Европын үндсэн хууль. Европын үндсэн хуулийн бүтэлгүйтэл ба түүний үр дагавар. Орос ба Брюсселийн хүнд суртал

Бенжамин Толстоног эмхэтгэсэн

Эрхэм уншигчид!

Энэхүү товхимолд ижил төстэй олон тооны текстийн хэсгүүдийг тодорхой мөнгөн тоо, огноо эсвэл бусад нарийн өгөгдөлтэй холбосон болно. Цаг хугацаа өнгөрөхөд хэдэн жилийн өмнө хэвлэгдсэн товхимол ач холбогдолоо алдсан мэт санагдаж магадгүй юм.
Гэхдээ тийм биш. Хаяг, нэр томъёо, дугаар нь өөрчлөгдөж болох ч ерөнхийдөө зөвлөмж, зөвлөхийн хувьд манай нийтлэлүүд дор хаяж хэдэн жилийн турш хэрэгжих боломжтой. Тиймээс бид энэ төрлийн товхимолыг шинэчилж, дахин хэвлэх гэж яарахгүй. Бидний даалгавар бол хэлэлцэж буй сэдвийн талаар ерөнхий ойлголт өгөх явдал юм. Дэлгэрэнгүй мэдээллийг сонирхсон бүх асуултын хувьд товхимолыг эмхэтгэгч эсвэл хэвлэгчтэй холбоо барина уу. Түүгээр ч барахгүй олон хэлтэрхийнүүд нь маш товч бөгөөд тусгай зөвшөөрөлгүйгээр олон тооны усан доорх хадуудыг агуулж болно.
Бидэнтэй холбоо бариарай, бид таны бүх асуултанд хариулж, үйлчилгээ үзүүлэхдээ баяртай байх болно.

Бид танд амжилт хүсье!Таны EXRUS.eu

Европын холбооны үндсэн хуулийн тухай гэрээ

1. ЕХ-ны Үндсэн хуулийг бий болгосон түүх
2. -ийн товч тайлбарЕХ-ны үндсэн хуулийн агуулга
3. Европын холбооны үндсэн зорилго, ардчиллын үнэт зүйлс
4. ЕХ-ны байгууллага, институци, түүний ардчилсан амьдралын үндэс
5. ЕХ-ны Үндсэн эрхийн дүрэм

ЕХ-ны Үндсэн хуулийг бий болгосон түүх

2004 оны 10-р сарын 29-нд Европын холбооны гишүүн орнуудын төр, засгийн тэргүүн, гадаад хэргийн сайд нар Ром хотноо "Европын үндсэн хуулийн гэрээ"-нд гарын үсэг зурав. Энэ нь 2001 оны 12-р сард Европын Зөвлөлөөс Европын конвенцийн захиалгаар эхлүүлсэн үйл явцын оргил үе байв. ЕХ-ны Үндсэн хуулийн тухай гэрээ нь 1999 онд Герман Европын зөвлөлд өргөн мэдүүлсэн холбогдох төсөл дээр удаан ажилласны үр дүн юм. Мөн оны 6-р сард Кельн хотод болсон Европын зөвлөл ЕХ-ны үндсэн эрхийн тухай Европын хартийг боловсруулах шийдвэр гаргасан. Нэмж дурдахад Кельн хотод болсон ЕХ-ны гишүүн орнуудын засгийн газруудын бага хурлын үеэр энэхүү дүрмийг Ницца дахь Европын конвенцийн холбогдох гэрээгээр баталгаажуулахаар тохиролцов. Энэ гэрээгээр Европын холбооЕвропын шинэ орнуудыг элсүүлэх замаар цаашид өргөжин тэлэх боломжтой байх ёстой. 2000 оны 12-р сард Европын Зөвлөл Европын Холбооны институцуудыг өргөжин тэлэх байдалд нь дасан зохицох зорилгоор гэрээ хэлэлцээрүүдийг хянан үзэх тухай хэлэлцээрээр дамжуулан ЕХ-ны ирээдүйн талаар өргөн, гүнзгий мэтгэлцээн өрнүүлэх ёстойг тодорхой болгосон. 2001 оны 12-р сард Европын Зөвлөл ЕХ-ны ирээдүйн тухай тунхаглалыг баталсан бөгөөд үүнд гурван үе шатыг тусгасан: эхний шат нь өргөн хэлэлцүүлэг явуулах, хоёр дахь шат нь үүнд шаардагдах нөхцлийг бүрдүүлэх, эцэст нь гурав дахь шат. Одоо байгаа бүх Европын хэлэлцээрт шаардлагатай өөрчлөлтүүдийг хийх үе шат юм. Энэхүү тунхаглал нь ЕХ-ны ирээдүй шийдвэрлэхээс хамаарах хамгийн чухал асуудлуудыг хөндөж байна.

• Туслах (нэмэлт) зарчмын дагуу Холбоог бүхэлд нь болон түүний гишүүн орнуудын хооронд эрх мэдлийн хуваарилалтыг хийж, дараа нь түүний хадгалалтыг хэрхэн хангах вэ?
• Европын Холбооны Үндсэн эрхийн Ниццын дүрэм ямар статустай байх ёстой вэ?
• Бид Европын нийтлэг гэрээний агуулгыг үндсээр нь өөрчлөхгүйгээр илүү ойлгомжтой, ойлгомжтой, хялбарчлахад хэрхэн хүрэх вэ?
• Европын холбооны архитектурт үндэсний парламентууд ямар үүрэг гүйцэтгэх ёстой вэ?

Чухамдаа энэ тунхаглал нь ЕХ-ны иргэдэд зориулсан Үндсэн хууль боловсруулах дохио өгсөн юм. Үүний тулд Европын холбооны конвенцийг хуралдуулахаар шийдвэрлэсэн бөгөөд уг хэлэлцүүлгийг нэгтгэн дүгнэж, ЕХ-ны ирээдүйн хөгжлийн үндсэн асуудлуудыг хэлэлцэж, "Европын үндсэн хуулийн тухай гэрээ"-ний төсөлд тусгах оновчтой алхамуудыг эрэлхийлэх ёстой. Үүний зэрэгцээ конвенц дээр дурдсан асуултуудад хариулт олох шаардлагатай байв. Тиймээс конвенц нь 2002 оны 2-р сараас 2003 оны 7-р сар хүртэл хуралдаж, ажлын үр дүнд энэхүү гэрээний төслийг санал болгосон нь ЕХ-ны гишүүн орнуудын засгийн газруудын бага хурлаар хэлэлцэх үндэс болсон, өөрөөр хэлбэл. 25 улс. 2004 оны 6-р сарын 18-нд Европын Зөвлөл ЕХ-ны Үндсэн хуулийн эх бичвэрийг санал нэгтэй баталсан.

Үндсэн хуулийн гэрээний хэлэлцээр нь Ромын гэрээнд гарын үсэг зурснаас хойшхи Европыг нэгтгэх чухал алхам юм. "Европын Үндсэн хуулийн гэрээ" нь Европын холбоо цаашид хөгжиж, өргөжсөний дараа ч үйл ажиллагаагаа үргэлжлүүлэх боломжтой гэдгийг баталгаажуулдаг. 2004 оны 10-р сарын 29-нд Үндсэн хуулийн гэрээнд гарын үсэг зурсны дараа ЕХ-ны бүх гишүүн улс үндэсний үндсэн хуулийнхаа заалтын дагуу соёрхон батлах ёстой. Тодруулбал, ХБНГУ-д энэ гэрээг 2005 оны 5-р сарын 12-нд тус улсын Үндсэн хууль (үндсэн хууль)-ийн дагуу парламентын шийдвэр гаргах журмаар аль хэдийн соёрхон баталсан.

ЕХ-ны Үндсэн хуулийн текстийг 4 хэсэгт хуваадаг.

БүлэгI... Европын холбооны үндэс суурь

БүлэгII... ЕХ-ны Үндсэн эрхийн дүрэм

БүлэгIII... Бодлогын чиглэлүүд ба ЕХ хэрхэн ажилладаг

БүлэгIV... Ерөнхий болон эцсийн заалтууд. Протокол ба мэдэгдэл

Түүнчлэн хэсэг бүр нь хэд хэдэн дэд хэсэг, тэдгээрийн нийтлэлээс бүрдэнэ.

ЕХ-ны Үндсэн хуулийн агуулгын товч тайлбар

(асуулт, хариултаар)

Асуулт:Яагаад бидэнд шинэ Үндсэн хууль хэрэгтэй байна вэ? Бид тийм биш гэж үү

Европын өмнөх гэрээг хангах уу?

Хариулт:Мэдээжийн хэрэг, Европын холбоо өнөөдөр хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй гэрээний дагуу нэлээд амжилттай ажиллаж байна. Гэхдээ энэ систем нь маш нарийн төвөгтэй бөгөөд олон хүмүүст хүртээмжгүй, ойлгомжгүй байдаг. Тиймээс хэдэн жилийн өмнө Европын Холбооны орнуудын удирдагчид шинжээчдийн багт нэгдсэн бөгөөд хялбаршуулсан хэлэлцээрийг боловсруулахыг даалгасан. "Европын үндсэн хууль". 2004 онд энэхүү гэрээний бичвэрийн ажил дууссан. Мэргэжилтнүүдийн боловсруулсан Үндсэн хуулийн эх бичвэрт сүүлийн 50 жилийн хугацаанд хууль зүйн салбарт гарсан ололт амжилтыг тусгажээ. Тиймээс Европын Холбооны бүтэц, үйл ажиллагаа нь оршин суугч бүрт илүү ойлгомжтой, логиктой болж байна. Үүнээс гадна шийдвэр гаргах үйл явцыг хялбарчлах боломжтой болсон нь холбооны удирдах байгууллагуудын үр ашгийг дээшлүүлдэг. Үндсэн хуулиар Европын холбоог илүү ардчилсан болгож, тус улсын парламент болон холбооны гишүүн орнуудын парламентын үүрэг оролцоо сайжирч, иргэд саналаа гаргах, шинэ санаачилга гаргах эрхийг олгож байна. Энэ бүхэн нь Европын Холбооны Үндсэн хууль нь өмнөх гэрээний эсрэг томоохон дэвшил болсон тул Европын холбооны иргэд, улс орнуудад ихээхэн ашиг тус авчирсан гэдгийг батлах үндэслэл болж байна.

Асуулт:Энэ Үндсэн хуулиараа дамжаад байгаа юм биш үү "мундаг

Европын улс "?

Хариулт:Үгүй ээ, үгүй. Мэргэжилтнүүдийн боловсруулсан баримт бичгийг "Үндсэн хууль" гэж нэрлэсэн ч энэ нь үнэн хэрэгтээ тусгаар тогтносон улсуудын байгуулсан олон улсын ердийн гэрээ бөгөөд тусгаар улсууд Холбооныхоо өмнө хариуцлага хүлээсээр байгаа тул үүнийг соёрхон батлах ёстой. Үндсэн хуулийн I-1-д зааснаар Холбоо нь иргэд, улс орныхоо хүсэл зоригоор байгуулагдсан, оршин тогтнож, удирдаж, зөвхөн гишүүн орнуудаас түүнд олгосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд үйл ажиллагаа явуулах боломжтой гэдэгт эргэлзэхгүй байна. Үндсэн хуулиар дамжуулан Холбоо нь гишүүн орнуудынхаа эрх мэдлийг хязгаарлахгүйгээр хүчирхэг, үр дүнтэй болдог. Үүний зэрэгцээ Холбоо, гишүүдийн хоорондын суурь харилцааны хувьд юу ч өөрчлөгдөхгүй бөгөөд Үндсэн хуульд дорвитой өөрчлөлт оруулах нь бүгд санал нэгтэй шийдвэрлэснээр боломжтой хэвээр байна. I - 5-р зүйлд зааснаар Холбооны үндсэн хууль нь гишүүн орнуудын үндэсний онцлог, түүний дотор бүс нутгийн болон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагуудыг харгалзан үзэх үүрэгтэй.

Асуулт:Үндсэн хуулиар гишүүн орнуудын бүрэн эрхийг хязгаарласан уу

Хариулт:Холбооны гишүүдийн хувьд тус тусын улсууд тусгаар тогтнолоо хамтран хэрэгжүүлдэг, өөрөөр хэлбэл. хамтран ажиллахаар сонгосон салбартаа нийтлэг шийдвэр гаргадаг. Холбооны гишүүн орнууд үүнийг энэ зорилгоор байгуулагдсан, тодорхой эрх мэдэл, эрх мэдэл бүхий удирдах байгууллагуудын (Европын Парламент, Зөвлөл, Комисс) хүрээнд хийдэг. Холбооны бүх улс орны ашиг сонирхлын үүднээс хамтын шийдвэр гаргах энэ аргыг хамтын ажлын арга гэж нэрлэдэг. Мэдээжийн хэрэг, энэ арга нь зөвхөн хууль эрх зүй, улс төрийн хамтын ажиллагаа төдийгүй батлан ​​​​хамгаалах салбарт ч хамаатай. Ийнхүү холбооны гишүүн орнууд ийм замаар бодит байдлын шинэ сорилтуудыг илүү сайн даван туулах боломжтой гэж санал нэгтэй шийдсэн.

Асуулт:Үндсэн хууль үндэснийхээс дээгүүр байна уу

Хариулт:Өмнө нь мэдээжийн хэрэг, гэхдээ энэ нь шинэ зүйл биш юм. Одоогийн хүчин төгөлдөр байгаа бүх гэрээнд мөн адил хамаарна. Мэдээжийн хэрэг, энэ нь юу гэсэн үг вэ гэдэг нь бидэнд ойлгомжтой байх ёстой. Үндсэн хуульд зааснаар Европын нийтлэг эрх зүй бүхэлдээ (өөрөөр хэлбэл, Холбооны гишүүн орнуудын хууль Үндсэн хууль болон түүний удирдах байгууллагуудын баталсан хууль эрх зүйн заалтуудын хэлбэрээр) улс бүрийн хуулиас тус тусад нь давуу эрхтэй байдаг. Гэсэн хэдий ч, нэгдүгээрт, Европын Холбооны байгууллагуудад тодорхой эрх мэдлийг шилжүүлж, хамтарсан ажлын арга барилыг ашигласнаар холбооны гишүүн орнууд өөрсдөө болон иргэддээ заавал дагаж мөрдөх эрх зүйн зохицуулалтыг бий болгосон. Европын холбооны хууль эрх зүйн зохицуулалт хатуу байдаг хэсэгхолбогдох үндэсний хууль бөгөөд Холбооны бүх гишүүн улсын шүүх эрх баригчид ашиглах ёстой. Энэ нөхцөл байдал хэдийгээр анх удаа Үндсэн хуулиар тогтоогдсон ч шинэ зүйл биш юм. Харин ч Европын шүүх 1964 онд гаргасан шийдвэртээ үүнийг тодорхой хэлсэн. Хоёрдугаарт, Европын нийтлэг эрх зүй нь зөвхөн гишүүн орнуудын эрх мэдэл, эрх мэдлийг Европын Холбоонд шилжүүлсэн салбаруудад л тэргүүлэх ач холбогдолтой. Тэдгээр. Энэ нь бүхэл бүтэн Холбооны бүрэн эрхэд хамаарах үндэсний хууль тогтоомжид хамаарна.

Асуулт:Үндсэн хуульд газарзүйн хил заагийг тогтоосон уу

Европын холбоо?

Хариулт:Үнэндээ бол үгүй. I-1-р зүйлд: Холбоо нь түүний үнэт зүйлсийг хүндэтгэдэг Европын бүх улс оронд нээлттэй бөгөөд тэдгээрийг хамтран сурталчлахаа амлаж байна. Учир нь Үндсэн хуульд "Европ" гэсэн ойлголтын хууль зүйн хувьд заавал дагаж мөрдөх тодорхойлолт байхгүй тул энэ зүйлийн танилцуулгад газарзүйн, түүх, улс төрийн хүчин зүйлийг зориудаар ашиглаагүй болно. Үүнтэй холбогдуулан энэхүү Холбоонд элсэх хүсэлтэй улс орнууд хүний ​​нэр төрийг хүндэтгэх, эрх чөлөө, ардчилал, тэгш байдал, хууль дээдлэх, хүний ​​эрхийг хүндэтгэх зэрэг I-2-т заасан үнэт зүйлсийг хүлээн зөвшөөрөх нь илүү чухал юм. хувь хүмүүсийн эрхийг оролцуулан.цөөнхийн харьяалагддаг. Мөн Үндсэн хуулийн I-57 дугаар зүйл онцгой харилцааХолбоо нь хөрш зэргэлдээ улс орнуудтай хамт хөгжих боломжтой.

Асуулт:Үндсэн хуульд Европын холбоонд элсэхэд хялбар болсон уу?

шинэ гишүүд?

Хариулт:Үгүй ээ, үгүй. Өмнөх шигээ шинэ улс орнууд Европын холбоонд орохын тулд юуны өмнө гишүүн орнуудын санал нэгтэй шийдвэр, Европын парламентын зөвшөөрөл шаардлагатай. Энэ асуудлаарх хэлэлцээ дууссаны дараа Холбооны бүх гишүүн улсууд болон өргөдөл гаргагч улс I-58 дугаар зүйлд заасны дагуу энэ тухай албан ёсны хэлэлцээр байгуулж, соёрхон баталгаажуулна. Ер нь Европын холбоонд шинээр элсэх шалгуур өмнөхөөсөө илүү хатуу болж байна. I-58-д зааснаар өргөдөл гаргагч улс нь I-2-т заасан Холбооны үндсэн үнэт зүйлсийг хүлээн зөвшөөрч, тэдгээрийг практикт сурталчлах үүрэгтэй.

Асуулт:Үндсэн хуулийн эцсийн найруулгад яагаад оруулаагүй юм бэ

шашны асуудал (ялангуяа Бурханы хамгаалалт)?

Хариулт:Зарим улс орны үндсэн хуулиудад Бурханы ивээлд хүндэтгэлтэй хандах ёс заншил байдаг. Европын Үндсэн хуулийн эх бичвэрийг хэлэлцэх үеэр хэд хэдэн засгийн газар Бурхан эсвэл Христийн шашны уламжлалыг дурдахыг дэмжиж байна. Харин бусад засгийн газрууд нь улс орнуудынхаа шашингүй (шашнаас ангид) мөн чанар, шашин шүтлэгтэй холбоотой төвийг сахисан байдлыг онцолж, Европын Үндсэн хуульд тодорхой шашны нэрийг оруулахын эсрэг байр сууриа илэрхийлж байв. Оршил хэсэгт дурдсанаар Европын холбоо нь Европын соёл, шашин, хүмүүнлэгийн өвийг шингээдэг. Энэхүү төвийг сахисан томъёолол нь Европын иргэдийг хооронд нь хуваах хүчин зүйл гэж ойлгож болохуйц тодорхой шашны тухай лавлахаас илүү хангалттай юм. Үндсэн хуулийн I-52 дугаар зүйлд заасны дагуу Европын холбоо нь иргэний нийгэмтэй адил сүм хийд, шашны холбоодтой нээлттэй, ил тод, тогтмол яриа хэлэлцээ хийх үүрэгтэй. Үүнээс хойш Үндсэн эрхийн дүрмийн (II-70-р зүйл) үндсэн дээр хүн бүрийн үзэл бодол, ухамсар, шашин шүтэх эрх чөлөөг Үндсэн хуулиар эцэслэн тогтоов.

Асуулт:Брюссель хүлээн авсаар байна уу

бие даан шийдвэр гаргах илүү боломж байна уу?

Хариулт:Үгүй ээ, эсрэгээрээ. Үндсэн хуульд эрх мэдлийн эрх мэдэл, харьяаллыг тодорхой зааж өгснөөр хэт их, шаардлагагүй төвлөрөлөөс сэргийлж байна. Цаашилбал, Үндсэн хуульд зааснаар Холбоо нь зөвхөн өөрт нь шилжүүлсэн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг зарчим байдаг (I-11-р зүйл). Иймээс Холбоо (өөрөөр хэлбэл "Брюссель" гэгддэг) бүх гишүүн орнуудын хүсэл зоригоор эрх мэдэлгүй бүс нутагт үйл ажиллагаа явуулж чадахгүй. Европын Холбооны (ЕХ) гурван төрлийн эрх мэдлийн ялгааг тодорхой харж, ойлгох ёстой.

• ЕХ нь Евро бүсийн гаалийн холбоо, нэгдсэн худалдаа, мөнгөний бодлогын чиглэлээр онцгой эрх мэдэлтэй (I-13-р зүйл);
• ЕХ нь хамгаалалт гэх мэт бусад олон чухал салбарт эрх мэдлээ гишүүн орнуудтайгаа хуваалцдаг орчин, хэрэглэгчийн эрх ашгийг хамгаалах, тээвэр, эрчим хүч, дотоодын зах зээл (I-14-р зүйл);
• ерөнхий боловсрол, спорт зэрэг бусад салбарт ЕХ мэдээж гишүүн орнуудынхаа арга хэмжээг дэмжиж, зохицуулж, нөхөж чадна (I-17-р зүйл).

Үндсэн хуульд мөн Европын холбоо нь гишүүн орнуудынхаа үндэсний онцлог, тэр дундаа бүс нутгийн болон олон нийтийн өөрөө удирдах ёсны бүтцийг хүндэтгэдэг гэж заасан байдаг (I-5-р зүйл). Үндсэн хуульд тусгагдсан дэд (нэмэлт) зарчимд гишүүн орнуудаас төв, бүс нутаг, орон нутгийн түвшинд хэрэгжүүлж буй арга хэмжээний зорилгод хангалттай хүрч чадахгүй үед л ЕХ үйл ажиллагаа явуулж болно гэж заасан (I-11-р зүйл). Үндсэн хуулийн тусламжтайгаар үндэсний парламент анх удаагаа шинэ, чухал хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрхтэй болж байна. Энэ нь Европын Комисс хууль тогтоомжийг санал болгохдоо туслах зарчмыг бүрэн харгалзан үздэг.

Асуулт:Үндсэн хуулиараа хялбарчилж, сайжруулсан уу

шийдвэр гаргах үйл явц?

Хариулт:Тиймээ. Үндсэн хуульд Европын холбооны гурван төрлийн чадамж байгааг бид дээр дурдсан. Тиймээс иргэд нь хэн юуг хариуцаж, шийдвэр гаргахыг хялбархан тогтоож чадна (I-12 дугаар зүйл). ЕХ-ны Үндсэн хуульд 6 төрлийн эрх зүйн акт байдаг (I-33-р зүйл). Үүний дагуу хамтын шийдвэр гаргах журам бараг бүх бодлогын хүрээнд үйлчилдэг. Энэ нь тодорхой утгаараа Европын парламент болон Европын зөвлөл бараг бүх бодлогын хүрээнд ихэнх шийдвэрүүдийг гаргаж, хууль тогтоох эрх мэдлийг хуваалцахын тулд хамтран ажилладаг гэсэн үг юм. Үүний зэрэгцээ Үндсэн хуульд Зөвлөл дэх санал хураах журмыг хялбаршуулсан журмаар хялбарчилсан. "Мэргэшсэн олонхи". Цаашид Холбооны хүн амын 65 хувийг бүрдүүлдэг гишүүн орнуудын 55 хувь нь дэмжсэнээр шийдвэр гарна гэсэн үг.

Асуулт:Хувийн хүмүүсийн хувьд ЕХ-ны үндсэн хуулиар юу өөрчлөгддөг вэ?

иргэн?

Хариулт:Үндсэн хууль нь Европын Холбоонд одоо хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй гэрээнд тусгагдсан гишүүн орнуудын иргэний харьяаллын тухай заалтуудыг баталгаажуулсан байдаг. I-10-д зааснаар ЕХ-ны бүх иргэд дараахь эрхтэй.

• Европын Холбооны нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй хөдөлж, тэнд байх;
• амьдарч буй гишүүн улсдаа Европын парламентын сонгууль, хотын захиргааны сонгуульд идэвхтэй, идэвхгүй сонгох эрхийг ижил нөхцөлд ашиглах;
• гуравдагч улсад байх үед дипломат албаны хамгаалалтыг ашиглах;
• Европын парламентад өргөдөл гаргах;
• Европын эрх бүхий хүмүүс, байгууллага, үйлчилгээтэй холбоо барих;
• лавлагаа гаргахдаа тухайн ЕХ-ны гишүүн улсын албан ёсны хэлийг ашиглаж, ижил хэлээр хариу хүлээн авна.

Нэмж дурдахад, ЕХ-ны Үндсэн хуульд Европын холбооны үндсэн эрхийн дүрмийг (II бүлэг) тусгасан байдаг.

Асуулт:ЕХ-ны Үндсэн эрхийн дүрэм нь Европын холбооны иргэдийн эрхийг хэр зэрэг бэхжүүлдэг вэ? Энэхүү дүрэм нь бидний өдөр тутмын амьдралд хэрхэн хэрэгждэг вэ?

Хариулт: 2000 онд Ницца хотод батлагдсан ЕХ-ны Үндсэн эрхийн дүрэм нь Европын Холбооны бүх иргэдэд хамаарах 50 орчим зүйлтэй бөгөөд хүний ​​нэр төр, эрх чөлөө, тэгш байдал, эв нэгдэл, иргэний болон хууль ёсны эрх зэрэг эрх зүйн салбарыг хамардаг. Эдгээрийг Үндсэн хуульд тусгаснаар дүрэм нь хууль ёсны хүчин төгөлдөр болно. Дүрэмд заасан эрхүүд нь Европын Хүний эрхийн тухай конвенцоор баталгаажсан заншлын эрхээс хэсэгчлэн үүсдэг. Үүний зэрэгцээ зарим зүйлд тодорхой хориглосон заалтууд байдаг, тухайлбал, II-62 дугаар зүйл, үүгээр дамжуулан Холбооны гишүүн орнуудад цаазаар авах ялыг хэрэглэх боломжгүй. Бусад зүйлд, тухайлбал, Холбоо нь хэрэглэгчийн хамгаалалтыг өндөр түвшинд (II-98-р зүйл) эсвэл байгаль орчныг хамгаалах өндөр түвшнийг (II-97-р зүйл) хангах ёстой гэсэн санаа зорилгын мэдүүлгийг агуулдаг. Мэдээжийн хэрэг, эдгээр зүйл нь зохих журмын дагуу зохих төлбөрийг авах ёстой хууль эрх зүйн хүчин... ЕХ-ны гишүүн орнууд болон түүний байгууллагууд дүрэмд заасан эрхийг хүндэтгэх ёстой бөгөөд Европын шүүх эдгээр үүргээ бодитоор биелүүлэхэд зохих анхаарал тавих ёстой. Эдгээр бүх заалтууд нь Европын Холбооны иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангахад чиглэгдсэн бөгөөд ямар нэгэн байдлаар түүний эрх мэдлийг өргөтгөхгүй.

Асуулт:Иргэд санаачлагатай санал гаргах боломжтой юу

Европын холбооны байгууллагуудад илгээсэн мессеж үү?

Хариулт:Тийм ээ, энэ нь ардчиллын төлөөх томоохон алхам гэсэн үг. I-47-д зааснаар Европын холбооны улс орнуудын иргэд түүхэндээ анх удаа санаачлагатай байх, улмаар тус байгууллагын шийдвэр гаргах үйл явцад оролцох боломжийг олгож байна. Хэрэв ЕХ-ны иргэд Үндсэн хуулийн тодорхой зүйлийг хэрэгжүүлэхийн тулд зохих эрх зүйн акт гаргах шаардлагатай гэж үзэж байгаа бол ЕХ-ны Комиссоос (түүний бүрэн эрхийнхээ хүрээнд) үүнд шаардлагатай саналыг бэлтгэхийг шаардаж болно. Хууль эрх зүйн акт бэлтгэх ийм өргөдлийг дор хаяж нэг сая хүн амтай иргэд хүлээн авдаг. Европын иргэншлийн санаачилга нь ЕХ-ны эрх мэдлийн аль ч салбарт, тухайлбал хүүхдийг интернет дэх шударга бус, хор хөнөөлтэй мэдээллээс хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах, өргөн хэрэглээний барааны шошго, эрүүл мэнд, хөдөлмөрийн аюулгүй байдал, гэх мэт. гэх мэт. Мэдээж хэрэг, ЕХ-ны Комисс автоматаар иргэний санаачлагыг дагах үүрэг биш юм, оноос хойш Энэ нь ЕХ-ны Үндсэн хуульд заасан тодорхой нөхцөлд ажилладаг. Гэхдээ ямар ч байсан Комисс иргэний санаачилгын хүрээнд өөрт ирсэн саналыг хэлэлцэж, тогтоосон хугацаанд хариу өгөх ёстой.

Асуулт:Европын холбооны гишүүн орнуудын үндэсний парламентууд Европын Холбоог бүхэлд нь хамарсан зарим асуудлыг хэлэлцэхэд оролцох боломжтой юу?

Хариулт:Тийм ээ, гарцаагүй. Үндэсний парламентууд анх удаа ЕХ-ны шийдвэр гаргах үйл явцад шууд оролцох боломжтой боллоо. Энэхүү оролцоо нь зөвхөн нэг буюу өөр ЕХ-ны хууль тогтоомжийн төсөл боловсруулахад төдийгүй бүр илүү их зүйл болдог эрт үе шат, энэ талаар санал боловсруулахдаа. Хууль тогтоомжийн төсөл бүрийг ЕХ-ны бүх гишүүн орнууд батлах ёстой. Үүний зэрэгцээ парламентууд (6 долоо хоногийн дотор) төслийг бэлтгэхдээ туслах зарчмыг баримталсан эсэхийг шалгах боломжтой. Түүнчлэн, парламентууд төслийн заалтууд үндэсний ашиг сонирхолд хэр нийцэж байгаа, тэдгээрийг ЕХ даяар хэрэгжих үү, эсвэл зөвхөн тус тусын улс оронд хэрэгжүүлэх үү, төслийг боловсруулахдаа ЕХ-ны комисс бүрэн эрхээ хэтрүүлсэн эсэхийг судлах боломжтой. Хэрэв ЕХ-ны гишүүн аль нэг улсын парламентын дөрөвний нэг нь (мөн эрх чөлөө, аюулгүй байдал, хуулийн салбарт - бүр гуравны нэг нь) хууль тогтоомжийн төсөл нь дагалдах зарчимд нийцэхгүй байна гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн бол энэ нь ЕХ-ны комисс дахин хянан үзэх ёстой. Мэдээжийн хэрэг, ЕХ-ны Комисс төслөө шаардаж болох ч бодит байдал дээр үндэсний парламентуудын саналыг үл тоомсорлож болохгүй. Тиймээс ЕХ-ны Үндсэн хуульд үндэсний парламентууд гэж нэрлэгддэг зүйлийг ашиглах эрхийг өгдөг. "Шар карт" нь нийтлэг шийдлүүдийг боловсруулахад үр дүнтэй хэрэгсэл юм.

Асуулт:ЕХ-ны Үндсэн хууль хувь хүний ​​ололт амжилтыг сулруулах уу

улс орнууд иргэдийнхээ нийгмийн хамгааллын чиглэлээр?

Хариулт:Арга ч үгүй. ЕХ-ны гишүүн улс бүрт иргэдийнхээ нийгмийн хамгааллын чиглэлээр хууль эрх зүйн заалтууд бүрэн хадгалагдаж байдаг. "Нийгмийн" гэсэн ойлголтыг ЕХ-ны Үндсэн хуульд 89 удаа дурдсан байдаг гэж хэлэх ёстой. их анхааралэнэ асуултанд. Энэ нь улам дордохгүй, харин ч эсрэгээрээ Европын холбооны үндсэн хууль батлагдсанаар иргэдийн нийгмийн хамгааллын талаарх байр суурь сайжирна. Эх орноосоо гарсан болон Европын холбооны өөр улсад ирж байгаа ажилчдын нийгмийн хамгааллын асуудалтай холбоотой бүх асуудлыг хамтад нь шийдэж, Европын холбооны бүх гишүүн орнуудын тохиролцсон хуулийн зохицуулалтыг батлах юм. I-3-т зааснаар Европын Холбооны ерөнхий зорилтууд нь улс орон бүрт өрсөлдөх чадвартай, нийгэмд чиглэсэн эдийн засгийг бий болгох, хүн амаа бүрэн ажил эрхлэлт, нийгмийнхээ нийгмийн дэвшлийг хангах явдал юм. ЕХ нь гишүүн орнуудынхаа эдийн засаг, хөдөлмөр эрхлэлтийн бодлогыг зохицуулах (I-15-р зүйл) тул нийгмийн бодлогыг зохицуулах бүрэн эрхтэй. Энэхүү бодлогын зорилго нь хөдөлмөр эрхлэлтийг өндөр түвшинд, зохих нийгмийн хамгааллыг хангах, нийгмийн тэгш бус байдалтай тэмцэхэд оршино (III-117 дугаар зүйл). Түүнчлэн, ЕХ-ны Үндсэн хуулийн салшгүй хэсэг нь "Эв санааны нэгдэл" гэсэн хэсгийг агуулсан Үндсэн эрхийн дүрэм юм. Энэ бүхэн нь нийгмийн салбарт Европын холбооны гишүүн аль ч улсын ажилтнууд мэдээлэл өгөх, тэдний хүсэлтийг сонсох, хамтын хэлэлцээр, хамтын арга хэмжээ авах, ажлаас үндэслэлгүй халагдахаас хамгаалж, нийгмийн дэмжлэг, хамгаалалтад хамрагдах эрхээ хангаж чадна гэдгийг харуулж байна. ... ...

Асуулт:ЕХ-ны Үндсэн хууль түүнд заналхийлж байна уу?

төрийн үйлчилгээ?

Хариулт:Үгүй Европын холбооны түүхэнд анх удаа тус улсын Үндсэн хуульд ЕХ-ны төрийн үйлчилгээний бие даасан эрх зүйн оршин тогтнолыг хүлээн зөвшөөрсөн. Энэ нь ЕХ-ны нийгэм, бүс нутгийн эв нэгдлийг дэмжихэд тэдний гол үүргийг харуулж байна (III-122 дугаар зүйл). Үндсэн эрхийн дүрмийн "Эв санааны нэгдэл" хэсэгт зааснаар ЕХ нь эдийн засгийн ерөнхий ашиг сонирхлын төрийн үйлчилгээг бий болгох хэрэгцээг хүлээн зөвшөөрч, анхааралдаа авах ёстой. Тиймээс ЕХ-ны төрийн үйлчилгээг үр дүнтэй явуулахад шаардлагатай нөхцөлийг бүрдүүлэхэд анхаарч ажиллахыг ЕХ-ны Үндсэн хуульд гишүүн орнуудаас шаарддаг. Тиймээс "Тээвэр" хэсэгт ЕХ-ны бүх гишүүн орнуудад өөрийн нутаг дэвсгэр дээрх тээврийн харилцааг зохицуулах, хурдны зам ашигласны төлбөрийг төлөхөд туслах шаардлагатай гэж тодорхой заасан байдаг. төмөр замуудзохих төрийн албыг бий болгох замаар (III-238 дугаар зүйл). ЕХ-ны Үндсэн хуулийн III-122 дугаар зүйлд эдийн засгийн ерөнхий ашиг сонирхолд нийцсэн төрийн үйлчилгээг бий болгох, ажиллуулах зарчим, нөхцөл, түүнчлэн ЕХ-ны гишүүн орнуудын санхүүжилтийг авч үздэг.

Асуулт:ЕХ-ны Үндсэн хууль Европын ололт амжилтыг хамгаалах уу

Байгаль орчныг хамгаалах салбарын холбоо?

Хариулт:Тиймээ, бүрэн хэмжээгээр. Үндсэн хуульд зааснаар ЕХ-ны зорилтуудын нэг нь байгаль орчныг хамгаалах, түүний чанарыг сайжруулах чиглэлээр арга хэмжээг тасралтгүй хөгжүүлэх явдал юм (1-3-р зүйл). Одоогийн байдлаар энэ асуудлын талаархи Европын хэлэлцээрүүд нь холбогдох урт хугацааны арга хэмжээний хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдэж байгаа хэдий ч ЕХ-ны Үндсэн хуульд энэ үзэл баримтлал улам тодорхой болж байна. Байгаль орчныг хамгаалах асуудал бол жирийн нэг асуудал биш, харин Европын Холбооны үндсэн зорилт гэдгийг онцолж байна. олон улсын харилцаа(Ш-292 дугаар зүйл). Байгаль орчин гэдэг нь ЕХ бүх гишүүн орнуудтайгаа эрх мэдлээ хуваалцдаг газар нутаг юм. Европын холбоо нь байгаль орчныг хамгаалах, хамгаалах, түүнчлэн хүний ​​​​амьдралын чанарыг сайжруулах, хүний ​​​​эрүүл мэндийг хамгаалах, ухаалаг, зохистой ашиглах гэсэн Үндсэн хуульд заасан зорилгоо тодорхой баримтлах замаар л үйл ажиллагаа явуулж чадна. байгалийн баялагхүрээлэн буй орчны бүхий л асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд гишүүн орнуудынхаа бүс нутгийн болон дэлхийн хүчин чармайлтыг дэмжих. ЕХ-ны Үндсэн хуульд анх удаа эрчим хүчний тухай хэсэг орсон. Энэ чиглэлээр Европын холбооны зорилтууд нь эрчим хүчний зах зээлийн үр ашигтай үйл ажиллагааг хангах, юуны түрүүнд эрчим хүчний хангамжийг баталгаажуулах, эрчим хүчний хэмнэлт, хэмнэлтийг дэмжих, түүнчлэн шинэ болон сэргээгдэх эрчим хүчний эх үүсвэрийг хөгжүүлэх явдал юм. Цаашилбал, ЕХ-ны Үндсэн хууль гэж нэрлэгддэг зүйлийг агуулдаг. эв нэгдлийн нөхцөл (1-43-р зүйл), үүнд зааснаар аливаа улс оронд байгалийн болон гар аргаар үүссэн гамшиг, хүмүүст нөлөөлж буй гамшиг тохиолдоход Европын холбоо бүхэлдээ болон түүний гишүүн орнууд эв санааны нэгдлийн сэтгэлээр хамтран ажиллах ёстой. .

Асуулт:ЕХ-ны Үндсэн хууль нь дэлхийн хэмжээнд Европын гүйцэтгэх үүргийг бэхжүүлдэг үү?

Хариулт:Тийм ээ, эргэлзээгүй, энэ бол түүний хамгийн чухал амжилтуудын нэг юм. Одоогийн хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй Европын гэрээнд тусгагдсан ЕХ-ны дэлхийн бусад улстай харилцах бүх заалтыг ЕХ-ны Үндсэн хуулийн эцсийн тавдугаар хэсэгт оруулсан болно. Энэ нь эдгээр гэрээний тасралтгүй байдал, илүү сайн уншигдахуйц байдлыг баталгаажуулдаг. ЕХ-ны Үндсэн хуульд мөн Европын холбооны гадаад бодлогын чиглэлээр ардчилал, хууль ёсны төрт ёс, бүх нийтийн хууль ёсны байдал, хүний ​​эрх, үндсэн эрх чөлөөний салшгүй байдал, хүний ​​нэр төрийг хүндэтгэх, тэгш эрх, эв нэгдлийн зарчим зэрэг зарчим, зорилгыг тусгасан байдаг. III-292). ЕХ-ны Үндсэн хуульд зааснаар Европын холбооны гадаад, аюулгүй байдлын бодлогыг зохицуулахын тулд аль ч түвшний зөвлөлд Европын Холбооны өндөр төлөөллийг хэрэгжүүлэх ёстой Гадаад хэргийн сайдын албан тушаалыг бий болгосон. Энэ нь дэлхийн хэмжээнд ЕХ-ны үүргийг бэхжүүлж, нэгэн зэрэг энэхүү бодлогыг хэрэгжүүлэхэд Европын нийтлэг ашиг сонирхлыг илүү үр дүнтэй дэмжих боломжийг олгож байна. ЕХ-ны Үндсэн хуульд мөн хүмүүнлэгийн тусламж үзүүлэх өөрийн эрх зүйн үндсийг бий болгож, гадаад бодлогын салбарт шударга, төвийг сахих, ялгаварлан гадуурхалтыг даван туулах зарчмуудыг ашиглахыг бэхжүүлсэн. Түүнчлэн, Европын Холбооны Үндсэн хуульд хүмүүнлэгийн тусламж үзүүлэх Европын сайн дурын корпусыг байгуулах зарчмуудыг тусгасан байдаг (III-321-р зүйл).

Асуулт:ЕХ-ны Үндсэн хуульд Европыг бий болгох заалт бий юу

Хариулт:Үгүй ЕХ-ны Үндсэн хуульд зааснаар аюулгүй байдал, батлан ​​хамгаалах нийтлэг бодлого нь түүний гадаад бодлогын салшгүй хэсэг юм (I-41-р зүйл). Цаашилбал, ЕХ-ны гишүүн орнууд үндсэн хуулиараа энэхүү бодлогыг хэрэгжүүлэх иргэний болон цэргийн боломжоор хангах үүрэгтэй. Үүний зэрэгцээ, ЕХ-ны Үндсэн хуульд Европын холбооны үйл ажиллагааны энэ чиглэлийн Зөвлөл бүх шийдвэрийг зөвхөн санал нэгтэйгээр гаргах ёстой гэж тодорхой заасан байдаг. Түүнчлэн Европын холбооны гишүүн улс бүр хориг тавих эрхтэй. Энэхүү зөвлөл нь зэвсгийг хураах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, хүмүүнлэгийн зорилтыг хэрэгжүүлэх, шуурхай хариу арга хэмжээ авах хүчин ашиглах, цэргийн зөвлөгөө, дэмжлэг үзүүлэх, энхийг сахиулах ажлыг хариуцаж болно (III-310-р зүйл). ЕХ-ны бус орнууд ч мөн энэ номлолд албадан оролцох боломжтой. ЕХ-ны бүх гишүүн улсууд батлан ​​хамгаалах агентлагийн ажилд сайн дураараа оролцож болно (III-311-р зүйл). Түүнчлэн, зөвхөн ЕХ-ны гишүүн улсууд аюулгүй байдал, батлан ​​​​хамгаалахын салбарын байнгын бүтэцтэй хамтын ажиллагаанд оролцохыг хүсч байгаа, түүнчлэн цэргийн чадавхитай холбоотой холбогдох шалгуурыг хангаж, шаардлагатай үүрэг хариуцлагыг хүлээн зөвшөөрч болно (III зүйл). -312). ЕХ-ны гишүүн орнууд хэдийд ч болно өөрийн тухайбатлан ​​хамгаалах хамтын ажиллагааны байнгын бүтцээс гарах.

Асуулт:Яагаад ЕХ-ны Үндсэн хуулийг гишүүн орнууд соёрхон баталсан

Европын холбоо өөр өөр журмаар?

Хариулт:Улс бүр ЕХ-ны үндсэн хуулийг үндсэн хуулийн заалтынхаа дагуу батлах эсэхээ парламентын санал хураалт эсвэл бүх нийтийн санал асуулгаар шийдэж болно. Үндэсний парламентад санал хураах тохиолдолд журам нь улсын бүтэц, парламентаас хамаарна. Бие даасан парламентууд (жишээлбэл, Грекийн нэгэн адил) зөвхөн нэг танхимаас бүрддэг бол бусад нь эсрэгээрээ (жишээлбэл, Германд) хоёр танхимаас бүрддэг бөгөөд тус бүр нь санал хураалт явуулах ёстой. Бельги зэрэг ЕХ-ны зарим гишүүн орнуудад ЕХ-ны Үндсэн хуулийг бүс нутгийн ард түмний төлөөлөгчид батлах ёстой. Мөн Дани, Франц, Ирланд, Люксембург, Нидерланд, Польш, Португал, Испани, Чех, Их Британи зэрэг орнуудад шаардлагатай буюу бүх нийтийн санал асуулга явуулахаар шийдсэн. Үүний зэрэгцээ Люксембург, Нидерланд, Испани, Их Британид ийм санал асуулга явуулах нь зөвлөлдөх шинж чанартай бөгөөд хууль эрх зүйн ямар ч шаардлагагүй юм. Гэсэн хэдий ч, мэдээжийн хэрэг, эдгээр улсын засгийн газрууд бүх нийтийн санал асуулгын үр дүнг үл тоомсорлож чадахгүй, өөрөөр хэлбэл. ард түмний хүсэл зоригийг хүндэтгэж болохгүй.

Асуулт:ЕХ-ны Үндсэн хуулийг үгүйсгэвэл яах вэ?

Хариулт:ЕХ-ны үндсэн хуулийн тухай гэрээ нь Европын холбооны бүх 25 гишүүн орон соёрхон баталсны дараа л хүчин төгөлдөр болно (IV-447-р зүйл). Соёрхон батлахгүй байх албан ёсны дүрэм байдаггүй. Мэдээж Европын Холбооны гишүүн орнуудын удирдагчид, тэдний засгийн газрууд энэ асуудлыг Европын зөвлөлөөр хэлэлцэж, гарын үсэг зурснаас хойш хоёр жилийн дотор ЕХ-ны 4/5-аар соёрхон батлахуйц шийдэл олохыг хичээсэн улс төрийн амлалт өгсөн. гишүүн орнууд болон соёрхон батлахад хүндрэл гарсан улс орнуудад тэдгээрийг даван туулах улс төрийн хувилбаруудыг олж болно. Жишээлбэл, ЕХ-ны Үндсэн хуулийг дахин журмаар батлах, эсвэл Европын холбооны гишүүн орнуудын засгийн газруудын бага хурлыг зарлан хуралдуулах замаар энэ асуудлыг шийдвэрлэх, эсвэл тохиолдол бүрээр өөр арга замыг санал болгож болно.

Асуулт:Үндсэн хуулийг баталж чадаагүй тохиолдолд болно

Европын Холбооны гишүүн орнуудын ЕХ-ны бүлэгт орох

өргөтгөсөн хамтын ажиллагааны хүрээнд цаашид хийх алхамууд?

Хариулт:Тийм ээ, энэ нь боломжтой байсан, гэхдээ одоогийн байдлаар Европын гэрээнүүдмөн хатуу тодорхойлсон нөхцөлд. Хэрэв ЕХ-ны нэг буюу хэд хэдэн гишүүн улс Үндсэн хуулиа соёрхон баталж чадахгүй бол эдгээр гэрээний заалтууд хүчинтэй хэвээр байх бөгөөд ЕХ-ны 25 гишүүн улс бүгд Европын Холбоог одоогийн хэлбэрээрээ байгуулсаар байх болно. Ниццэд гарын үсэг зурсан гэрээний 43-р зүйлд зааснаар Европын холбооны гишүүн орнууд нарийн тодорхой нөхцлөөр асуудлыг шийдвэрлэх арга замыг хамтдаа хайж эхлэх боломжтой. Юуны өмнө ийм ажлыг ЕХ-ны гишүүн 8-аас доошгүй улс эхлүүлэх ёстой. Түүнчлэн, үүссэн хүндрэлээс гарах арга замыг эрэлхийлэх энэхүү хамтын ажиллагааг нэмэгдүүлэх нь Европын зөвлөл хүчин төгөлдөр байгаа гэрээний холбогдох заалтыг үндэслэн, боломжийн хугацаанд хүссэн зорилгодоо хүрэх боломжгүй болно. Ийм хамтын ажиллагааны нөхцлийн хувьд Европын холбооны бүрэн эрхэд үлдэх, ийм хамтын ажиллагаанд оролцдоггүй ЕХ-ны гишүүн орнуудын эрх, эрх, үүргийг харгалзан үзэх, хамгийн чухал нь үүнд хувь нэмэр оруулах шаардлагатай байна. ЕХ-ны оршин тогтнох зорилгыг хүлээн зөвшөөрч байна.

Асуулт:ЕХ-ны Үндсэн хууль гэж нэрлэгддэг үү "Мөнхийн баримт бичиг

цаг"? Тэр хэзээ нэгэн цагт өөрчлөгдөж болох уу?

Хариулт:ЕХ-ны Үндсэн хуульд олон улсын гэрээний бусад баримт бичгийн нэгэн адил тодорхой журмын дагуу хүссэн үедээ нэмэлт, өөрчлөлт оруулах боломжтой. Энэ нь хүчин төгөлдөр болсны дараа зарчмын хувьд ЕХ-ны гишүүн улсын засгийн газар, Европын парламент эсвэл Европын комисс ЕХ-ны үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай саналаа хэдийд ч гаргаж болно (IV-443-р зүйл). Санал болгож буй өөрчлөлтийг юуны өмнө конвенцид тайлбарлаж, дараа нь ЕХ-ны бүх гишүүн орнууд санал нэгтэй баталж, үндсэн хуулийн заалтын дагуу соёрхон батлах ёстой. Энэ нь ЕХ-ны Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах хоёр хялбаршуулсан журмыг тусгасан. Эхний журмын дагуу (IV-444-р зүйл) ЕХ-ны Үндсэн хуулийн тодорхой хэсэгт нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай шийдвэр гаргахдаа санал нэгтэй бус олонхийн саналаар шийдвэрлэж болно. тусгай хууль тогтоох журам, ердийн журмыг ашиглах. Гэхдээ энэ нь Европын Зөвлөлийн урьдчилсан санал нэгтэй шийдвэр, Европын парламентын санал хураалтыг шаарддаг. ЕХ-ны Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах хоёр дахь хялбаршуулсан журам (IV-445-р зүйл) нь түүний дотоод зохицуулалтын заалтуудыг хэлнэ. улс төрийн үйл ажиллагааЕвропын холбоо, тиймээс үүний төлөө конвенц байгуулахгүйгээр зөвхөн Европын Зөвлөлийн санал нэгтэй шийдвэрийг шаарддаг.

Үндсэн хуулийн гэрээний эхний хэсэгт заасан Европын Холбооны үндэс суурийг илүү нарийвчлан авч үзье.

ЕХ-ны үндсэн зорилго, ардчиллын үнэт зүйлс

(БүлэгI... ЕХ-ны Үндсэн хууль)

ЕХ-ны Үндсэн хуулийн тухай гэрээний өмнөх хэсэг нь Европын соёл, шашин шүтлэг, хүмүүнлэгийн өвийг эргэн сануулж, өнгөрсөн үеийн зөрчилдөөн, үндэсний онцлог, түүхийн бардам зан, ард түмнийхээ хүсэл зоригийг даван туулахыг уриалж байна. өөрсдийн хувь заяа, ирээдүйгээ хамтдаа шийддэг. I-1-д ЕХ-ны үндсэн хуулийн үндэслэлийг ЕХ-ны гишүүн орнууд нийтлэг зорилгоо хэрэгжүүлэхийн тулд Европын Холбоонд шилжүүлдэг. ЕХ нь эдгээр зорилгод хүрэхийн тулд гишүүн орнуудынхаа баримталж буй бодлогыг зохицуулж, Үндсэн хуулиар өөрт нь олгосон эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг.

Европын холбоо нь дараахь зүйл дээр суурилдаг ардчилсан үнэт зүйлс: хүний ​​нэр төр, эрх чөлөө, ардчилал, тэгш байдал, хууль дээдлэх, хүний ​​эрхийг хамгаалах, тэр дундаа цөөнхөд хамаарах хувь хүмүүсийн эрхийг хүндэтгэх. Мөн I-2-т Европын холбооны гишүүн орнуудын нийгмийн амьдрал нь олон ургальч үзэл, бүх хэлбэрээр ялгаварлан гадуурхахыг үгүйсгэх, хүлээцтэй байдал, шударга ёс, эмэгтэйчүүд, эрэгтэйчүүдийн эв нэгдэл, эрх тэгш байдал дээр суурилдаг гэдгийг онцлон тэмдэглэв. I-58-д зааснаар эдгээр үнэт зүйлсийг хүндэтгэхгүйгээр шинэ улс орнууд ЕХ-нд орохыг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй бөгөөд хэрэв ЕХ-ны аль нэг гишүүн улс үүнийг зөрчсөн тохиолдолд I-59-д зааснаар Холбооноос хасах боломжтой.

ЕХ-ны Үндсэн хуулийн гэрээний I-3-т зааснаар түүний оршин тогтнох гол зорилго нь бүх гишүүн орнуудын энх тайван, ардчиллын үнэт зүйлс, ард түмний сайн сайхан байдлыг хангах явдал юм. Энэхүү ерөнхий зорилтыг ЕХ-ны үйл ажиллагааны хэд хэдэн тодорхой зорилтууд нөхөж байна, тухайлбал:

• дотоод хязгаарлалтгүйгээр эрх чөлөө, аюулгүй байдал, хууль эрх зүйн орон зайг бий болгох, хадгалах;
• эдийн засгийн тэнцвэртэй өсөлт, үнийн тогтвортой байдал, бүрэн ажил эрхлэлт, нийгмийн дэвшилд чиглэсэн өндөр өрсөлдөх чадвартай, нийгэмд чиглэсэн эдийн засаг, түүнчлэн байгаль орчныг хамгаалах, чанарыг сайжруулахад суурилсан Европын урт хугацааны хөгжил;
• шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийг дэмжих;
• нийгмийн хуваагдал, ялгаварлан гадуурхалттай тэмцэх, нийгмийн шударга ёс, нийгмийн хамгааллыг дэмжих, эрэгтэй, эмэгтэй хүмүүсийн эрх тэгш байдал, үе үеийн эв нэгдэл, хүүхдийн эрхийг хамгаалах;
• гишүүн орнуудын эдийн засаг, нийгэм, нутаг дэвсгэрийн эв нэгдэл, эв нэгдлийг дэмжих.

Нэмж дурдахад, ЕХ нь соёлын болон хэлний олон янз байдлын баялагийг хадгалахыг дэмжиж, Европын соёлын өвийг хамгаалах, хөгжүүлэх, түүнчлэн ардчилсан тогтолцоог ашиглан дэлхийн бусад улстай харилцах харилцааг хөгжүүлэхэд санаа тавьдаг. ЕХ-ны үнэт зүйлс. Тийм ч учраас Европын Холбооны гадаад, аюулгүй байдлын бодлого нь энх тайван, аюулгүй байдал, дэлхийн урт хугацааны хөгжил, ард түмний эв нэгдэл, харилцан хүндэтгэх, чөлөөт, шударга худалдаа, ядуурлыг арилгах, хүний ​​эрхийг хамгаалах, түүний дотор эрх ашгийг хамгаалах зэрэг зорилтууд дээр суурилдаг. хүүхдийн болон олон улсын эрх зүйн цаашдын хөгжил.(НҮБ-ын дүрэмд үндэслэн).

ЕХ-ны Үндсэн хуулийн I-4-т Европын Холбооны хэмжээнд хүмүүсийн чөлөөтэй шилжилт хөдөлгөөн, бараа, үйлчилгээ, хөрөнгийн эргэлтийг баталгаажуулж, гишүүн орнуудын аль нэг улсын иргэний харьяаллаар ялгаварлан гадуурхахыг хориглодог. Холбоо болон түүний гишүүн орнуудын хоорондын харилцааны тухайд I-5-д зааснаар одоогийн бүх Европын гэрээний заалтууд хадгалагдаж байна. Эдгээр нь ялангуяа үндэсний өвөрмөц байдал, түүнчлэн ЕХ-ны гишүүн улс бүрийн улс төр, үндсэн хууль, эрх зүйн үндсэн бүтэц, дотоодын хууль тогтоомжийг хүндэтгэх асуудлыг авч үздэг.

I-6-р зүйлд Европын холбооны хууль нь тус тусын гишүүн улсын хуулиас давуу байдгийг заажээ. Энэхүү заалтыг өнөөдөр Европын шүүх аль хэдийн ЕХ-ны үйл ажиллагааны үндсэн зарчим, гол элемент гэж хүлээн зөвшөөрч, хууль тогтоомжид нь ашиглаж байна. I-7-р зүйлд Европын Холбооны хуулийн этгээдийг тусгасан болно. Европын хамтын нийгэмлэгийг Европын холбоонд нэгтгэснээр сүүлийнх нь дүгнэлт гаргах эрхийг олж авдаг. олон улсын гэрээгишүүн орнуудаас өөрт нь шилжүүлсэн эрх мэдлийн хүрээнд тэднээс асуухгүйгээр.

I-8 дугаар зүйлд ЕХ-ны тэмдгүүдийг жагсаасан болно.

• цэнхэр талбайд 12 алтан одтой тойрог бүхий туг;
• Людвиг фон Бетховены ижил нэртэй симфони "Баяр баясгалангийн дуулал" дээр үндэслэсэн дуулал;
• "Олон янз байдалд - эв нэгдэл" гэсэн уриа сонсогдож байна;
• валют, энэ нь евро;
• 1950 онд Европын интеграцчлалын санаачилгыг гаргасан Роберт Шуманны тунхаглалыг дурсаж, ЕХ Европын өдрийг тэмдэглэдэг 5-р сарын 9.

Үндсэн эрхийг хамгаалах тухайд ЕХ-ны Үндсэн хууль нь урагшлах чухал алхам юм. I-9-д зааснаар ЕХ-ны Үндсэн хуулийн тухай гэрээ нь Европын Холбооны орнуудын оршин суугчдын үндсэн эрхийг баталгаажуулж, Хүний эрх, түүний үндсэн эрх чөлөөг хамгаалах тухай Европын конвенцийг нийтлэг зүйл болгон заажээ. улс орнуудын үндсэн хуулийн уламжлал. Энэхүү нийтлэл нь ЕХ-г энэхүү конвенцид албан ёсоор нэгдэх боломжийг мөн олгож байна. Ийнхүү хүний ​​үндсэн эрх нь ЕХ-ны оршин тогтнох, үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын нэг хэсэг болж байна.

1-10 дугаар зүйлд Холбооны хэмжээний иргэншилээс (Unionsbürgerschaft) үүсэх эрхүүд, тухайлбал:

• чөлөөтэй зорчих, оршин суух эрх;
• Европын парламент, түүнчлэн хотын сонгуульд идэвхтэй, идэвхгүй сонгох эрх;
• дипломат болон консулын байгууллагаар дамжуулан батлан ​​хамгаалах эрх;
• Европын парламентад өргөдөл гаргах, Европын иргэний төлөөлөгчдөд хандах эрх;
• ЕХ-ны байгууллага, байгууллагуудад Үндсэн хуульд заасан аль ч хэлээр өргөдөл гаргах, ижил хэлээр хариулт авах эрхтэй.

Үүнтэй ижил зүйлд бүх холбоот улсын иргэншлийг үндэсний иргэншилд нэмж оруулсан боловч сүүлийнхийг орлохгүй гэж заажээ.

ЕХ-ны байгууллага, институци, түүний ардчилсан амьдралын үндэс

ЕХ-ны Үндсэн хуулийн эх бичвэрт одоогийн байдлаар таван байгууллага (Европын парламент, Европын зөвлөл (төрийн тэргүүн ба тэдгээрийн засгийн газраас бүрддэг), Европын Комисс, Европын Шүүх, Европын Тооцооны шүүх) ба үүнээс гадна Европын Төв банк болон гурван чухал шинэ байгууллага (Европын эдийн засаг, нийгмийн хороо, Европын бүс нутгийн хороо, Европын хөрөнгө оруулалтын банк) багтдаг. ), түүнчлэн Европын комиссарын алба, ЕХ-ны Гадаад хэргийн сайдын алба.

Европын парламентнь Европын холбооны иргэдийн шууд сонгогдсон төлөөлөгч боловч ЕХ-ны энэ байгууллагад хараахан эрх байхгүй, тэгш эрхүндэсний парламент. Гэсэн хэдий ч Европын парламентын эрх мэдэл ЕХ-ны түүхийн явцад аажмаар өргөжиж, одоо энэ байгууллага хууль тогтоох, төсөв, хяналтын эрх мэдэлтэй болсон.

- Хууль тогтоох эрх . Парламент энэ үйл явцад өөрчлөлт оруулж болно. Европын Комиссоос өргөн мэдүүлсэн хуулийн төслүүдийг хамтран хэлэлцэж шийдвэр гаргах, эсхүл ЕХ-ны гишүүн орнуудын сайд нарын зарим мэргэжлийн зөвлөлүүд (өөрөөр хэлбэл, үндэсний эдийн засгийн тодорхой салбар эсвэл эдийн засгийн салбарын сайд нараас бүрдсэн зөвлөлүүд) эдгээрээс татгалзах. ЕХ-ны гишүүн орнууд) эдгээр өөрчлөлттэй санал нийлэхгүй байгаагаа илэрхийлэх, эсхүл хууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулах тухай тэдний саналыг зөвшөөрвөл хуулийн төслийг батлах. Хэрэв энэ нь Европын хамтын нийгэмлэгийн ашиг сонирхолд нийцэж байгаа бол Европын парламент хуулийн төслийн санал боловсруулахыг Европын комиссоос шаардаж болно.

- Төсвийн эрх. Европын парламент Европын холбооны гишүүн орнуудын Сангийн сайд нарын зөвлөлтэй хамтран ЕХ-ны төсвийн төслийг хэлэлцэн баталж байна. Европын парламент нь нийгэм, бүс нутгийн бодлогын хамгийн чухал салбарт (жишээлбэл, эдийн засгийн салбарт) ЕХ-ны төсвөөс хуваарилдаг санхүүгийн эх үүсвэрийг (хязгаарлагдмал хэмжээгээр) нэмэгдүүлэх боломжтой. Хөдөө аж ахуйэсвэл байгаль орчныг хамгаалах гэх мэт), шинжлэх ухаан, технологийн дэвшил, эсвэл хөрөнгийн хуваарилалтыг өөрчлөх. гэж нэрлэгддэг зүйлийг хамрахын тулд. Европын нийтлэг гэрээнд заасан зайлшгүй, яаралтай зардалд Европын парламент өөрчлөлт оруулахыг санал болгож болох бөгөөд энэ нь мэдээжийн хэрэг ЕХ-ны гишүүн орнуудын Сангийн сайд нарын зөвлөлтэй тохиролцсон байх ёстой. Гэхдээ парламент Европын холбооны төсвийн төслийг үгүйсгэж магадгүй юм. Хяналтын танхимын оролцоотойгоор парламент мөн ЕХ-ны төсвийн хэрэгжилтийг шалгаж, Европын Комисст зээл олгох боломжтой (эсвэл үгүй ​​ч байж болно).

- Хяналтын эрх. Европын парламент нь энэхүү Комиссыг хянах өргөн эрх мэдэлтэй. Юуны өмнө ЕХ-ны гишүүн орнуудаас дэвшүүлсэн Европын комиссын ерөнхийлөгчийн нэр дэвшигчийг парламент зөвшилцөх ёстой. Мөн энэ Комисс өөрөө бүх нэр дэвшигчдээ УИХ-аар баталгаажуулсны дараа л үүргээ гүйцэтгэж эхлэх боломжтой (нэр дэвшүүлэхдээ итгэл үзүүлэхгүй байхын тулд УИХ-ын гишүүдийн 2/3, энгийн олонхийн санал шаардлагатай. Европын Комиссын одоогийн гишүүнийг огцруулахаар илгээх). Европын парламент нь Сайд нарын зөвлөл эсвэл Европын Комиссоос аливаа гэрчилгээ (бичгээр эсвэл амаар), түүнчлэн сар бүр гэж нэрлэгддэг хуралд оролцохыг шаардах эрхтэй. "Асуулт, хариултын цаг." Европын парламент нь Европын комиссын ажлын хөтөлбөр эсвэл жилийн тайлан, Европын зөвлөлийн ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийнх нь эхэнд болон төгсгөлд Европын парламентын чуулганы хуралдааны өмнө хийсэн мэдэгдлийн талаар хэлэлцэж, санал хураалт явуулдаг. 6 сар үргэлжилдэг). Хэлэлцүүлгийн төгсгөлд парламент Европын зөвлөлийн үйл ажиллагаанд үнэлэлт дүгнэлт өгөх тогтоол баталжээ. Европын парламент нь ЕХ-ны гишүүн орнуудын эрх зөрчигдөж болзошгүй байдлыг шалгах мөрдөн байцаах хороодыг томилох эрхтэй.

Европын Холбооны олон улсын гэрээ, түүнчлэн түүнд нэгдэн орох тухай шийдвэр эсвэл түүнд элсэх тухай хэлэлцээр нь Европын парламентаар батлагдсаны дараа л хүчин төгөлдөр болно. Тэрээр мөн ЕХ-ны гадаад, аюулгүй байдлын нийтлэг бодлогыг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцдог. Үүний тулд парламент Европын холбооны гишүүн орнуудын Гадаад хэргийн сайд нарын зөвлөлийн өмнө холбогдох асуултуудыг тавьж, санал, зөвлөмжөө илэрхийлж болно. Жил бүр Европын парламент энэ бодлогын бүх асуудлыг хэлэлцдэг. Тэрээр Европын холбооны дотоод улс төр, шударга ёсны чиглэлээр ижил төстэй ажил хийдэг.

Европын парламент бүрэн эрхийн хугацааныхаа хагас бүрээр (жишээ нь 2.5 жил) нэг ерөнхийлөгчийг орлогч нараасаа сонгодог. Түүний депутатууд тусдаа томоохон намууд, улс төрийн чиглэлүүдийг төлөөлдөг фракцуудад нэгдсэн боловч улс хоорондын үндсэн дээр, фракцуудын дотор депутатууд тусдаа бүлэг байгуулж болно. Нэмж дурдахад ЕХ-ны бодлогын тодорхой чиглэлийг хариуцсан орлогч нарын дундаас 17 профайл тодорхойлох хороог байгуулжээ. Жил бүр Европын парламент хоёр долоо хоног хуралддаг чуулганы нэгдсэн хуралдаан, шаардлагатай бол хороод, бүлгүүд хуралдаж хэлэлцдэг. Европын парламент нь 3,500 ажилтантай ерөнхий нарийн бичгийн дарга нарын газар (ЕХ-ны бүх гишүүн орны хэлээр шаардлагатай бүх бичиг баримтыг бэлтгэх), ЕХ-ны гишүүн орнуудын нийслэл бүрт мэдээллийн албатай.

Европын зөвлөл (ДерЕвропä ишеХарх- ЭР) Европын холбооны гишүүн орнуудын төр, засгийн тэргүүнүүдээс бүрддэг.

Энэхүү зөвлөл нь ЕХ-ны гишүүн орнуудын Сайд нарын зөвлөл (ЕХ-Сайд) болон Европын Холбооны гишүүн орнуудын Сайд нарын Зөвлөлөөс (Европараат) ЕХ-той харъяаллаас үл хамааран ялгаатай байх ёстой. Сайд нарын зөвлөлийг ЕХ-ны гишүүн орнуудын сайд нараас бүрдүүлдэг бөгөөд тэдгээр нь салбар яамдыг (үндэсний эдийн засгийн зарим салбар, тухайлбал, тээвэр, нийгмийн амьдралын салбар, жишээлбэл, дотоод хэргийн хувьд) тэргүүлдэг. Ийм зөвлөлүүд шаардлагатай бол Европын шинээр гарч ирж буй асуудлуудыг хэлэлцэж, тэдгээрийг шийдвэрлэх зөвлөмж боловсруулах зорилгоор цуглардаг. Сайд нарын зөвлөлөөс ялгаатай нь Европын зөвлөл жилд хоёроос доошгүй удаа тогтмол хуралддаг. Европын Зөвлөл нь ЕХ-ны гишүүн орнуудын Европын Зөвлөлөөс ялгаатай нь ЕХ-ны гишүүн болон түүнд харьяалагддаггүй Европын орнуудыг төлөөлдөг бие даасан байгууллага юм. Европын 46 орны төлөөлөгчдийг багтаасан Европын зөвлөл бүх асуудлыг парламентын чуулганаар хэлэлцдэг (ПАСЕ гэж нэрлэдэг).

Европын Холбооны шийдвэр гаргах бүтцэд Европын зөвлөл онцгой байр суурь эзэлдэг. Энэхүү зөвлөл нь дотоодын болон олон улсын гэрээг хамгийн түрүүнд авч хэлэлцэн, ЕХ-ны бусад байгууллагуудын хэрэгжилтэд хяналт тавихаар санал болгодог. Европын зөвлөл нь Европын холбооны гишүүн орнуудын сайд нарын зөвлөлөөс тодруулах боломжгүй маргаантай асуудлуудыг мөн шийдвэрлэдэг. Мэдээжийн хэрэг, энэ зөвлөл нь ЕХ-ны өдөр тутмын асуудалд санаа зовдоггүй, зөвхөн түүний ирээдүйд чухал ач холбогдолтой асуудал юм. Ийм учраас Европын зөвлөл ЕХ-ны улс төрийн зорилтуудыг тодорхойлсон. Асуудлын нарийн төвөгтэй байдал нь зөвлөлдөхөд ихээхэн цаг хугацаа шаарддаг тул тогтмол уулзалтуудын хамт (жилд хоёр удаа - түүний дараагийн ерөнхийлөгчийн ажлын эхэн ба төгсгөлд үүнийг ЕХ-ны бүх гишүүн орны удирдагчид ээлжлэн хийдэг) Европын Зөвлөл тус тусын ерөнхийлөгчийн Зөвлөлийн шаардлагын дагуу ээлжит бус хурал хийдэг. Дүрмээр бол Зөвлөлийн бүх хуралдаанд ЕХ-ны Гадаад хэргийн сайд, ЕХ-ны гишүүн орнуудын Гадаад хэргийн сайд нар, Европын Комиссын Ерөнхийлөгч болон уг асуудлыг хэлэлцэх шаардлагатай гишүүдийн төлөөлөгчид оролцдог. Европын зөвлөлийн ажлын үр дүнд үндэслэн эцсийн мэдэгдэл гаргаж, нийтэлдэг. Уулзалт бүрийн дараа Европын Зөвлөлийн Ерөнхийлөгч (Ерөнхийлөгч) Европын парламентад мэдээлэл хийж, ажлын явцын тайланг бичгээр хүргүүлдэг. Хариуд нь Зөвлөлийн гишүүд үндэсний парламентад хийсэн ажлаа тайлагнадаг.

Европын зөвлөлийн ерөнхийлөгчийн (Ерөнхийлөгчийн) үүргийг ЕХ-ны гишүүн орнуудын төр, засгийн тэргүүнүүд 6 сарын хугацаанд ээлжлэн гүйцэтгэдэг. Дарга харгалзах хэлтэстэй. Европын Зөвлөлийн Ерөнхийлөгч нь олон улсын түвшинд Европын Холбоог бүхэлд нь төлөөлдөг.

Европын холбооны зөвлөлүүд (ЕХ-ны гишүүн орнуудын сайд нарын салбар зөвлөлүүд)ЕХ-ны хууль тогтоох үйл ажиллагаанд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Эдгээр зөвлөлүүд Европын Комиссоос боловсруулсан холбогдох хуулийн төслүүд, түүнчлэн дүрэм журам, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх удирдамжийг шийддэг. Зөвлөмжийг мөн хэлэлцэнэ сэдэвчилсэн асуудлуудтаны профайлын дагуу; Шийдвэрийг санал нэгтэй эсвэл олонхийн саналаар гаргадаг (сүүлийнх нь аль нэг нь тавьсан хоригийг даван туулахаас зайлсхийхийн тулд ЕХ-ны олон тооны гишүүн орнуудад чухал ач холбогдолтой). Харин ЕХ-ны орнуудад улс төрийн орогнол хүсэх, цагаачлах эрх, түүний бүтэц, худалдаа, татварын бодлого зэрэг чухал асуудлуудыг авч үзэхэд зөвхөн санал нэгтэй шийдвэр гаргадаг.

Европын комисс (ЕХ- Комисс) Европын холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм. Энэ нь ЕХ-ны гэрээг сахиулагч бөгөөд ЕХ-ны гишүүн орнууд тус гэрээнд заасан үүргээ хэрхэн биелүүлж байгааг хянах үүрэгтэй. Энэхүү комиссын бүрэн эрхийн хугацаа 5 жил, Брюссельд хуралддаг. Европын Комисс нь бүх холбооны хууль тогтоомж (жишээ нь, дүрэм журам, заавар, шийдвэр), ЕХ-ны төсвийн төсөлд санал боловсруулж, түүнийг дагаж мөрдөх, түүнчлэн бүтцийн урамшууллын санхүүжилтийг хуваарилахад хяналт тавьдаг. Үндсэндээ Европын комисс ЕХ-ны мөнгийг хянадаг. Европын комиссын тоо 25 хүн бөгөөд ЕХ-ны гишүүн улс бүрээс нэг комиссар байна. Комиссыг Ерөнхийлөгч тэргүүлдэг бөгөөд түүний нэр дэвшигчийг ЕХ-ны гишүүн орнуудын засгийн газруудын ерөнхий зөвшөөрлөөр санал болгож, Европын парламент баталдаг. Комиссарууд нь Европын Холбооны эрх ашгийг бүхэлд нь хүндэтгэх үүрэгтэй боловч энэ Комисст төлөөлж буй улс орны ашиг сонирхлоос үл хамааран ажлаа гүйцэтгэдэг. Европын комиссын шийдвэрийг гишүүдийн олонхийн саналаар гаргадаг.

Европын шүүхнь Европын холбооны шударга ёсыг хэрэгжүүлэх байгууллага (шүүхийн байгууллага) юм. Энэхүү байгууллагын үүрэг бол ЕХ-ны үндсэн гэрээнүүд, түүнчлэн ЕХ-ны байгууллагуудаас гаргасан хууль эрх зүйн актуудыг (дүрэм, заавар) боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ ЕХ-ны эрхийг дагаж мөрдөхийг хангах явдал юм. Европын Шүүхийг ЕХ-ны гишүүн улс бүрээс нэг шүүгч төлөөлдөг бөгөөд бусад 8 гол өмгөөлөгч нь Шүүхийн шударга ёсыг хэрэгжүүлэх ажлыг дэмждэг. Эрхийн хамгаалагчид 6 жилийн хугацаанд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг боловч ЕХ-ны гишүүн орнуудын засгийн газруудын тохиролцсоны дагуу гурван жил тутамд тэдний чуулганаар хэсэгчлэн дахин нэвтрүүлэх боломжтой. Европын шүүх дараахь чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

Үндсэн хуулийн цэцийн хувьд энэ нь ЕХ-ны байгууллагуудын хоорондын маргааныг шийдвэрлэдэг бөгөөд хууль тогтоох үйл ажиллагаандаа хамрагдах эсэхэд хяналт тавьдаг;

Захиргааны шүүхийн хувьд энэ нь Европын комиссын захиргааны зохицуулалт, үйл ажиллагаа болон төрийн байгууллагуудЕХ-ны гишүүн орнууд баруун талд;

Хөдөлмөрийн маргаан, нийгмийн асуудал эрхэлсэн шүүхийн хувьд ЕХ-ны гишүүн орнуудын иргэдийн чөлөөтэй зорчих, тэдний ажилчдын нийгмийн баталгаа, хөдөлмөрийн амьдралд эмэгтэйчүүд, эрэгтэйчүүдийн тэгш байдлыг хангахтай холбоотой асуудлыг шийдвэрлэдэг;

Эрүүгийн шүүхийн хувьд энэ нь Европын Комиссоос мөнгөн торгууль ногдуулсан шийдвэрийг хянадаг;

Иргэний хэргийн шүүхийн хувьд тэрээр хохирол барагдуулах нэхэмжлэл, Брюсселийн конвенцийг тайлбарлах, иргэний болон арилжааны асуудлаарх шүүхийн шийдвэрийг хүлээн зөвшөөрч, биелүүлэх талаар шийдвэрлэдэг.

Европын Шүүх нь ЕХ-ны гишүүн улсууд болон түүний байгууллагуудын ашиг сонирхлыг шууд болон шууд бусаар төлөөлдөг холбогдох хувь хүн, хуулийн этгээдийг дуудаж болно; Хариуд нь түүний аль ч иргэн үүнд хандаж болно.

Европын тооцооны шүүхЕвропын Холбооны байгууллагуудын бүх орлого, зардлын шаардлага, зохистой байдлыг шалгадаг. Энэхүү танхим нь ЕХ бүх хөрөнгөө эдийн засгийн үр ашгийн зарчмуудын дагуу өөрийн заасан зорилгод ашиглахыг баталгаажуулдаг. Европын холбооноос гадуурх улс орнуудын хөгжилд туслах зорилготой бүх Европын хөтөлбөрүүдэд мөн адил хамаарна. Тооцооны шүүх нь ЕХ-ны бусад байгууллагуудын нэгэн адил хяналт шалгалтад ашигладаг бүх баримт бичгээ нээлттэй танилцуулдаг. Эсрэгээр нь түүнд ямар нэгэн бичиг баримт өгөхөөс татгалзвал Европын шүүхийн шүүхэд хандаж болно. ЕХ-ны гишүүн улс бүр Европын Тооцооны шүүхэд нэг төлөөлөгчтэй бөгөөд түүний бүрэн эрхийн хугацаа 6 жил байна. Энэ танхимын бүх үйл ажиллагаа нь ЕХ болон түүний гишүүн орнуудын бусад байгууллагуудаас бүрэн хараат бус байдаг. Төсвийн жилийн эцэст Төсвийн гүйцэтгэлд хийсэн аудитын тайланг Төсвийн танхимаас гаргадаг. Шалгалтын дүнг Европын холбооны гишүүн орнуудын Сангийн сайд нарын зөвлөл болон Европын парламентад хүргүүлдэг.

Европын эдийн засаг, нийгмийн асуудал эрхэлсэн хороохуулийн төсөл боловсруулахад Европын комисс болон ЕХ-ны сайд нарын салбар зөвлөлүүдэд зөвлөгөө өгдөг. Энэ хороо нь хөдөө аж ахуй, зам тээвэр, байгаль орчныг хамгаалах, хэрэглэгчийн эрх ашгийг хамгаалах, боловсрол, соёл, эрүүл мэнд, нийгмийн хамгаалал зэрэг салбарын асуудлаар сонсгол хийж, зохих санал боловсруулдаг. Тус хороо нь ажил олгогчид болон тариаланчдын аль алиных нь ашиг сонирхлыг төлөөлдөг, түүнчлэн ажилчид, үйлчилгээ, бараа бүтээгдэхүүн хэрэглэгчид, түүнчлэн ЕХ-ны гишүүн орнуудын хүн амын бусад бүлгүүдийн ашиг сонирхлыг төлөөлдөг. Энэ нь ЕХ-ны гишүүн орнуудын засгийн газраас санал болгосны дагуу илгээсэн 317 шинжээчээс бүрддэг. Хорооны гишүүдийн бүрэн эрхийн хугацаа 4 жил байна.

Европын бүсийн хороонь мөн ЕХ-ны зөвлөх байгууллага юм. Энэхүү хороо нь Европын Холбоо болон түүний бүс нутгийн байгууллагуудын хооронд шууд харилцаа холбоо тогтоох зорилгоор байгуулагдсан; Энэ нь өмнөх хороотой ижил чиглэлээр ажилладаг боловч ЕХ-ны гишүүн орнуудын тус бүрийн бүс нутгийн ашиг сонирхол, хэрэгцээний үүднээс, тэдний туршлагыг харгалзан үздэг. Бүрэлдэхүүн болон шинжээчдийн гишүүдийн бүрэн эрхийн хугацааны хувьд хоёр хороо ижил боловч ЕХ-ны улс орнуудыг бүхэлд нь төлөөлдөггүй, харин тус улсын тус тусдаа комун, дүүрэг, хот, нөхөрлөлийг төлөөлдөг.

Европын иргэний комиссарын алба (ДерЕвропä ишеБü rgerbeauftragte) нь ЕХ-ны гишүүн орнуудын хувь хүн, хуулийн этгээдүүд болон түүний эрх бүхий байгууллагуудын хооронд зуучлагч юм (Европын Шүүхийн шүүхээс бусад нь шууд холбогдох ёстой). Энэ хэлтэс нь ЕХ-ны гишүүн орнуудын иргэд, тэдгээрийн хуулийн этгээдийн өргөдөл, гомдлыг (нэхэмжлэл) хүлээн авч, хянан шийдвэрлэж, хэргийн нөхцөл байдлын талаар шаардлагатай мөрдөн байцаалтын ажиллагааг явуулж, улмаар ЕХ-ны холбогдох байгууллагад шилжүүлдэг. ЕХ-ны бүх байгууллагууд энэ хэлтсийн хүсэлтээр шаардлагатай мэдээлэл, баримт бичгийг (эдгээр баримт бичиг нь төрийн нууцад хамаарахаас бусад тохиолдолд) өгөх үүрэгтэй. Тус алба нь холбогдох байгууллагууд, ЕХ-ны байгууллагуудад хандаж, хэргийн нөхцөл байдлын талаар зөвлөгөө авах, шинжээчийн дүн шинжилгээ хийх боломжтой. Үүний зэрэгцээ, бүх байгууллагууд гурван сарын дотор өөрсдийн мэдээлэлтэй санал бодлоо хэлтэст мэдэгдэх ёстой. Европын комиссар нь ажлынхаа явцад ЕХ-ны гишүүн орнуудын засгийн газар, намуудаас хараат бус бөгөөд зөвхөн Европын парламентад (түүнийг энэ албан тушаалд 5 жилийн хугацаагаар томилдог) тайлагнадаг бөгөөд тэрээр ажлын үр дүнг үе үе тайлагнадаг. гомдолтой ажилладаг.

Европын Төв банкЕвропын холбооны гишүүн орнуудын төв банкуудын Европын системийн салшгүй хэсэг юм. Энэ банкны гол үүрэг бол Евро мөнгөний нэгжийн тогтвортой байдлыг хангахад оршино, үүний дагуу төв банк нь ЕХ-ны бусад байгууллага болон тус тусдаа гишүүн орнуудаас хараат бус байдаг. Ерөнхийдөө Европын банкны систем нь ЕХ-ны мөнгөний бодлогыг боловсруулах, хэрэгжүүлэх, гадаад валютын гүйлгээ хийх, валютын нөөцийг удирдахад зориулагдсан. Гэхдээ мэдээжийн хэрэг, эдгээр нийтлэг ажлууд нь зөвхөн валютын холбоонд оролцогч орнуудад л хязгаарлагдаж байна. Европын Төв банкны удирдах дээд байгууллага нь түүний зөвлөл юм. Үүнд энэ банкны захирлын гишүүд болон валютын холбоонд оролцогч орнуудын үндэсний төв банкуудын ерөнхийлөгчид (даргын дарга) багтдаг. Захиргаа нь зөвлөлийн шийдвэрийг хэрэгжүүлж, үндэсний үнэт цаас гаргагч банкуудад (ихэвчлэн улс орнуудын төв банкууд байдаг) зааварчилгаа өгдөг. Ерөнхийлөгч, Дэд Ерөнхийлөгч болон Европын Төв Банкны Газрын гишүүдийг Европын Холбооны гишүүн орнуудын Сангийн сайд нарын Зөвлөлийн зөвлөмжийн дагуу Европын Зөвлөл томилдог бөгөөд Европын Парламентын үйл ажиллагааг сонсох эрхтэй. захиргаа. Үндэсний ялгаралтын банкуудын дарга нар (ерөнхийлөгчид) 5 жил тутамд Европын Төв банкны зөвлөлд дахин томилогдож болно. Харин тус газрын 6 гишүүн 8 жилийн хугацаанд нэг л удаа бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг.

Европын хөрөнгө оруулалтын банкЕвропын холбооны санхүүжилтийн байгууллага юм. Европын холбооны бүх гишүүн орнууд энэ банкинд хувьцаа эзэмшигчээр оролцдог. Банк нь удирдах зөвлөл, захиргааны зөвлөл, захиргаа, хяналтын хорооноос бүрдэнэ. 1958 оны Ромын гэрээний дагуу хөрөнгө оруулалтын банк нь хөрөнгийн зах зээл дээр зээл (зээл) авах замаар санхүүгийн хөрөнгийг олж авах боломжтой. Энэ банкны үндсэн үүрэг бол ЕХ-ны гишүүн орнуудын эдийн засгийг хөгжүүлэхэд чиглэсэн төрийн болон хувийн хэвшлийн хөрөнгө оруулалтыг санхүүжүүлэх явдал юм. Үүний зэрэгцээ бид Европын аж үйлдвэр, тэр дундаа жижиг, дунд аж ахуйн нэгжүүдийн өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх, Европыг дамнасан дэд бүтцийг (авто болон төмөр замын сүлжээ, эрчим хүч, харилцаа холбооны сүлжээ) өргөтгөх, шинэчлэх, байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, хамгаалах талаар ярьж байна. хотын орчин, эрүүл мэнд, боловсролыг сайжруулах, мэдээллийн технологийн хөгжил болон Шинжлэх ухааны судалгаа... Банкны хөрөнгийг голчлон Европын хоцрогдсон бүс нутагт чиглүүлдэг. Нэмж дурдахад энэ банк нь Газар дундын тэнгисийн сав газрын орнууд, Ази, Латин Америкийн зарим орнуудыг хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлж, Европын Холбооны орнууд худалдаа, аж үйлдвэрийн салбарт харилцан ашигтай хамтран ажилладаг. Европын парламентын урилгаар тус банк нь боловсруулж буй төслүүдээ хэрэгжүүлэхэд банкны хөрөнгө шаардлагатай байгаа зарим хороодын ажилд оролцдог. Хөрөнгө оруулалтын банк нь Европын зөвлөлийн хуралдааны бэлтгэл ажилд оролцож, ЕХ-ны зорилтуудыг хэрэгжүүлэхэд оруулсан хувь нэмэр, түүний хөгжлийн хэтийн төлөвийн талаар мессеж бэлтгэдэг.

ЕХ-ны ардчилсан амьдралын үндэсЕХ-ны үндсэн хуулийн эхний хэсгийн VI бүлэгт тусгагдсан. Энэхүү бүлэг нь Европын Холбооны гишүүн орнууд, тэдгээрийн байгууллага, оршин суугчдын Европын Холбооны үйл хэрэгт шууд оролцох төлөөллийн ардчилал, ардчилал, ЕХ-ны байгууллага, институциудаас гаргаж буй бүх шийдвэр, үйл ажиллагааны ил тод байдал, тэдгээрийн баримт бичигт хандах, хувийн мэдээллийг хамгаалах, Европын иргэний төлөөлөгчийн статус, түүнчлэн ЕХ-ны амьдрал дахь нийгмийн түншүүд, сүм хийдийн гүйцэтгэх үүргийг дурьджээ.

Төлөөллийн ардчиллын зарчимЕХ-ны гишүүн улсын иргэдийн төлөөлөгчдийг Европын парламентад шууд санал өгөх замаар тэдний төлөөлөгчөөр илгээх, түүнчлэн Европын Зөвлөлийн болон салбарын сайд нарын зөвлөлийн ажилд үндэсний засгийн газруудыг оролцуулах, үндэсний парламентаар хэлэлцүүлэх замаар хэрэгжүүлдэг. Европын парламентын гишүүдийн тайлан.

Шууд оролцох зарчимЕХ-ны гишүүн орнуудын иргэд түүний үйл ажиллагаанд оролцох нь бусад зүйлсийн дотор Европын Комисст өргөдөл (дэвдэгдэл) гаргах замаар хэрэгждэг бөгөөд үүнд ЕХ-ны хэд хэдэн улсын иргэд гарын үсэг зурсан байх ёстой. Хэрэв гарын үсэг зурсан иргэдийн тоо дор хаяж нэг сая хүн байвал (1-47-р зүйл) Европын комисс үүнийг Европын холбооны иргэдийн хууль тогтоох санаачилга гэж үзэхийг Европын парламентаас шаардаж болно.

Европын холбооны иргэдийн үндсэн эрхийн дүрэм

(ЕХ-ны Үндсэн хуулийн II хэсэг)

Энэхүү дүрэм нь ЕХ-ны үндсэн хуулийн гэрээний хоёр дахь хэсгийг бүрдүүлдэг. Энэ хэсэгт 7 бүлэг байгаа бөгөөд тус бүр нь хэд хэдэн зүйлээс бүрдэнэ.

Бүлэг I ... Хүний нэр төр

НийтлэлII-61. Хүний нэр төр

Хүний нэр төр халдашгүй. Түүнийг хүндэтгэж, хамгаалах ёстой.

НийтлэлII-62. Амьдрах эрх

Хүн бүр амьд явах эрхтэй. Хэнд ч ял оноож болохгүй цаазын ялэсвэл гүйцэтгэх.

НийтлэлII-63. Дархан эрхээ эдлэх эрх

Хүн бүр бие махбодийн болон оюун санааны бүрэн бүтэн байх эрхтэй.

Анагаах ухаан, биологийн хүрээнд дараахь үр дагаврыг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

• хуульд заасан нарийн бичгийн дагуу урьдчилан тодруулсны дараа холбогдох этгээдийн сайн дурын зөвшөөрөл;
• евгений зан үйлийг хориглох, юуны түрүүнд хүмүүсийг сонгох зорилготой;
• хүний ​​бие, түүний эд ангиудыг ашиг олох зорилгоор ашиглахыг хориглох;
• хүний ​​клоныг үржүүлэхийг хориглох.

НийтлэлII-64. Эрүүдэн шүүх, хүнлэг бус буюу нэр төрийг гутаасан шийтгэл, үйлдлийг хориглох

Хэнийг ч эрүүдэн шүүх, хүнлэг бус, нэр төрийг гутаан доромжилсон шийтгэл, үйлдэлд өртөж болохгүй.

НийтлэлII-65. Боолчлол, албадан ажил хийхийг хориглох

Хэнийг ч боолчлол, боолчлол болгож болохгүй.

Хэнийг ч албадлагын дагуу ажил хийлгэх, үүрэг даалгавар өгөх боломжгүй.

Хүн худалдаалахыг хориглоно.

Бүлэг II ... Эрх чөлөө

НийтлэлII-66. Эрх чөлөө, аюулгүй байдлын эрх

Хүн бүр эрх чөлөө, аюулгүй байдлыг хангах эрхтэй.

НийтлэлII-67. Хувийн хүндлэл ба гэр бүлийн амьдрал

Хүн бүр хувийн болон гэр бүлийн амьдрал, гэр орон, нийгмийн хүрээллээ хүндэтгэх эрхтэй.

НийтлэлII-68. Хувийн мэдээллийг хамгаалах

Хүн бүр өөрийн хувийн мэдээллийг хамгаалах эрхтэй. Энэхүү мэдээллийг зөвхөн тодорхой зорилгод нийцүүлэн, холбогдох этгээдийн зөвшөөрөлтэйгээр эсвэл зөвхөн хуулиар зохицуулсан хууль ёсны үндэслэлээр боловсруулж болно. Хүн бүр өөрт нь цуглуулсан мэдээллийн талаар мэдээлэл авах, залруулга хайх эрхтэй.

Энэ заалтын хэрэгжилтэд хараат бус байгууллага хяналт тавьдаг.

НийтлэлII-69. Гэрлэх, гэр бүл байгуулах эрх

Гэрлэх, гэр бүл зохиох эрхийг энэ эрхээ хэрэгжүүлж буй улс орон бүрийн хууль тогтоомжийн дагуу баталгаажуулдаг.

НийтлэлII-70. Сэтгэлгээ, ухамсар, шашин шүтэх эрх чөлөө

Хүн бүр үзэл бодол, ухамсар, шашин шүтэх эрх чөлөөтэй. Энэ эрх нь шашин шүтэх, эрхэлсэн ажил, зан заншил, уламжлалаараа дамжуулан шашин шүтлэг, ертөнцийг үзэх үзлээ өөрчлөх эрх чөлөө, хүн дангаараа болон бусадтай хамт олон нийтийн болон хувийн хэвшлийн хүрээнд шашин шүтэх, ертөнцийг үзэх үзлээ шүтэх эрх чөлөөг хамарна.

Татгалзах эрхтэй цэргийн албаухамсрын үүднээс гартаа атгах нь энэ эрхийг хэрэгжүүлэхийг зохицуулдаг улс орнуудын хууль тогтоомжоор хүлээн зөвшөөрөгддөг.

НийтлэлII-71. Үзэл бодлоо илэрхийлэх эрх чөлөө, мэдээллийн эрх чөлөө

Хүн бүр үзэл бодлоо чөлөөтэй илэрхийлэх эрхтэй. Энэ эрх нь засгийн газрын хөндлөнгийн оролцоогүйгээр, үндэсний хил хязгаарыг харгалзахгүйгээр мэдээлэл, санааг хүлээн авах, дамжуулах эрх чөлөө, үзэл бодлоо чөлөөтэй илэрхийлэх эрх чөлөөг агуулдаг.

Хэвлэл мэдээллийн эрх чөлөө ба олон ургальч үзлийг хүндэтгэдэг.

НийтлэлII-72. Хурал, эвлэлдэн нэгдэх эрх чөлөө

Хүн бүр юуны түрүүнд улс төр, үйлдвэрчний эвлэл, олон нийт иргэний бүх түвшинд чөлөөтэй, тайван жагсаал цуглаан хийх, бусадтай чөлөөтэй эвлэлдэн нэгдэх эрхтэй, түүнчлэн хүн бүр үүсгэн байгуулах эрхтэй. үйлдвэрчний эвлэлэрх ашгаа хамгаалж үйлдвэрчний эвлэлд элсэх.

Европын холбооны түвшний улс төрийн намууд иргэдийнхээ улс төрийн хүсэл зоригийг илэрхийлэхэд хувь нэмрээ оруулдаг.

НийтлэлII-73. Урлаг, шинжлэх ухааны эрх чөлөө

Урлаг, шинжлэх ухаан үнэгүй. Эрдмийн эрх чөлөөг хүндэтгэдэг.

НийтлэлII-74. Боловсрол эзэмших эрх

Хүн бүр сурч боловсрох, түүнчлэн мэргэжлийн боловсрол, тасралтгүй боловсрол эзэмших эрхтэй. Энэ эрх нь заавал үнэ төлбөргүй сургуульд хамрагдах боломжийг хамарна.

Боловсролын байгууллагуудын боловсролын эрх чөлөөг ардчилсан зарчмын дагуу хүндэтгэдэг, түүнчлэн эцэг эх нь өөрсдийн шашин шүтлэг, үзэл суртал, боловсролын итгэл үнэмшлийн дагуу хүүхдээ хүмүүжүүлэх, эрхлэн явуулах эрхийг улс орнуудын хууль тогтоомжийн дагуу хүндэтгэдэг. тэдгээрийн хэрэгжилтийг зохицуулдаг.

НийтлэлII-75 Мэргэжил эзэмших эрх чөлөө, хөдөлмөрлөх эрх

Хүн бүр өөрийн сонгосон буюу үрчилж авсан мэргэжлээ чөлөөтэй хэрэгжүүлэх, хөдөлмөрлөх эрхтэй.

Бүх иргэд Европын холбооны гишүүн улс бүрт ажил хайх, ажиллах, бизнес эрхлэх, үйлчилгээ үзүүлэх эрх чөлөөтэй.

ЕХ-ны гишүүн орнуудын нутаг дэвсгэрт ажиллах боломжтой гуравдагч орны төрийн албан хаагчид өөрсдийн иргэдэд тохирсон хөдөлмөрийн нөхцлөөр ажиллах эрхтэй.

НийтлэлII-76. Бизнес эрхлэх эрх чөлөө

Бизнесийн эрх чөлөөг ЕХ-ны хууль тогтоомж, тус тусын улс орнуудын хууль эрх зүйн заалт, уламжлалын дагуу хүлээн зөвшөөрдөг.

НийтлэлII-77. Эзэмшил

Хүн бүр хууль ёсны дагуу олсон эд хөрөнгөө өмчлөх, ашиглах, нөхөх, өвлөх эрхтэй. Хуульд заасан тохиолдол, нөхцөлд зөвхөн төрийн ашиг сонирхлын үндсэн дээр, түүнчлэн эд хөрөнгөө алдсаны нөхөн төлбөрийг урьдчилан төлүүлэхээс бусад тохиолдолд хэнийг ч эд хөрөнгөө хурааж болохгүй. Нийтийн сайн сайхны төлөө шаардлагатай бол эд хөрөнгийн ашиглалтыг хуулиар зохицуулж болно.

Оюуны өмч хамгаалагдсан.

НийтлэлII-78. Орогнол авах эрх

Орогнол хүсэх эрхийг 1951 оны 7-р сарын 28-ны өдрийн Женевийн хэлэлцээр, 1967 оны 1-р сарын 31-ний өдрийн Дүрвэгсдийн эрх зүйн байдлын тухай протокол, түүнчлэн энэхүү Үндсэн хуулийн заалтын дагуу баталгаажуулсан.

НийтлэлII-79. Гадаадын иргэдийг эх орноосоо хөөх, төрөөс хөөн гаргах, бусад улсад шилжүүлэн өгөхөөс хамгаалах.

Гадаадын иргэдийг тус улсаас хамтад нь гаргахыг хориглоно.

Хэнийг ч цаазаар авах, эрүү шүүлт тулгах, хүнлэг бус, нэр төрийг гутаан доромжилсон шийтгэл, үйлдэл хийх үндэслэлтэй заналхийлсэн улс орноос нь хөөж, хилээс нь хөөж, өөр улсад шилжүүлэн өгч болохгүй.

БүлэгIII... Тэгш байдал

НийтлэлII-80. Хуулийн өмнө эрх тэгш байх

Хуулийн өмнө бүх хүн тэгш эрхтэй.

НийтлэлII-81. Ялгаварлан гадуурхахгүй

Хүйс, арьсны өнгө, үндэс угсаа, нийгмийн гарал үүсэл, удамшлын онцлог, хэл, шашин шүтлэг, ертөнцийг үзэх үзэл, улс төрийн болон бусад үзэл бодол, үндэсний цөөнхийн харьяалал, өмч хөрөнгө, төрөлт, хөгжлийн бэрхшээл, нас, бэлгийн чиг хандлагаар ялгаварлан гадуурхахыг хориглоно. ..

Үндсэн хуулийн тусгай заалтаас үл хамааран хэрэглэх чиглэлээр нь иргэний харьяаллаар ялгаварлан гадуурхахыг хориглоно.

НийтлэлII-82. Соёл, шашин шүтлэг, хэлний олон талт байдал

Тус холбоо нь соёл, шашин шүтлэг, хэлний олон янз байдлыг хүндэтгэдэг.

НийтлэлII-83. Эрэгтэй, эмэгтэй хүмүүсийн тэгш байдал

Хөдөлмөр эрхлэлт, ажил, цалин хөлс гээд бүх салбарт эмэгтэйчүүд, эрэгтэйчүүдийн тэгш байдал баталгаажсан.

Тэгш байх зарчим нь эмэгтэйчүүдийн тэтгэмжийг хадгалах, нэвтрүүлэхтэй зөрчилддөггүй.

НийтлэлII-84. Хүүхдийн эрх

Хүүхдүүд өөрсдийн сайн сайхан байдалд шаардлагатай хамгаалалт, халамжийг авахыг хуулиар шаардах эрхтэй. Тэд санал бодлоо чөлөөтэй илэрхийлэх боломжтой. Тэдэнд хамаатай асуудлаар тэдний санал бодлыг нас, төлөвшсөн байдлын дагуу харгалзан үздэг.

Хүүхдийн талаар төрийн байгууллага эсвэл хувийн байгууллагуудын авч хэрэгжүүлж буй арга хэмжээ нь хүүхдийн ашиг тусыг гол үндэслэл болгон оруулах ёстой.

Хүүхэд бүр түүний сайн сайханд харшлахаас бусад тохиолдолд байнгын хувийн харилцаа, эцэг эхтэйгээ шууд харилцах эрхтэй.

НийтлэлII-85. Ахмад настнуудын эрх

Холбоо нь ахмад настнуудын нэр төртэй, бие даасан амьдрах, нийгэм, соёлын амьдралд оролцох эрхийг хүлээн зөвшөөрч, хүндэтгэдэг.

НийтлэлII-86. Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийг нэгтгэх

Холбоо нь хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийн хувийн шинж чанар, хөдөлмөр эрхлэхэд нийгмийн болон мэргэжлийн оролцоо, нийгэмд оролцох эрхийг баталгаажуулах арга хэмжээ авах эрхийг хүлээн зөвшөөрч, хүндэтгэдэг.

БүлэгIV... Эв нэгдэл

НийтлэлII-87. Аж ахуйн нэгжид ажилчдын мэдээлэл, сонсох эрх

Бүх түвшинд ажилчид эсвэл тэдгээрийн төлөөлөгчид Холбооны хууль тогтоомж, Холбооны улс орнуудын хууль тогтоомж, уламжлалын дагуу заасан бүх тохиолдолд, нөхцөл байдалд цаг тухайд нь мэдээлэл өгөх, сонсох баталгаатай байх ёстой.

НийтлэлII-88. Хамтын ажиллагаа, хамтын ажиллагааны эрх

Холбооны хууль тогтоомж, улс орнуудын хууль тогтоомж, уламжлалын дагуу ажилчид, түүнчлэн ажил олгогчид болон тэдгээрийн харьяа байгууллагууд зохих түвшинд тарифын хэлэлцээр боловсруулж, байгуулах, түүнчлэн хамтын арга хэмжээ авах эрхтэй. тэдний ашиг сонирхлыг хамгаалах зорилгоор ашиг сонирхлын зөрчил, түүний дотор ажил хаялт.

НийтлэлII-89. Хөдөлмөр эрхлэлтийн зуучлалын үйлчилгээнд хамрагдах эрх

Хүн бүр хөдөлмөр эрхлэлтийн зуучлалын үйлчилгээг үнэ төлбөргүй авах эрхтэй.

НийтлэлII-90. Ажлаас үндэслэлгүй халахаас хамгаалах

Ажилтан бүр Холбооны хууль болон улс орны хууль тогтоомж, уламжлалын дагуу ажлаас үндэслэлгүй халагдахаас хамгаалагдах эрхтэй.

НийтлэлII-91. Шударга, пропорциональ хөдөлмөрийн нөхцөл

Ажилтан бүр эрүүл, аюулгүй, зохистой хөдөлмөрлөх эрхтэй.

Ажилтан бүр ажлын цаг, өдөр тутмын болон долоо хоног бүрийн амрах хугацаа, жилийн хөдөлмөрийн амралтын дээд хязгаарыг авах эрхтэй.

НийтлэлII-92. Ажлын байран дахь хүүхдийн хөдөлмөрийг хориглох, өсвөр насныхныг хамгаалах.

Хүүхдийн хөдөлмөр эрхлэхийг хориглоно. Өсвөр насныханд зориулсан хөнгөлөлттэй заалт, хязгаарлагдмал үл хамаарах зүйлийг үл харгалзан хөдөлмөрийн амьдралд орох насны доод хэмжээ нь сургуулийн үүрэг дуусгавар болох насанд хүрэхээс өөр аргагүй юм.

Хүлээн зөвшөөрөгдсөн өсвөр насныхан насанд тохирсон хөдөлмөрийн нөхцөлд ажиллаж, эдийн засгийн мөлжлөгөөс хамгаалагдсан байх ёстой бөгөөд тэдний аюулгүй байдал, эрүүл мэнд, бие бялдар, оюун санаа, ёс суртахуун, нийгмийн хөгжилд хохирол учруулах, хүмүүжилд нь аюултай аливаа ажлаас хамгаалагдсан байх ёстой.

НийтлэлII-93. Гэр бүл, мэргэжлийн амьдрал

Гэр бүлийн эрх зүй, эдийн засаг, нийгмийн хамгаалал баталгаатай.

Гэр бүл, мэргэжлийн амьдралаа зохицуулахын тулд хүн бүр жирэмсний болон амаржсантай холбоотой шалтгаанаар ажлаас халагдахаас хамгаалагдах, түүнчлэн хүүхэд төрүүлсэн, үрчлэн авсны дараа жирэмсний болон амаржсаны цалинтай чөлөө авах эрхтэй.

НийтлэлII-94. Нийгмийн хамгаалал, нийгмийн дэмжлэг

Холбоо нь жирэмсний болон өвчтэй, ажил дээрээ осолд орсон, асаргаа сувилгаа шаардлагатай, насанд хүрсэн, түүнчлэн ажилгүй болсон тохиолдолд хамгаалагдсан нийгмийн халамж, нийгмийн үйлчилгээнд хамрагдах эрхийг хүлээн зөвшөөрч, хүндэтгэдэг. Нөхцөл байдлын дагуу Холбооны хууль, хууль эрх зүйн заалт, улс орнуудын уламжлал.

Холбооны нутаг дэвсгэрт хууль ёсны оршин суугаа газартай, хууль ёсны дагуу оршин суугаа газраа өөрчилсөн хүн бүр Холбооны хууль тогтоомж, улс орнуудын хууль тогтоомж, уламжлалын дагуу нийгмийн даатгал, нийгмийн тэтгэмж авах хууль ёсны нэхэмжлэлтэй.

Нийгмийн хуваагдал, ядууралтай тэмцэхийн тулд Холбоо нь нийгмийн болон орон сууцны дэмжлэг авах эрхийг хүлээн зөвшөөрч, хүндэтгэдэг бөгөөд энэ нь Холбооны хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийн заалтуудын дагуу тэдний мэдэлд байгаа хангалттай хөрөнгөгүй хүн бүрт баталгаа өгөх ёстой. улс орнуудын уламжлал. ...

НийтлэлII-95. Эрүүл мэндийг хамгаалах

Хүн бүр эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ авах, урьдчилан сэргийлэх үйлчилгээ авах эрхтэй эмнэлгийн тусламжХолбооны хууль тогтоомж, улс орнуудын хууль эрх зүйн заалт, уламжлалын дагуу. Бодлого, арга хэмжээг бий болгох, хэрэгжүүлэхдээ Холбоо нь бүх салбарт эрүүл мэндийг өндөр түвшинд хамгаалдаг.

НийтлэлII-96. Эдийн засгийн ерөнхий ашиг сонирхлын үйлчилгээний хүртээмж

Холбооны нийгэм, нутаг дэвсгэрийн нэгдмэл байдлыг дэмжих зорилгоор улс орнуудын хууль эрх зүйн зохицуулалт, уламжлалаар Үндсэн хуульд заасны дагуу эдийн засгийн ерөнхий ашиг сонирхлын үйлчилгээний хүртээмжийг хүлээн зөвшөөрч, хүндэтгэдэг.

НийтлэлII-97. Байгаль орчныг хамгаалах

Байгаль орчныг хамгаалах өндөр түвшин, түүний чанар нь холбооны бодлогын салшгүй хэсэг болж, түүнийг тасралтгүй, тасралтгүй хөгжүүлэх зарчмын дагуу баталгаажуулах ёстой.

НийтлэлII-98. Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах

Холбооны бодлого нь хэрэглэгчийн өндөр түвшний хамгаалалтыг баталгаажуулдаг.

БүлэгВ... Иргэний эрх

НийтлэлII-99. Европын парламентад идэвхтэй ба идэвхгүй сонгох эрх

ЕХ-ны гишүүн улсад оршин суудаг холбооны иргэд Европын Холбооны тухайн улсын харьяалалтай ижил нөхцөлд Европын парламентад идэвхтэй болон идэвхгүй сонгуулийн эрхтэй.

Европын парламентын гишүүдийг бүх нийтийн, шууд, чөлөөтэй, нууц санал хураалтаар сонгодог.

НийтлэлII-100. Хотын сонгуульд идэвхтэй, идэвхгүй сонгох эрх

ЕХ-ны гишүүн улсад оршин суудаг холбооны иргэд ЕХ-ны тухайн улсын харьяалагддаг иргэдийнхтэй ижил нөхцөлд нийтийн сонгуульд идэвхтэй болон идэвхгүй сонгох эрхтэй.

НийтлэлII-101. Сайн засаглалын эрх

Хүн бүр өөрийн хэргийг байгууллага, байгууллага, бусад хэлтэст бодитой, шударгаар, хувь тэнцүүлэх хугацаанд хянан шийдвэрлэх эрхтэй. Энэ эрх нь үндсэндээ дараахь зүйлийг хамарна.

• хувь хүний ​​эсрэг тааламжгүй арга хэмжээ авахаас өмнө хүн бүрийг сонсох эрх;
• хүн бүрийн нууцыг хадгалах үндэслэлтэй ашиг сонирхол, түүнчлэн мэргэжлийн болон бизнесийн нууцыг хүндэтгэн өөрт хамаарах баримт бичигтэй танилцах эрх;
• удирдлагын (захиргаа) шийдвэрээ зөвтгөх үүрэг.

Хүн бүр гишүүн орнуудын хууль тогтоомжид нийцсэн хууль эрх зүйн ерөнхий зарчмын дагуу албан үүргээ хэрэгжүүлэх явцад Холбооны байгууллага, албадаас хүнд учруулсан хохирлыг нөхөн төлөх эрхтэй. Холбооны.

Хүн бүр Холбооны үндсэн хуулийн аль нэг хэлээр Холбооны байгууллагад өргөдөл гаргаж болох бөгөөд тухайн хэлээр хариу өгөх ёстой.

НийтлэлII-102. Баримт бичигт хандах эрх

Холбооны иргэд, түүнчлэн хувь хүн бүр эсвэл аж ахуйн нэгжЕХ-ны гишүүн улсад оршин суугаа эсвэл хууль ёсны оршин суугаа газартай бол эдгээр баримт бичигт ашигласан тээвэрлэгчийн хэлбэрээс үл хамааран Холбооны байгууллага, байгууллага, бусад хэлтсийн баримт бичигтэй танилцах эрхтэй.

НийтлэлII-103. Европын иргэний комиссар

Холбооны иргэд, түүнчлэн ЕХ-ны гишүүн улсад оршин суугаа эсвэл хууль ёсны оршин суугаа газартай хувь хүн, хуулийн этгээд бүр байгууллагын үйл ажиллагаанд алдаа гарсан тохиолдолд Европын Иргэний комиссарт өргөдөл гаргах эрхтэй. ЕХ-ны Шүүхийг эс тооцвол Холбооны байгууллагууд болон бусад хэлтсүүд нь шударга ёсыг хэрэгжүүлэх бүрэн эрхийнхээ хүрээнд.

НийтлэлII-104. Өргөдөл гаргах эрх (өргөдөл)

Холбооны иргэд, түүнчлэн ЕХ-ны гишүүн улсад оршин суугаа эсвэл хууль ёсны оршин суугаа газартай хувь хүн, хуулийн этгээд бүр Европын парламентад өргөдөл гаргах эрхтэй.

НийтлэлII-105. Хөдөлгөөний эрх чөлөө, оршин суух газар

Холбооны иргэд тус холбооны гишүүн орнуудын нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй зорчих, оршин суух эрхтэй.

Холбооны гишүүн улсын нутаг дэвсгэрт хууль ёсоор оршин суугаа гуравдагч орны иргэншилтэй хүмүүст тус улсын Үндсэн хуульд заасны дагуу чөлөөтэй зорчих, оршин суух эрх олгож болно.

НийтлэлII-106. Дипломат болон консулын хамгаалалт

Холбооны гишүүн, харьяалал нь төлөөлдөггүй гуравдагч улсын нутаг дэвсгэрт байгаа Холбооны иргэд Холбооны аль ч гишүүн улсын дипломат болон консулын үйлчилгээний хамгаалалтыг дараахь нөхцлөөр эдэлнэ. тухайн улсын иргэншилтэй хүмүүс.

БүлэгVI... Хууль ёсны эрх

НийтлэлII-107. Үр дүнтэй давж заалдах, шударга шүүхээр шийдвэрлүүлэх эрх

Холбооны хуулиар баталгаажсан эрх, эрх чөлөө нь зөрчигдсөн хүн бүр энэ зүйлд заасан нөхцлийн дагуу шүүхэд үр дүнтэй гомдол гаргах эрхтэй.

Хүн бүр өөрийн хэргээ хуулийн дагуу мэдсээр байж хараат бус, хараат бус, шударга шүүхээр нээлттэй, хувь тэнцүүлсэн хугацаанд хянан шийдвэрлүүлэх эрхтэй. Хүн бүр зөвлөгөө авах, хамгаалах, төлөөлөгчтэй байх боломжтой.

Хангалттай хөрөнгөгүй хүмүүст шүүхэд үр дүнтэй хандах боломжийг хангахад шаардлагатай тохиолдолд хуулийн зардлыг төлөхөд туслалцаа үзүүлэхийг зөвшөөрнө.

НийтлэлII-108. Гэм буруугүй гэсэн таамаглал ба өмгөөлөх эрх

Яллагдагч бүрийг гэм буруутайг нь нотлох хүртэл гэм буруугүйд тооцно.

Яллагдагч бүр өмгөөлөх эрхийг хүндэтгэх баталгаатай.

НийтлэлII-109. Гэмт хэрэг, эрүүгийн ялын хууль ёсны ба пропорциональ байдлын зарчмууд

Дотоодын болон олон улсын хууль тогтоомжийн дагуу эрүүгийн шийтгэл оногдуулахгүй байсан үйлдэл, эс үйлдэхүйд хэн ч ял оноож болохгүй. Хүнд ялыг үйлдэх үед заналхийлсэн шийтгэл болгон оногдуулж болохгүй. Гэмт хэрэг үйлдсэний дараа хуулийн дагуу хөнгөн ял оногдуулсан бол ийм ялыг заавал оногдуулах ёстой.

Энэ зүйлд аливаа үйлдэл, эс үйлдэхүйн улмаас ял, шийтгэл оногдуулсан этгээдийг үйлдэх үедээ нийт ард түмнээр хүлээн зөвшөөрсөн нийтлэг зарчмын дагуу шийтгэсэн байхыг үгүйсгэхгүй.

Шийтгэл нь гэмт хэрэг үйлдсэнтэй харьцуулах ёсгүй.

НийтлэлII-110. Нэг гэмт хэргийн төлөө хүнийг хоёр удаа яллахгүй байх эрх.

Хуульд заасны дагуу хүчин төгөлдөр болсон, эсхүл цагаатгасан гэмт хэргийн улмаас хэнийг ч эрүүгийн байцаан шийтгэх ажиллагааны явцад дахин эрүүгийн хариуцлагад татах, шийтгэх боломжгүй.

Франц, Голландын дийлэнх нь Европын үндсэн хуулийн төсөлд "үгүй" гэсэн итгэл үнэмшилтэй "үгүй" нь энэхүү баримт бичгийг Европын холбооны бүх гишүүд батлах хэтийн төлөвийг үндсэндээ зогсоов. Барууны хэвлэлүүд болон улс төр судлаачид гистерик (ямар нэгэн шалтгаанаар, тэр ч байтугай ямар ч шалтгаангүйгээр) Сүүлийн үедБарууны сэтгүүлчид, улс төрчдийн зан үйлийн хэм хэмжээ). Европын интеграцчлалын "төгсгөл"-ийн талаар янз бүрийн талаас гашуудал сонсогдов. Гэсэн хэдий ч гүн ухаан алдах ямар ч ноцтой шалтгаан байхгүй. Энэ байдлаас гарах гарц байгаа нь хэнд ч ойлгомжтой. "Европын Үндсэн хууль" гэж буруу нэрлэсэн баримт бичгийг (үнэндээ энэ нь Европын Холбоонд, өөрөөр хэлбэл зөвхөн Европын нэг хэсэгт зориулагдсан) тус улсын иргэдийн хүсэл зоригийн дагуу хянан засварлах ёстой. санаа зовж байна.

ЕХ дахь улс төрийн хямрал

Бүх нийтийн санал асуулгын өмнөх өдөр францчуудыг тийм гэж хэлүүлэхийн тулд бүхнийг хийсэн Ерөнхийлөгч Жак Ширак санал хураалтын дараа цорын ганц зөв дүгнэлтэд хүрчээ. Тэрээр эх орон нэгтнүүддээ хандан "Та нар бүрэн эрхт сонголт хийсэн, би үүнийг хамгаалах болно" гэж хэлсэн. Нидерландын Ерөнхий сайд Петер Балкененде түүний үлгэр жишээг дагахгүй байж чадсангүй. Өөр ямар ч байр суурь нь зөвхөн ЕХ-г сүйрүүлж чадна, гэхдээ Европын Үндсэн хуулийг батлахад ямар ч арга байхгүй.

Түүнийг ЕХ-ны бусад орнуудад олон өрсөлдөгчидтэй байдаг тул хэн ч эхлээд "үгүй" гэж хэлж зүрхлээгүй. Ямартай ч Германчууд Европын холбоонд тодорхой жинтэй байр суурь эзэлдэг тул уг баримт бичгийн эсрэг дуугарна гэдэг санаанд багтамгүй байсан. Гэсэн хэдий ч, Германы Холбооны үйл явдлын байдалд ноцтой дургүйцэж байгааг санаж байх хэрэгтэй. Гэвч германчууд үндэстний хувьд ЕХ-ны бусад үүсгэн байгуулагчидтай ёс суртахууны тэнцвэрт байдалд хараахан хүрээгүй байна. Баруун Европын интеграцчлалын эхлэл дээр тэдэнтэй хамт байсан Франц, Голландчууд л хэнд ч эргэж харалгүйгээр санал бодлоо илэрхийлэх боломжтой байв.

Ард нийтийн санал асуулга бол ардчиллын анхны бөгөөд үндсэн хэлбэр юм. Иргэдийн гаргасан шийдвэрийг нэг ч Засгийн газар үгүйсгэж чадахгүй. Европын холбооны улс төрийн хямрал илт харагдаж байна. Гагцхүү хямралд өртөж буй ЕХ-нд ямар нэг эв нэгдэл алга. Яагаад ч юм энэ бол Баруун Европын парламентын ардчиллын интеграцийн хувилгаан дахь хямрал гэдгийг цөөхөн хүн хүлээн зөвшөөрч зүрхэлдэг. Ер нь улстөрчид нь ч, Брюсселийн хүнд сурталтнууд ч өөрсдийнхөө санаа бодол, санаа зовнил, айдсыг үл тоомсорлон гутаан доромжлоход бэлэн байгаа нь хүмүүсийн эгдүүцлийг төрүүлж байна гэсэн ойлголт бий.

Европын холбооны уугуул иргэдийн санал бодлыг евро хэзээ зах зээлд нэвтрүүлсэн талаар асуугаагүй нь тэдний халаасанд хүчтэй цохилт болсон. Саяхан Европын Холбооны аварга том тэлэлттэй холбоотой шийдвэр гаргахад мөн адил зүйл тохиолдсон бөгөөд үүний төлөө тэд бас төлөх ёстой. Одоо "Европын үндсэн хууль"-ийн төслийн тусламжтайгаар өөр нэг төслийг булшлах ёстой - нийгмийн зах зээлийн эдийн засаг. Хязгааргүй либерализмын төлөө, олонхийн амьжиргааны түвшин буурч байна.

Гэсэн хэдий ч нөхцөл байдлын жинхэнэ жүжиг нь нэг талаас хүн амын хүсэл зориг, Европын холбоо, оролцсон улс орнуудын засгийн газрын бодлого хоёрын хооронд бүх нийтийн санал асуулгаар илэрсэн ноцтой цоорхой болж байгааг цөөхөн хүн ойлгодог. Европын Үндсэн хуулийг боловсруулах, батлахад, нөгөө талаас. Үндсэн хууль батлахад бэлэн, парламентад төлөөлөлтэй иргэд, намуудын хоорондох гол ялгааг Баруун Европын парламентын ардчиллын бүтэлгүйтэл, цоорхой, үйл ажиллагааны доголдол гэхээс өөрөөр тодорхойлж болохгүй. ЕХ-ны орнуудын улс төрчид тус холбооны хүрээнд үүссэн хямралыг даван туулахын төлөө тэмцэж, ардчиллын бүрэн төгс бус загвараа бусад улс, ард түмэнд тулгахгүй байх ёстой.

Өнөөдөр Франц, Голландын иргэдийн дийлэнх нь саналаа өгсөн итгэл үзүүлэхгүй байх шалтгааны талаар нарийн дүн шинжилгээ хийх шаардлагатай байна. Энэ нь хямралын дэгдэлтийг даван туулах арга замыг боловсруулахад тусална. Одоогоор ЕХ-ны орнуудын улс төрийн төвүүд ийм дүн шинжилгээ хийж байна. Бидний хувьд энэ асуудал бас хайхрамжгүй биш юм. Ямар нэг байдлаар бид Европын холбоотой болон тэнд болж буй үйл явдлын талаар шийдэх ёстой. Сүүлийн өдрүүдийг хүртэл бид ЕХ-г хамгийн багадаа интеграцийн бодлогын хүрээнд нэг цул гэж үздэг. Энэ нь тийм биш болох нь тогтоогдсон.

Европын үндсэн хууль бүтэлгүйтсэн шалтгаанууд

Шинэ ул мөрийг дагаж Европын үндсэн хууль бүх нийтийн санал асуулгад бүтэлгүйтсэн хэд хэдэн үндсэн шалтгаан байгаа бололтой. Эдгээрийн эхнийх нь Европын Холбооноос хамгийн чухал шийдвэр гаргахдаа санал нэгтэй байх зарчмыг баримт бичигт (тодорхой тайлбартай байсан ч) хасах гэж үзсэн явдал юм. Тиймээс Франц, Голланд эсвэл Европын Холбооны бусад аль нэг оронд тэдний үндэсний ашиг сонирхолд харшлах, хүн амын олонхийн санал бодолтой нийцэхгүй ийм шийдвэр гаргах боломж гарч ирэв.

Үндэсний бүрэн эрхт байдал хэзээ ч хоосон хэллэг байгаагүй ийм боломжийг Франц хамгийн түрүүнд эсэргүүцсэн нь санамсаргүй хэрэг биш юм. Энэ улс 1950-иад онд Европын батлан ​​хамгаалах нийгэмлэгийн гэрээнээс татгалзсан Баруун Европ дахь цорын ганц улс юм. Энэхүү баримт бичиг нь Францын үндэсний батлан ​​хамгаалахын бүтцийг үндэстний дээд байгууллагуудад захируулах болно. 1960-аад онд тэр ижил шалтгаанаар НАТО-г орхисон.

Францын хувьд амин чухал газар нутагт тусгаар тогтнолын эрхийг хэнд ч шилжүүлэхийг хориглосон "Эцэг эх орны Европ"-ыг байгуулах тухай генерал Шарль де Голлийн үзэл баримтлал нь иргэдийн өнөөгийн сэтгэл санааг тодорхойлж байна. Францчууд нэгдсэн Европын эсрэг байна гэвэл буруудахгүй. Тэд үндсэн хуулийг зохиогчдын зохион бүтээсэн, Франц улс ор мөргүй задрах нүүр царайгүй коктейлийн эсрэг байна. Тэд нэгдсэн Европын талаарх тэдний үзэл бодолтой хэр зэрэг интеграцчлал, ямар чиглэлээр, ямар хурдацтай нийцэж байгааг өөрсдөө тодорхойлох эрхийг хадгалахыг хүсч байна. Голландчууд ч мөн адил ааштай байгаа бөгөөд Европын холбоо аажмаар хувирах үндэстэн дамнасан мангасын "жижиг мужийн муж" болох төлөвтэй санал нийлэхгүй байна.

Санал хураалтын өөр нэг шалтгаан нь Европын холбоог нэг дор 10 шинэ гишүүнээр өргөжүүлсэн нь Баруун Европын хувьд гэнэтийн үр дүнд хүрсэн явдал байв. Үүнээс хойш ЕХ-ны орнуудын бараг тал хувь нь хүчтэй америк аялгаар ярьж эхэлсэн нь тодорхой болов. Үндсэн хуулийг санал хураалтад оруулахдаа батлах нь шинж тэмдгийг бодитоор өөрчлөхөд хүргэнэ. Тэгвэл Европын холбоо "Евро-Америк" эсвэл бүр тодруулбал "Америк-Европ" гэсэн нэрийг авах нь дээр байх болно.

Их гүрнээс тодорхой зайг барьж чадвал ЕХ болон АНУ-ын нягт харилцаа нь жам ёсны бөгөөд ашигтай юм. Иракт Америкийн интервенц эхэлсэн нөхцөл байдал Европын холбоонд мартагдахгүй байгаа нь тэнд хэн нэгэн онцгой өс хонзонгийн шинжтэй байснаас биш, харин загалмайтны аян дайны сүнс АНУ-ын бодлогод нэвт шингэсээр байгаа юм. Америкийн цэргүүд хэзээ, хаана шинэ газардахыг дэлхий нийт амьсгаа даран хүлээж байна. Тиймээс АНУ-ын тусгай хүчнийхэн ардчилсан дэг журмыг тогтоох арга зам болгон сайн дурын урилгаар хүн ам нь боловсорч амжаагүй байгаа орнуудад ардчиллыг жад барьдаг байв. Боловсролд хэцүү хүмүүсийн дүрд нэр дэвшигчдийг олон нийтэд, тэр дундаа Европт удаан хугацаагаар нэрлэсэн.

Ийм нөхцөлд Европын холбооны үүрэг бол үүнгүйгээр хийж чадах АНУ-тай эв санааны нэгдэлтэй байгаагаа харуулахаас гадна олон улсын тавцанд Америкийн зан үйлийг тодорхой хэмжээгээр хязгаарлах явдал юм. Ардчиллын хүчирхийллийн "экспорт"-ын асуудлаар яг хуваагдаагүй бол ЕХ дэлхийн хэмжээнд тогтворжуулах үүрэг гүйцэтгэх байсан. Үндсэн хууль нь Америкийн уурын зүтгүүрээс түрүүлж яваа Европын Холбооны улсуудын байр суурийг бэхжүүлэх болно. Америкийн ЕХ-г онцлох нь улам бүр нэмэгдэж, улмаар хуваагдах болно. АНУ-ын Дайны нарийн бичгийн дарга Рамсфельд "шинэ Европ"-ыг магтсаныг саяхан хүлээн зөвшөөрөгдсөн ЕХ-ны гишүүн орнууд яг ийм үзэл санааны дагуу үйл ажиллагаа явуулах гарын авлага болгон авчээ.

Санал хураалтын гурав дахь шалтгаан нь ЕХ-ны шинэ орнууд хуучин гишүүдтэйгээ харьцах зохисгүй үйлдэл юм. ЕХ-г өргөжүүлэх үед "үүсгэн байгуулагчид" нь дайны дараах хүнд нөхцөлд Баруун Европыг нэгтгэх үйл явцыг эхлүүлж, Европын Холбооны зонхилох хэв маягт дасан зохицохыг оролдсон шинэ хүмүүс тэдэнд хүндэтгэл үзүүлнэ гэж далд төсөөлж байв. Амьдрал бол хуучин хүмүүст (ядаж эхэндээ) талархах болно. Эцсийн эцэст тэд олон цоорхой, дутагдалтай талуудаас нүдээ аниад шинээр ирсэн хүмүүсийг Европын интеграцчлалын элит клубт хүлээн зөвшөөрсөн юм. Гэсэн хэдий ч шинэ гишүүд хуучин ЕХ-ны уламжлалд талархаж, биширч байгаагаас маш хол байгааг эхний жил харууллаа. Тэд өөрсдийн эрхэм зорилгыг “хуучин дэгдээхэйг өдөөх” болон эвлэлийн одоогийн дүр төрхийг өөрчлөх гэж үздэг.

Польш, Балтийн орнууд хоёулаа Европын холбоонд өөрсдийн стандартыг байнга тулгаж эхэлсэн нь хамгийн багаар бодоход эргэлзэхэд хүргэдэг. SS-ийг эрх чөлөөний төлөө тэмцэгчид хэмээн хүндэтгэх нь Баруун Европт урам зоригийг төрүүлж чадаагүй ч улс төрийн буруу ойлголттой болсон шалтгаанаар тэрээр энэ нормоос гажсан байдлыг анзаарахгүй байхыг хичээдэг. Нэмж дурдахад, Балтчууд нацистуудын ч санаанд оромгүй шинэ ангиллын хүмүүс болох "харьяат бус хүмүүс" -ийг зохион бүтээсэн нь соёл иргэншсэн ертөнцийг баярлуулсан. Цөөнхийн эрхийн тухай Европын конвенцийг соёрхон батлах үеэр (арван жил хойшлуулсны дараа) Ригагийн хийсэн тайлбарууд нь түүний агуулгыг бүрэн үгүйсгэж байна.

Польш улс ЕХ-ны шинэ гишүүд болон энэ байгууллагад элсэхийг хүсч буй орнуудаас Оросын эсрэг блокыг идэвхтэй нэгтгэж байна. Энэ нь ЕХ болон ОХУ-ын хооронд түншлэл тогтоох хүчин чармайлтыг сулруулж байгаа бөгөөд тэдний дэмжлэггүйгээр дэлхийн тавцанд хэзээ ч эрх тэгш тоглогч болж чадахгүй. Францчууд (зөвхөн тэд ч биш) Зүүн Европ дахь Польшийн ноёрхлын дундад зууны үеийн бүс нутгийг сэргээх гэсэн утгагүй оролдлогын төлөө Европын Холбооны дэлхийн нөлөөнд өртөхөөс татгалзаж байна.

ЕХ-ны харийн байдал нь эдийн засаг, нийгмийн ноцтой хүндрэлтэй тулгараад буй хуучин улс орнуудад хямд ажиллах хүч, үйлчилгээг экспортлоход тавьсан хязгаарлалтыг хурдан цуцлахыг шинээр ирсэн хүмүүсийн хүслийг төрүүлэв. Францын баруун жигүүрийн удирдагч Ле Пен нэгэн төрлийн бүх нийтийн аймшгийн хувьд "Польшоос ирсэн Петр хэмээх сантехникч" хэмээх зүйрлэлийг зохион бүтээсэн нь санамсаргүй хэрэг биш юм. Шинэ бүтээл нь асар их амжилтанд хүрсэн бөгөөд энэ нь уламжлалт Полонофил Францад байдаг! Хуучин хүмүүсийн ЕХ-ны ерөнхий санд оруулах шимтгэлийн хэмжээг нэмэгдүүлэх тухай шинэ гишүүдийн шаардлагыг мөн эгдүүцэн хүлээж авав. Энэ сангаас шинээр ирсэн хүмүүст материаллаг тусламж илгээдэг.

Европын Үндсэн хууль нь шинэ гишүүдэд эдгээр бүх хүслийг биелүүлэхэд хялбар болгож, дараах шаардлагуудыг дэвшүүлэх болно. Үүнээс гадна Румын, Болгар, Турк, Молдав, Украйн, Гүрж зэрэг орнуудын зардлаар Европын холбоог цаашид өргөжүүлэхийг дэмжинэ. Франц, Голландчуудын дийлэнх нь ийм аймшигт хэтийн төлөвийг эсэргүүцэж, "завь дүүрсэн" гэж эртнээс итгэсэн жирийн германчууд дуртайяа дэмжих болно.

Гэхдээ тэднээс хараахан асуугаагүй байна - улс төрийн болгоомжлолын үүднээс Холбооны Бүгд Найрамдах Герман Улсын үндсэн хуульд бүх нийтийн санал асуулга явуулах тухай заалт байхгүй, учир нь нацистууд өөрсдийн бодлогыг зөвтгөхөд өргөнөөр ашигладаг байсан. Үхсэн хүн амьдыг барьж авдаг ердийн тохиолдол. Харин Германд бүх нийтийн санал асуулга гэх мэт нийгмийн хэрэгцээ шаардлагад нийцсэн бодлого боловсруулах үр дүнтэй арга хэрэгслийг сэргээхийг дэмжсэн хандлага улам бүр нэмэгдсээр байна.

Дээрх чиглэлүүдэд Европын үндсэн хуулийг голчлон боловсронгуй болгох болно. Франц, Голландын хандлага, Их Британид бүх нийтийн санал асуулга явуулахыг хойшлуулсан ч түүнийг батлах үйл явцыг үргэлжлүүлэх саналыг нухацтай авч үзэх нь бараг боломжгүй юм. Польш, Латви улсууд үндсэн хуулийн дагуу амьдарч байхад Европын Холбооны бусад орнууд тэгэхгүй гэж ойлгож болох уу? “Татгалзагчдыг” хоёр дахь санал асуулга явуулахаас өөр аргагүйд хүрнэ гэсэн санаа ч хэрэгжих боломжгүй. Гүрж эсвэл Украинд хүссэн үр дүнд хүрэх хүртэл санал хураалтыг үргэлжлүүлэх боломжтой. Орчин үеийн Европын ардчиллын өлгий Францын хувьд ийм туршилт үр дүнд хүрэхгүй. Бас замбараагүй Холландтай.

Европын холбоо дахь ёолон тун удахгүй дуусах ёстой. Дараа нь үндсэн хуулийн шинэчилсэн найруулгын урт, наалдамхай, шаргуу ажил эхлэх болно - ийм баримт бичиг ерөнхийдөө шаардлагатай гэсэн санал давамгайлсан тохиолдолд. Ямар ч байсан Франц, Голланд, тэр байтугай Холбооны Бүгд Найрамдах Герман улсад ч олон хүн үндсэн хуулийн энэ санааг хоосон зүйл гэж үздэг бөгөөд энэ нь зөвхөн Брюсселийн хүнд сурталт наймаалжид ашигтай байдаг. Баримт бичгийг эрс шүүмжилдэг хүмүүс түүний эзлэхүүнийг эрс багасгаж (одоо 448 нийтлэл байгаа), үнэхээр шаардлагатай зүйлсийг үлдээхийг санал болгож байна.

Орос ба Брюсселийн хүнд суртал

Орос улс ямар дүгнэлт хийх ёстой вэ? Юуны өмнө Орос улс Европын холбоонд элсэх хүсэлтэй байгаагаа зарлахыг шаардаж буй манай улс төрийн стратегичдын зөвлөмжийг үл тоомсорлох хэрэгтэй. Европын холбоонд элсэхийг хүсэгчдийн жагсаалтад орохоос нааш манай улсын мөн чанар Европын нэг хэсэг болох нь мэдэгдэхгүй гэж тэд хэлж байна. Турк, Гүрж хоёрын хооронд хаа нэгтээ. Гэхдээ ийм алхам нь Брюсселийн ямар ч зэрэглэлийн албан тушаалтнуудыг харлуулах хамгийн тохиромжтой нөхцлийг бүрдүүлж, нэр хүндээ нөхөж баршгүй алдаж, дэмий хоосон болно гэсэн үг юм.

ЕХ-ны тэргүүлэгч орнуудын хүн амын дийлэнх нь Румын, Болгар зэрэг жижиг улсуудын зардлаар ЕХ-г цаашид өргөжүүлэхийг эсэргүүцэж байна. Мэдээжийн хэрэг, асар том асуудалтай асар том Оросыг хүлээн зөвшөөрөх тухай ярих боломжгүй юм. Хэдийгээр ЕХ-нд "Туркийг бодвол Оросыг хүлээн зөвшөөрсөн нь дээр" гэсэн бодол байдаг ч ийм далбаан дор Европын холбоо руу явах нь Их Оросуудын үндэсний бахархлыг гутаан доромжилсон хэрэг болно. Түүгээр ч барахгүй Москвагийн ийм дохио нь бүрэн эрхт байдлаас татгалзахад бэлэн байгаа гэж тайлбарлах нь гарцаагүй тул цаг үеэ олсонгүй.

Өнөөдөр ЕХ-ны хүсэл зоригийн илэрхийлэл болох Брюсселийн хүнд суртлын ач холбогдлыг үнэмлэхүй болгох шалтгаан өмнөхөөсөө ч цөөн байна. Ямар ч байсан Европын Холбоотой "хоёр гараараа" хамтран ажиллахын тулд өнөөг хүртэл баримталж ирсэн шугамаа зөвхөн Брюссель төдийгүй ЕХ-ны гишүүн орнуудын үндэсний засгийн газруудаар дамжуулан хадгалах ёстой. Брюсселийн хүнд суртал өөрсдийгөө Европын төв гэж андуурч, Орост өөрийн боловсруулсан нөхцөлийг тулгах гэж байнга оролддог. Түүний хувьд манай улс Оросын ашиг сонирхлыг харгалзахгүйгээр гаргасан шийдвэрт харалган зөвшөөрөл өгөхөөс татгалзаж байгаа нь ойлгомжгүй бөгөөд хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй. Орос бол Европын талбарт тэгш эрхтэй тоглогч гэдэгтэй хүнд суртал санал нийлэхийг хүсэхгүй байна. Чухам ийм шалтгаанаар Их Европ гарч ирэх ёстой "дөрвөн орон зай"-ын агуулгыг тодорхой болгоход маш хэцүү байдаг. Хэрэв бид Европын Холбооны талаарх ойлголтоо Брюсселийн "гүүрэн гарц"-ын хэмжээнд хүртэл нарийсгах юм бол энэ нь ЕХ, ОХУ-ын Европ, Орос хоорондын харилцан үйлчлэлд үүрд саад учруулахыг хүссэн маш идэвхтэй хүчинд өгөх хамгийн том бэлэг байх болно. дэлхийн хэрэг.

Европын холбоо, ОХУ-ын хүчин чармайлтыг нэгтгэх нь ирээдүйн хөгжим хэвээр байгаа ч Москва Европын үндэсний нийслэлтэй хамтран ажиллаж байгаа нь өнөөгийн бодит зүйл юм. Брюсселийн Орос руу чиглэсэн хөдөлгөөн нь ЕХ-ны гишүүн орнуудын засгийн газрын нөлөөллийн ачаар л хэрэгжиж байна. Үнэн, энэ зам өөрийн гэсэн бэрхшээлтэй байдаг. Заримдаа хоёр орны харилцааны хөгжлийн хурд манай түншүүдэд хэтэрхий хурдан мэт санагддаг. Дараа нь тэд биднийг Брюссель рүү илгээдэг гэж тэд зөвхөн Европын холбооны үндэстэн дамнасан байгууллагууд л эдийн засаг, тэр байтугай улс төрийн харилцааг хөгжүүлэхэд түлхэц өгч чадна гэж тэд хэлэв. Гэхдээ ийм харилцаа холбоо, хэрэв тэд Европын холбооны гишүүдийн эрч хүчтэй дэмжлэгт найдахгүй бол амжилтанд хүрэх баталгаагүйгээр асар их цаг хугацаа алдана гэсэн үг юм.

Мэдээжийн хэрэг, Европын үндсэн хууль бүтэлгүйтсэн нь Европын хүнд суртлын бардам занг зарим талаараа нурааж, ЕХ-ны орнуудын дуу хоолойг илүү анхааралтай сонсоход хүргэж, улмаар иргэдийнхээ хүсэлд илүү нийцэх болно. Гэхдээ Орос, Европын холбооны харилцаа эртхэн сайжирна гэж найдах шалтгаан байхгүй.

Илүү их ач холбогдолтой болж буй Их Европыг байгуулахын хувьд Франц-Герман-Оросын гурвал үндсэн ач холбогдолтой хэвээр байна. Парис, Берлин, Москва хоёрын харилцан үйлчлэлийн үнэн бодит байдал нь тивийг баруун, зүүн гэж хуваах үйл явцыг ирээдүйд эцэслэн арилгах боломжийг баталж байгаа бөгөөд энэ нь албан ёсоор дууссан ч амьд үлдсэн юм. хүйтэн дайн". Гурвалын гишүүд хоёр талын өргөн хүрээний хэлэлцээрт хамрагддаг тул гурван талт хэлэлцээр байхгүй байгаа нь саад болохгүй. ФРГ-ын эрх баригч эвсэл өөрчлөгдөх магадлалтай эсвэл Францын шинэ ерөнхийлөгчийн сонгууль алс холын ирээдүйд энэ гурвалын оршин тогтнол, зохицуулалттай ажилд эргэлзэх аргагүй юм. Франц, Герман, магадгүй Оросын хувьд олон улсын тавцанд хамтарсан тоглолт хийх нь үндэсний эрх ашгийг хамгаалах хамгийн дөт зам юм. Одоогийн байдлаар гурвал Европын холбоо эсвэл өөр нэгдэл биш дэлхийн хэмжээнд үүрэг гүйцэтгэж байгаа бөгөөд энэ байдал удаан үргэлжлэх болно.

Франц, Голландад болсон бүх нийтийн санал хураалтын үр дүнгийн дараа Оросын улс төрчид хүн амын олонхийн улс төрийн хүсэл зоригийг илчлэх арга хэрэгсэл болох бүх нийтийн санал асуулга явуулах практикийг сэргээх талаар бодох хэрэгтэй. Хүмүүсийн амин чухал эрх ашгийг хөндсөн цаашдын шинэчлэлийг хийхийн тулд жишээлбэл, ОХУ-ын иргэдийн санал бодлыг яг таг мэдэх нь чухал юм. Эцсийн дүндээ бүх нийтийн санал асуулга нь ухаалаг төв засгийн газарт ард түмний хүсэлд нийцэхгүй байгаа дотоод эсэргүүцлийг даван туулах боломжийг олгодог.

Мэдлэгийн санд сайн ажлаа илгээх нь энгийн зүйл юм. Доорх маягтыг ашиглана уу

Мэдлэгийн баазыг хичээл, ажилдаа ашигладаг оюутнууд, аспирантууд, залуу эрдэмтэд танд маш их талархах болно.

http://www.allbest.ru/ сайтад нийтлэгдсэн.

Сэдвийн талаар мэдээлэхЕвропын холбооны үндсэн хууль

SPMYUI 34 бүлгийн оюутан d / o

Ханжян Рузанна Леровна

Европын холбоо (ЕХ) гэж юу вэ

Интеграцчлалын чиг хандлагын нөлөөн дор манай гаригийн улам олон улс орнууд өөрсдийн тусгаар тогтнолоо хязгаарлаж, тусгаар тогтнолоо олон улсын шинж чанартай үндэстэн дамнасан (үндэстний дээд) байгууллагуудын бүрэн эрхэд шилжүүлэхийг сайн дураараа зөвшөөрч байна.

Үүний үр дүнд бүрэн эрхт улсын сонгодог үзэл баримтлал буурч байна. Энэ нь засгийн газар хоорондын харилцан үйлчлэлийн шинэ хэлбэрийг бий болгож байгаа бөгөөд энэ нь эрх мэдлийн зохих хуваарилалт, хамтын удирдлагад тус тусад нь улс орнуудын нийгмийг удирдах боломжийг хязгаарладаг. Улс хоорондын харилцаа холбооны энэ үйл явцад ЕХ хамгийн баялаг туршлагатай. ЕХ нь Европын зөвлөлд суурилсан, улс төр, эдийн засаг, нийгмийн хамтын ажиллагааг нэмэгдүүлэх зорилгоор байгуулагдсан бие даасан 15 улсын нэгдэл юм.

Өнөөдөр ЕХ нь ийм үндэстэн дамнасан "бүтэцүүд" дотроос хамгийн үр дүнтэй, эрх мэдэлтэй, эрч хүчтэй нь юм. ЕХ нь анх хууль дээдлэх ёс, ардчилал дээр байгуулагдсан. Тиймээс түүний онцлог нь тус холбоо нь одоо байгаа улсуудыг орлох шинэ улс биш, бусад олон улсын байгууллагатай харьцуулах боломжгүй юм. Тэдгээр. улс орон, бүс нутаг, соёлын түүхэн олон янз байдлыг хадгалах ёстой. Энэ зорилтыг ЕХ-ны гэрээний зүйл заалтад тодорхой заасан байдаг. Энэ бодлогод дэд зарчмын үндсэн үүрэг гүйцэтгэдэг.

Энэ зарчмыг баримталснаар ЕХ нь гишүүн орнуудын үндэсний болон орон нутгийн эрх баригчдаас илүү хийж чадах ажлуудыг л хариуцдаг. Түүнчлэн энэхүү зарчмыг ЕХ-ны зорилгод хүрэхийн тулд хамтын нийгэмлэг удирдан чиглүүлэх ёстой гэсэн хамгийн дээд шаардлага гэж гэрээгээр тодорхойлсон. Хэлэлцээрт "Холбооны зорилтыг энэхүү гэрээний заалтын дагуу хэрэгжүүлнэ. Туслах зарчмыг дээдлэн ажиллана" гэжээ. Ийнхүү ЕХ-ны гишүүн орнууд тусгаар тогтнолоо нийтлэг ашиг сонирхлын асуудлаар холбооны ашиг сонирхлыг бүхэлд нь төлөөлдөг нийтлэг байгууллагуудад шилжүүлдэг.

Бүх шийдвэр, журам нь гишүүн орнуудын соёрхон баталсан үндсэн гэрээ хэлэлцээрээс хамаарна. ЕХ-ны манлайллыг бодитоор хэрэгжүүлэхийн зэрэгцээ тодорхой үүргээ биелүүлдэг таван байгууллага байдаг:

Европын парламент (гишүүн орнуудын ард түмнээс сонгогдсон);

Европын зөвлөл (гишүүн засгийн газруудаас бүрддэг);

Европын Комисс (хөдөлгүүр ба гүйцэтгэх байгууллага);

Шүүх (хуульд нийцүүлэх);

Аудиторын танхим (ЕХ-ны төсвийн зөв, хууль ёсны удирдлага).

Институцийн тогтолцооны нэг хэсэг болох өөр таван байгууллага:

Европын эдийн засаг, нийгмийн хороо (эдийн засаг, нийгмийн асуудлаар зохион байгуулалттай иргэний нийгмийн байр суурийг илэрхийлдэг);

Бүс нутгийн хороо (бүс нутгийн бодлого, байгаль орчин, боловсролын талаар бүс нутгийн болон орон нутгийн эрх баригчдын санал бодлыг илэрхийлдэг);

Европын Омбудсман (ЕХ-ны байгууллага, байгууллагын буруу менежментийн талаарх иргэдийн гомдлыг шийдвэрлэх);

Европын хөрөнгө оруулалтын банк (төрийн болон хувийн хэвшлийн урт хугацааны хөрөнгө оруулалтыг санхүүжүүлэх замаар ЕХ-ны зорилгыг дэмжинэ);

Европын Төв банк (мөнгөний бодлого, гадаад валютын гүйлгээг хариуцдаг).

Мөн системийг дүүргэдэг бусад хэд хэдэн эрхтнүүд:

дансны танхим,

Сайд нарын зөвлөл гэх мэт.

Сайд нарын зөвлөл нь ротацийн тогтолцоотой бөгөөд үүний дагуу ЕХ-ны гишүүн улс бүрийн төлөөлөгч ээлжлэн зургаан сарын турш ерөнхийлөгчийн албыг хашдаг.

Европын холбооны хөгжлийн түүх

Европын интеграци нь хэд хэдэн үе шаттайгаар явагддаг янз бүрийн хэлбэрүүд... Дэлхийн нэгдүгээр дайны дараа Европын санаа улс төрийн хэлэлцүүлэгт байсан ч тодорхой алхамд хүргэсэнгүй. Дараа нь, хоёр дахь авчирсан сүйрлийн дараа Дэлхийн дайн, Европын удирдагчид хамтын ажиллагаа, хамтын хүчин чармайлт нь Европт энх тайван, тогтвортой байдал, хөгжил цэцэглэлтийг авчрах хамгийн шилдэг арга гэдэгт итгэдэг болсон.

Энэ үйл явц 1950 оны 5-р сарын 9-нд эхэлсэн. Францын Гадаад хэргийн сайд Роберт Шуман Франц, Холбооны Бүгд Найрамдах Герман улсын нүүрс, гангийн үйлдвэрүүдийг нэгтгэхийг санал болгов. Энэ үзэл баримтлалыг 1951 онд хэрэгжүүлсэн. Бельги, Франц, Герман, Итали, Люксембург, Нидерланд гэсэн зургаан гишүүн оронтой Европын нүүрс, гангийн хамтын нийгэмлэгийг байгуулсан Парисын гэрээ. Гэрээ амжилттай хэрэгжсэн нь эдгээр зургаан улсыг үйл явцыг бусад салбарт өргөжүүлэхэд түлхэц болсон. 1957 онд.

Ромын гэрээгээр Европын эдийн засгийн нийгэмлэг ба Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулсан атомын энерги... Үүний дагуу тэд гаалийн холбоо байгуулах, хамтын нийгэмлэгийн дотоод худалдааны саад бэрхшээлийг арилгах, түүнчлэн хөгжүүлэх зорилготой байв. цөмийн эрчим хүчэнхийн зорилгоор. Тиймээс эхний ээлжинд эдийн засгийн интеграцчлалд анхаарлаа хандуулсан. 1967 онд гурван Нийгэмлэгийн гүйцэтгэх байгууллагуудыг нэгтгэснээр үндсэн бүтэц нь өнөөг хүртэл оршиж байгаа үндсэн байгууллагуудтай болсон.

Иргэдийн оюун санаанд одоо ганцхан Европын хамтын нийгэмлэг байсан ч гурван гэрээ бие даасан байдлаа хадгалсаар байсан ч тэд "нэгдээгүй". 1987 онд Европын нэгдсэн актыг баталснаар хамтын нийгэмлэгийн шинэчлэл энэ зарчимд нөлөөлсөнгүй. Европын интеграцийн үйл явцын дараагийн тулгын чулуу нь 1992 оны Маастрихтын гэрээ бөгөөд ЕХ-ны гурван тулгуурыг тодорхойлсон: эхнийх нь Европын хамтын нийгэмлэг, хоёр шинэ нь засгийн газар хоорондын хамтын ажиллагаа юм. олон улсын улс төрмөн аюулгүй байдлын салбарт, түүнчлэн шударга ёс болон дотоод хэрэг... Нэмж дурдахад Маастрихтын гэрээ нь нэг мөнгөн тэмдэгт, улс төрийн илүү интеграцчлалын тогтолцоог бий болгосон.

Гэхдээ энэ нь зөвхөн Европын Үндсэн хууль руу чиглэсэн нэмэлт алхам юм. Ийнхүү оршин тогтносноосоо хойш тавин жилийн хугацаанд Европын интеграци нь тогтвортой байдал, энх тайван, эдийн засгийг баталгаажуулсан. Энэ нь амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэх, дотоод зах зээлийг бий болгох, еврог нэвтрүүлэх, дэлхийн хэмжээнд Холбооны үүргийг бэхжүүлэхэд тусалсан. Энэ зууны сорилт бол ЕХ-г өргөжүүлэх, ялангуяа Төв болон Зүүн Европын шинэ гишүүн орнуудыг оруулах явдал юм. 2004 оны 5-р сард тус холбоонд Кипр (Грек хэсэг), Чех, Эстони, Унгар, Латви, Литва, Мальта, Польш, Словак, Словени зэрэг арван улс орно. Өнөөдөр ЕХ нь аль хэдийн Австри, Финланд, Швед, Бельги, Дани, Финланд, Франц, Герман, Грек, Ирланд, Итали, Люксембург, Нидерланд, Португал, Испани, Их Британи, Умард Ирланд улсуудыг нэгтгэсэн.

Зорилго, зорилго. Өнөөдөр Европын холбоо

Түүхэн маш богино хугацаанд (50 жил) тус холбоо нь эдийн засгийн шинж чанартай жижиг дэд бүсийн бүлгээс өөрийн гэсэн удирдлагын аппараттай, дэлхийн олон салбарт үйл ажиллагаа явуулдаг бүх нийтийн чадамжтай жинхэнэ Европын интеграцийн байгууллага болж хувирсан. олон нийтийн амьдрал.

Дээр одоогийн үе шатЕХ-ны хөгжил нь аль хэдийн хүрэх, шийдвэрлэхээр төлөвлөж буй бусад зорилго, зорилтууд дээр суурилдаг. Хэрэв өмнө нь Европын орнуудыг нэг холбоонд нэгтгэх нь хамтын ажиллагааны шинж чанартай байсан бөгөөд хэд хэдэн асуудлыг шийдвэрлэх нийтлэг хүчний зохицуулалтаар илэрхийлэгддэг байсан бол одоо энэ нь нэг төрлийн "төр" (эсвэл үндэстний дээд байгууллага) юм. өөрөө бусад даалгавар, зорилго.

ЕХ-ны өмнө тулгарч буй үндсэн сорилтуудын тэргүүн эгнээнд гадаад болон аюулгүй байдлын нэгдсэн бодлого байна.

ЕХ-ны 10 жилийн өмнө хүрэхээр зорьж байсан гол зорилтуудын дотроос:

1.нэг мөнгөн тэмдэгтийг нэвтрүүлэх эцсийн зорилго бүхий нийгэм, эдийн засгийн тэнцвэртэй, урт хугацааны бодлого явуулах, ялангуяа дотоод хил хязгааргүй бий болгох, эдийн засаг, нийгмийг тэгшитгэх, эдийн засаг, валютын холбоог бий болгох;

2. олон улсын тавцанд Европын өвөрмөц байдлыг бий болгох, ялангуяа гадаад, нийтийн аюулгүй байдлын нийтлэг бодлогыг хэрэгжүүлэх замаар зөв цагт, хамтарсан хамгаалалтын тогтолцоог бий болгоход хүргэж болзошгүй;

3. Холбооны иргэншилтэй байх замаар гишүүн орнуудын иргэдийн эрх ашгийг хамгаалах ажлыг бэхжүүлэх;

4. шүүхийн практик болон дотоод хэргийн чиглэлээр нягт хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх;

5. ЕХ-ны механизм, институцийн үр нөлөөг хангах үүднээс гэрээгээр тогтоосон бодлого, хамтын ажиллагааны хэлбэрийг хэр зэрэг шинэчлэх шаардлагатайг тодорхойлох зорилгоор хамтын нийгэмлэгийн ололт амжилтыг хадгалж, хөгжүүлэх.

Холбооны үйл ажиллагааны цар хүрээг харуулахын тулд зөвхөн үндсэн үр дүнгийн заримыг дурдах нь хангалттай юм.

Нийгэм-эдийн засгийн салбарт: нийтлэг зах зээлийг бий болгох, нэгдсэн валют "евро" нэвтрүүлэх, эдийн засгийн янз бүрийн салбарт (тээвэр, банк санхүү, гааль, монополийн эсрэг, хөдөө аж ахуй, хөдөлмөрийн хууль тогтоомж гэх мэт) хамаарах өргөн хүрээтэй хууль тогтоомжийг хэвлэн нийтлэх;

Улс төрийн салбарт: Иргэдээс шууд сонгогдсон Европын парламент, Холбооны шүүх, Комисс, Зөвлөл, Европын Төв банк, Европын Омбудсмен зэрэг “Европын” эрх баригчдын өндөр үр ашигтай тогтолцооны үйл ажиллагаа. Холбоо гэх мэт;

Хууль сахиулах болон хүмүүнлэгийн салбарт: Холбооны иргэний харьяаллыг бий болгох, ЕХ-ны үндсэн эрхийн дүрмийг батлах, Европын цагдаагийн газар (Европол) болон үндэсний прокуроруудын ажлыг зохицуулах ижил төстэй байгууллагыг байгуулах (Eurojust). ), мэдээллийн нэгдсэн систем, мэдээллийн банк бий болгох (Шенген Мэдээллийн систем"Евродак" хурууны хээний төвлөрсөн мэдээллийн сан гэх мэт), Холбооны хууль тогтоомжид тусгасан. нийтлэг шинж чанаруудхэд хэдэн гэмт хэргийн (хуурамчаар үйлдэх, терроризм, хүн худалдаалах гэх мэт) эрүүгийн хариуцлагын стандартууд, үр дүнгүй шилжүүлэн өгөх байгууллагыг "Европын баривчлах тушаал"-аар солих гэх мэт.

Энэхүү (бүрэн гүйцэд биш) шинэчлэлийн жагсаалтаас гадна Европын холбоо одоо өөр нэг алхам хийхээр бэлтгэж байгаа бөгөөд энэ нь бүх Европт маш том үр дагаварт хүргэж болзошгүй юм. Байгууллагын одоо байгаа үүсгэн байгуулалтын баримт бичгүүдийг орлуулах зорилготой Холбооны нэг Үндсэн хуулийн гэрээг батлах тухай бид ярьж байна.

Европын холбооны үндсэн хууль руу (CES)

Одоо байгаа ЕХ-ны интеграцийн механизмд зохицуулалт хийх шаардлагатай байна. Ялангуяа удахгүй болох ЕХ-ны тэлэлт (10-13 гишүүн улс шинээр элсэх) үүнд түлхэц өгч байна. ЕХ-ны ээдрээтэй удирдах байгууллага нь нарийн төвөгтэй бөгөөд үр дүн муутай байдаг.

Энэ байгууллагын эрх зүйн үндсийг эрс шинэчлэх, холбоонд шийдвэр гаргах журмыг хялбарчлах шаардлагатай байна. Өмнө нь энэ нь олон улсын эрх зүйн стандарт журмын хүрээнд явагдсан: засгийн газар хоорондын бага хурал; гарын үсэг зурах; дараа нь текстийг бүх оролцогч улсууд соёрхон батлах. 2001 оны сүүлээр Лаакэнд болсон ЕХ-ны дээд хэмжээний уулзалтаар "ЕХ-ны ирээдүй" тунхаглалыг (Лакены тунхаглал) баталсан. Энэхүү баримт бичгийн зорилго нь геополитикийн шинэ бодит байдал, удахгүй энэ байгууллагын гишүүнчлэлийн хүрээг тэлэхийг харгалзан ЕХ-ны бүтцэд өөрчлөлт оруулах цаашдын удирдамжийг бий болгоход оршино.

Шинэчлэлийн багц төслийг бэлтгэх, ардчилсан байдлаар хэлэлцүүлэхийн тулд батлагдсан тунхаглалын дагуу ЕХ-ны конвенц хэмээх төлөөлөгчийн түр байгууллагыг байгуулсан.

Конвенцийн үүрэг бол 2004 онд болох Засгийн газар хоорондын бага хуралд зөвлөмж боловсруулах явдал юм. Түүний шийдвэрүүд нь заавал хууль эрх зүйн хүчинтэй байх болно, гэхдээ конвенцийн бүрэлдэхүүний ачаар тэд зөвхөн гишүүн орнууд төдийгүй ЕХ-ны жирийн иргэдийн хувьд ёс суртахууны болон улс төрийн өндөр нэр хүндийг олж авах нь дамжиггүй. Энэхүү зөвлөх байгууллагад Европын комисс, Европын парламент, ЕХ-ны гишүүн 15 улс, мөн нэр дэвшигч 13 орны засгийн газар, парламентын төлөөлөгчид багтдаг.

Бараг 2 жилийн турш Францын ерөнхийлөгч асан Валери Жискар д "Эстенагийн удирдлаган дор конвенц ирээдүйн ТЭХС-ийн төслийг боловсруулж байна. Үүнтэй холбогдуулан Лаакены тунхаглал түүхэнд үлдэх болно гэдгийг хэлэх ёстой. Ирээдүйд ийм өндөр түвшинд анх удаа үрчлэлтийн хэтийн төлөвийг нэг ТЭХС зарласан бөгөөд энэ нь одоо байгаа нийгэмлэгийн дүрмийг орлох болно.

2003 онд конвенцийн ажил дууссаны дараа ЕХ-ны Үндсэн хуулийн гэрээг ЕХ-ны гишүүн орнуудын төрийн тэргүүнүүдэд (засгийн газар) өргөн мэдүүлэхээр төлөвлөж, дараа нь засгийн газар хоорондын бага хурлын үеэр (2004 онд төлөвлөгдсөн) эцэслэн шийдвэрлэсний дараа гарын үсэг зурж, үндэсний парламентад соёрхон батлахаар илгээх. Өмнөх шинэчлэлийн нэгэн адил ЕХ-ны олон оронд ТЭХС-ийн төслийг бүх нийтийн санал хураалтаар (бүх нийтийн санал асуулга) явуулах магадлалтай байна.

Европын холбооны үндсэн хуулийн муж

Европын холбооны үндсэн хуулийн төсөл

Холбооны Үндсэн хуулийг боловсруулах эхний алхам болгон Конвенц үүнийг бий болгосон ерөнхий схем(бүтэц). Үүний тулд "ЕХ-ны Үндсэн хуулийн гэрээний урьдчилсан төсөл"-ийг бэлтгэсэн.

Анхаарал татсан хамгийн эхний зүйл бол ирээдүйн Үндсэн хуулийн гэрээний албан ёсны нэр юм. “ Европын Үндсэн хууль тогтоох гэрээ ” .

Энэ нэр нь өөрөө ЕХ-ны байгууллагын нарийн төвөгтэй шинж чанарыг илтгэдэг: нэг талаас, энэ нь улс орнуудын холбоо (гэрээ), нөгөө талаас, энэ нь өөрийн иргэншил, бусад олон шинж чанартай Европын ард түмний нэгдэл юм. төрт ёсны (Үндсэн хууль).

Төслийн бүтэц нь оршил ба гурван хэсгээс бүрдэх бөгөөд гол хэсэг нь - Нэгдүгээр хэсэг"Үндсэн хуулийн бүтэц".

Энэ нь ач холбогдлын хувьд, магадгүй хууль эрх зүйн хүчний хувьд "Үндсэн хуулийн тогтолцооны үндэс"-ийн 1-р бүлэгтэй харьцуулах боломжтой боловч илүү өргөн хүрээтэй, нарийвчилсан юм.

Энэ хэсгийн хэсгүүдэд (нийт 10 нь байдаг) дараахь зүйлийг суулгаж, засахаар төлөвлөж байна.

Холбооны ерөнхий зорилго, зарчим ("Холбооны тодорхойлолт ба түүний зорилго" I хэсэг);

Хүн ба иргэний эрх зүйн байдал (II хэсэг "Холбооны иргэншил ба үндсэн эрх");

Холбоо ба түүний бүрэлдэхүүнд багтдаг улсуудын хоорондын чадамжийг тодорхойлох журам ("Холбооны эрх мэдэл, үйл ажиллагааны чиглэл" III хэсэг);

Холбооны удирдах байгууллагуудын статус: Европын зөвлөл, Европын парламент, комисс гэх мэт ("Холбооны байгууллагууд" IV хэсэг);

Эрх зүйн акт, хууль тогтоох, хууль сахиулах журмын тогтолцоо (V хэсэг "Холбооны бүрэн эрх, үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх"); - энэ байгууллагын ардчилсан үйл ажиллагааны баталгаа ("Холбооны ардчилсан амьдрал" VI хэсэг);

Үйл ажиллагааны санхүүжилт, төсөв батлах журам ("Холбооны санхүү" VII хэсэг);

Холбооны гадаад бодлогын чиг үүргийн эрх зүйн үндэс ("Дэлхийн тавцан дахь холбооны үйл ажиллагаа" VIII хэсэг, "Холбоо ба түүний дотоод тойрог" IX хэсэг);

Шинэ гишүүн улсуудын Холбоонд элсэх журам ба энэ байгууллагын түүхэнд анх удаа улс орнуудыг гишүүнчлэлээс нь сайн дураар гарах журам ("Холбооны гишүүн байх" X хэсэг).

Урлагт онцгой анхаарал хандуулах нь зүйтэй. “Холбоо болон хөрш зэргэлдээ орнуудын хооронд давуу эрх бүхий харилцаа тогтоох” боломжийг тусгасан 42 төсөл.

ОХУ-ын хувьд энэ дүрмийн хамаарал нь эргэлзээгүй юм. Хоёрдугаар хэсэгтөслийн "Холбооны бодлого, үйл ажиллагааны хэрэгжилтийн чиглэл ” ЕХ-ны эрх мэдлийн тодорхой чиглэлээр үндэстэн дээгүүр байгууллагуудын шийдвэр гаргах журмыг тогтоох зорилготой.

- “дотоод бодлого, үйл ажиллагааны хүрээ” (дотоод зах зээл, эдийн засаг, мөнгөний бодлого, дотоод аюулгүй байдал гэх мэт);

- "гадаад бодлогын үйл ажиллагаа" (гадаад худалдааны бодлого, тусламж хөгжиж буй орнуудгэх мэт);

- "Холбооны үйл ажиллагаа" (хамгаалах, магадгүй журмын дүрэм). Энэ хэсгийн бүтэц, агуулгыг одоог хүртэл зөвхөн хамгийн ерөнхий байдлаар тогтоосон.

Төслийн сүүлчийн хэсэг нь Холбооны ирээдүйн Үндсэн хуулийн гэрээний хүчин төгөлдөр болох дараалал, хамрах хүрээ, хэлэнд зориулагдсан болно. гуравдугаар хэсэг"Ерөнхий ба эцсийн заалтууд".

Европын холбооны үндсэн хуулийн давуу болон сул талууд

CES төсөл маргаан, маргааны сэдэв болсон. Ирээдүйн үндсэн хуулийн хамгийн маргаантай зүйл бол ЕХ-ны удирдах байгууллагуудын хэмжээ, бүрэлдэхүүн, Сайд нарын зөвлөл дэх санал хураалтын систем юм. Экс ерөнхийлөгчФранцын Валери Жискар д'Эстэн, түүний удирдлаган дор ТЭХС-ийн үлгэр жишээ текстийг боловсруулсан бөгөөд нэгдмэл Европыг бэхжүүлэх нэрийдлээр үндэсний тусгаар тогтнолын нэгээхэн хэсгийг орхихыг холбооны улс болгохыг санал болгож байна. ЕХ-ны шинэ албан тушаалын тоо - Гадаад харилцааны сайд ЕХ-ны ерөнхийлөгчийг ЕХ-ны орнуудын удирдагчид 5 жилийн хугацаатай сонгох төлөвтэй байна.Энэ албан тушаал гарч ирснээр Европын Комиссын ерөнхийлөгчийн ач холбогдол (Брюссель дэх "ЕХ-ны засгийн газар") мэдэгдэхүйц буурах болно.Энэ саналыг Европын Комиссын Ерөнхийлөгч Романо Проди шүүмжилж, жижиг орнууд (жишээлбэл, Австри, Финлянд) дэмжсэн.

Түүнчлэн ЕХ-ны гишүүн орнууд нэгдсэн гадаад бодлого баримтлах үүрэгтэй байхаар төлөвлөж байгаа бөгөөд үүнийг ЕХ-ны гишүүн орнуудын тэргүүн нар мөн сонгодог Гадаад хэргийн сайдаар удирдан явуулахаар төлөвлөж байна. Нэмж дурдахад, CES төсөл нь Европын комиссын үндэсний эдийн засаг, ЕХ-ны гишүүдийн цагаачлал, хууль эрх зүйн бодлогод тавих хяналтыг хамардаг. Энэ нь ЕХ-ны хууль тогтоомж нь гишүүн орнуудын хуулиас дээгүүр байр суурь эзэлдэг гэсэн үг юм.

Түүнчлэн Европын комиссын гишүүдийн тоог хязгаарлах тухай төсөлд 25 улсаас ердөө 15 нь л комиссараа Брюссельд илгээх боломжтой байхаар тусгасан байна. Европын зөвлөлийн ерөнхийлөгчийн зургаан сарын бүрэн эрхийг цуцалсанд жижиг орнууд ч сэтгэл хангалуун бус байна (одоо түүнийг дахин сонгогдох эрхтэйгээр хоёр жил хагасын хугацаанд сонгоно гэж үзэж байна).

Шведийн талын төлөөлөгч, ЕХ-ны байгаль орчны асуудал эрхэлсэн гишүүн Маргарет Уолстрем, Конвенцийн Тэргүүлэгчдийн тэргүүн Жискар д'Эстэн нар Европын холбооны томоохон орнууд, ялангуяа Франц, Их Британийн байр суурийг илт илүүд үзэж байна гэж мэдэгджээ. Шведэд ЕХ-ны ерөнхий чиг хандлагыг тусгаж байна.Одоо байгаа CES төслийг дэмжигчдээс Германы Канцлер Герхард Шрөдерийн төлөөлөл болсон Германы тал шинэ төсөл нь хүссэн бүх өөрчлөлтийг тооцсон ч одоогийнхоос илүү байх магадлал багатай гэж мэдэгдэв. Тиймээс Герман "хүсвэл зохих өөрчлөлтүүдийн жагсаалт" гаргахгүй. ЕХ-ны бусад улсууд шинэ Үндсэн хуулийн төслийг арай өөрөөр харж байна.

Их Британийн Ерөнхий сайд Тони Блэйр татвар, батлан ​​хамгаалах, гадаад бодлогын талаарх Британийн засгийн газрын хүслийг төсөлд тусгахыг шаардсан байна. Лондон олон нийтийн амьдралын эдгээр салбарт үндэсний бүрэн эрхт байдлыг хадгалахыг шаарддаг. Үлдсэн зүйлийн хувьд, тэдний хэлснээр төслийн текст нь Британийн удирдлагад маш сайн тохирч байна. Хамгийн хэцүү асуултТЭХС-ийн төслийг хэлэлцэх үеэр санал нэгтэй эсвэл олонхийн саналаар хамгийн чухал шийдвэрийг хэрхэн гаргах вэ гэсэн асуулт гарч ирэв. Одоогийн байдлаар ЕХ-нд байгаа санал нэгтэй байх зарчим нь хориг тавих эрхийг урьдчилан таамагладаг. их тоогишүүн орнууд эрх мэдлийн саажилтад хүргэж болзошгүй.

Конвенцийн Тэргүүлэгчид олонхийн саналаар шийдвэр гаргахыг санал болгосон бөгөөд "төлөв" өгсөн орнуудын тоо нь Холбооны хүн амын 60-аас доошгүй хувь байх ёстой. Дашрамд дурдахад, шийдвэр гаргах энэ аргыг эсэргүүцэгчдийн нэг бол хориг тавих эрхээ хадгалсан тохиолдолд л ирээдүйн ЕХ-ны үндсэн хуульд гарын үсэг зурахад бэлэн Их Британи юм. Тиймээс өнөөг хүртэл ирээдүйн ТЭХС-ийн хамгийн маргаантай зүйл бол ЕХ-ны удирдах байгууллагуудын тоо, бүрэлдэхүүн, түүнчлэн Сайд нарын зөвлөл дэх санал хураалтын систем хэвээр байна.

Гэсэн хэдий ч үндсэн хуулийн гэрээний өөр нэг маргаантай асуудалд анхаарлаа хандуулах нь зүйтэй. Католик шашинтай орнууд (Итали, Испани, Польш) Европын холбоо нь Христийн шашны зарчмаар үйл ажиллагаа явуулдаг байгууллага гэсэн нийгмийн зөвшилцөлд үндэслэсэн байх ёстой гэсэн Ватиканы шаардлагыг шаарддаг.

Тэдгээр. Европын Үндсэн хуулийн гэрээг ийм Христийн шашинд оруулсан нь түүний гишүүдийн шашин шүтэх эрх чөлөөг хязгаарласан төрийн шашныг Европт нэвтрүүлсэн явдал гэж үзэж болно. Түүгээр ч барахгүй христийн шашны үнэт зүйлс хагас Азийн Орос, Турк, Албани, Македон, Босни Герцеговина зэрэг улсуудтай хамтын ажиллагааны дугуйнд мод болж чадна.

Дүгнэлт

Энэ байгууллагыг үүсгэн байгуулах нэг баримт бичгийг сонгох нь ЕХ-ны дэлхий дээрх өөрийн байр суурийг тодорхойлж, тус холбооны зорилго, зорилтыг хүн амд хэсэгчлэн тайлбарлах бөгөөд төслийн зохиогчдын үзэж байгаагаар энэ нь илүү ойр байх ёстой. оршин суугчид нь одоогийнхоос илүү. Үүний дагуу ЕХ-ны үйл ажиллагааны дүрэм нь тус улсын иргэдэд илүү ойлгомжтой байх ёстой бөгөөд энэ нь Европын интеграцийг цаашид хөгжүүлэхэд чухал ач холбогдолтой юм.

Нэг үндсэн хуулийн гэрээг батлах нь ЕХ-г бүхэлд нь хангалттай өргөн хүрээтэй олон улсын эрх зүйн шинж чанартай болгох ёстой (төслийн 4-р зүйл). Үүнтэй холбогдуулан Германы канцлер Герхард Шрөдерийн хэлсэн үг үнэн бөгөөд “Үндсэн хуульгүй бол нэгдсэн Европ улс төрийн хяналт багатай болж, олон улсын тавцан дахь нөлөөгөө алдах болно”.

Эцэст нь ТЭХС нь Европын хүмүүнлэгийн эрх зүйг хөгжүүлэх шинэ алхам болох магадлалтай. Бид 2000 оны ЕХ-ны Үндсэн эрхийн дүрмийн хууль эрх зүйн дээд хүчийг өгөх, түүнчлэн 1950 оны Хүний эрх, үндсэн эрх чөлөөг хамгаалах тухай Европын конвенцид тус холбоог тусдаа гишүүнээр элсүүлэх боломжийн талаар ярьж байна. тал: ТЭХС-ийг баталснаар байгууллагын нэрийг өөрөө өөрчлөх боломж бий.

Конвенцид дөрвөн хувилбар санал болгож байна: - одоогийн нэрийг хэвээр үлдээх (“Европын холбоо”);

Холбооны нэрийг "Европын хамтын нийгэмлэг" болгон өөрчлөх;

- "Европын Нэгдсэн Улс";

- "Нэгдсэн Европ" (Энэ оны 10-р сард Жискар Д "Эстен сонголтоо Нэгдсэн Европт зогсоосон гэж сануулсан. Нэгдсэн, үүнийг үндсэн хуулийн утгаар нь ойлгох ёстой).

Эцэст нь хэлэхэд, ЕХ-ны Үндсэн хуулийн гэрээг бэлтгэх нь нарийн төвөгтэй бөгөөд урт хугацааны үйл явц гэдгийг та бүхний анхаарлыг татахыг хүсч байна. Одоогийн байдлаар эхний чухал алхам хийгдсэн - ирээдүйн баримт бичгийн урьдчилсан бүтцийг тодорхойлсон. Дараа нь энэ нь тодорхой өөрчлөлтөд орох магадлалтай бөгөөд хамгийн чухал нь Конвенцид агуулгыг нь хараахан боловсруулаагүй байгаа тусгай эрх зүйн хэм хэмжээгээр дүүргэх ёстой.

Уран зохиол

1. 2001.12.15-ны өдрийн Лаакений тунхаг ("ЕХ-ны ирээдүй").

2. 2002.10.28-ны өдөр өргөн мэдүүлсэн ЕХ-ны Үндсэн хуулийн гэрээний (Үндсэн хуулийн) урьдчилсан төсөл. "Холбооны ирээдүйн тухай конвенц"-ын Тэргүүлэгчид ("Европын конвенц")

3. Проф. С.Ю. Кашкин, Асс. А.О. Четвериков, “Европын үндсэн хууль руу: Европын конвенц ба хөгжлийн хэтийн төлөв

ЕХ-ны Үндсэн хуулийн гэрээний (Үндсэн хууль) - "Үндсэн хуулийн хууль" сэтгүүл: Зүүн Европын тойм "No. 1 (42) 2003, 38-41 хуудас.

Интернет:

1.http: //eulaw.edu.ru

2.http: //europa.eu.int

3.http: //www.coe.int

4.http: //www.eur.ru

5.http: //dw-world.de

6.http: //grani.ru

Allbest.ru дээр нийтлэгдсэн

Үүнтэй төстэй баримт бичиг

Европын холбооны хуулийн эх сурвалжийн тухай ойлголт. Европын холбооны системийн үйл ажиллагаатай холбоотой олон нийттэй харилцах. Анхан шатны эрх зүйн эх сурвалжийг өөрчлөх арга. Үүсгэн байгуулах баримт бичгийг өөрчлөх, үүсгэн байгуулах гэрээний хэм хэмжээг тайлбарлах.

хугацааны баримт бичиг, 2011 оны 01-р сарын 20-нд нэмэгдсэн


Иргэншил гэдэг ойлголт нь харилцан эрх, үүргийн цогцоор илэрхийлэгддэг тодорхой улстай хүний ​​тогтвортой эрх зүйн харилцаа юм. Европын Холбооны иргэншил үүссэн түүх, түүний үзэл баримтлалыг Европын Холбооны Шүүхээс тайлбарлав.

хураангуй, 2011 оны 6-р сарын 13-нд нэмэгдсэн


Европын холбооны түүхтэй танилцах. Интеграцийн хэрэгцээ, мөн чанарын онолын үндсэн талууд, энэ үйл явцын үр дүнг авч үзэх. Холбооны цаашдын хөгжлийн хэтийн төлөвийн үнэлгээ. Европын хямралын гол шалтгаануудын дүн шинжилгээ.

2014 оны 07-р сарын 22-нд курсын ажил нэмэгдсэн


Ерөнхий заалтуудЕвропын Холбооны эрх мэдлийг тодорхойлох, түүний зарчмуудын талаар. Нэг валют нэвтрүүлэх шалгуур. Европын хамтын нийгэмлэгийн гишүүн орнуудын гадаад, аюулгүй байдлын нийтлэг бодлого, тэдний дотоод хэрэг, хууль зүйн салбарын хамтын ажиллагаа.

хураангуй, 2010 оны 01-р сарын 18-нд нэмэгдсэн


Европын холбооны эрх зүйн эх сурвалжийн тухай ойлголт ба албан ёсны эрх зүйн шинж чанарууд. Европын холбооны анхдагч, хоёрдогч, шүүхийн шүүхийн эх сурвалжуудын хууль эрх зүйн хүчний харьцааг судлах. ЕХ-ны хөгжилд хууль сахиулах практикийн үүрэг.

2015 оны 04-р сарын 28-нд курсын ажил нэмэгдсэн


Европын Холбооны тухай ойлголт, түүнийг бусдаас ялгах онцлог олон улсын байгууллагууд... Хуулийн эх сурвалжийн үндсэн төрлүүд. Европын Холбооны эрх зүйн эх сурвалжийн ойлголт, төрлүүд, тэдгээрийн шинж чанарууд. Үндсэн болон хоёрдогч хуулийн актууд. Кейс хууль.

туршилт, 2009 оны 4-р сарын 06-нд нэмэгдсэн


Европын холбооны үндсэн эрхийн дүрмийн тодорхойлолт. Хувь хүний ​​болон улс төрийн эрхийн тухай Европын конвенцийн үндсэн заалтуудыг авч үзэх. Хийх харьцуулсан шинж чанаруудЕвропын холбооны иргэдийн эрх болон Оросын Холбооны Улс.

2014 оны 10-р сарын 08-нд нэмэгдсэн курсын ажил


Европын Холбооны Шүүхийн бүтэц, бүрдүүлэх журам, техникийн зохион байгуулалт, харьяалал. Европын хүний ​​эрхийн шүүхийг байгуулах, ажиллуулах журам. Европын Холбооны Шүүх болон Европын Хүний эрхийн шүүх хоорондын харилцан үйлчлэл.

хугацааны баримт бичиг, 2011 оны 01-р сарын 20-нд нэмэгдсэн


Европын эрх зүйн ойлголт, онцлог, бүтэц, Европын, үндэсний болон олон улсын хууль... Нөхөрлөл ба эвлэлийн байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн бүтэц, үйл ажиллагааны зарчим, эрх мэдлийн хуваарилалтын үзэл баримтлал, төлөөллийн байгууллагуудын үнэ цэнэ.

2010 оны 06-р сарын 04-ний өдөр нэмэгдсэн курс


Европын холбооны гишүүн орнуудын эдийн засаг, эрх зүйн практикт хувьцаат компаниудын мөн чанар, эрх зүйн шинж чанар. Тэдгээрийг бий болгох, бүртгэх зарчим. ЕХ-ны хуулийн дагуу дампуурлын журмын тухай ойлголт, онцлог, хууль тогтоомжийн зохицуулалт.

Холбооны Үндсэн хуулийг боловсруулах эхний алхам болгон конвенц нь түүний ерөнхий бүтцийг бий болгосон. 2002.10.28-нд өргөн мэдүүлсэн Европын Холбооны Үндсэн хуулийн гэрээний (Үндсэн хууль) урьдчилсан төсөл. "Холбооны ирээдүйн тухай конвенц"-ын Тэргүүлэгчид ("Европын конвенц").

Анхны анхаарлыг татсан зүйл бол Үндсэн хуулийн гэрээний албан ёсны нэр нь "Европын үндсэн хуулийг тогтоох гэрээ" юм.

Энэ нэр нь өөрөө Европын холбооны зохион байгуулалтын нарийн төвөгтэй шинж чанарыг илтгэдэг: нэг талаас энэ нь улс орнуудын холбоо (гэрээ), нөгөө талаас өөрийн иргэншилтэй, Европын ард түмний нэгдэл юм. төрт ёсны бусад олон шинж чанарууд (үндсэн хууль).

Бүтэц нь оршил, гурван хэсгээс бүрдэх ба үндсэн хэсэг нь нэгдүгээр хэсэг “Үндсэн хуулийн бүтэц” юм. Утгын хувьд, магадгүй хууль эрх зүйн хүчний хувьд энэ нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн "Үндсэн хуулийн тогтолцооны үндэс" 1-р бүлэгтэй харьцуулах боломжтой боловч илүү өргөн хүрээтэй, нарийвчилсан байдаг.

Энэ хэсгийн хэсгүүдэд (нийтдээ 10 байдаг) дараахь зүйлийг тогтоож, тогтоосон: Холбооны ерөнхий зорилго, зарчим (I хэсэг "Холбооны тодорхойлолт, түүний зорилго");

• - хүн, иргэний эрх зүйн байдал (II хэсэг "Холбооны иргэншил ба үндсэн эрх");
• - Холбоо болон түүний бүрэлдэхүүнд багтдаг улсуудын хоорондын чадамжийг тодорхойлох журам ("Холбооны эрх мэдэл, үйл ажиллагааны чиглэл" III хэсэг);
• - Холбооны удирдах байгууллагуудын статус: Европын зөвлөл, Европын парламент, Комисс гэх мэт ("Холбооны байгууллагууд" IV хэсэг);
• - эрх зүйн акт, хууль тогтоох, хууль сахиулах журмын тогтолцоо (V хэсэг "Холбооны бүрэн эрх, үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх");
• - энэ байгууллагын ардчилсан үйл ажиллагааны баталгаа ("Холбооны ардчилсан амьдрал" VI хэсэг);
• - үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх, төсөв батлах журам ("Холбооны санхүү" VII хэсэг);
• - Холбооны гадаад бодлогын чиг үүргийн эрх зүйн үндэс ("Холбооны дэлхийн тавцан дахь үйл ажиллагаа" VIII хэсэг, "Холбоо ба түүний дотоод тойрог" IX хэсэг);
• - шинэ гишүүн улсуудын Холбоонд элсэх журам ба - энэ байгууллагын түүхэнд анх удаа - улс орнуудыг гишүүнчлэлээс нь сайн дураар гаргах журам ("Холбоонд элсэх" X хэсэг).

Урлагт онцгой анхаарал хандуулах нь зүйтэй. Европын Холбооны Үндсэн хуулийн 42-т "Холбоо ба хөрш зэргэлдээ улсуудын хооронд давуу эрх бүхий харилцаа тогтоох" боломжтой гэж заасан байдаг. ОХУ-ын хувьд энэ дүрмийн хамаарал нь эргэлзээгүй юм.

Хоёрдугаар хэсэг "Бодлогын чиглэл ба Холбооны арга хэмжээний хэрэгжилт" нь Европын Холбооны эрх мэдлийн бие даасан салбартай холбоотой үндэстний дээд байгууллагуудын шийдвэр гаргах журмыг тогтоох зорилготой.

• - “дотоод бодлого, үйл ажиллагааны хүрээ” (дотоод зах зээл, эдийн засаг, мөнгөний бодлого, дотоод аюулгүй байдал гэх мэт);
• - “гадаад бодлогын үйл ажиллагаа” (гадаад худалдааны бодлого, хөгжиж буй орнуудад үзүүлэх тусламж гэх мэт);
• - "Холбооны үйл ажиллагаа" (хамгаалах, магадгүй журмын дүрэм).

Энэ хэсгийн бүтэц, агуулгыг ерөнхийд нь тодорхойлсон болно.

Сүүлийн хэсэг нь Холбооны ирээдүйн Үндсэн хуулийн гэрээний хүчин төгөлдөр болох дараалал, хамрах хүрээ, хэл - "Ерөнхий ба эцсийн заалтууд"-ын гурав дахь хэсэгт зориулагдсан болно.

Европын холбооны үндсэн хууль маргаан, маргааны сэдэв болоод байна. Үндсэн хуулийн хамгийн маргаантай зүйл бол Европын холбооны удирдах байгууллагуудын хэмжээ, бүрэлдэхүүн, Сайд нарын зөвлөл дэх санал хураалтын систем юм. Францын ерөнхийлөгч асан Валери Жискар д'Эстэн, түүний удирдлаган дор Европын Холбооны Үндсэн хуулийн үлгэр жишээ текстийг боловсруулсан бөгөөд нэгдсэн Европыг бэхжүүлэх нэрийн дор үндэсний тусгаар тогтнолын нэг хэсгийг холбооны улс болгохыг санал болгож байна. ялангуяа, Европын Холбооны шинэ албан тушаалуудыг нэвтрүүлэх - Гадаад хэргийн сайд, Ерөнхийлөгч.

Европын холбооны ерөнхийлөгчийг Европын холбооны улс орнуудын удирдагчид 5 жилийн хугацаатай сонгох төлөвтэй байна. Энэ албан тушаал гарч ирснээр Европын комиссын (Брюссель дэх "Европын холбооны засгийн газар") ерөнхийлөгчийн ач холбогдол мэдэгдэхүйц буурах байсан. Энэхүү саналыг Европын Комиссын Ерөнхийлөгч Романо Проди шүүмжилж, жижиг орнууд (жишээлбэл, Австри, Финланд) дэмжсэн.

Мөн Европын холбооны гишүүн орнууд нэгдсэн гадаад бодлого баримтлах үүрэг хүлээж, түүнийг Гадаад хэргийн сайд удирдаж, мөн Европын холбооны төрийн тэргүүн нар сонгодог байхаар төлөвлөжээ. Нэмж дурдахад, Европын Холбооны Үндсэн хуульд Европын комисс үндэсний эдийн засаг, Европын холбооны гишүүдийн цагаачлал, хууль эрх зүйн бодлогод хяналт тавих ёстой гэж заасан байдаг. Энэ нь Европын Холбооны хууль тогтоомж нь гишүүн орнуудын хууль тогтоомжоос дээгүүр байр суурь эзэлдэг гэсэн үг юм.

Үүнээс гадна үндсэн хуульд Европын комиссын гишүүдийн тоог хязгаарлахаар санал болгож байгаа бөгөөд үүний дагуу 25 улсаас ердөө 15 нь л комиссараа Брюссельд илгээх боломжтой юм. Европын зөвлөлийн ерөнхийлөгчийн зургаан сарын бүрэн эрхийг цуцалсанд жижиг орнууд ч сэтгэл хангалуун бус байна (одоо түүнийг дахин сонгогдох эрхтэйгээр хоёр жил хагасын хугацаанд сонгоно гэж үзэж байна).

Шведийн байгаль орчны шинжээч, Европын холбооны гишүүн, Конвенцийн Тэргүүлэгчдийн тэргүүн Жискар д'Эстэн Европын холбооны томоохон орнууд, ялангуяа Франц, Их Британи зэрэг улсуудын байр суурийг илт дэмжиж байгаа нь Швед дэх ерөнхий үзэл санааг илэрхийлж байна гэж үзэж байна. Европын холбооны чиг хандлага.

Европын Холбооны одоогийн үндсэн хуулийг дэмжигчдээс Германы канцлер Герхард Шрөдерээр төлөөлүүлсэн Германы тал энэ үндсэн хууль нь хүссэн бүх өөрчлөлтийг харгалзан бүх шаардлагыг хангасан тул Герман "хэрэглэгчийн жагсаалт" гаргахгүй гэж мэдэгдэв. Хүссэн шаардлага." Проф. С.Ю. Кашкин, Асс. А.О. Четвериков, “Европын үндсэн хуулийн зүг: Европын конвенц ба Европын холбооны үндсэн хуулийн гэрээний (Үндсэн хууль) хэтийн төлөв” - “Үндсэн хуулийн эрх зүй: Зүүн Европын тойм” сэтгүүлийн No1 (42) 2003, 38-41-р тал.

Европын холбооны бусад улсууд шинэ Үндсэн хуулийг арай өөрөөр харж байна. Их Британийн Ерөнхий сайд Тони Блэйр татвар, батлан ​​хамгаалах, гадаад бодлогын талаарх Британийн засгийн газрын хүслийг үндсэн хуульд тусгах хэрэгтэй гэж шаарджээ. Лондон олон нийтийн амьдралын эдгээр салбарт үндэсний бүрэн эрхт байдлыг хадгалахыг шаарддаг. Үлдсэн хэсэг нь, тэдний хэлснээр, үндсэн хуулийн текст нь Британийн удирдлагад маш сайн тохирч байна.

Европын Холбооны Үндсэн хуулийн хэлэлцүүлгийн хамгийн хэцүү асуулт бол санал нэгтэй эсвэл олонхийн саналаар хамгийн чухал шийдвэрийг хэрхэн гаргах тухай асуудал байв. Одоогийн байдлаар Европын Холбоонд байгаа санал нэгтэй байх зарчим нь хориг тавих эрхийг урьдчилан таамаглаж байгаа бөгөөд энэ нь олон тооны гишүүн орнуудтай эрх мэдлийн саажилтад хүргэж болзошгүй юм. Конвенцийн Тэргүүлэгчид олонхийн саналаар шийдвэр гаргахыг санал болгосон бөгөөд "төлөв" өгсөн орнуудын тоо нь Холбооны хүн амын 60-аас доошгүй хувь байх ёстой. Дашрамд дурдахад, энэхүү шийдвэр гаргах аргыг эсэргүүцэгчдийн нэг бол хориг тавих эрхээ хадгалсан тохиолдолд л Европын холбооны ирээдүйн Үндсэн хуульд гарын үсэг зурахад бэлэн Их Британи юм.

Тиймээс өнөөг хүртэл Европын холбооны үндсэн хуулийн хамгийн маргаантай зүйл бол Европын холбооны удирдах байгууллагуудын тоо, бүрэлдэхүүн, түүнчлэн Сайд нарын зөвлөл дэх санал хураалтын систем хэвээр байна.

Гэсэн хэдий ч үндсэн хуулийн гэрээний өөр нэг маргаантай асуудалд анхаарлаа хандуулах нь зүйтэй. Католик шашинтай орнууд (Итали, Испани, Польш) Европын холбоо нь Христийн шашны зарчмаар үйл ажиллагаа явуулдаг байгууллага гэдгийг нийгмийн зөвшилцлийн үндсэн дээр байгуулахыг Ватиканы шаардлагыг шаарддаг. Өөрөөр хэлбэл, Европын Үндсэн хуулийн гэрээг ийм Христийн шашинд оруулсан нь түүний гишүүдийн шашин шүтэх эрх чөлөөг хязгаарласан төрийн шашныг Европт нэвтрүүлсэн гэж үзэж болно. Түүгээр ч барахгүй христийн шашны үнэт зүйлс хагас Азийн Орос, Турк, Албани, Македон, Босни Герцеговина зэрэг улсуудтай хамтын ажиллагааны дугуйнд мод болж чадна.

Улс төрийн нэгдэл, Европын бүхэл бүтэн интеграци нь тухайн улс орнуудын улс төрийн үндсэн зарчим, бүтэц хоорондоо ойртож байж л бодитойгоор хэрэгжинэ. АНУ, Швейцарь, Холбооны Бүгд Найрамдах Герман зэрэг холбооны үндсэн хуулиуд нь улс орнуудын бат бөх, тогтвортой нэгдэлд зайлшгүй шаардлагатай нэгэн төрлийн байх шаардлагад хамгийн их нийцдэг. Тиймээс ЕХ-ны бусад гишүүн орнуудын үндсэн хуульд ийм нэгэн төрлийн байдлыг бий болгох урьдчилсан нөхцөл бий юу? Тэд Европын нийтлэг үндсэн хуулийн араг яс болж чадах уу? Эдгээр үндсэн хууль нь "Европын нийтлэг өвөрмөц байдлын" үндэс суурийг бүрдүүлж чадах уу? Мэдээжийн хэрэг, ийм "Европ өвөрмөц байдал" нь үндэсний онцлогийг орлож чадахгүй, орлож болохгүй, гэхдээ энэ нь түүнтэй зэрэгцэн оршиж, харьцангуй шинж чанартай байж болно.

Эхлээд харахад Европын орнуудын ялгаа нь ижил төстэй байдлаас хамаагүй илүү юм шиг санагддаг. Эцсийн эцэст, үндсэн хууль бол улс бүрийн түүхэн хөгжил, түүхэнд тогтсон үндэсний улс төрийн соёлын үр дүн юм. Тэд улс төр, нийгмийн хүчнүүдийн бүрэн тодорхой харилцан хамаарлын дор түүхэн тодорхой нөхцөл байдалд, үндэсний түүхэн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд төрсөн. Нэг талаас 19-20-р зууны Европын үндэстний улсуудын түүх. нэг түүхэн загварыг дагаж мөрдөөгүй; нөгөөтэйгүүр, улс орон бүрийн үндсэн хууль батлах нөхцөл нь бас өөр өөр байсан.

Үүнтэй холбогдуулан цорын ганц Их Британийн өвөрмөц жишээг дурдах хэрэгтэй Европын улс, энэ нь үгийн ердийн утгаараа бичигдсэн үндсэн хуульгүй хэвээр байна. Энэ улсын төр, нийтийн дэг журмыг зохицуулах хууль тогтоомж нь Дундад зууны үеэс (1215 оны Магна Карта) өнөөг хүртэл олон зууны туршид бий болсон. Үүний хуучин бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг шинэ хэлбэрээр тодорхойлсон, эсвэл дахин тайлбарлаж, үндсэн хуулийн конвенц эсвэл хууль тогтоомжийн код хэлбэрээр шинээр нэмж оруулсан (жишээлбэл, 1911, 1949 оны Парламентын актууд, энэ нь хууль тогтоомжийг ихээхэн хязгаарласан. Лордуудын танхимын эрх). XIX зууны ЕХ-ны үлдсэн 14 гишүүний бусад үндсэн хуулийн бичвэрүүдээс. зөвхөн Бельгийн 1831 оныг багтаана. болон Люксембург 1868 он. үндсэн хууль. Дани 1953 ба Голланд 1983. болон Люксембург 1868 он. Үндсэн хуулиуд нь үндсэндээ эдгээр улсын хуучин үндсэн хуулийн бичвэрүүд дээр суурилдаг. Тэд байнга шинэчлэгдэж байсан ч 19-р зууны асуудлуудын ул мөрийг хадгалсаар байна.

1945 оноос хойшхи бусад улсын үндсэн хуулийн эх бичвэрүүд. Тэд хуучин уламжлалыг маш сул дагаж мөрдөж, иргэний үндсэн эрх, төрийн зорилгын баталгаа, төрийн эрх мэдлийг зохион байгуулах арга барилын асуудалд орчин үеийн хариулт өгдөг. Италийн Үндсэн хууль (1948), Холбооны Бүгд Найрамдах Герман Улсын Үндсэн хууль (1949), Грек (1975), Португал (1976), Испани (1978) зэрэг үндсэн хуулиудад нийтлэг байдаг. тоталитар ба автократ дэглэмийн уналт. ... Улс төрийн зорилтот хандлага, дарангуйллын аппаратын үйл ажиллагааны хувьд ялгаатай байсан ч эдгээр бүх дарангуйлагч дэглэмүүд хүний ​​эрхийг үл хүндэтгэсэн байдлаараа ялгагдана.

Эх орондоо хууль дээдлэх, түүний бат бөх суурийг бий болгохыг эрмэлзэж байсан дайны дараах хууль тогтоогчид энэ баримтаас шаардлагатай дүгнэлтийг гаргаж, иргэний үндсэн эрхийн заалтуудыг онцгой анхааралтай боловсруулж, тэдний баталгааг өгөхийг хичээсэн. бодит эрх зүйн дэмжлэг. Тиймээс, 1976 оны Португалийн үндсэн хуульд. бүх иргэний эрхийг социалист үзэл баримтлалтай хослуулах нь маш хэцүү байсан. Дараа нь 1982, 1989 онд үндсэн хуульд оруулсан өөрчлөлт. бараг бүх социалист элементүүдийг жигдрүүлж, түүнд иргэний эрх, эрх чөлөөний тухай заалтыг хатуу тусгасан.

Ардчиллыг сэргээх нь шинэ хууль тогтоогчдын нийтлэг асуудал байсан. Хуучин ардчиллын сул дорой байдал нь дарангуйлагч, фашист дэглэмийн ялалтын шалтгаан болсон гэж үздэг улс орнуудад шинэ ардчиллыг тогтворжуулах хүчин чармайлт нь парламентын зардлаар гүйцэтгэх эрх мэдлийг бэхжүүлэх зорилготой байв. Гэвч жишээлбэл, Францад дарангуйллыг арилгахын тулд шинэ хуулийн засаглал бий болгох шаардлагагүй байсан бөгөөд 1958 онд V бүгд найрамдах улсын шинэ үндсэн хууль батлагдсан. ЕЕХ-ны гишүүн орнуудын бүх үндсэн хуулиас ялгаатай нь энэ нь хүний ​​эрхийн нарийвчилсан жагсаалтыг агуулаагүй бөгөөд зөвхөн 1789 оны Хүн ба Иргэний эрхийн тунхаглалыг иш татсан оршил хэсэгт хязгаарласан. 1946 оны IV Бүгд Найрамдах Улсын Үндсэн хуулийн дагуу Францчуудын нийгмийн эрх. Үүний зэрэгцээ Францын хууль тогтоогчид өмнөх бүгд найрамдах улсуудын тогтворгүй, үр дүнгүй парламентын тогтолцоог засгийн газрын байр суурь, үр нөлөөг бэхжүүлэх үндсэн хуулийн тогтолцоогоор солихыг онцгой эрч хүчтэй, тууштай эрэлхийлж байв.

Улс төрийн дэглэмийн тогтвортой байдал, эсвэл эсрэгээрээ тогтворгүй байдал нь үндсэн хуулийн заалтуудаас илүүтэй намын тогтолцоогоор тодорхойлогддог гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Гэсэн хэдий ч үүн дээр үндсэн хуулийн заалтууд, тухайлбал, төрийн тэргүүний бүрэн эрх, итгэл үзүүлэхгүй байх тухай санал гаргах журам, парламентыг тараах эрх, ялангуяа сонгуулийн тогтолцоо нь улс орныг бүрдүүлэхэд нөлөөлж болохыг нэмж хэлэх хэрэгтэй. шийдвэр гаргах түвшинд олонхи (Франц, Испани).

Гэхдээ эдгээр чухал ижил төстэй байдлаас гадна мэдэгдэхүйц зөрүүтэй зүйлүүд бас бий. Жишээлбэл, Итали, Испани, Португалийн үндсэн хуулиудад Германы Үндсэн хууль, Грекийн үндсэн хуулиас ялгаатай нь нийгмийн үндсэн эрх, төрийн зорилгын талаархи хэсгүүд байдаг. Эдгээр үндсэн хуулиудыг боловсруулах явцад зүүний намууд (социалист, ком.) болон хүчнүүд (Португаль дахь арми) хүчтэй нөлөө үзүүлсэн бол Герман, Грект хөрөнгөтний консерватив хүчний нөлөө шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэсэн. Италийн үндсэн хуулийг бий болгох явцад улс төр, сэтгэл зүйн уур амьсгалыг голчлон фашизмын эсрэг үзэл бодол, ФРГ-ын үндсэн хууль болох коммунизмын эсрэг үзэл, дэгдэлтийн сүнсээр тодорхойлсон гэдгийг санах нь зүйтэй. Хүйтэн дайн. Германы эзлэн түрэмгийллийн зүүн бүс болон Зүүн Европын орнуудад өрнөсөн бодит хөгжил нь социалист үзэл санааг аль хэдийн голдуу гутаасан. Үндсэн хуулийг батлахад АНУ ч их нөлөөлсөн. Энэ нь 1-р хэсгийн 20-р зүйлийн "нийгмийн нэгдлийн төр" гэсэн ерөнхий хэллэг, 1-ийн 28-р зүйлийн "хууль засаглалд суурилсан нийгмийн төр" гэсэн ерөнхий хэллэгээс гадна энэхүү үндсэн баримт бичигт тусгагдсангүй. иргэдийн нийгмийн эрх, төрийн зорилгыг тусгана.

Ийнхүү шинэ Үндсэн хууль боловсруулах явцад өөр өөр нөхцөл байдал, хүчний тэнцвэрт байдал, түүхэн хөгжил, өмнөх хямралыг янз бүрээр тайлбарлаж байснаас үр дүн нь ч мөн адил эрс өөр болсон.

Ирландын үндсэн хууль онцгой байр суурь эзэлдэг бөгөөд энэ нь эдгээр нөхцөл, урьдчилсан нөхцөлтэй нийцэхгүй байна. Энэ нь 1937 онд үүссэн. Улс нь Их Британиас тусгаар тогтнолоо олж авсантай холбогдуулан, энэ нь мэдээж үндэсний тусгаар тогтнолыг онцлон тэмдэглэхэд хувь нэмэр оруулсан. Нэмж дурдахад Ирландын нийгмийн католик шашин нь Ирландын Үндсэн хуульд үндсэн эрхийг бий болгоход хүчтэй ул мөр үлдээсэн. Үүний үр дүнд ЕХ-ны орнуудын хамгийн бага либерал үндсэн хуулиудыг баталсан боловч энэ нь нийгмийн бодлогын зарчимд бүрэн нийцэж байна.

Европын холбооны гишүүн 14 улсын үндсэн хууль нь ардчилсан журмаар батлагдсан учраас ардчилсан үндсэн хууль юм. Бельги, Нидерландын үндсэн хуулиудыг түүхэн нөхцөл байдлаас шалтгаалан сонгуулийн эрхийн үндсэн дээр үл хөдлөх хөрөнгийн төлөөлөл баталж байсан ч дараагийн бүх өөрчлөлтийг ардчилсан замаар сонгогдсон парламентууд бүрэн ардчилсан байдлаар хийсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. .

ЕХ-ны орнуудын үндсэн хуулиудыг батлах арга замууд нь маш өөр байсан бөгөөд тэдгээрийн заримыг нь энгийн парламентууд, нөгөө хэсгийг нь тусгайлан сонгогдсон үндсэн хуулийн чуулганаар баталж, дараа нь ард түмний шийдвэрээр баталж, эсвэл Францын нэгэн адил нэн даруй баталдаг байв. УИХ-аар урьдчилан хэлэлцэж, зөвшөөрөл авалгүйгээр бүх нийтийн санал асуулга явуулах. Парламентын зөвлөлийг шууд сонгоогүй, харин Баруун Германы мужуудын ландтагуудын төлөөлөгчдөөс бүрдсэн түүхэн онцгой нөхцөл байдлын улмаас Германы Үндсэн хууль онцгой тохиолдол юм. Үндсэн хуулийг бүх нийтийн санал хураалтаар биш, харин тус тусдаа муж улсуудын ардчилсан замаар сонгогдсон ландтагууд баталсан.

9. ЕХ-ны орнуудад хүний ​​эрх.

Хүний эрх, эрх чөлөөг Европын холбооны дүрэмд тусгасан байдаг. Дүрэм дэх эрх, эрх чөлөөний ангилал нь субьектив эрх зүйн сэдвээр бус, харин хүний ​​нэр төр, эрх чөлөө, тэгш байдал, эв нэгдлийг хамгаалахад чиглэгдсэн үнэт зүйлс дээр суурилдаг. Дүрэмд заасан хүний ​​тодорхой эрхийг эдгээр шалгуурын дагуу бүлэглэсэн. Дүрмийн зүйлүүдийг 7 бүлэгт хуваадаг: 1) I бүлэг "Нэр төр" (5-р зүйл) нь хүний ​​​​нийгэмд нэр төртэй оршин тогтнох эрх, баталгаа, тэр дундаа амьд явах эрх, эрүүдэн шүүх, боолчлолыг хориглох зэргийг тусгасан болно. , гэх мэт 1-р зүйлд хүний ​​нэр төр халдашгүй дархан цаазат гэж тунхаглаж, хүн бүрийн нэр төрийг хүндэтгэж, хамгаалах үүрэгтэй. Дүрэмд заасны дагуу энэ нь ямар ч хязгаарлалтад өртөхгүй бөгөөд бусад бүх эрхийн үндэс суурийг бүрдүүлдэг. Амьд явах эрхийн тухай 2-р зүйлд цаазаар авах ял хэрэглэх, цаазаар авах ялыг гүйцэтгэхийг хориглосон байдаг. Гуравдугаар зүйлд хүний ​​нөхөн үржихүйг хувилахыг хориглоно. Хүний бие, түүний эд ангиудыг ашиг хонжоо олох зорилгоор ашиглахыг хориглосон 2) "Эрх чөлөө"-ийн II бүлэг (14-р зүйл)-д хувийн амьдралд хөндлөнгөөс оролцохгүй байх эрх - энэ нь эрх чөлөө, хүний ​​аюулгүй байдал, хувийн болон гэр бүлийн амьдралыг хүндэтгэх, хувийн мэдээллийг хамгаалах, гэрлэлт, гэр бүлийг бий болгох; үзэл бодол, ухамсар, шашин шүтлэгийн эрх чөлөө, урлаг, шинжлэх ухааны үйл ажиллагаа эрхлэх эрх чөлөө, бизнес эрхлэх эрх чөлөө; 3) III бүлэг "Тэгш эрх" (7-р зүйл) нь тэгш байдлын зарчмыг янз бүрийн хэлбэрээр илэрхийлдэг. нийгмийн хамгааллыг нэмэгдүүлэх шаардлагатай. Бид хүүхдүүд, өндөр настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийн тухай ярьж байна; 4) "Эв санааны нэгдэл" IV бүлэг (12-р зүйл) нь нийгэм дэх нийгмийн шударга ёсыг хангах, хүн амын янз бүрийн бүлгүүдийн хоорондын зөрчилдөөнийг багасгахад чиглэгддэг. Үүнд ажилчдын эрх орно. Түүнчлэн нийгмийн хамгаалал, эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ, нийгмийн бусад эрх, баталгааг баталгаажуулсан; 5) V бүлэг "Иргэншил" (8-р зүйл) нь ерөнхий дүрмийн дагуу тухайн хүний ​​ЕХ-ны харьяалалтай холбоотой эрхүүдийг жагсаасан болно. 6) "Шударга ёс" VI бүлэгт (4-р зүйл) шүүхээр үр дүнтэй хамгаалалтад хамрагдах хувь хүний ​​эрхийн баталгааг тусгасан болно. Үүнд мөн гэм буруугүйн таамаглал, хуулийн буцаан хүчинтэй байхыг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх, шийтгэлийн пропорциональ байдал гэх мэт; 7) VII бүлэг "Ерөнхий заалтууд" (4-р зүйл) Дүрмийн хамрах хүрээ, түүний ЭХЭХ-тэй харилцах харилцаа, хязгаарлалтыг тодорхойлсон. түүнээс тогтоосон эрх, эрх чөлөө, зарчмыг ашиглах тухай ...

Өмнөх нийтлэл: Титэм гэдэг үгийн утга, хэв маягийн өнгө Дараагийн нийтлэл: Франциско Франко: фашизм ба хаант засаглалын хооронд