesi che desiderano solo aderire a questa organizzazione. Ciò mina gli sforzi per stabilire partenariati tra l'UE e la Russia, senza il cui sostegno non potrà mai diventare un attore alla pari sulla scena mondiale. I francesi (e non solo loro) rifiutano di mettere in gioco l'influenza globale dell'Unione Europea per un assurdo tentativo di ripristinare l'area medievale di dominazione polacca nell'Europa orientale.

L'alienazione nell'UE ha anche provocato il desiderio dei nuovi arrivati ​​di eliminare rapidamente le restrizioni all'esportazione di manodopera e servizi a basso costo verso i paesi del passato, che ora stanno attraversando gravi difficoltà economiche e sociali. Non è un caso che il leader della destra francese Le Pen, come una sorta di spaventapasseri universale, abbia inventato la figura allegorica "un idraulico polacco di nome Peter". L'invenzione è stata un enorme successo - e questo è nella Francia tradizionalmente polonofila! Anche la richiesta dei nuovi membri di aumentare l'importo dei contributi alla tesoreria generale dell'UE per i veterani è stata accolta con indignazione. L'assistenza materiale viene inviata da questo fondo ai nuovi arrivati.

La Costituzione europea renderebbe più facile per i nuovi membri soddisfare tutti questi desideri e proporre i seguenti requisiti. Inoltre, favorirebbe l'ulteriore espansione dell'Unione Europea a spese di Romania, Bulgaria, Turchia, Moldavia, Ucraina e Georgia. La maggioranza dei francesi e degli olandesi si è espressa contro una prospettiva così spaventosa, che sarebbe stata volentieri sostenuta da molti tedeschi comuni, che hanno creduto a lungo che "la barca sta traboccando".

Ma non sono ancora stati chiesti - per motivi di cautela politica, la costituzione della Repubblica federale di Germania non prevede referendum, poiché i nazisti li hanno ampiamente utilizzati per giustificare le loro politiche. Un tipico caso in cui i morti prendono i vivi. In Germania, intanto, cresce il sentimento a favore del ripristino di uno strumento di policy-making efficace che risponda alle esigenze della società, come il referendum.

È nelle suddette direzioni che la costituzione europea sarà principalmente affinata. La proposta di proseguire il processo di ratifica, nonostante l'atteggiamento di Francia e Olanda e il rinvio del referendum in Gran Bretagna, difficilmente va presa sul serio. È concepibile che Polonia e Lettonia vivano secondo la costituzione, mentre altri paesi dell'Unione Europea no?! Anche l'idea che i “refuseniks” saranno costretti a tenere un secondo referendum è irrealizzabile. In Georgia o in Ucraina è possibile continuare a votare fino a quando non si ottiene il risultato desiderato. Con la Francia, culla della moderna democrazia europea, un simile esperimento non funzionerà. Anche con l'Olanda ribelle.

Il lamento nell'Unione Europea dovrebbe finire molto presto. E poi inizierà un lungo, viscoso e scrupoloso lavoro su una nuova versione della costituzione, a condizione che prevalga l'opinione che tale documento sia generalmente necessario. In ogni caso, in Francia e in Olanda, e anche nella Repubblica federale di Germania, molti credono che tutta questa idea della costituzione sia una faccenda vuota, che giova solo al polpo burocratico di Bruxelles. Critiche meno radicali del documento suggeriscono di ridurne drasticamente il volume (ora ci sono 448 articoli) e di lasciare le cose veramente necessarie.

La Russia e la burocrazia di Bruxelles

Quali conclusioni dovrebbe trarre la Russia? Prima di tutto, è necessario ignorare attentamente le raccomandazioni di quelli dei nostri strateghi politici che insistono affinché la Russia annunci la sua intenzione di chiedere l'ammissione all'Unione europea. Dicono che la natura del nostro paese come parte dell'Europa non sarà percepita fino a quando non sarà nella lista dei candidati che cercano di entrare nell'UE. Da qualche parte tra la Turchia e la Georgia. Ma un tale passo creerebbe le condizioni ideali per il ricatto da parte di funzionari di Bruxelles di qualsiasi grado e significherebbe una perdita di prestigio irreparabile, e invano.

La maggioranza della popolazione dei principali paesi dell'UE è contraria a un ulteriore allargamento dell'UE, anche a spese di paesi piccoli come la Romania o la Bulgaria. Naturalmente non si può parlare di accettare una Russia enorme con i suoi altrettanto enormi problemi. Sebbene ci siano sentimenti nell'UE: "È meglio accettare la Russia che la Turchia", ma navigare verso l'Unione europea sotto una bandiera del genere sarebbe umiliante per l'orgoglio nazionale dei Grandi Russi. Inoltre, un simile segnale da Mosca sarebbe assolutamente inopportuno, poiché verrebbe inevitabilmente interpretato come una disponibilità a rinunciare alla sovranità.

Oggi ci sono ancora meno ragioni di prima per rendere assoluta l'importanza della burocrazia di Bruxelles come espressione della volontà dell'UE. In ogni caso, va preservata la linea fin qui perseguita di lavorare con l'Unione Europea “a due mani” – non solo attraverso Bruxelles, ma anche attraverso i governi nazionali degli Stati membri dell'Ue. La burocrazia di Bruxelles si considera erroneamente il fulcro dell'Europa, cercando costantemente di imporre alla Russia le condizioni che ha elaborato. Per lei è incomprensibile e inaccettabile che il nostro Paese rifiuti il ​​cieco consenso alle decisioni prese senza tener conto degli interessi russi. La burocrazia non vuole essere d'accordo sul fatto che la Russia sia un attore alla pari in campo europeo. È per questo motivo che è così difficile lavorare per concretizzare il contenuto dei "quattro spazi", sulla base dei quali dovrebbe emergere la Grande Europa. Se restringiamo la nostra comprensione dell'Unione europea alla dimensione di una "testa di ponte" di Bruxelles, allora sarà il regalo più grande per quelle forze molto attive che vorrebbero impedire per sempre il raggiungimento dell'interazione tra l'UE e la Russia in Europa e affari del mondo.

Mentre l'unione degli sforzi dell'Unione Europea e della Russia rimane in gran parte la musica del futuro, la cooperazione di Mosca con le capitali nazionali europee è una cosa reale oggi. Il movimento di Bruxelles verso la Russia si realizza praticamente solo grazie all'influenza su di essa dei governi degli Stati membri dell'UE. È vero, questo percorso ha le sue difficoltà. A volte il ritmo di sviluppo delle relazioni bilaterali sembra troppo veloce ai nostri partner. Poi ci mandano a Bruxelles, dicono, solo gli organismi sovranazionali dell'Unione Europea possono dare il via allo sviluppo dei nostri legami economici e anche politici. Ma tali contatti, se non si basano sull'energico sostegno dei membri dell'Unione Europea, comportano un'enorme perdita di tempo senza alcuna garanzia di successo.

Certo, il fallimento della costituzione europea abbatterà in qualche modo l'arroganza della burocrazia europea, la farà ascoltare più attentamente la voce dei paesi dell'UE, che, a loro volta, diventeranno più sensibili ai desideri dei loro cittadini. Tuttavia, non c'è motivo di sperare in un rapido miglioramento delle relazioni tra Russia e Unione europea.

In termini di costruzione di una Grande Europa, che sta acquisendo sempre più rilevanza, la troika franco-tedesco-russa rimane di fondamentale importanza. Il fatto stesso dell'interazione tra Parigi, Berlino e Mosca conferma la possibilità dell'eliminazione definitiva in futuro della scissione del continente in Occidente e Oriente, sopravvissuta nonostante il completamento formale" guerra fredda". L'assenza di un accordo tripartito non è un ostacolo, poiché i membri della troika sono vincolati da accordi bilaterali di ampio formato. Il probabile cambiamento della coalizione di governo nella RFT o l'elezione in un futuro più lontano di un nuovo presidente francese difficilmente potranno mettere in discussione l'esistenza e il lavoro coordinato di questa troika. La prestazione congiunta nell'arena internazionale per Francia e Germania, e, forse, per la Russia, è la strada più breve per promuovere gli interessi nazionali. Attualmente, la troika svolge un ruolo globale, non l'Unione europea o qualsiasi altra combinazione, e questa situazione continuerà per molto tempo.

Dopo i risultati del plebiscito in Francia e Olanda, i politici russi dovrebbero pensare a rilanciare la pratica dei referendum nazionali come mezzo per rivelare la volontà politica della maggioranza della popolazione. È particolarmente importante conoscere esattamente l'opinione dei cittadini russi, ad esempio, al fine di attuare ulteriori riforme che influiscano sugli interessi vitali delle persone. In definitiva, il referendum consente al saggio governo centrale di superare ogni resistenza interna in quanto non rispondente alla volontà popolare.

Inviare il tuo buon lavoro nella knowledge base è semplice. Usa il modulo sottostante

Studenti, dottorandi, giovani scienziati che utilizzano la base di conoscenza nei loro studi e nel loro lavoro ti saranno molto grati.

Pubblicato su http://www.allbest.ru/

Relazione sull'argomentoCostituzione dell'Unione Europea

Studente di SPMYUI 34 gruppi d/o

Khanjyan Ruzanna Lerovna

Cos'è l'Unione Europea (UE)

Sotto l'influenza delle tendenze di integrazione, sempre più paesi del pianeta accettano volontariamente di limitare la propria sovranità, trasferire diritti sovrani alla competenza di entità sovranazionali (sovranazionali) di natura internazionale.

Il risultato è il declino del concetto classico di Stato sovrano. Da qui nasce una nuova forma di interazione intergovernativa, che limita le possibilità di gestione della società da parte dei singoli Stati a favore di una gestione svolta congiuntamente e con un'adeguata distribuzione dei poteri. In questo processo di federalizzazione delle relazioni interstatali, l'UE ha l'esperienza più ricca. L'UE è un'unione di 15 Stati indipendenti, basata sul Consiglio d'Europa e fondata per aumentare la cooperazione politica, economica e sociale.

Oggi l'UE è la più efficace, autorevole e dinamica di tali "strutture" sovranazionali. L'UE è stata originariamente fondata sullo Stato di diritto e sulla democrazia. La sua particolarità, quindi, è che il sindacato non è un nuovo Stato in sostituzione di quelli esistenti, non può essere paragonato ad altre organizzazioni internazionali. Quelli. la diversità storica dei paesi, delle regioni e delle culture deve essere preservata. Questo obiettivo è chiaramente affermato nelle disposizioni del Trattato UE. Il principio di sussidiarietà svolge un ruolo primario in questa politica.

Seguendo questo principio, l'UE assume solo quei compiti che può gestire meglio delle autorità nazionali e locali degli Stati membri. Inoltre, questo principio è stato designato dal trattato come il requisito più elevato a cui la Comunità dovrebbe ispirarsi nel raggiungimento degli obiettivi dell'UE. L'accordo recita: "Gli obiettivi dell'Unione saranno raggiunti conformemente alle disposizioni del presente accordo. Nel rispetto del principio di sussidiarietà". Pertanto, gli Stati membri dell'UE delegano la sovranità a istituzioni comuni che rappresentano gli interessi dell'Unione nel suo insieme in questioni di interesse comune.

Tutte le decisioni e le procedure derivano dai principali trattati ratificati dagli Stati membri. Ci sono cinque istituzioni che esercitano effettivamente la guida dell'UE, pur svolgendo il loro ruolo specifico:

Parlamento Europeo (eletto dai popoli dei paesi membri);

Consiglio Europeo (composto dai governi membri);

Commissione Europea (forza trainante e organo esecutivo);

Tribunale (conformità alla legge);

Camera dei conti (amministrazione corretta e legale del bilancio UE).

Fanno parte del sistema istituzionale altri cinque organi:

Comitato economico e sociale europeo (esprime le opinioni della società civile organizzata su questioni economiche e sociali);

Comitato delle Regioni (esprime il parere degli enti regionali e locali in materia di politica regionale, ambiente e istruzione);

Mediatore europeo (si occupa delle denunce dei cittadini sulla cattiva gestione di un'istituzione o di un organo dell'UE);

Banca Europea per gli Investimenti (promuove gli obiettivi dell'UE finanziando investimenti pubblici e privati ​​a lungo termine);

Banca Centrale Europea (responsabile della politica monetaria e delle operazioni di cambio).

Anche una serie di altri organi che completano il sistema:

Camera dei Conti,

Consiglio dei ministri, ecc.

Il Consiglio dei ministri ha un sistema di rotazione, secondo il quale un rappresentante di ciascuno degli Stati membri dell'UE detiene alternativamente la presidenza per sei mesi.

Storia dello sviluppo dell'Unione europea

L'integrazione europea avviene in più fasi e in forme diverse... Dopo la prima guerra mondiale, l'idea europea è stata presente nelle discussioni politiche, ma non ha portato a passi concreti. Poi, dopo la devastazione portata dal secondo Guerra mondiale, i leader europei sono giunti alla conclusione che la cooperazione e gli sforzi comuni siano il modo migliore per portare pace, stabilità e prosperità in Europa.

Il processo iniziò il 9 maggio 1950. di Robert Schumann, ministro degli affari esteri della Francia, proponendo di unire le industrie del carbone e dell'acciaio della Francia e della Repubblica federale di Germania. Questo concetto è stato implementato nel 1951. Il Trattato di Parigi, che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio con sei paesi membri: Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi. Il successo del Trattato ha incoraggiato questi sei paesi ad estendere il processo ad altri settori. Nel 1957.

Il trattato di Roma ha istituito la Comunità economica europea e la Comunità europea per energia atomica... Di conseguenza, miravano a creare un'unione doganale e ad abbattere le barriere commerciali interne all'interno della Comunità, nonché a sviluppare energia nucleare per scopi pacifici. Pertanto, l'attenzione era inizialmente rivolta all'integrazione economica. Nel 1967 gli organi esecutivi delle tre Comunità furono accorpati, determinando una struttura di base con le principali istituzioni ancora oggi esistenti.

E sebbene nella mente dei cittadini ci fosse ormai una sola Comunità Europea, i tre trattati conservavano ancora la loro autonomia, non si “fondevano”. La riforma comunitaria attuata nel 1987 con l'adozione dell'Atto unico europeo non ha intaccato questo principio. Il successivo caposaldo del processo di integrazione europea è stato il Trattato di Maastricht del 1992, che ha definito tre pilastri dell'UE: il primo è la Comunità europea, i due nuovi sono la cooperazione intergovernativa in Politiche internazionali e nel campo della sicurezza, nonché nella giustizia e affari interni... Inoltre, il Trattato di Maastricht ha stabilito un quadro per una moneta unica e una maggiore integrazione politica.

Ma rappresenta anche solo un passo in più verso la Costituzione europea. E così, nei cinquant'anni della sua esistenza, l'integrazione europea ha assicurato stabilità, pace ed economia. Ha contribuito a migliorare il tenore di vita, a creare un mercato interno, a introdurre l'euro ea rafforzare il ruolo dell'Unione nel mondo. La sfida per questo secolo sarà allargare l'UE e includere nuovi Stati membri, soprattutto dell'Europa centrale e orientale. Altri dieci paesi aderiranno all'Unione nel maggio 2004: Cipro (parte greca), Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacchia e Slovenia. Oggi l'UE unisce già Austria, Finlandia, Svezia, Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna, Gran Bretagna e Irlanda del Nord.

Obiettivi e obiettivi. Unione Europea oggi

In un arco di tempo storico molto breve (50 anni), l'Unione si è trasformata da piccolo aggregato subregionale di natura economica in un vero e proprio organismo di integrazione europea di competenza universale, dotato di un proprio apparato amministrativo e operante in diversi ambiti di vita pubblica.

Sopra la fase attuale lo sviluppo dell'UE si basa già su altri obiettivi e traguardi che intende raggiungere e risolvere. Se prima l'unificazione dei paesi europei in un'unica Unione aveva natura di cooperazione e si esprimeva nel coordinamento di forze comuni per risolvere una serie di problemi, ora è una sorta di "Stato" (o entità sovranazionale), che pone stesso altri compiti e obiettivi.

Una politica estera e di sicurezza comune è in prima linea nelle sfide fondamentali che l'UE deve affrontare.

Tra i principali obiettivi che l'UE intendeva raggiungere, una decina di anni fa vi erano:

1. realizzare una politica sociale ed economica equilibrata ea lungo termine, in particolare creando senza frontiere interne, rafforzando la perequazione economica e sociale e creando un'Unione economica e monetaria, con l'obiettivo finale di introdurre una moneta unica;

2. l'affermazione dell'identità europea nell'arena internazionale, in particolare, attraverso l'attuazione di una politica estera e di pubblica sicurezza comune, che potrebbe portare, al momento opportuno, alla creazione di un sistema di difesa comune;

3. Rafforzare la tutela dei diritti e degli interessi dei cittadini degli Stati membri detenendo la cittadinanza dell'Unione;

4. sviluppo di una stretta cooperazione nel campo della pratica giudiziaria e degli affari interni;

5. preservare le realizzazioni della Comunità e svilupparle al fine di determinare in quale misura le politiche e le forme di cooperazione stabilite dal trattato debbano essere riviste per garantire l'efficacia dei meccanismi e delle istituzioni dell'UE.

Per illustrare la portata delle attività dell'Unione è sufficiente indicare solo alcuni dei suoi principali risultati:

In ambito socio-economico: costruzione di un mercato comune, introduzione di una moneta unica “euro”, pubblicazione di un'ampia legislazione applicabile a vari settori dell'economia (trasporti, banche, dogane, antimonopolio, agraria, legislazione del lavoro, ecc.);

In campo politico: il funzionamento di un sistema altamente efficiente di autorità "europee", che comprende il Parlamento europeo eletto direttamente dai cittadini, i tribunali dell'Unione, la Commissione, il Consiglio, la Banca centrale europea, il Mediatore europeo Unione, ecc .;

Nei settori delle forze dell'ordine e umanitario: la formazione dell'istituzione della cittadinanza dell'Unione, l'adozione della Carta dei diritti fondamentali dell'UE, la creazione dell'Ufficio europeo di polizia (Europol) e di un'analoga istituzione per coordinare il lavoro dei pubblici ministeri nazionali (Eurojust ), la costituzione di sistemi informativi e banche dati unificate ("Schengen Information System", banca dati centralizzata delle impronte digitali "Eurodac", ecc.), l'istituzione nella legislazione dell'Unione caratteristiche comuni e standard di responsabilità penale in relazione a una serie di atti criminali (contraffazione, terrorismo, tratta di esseri umani, ecc.), sostituzione di un istituto di estradizione inefficace con un "mandato di arresto europeo", ecc.

Oltre a questo elenco (non completo) di riforme già attuate, l'Unione europea si prepara ora a compiere un altro passo, che potrebbe avere conseguenze di vasta portata per l'intera Europa. Si tratta dell'adozione di un unico Trattato costituzionale dell'Unione, destinato a sostituire gli atti costitutivi esistenti dell'organizzazione.

Verso la Costituzione dell'Unione Europea (CES)

È necessario apportare modifiche ai meccanismi di integrazione dell'UE esistenti. In particolare, il prossimo allargamento dell'UE (ammissione di 10-13 nuovi Stati membri) spinge a questo. L'ingombrante organo di governo dell'UE è complesso e inefficace.

È necessario riformare radicalmente le basi legali di questa organizzazione, per semplificare la procedura decisionale nel sindacato. In precedenza, ciò avveniva nell'ambito delle procedure legali internazionali standard: una conferenza intergovernativa; firma; poi la ratifica del testo da parte di tutti i paesi partecipanti. Al vertice UE di Laaken alla fine del 2001 è stata approvata la Dichiarazione "Il futuro dell'UE" (Dichiarazione di Laaken). Lo scopo di questo documento è stabilire linee guida per ulteriori trasformazioni nella struttura dell'UE, tenendo conto delle nuove realtà geopolitiche e dell'imminente espansione dei membri di questa organizzazione.

Per la preparazione e la discussione democratica del pacchetto di riforme, secondo la dichiarazione approvata, è stato istituito un organo rappresentativo temporaneo denominato Convenzione UE.

Il compito della Convenzione è quello di elaborare raccomandazioni per la prossima conferenza intergovernativa del 2004. Le sue decisioni non riceveranno forza giuridica vincolante, ma grazie alla composizione della Convenzione, acquisiranno ovviamente un alto prestigio morale e politico non solo per gli Stati membri, ma anche per i comuni cittadini dell'UE. Questo organo consultivo comprende rappresentanti della Commissione europea, del Parlamento europeo, dei governi e dei parlamenti dei 15 Stati membri dell'UE e di 13 paesi candidati.

Per quasi 2 anni, sotto la guida dell'ex presidente francese Valerie Giscard d'Estena, la Convenzione ha sviluppato una bozza del futuro CES. A questo proposito, va detto che la Dichiarazione di Laaken passerà alla storia per il fatto che per la prima volta a così alto livello le prospettive di adozione in futuro sono state dichiarate un unico CES, che andrà a sostituire l'attuale statuto.

Al completamento dei lavori della Convenzione nel 2003, è previsto che il Trattato costituzionale dell'UE venga presentato ai capi di Stato (governo) degli Stati membri dell'UE e quindi, dopo il suo completamento durante una conferenza intergovernativa (prevista per il 2004), è prevista la firma e l'invio per la ratifica ai parlamenti nazionali. Come nel corso delle precedenti riforme, il progetto CES in molti paesi dell'UE rischia di essere sottoposto a votazione popolare (referendum).

stato della costituzione dell'unione europea

Progetto di Costituzione dell'Unione Europea

Come primo passo nello sviluppo della Costituzione federale, la Convenzione l'ha istituita schema generale(struttura). Per la quale è stata predisposta la “Bozza preliminare del Trattato Costituzionale Ue”.

La prima cosa che attira l'attenzione è il nome ufficiale del futuro Trattato costituzionale: “ Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa ” .

Il nome stesso rivela la natura complessa dell'organizzazione dell'UE: da un lato è un'unione di Stati (Trattato), dall'altro è un'unione dei popoli d'Europa, che ha una propria cittadinanza e molti altri attributi di statualità (Costituzione).

La struttura del progetto consiste in un preambolo e tre parti, la principale delle quali è: Prima parte"Struttura costituzionale".

Sarà paragonabile per significato e, eventualmente, per forza giuridica, al Capitolo 1 del CRF “Fondamenti dell'ordinamento costituzionale”, ma è più ampio e dettagliato.

Nelle sezioni di questa parte (ce ne sono 10 in totale), è prevista l'installazione e la correzione di:

Obiettivi e principi generali dell'Unione (Sezione I “Definizione dell'Unione e sue finalità”);

Status giuridico di persona e di cittadino (Sezione II “Cittadinanza dell'Unione e diritti fondamentali”);

La procedura per la delimitazione delle competenze tra l'Unione e gli Stati che ne fanno parte (Sezione III “Competenze e ambiti di attività dell'Unione”);

Lo statuto degli organi di governo dell'Unione: Consiglio europeo, Parlamento europeo, Commissione, ecc. (Sezione IV “Istituzioni dell'Unione”);

Il sistema degli atti giuridici, normativi e di contrasto (Sezione V “Esercizio delle competenze e attività dell'Unione”); - garanzie del funzionamento democratico di tale organizzazione (Sezione VI “Vita Democratica dell'Unione”);

Norme per il finanziamento delle attività e l'adozione del bilancio (Sezione VII "Finanza dell'Unione");

I fondamenti giuridici della funzione di politica estera dell'Unione (Sezione VIII “Le attività dell'Unione nell'arena mondiale”, Sezione IX “L'Unione e la sua cerchia interna”);

La procedura per l'ingresso nell'Unione dei nuovi Stati membri e - per la prima volta nella storia di questa organizzazione - la procedura per il recesso volontario dei paesi dalla sua adesione (Sezione X "Appartenenza all'Unione").

Particolarmente degno di nota è l'art. 42 progetti che prevedono la possibilità di stabilire “relazioni privilegiate tra l'Unione e gli Stati confinanti”.

La rilevanza di questa regola per la Federazione Russa è fuori dubbio. Seconda parte del progetto "Aree politiche e attuazione delle attività dell'Unione ” ha lo scopo di stabilire la procedura per l'adozione di decisioni da parte di organismi sovranazionali in relazione a determinati settori di competenza dell'UE:

- “settori di politica e di attività interna” (mercato interno, politica economica e monetaria, sicurezza interna, ecc.);

- “attività di politica estera” (politica del commercio estero, aiuti paesi in via di sviluppo e così via.);

- “funzionamento dell'Unione” (difesa ed eventualmente regolamento interno). La struttura e il contenuto di questa parte sono stati finora stabiliti solo nei termini più generali.

L'ultima parte del progetto è dedicata all'ordine di entrata in vigore, portata, linguaggi del futuro Trattato costituzionale dell'Unione - parte terza"Disposizioni generali e finali".

Pro e contro della Costituzione dell'Unione Europea

Il progetto CES è diventato oggetto di polemiche e controversie. I punti più controversi della futura costituzione sono la dimensione e la composizione degli organi di governo dell'UE, nonché il sistema di voto al Consiglio dei ministri. Ex presidente Il francese Valéry Giscard d'Estaing, sotto la cui guida è stato elaborato il testo modello del CES, propone la federalizzazione, cioè l'abbandono di parte della sovranità nazionale in nome del rafforzamento di un'Europa unita.Questa proposta include, in particolare, l'introduzione di nuovi incarichi nell'UE - Ministro degli Esteri Il Presidente dell'UE dovrebbe essere eletto per un periodo di 5 anni dai leader dei paesi dell'UE Con ​​l'avvento di questo incarico, l'importanza del Presidente della Commissione europea (il "governo UE" a Bruxelles) diminuirebbe notevolmente. , è stato sostenuto da piccoli paesi (ad esempio Austria e Finlandia).

Si prevede inoltre che gli Stati membri dell'UE saranno obbligati a perseguire una politica estera comune, e sarà guidata dal ministro degli Esteri, che sarà eletto anche dai capi degli Stati dell'UE. Inoltre, il progetto CES prevede il controllo della Commissione Europea sulle economie nazionali, sull'immigrazione e sulle politiche legali dei membri dell'UE. Ciò implica il primato delle leggi dell'UE sulle leggi dei suoi paesi membri.

Inoltre, la bozza proponeva di limitare il numero dei membri della Commissione europea, secondo cui solo 15 Paesi su 25 potranno inviare il proprio commissario a Bruxelles. Anche i piccoli Paesi non sono soddisfatti della cancellazione del mandato di sei mesi del presidente del Consiglio europeo (ora si presume che sarà eletto per due anni e mezzo con diritto di essere rieletto).

Secondo il rappresentante della parte svedese, l'UE sulle questioni ambientali Margaret Wallström, il capo del Presidium della Convenzione, Giscard d'Estaing, preferisce chiaramente la posizione dei grandi paesi dell'UE, in particolare Francia e Regno Unito. in Svezia riflette la tendenza generale nell'UE.Tra i sostenitori dell'attuale progetto CES tedesco, la parte rappresentata dal cancelliere tedesco Gerhard Schroeder ha affermato che è improbabile che la nuova bozza sia migliore di quella attuale, anche tenendo conto di tutti i cambiamenti desiderati , quindi la Germania non redigerà una "lista di cambiamenti desiderabili". Altri stati dell'UE guardano la bozza della nuova Costituzione in modo leggermente diverso.

Il primo ministro britannico Tony Blair ha chiesto che nella bozza si tenesse conto dei desideri del governo britannico in materia di tasse, difesa e politica estera. Londra insiste sulla conservazione della sovranità nazionale in queste aree della vita pubblica. Per il resto, come si suol dire, il testo della bozza si addice abbastanza bene alla leadership britannica. Più domanda difficile Durante la discussione del progetto CES, è sorta la questione di come prendere le decisioni più importanti: all'unanimità oa maggioranza. Il principio dell'unanimità, attualmente esistente nell'UE, presuppone il diritto di veto, che, quando un largo numero i paesi membri possono portare alla paralisi del potere.

Il Presidium della Convenzione ha proposto di prendere decisioni a maggioranza qualificata di voti e il numero di paesi che hanno votato "per" dovrebbe essere almeno il 60% della popolazione dell'Unione. A proposito, uno degli avversari di questo metodo decisionale è la Gran Bretagna, che è pronta a firmare la futura Legge fondamentale dell'UE solo se mantiene il diritto di veto. E così, i punti più controversi del futuro CES fino ad oggi rimangono il numero e la composizione degli organi di governo dell'UE, così come il sistema di voto nel Consiglio dei ministri.

Tuttavia, vale anche la pena prestare attenzione a un altro aspetto molto dibattuto del trattato costituzionale. I paesi cattolici (Italia, Spagna, Polonia) insistono sulla richiesta del Vaticano che l'Unione si basi su una sorta di accordo sociale che l'Ue sia un'organizzazione operante sulla base dei principi cristiani.

Quelli. una tale cristianizzazione del Trattato costituzionale europeo può essere vista come l'introduzione in Europa di una religione di Stato che limita la libertà di religione dei suoi membri. Inoltre, i valori cristiani possono diventare un bastone nelle ruote della cooperazione con la Russia semiasiatica, la Turchia, l'Albania, la Macedonia, la Bosnia ed Erzegovina.

Conclusione

La scelta a favore di un unico documento costitutivo di questa organizzazione determinerà la stessa posizione dell'UE nel mondo, spiegherà in parte alla popolazione le finalità e gli obiettivi dell'Unione, che, secondo gli autori del progetto, dovrebbe essere molto più vicina a i suoi residenti di quanto lo sia ora. Di conseguenza, le regole per il funzionamento dell'UE dovrebbero diventare più comprensibili per i suoi cittadini, il che è importante per l'ulteriore sviluppo dell'integrazione europea.

L'adozione di un trattato costituzionale unico dovrebbe comportare il conferimento all'UE nel suo insieme di una personalità giuridica internazionale sufficientemente ampia (art. 4 del progetto). In questa occasione è vera l'affermazione del cancelliere tedesco Gerhard Schroeder: "Senza una Costituzione, un'Europa unita sarà meno governata politicamente e perderà la sua influenza sulla scena internazionale".

Infine, è probabile che il CES rappresenti un nuovo passo nello sviluppo del diritto umanitario europeo. Si tratta della possibilità di conferire forza giuridica suprema alla Carta dei diritti fondamentali dell'UE del 2000, nonché della possibile adesione dell'Unione come parte separata alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 1950. Un altro notevole aspetto: c'è la possibilità che con l'adozione del CES si cambi il nome dell'ente stesso.

Le opzioni proposte dalla Convenzione sono quattro: - mantenere la denominazione attuale (“Unione Europea”);

Rinominare l'Unione in “Comunità Europea”;

- “Stati Uniti d'Europa”;

- "Europa Unita" (Nell'ottobre di quest'anno, Giscard D "Esten ha lasciato intendere che la scelta si fosse fermata a Europa Unita. Unita, va inteso, in senso costituzionale).

In conclusione, vorrei attirare la vostra attenzione sul fatto che la preparazione del Trattato costituzionale dell'UE è un processo lungo e complesso. Al momento, è stato compiuto il primo passo importante: è stata determinata la struttura preliminare del futuro documento. Successivamente, è suscettibile di subire alcune modifiche e, soprattutto, dovrebbe essere riempita di norme giuridiche specifiche, il cui contenuto deve ancora essere elaborato dalla Convenzione.

Letteratura

1. Dichiarazione di Laaken ("Futuro dell'UE") del 15.12.2001.

2. Il progetto preliminare del Trattato costituzionale (Costituzione) dell'UE, presentato il 28.10.2002. dal Presidium della "Convenzione per il futuro dell'Unione" ("Convenzione europea")

3. prof. S.Yu. Kashkin e Assoc. A.O. Chetverikov, “Verso una Costituzione europea: Convenzione europea e prospettive di sviluppo”

Del Trattato costituzionale (Costituzione) dell'UE "- la rivista" Diritto costituzionale: Rivista dell'Europa orientale "N. 1 (42) 2003, pp. 38-41

Internet:

1.http: //eulaw.edu.ru

2.http: //europa.eu.int

3.http: //www.coe.int

4.http: //www.eur.ru

5.http: //dw-world.de

6.http: //grani.ru

Pubblicato su Allbest.ru

Documenti simili

Il concetto di fonte del diritto dell'Unione europea. Relazioni pubbliche relative al funzionamento del sistema dell'Unione europea. Modalità di modifica delle fonti del diritto primario. Modifica degli atti costitutivi e interpretazione delle norme degli accordi costitutivi.

tesina, aggiunta il 20/01/2011


Il concetto di cittadinanza come rapporto giuridico stabile di una persona con un determinato stato, espresso nella totalità dei reciproci diritti e doveri. La storia dell'istituzione della cittadinanza dell'Unione europea e il suo concetto come interpretato dalla Corte dell'Unione europea.

abstract, aggiunto il 13/06/2011


Conoscenza della storia dell'Unione Europea. Considerazione dei principali aspetti teorici della necessità e dell'essenza dell'integrazione, i risultati di questo processo. Valutazione delle prospettive di ulteriore sviluppo del sindacato. Analisi delle principali cause della crisi europea.

tesina aggiunta 22/07/2014


Disposizioni generali sulla delimitazione delle competenze dell'Unione europea e dei suoi principi. Criteri per l'introduzione della moneta unica. Politica estera e di sicurezza comune degli Stati membri della Comunità europea, loro cooperazione nel campo degli affari interni e della giustizia.

abstract, aggiunto il 18/01/2010


Il concetto e le caratteristiche giuridiche formali delle fonti del diritto dell'Unione europea. Indagine sul rapporto tra fonti primarie, secondarie e giurisprudenziali dell'Unione Europea secondo la loro forza giuridica. Il ruolo delle forze dell'ordine nello sviluppo dell'UE.

tesina aggiunta il 28/04/2015


Il concetto e le caratteristiche dell'Unione Europea che la distinguono dalle altre organizzazioni internazionali... I principali tipi di fonti del diritto. Concetto, tipi di fonti del diritto dell'Unione europea, loro caratteristiche. Atti di diritto primario e secondario. Giurisprudenza.

test, aggiunto il 04/06/2009


Descrizione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Esame delle principali disposizioni della Convenzione europea dei diritti personali e politici. Svolgimento caratteristiche comparative diritti dei cittadini dell'Unione europea e Federazione Russa.

tesina, aggiunta 08/10/2014


Struttura, procedura di costituzione, organizzazione tecnica e giurisdizione della Corte di giustizia dell'Unione europea. La procedura per la formazione e il funzionamento della Corte europea dei diritti dell'uomo. Interazione tra la Corte di giustizia dell'Unione europea e la Corte europea dei diritti dell'uomo.

tesina, aggiunta il 20/01/2011


Concetti, caratteristiche e struttura diritto europeo, europea, nazionale e legge internazionale... Istituzioni e organi delle comunità e del sindacato, i principi della loro costruzione e attività, il concetto di distribuzione dei poteri, il valore delle istituzioni rappresentative.

tesina aggiunta 06/04/2010


L'essenza e la personalità giuridica delle società per azioni nella pratica economica e giuridica degli Stati membri dell'Unione europea. I principi della loro creazione e registrazione. Il concetto, le caratteristiche e la disciplina legislativa delle procedure concorsuali nel diritto comunitario.

Come primo passo nello sviluppo della Costituzione federale, la Convenzione ne ha stabilito la struttura generale. La bozza preliminare del Trattato costituzionale (Costituzione) dell'Unione europea, presentata il 28.10.2002. dal Presidium della "Convenzione per il futuro dell'Unione" ("Convenzione europea").

La prima cosa che attira l'attenzione è il nome ufficiale del Trattato costituzionale: “Il Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa”.

Il nome stesso rivela la natura complessa dell'organizzazione dell'Unione europea: da un lato è un'unione di Stati (trattato), dall'altro è un'unione dei popoli d'Europa, che ha una propria cittadinanza e molti altri attributi della statualità (costituzione).

La struttura è composta da un preambolo e da tre parti, la principale delle quali è la prima “Struttura costituzionale”. In termini di significato e, possibilmente, di forza giuridica, sarà paragonabile al Capitolo 1 della Costituzione della Federazione Russa "Fondamenti del sistema costituzionale", ma è più ampio e dettagliato.

Nelle sezioni di questa parte (sono 10 in totale), sono stabiliti e fissati: obiettivi e principi generali dell'Unione (Sezione I “Definizione dell'Unione e suo scopo”);

• - lo status giuridico di persona e di cittadino (Sezione II “Cittadinanza dell'Unione e diritti fondamentali”);
• - la procedura di delimitazione delle competenze tra l'Unione e gli Stati che ne fanno parte (Sezione III “Competenze e ambiti di attività dell'Unione”);
• - lo statuto degli organi di governo dell'Unione: Consiglio Europeo, Parlamento Europeo, Commissione, ecc. (Sezione IV “Istituzioni dell'Unione”);
• - il sistema degli atti giuridici, normativi e di contrasto (Sezione V “Esercizio delle competenze e attività dell'Unione”);
• - garanzie del funzionamento democratico di tale organizzazione (Sezione VI “Vita Democratica dell'Unione”);
• - regole per il finanziamento delle attività e l'adozione del bilancio (Sezione VII “Finanze dell'Unione”);
• - i fondamenti giuridici della funzione di politica estera dell'Unione (Sezione VIII "Le attività dell'Unione nell'arena mondiale", Sezione IX "L'Unione e la sua cerchia interna");
• - la procedura per l'ingresso nell'Unione dei nuovi Stati membri e - per la prima volta nella storia di questa organizzazione - la procedura per il recesso volontario dei paesi dalla sua adesione (Sezione X “Affiliazione all'Unione”).

Particolarmente degno di nota è l'art. 42 della Costituzione dell'Unione Europea, che prevede la possibilità di stabilire “relazioni privilegiate tra l'Unione e gli Stati confinanti”. La rilevanza di questa regola per la Federazione Russa è fuori dubbio.

La seconda parte “Ambiti di intervento e attuazione delle misure dell'Unione” ha lo scopo di stabilire la procedura per l'adozione delle decisioni degli organismi sovranazionali in relazione ai singoli ambiti di competenza dell'Unione europea:

• - “settori di politica e di attività interna” (mercato interno, politica economica e monetaria, sicurezza interna, ecc.);
• - “attività di politica estera” (politica del commercio estero, assistenza ai paesi in via di sviluppo, ecc.);
• - “funzionamento dell'Unione” (difesa ed eventualmente regolamento interno).

La struttura e il contenuto di questa parte sono stabiliti in termini generali.

L'ultima parte è dedicata all'ordine di entrata in vigore, portata, linguaggi del futuro Trattato costituzionale dell'Unione - terza parte “Disposizioni generali e finali”.

La Costituzione dell'Unione europea è diventata oggetto di controversie e controversie. Le clausole più controverse della costituzione sono la dimensione e la composizione degli organi di governo dell'Unione europea, nonché il sistema di voto nel Consiglio dei ministri. L'ex presidente francese Valéry Giscard d'Estaing, sotto la cui guida è stato elaborato il testo esemplare della Costituzione dell'Unione europea, propone la federalizzazione, cioè l'abbandono di parte della sovranità nazionale in nome del rafforzamento dell'Europa unita. in particolare, l'introduzione di nuove cariche nell'Unione Europea - Ministro degli Affari Esteri e Presidente.

Il presidente dell'Unione europea dovrebbe essere eletto per un periodo di 5 anni dai leader dei paesi dell'Unione europea. Con l'avvento di questo incarico, l'importanza del Presidente della Commissione Europea (il “governo dell'Unione Europea” a Bruxelles) sarebbe notevolmente diminuita. Questa proposta è stata criticata dal presidente della Commissione europea Romano Prodi, sostenuto da piccoli paesi (ad esempio Austria e Finlandia).

Si prevede inoltre che gli Stati membri dell'Unione Europea saranno obbligati a perseguire una politica estera comune, e sarà guidata dal Ministro degli Affari Esteri, che sarà eletto anche dai capi di Stato dell'Unione Europea. Inoltre, la Costituzione dell'Unione Europea presuppone il controllo della Commissione Europea sulle economie nazionali, sull'immigrazione e sulle politiche legali dei membri dell'Unione Europea. Ciò implica il primato delle leggi dell'Unione Europea sulle leggi dei suoi paesi membri.

Inoltre, la costituzione propone di limitare il numero dei membri della Commissione europea, secondo cui solo 15 Paesi su 25 potranno inviare il proprio commissario a Bruxelles. Anche i piccoli Paesi non sono soddisfatti della cancellazione del mandato di sei mesi del presidente del Consiglio europeo (ora si ipotizza che sarà eletto per due anni e mezzo con diritto di rielezione).

Secondo Margaret Wallström, ambientalista svedese e membro dell'Unione Europea, il capo del Presidium della Convenzione, Giscard d'Estaing, favorisce nettamente la posizione dei grandi paesi dell'Unione Europea, in particolare Francia e Regno Unito, che riflette la tendenza generale dell'Europa Unione in Svezia.

Dei sostenitori dell'attuale costituzione dell'Unione europea, la parte tedesca, rappresentata dal cancelliere tedesco Gerhard Schroeder, ha dichiarato che questa costituzione soddisfa tutti i requisiti, tenendo conto di tutte le modifiche desiderate, quindi la Germania non redigerà un "elenco di requisiti desiderabili." prof. S.Yu. Kashkin e Assoc. A.O. Chetverikov, “Verso una Costituzione europea: Convenzione europea e prospettive per il Trattato costituzionale (Costituzione) dell'Unione europea” - “Diritto costituzionale: rivista dell'Europa orientale” n. 1 (42) 2003, pp. 38-41.

Gli altri Stati dell'Unione Europea guardano alla nuova Costituzione in modo leggermente diverso. Il primo ministro britannico Tony Blair ha chiesto che i desideri del governo britannico in materia di tasse, difesa e politica estera siano presi in considerazione nella costituzione. Londra insiste sulla conservazione della sovranità nazionale in queste aree della vita pubblica. Per il resto, come si suol dire, il testo della costituzione si addice abbastanza bene alla leadership britannica.

La questione più difficile nella discussione sulla Costituzione dell'Unione europea è stata la questione di come prendere le decisioni più importanti: all'unanimità oa maggioranza. Il principio dell'unanimità, che attualmente esiste nell'Unione Europea, presuppone il diritto di veto, che, con un gran numero di Stati membri, può portare alla paralisi del potere. Il Presidium della Convenzione ha proposto di prendere decisioni a maggioranza qualificata di voti e il numero di paesi che hanno votato "per" dovrebbe essere almeno il 60% della popolazione dell'Unione. A proposito, uno degli avversari di questo metodo decisionale è la Gran Bretagna, che è pronta a firmare la futura Legge fondamentale dell'Unione europea solo se mantiene il diritto di veto.

E così, i paragrafi più controversi della Costituzione dell'Unione Europea fino ad oggi rimangono il numero e la composizione degli organi di governo dell'Unione Europea, così come il sistema di voto nel Consiglio dei ministri.

Tuttavia, vale anche la pena prestare attenzione a un altro aspetto molto dibattuto del trattato costituzionale. I paesi cattolici (Italia, Spagna, Polonia) insistono sulla richiesta del Vaticano che l'Unione si basi su una sorta di accordo sociale secondo cui l'Unione europea è un'organizzazione operante sulla base dei principi cristiani. Cioè, una tale cristianizzazione del Trattato costituzionale europeo può essere vista come l'introduzione in Europa di una religione di stato che limita la libertà di religione dei suoi membri. Inoltre, i valori cristiani possono diventare un bastone nelle ruote della cooperazione con la Russia semiasiatica, la Turchia, l'Albania, la Macedonia, la Bosnia ed Erzegovina.

L'unificazione politica e l'intera integrazione europea possono essere realisticamente realizzate solo quando vi è una convergenza dei principi e delle strutture politiche fondamentali dei rispettivi paesi. Le costituzioni federali come quelle degli Stati Uniti, della Svizzera o della Repubblica Federale Tedesca corrispondono più da vicino ai requisiti di omogeneità che sono necessari per un'unione degli Stati forte e duratura. Sorge, quindi, l'inevitabile domanda: ci sono i presupposti per creare tale omogeneità nelle costituzioni degli altri Stati membri dell'UE? Possono diventare lo scheletro di una costituzione europea comune? E queste costituzioni possono costituire il fondamento di una "identità europea comune"? Certo, una tale "identità europea" non può e non deve sostituire l'identità nazionale, ma può coesistere con essa e avere un carattere relativo.

A prima vista, le differenze tra i paesi europei sembrano superare di gran lunga le somiglianze. Dopotutto, le costituzioni sono il frutto del corrispondente sviluppo storico di ciascuno stato e della cultura politica nazionale storicamente stabilita. Sono nati in un contesto storico definito sotto l'azione di una correlazione completamente definita di forze politiche e sociali e per la soluzione di problemi nazionali storicamente urgenti. Da un lato, la storia degli Stati nazionali europei nel XIX e XX secolo. non ha seguito un modello storico; d'altra parte, anche le condizioni per l'adozione delle costituzioni in ciascun paese erano molto diverse.

A questo proposito, va segnalato il peculiare esempio della Gran Bretagna, l'unico Stato europeo, che ancora non ha una costituzione scritta nel senso comune del termine. Le leggi che regolano lo stato e l'ordine pubblico di questo paese sono sorte nel corso di diversi secoli, dal Medioevo (Magna Carta del 1215) ai giorni nostri. I suoi vecchi elementi costitutivi o sono stati disposti in modo nuovo, o sono stati reinterpretati, ne sono stati aggiunti di nuovi, principalmente sotto forma di convenzioni costituzionali o codici legislativi (ad esempio, gli Atti del Parlamento del 1911 e del 1949, che hanno ridotto in modo significativo i diritti della Camera dei Lord). Da altri testi costituzionali dei restanti 14 membri dell'UE entro il XIX secolo. includere solo il belga 1831. e lussemburghese 1868. costituzione. Danese 1953 e olandese 1983. e lussemburghese 1868. le costituzioni si basano principalmente sui testi delle vecchie costituzioni di questi paesi. Nonostante siano stati costantemente aggiornati, portano ancora tracce dei problemi del XIX secolo.

I testi delle costituzioni di altri paesi dopo il 1945. aderiscono molto debolmente alle vecchie tradizioni e danno risposte moderne ai problemi delle garanzie dei diritti civili fondamentali e degli obiettivi statali, dei metodi di organizzazione del potere pubblico. Comune alla Costituzione italiana (1948), alla Legge fondamentale della Repubblica federale di Germania (1949), alle costituzioni di Grecia (1975), Portogallo (1976) e Spagna (1978) è il fatto che sono state redatte dopo il crollo dei regimi totalitari e autocratici. ... Nonostante le differenze tra loro negli atteggiamenti politici presi di mira e nell'attività dell'apparato repressivo, tutti questi regimi dittatoriali si distinguevano per la mancanza di rispetto per i diritti umani.

I legislatori del dopoguerra, che hanno cercato di ripristinare lo stato di diritto nella loro patria e di crearne un solido fondamento, hanno tratto le dovute conclusioni da questo fatto, hanno cercato di formulare con particolare cura le disposizioni sui diritti civili fondamentali e di dare una garanzia della loro vero supporto legale. Così, nella costituzione originale portoghese del 1976. tutti i diritti civili erano molto difficili da combinare con i postulati socialisti. Le successive modifiche alla costituzione nel 1982 e nel 1989. appianò quasi tutti gli elementi socialisti e vi inserì fermamente la disposizione sui diritti e le libertà civili.

Il ripristino della democrazia era anche una preoccupazione comune dei nuovi legislatori. In quei paesi dove si riteneva che la debolezza della vecchia democrazia fosse la ragione della vittoria di regimi dittatoriali e fascisti, gli sforzi per stabilizzare la nuova democrazia miravano a rafforzare il potere esecutivo a spese del parlamento. Ma in Francia, per esempio, dove non c'era bisogno di creare un nuovo stato di diritto per eliminare la dittatura, la nuova costituzione della V repubblica nel 1958. A differenza di tutte le costituzioni degli Stati membri della CEE, non conteneva un elenco dettagliato dei diritti umani, ma si limitava nel preambolo a un riferimento alla Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino del 1789. e i diritti sociali dei francesi secondo la Costituzione della IV Repubblica del 1946. Allo stesso tempo, i legislatori francesi furono particolarmente energici e coerenti nella loro ricerca di sostituire il sistema parlamentare instabile e inefficace delle precedenti repubbliche con un ordinamento costituzionale che rafforzasse la posizione e l'efficacia del governo.

Va notato che la stabilità o, al contrario, l'instabilità del regime politico è determinata più dal sistema dei partiti che dalle singole disposizioni costituzionali. Tuttavia, va aggiunto a ciò che le disposizioni costituzionali, ad esempio i poteri del capo dello Stato, la procedura per l'adozione di un voto di sfiducia o il diritto di sciogliere il parlamento, e soprattutto il sistema elettorale, possono influenzare la formazione del maggioranza nel processo decisionale (Francia, Spagna).

Ma oltre a queste importanti somiglianze, ci sono anche notevoli discrepanze. Ad esempio, le costituzioni italiana, spagnola e portoghese contengono, in contrasto con la Legge fondamentale tedesca e la costituzione greca, sezioni sui diritti sociali fondamentali e sugli obiettivi statali. Nel processo di sviluppo di queste costituzioni, i partiti di sinistra (socialista, com.) e le forze (l'esercito in Portogallo) hanno esercitato una forte influenza, mentre in Germania e in Grecia è stata decisiva l'influenza delle forze borghesi-conservatrici. Va tenuto presente che durante la creazione della costituzione italiana, il clima politico e psicologico è stato determinato principalmente da sentimenti antifascisti, durante l'adozione della Legge fondamentale della RFT - anticomunismo e lo spirito dello scoppio di la guerra fredda. Le opinioni socialiste sono già state ampiamente screditate dal reale sviluppo nella zona orientale di occupazione della Germania e nei paesi dell'Europa orientale. Anche gli Stati Uniti hanno fortemente influenzato l'adozione della Basic Law. Ciò ha portato al fatto che, oltre alla frase generale di cui all'articolo 20 della sezione 1 sullo "Stato di unione sociale" e all'articolo 28 della sezione 1 sullo "Stato sociale di diritto", questo documento fondamentale non ha rispecchiano i diritti sociali dei cittadini e gli obiettivi dello Stato.

Così, a causa delle diverse condizioni e degli equilibri di forza nel processo di formulazione delle nuove costituzioni e delle diverse interpretazioni dello sviluppo storico e della crisi precedente, anche i risultati si sono rivelati molto diversi.

Un posto speciale è occupato dalla costituzione irlandese, che non rientra in queste condizioni e prerequisiti. Ha avuto origine nel 1937. in connessione con il raggiungimento dell'indipendenza del paese dalla Gran Bretagna, che, ovviamente, ha contribuito a porre l'accento sulla sovranità nazionale. Inoltre, il cattolicesimo della società irlandese ha lasciato una forte impronta sulla Costituzione irlandese nella formazione dei diritti fondamentali. Di conseguenza, è stata adottata la meno liberale delle costituzioni dei paesi dell'UE, tuttavia, è abbastanza compatibile con i principi della politica sociale.

Le costituzioni scritte dei 14 Stati membri dell'UE sono di origine democratica, poiché sono state adottate attraverso una procedura democratica. È vero, va notato che le costituzioni del Belgio e dei Paesi Bassi, a causa delle condizioni storiche, sono state ancora adottate dalla rappresentanza ereditaria sulla base del suffragio qualificato, ma tutte le successive modifiche sono state apportate ad esse in modo completamente democratico dai parlamenti eletti democraticamente .

Le modalità di adozione delle costituzioni dei paesi dell'UE erano molto diverse, alcune sono state adottate dai parlamenti ordinari, l'altra parte - da assemblee costituzionali appositamente elette e poi sono state approvate con decisione popolare o, come in Francia, sono state immediatamente adottate senza referendum senza previa discussione o approvazione parlamentare. Un'eccezione è la Legge fondamentale della Germania a causa della situazione storica speciale in cui il Consiglio parlamentare non è stato eletto direttamente, ma era composto da rappresentanti dei Landtag degli stati della Germania occidentale. La Legge fondamentale è stata adottata non dal voto popolare, ma dai Landtag democraticamente eletti dei singoli stati.

9. Diritti umani nei paesi dell'UE.

I diritti umani e le libertà sono inclusi nella Carta dell'UE. La classificazione dei diritti e delle libertà nella Carta si basa non sul tema del diritto soggettivo, ma sui valori che intende tutelare: dignità umana, libertà, uguaglianza, solidarietà. I diritti umani specifici sanciti dalla Carta sono raggruppati secondo questi criteri. Gli articoli della Carta sono suddivisi in 7 capitoli: 1) Capo I "Dignità" (articolo 5) sancisce i diritti e le garanzie che assicurano un'esistenza dignitosa della persona umana nella società, compreso il diritto alla vita, il divieto di tortura, la schiavitù , ecc. L'articolo 1 proclama inviolabile la dignità dell'essere umano e obbliga a rispettare e tutelare la dignità di ciascuno. Secondo la Carta essa non è soggetta ad alcuna restrizione e costituisce il fondamento di tutti gli altri diritti da essa rivendicati. L'articolo 2 sul diritto alla vita vieta l'uso della pena capitale e l'esecuzione della pena di morte. L'articolo 3 vieta la clonazione riproduttiva umana. È vietato l'uso del corpo umano e delle sue parti a scopo di lucro 2) Il capo II della "Libertà" (art. 14) prevede il diritto alla non ingerenza nella vita privata - questo è il diritto alla libertà e inviolabilità personale, al rispetto della vita privata e familiare, alla tutela dei dati personali, al matrimonio e alla creazione della famiglia; libertà di pensiero, coscienza e religione, libertà di esercitare l'attività artistica e scientifica, libertà di impresa; 3) Il capo III "Uguaglianza" (articolo 7), insieme al principio di uguaglianza nelle sue varie manifestazioni, sancisce i diritti delle persone in bisogno di una maggiore protezione sociale. Si tratta di bambini, anziani, disabili; 4) Il capitolo IV "Solidarietà" (articolo 12) è volto a garantire la giustizia sociale nella società, attenuando le contraddizioni tra i diversi gruppi della popolazione. Include i diritti dei lavoratori. Essa sancisce inoltre i diritti alla sicurezza sociale, all'assistenza sanitaria, ad altri diritti e garanzie sociali; 5) Il capo V "Cittadinanza" (articolo 8) elenca i diritti il ​​cui esercizio, di norma, è associato alla cittadinanza dell'UE di una persona 6) Il capo VI "Giustizia" (articolo 4) sancisce le garanzie del diritto dell'individuo a una tutela giurisdizionale effettiva. Ciò include anche la presunzione di innocenza, l'inammissibilità della retroattività della legge, la proporzionalità della pena, ecc.; 7) Il capo VII "Disposizioni generali" (articolo 4) definisce l'ambito di applicazione della Carta, il suo rapporto con la CEDU, le restrizioni sull'uso dei diritti, delle libertà e dei principi da essa stabiliti ...

Articolo precedente: Zinnia: semina e cura, cresce dai semi Articolo successivo: Brugmansia semina e cura in pieno campo svernamento riproduzione