гэр » Соёл » Хүн ам нь хотын хуулийн субьект юм. Хотын эрх зүйн харилцааны субъектууд. Хотын засаг захиргааны эрх зүйн тусгай субъект болох хотын үүсэл

Хүн ам нь хотын хуулийн субьект юм. Хотын эрх зүйн харилцааны субъектууд. Хотын засаг захиргааны эрх зүйн тусгай субъект болох хотын үүсэл

Миний хотын эрх зүйн харилцаа -хотын эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулагддаг, хүн ам орон нутгийн өөрөө удирдах эрхийг эдлэх үед хотын захиргааны байгууллагыг зохион байгуулах, ажиллуулах явцад үүсдэг харилцаа.

Хотын эрх зүйн харилцаа нь нэг талын хүсэл, хоёр талын санаачилгаар үүсч болно. Эдгээр харилцаа нь зохион байгуулалтын шинж чанартай, өөрөөр хэлбэл үйл явцыг зохион байгуулахад хувь нэмэр оруулдаг. Хотын эрх зүйн харилцаа нь удирдлагын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх явцад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын үүрэг, чиг үүрэг, эрх мэдлийг бодитоор хэрэгжүүлэхтэй холбоотой юм. орон нутгийн засаг захиргааны чиглэлээр байгуулагдсан. Хотын эрх зүйн харилцаанд оролцогч талуудын нэг нь үргэлж хотын захиргаа эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын хүн ам байдаг бөгөөд хотын эрх зүйн харилцаанд оролцогч талуудын нэг нь хотын хүн амын өмнөөс ажилладаг. Хотын эрх зүйн харилцааны хүрээнд үүссэн маргааныг захиргааны (шүүхээс гадуур) болон шүүхийн журмаар шийдвэрлэх боломжтой.

Хотын эрх зүйн харилцааны гол элементүүд нь эрх зүйн харилцааны субъектууд , байж болох юм:

  • хотын захиргаа;
  • орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд;
  • холбоо, холбоо, хотын бусад холбоо, орон нутгийн засаг захиргаа;
  • Оросын Холбооны Улс;
  • хүн ам;
  • иргэдийн бүлэг;
  • нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагууд;
  • засгийн газрын хэлтэсүүд.

Урлагийн дагуу. ОХУ -ын Иргэний хуулийн 126 дугаар зүйл хотын захиргааөөрийн үүсгэсэн эд хөрөнгөөс бусад тохиолдолд өмчлөх эрхийнхээ дагуу өөрийн өмч хөрөнгийг хариуцна. хуулийн этгээдүүдэдийн засгийн удирдлага эсвэл үйл ажиллагааны менежментийн эрх, түүнчлэн зөвхөн хотын өмчлөлд байж болох эд хөрөнгө.

Урлагийн 2 -р хэсэгт үндэслэсэн болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-р зүйлд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага байдаг иргэдбүх нийтийн санал асуулга, сонгууль, хүсэл зоригоо илэрхийлэх бусад хэлбэр, сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бусад хэлбэрээр.

Урлагийн 1 -р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130 дугаар зүйлд зааснаар ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага бие даасан шийдвэр гаргадаг хүн аморон нутгийн ач холбогдол, хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах асуудал.
Урлагийн дагуу үүнийг тэмдэглэх нь зүйтэй. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 3-р зүйлд зааснаар ОХУ-ын иргэд хүйс, арьс өнгө, үндэс угсаа, хэл, гарал үүсэл, өмч хөрөнгөөс үл хамааран нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хэрэгжүүлэх эрхтэй. албан ёсны байдал, шашин шүтлэг, итгэл үнэмшил, олон нийтийн холбоодын гишүүнчлэл ... "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд ОХУ-ын харьяалалгүй иргэдэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. Тиймээс, Урлагийн дагуу. Дээрх хуулийн 3-т зааснаар хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт байнга буюу ихэвчлэн оршин суудаг гадаадын иргэд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхдээ ОХУ-ын олон улсын гэрээ, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу эрх эдэлдэг.
Заримдаа бүс нутгийн болон орон нутгийн хууль тогтоомжид орон нутгийн иргэд, нутгийн иргэд, нутгийн иргэд гэх мэт хотын эрх зүйн харилцааны ойлголт, төөрөгдөл гардаг.

Одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу хотын сонгогдсон албан тушаалд нэр дэвшигчийг нэр дэвшүүлж болно иргэдийн бүлэгхолбогдох сонгуулийн хороонд бүртгүүлсэн. Нэмж дурдахад хэсэг бүлэг иргэд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хамтын уриалга илгээж, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулах, иргэдээс санал асуулга авах, өөрөөр хэлбэл нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд оролцох боломжтой юм.

Урлаг дээр үндэслэсэн. ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 132 дугаар зүйл орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудхотын өмчийг бие даан удирдах, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, аюулгүй байдлыг хангах нийтийн дэг журам, түүнчлэн орон нутгийн ач холбогдолтой бусад асуудлыг шийдвэрлэх. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материаллаг болон санхүүгийн нөөцийг шилжүүлэх замаар төрийн тодорхой эрх мэдлийг хуулиар хүлээлгэж болно. Төлөөлөгдсөн эрх мэдлийн хэрэгжилт нь төрийн мэдэлд байна. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогддог болон сонгогдоогүй байгууллагуудыг ялгах шаардлагатай байна. Дүрмээр бол, орон нутгийн түвшинд хотын захиргааны дүрэмд хотын дарга, төлөөлөгчийн газар, нутгийн өөрөө удирдах ёсны гүйцэтгэх байгууллага гэх мэт нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудыг тусгасан байдаг.

Урлагт. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 8-р зүйлд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийг зохион байгуулахын тулд хотын субъектуудын нийтлэг ашиг сонирхлыг илэрхийлэх, хамгаалахыг заасан байдаг. Оросын Холбооны Улс, хотын зөвлөлОХУ -ын субъект. Хот суурин газрын нутаг дэвсгэр, зохион байгуулалтын үндэс суурийг харгалзан хотын бусад холбоог сайн дурын үндсэн дээр байгуулж болно. Хот хоорондын холбоодыг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдэлд өгөх боломжгүй.

Холбогдох хуулийн дагуу нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагуудХот байгуулалтын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгт (хотын захиргаа, бичил дүүрэг, хороолол, гудамж, хашааны болон бусад нутаг дэвсгэрт ороогүй суурин газрын нутаг дэвсгэр дээр) бие даан, өөрсдийн хариуцлагын хүрээнд өөрсдийн санаачилгыг хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан болно. орон нутгийн ач холбогдолтой.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 133-т заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь төрийн байгууллагуудын шийдвэрийн үр дүнд гарсан нэмэлт зардлыг нөхөх баталгаатай болно. Төрийн эрх баригчид болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд аливаа арга хэмжээг хамтран зохион байгуулахдаа харилцаа тогтоох боломжтой. Мужийн эрх баригчид нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг дэмжиж, түүнийг бүрдүүлэх, хөгжүүлэхэд нь тусалдаг.

Олон нийтийн холбоод нь хотын сонгуульд оролцож, сонгуулийн хууль тогтоомжийн дагуу хотын сонгуульд нэр дэвшигчдээ дэвшүүлж болно. Зарим хотын захиргаанд олон нийтийн холбоод дүрэм гаргах санаачилга гаргах эрхтэй байдаг.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хуулийн дагуу оролцох оролцоогоо зохицуулах эрхтэй төрийн болон төрийн бус аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагахотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжилд. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, тэдгээрийн эрх бүхий хотын байгууллагууд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн төрийн зарим эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх чиглэлээр үйлчлүүлэгчийн үүрэг гүйцэтгэж болно. холбооны хууль, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хуулиар.
Урлагт. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 51-р зүйлд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, эдийн засгийн нийгэмлэг, түүний дотор хот хоорондын нийгэмлэг байгуулах ажилд оролцох эрхтэй. , орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай гэж заасан болно. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйл ажиллагааны зорилго, нөхцөл, журмыг тодорхойлж, дүрмээ баталж, эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллагын дарга нарыг томилж, чөлөөлж, үйл ажиллагааныхаа тайланг сонсч, дүрэмд заасан журмаар сонсдог. хотын бүтэц.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд нутгийн өөрөө удирдах ёс нь хүн амын зүгээс орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэх боломжийг олгодог бөгөөд энэ нь хүсэл зоригоо илэрхийлэх, сонгон шалгаруулах болон бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бусад байгууллагаар дамжин хэрэгждэг гэж заасан байдаг. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" холбооны хуульд ОХУ-ын Үндсэн хуулийн заалтыг тусгаж, хот, хөдөөгийн суурин газрын хүн амыг хэмжээнээс үл хамааран хасах боломжгүй болохыг тогтоожээ. нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хэрэгжүүлэх. Үүнтэй ижил норматив актад хүн ам нь бие даан, хариуцлагын дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг шууд болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг заалтыг тогтоожээ.

Тиймээс хүн ам бол нутгийн өөрөө удирдах ёсны системийн үндсэн бүрэлдэхүүн хэсэг бөгөөд энэ тохиолдолд хүн амын бүхэл бүтэн элемент болох гол шинж чанаруудыг шинжлэх шаардлагатай болно.

1. Хүн ам бол нутгийн өөрөө удирдах ёсны тусгай субъект юм. Энэ нь Холбооны хуулийн 1, 2 -р зүйлээс үүдэлтэй бөгөөд нутгийн засаг захиргаа хотын захиргааны нутаг дэвсгэр дээр тусгай байгууллага - хүн амаар гүйцэтгэдэг.

2. Хотын захиргааны хүн ам нь эрх мэдлээ бүх нийтийн санал асуулга, цугларалт (уулзалт), хууль тогтоох түгээмэл санаачилга, иргэдийн уриалга, нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллага, түүнчлэн сонгогдсон болон бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг.

3. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааг явуулж буй хүн ам үүнийг тусгай объект руу чиглүүлдэг - орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал. Тэдний жагсаалтыг Холбооны хуулийн 3 -р бүлэгт багтаасан бөгөөд энэ нь суурин газар, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг тодорхойлдог.

4. Хүн ам орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүргийг бие даан гүйцэтгэдэг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн утга санаанд үндэслэн нутгийн өөрөө удирдах ёс нь эрх мэдлээ хэрэгжүүлж буй хүмүүсийн бие даасан хэлбэрийн үүрэг гүйцэтгэдэг гэж хэлж болно. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг хүн амаар бие даан шийдвэрлэх нь тухайн орон нутгийн иргэдийн ашиг сонирхол, хүсэл зоригийг илэрхийлэх, санаачилгын эрх чөлөө, орон нутгийн шийдвэрийг сонгох боломжийг олгодог үр дүнтэй үйл ажиллагаа явуулдаг ардчилсан институцийн тогтолцоотой байхыг шаарддаг. -Төрийн байгууллагууд бүрэн эрхийнхээ үндсэн дээр, гэхдээ одоо мөрдөгдөж буй хуулийн хүрээнд.

5. Хүн ам хотын өмчийн нэг хэсэг болох өмч хөрөнгийн талаар өмчлөгчийн эрхийг хэрэгжүүлдэг. Энэхүү заалтыг Урлагийн 1 -р зүйлд заасан болно. Хотын захиргааны нэрийн өмнөөс нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд хотын өмчийг бие даан эзэмшиж, ашиглаж, захиран зарцуулдаг гэж Холбооны хуулийн 51-р зүйлд заасан байдаг.

6. Хотын захиргааны хүн амын сонирхол дээр үндэслэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын байгууллага, албан тушаалтнуудад хяналт тавьдаг. Урлагийн дагуу. Хотын 71 хүн ам депутат, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон гишүүд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнуудыг эгүүлэн татах эрхтэй.

7. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны системийн гол субъект болох хүн ам нь Холбооны хуулийн утга санаанаас үүдэлтэй өөрийн гэсэн эрх зүйн статустай байдаг. Тиймээс эрх зүйн статусын эхний элемент бол эрх мэдэл бөгөөд үүнд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг сонгох, хотын захиргаа байгуулах нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг өөрчлөх, хотын засаг захиргааны байгууллагуудын өөрчлөлтийг хийх эрх. хотын захиргааны дүрэм, гэх мэт.

Эрх зүйн байдлын дараагийн элемент бол хүн амын хариуцлага юм. Үүний онцлог нь Холбооны хуульд хүн ам орон нутгийн асуудлыг "өөрийн хариуцлагаар" шийддэг тул тодорхой хотын оршин суугч бүр хариуцлагынхаа нэг хэсгийг хариуцдаг. Хариуцлагын механизм нь шийтгэл ногдуулахыг шаарддаг. Маш их ерөнхий үзэлтэдгээрийг нийгмийн халамжийн түвшин багатай, хүн амд үзүүлэх бусад сөрөг үр дагавар гэж үзүүлсэн. Хүн амын хариуцлага шууд бус байдаг. Үүнийг юуны түрүүнд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд зуучилж өгдөг, учир нь тэдний гарт хамгийн их эрх мэдэл, хүч хөшүүрэг байдаг. Тийм ч учраас хууль ёсны утгаараа нутгийн иргэдийн үүрэг хариуцлагыг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага болгон өөрчилдөг. Энэ нь хүн ам эрх баригчдыг хянах чадвартай байх ёстой бөгөөд шаардлагатай бол тэдэнд хууль ёсны хариуцлагын арга хэмжээ авах ёстой гэсэн үг юм.

Хууль эрх зүйн байдлын нэг элемент бол хүн амын үйл ажиллагааны баталгаа юм. Үйл ажиллагааны баталгаанд орлогч, орон нутгийн засаг захиргааны сонгогдсон байгууллагын гишүүн, орон нутгийн засаг захиргааны сонгогдсон албан тушаалтныг эгүүлэн татах хууль ёсны боломжууд орно. Зөвхөн тодорхой хууль бус шийдвэр, үйлдэл, үүний үр дүнд иргэдийн эрх зөрчигдөж байгаа нь хүчингүй болгох үндэслэл болно. Түүнчлэн иргэдийн гаргасан гомдолд бичгээр хариу өгөх дараалал, хугацааг зөрчсөн Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын албан тушаалтныг захиргааны хариуцлагад татах боломжтой. Урлагийн дагуу. Холбооны хуулийн 78, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын шийдвэр, үйлдлийг шүүхэд давж заалдаж болно.

8. Хотын захиргааны хүн амыг ОХУ -ын оршин суугчид бүрдүүлдэг янз бүрийн төрөлэрх зүйн чадамж: иргэний эрх зүйн чадамж (ОХУ -ын Иргэний хуулийн 18 дугаар зүйл); сонгуулийн чадавхи; нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтанд хандах эрх зүйн чадамж. Иргэдийн эрх зүйн чадамжаа ухамсарлах үйл ажиллагааны явцад "хотын захиргаа хүн ам" гэх мэт нутгийн өөрөө удирдах ёсны субьект өөрийгөө ухамсарладаг.

Иргэд нь "хүн ам" гэсэн сэдвийн хүрээнд багтдаг. Тиймээс иргэд орон нутгийн өөрөө удирдах эрхийг хүн амын нэг хэсэг болгон, хотын захиргаанаас гадуур, хүн амын нэг хэсэггүйгээр иргэд орон нутгийн өөрөө удирдах эрхийг эдлэх боломжгүй, өөрөөр хэлбэл орон зайн хязгаарлалтын хязгаарыг хэрэгжүүлж чадахгүй. Нутгийн өөрөө удирдах эрхийг тогтоосон бөгөөд зөвхөн тэдний амьдардаг хот, хөдөө, хот суурин газар. Хотын захиргаанд нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийн онцлог байдаг. Дүүргийн оршин суугч бүр дүүргийн нутаг дэвсгэрт амьдардаг тул нутгийн өөрөө удирдах эрхийг хэрэгжүүлдэг бөгөөд дүүргийн харьяа суурин газрын оршин суугч байх эрхээ эдэлдэг.

Иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх бол иргэдийн хотын эрх юм.

Иргэдийн хотын эрх нь хэд хэдэн чухал шинж чанартай байдаг: 1) эдгээр эрхийг хэрэгжүүлэх нь тодорхой хотын захиргаатай холбоо тогтоохыг шаарддаг; 2) эдгээр нь иргэдийн үндсэн хуулийн эрх зүйн байдлын элемент бөгөөд үүнээс үүсэлтэй; 3) тэдний жагсаалтыг ОХУ-ын Үндсэн хууль, "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хуулиар тогтоосон болно. Гэсэн хэдий ч хотын захиргааны дүрмээр энэхүү жагсаалтыг үндэсний, түүхэн уламжлалыг харгалзан үзэж нарийвчлан зааж өгч болно.

Хотын захиргааны эрх нь: нэгдүгээрт, хотын захиргаанд байгаа боломжуудын нийт дүн; хоёрдугаарт, тодорхой хотын захиргааны хүрээнд иргэдэд хамгийн бага боломж байгаа эсэх.

Тиймээс иргэдийн хотын эрх гэдгийг холбогдох хотын захиргааны нутаг дэвсгэр дээр хэрэгжүүлж, түүнийг хүлээн зөвшөөрч, ОХУ -ын хууль тогтоомжид тусгасан хувь хүний ​​баталгаатай эрх, эрх чөлөөний тогтолцоо гэж ойлгох ёстой. бүрэлдэхүүн хэсэг ба хотын захиргааны дүрэм.

Иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг Холбооны хуулийн 5-р бүлэгт нэгтгэсэн болно. Журамд хийсэн дүн шинжилгээ нь иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад оролцох эрхийн дараах жагсаалтыг тодорхойлох боломжийг олгосон юм. Үүнд эрх орно:

Орон нутгийн санал асуулга, цугларалтаар орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд шууд оролцох;

Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад сонгогдох, сонгогдох;

Хотын үйлчилгээнд тэгш хамрагдах;

Орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны албан тушаалтанд ганцаарчилсан болон хамтын давж заалдах хүсэлт гаргахад;

Нутгийн удирдлагын байгууллагын үйл ажиллагааны талаар бүрэн, бодитой мэдээлэл авах;

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад оролцох эрхээ шүүхээр болон бусад хэлбэрээр хамгаалах;

Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрийгөө удирдах эрх;

Хууль батлах санаачлага гаргах;

Нийтийн сонсгол зохион байгуулах санаачлагаар өргөдөл гаргах;

Хурал, хурлын зан байдлын талаар;

Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагыг өөрчлөх, хотын захиргааны байгууллагыг өөрчлөх асуудлаар депутат, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын гишүүн, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтныг эгүүлэн татах асуудлаар санал өгөх;

Хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрээр оролцох эрх. Үүнд иргэдийн суралцах эрхийг багтааж болно олон нийтийн бодолсанал асуулга, зөвлөлдөх санал асуулга, олон нийтийн арга хэмжээ авах эрхээр дамжуулан.

Одоогийн байдлаар хотын захиргаа шийдвэр гаргаснаар хотын захиргааны хөгжилд онцгой хувь нэмэр оруулсны төлөө олгодог "Хотын захиргааны хүндэт иргэн" -ийн тухай заалтыг батлах эрхтэй. Тиймээс Стерлитамак хотын дүүрэгт Зөвлөлийн шийдвэрээр "Стерлитамак хотын хүндэт иргэн" цол олгох журмыг батлав. "Стерлитамак хотын хүндэт иргэн" цолыг хотын хөгжил, шинжлэх ухаан, соёл, боловсрол, эрүүл мэнд, хүн амын нийгмийн хамгаалал, үйлчилгээний салбар, бусад чиглэлээр онцгой гавьяа байгуулсан хүмүүст олгодог. хөдөлмөрийн үйл ажиллагааболон мэргэжлийн өндөр ур чадвар, Стерлитамак хотод 20 -иос доошгүй жил амьдарсан хотын оршин суугчдын нийтээр хүндэтгэдэг хотын нийтийн амьдралд идэвхтэй оролцох; хотыг алдаршуулсан хүмүүс.

"Стерлитамак хотын хүндэт иргэн" цол олгох шийдвэрийг хотын захиргааны даргын санал болгосноор НИТХ гаргадаг. "Стерлитамак хотын хүндэт иргэн" цол олгох өргөдлийг хотын захиргааны даргад өгсөн болно.

Байгууллага, олон нийтийн холбоо, хөдөлмөрийн нэгдлийн дарга;

Орон нутгийн засаг захиргаа эсвэл орон нутгийн засаг захиргаа.

"Стерлитамак хотын хүндэт иргэн" цол хүртэх нэр дэвшигчдийн урьдчилсан хэлэлцүүлгийг ирүүлсэн нэр дэвшигчдийг татгалзах эрхтэй хотын захиргаанаас байгуулагдсан комисс явуулдаг. Комисс нь нэр дэвшигчдийг хотын хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр хэлэлцүүлэх ажлыг зохион байгуулж, материалыг хотын захиргааны даргад хянуулахаар илгээдэг.

"Стерлитамак хотын хүндэт иргэн" цол хүртсэн иргэдэд цол олгосны гэрчилгээ, тусгай гэрчилгээ, Стерлитамак хотын хүндэт иргэний тууз уяв. Стерлитамак хотод амьдардаг хотын хүндэт иргэдэд нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх дараахь арга хэмжээг авч хэрэгжүүлж байна.

Орон сууцны байрны нийт талбайд (нийтийн орон сууцанд - орон сууцны хороолол), түүнтэй хамт амьдардаг гэр бүлийн гишүүдийг багтаасан төлбөрийн 100% хөнгөлөлт. нийгмийн хэм хэмжээ, нийтийн аж ахуй (усан хангамж, ариутгах татуурга, ахуйн болон бусад хог хаягдлыг зайлуулах, хий, цахилгаан, дулаан) - эдгээр үйлчилгээний хэрэглээний стандартын хүрээнд;

Орон сууцны утсыг ер бусын үнэгүй суурилуулах, утас, радиогийн захиалгын төлбөрт 50% хөнгөлөлт үзүүлэх;

Эмчийн бичсэн жорын дагуу худалдаж авсан эмийн төлбөрт 50% хөнгөлөлт үзүүлэх;

Оршин суугаа газар (байнгын бүртгэл), улсын болон хотын эмнэлгийн байгууллагуудад хиймэл шүдийг үнэ төлбөргүй үйлдвэрлэх, засах (үнэт металл, серметийн зардлыг төлөх зардлаас бусад);

Бүх төрлийн хотын зорчигч тээврийн хэрэгслээр үнэгүй зорчих (такси, суурин таксиас бусад);

Хотод зохион байгуулагддаг бүх нийтийн арга хэмжээнд зочлох;

Хотын аж ахуйн нэгж, байгууллага, албан тушаалтнуудын ээлжит бус хүлээн авалт.

Хяналтын асуултууд:

1) Нутгийн удирдлагын зарчмуудын тухай ойлголтыг тодорхойлох.

2) Нутгийн удирдлагын чиг үүргийн тухай ойлголтыг тодорхойлох.

3) Орон нутгийн засаг захиргааг төрийн тусгай хэлбэр гэж тодорхойл.

4) Хотын эрх нь иргэдийн үндсэн хуулиар олгогдсон эрхтэй хамааралтай болохыг харуул.

Даалгавар бие даасан ажил

1) Хүн амын эрх зүйн байдлын элементүүдийг засах боломжтой Холбооны хуулийн нийтлэлийг хайж олох.

2) 131 тоот Холбооны хуулиас нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн зарчим хэрхэн илэрч байгааг олж мэд. Холбогдох нийтлэлүүдийг үзнэ үү.


Үүнтэй төстэй мэдээлэл.


Мэдээллийн санд сайн бүтээлээ илгээх нь маш энгийн. Доорх маягтыг ашиглана уу

Мэдлэгийн баазыг хичээл, ажилдаа ашигладаг оюутан, аспирант, залуу эрдэмтэд танд маш их талархах болно.

Хотын эрх зүйн субъектууд

Хотын эрх зүй бол хуулийн нарийн төвөгтэй салбар юм

"Хотын хууль" гэсэн ойлголт нь манай улсын судлалын хувьд шинэлэг зүйл боловч хотын захиргаа, хотын эдийн засагтай холбоотой асуудлууд нь хувьсгалаас өмнөх Оросын хуульчид, земство хөдөлгөөний удирдагчид, мөн тус тусдаа эрдэмтдийн судалгааны сэдэв байсан юм. 1920 -иод оны үе.

ОХУ-ын хууль тогтоомжид "хотын захиргаа" гэсэн нэр томъёог хот, хөдөөгийн өөрөө удирдах ёсыг тодорхойлоход ашигладаг. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Үндсэн хуульд "хотын захиргаа", "хотын захиргаа", "хотын эрх зүй" биш харин "нутгийн өөрөө удирдах ёс", "нутгийн өөрөө удирдах байдал" гэсэн ойлголтуудыг ашигладаг гэдгийг санах нь зүйтэй. төрийн байгууллагууд ". Гэсэн хэдий ч өмчлөлийн хэлбэрүүдийн нэг болох ОХУ-ын Үндсэн хуульд хотын өмчийг хотын болон хөдөө тосгоны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад бие даан удирдах эрхийг хүлээн зөвшөөрсөн байдаг. 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд "хотын захиргаа", "орон нутгийн" гэсэн нэр томъёо, эдгээр нэр томъёог агуулсан хэллэгийг орон нутгийн засаг захиргаа, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагад ашигладаг болохыг тогтоожээ. байгууллага, эд хөрөнгө болон бусад объектууд, тусгай зориулалттайэнэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой, түүнчлэн хүн амын нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой бусад тохиолдолд (Урлаг. 1). Асуудлыг зохицуулдаг ижил хууль хууль эрх зүйн орчиннутгийн өөрөө удирдах ёс, хотын эрх зүйн хэм хэмжээний талаар шууд ярьдаг (7-р зүйл). Тиймээс шинэ салбарыг дуудах бүх үндэслэл бий Оросын хуульхотын хууль, энэ нь үндсэндээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль юм.

"ОХУ -ын хотын хууль" гэсэн нэр томъёог хоёр үндсэн утгаар ашигладаг. Нэгдүгээрт, энэ бол нийгмийн харилцааны тодорхой хэсгийг зохицуулж, ОХУ -ын эрх зүйн тогтолцооны салбарыг бүрдүүлдэг хууль эрх зүйн хэм хэмжээний багц нэр, хоёрдугаарт, энэ бол шинжлэх ухааны салбар - шинжлэх ухааны багц юм. нийгмийн харилцааны энэ чиглэл, хотын эрхийн хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх практикийг нэгтгэн дүгнэсэн онол, мэдлэг. Нэмж дурдахад, хууль эрх зүй, шинжлэх ухааны салбарын нэрийн дагуу хотын хууль бол эрдэм шинжилгээний салбар бөгөөд үүнийг судлах ажлыг хуулийн их сургуулийн сургалтын хөтөлбөрт тусгасан болно. Эдгээр бүх ойлголтууд нь хоорондоо нягт уялдаатай байдаг, учир нь тэдгээр нь нийтлэг эх сурвалжтай бөгөөд нийгмийн харилцааны нэг хэлбэр бөгөөд үүнд нутгийн өөрөө удирдах ёс нь тусгагдсан байдаг - хотын иргэдийн бие даасан, хариуцлагатай үйл ажиллагаа нь асуудлыг шийдвэрлэх. төр хүлээн зөвшөөрч баталгаажуулсан орон нутгийн ач холбогдол. Гэсэн хэдий ч эдгээр ойлголт тус бүр - мөн хуулийн салбар, шинжлэх ухааны салбар, ижил нэртэй эрдэм шинжилгээний салбар тус бүр өөрийн гэсэн тодорхой агуулга, сэдэвтэй байдаг.

Хотын эрх зүйн ойлголт, сэдэв

Хотын эрх зүй нь бусад эрх зүйн салбаруудын нэгэн адил нийгмийн харилцааны тусгай хүрээг нэгтгэн зохицуулдаг, харилцан уялдаатай эрх зүйн хэм хэмжээ юм. Хуулийн салбарууд нь үндсэндээ зохицуулалтын сэдвээр ялгаатай байдгийг мэддэг. Тиймээс хотын эрх зүйн тухай ойлголтыг өгөхийн тулд түүний сэдвийг бүрдүүлдэг нийгмийн харилцааны онцлогийг тодорхойлох шаардлагатай байна. Энэ нь хотын эрх зүйг Оросын эрх зүйн бусад салбараас салгаж, эдгээр харилцааг бие даасан нийгмийн харилцааны хэлбэр болгон нэгтгэхийг юу тодорхойлдог болохыг тодорхойлох боломжийг олгодог бөгөөд энэ нь бодитойгоор хотын эрх зүйн зохицуулалтыг шаарддаг.

Хотын эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулагддаг харилцааны онцлог шинж чанар нь ОХУ-ын Үндсэн хуульд "нутгийн өөрөө удирдах ёс" гэж тодорхойлсон нийгмийн амьдралын тусгай хүрээнд үүсдэгтэй холбоотой юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёс нь хүн амын нутаг дэвсгэрийн өөрөө зохион байгуулалттай холбоотой нийгмийн харилцааны салшгүй систем бөгөөд орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал, орон нутгийн засаг захиргааны бүтэц, үйл ажиллагааны асуудлыг бие даан шийдвэрлэдэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага бол зөвхөн иргэний бие даасан байдал, хүн амын нийгмийн идэвхитэй үйл ажиллагааны талбар биш, харин зохион байгуулалтын хэлбэрийг хотын захиргааны хүн ам бие даан бие даан тодорхойлдог эрх мэдлийн тодорхой түвшин юм. холбооны хууль тогтоомж, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомж.

Хотын захиргаа, өөрөөр хэлбэл. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжид заасан хот, хөдөө тосгон, суурин газар, орон нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хэрэгжүүлж буй орон нутгийн өмч, орон нутгийн төсөв, орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд шаардлагатай нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудтай. ач холбогдол. Үүний зэрэгцээ иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх замаар гаргасан шийдвэр, эрх мэдлийнхээ хүрээнд гаргасан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын шийдвэр нь зохион байгуулалт, эрх зүйн байдлаас үл хамааран хотын захиргаанд байрладаг бүх аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудад заавал дагаж мөрдөх ёстой. хэлбэрүүд, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд, иргэд. Үүний зэрэгцээ, эрх мэдлийн онцгой түвшинг төлөөлж, ард түмний хүч чадлын илэрхийлэл болох нутгийн өөрөө удирдах ёс нь засаглалын болон нийгмийн тогтолцоонд зохион байгуулалтын хувьд тусгаарлагдсан байдгийг анхаарах хэрэгтэй. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 12 дугаар зүйлд заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно.

Хотын эрх зүйн зохицуулалтын субъект болох харилцааны дараахь онцлог шинжүүдийг ялгаж салгаж болно.

Нэгдүгээрт, эдгээр харилцаа нь орон нутгийн нутаг дэвсгэрийн шинж чанартай байдаг. Тэд нутаг дэвсгэрийг ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу байгуулагдсан хот, хөдөөгийн суурин болон бусад хотын хүн амын нутгийн өөрөө удирдах ажиллагааны явцад орон нутгийн (хотын) нутаг дэвсгэрийн түвшинд үүсдэг. түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан үзэх. Тиймээс бид хот, тосгон, тосгон, хөдөө тосгон (волост, тосгоны зөвлөл), дүүрэг (муж) гэх мэт хил хязгаарын хүрээнд үүссэн харилцааны тухай ярьж байна.

Хоёрдугаарт, эдгээр харилцаа нь орон нутгийн амьдралын бүхий л хүрээнд эдийн засаг, төсөв, санхүү, нийгэм-соёл, нийтийн хэв журам хамгаалах гэх мэт чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой байдаг тул нарийн төвөгтэй шинж чанартай байдаг. хотын эрх зүйн сэдвийн хүрээнд орон нутгийн засаг захиргааны мөн чанараар тодорхойлогддог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны мөн чанар нь хүн ам орон нутгийн асуудлыг бие даан шийдвэрлэхэд оршдог.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгаа өгөхдөө аль асуудлыг орон нутгийн хэмжээнд авч үзэх ёстойг тусгаагүй болно. Энэ асуултын хариулт нь чухал ач холбогдолтой бөгөөд учир нь ОХУ -ын Үндсэн хууль нь хотын хүн амын бие даасан байдлыг орон нутгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэхтэй шууд холбож өгдөг (130 -р зүйл). Эдгээр асуудлын хүрээг холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутгийн өөрөө удирдах тухай хууль тогтоомжоор тодорхойлдог бөгөөд орон нутгийн засаг захиргааны дүрэмд тодорхой тусгалаа олсон байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах тухай хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал нь хот, хөдөөгийн суурин болон бусад хотын хүн амын амьдралын бүхий л салбарт нөлөөлдөг. Тиймээс хотын эрх зүйн сэдэв нь тодорхой агуулга, шинж чанараараа ялгаатай нийгмийн харилцааг хамардаг: зохион байгуулалт, менежмент, өмч, санхүүгийн гэх мэт. Гэсэн хэдий ч эдгээр бүх харилцаа нь бие даасан нийгмийн харилцааны төрөлд нэгддэг. нийтлэг шинж чанар: эдгээр нь орон нутгийн асуудлыг хотын захиргааны хүн ам шууд эсвэл нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан шийдвэрлэх явцад үүсдэг.

Гуравдугаарт, хотын эрх зүйн харилцааны заавал дагаж мөрдөх субьект нь хотын захиргааны хүн ам юм. бүх нийтийн санал асуулга, сонгууль, хүсэл зоригоо илэрхийлэх бусад хэлбэр, орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх, эсвэл эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх эрх бүхий нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтан.

Тиймээс хотын хууль тогтоомж нь хот, хөдөөгийн суурин болон бусад хотын захиргаанд нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны явцад үүсч буй нийгмийн харилцааг нэгтгэж, зохицуулдаг.

Хотын эрх зүйн харилцаа, тэдгээрийн субьектууд

Хотын эрх зүйн харилцаа гэдэг нь хот, хөдөөгийн суурин болон бусад хотын захиргаанд нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны явцад гарч буй хотын эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулагддаг нийгмийн харилцаа юм.

Хотын эрх зүйн харилцааны субъектууд нь:

хотын захиргаа; хотын захиргааны хүн ам; иргэдийн уулзалт (цугларалт); орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд; иргэд; нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөллийн байгууллагын депутатууд; орон нутгийн засаг захиргааны бусад сонгогдсон байгууллагын гишүүд; орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалтнууд; нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагууд; хотын захиргааны холбоо, холбоо; төрийн байгууллагууд;

олон нийтийн холбоо; аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага.

Хотын эрх зүйн харилцааны субьектуудыг нөхцөлт байдлаар гурван төрөлд хувааж болно.

1. Хотын эрх зүйн тусгай субьект бол хотын захиргаа бөгөөд 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" холбооны хууль нь хотын захиргааг хот, хөдөөгийн суурин, хэд хэдэн суурин газар гэж тодорхойлдог. нийтлэг нутаг дэвсгэр, суурингийн хэсэг, өөр хүн ам нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэр, хотын өмч, орон нутгийн төсөв, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон байгууллагууд.

Хотын захиргаа нь хотын захиргаанд хамаарах эд хөрөнгөтэй холбоотой өмчлөгчийн эрхийг эзэмшдэг. Хотын захиргааны нэрийн өмнөөс эдгээр эрхийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомж, хотын захиргааны дүрмээр тогтоосон тохиолдолд хүн ам шууд хэрэгжүүлдэг.

Хот суурин газрын эрх зүйн онцгой статус нь "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлууд, түүнчлэн тодорхой муж улсын хууль тогтоомжийн эрх мэдэл байдагтай холбоотой юм. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад өгч болох бүрэн эрх. Нийтдээ тэд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын харьяаллын субъектүүдийг бүрдүүлдэг.

Хотын захиргаа нь хотын эрх зүйн харилцааны субьектуудын хувьд үйл ажиллагаагаа зохицуулах, эрх, ашиг сонирхлоо үр дүнтэй хэрэгжүүлэх зорилгоор холбоо, эвлэл хэлбэрээр холбоо байгуулах, түүнчлэн өөрийн гэсэн бэлгэдэлтэй байх эрхтэй. зэвсэг, бэлгэ тэмдэг, бусад тэмдэг) нь түүх, соёл, нийгэм-эдийн засаг, үндэсний болон бусад орон нутгийн уламжлалыг тусгасан болно.

Хотын эрх зүйн харилцааны субьект болох хотын захиргааны байгууллагуудын эрх, үүргийг эдгээр байгууллагын статусыг тодорхойлох актуудаар тогтоосон эрх мэдлийнхээ хүрээнд нутгийн захиргааны холбогдох байгууллагууд эсвэл хотын хүн ам шууд хэрэгжүүлдэг.

2. Хоёрдахь төрөлд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар шийдвэр гаргах (шийдвэр гаргахад оролцох) эрх олгогдсон хотын эрх зүйн харилцааны субьектууд орно.

TO Энэ төрөлҮүнд юуны түрүүнд хотын захиргааны хүн ам орно. Хүн ам орон нутгийн чухал асуудлыг ард нийтийн санал асуулга, сонгууль, хүсэл зоригоо илэрхийлэх бусад хэлбэрээр шийдвэрлэх эрхээ эдэлдэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хүн ам шууд хэрэгжүүлэх хэлбэр, журам, баталгааг холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу хотын захиргааны дүрэмд тусгасан болно. Хүн ам нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөллийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнуудыг сонгож, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлж, орон нутгийн ач холбогдолтой бусад асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй. 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 12 дугаар зүйлд хот, хөдөөгийн суурин газрын хүн амын нутаг дэвсгэрээс үл хамааран нутгийн өөрөө удирдах эрхийг баталгаажуулсан болно. засгийн газар. Хүн амын дунд шууд хотын захиргааны дүрмийг баталж, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон байгууллагуудад үл итгэх байдлыг илэрхийлж болно. Холбогдох нутаг дэвсгэрийн хүн амын санал бодлыг харгалзан хотын захиргаа байгуулах, нэгтгэх, өөрчлөх, татан буулгах, нутаг дэвсгэрээ байгуулах, өөрчлөхтэй холбоотой асуудлыг шийдвэрлэдэг. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" холбооны хууль нь хотын захиргааны дүрмийн дагуу хүн амын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар хууль тогтоох ажлыг эхлүүлэх эрхийг баталгаажуулсан болно (25 дугаар зүйл). .

ОХУ-ын зарим бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутгийн өөрөө удирдах тухай хууль тогтоомжид хотын захиргааны хүн амыг нутгийн иргэд гэж нэрлэдэг. Тиймээс, Москва мужийн "Москва мужийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай" хуулийн 3-р зүйлийн дагуу "орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд нийтлэг ашиг сонирхолоор нэгдсэн хотын захиргаанд амьдардаг хүн ам орон нутгийг бүрдүүлдэг. Нутгийн иргэдийн гишүүн нь хуульд заасны дагуу ОХУ -ын иргэн юм.Энэ тохиолдолд хотын захиргааны дүрэм нь ОХУ -ын оршин суудаггүй иргэний бусад нөхцлийг тодорхойлж болно. хотын захиргаа нутаг дэвсгэр нь холбогдох орон нутгийн иргэдийн гишүүн болохоос гадна түүнд олгогдсон эрх болно.

Нутгийн иргэдийн талаархи ижил төстэй заалтуудыг Төрийн Думын хэлэлцүүлэгт оруулсан "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн төслийн нэг хэсэгт оруулсан болно. Холбооны АссамблейОросын Холбооны Улс. Гэсэн хэдий ч хууль тогтоогч нь хүн амыг хотын эрх зүйн субъект гэж тайлбарлах ийм хандлагыг хүлээн зөвшөөрөөгүй бөгөөд одоогийн холбооны хууль тогтоомж нь орон нутгийн иргэдэд зориулсан лавлагаа агуулаагүй болно.

Орон нутгийн асуудлыг иргэдийн уулзалт (цугларалт) -аар шийдвэрлэх боломжтой. Тиймээс иргэдийн уулзалт (цугларалт) дахь хүн ам нь оршин суугчдаас орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх санхүүжилтийн нэг удаагийн сайн дурын хандив өгөх боломжтой юм. Иргэдийн бие даасан суурин газруудын уулзалт (цугларалт) нь энэ тохиолдолд байгуулагдаагүй нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлж болно.

Орон нутгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэлтэй хотын захиргаа, эрх зүйн харилцааны субьектууд нь сонгогддог бөгөөд нутгийн өөрөө удирдах бусад байгууллагууд юм. Үүнд: хүн амын эрх ашгийг төлөөлж, түүний өмнөөс шийдвэр гаргах эрхтэй нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөллийн байгууллага; хотын захиргааны дүрмийн дагуу орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэлтэй нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтан. Хотын захиргааны дүрэмд хотын захиргааны дарга, орон нутгийн засаг захиргааны нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийг хариуцсан сонгогдсон албан тушаалтан, мөн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон бусад албан тушаалтны албан тушаалыг тусгаж болно. засгийн газар. Хотын захиргааны дарга болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бусад сонгогдсон албан тушаалтнууд нь хотын захиргааны дүрэмд заасны дагуу орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн эрх мэдэлтэй байдаг.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөллийн байгууллага, сонгогдсон албан тушаалтнуудаас гадна хотын захиргааны дүрэмд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх бүхий бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнуудыг зааж өгч болно. Сонгогдсон болон бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд өөрсдийн ур чадварын дагуу хотын өмчийг удирдаж, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлж, батлуулж, хэрэгжүүлж, хотын захиргаанд хамаарах орон нутгийн амьдралын янз бүрийн асуудлаар шийдвэр гаргадаг.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон болон бусад байгууллагууд нь хотын захиргааны дүрмийн дагуу хуулийн этгээд юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх нь ОХУ-ын иргэдэд хамаарна.

1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 3-р зүйлд заасны дагуу иргэд нутгийн удирдлагыг шууд болон төлөөлөгчөөрөө дамжуулан хэрэгжүүлэх тэгш эрхтэй. хүйс, арьс өнгө, үндэс угсаа, хэл, гарал үүсэл, өмч, албан ёсны байдал, шашин шүтлэг, итгэл үнэмшил, олон нийтийн холбоонд гишүүнчлэл. Хотын эрх зүйн харилцааны субъект болохын хувьд иргэд хот, хөдөөгийн суурин болон бусад хотын захиргаанд нутгийн өөрөө удирдах эрхийг орон нутгийн ард нийтийн санал асуулга, сонгуульд оролцох, хүсэл зоригоо илэрхийлэх бусад хэлбэрээр оролцох, түүнчлэн сонгогдсон болон бусад нутгийн өөрөө өөрийгөө хэрэгжүүлэх замаар хэрэгжүүлдэг. -төрийн байгууллагууд.

Иргэд хотын үйлчилгээнд тэгш хамрагдах, хүний ​​болон иргэний эрх, эрх чөлөөнд шууд нөлөөлөх баримт бичиг, материалтай танилцах эрхтэй бөгөөд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны талаар бусад бүрэн, найдвартай мэдээлэл авах боломжийг баталгаажуулсан болно. , хуульд өөрөөр заагаагүй бол.

Хотын эрх зүйн харилцааны субъект болох иргэдийн хамгийн чухал эрхийг хэрэгжүүлэх нь хуулиар тодорхой нас хүрэхтэй шууд холбоотой байдаг. Тиймээс 18 нас хүрсэн иргэд орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдох байгууллагад сонгогдох эрхтэй бөгөөд иргэд хууль тогтоомж, бусад норматив тогтоомжоор тогтоосон насанд хүрсэн бол нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад сонгогдох эрхтэй болно. ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудын хууль эрх зүйн актууд. Үүний зэрэгцээ 1994 оны 12-р сарын 6-ны өдрийн "ОХУ-ын иргэдийн сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгааны тухай" Холбооны хуулиар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тэргүүнд нэр дэвшигчийн насны доод хязгаарыг 21-ээс хэтрүүлж болохгүй гэж заасан байдаг. жилүүд. Тодорхой нутаг дэвсгэрт албадан оршин суух хугацаа гэх мэт иргэн идэвхгүй сонгуулийн эрх олж авах нэмэлт нөхцлийг бий болгох боломжтой. Гэсэн хэдий ч 1994 оны 12 -р сарын 6 -ны өдрийн "ОХУ -ын иргэдийн сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгааны тухай" Холбооны хуулийн дагуу энэ хугацаа нэг жилээс хэтрэхгүй байна.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөлөгчийн байгууллагын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хүн амын эрх ашгийг төлөөлж, шийдвэр гаргах эрхтэй хамтын сонгуульт байгууллагын гишүүнээр тодорхойлдог. хотын захиргаанд хүчинтэй байгаа нэрийн өмнөөс. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөлөгчийн орлогч нь орон нутгийн төсөв батлах тухай шийдвэр гаргах, түүний хэрэгжилт, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, хотын хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөр батлах тухай шийдвэр гаргахад оролцдог. , тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг батлах, түүнчлэн төлөөлөгчийн байгууллагын эрх мэдэлд хамаарах бусад асуудлаар ...

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон бусад байгууллагын гишүүд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон байгууллагын харьяалалд хамаарах асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцдог.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон байгууллагын гишүүн, депутатын бүрэн эрх нь сонгогдсон өдрөөсөө эхэлж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэ сонгогдсон байгууллага ажиллаж эхэлснээс хойш дуусгавар болно.

3. Эцэст нь нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулж буй, хотын эрх зүйн харилцааны субьектуудтай харилцаж, асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэлтэй хотын эрх зүйн харилцааны субьектуудыг ялгаж салгаж болно. орон нутгийн ач холбогдол, тэдний үйл ажиллагааны янз бүрийн асуудлаар хотын захиргааны байгууллагуудын эрх, ашиг сонирхолд нөлөөлж байна. Хотын эрх зүйн харилцаанд оролцогчдын энэ төрөлд дараахь зүйлийг багтаах ёстой: нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагууд; хотын захиргааны холбоо, холбоо; төрийн байгууллагууд; олон нийтийн холбоо; аж ахуйн нэгжүүд; байгууллагууд; байгууллагууд.

Хот суурин газрын нутаг дэвсгэрийн тодорхой хэсэгт оршин суугаа газраа иргэдээс бий болгосон нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагууд (хотын захиргаа биш суурин газрын нутаг дэвсгэр, бичил дүүрэг, хороолол, гудамж, хашааны болон бусад нутаг дэвсгэр) санаачилга гаргадаг. орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар. Хотын захиргааны дүрмийн дагуу эдгээр байгууллагууд хуулийн этгээд байж болно.

Хотын холбоо, холбоо нь үйл ажиллагаагаа зохицуулах, хотын эрх, ашиг сонирхлыг илүү үр дүнтэй хэрэгжүүлэх зорилт тавьдаг. Гэхдээ нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийг холбоо, эвлэлд шилжүүлэх боломжгүй. Тэд ашгийн бус байгууллагуудад заасан журмын дагуу бүртгэгдсэн байдаг.

Төрийн байгууллагуудхотын эрх зүйн харилцааны бусад субъектүүдтэй харилцах, хангах төрийн дэмжлэгнутгийн өөрөө удирдах ёс, нутгийн өөрөө удирдах ёсыг бүрдүүлэх, хөгжүүлэхэд шаардлагатай хууль эрх зүй, зохион байгуулалт, материаллаг болон санхүүгийн нөхцлийг бүрдүүлэх. Төрийн байгууллагууд хуулийн дагуу хүн амд нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хэрэгжүүлэхэд нь тусалдаг. Тэд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын албан тушаалтнуудын давж заалдах хүсэлтийг хэлэлцэх үүрэгтэй. Төрийн байгууллагууд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн захиргааны эрх зүйн харилцааны бусад субьектуудтай харилцаа тогтоож, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд хууль дээдлэх ёсыг сахин биелүүлэхэд хяналт тавьдаг. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад өгч болох төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх.

Энэ төрлийн хотын захиргаа-эрх зүйн харилцаанд оролцогчид нь хотын захиргаанд байрладаг аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагууд юм. Тэдний зарим нь хотын өмчит хотын захиргаа юм. Орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын хүн амын амьдралыг хангахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын үйл ажиллагааны зорилго, нөхцөл, журмыг тодорхойлж, бүтээгдэхүүн, үйлчилгээнийхээ үнэ тарифыг зохицуулж, дүрмээ баталдаг. эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын дарга нарыг томилж, чөлөөлөх, тэдний үйл ажиллагааны тайланг сонсох.

Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хотын өмчлөлд байдаггүй аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагатай харилцах харилцаа нь гэрээний үндсэн дээр бий болдог. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд хуульд заасны дагуу эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын хотын засаг захиргааны нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжилд оролцох оролцоог зохицуулах эрхтэй.

Хотын эрх зүйн харилцааны субъектууд нь дүрмийнхээ дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгуульд оролцож, тэдний эрх, гишүүд, оролцогчдын хууль ёсны ашиг сонирхлыг төлөөлж, хамгаалдаг орон нутгийн олон нийтийн холбоо юм. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд. 1995 оны 5 -р сарын 19 -ний өдрийн "Олон нийтийн холбоодын тухай" Холбооны хуульд хуульд заасан тохиолдолд олон нийтийн холбооны ашиг сонирхлыг хөндсөн асуудлыг холбогдох олон нийтийн холбоодын оролцоотойгоор, эсхүл тэдэнтэй зөвшилцсөний үндсэн дээр нутгийн удирдлагын байгууллагууд шийдвэрлэнэ гэж заасан байдаг.

Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт амьдардаг гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүс нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд оролцох боломжийн талаар хуульд юу ч дурдаагүй болно. Гэсэн хэдий ч гадаадын иргэд, харьяалалгүй хүмүүс ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 62 -р зүйлд заасны дагуу холбооны хууль тогтоомжид зааснаас бусад тохиолдолд ОХУ -ын иргэдтэй адил тэгш эрхтэйгээр ОХУ -д байгаа эрх, үүргээ эдэлдэг. олон улсын гэрээОросын Холбооны Улс. Тиймээс нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын нутаг дэвсгэрт оршин суугаа гадаадын иргэд, харьяалалгүй хүмүүс өөрсдийн эрх, ашиг сонирхолд нөлөөлж буй асуудлаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагатай харилцдаг. Тиймээс 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулиар нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнуудад хүн бүрт бичиг баримт, танилцах боломжийг олгохыг үүрэг болгосон. хүний ​​болон иргэний эрх, эрх чөлөөнд шууд нөлөөлөх материал (3 -р зүйл). Заримд нь гадаад орнуудэнэ мужийн иргэн биш хүмүүс хотын захиргааны байгууллагын сонгуульд оролцох эрхтэй. Ихэвчлэн энэ эрх нь тухайн улсад тодорхой хугацаагаар оршин суух нөхцөлтэй холбоотой байдаг (жишээлбэл, Дани улсад 3 жил байдаг).

Хотын эрх зүйн харилцааг агуулгыг нь харгалзан дараахь бүлгүүдэд хувааж болно: а) нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалттай холбоотой харилцаа; б) хотын хүн амын амьдралыг шууд дэмжих хотын үйл ажиллагааг тодорхойлсон харилцаа; в) төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааг тусгасан харилцаа холбоог үзнэ үү: 1995 оны 5-р сарын 19-ний өдрийн "Олон нийтийн холбоодын тухай" Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйл // ОХУ-ын цуглуулсан хууль тогтоомж. 1995. № 21. Урлаг. 1930 ..

Хотын эрх зүйн харилцааны эхний бүлэгт хотын захиргаа байгуулах, нэгтгэх, өөрчлөх, тэдгээрийн хил хязгаар, нэрийг тогтоох, өөрчлөх, хотын бэлгэдлийг батлах, орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийг тодорхойлохтой холбоотой харилцаа орно. байгууллага, тэдгээрийн нэр, үүсэл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд тавих хяналт, хариуцлага.

Хоёрдахь бүлэгт хотын захиргааны оршин суугчид шууд, сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагаар дамжуулан шийдвэрлэх явцад үүссэн харилцаа, хотын засаг захиргааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг хангах, оршин тогтнох асуудлыг багтаасан болно. түүний хүн ам. Эдгээр нь жишээлбэл, хотын өмчийн менежмент, орон нутгийн төсөв бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, хотын захиргаа, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хөгжлийг зохицуулах, орон нутгийн зам засвар, зохион байгуулалт, хөгжилтэй холбоотой харилцаа юм. хотын эрүүл мэнд, боловсрол, соёлын байгууллагууд.

Хотын эрх зүйн харилцааны гурав дахь бүлэг нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх явцад үүссэн харилцаанаас бүрддэг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шаардлагатай материаллаг болон санхүүгийн нөөцийг нэгэн зэрэг шилжүүлэх төрийн тодорхой эрх мэдлийг олгосон муж нь тэдний хэрэгжилтийг хянах нөхцөл, журмыг тогтоодог.

Хотын эрх зүйн харилцааг субьектуудаас нь хамааруулан ангилж болно. Үүн дээр үндэслэн хотын эрх зүйн харилцааг гурван бүлэгт хуваадаг.

1. Талуудын нэг нь хотын захиргаа болох харилцаа. Энэ бүлэгт хууль тогтоомжийн дагуу хотын өмч, орон нутгийн төсөв, сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагатай, мөн өөрийн гэсэн бэлгэдэлтэй байх эрхтэй хотын эрх зүйн статусыг илэрхийлсэн харилцаа орно. хотын захиргааг нэгтгэдэг холбоо, эвлэлд нэгдэх гэх мэт.

2. Оролцогчдын нэг нь хотын захиргааны хүн ам байдаг харилцаа. Энэ бүлэгт хүн амын хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар шийдвэр гаргах явцад үүссэн харилцааг багтаасан болно (жишээлбэл, хотын захиргааны дүрэм гэх мэт).

3. Талуудын аль нэг нь нутгийн захиргааны байгууллага, албан тушаалтан болох харилцаа. Эдгээр харилцаа нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны олон талт үйл ажиллагаа, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад хуулиар олгогдсон төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх онцлог шинж юм.

Хотын хууль нь хуулийн этгээдийн хувьд эрх зүйн гол салбаруудын нэг биш юм. ОХУ-ын хууль эрх зүйн тогтолцоонд эзлэх байр суурийг хотын эрх зүй нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог хөгжүүлсний үр дүнд хууль эрх зүйн үндсэн салбаруудын үндсэн дээр үүссэн хоёрдогч, үүсмэл хэлбэр юм. нийтлэг системнийгэм, төрийн менежмент, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах тухай тусгай хууль тогтоомжийг боловсруулах.

Өмнө дурьдсанчлан хотын эрх зүй бол нарийн төвөгтэй хууль эрх зүйн салбар юм. Хууль эрх зүйн тогтолцоонд ийм хууль эрх зүйн формацын өвөрмөц байдал нь нарийн төвөгтэй салбарыг бүрдүүлдэг хэм хэмжээ нь нэгдүгээрт, эрх зүйн гол салбаруудын хэм хэмжээ, хоёрдугаарт, үндсэн салбаруудын хэм хэмжээ болж үйлчилдэг гэдгээр илэрдэг. хууль ба энэ хэвээр үлдэхийн зэрэгцээ тэдгээрийг хоёрдогч эрх зүйн бүтцэд оруулсан болно - хуулийн нарийн төвөгтэй салбар. Үүнтэй холбогдуулан хотын эрх зүй нь хууль эрх зүйн олон салбартай нягт уялдаатай ажилладаг бөгөөд тэдгээрийн сэдвийг зохицуулж, хотын үйл ажиллагааны асуудалд нөлөөлдөг.

Хотын хууль нь үндсэн хуулийн (муж улсын) хуультай нягт уялдаатай бөгөөд энэ нь Оросын эрх зүйн тэргүүлэх салбар бөгөөд нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн зарчим, зарчим, нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгаа, хэлбэр, түүний тогтолцоонд эзлэх байр суурийг тодорхойлдог. ардчилал. Ийнхүү үндсэн хуулийн (муж) эрх зүйн хэм хэмжээ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны явцад үүсэх нийгмийн харилцааг зохицуулдаг хотын эрх зүйн үндсийг бүрдүүлдэг.

Хотын захиргааны эрх зүй нь захиргааны эрх зүйтэй харилцан уялдаатай байгаа нь орон нутгийн засаг захиргаа хуулийн дагуу захиргааны эрх зүйн шинж чанартай байдагтай холбоотой юм. Тиймээс орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны дэргэдэх захиргааны комисс нь RSFSR -ийн Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн дагуу иргэн, албан тушаалтанд захиргааны зөрчил гаргасан тохиолдолд захиргааны шийтгэл ногдуулах, түүнчлэн бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх эрхтэй. захиргааны болон эрх зүйн шинж чанартай. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалд ажилласан хугацааг төрийн албаны тухай хууль тогтоомжийн дагуу тэтгэмж, баталгаа олгоход зориулж тооцоолсон үйлчилгээний хугацаанд тооцдог гэдгийг санах нь зүйтэй. хууль эрх зүйн зохицуулалтЗахиргааны хуулийг хэрэгжүүлдэг.

Хотын эрх зүй нь хотын эрх зүйн байдлыг тодорхойлдог иргэний эрх зүйтэй нягт холбоотой бөгөөд орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын захиргааны нэрийн өмнөөс хотын захиргаанд хамаарах эд хөрөнгөтэй холбоотой өмчлөгчийн эрхийг хэрэгжүүлдэг.

Хотын хууль нь санхүүгийн, газар, байгаль орчин, эдийн засгийн эрх зүй зэрэг хууль эрх зүйн салбартай харилцан уялдаатай байх нь "Орон нутгийн зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулахад илэрдэг. 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-д өөрийгөө удирдах тухай" хуулиар орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, орон нутгийн ач холбогдол бүхий бусад санхүүгийн асуудлыг шийдвэрлэх, мөн нутаг дэвсгэрийнхээ газар ашиглалтын хяналтыг хэрэгжүүлэх. хотын захиргаа, байгаль орчныг хамгаалах ажилд оролцох, хүн амыг худалдааны үйлчилгээгээр хангах нөхцөлийг бүрдүүлэх, Нийтийн хоол, хэрэглээний үйлчилгээ гэх мэт.

Үүнтэй төстэй баримт бичиг

    "ОХУ -ын хотын хууль" гэсэн нэр томъёоны утга. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах явцад үүсч буй олон нийттэй харилцах харилцааг зохицуулах. Хотын эрх зүйн харилцааны субъектууд ба тэдгээрийн ангилал. Хотын эрх зүйн эх сурвалж.

    хураангуй, 01/04/2010 нэмсэн

    Хотын эрх зүйн хэм хэмжээ. Хотын эрх зүйн салбарын эх сурвалж. Европын дүрэморон нутгийн засаг захиргаа. ОХУ -ын Үндсэн хууль нь хотын эрх зүйн эх сурвалжуудын системд багтдаг. Хотын эрх зүйн харилцааны ангилал, тэдгээрийн субъектууд.

    танилцуулгыг 2014.09.27 -нд нэмсэн

    Хотын эрх зүй нь нийгмийн харилцааны тодорхой хүрээг нэгтгэж, зохицуулдаг харилцан уялдаатай эрх зүйн хэм хэмжээний багц юм. Хотын эрх зүйн хэм хэмжээний онцлог, хууль тогтоомжийн эцсийн болон зөрчилдөөний хэм хэмжээ. Хотын захиргааны байгууллагууд.

    хураангуй, 05/08/2009 нэмсэн

    Хотын эрх зүйн харилцааны тухай ойлголт, төрөл. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын субьектууд. Хотын эрх зүйн субъект, түүний чиг үүргийг бүрдүүлдэг олон нийттэй харилцах бүлгүүд. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны асуудлаарх холбооны дүрмийн зохицуулалтын хязгаар.

    танилцуулгыг 2015 оны 10 -р сарын 25 -нд нэмсэн

    Үндсэн хуулийн хууль- хүний ​​үндсэн эрх, эрх чөлөөг хамгаалж, энэ зорилгоор төрийн эрх мэдлийн тодорхой тогтолцоог бий болгох эрх зүйн хэм хэмжээний багц. ОХУ -ын үндсэн хууль, эрх зүйн харилцааны субъектууд, тэдгээрийн хэм хэмжээ, эх сурвалжуудын тодорхойлолт.

    хугацааны баримт бичиг, 2012.03.31 -ийг нэмсэн

    ОХУ -ын хотын хууль тогтоомж. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохион байгуулалт. Хотын эрх зүйн хэм хэмжээ, байгууллагууд. Хотын эрх зүйн салбарын эх сурвалж, эрх зүйн зохицуулалтын арга. Хотын эрх зүйг бусад хуулийн салбараас хязгаарлах.

    танилцуулгыг 2012.05.23 -нд нэмсэн

    Орон нутгийн засаг захиргааны түүх, онолын үндэс. Хотын эрх зүйн хэм хэмжээ, байгууллага, субьектууд. ОХУ -ын хууль эрх зүйн тогтолцоонд хотын эрх зүйн байр суурь. Гадаадын хотын систем. Ардчиллын тогтолцоонд нутгийн өөрөө удирдах ёс.

    заавар, 11/12/2010 нэмсэн

    Хуулийн салбар болох нийгмийн харилцааны тодорхой хэлбэрийг зохицуулдаг эрх зүйн хэм хэмжээний багц. ОХУ -ын хууль эрх зүйн тогтолцооны дүн шинжилгээ. Хууль эрх зүйн зохицуулалтын субъектууд ба арга. ОХУ -ын эрх зүйн үндсэн салбаруудын ангилал.

    хийсвэрийг 2012.05.27 -нд нэмсэн

    Хотын эрх зүйн эх сурвалж, гурван түвшин. ОХУ -ын норматив эрх зүйн актууд ба субъектууд. Хотын эрх зүйн хэм хэмжээний онцлог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн актууд. Хотын эрх зүйн харилцаа.

    туршилт, 08/03/2007 нэмсэн

    ОХУ -ын Үндсэн хуулийн эрх зүй нь хуулийн салбар юм. Үндсэн хууль, эрх зүйн харилцааны тухай ойлголт, тэдгээрийн үүсэл, агуулгаар нь ангилах ба функциональ зорилго... Үндсэн хууль, эрх зүйн харилцааны субъектүүдийн шинж чанар, төрөл.

Хотын эрх зүйн объектНутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны явцад хотын эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулагдсан, үүсч, үйлчилж, дуусгавар болж буй хотын эрх зүйн харилцааг авч үзэх боломжтой.

Дараахь зүйлүүд байдаг тэмдэг хотын эрх зүйн харилцаа нь бусад салбарын (үндсэн хууль, эрүүгийн, хөдөлмөрийн хууль гэх мэт) зохицуулсан эрх зүйн харилцаанаас ялгагдах хотын эрх зүйн гол объект юм.

1. Орон нутаг-нутаг дэвсгэрийн шинж чанар-орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн харилцаа нь нутгийн захиргааны байгууллагыг хэрэгжүүлэх явцад хотын нутаг дэвсгэрт үүсч, үйл ажиллагаагаа явуулдаг.

2. Үйл ажиллагааны онцгой хүрээ бол эдгээр харилцаа үүсч, зөвхөн нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаанд ашиглах явдал юм.

3. Нарийн төвөгтэй байдал - хотын болон эрх зүйн харилцаа нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүрэг, чиг үүргийг орон нутгийн амьдралын бүхий л хүрээнд хэрэгжүүлэхтэй холбоотой: эдийн засаг, санхүү, нийгэм, соёл гэх мэт. Энэ төрөлОлон нийтийн харилцаа нь орон нутгийн татвар, хураамж тогтоох, хотын өмчийн менежмент, ажлаа зохион байгуулах зэрэг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх байгууллагууд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнууд, хотын хүн амын үйл ажиллагааны явцад үүсдэг. ерөнхий боловсрол, сургуулийн өмнөх болон эмнэлгийн байгууллагууд, тохижилт, нийтийн хэв журам хамгаалах гэх мэт.

4. Харилцааны заавал оролцогч нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтан эсвэл хотын захиргааны хүн ам юм.

Хотын эрх зүйн харилцаа, бусад олон нийттэй харилцах харилцааны хувьд дор хаяж хоёр талтай байх шаардлагатай. Эдгээр намуудыг дууддаг субьектууд (оролцогчид) хотын эрх зүй дэх эрх зүйн харилцаа. Тэд бол нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх, үүргийг тээгчид юм. Хотын эрх зүйн харилцааны субъектууд нь дараахь байж болно.

1) хотын бүтэц-хот, хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, холбооны ач холбогдолтой хотуудын хот доторх нутаг дэвсгэр (2003 оны нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуулийн 2 дугаар зүйл);

2) ОХУ -ын иргэд (1993 оны ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 130 дугаар зүйлийн 2 -р хэсэг, 2003 оны ГХЗГ -ын тухай хуулийн 3 дугаар зүйл);

3) хүн ам (1993 оны ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 130 дугаар зүйлийн 1 -р хэсэг);

4) хэсэг бүлэг иргэд (2003 оны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тухай хуулийн 25, 26 дугаар зүйл);

5) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд (1993 оны ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132 дугаар зүйл, 2003 оны ГХЗГ-ын тухай хуулийн 34 дүгээр зүйл);

6) хотын захиргаа, олон нийтийн холбоо, ашгийн бус байгууллагуудын зөвлөл болон бусад холбоод (2003 оны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тухай хуулийн 8, 66-69 дүгээр зүйл);

7) нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагууд (2003 оны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тухай хуулийн 27 дугаар зүйл);

8) төрийн эрх мэдэл (1993 оны ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 133 дугаар зүйл);

9) улсын, хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага (2003 оны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тухай хуулийн 51 дүгээр зүйл).

Д. А.Лисовицкий *

"Хотын хүн ам" гэсэн нэр томъёоны утга учир, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хуулийн сэдвийг судлах зарим хандлага.

Өнөөдөр "хүн ам" гэсэн нэр томъёог холбооны хоёр зуу гаруй хуулийн текстээс олж болно, үүний дор хаяж хорин нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн үндэс болсон баримт бичиг юм. Гэсэн хэдий ч сүүлийн тохиолдолд үүнийг ашиглах нь нэг чухал нөхцөл байдлаас үүдэлтэй юм: нутгийн өөрөө удирдах ёсны талаархи дээрх нэр томъёог ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 1-р хэсэгт шууд ашигласан болно.1. Энэхүү баримт бичгийн текстийг дагаж мөрдвөл хүн ам нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг бие даан тодорхойлох эрхтэй (131 дүгээр зүйлийн 1-р хэсэг) бөгөөд хүн амын санал бодлыг харгалзан тухайн улсын хил хязгаарыг тогтоодог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаа явуулж буй нутаг дэвсгэр (131 дүгээр зүйлийн 2-р хэсэг) өөрчлөгдсөн.

Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсыг иргэд ард нийтийн санал асуулга, сонгууль, бусад шууд хэлбэрээр дамжуулан хэрэгжүүлдэг 130 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийг харгалзан үзвэл авч үзэж буй нэр томъёоны утгын талаархи зарим мэдээллийг Үндсэн хуулиас авах боломжтой. сонгомол болон бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан хүсэл зоригоо илэрхийлэх. Дээрх заалтууд нь мөн зүйлийн 1 -р хэсгийн агуулгатай харилцан уялдаатай байгаа нь хүн амын орон нутгийн чанартай асуудлыг бие даан шийдвэрлэх нь шууд ардчиллын хэлбэрүүдээр хязгаарлагдахгүй гэж дүгнэж болно. Тиймээс, "хүн ам" гэдэг нэр томъёо нь төрийн үйл ажиллагааны тодорхой хэсгийг бие даан шийдвэрлэх, өөрөөр хэлбэл өөрөө удирдах засаглал, түүний дотор нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан бие даан шийдвэрлэх, мөн зөвхөн сонгогдсон хүмүүсээс чухал үүрэг гүйцэтгэдэг сэдвийг илэрхийлдэг.

* Хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч, Төрийн удирдлагын баруун хойд академийн дэд профессор.

1 Нэмж дурдахад энэ нэр томъёог SZ RF -д дурдсан болно. 1996. № 3. Урлаг. 152; № 7. Урлаг. 676; 2001. № 24. Урлаг. 2421; 2003. № 30. Урлаг. 3051; 2004. № 13. Урлаг. 1110; 2005. № 42. Урлаг. 4212; 2006. № 29. Урлаг. 3119; 2007. No1 (I хэсэг). Урлаг. 1.

Хүн ам нь хотын түвшинд шууд ба төлөөллийн ардчиллын субъект болж ажилладаг гэж хэлж болно. Гэсэн хэдий ч, төрийн мэдлийн онолын үүднээс авч үзвэл ардчиллын төлөөллийн хэлбэр нь сонгогдсон байгууллагууд, энэ тохиолдолд хүн ам, Өөрийгөө удирдах эрхээ хэрэгжүүлж, өөр хэлбэрээр байгуулагдсан хотын байгууллагуудаар дамжуулан тэгш үйл ажиллагаа явуулдаг.

Мэдээжийн хэрэг, Үндсэн хуульд шууд тусгасан нэр томъёоны "багц" нь маш хязгаарлагдмал байдаг хууль эрх зүйн онцлогЭнэхүү баримт бичгийн хувьд Үндсэн хуульд ашигласан нэр томъёог одоогийн хууль тогтоомжийн актад ихэвчлэн зааж өгдөг. Энэ тохиолдолд ийм баримт бичиг нь 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль юм.

Дээр дурдсан хуульд анх удаа "хүн ам" гэсэн нэр томъёог 1-р зүйлийн 2-р хэсэгт оруулсан бөгөөд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг "ард түмэн өөрсдийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэр гэж тодорхойлсон болно.<...>хүн амын эрх ашгийг харгалзан орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг хүн ам шууд болон (эсвэл) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан бие даан, хариуцах замаар шийдвэрлэнэ ... ". Мэдээжийн хэрэг, дээрх тодорхойлолт дахь "хүн ам" гэсэн нэр томъёоны утга нь өмнө нь авч үзсэн Үндсэн хуулийн зүйл заалттай ижил утгатай юм: хүн ам нь өөрөө өөрийгөө захирч, нийтийн хэргийн тодорхой хэсгийг бие даан шийдвэрлэдэг субьект болж харагддаг. Түүгээр ч үл барам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг хүн амын бие даан, өөрсдийн ашиг сонирхлын үүднээс шийдвэрлэх нь хүн амын адил тэгш, шууд хэрэгжүүлэх явдал юм. төрийн эрх мэдэлхотын түвшинд, хотын удирдлагуудын холбогдох үйл ажиллагаа. Энэ нэр томъёо нь хуулийн 4 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсэгт ижил утгыг олж авсан бөгөөд үүнд төрийн эрх баригчид "Хүн амын нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хэрэгжүүлэх төрийн баталгаа" өгөх үүргийг тусгасан болно. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийг цаашдын дүн шинжилгээ хийснээр бидний үзэж байгаагаар, ялангуяа хэд хэдэн чухал зүйлийг тогтоох боломжтой болсон.

2 SZ RF. 2003. № 40. Урлаг. 3822; 2004. № 25. Урлаг. 2484; № 33. Урлаг. 3368; 2005. No1 (I хэсэг). Урлаг. есөн; Урлаг. 12; Урлаг. 17; Урлаг. 25; Урлаг. 37; № 17. Урлаг. 1480; № 27. Урлаг. 2708; № 30 (I хэсэг). Урлаг. 3104; Урлаг. 3108; № 42. Урлаг. 4216; 2006. № 1. Урлаг. есөн; Урлаг. арав; Урлаг. 17; № 6. Урлаг. 636; № 8. Урлаг. 852; № 23. Урлаг. 2380; № 30. Урлаг. 3296; № 31 (I хэсэг). Урлаг. 3427; Урлаг. 3452; № 43. Урлаг. 4412; № 49 (I хэсэг). Урлаг. 5088; № 50. Урлаг. 5279; 2007. No1 (I хэсэг) Урлаг. 21; № 10. Урлаг. 1151.

Энэ нэр томъёог ашиглах онцлог шинж чанарууд.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлж буй бүх төрлийн нутаг дэвсгэрийг тодорхойлохын тулд хууль тогтоогч нь "хотын бүтэц" гэсэн ойлголтыг ашигладаг. "Хотын хүн ам" гэсэн илэрхийлэл нь ямар ч хууль эрх зүйн үр дагаварт хүргэхгүй.

Дээр дурдсан Холбооны хуульд "хотын захиргааны хүн ам" гэсэн хэллэгийг ашиглах цөөн жишээ бий. Тиймээс энэхүү баримт бичгийн 7 -р зүйлийн 1 -р хэсэгт "хотын захиргааны хүн ам хотын захиргааны хууль тогтоомжийг шууд баталдаг" гэж бичсэн байдаг, 70 -р зүйлд нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны албан тушаалтнууд "хүн амын өмнө хариуцлага хүлээдэг" гэж бичжээ. хотын захиргаа. " Орон нутгийн асуудлыг “хотын захиргааны хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал” гэж тодорхойлдог.4

Бидний "тусгай зааварчилгаа" гэж нэрлэсэн зүйлийн нэг жишээ бол хуулийн 12 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн заалтууд юм. Үүнд: "хотын дүүргүүдийн хил хязгаарыг өөрчилж, тус тусдаа суурин газрын нутаг дэвсгэрийг хуваарилахтай холбоотой. суурин газруудэдгээр суурин ба (эсвэл) суурин газрын хүн амын зөвшөөрлөөр хийгдсэн бусад хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт<.>Хотын харьяа дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагуудын санал бодлыг харгалзан үзнэ үү. Хуулийн иш татсан хэсэгт "хүн ам" гэсэн нэр томъёоны утга нь онцгой анхаарал шаарддаг.

Хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр дээр байрладаг суурин газар нь хотын захиргаа биш тул хүн амаа Үндсэн хуулийн 130 дугаар зүйлийн 1-р хэсэг, 2-р хэсэгт заасан утгаараа өөрийгөө удирдах субъект гэж үзэх боломжгүй юм. хуулийн 1 дүгээр зүйлийн.

3 Урлагийн 1, 2 -р хэсгийг үзнэ үү. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 10, Урлагийн 1-р хэсэгт хотын байгуулалтын тодорхойлолт. Үүнтэй ижил баримт бичгийн 2.

4 1 -р хэсэг Урлаг. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 2. Тодорхойлсон хэллэгийг Урлагийн 2 -р хэсгээс олж болно. 70 ба Урлагийн 1 -р хэсгийн зарим заалтад. Хуулийн 2.

Ийм шийдэлд орон нутгийн санал асуулга явуулдаггүй, хотын төлөөлөгчийн газар, иргэдийн цугларалт үйл ажиллагаа явуулдаггүй боловч хүн ам нь хотын тойргийн хил хязгаарын талаар хууль ёсны ач холбогдолтой шийдвэр гаргах эрх мэдэлтэй байдаг.

Хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх тухай хүн амын зөвшөөрлийг авахын тулд Хуулийн 24 -р зүйлд хотын захиргааны бүх нутаг дэвсгэр эсвэл түүний нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгт (энэ нь суурин газар) тусгай санал өгөх тухай заасан байдаг. заасан журмаар<...>Орон нутгийн санал асуулга явуулахын тулд. "6 Санал өгөх эрхтэй хотын захиргааны оршин суугчид, 7, иймээс тухайн суурин газрын нутаг дэвсгэр дээр тусгаарлагдсан эдгээр оршин суугчид энд" хүн ам "гэсэн нэр томъёог илэрхийлдэг.

Дээр дурдсан 24 дүгээр зүйл нь "Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хүн амын шууд хэрэгжүүлэх хэлбэр, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд хүн амын оролцооны хэлбэр" гэсэн хуулийн 5-р бүлэгт багтсан болно. Энэ бүлэгт багтсан нийтлэлүүдэд хийсэн дүн шинжилгээ нь хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх тухай санал хураалт нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны шууд хэрэгжүүлэх хэлбэрийг хэлнэ гэж үзэх үндэслэл болно. Үүнтэй холбогдуулан асуулт нь үндэслэлтэй юм шиг санагдаж байна: суурингийн хүн ам хотын захиргааны дүүргийн хил хязгаарыг өөрчлөх талаар санал бодлоо илэрхийлэхэд хэн өөрийгөө захирах вэ?

Санал өгөх эрхтэй хотын тойргийн суурингийн оршин суугчид нь хотын дүүргийн хүн амын нэг хэсэг бөгөөд хотын тойргийн хил хязгаарыг өөрчлөх талаар тэдний хүсэл зоригийг илэрхийлж байгаа нь эргэлзээгүй юм. хотын дүүргийн хүн ам орон нутгийн өөрөө удирдах ёсыг шууд хэрэгжүүлэх хэлбэр. Өөрөөр хэлбэл тухайн тохиолдолд хүн амын өөрөө удирдах ёсыг хотын захиргаанд амьдардаг хүмүүсийн тодорхой хэсгийн хүсэл зоригийн илэрхийлэл гэж ойлгодог. Тиймээс хуульд "хүн ам" гэсэн нэр томъёогоор тодорхойлсон өөрийгөө удирдах байгууллагад "сонгуулийн корпус" гэж нэрлэгддэг өөрийгөө удирдах нутаг дэвсгэрийн оршин суугчдыг хүлээн зөвшөөрөх үндэслэл бий. Өөрөөр хэлбэл хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх асуудлаар санал өгөх эрхтэй хүмүүс,

6 Урлагийн 4 -р хэсэг, 5 -р хэсэг. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 24. Мөн Урлагийн 2 -р хэсгийг үзнэ үү. Нэрлэсэн баримт бичгийн 12.

орон нутгийн сонгууль, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга болон хотын түвшинд хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрүүд.

Энэ утгаараа "хүн ам" гэсэн нэр томъёог хотын суурин газрын хил хязгаарыг өөрчлөх "суурин газрын хүн ам" -аас зөвшөөрөл авах тухай өмнө дурдсан 12 дугаар зүйлийн 2 -р хэсэгт ашигласан болно. Суурин суурингаас ялгаатай нь суурин газар бол хотын оршин суугчид байдаг тул "суурин газрын хүн ам" гэсэн хэллэг нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг шууд хэрэгжүүлдэг өөрөө удирдах ёсны байгууллага гэсэн үг юм. Хотын засаг захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх тухай санал өгөх хэлбэр.8 Хэрэв хил хязгаарыг нь өөрчилж болох хотын захиргаа нь суурин биш, харин хотын дүүрэг гэдгийг харгалзан үзвэл нөхцөл байдал парадокс мэт харагдаж байна. өөрөө удирдах байгууллага - суурин газрын хүн ам - өөр нэг өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны нутаг дэвсгэрийг тодорхойлоход чухал ач холбогдолтой шийдвэр гаргадаг. Эцсийн эцэст суурин газрын хил хязгаар нь нэгэн зэрэг өөрчлөгддөггүй.

Гэхдээ "хүн ам" гэсэн нэр томъёо нь асуудлыг өөрөө шийддэг тул хотын оршин суугчдыг сонгох эрхтэй хүмүүс гэдгийг санаж байх хэрэгтэй. Дээр дурдсан санал хураалтад оролцсон суурингийн оршин суугчид нь хотын харьяа дүүргийн оршин суугчид байдаг тул суурингийн хүн ам нь зөвхөн суурин газрын нутаг дэвсгэрт өөрөө өөрийгөө захирах субьектийн хувьд чухал ач холбогдолтой шийдвэр гаргадаг. өөрсдөө - хотын дүүргийн хүн амын нэг хэсэг (эсвэл өөрөөр хэлбэл оршин суугчид).

"Хүн ам" гэсэн нэр томъёог тэмдэглэсэн утгаар нь ашиглах өөр нэг жишээ бол "Хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх ажлыг хуулиар хийдэг" гэсэн хуулийн 12 дугаар зүйлийн 1 -р хэсгийг дурдаж болно. хүн амын санаачлагаар ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсэг. " Энд дүрмийг тогтоосон бөгөөд үүний дагуу "хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх тухай хүн амын санаачилгыг тогтоосон журмаар хэрэгжүүлдэг.<.>орон нутагт бүх нийтийн санал асуулга явуулах санаачилга гаргах " Эндээс бид зохих санаачлагыг гаргаж буй бүлгийг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй хотын иргэдээс бүрдсэн гэж дүгнэж болно.9

8 Үүнтэй холбогдуулан тодорхой нөхцөлд иргэдийн цугларалтыг зохион байгуулдаг. Урлагийн 2 -р хэсгийг үзнэ үү. Урлагийн 12, 1, 2 -р хэсэг. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 25.

9 Урлагийн 3 -р хэсгийг үзнэ үү. Урлагийн 12, 2, 3, 5, 7. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 13.

"Хүн ам" гэсэн нэр томъёо нь тухайн хуулийн 22 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт ижил утгатай бөгөөд энэ нь орон нутгийн санал асуулгыг "хүн амын зүгээс шууд шийдвэрлэхийн тулд орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор" зохион байгуулдаг болохыг тогтоожээ. 44 -р зүйлийн 3 -р хэсгийг заагаад, санал өгөх эрхтэй 100 -аас доош оршин суугчтай суурин газарт хотын захиргааны дүрмийг "хүн ам шууд иргэдийн цугларалт дээр баталдаг" гэж бичжээ. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад сонгогдсон албан тушаалтныг эгүүлэн татах санал хураалтыг "хүн амын санаачилгаар явуулдаг" гэж заасан 24 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэг<.>орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулах журмын дагуу. " Сүүлчийн тохиолдолд бид Урлагт заасан зүйлийг хэрэгжүүлэх талаар ярьж байна. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнуудыг "хотын захиргааны хүн ам" -ын өмнө хүлээх хариуцлагын тухай хуулийн 70, 71 дүгээр зүйл.

Таны харж байгаагаар энд дурдсан хуулийн ихэнх заалтууд нь хүн ам орон нутгийн өөрөө удирдах ёсыг шууд хэрэгжүүлэх хэлбэрүүдтэй холбоотой бөгөөд "хүн ам" гэсэн нэр томъёо нь "хотын захиргаа, хотын захиргаа" гэсэн утгатай юм. санал өгөх эрх "эсвэл орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцогчдыг илтгэнэ. Тиймээс хэлэлцэж буй баримт бичигт "хүн ам" гэсэн нэр томъёо нь хязгаарлагдмал, үндсэндээ нас, иргэншлийн үүднээс авч үзвэл өөрийгөө удирдах нутаг дэвсгэрийн оршин суугчдын нэг хэсэг бөгөөд харьяалал нь тухайн иргэний тухай мэдээлэл байгаа эсэхээс хамаарна. (гадаадын иргэн) хотын сонгуульд сонгогчдын нэрсийн жагсаалтад, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцогчдын жагсаалтад, орон нутгийн хүн амын хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрийн оролцогчдын жагсаалтад 12.

Өмнө нь бид хуулийн 5 -р бүлгийн нэрийг аль хэдийн иш татсан бөгөөд үүнээс харахад хотын захиргааны хүн ам зөвхөн шууд биш юм.

10 Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцохдоо хүсэл зоригоо илэрхийлэх субьект болох хүн амыг Урлагийн 5 -р хэсэгт дурдсан болно. 34 ба Урлаг. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 45.

11 Урлагийн 1 -р хэсгийн дагуу иргэдийг цуглуулахад анхаарлаа хандуулцгаая. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 25, санал өгөх эрхтэй хотын оршин суугчид оролцоно.

12 Урлагийн 1, 10 -р догол мөрийн дүн шинжилгээний үндсэн дээр ийм дүгнэлт хийж болно. 4, Урлагийн 1-4-р зүйл. Холбооны хуулийн 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" (SZ RF 2002. No 24. Урлаг. 2253) ; No 39. Урлаг 3642; 2003. № 26. Урлаг 2572; № 27. Урлаг. 2711; № 27 (II хэсэг). Урлаг. 2716; 2004. № 24. Урлаг. 2335; 33. Урлаг. 3368; № 35. Урлаг. 3607; 50 дугаар зүйл. 4950; 2005. № 27. Урлаг. 2707; № 30 (I хэсэг) 3104; 2006. № 29. Урлаг 3124 ; Урлаг. 3125; № 31 (I хэсэг). Урлаг. 3427; № 50. Урлаг. 5303; 2007. № 1 (I хэсэг). Урлаг. 37; дугаар 6. Урлаг. 681; дугаар 10 . Урлаг. 1151; дугаар 17. Урлаг. 1938).

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хэрэгжүүлдэг боловч түүнийг хэрэгжүүлэхэд оролцдог. Ийм чадавхитай ажиллаж, хүн ам (дээрх бүлгийн нийтлэлүүдийг харьцуулсан дүн шинжилгээ хийснээс ойлгож болно) нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийддэг өөрөө өөрийгөө удирдах байгууллага биш бөгөөд зөвхөн энэ чиглэлээр өөрийн санаачилгыг хэрэгжүүлдэг. , эсвэл энэ талаар өөрийн үзэл бодлоо илэрхийлж байна. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд оролцож буй хүн амын үйл ажиллагаа нь олон нийтэд харшлах шинж чанартай байдаггүй боловч тодорхой нөхцөлд хууль эрх зүйн үр дагаварт хүргэж болзошгүй юм.

Ийм оролцооны нэг хэлбэр болох энэхүү хуульд "хүн ам иргэдийн уулзалт, бага хурал, түүнчлэн нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг байгуулах замаар" зохион байгуулдаг нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах ёс гэж нэрлэдэг. суурин газрын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгт оршин суугаа газар14<...>Орон нутгийн асуудлаар өөрсдийн санаачилгыг хэрэгжүүлэх нь "энд" хүн ам "гэсэн нэр томъёо нь зөвхөн нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах ёсны оролцогчдыг хэлдэг гэж маргаж болно. Хуулийн 27 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн заалтууд биднийг ийм дүгнэлтэд хүргэсэн бөгөөд үүнд "Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаа явуулж буй нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг тус улсын төлөөлөгчдийн байгууллага тогтоодог. энэ нутаг дэвсгэрт амьдарч буй хүн амын санал болгосноор суурьшсан. "

Гэсэн хэдий ч нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрийгөө удирдах үйл ажиллагаанд оролцож буй хүмүүсийн тоо зөвхөн иргэдээр хязгаарлагдаж байна уу гэсэн асуулт гарч ирж байна. Эцсийн эцэст, холбогдох нэр томъёог хүн амын нутгийн өөрөө удирдах ёсыг шууд хэрэгжүүлэх тухай нийтлэлд ихэвчлэн ашигладаг (жишээлбэл, иргэдийн цугларалт гэх мэт хэлбэрийг эргэн санацгаая) .15 Үүний зэрэгцээ бүх иргэд санал өгөх эрхгүй байдаг. эрх, бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрх гэх мэт. Үүний эсрэгээр ОХУ -ын иргэншилгүй хүмүүс тодорхой нөхцөлд ийм эрх эдэлдэг.

14 Урлагийн 3 -р хэсгийн дагуу ийм нутаг дэвсгэр. Хуулийн 27 нь: орон сууцны байшингийн орох хаалга; орон сууцны барилга; орон сууцны барилга байгууламжийн бүлэг; орон сууцны хороолол; суурин биш хөдөө тосгон; иргэдийн оршин суугаа бусад нутаг дэвсгэр.

16 Урлагийн 1, 10 -р догол мөрийг үзнэ үү. 4, хуудас. 1-4 халбага. Холбооны хуулийн 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай".

Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн зохицуулалтыг зөвхөн холбооны төдийгүй хотын түвшинд явуулдаг бөгөөд энэ тухай хуульд шууд тусгасан байдаг тул 17 хотын захиргааны эрх зүйн актуудыг шууд дурдах нь зүйтэй юм шиг санагдаж байна. Тиймээс "Мытищи хотын суурин газрын нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах тухай журам" 18-т энэ тухай дараахь зүйлийг бичсэн болно: нутгийн иргэдийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагуудыг сонгох, сонгогдох иргэдийн хурал. 19

Журмыг баталсан хотын төлөөлөгчийн газрын орлогчдыг зөвхөн нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах ёсны тодорхойлолтыг зөвхөн "нутаг дэвсгэрийнхээ нэг хэсэгт оршин суугаа газартаа иргэдийн өөрийгөө зохион байгуулалт" гэж тодорхойлсон гэж үзэж болно. төлбөр тооцоо ". Хуулийн 27 дугаар зүйлд ашигласан "хүн ам" гэсэн нэр томъёог эцэст нь маш тодорхой агуулгаар дүүргэж, хотын харьяаллын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгт оршин суугчдыг ОХУ -ын иргэншилтэй, насны ангилалд хамруулсан болно. хязгаар.

Бидний тэмдэглэсэн "хүн ам" гэсэн нэр томъёоны утгын жагсаалтыг нэмж оруулах боломжтой бөгөөд зөвхөн хүн амын амьжиргаагаа залгуулдаг хүмүүсийн хүрээ гэж ойлгодог хуулийн 14, 15, 16 -р зүйлийн агуулгыг л дурдах хэрэгтэй. Орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх замаар хангаж өгдөг.21 Баримт бичгийн нэрлэсэн зүйлийн 14 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсгийн 4 -р дэд хэсэгт, ялангуяа суурин газрын орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалд "суурин газрын хил хязгаар дахь байгууллага. цахилгаан, дулаан, хий, хүн амын усан хангамж, ус зайлуулах, хүн амыг түлшээр хангах. " Хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудын дунд

Урлагийн 1 -р хэсэгт заасны дагуу хотын захиргааны дүрэм, хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын 17. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 27 дугаар зүйлд, ялангуяа нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах ёсыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх журмыг тодорхойлсон болно.

18 2006 оны 3 -р сарын 28 -ны өдрийн Москва мужийн Мытищи хотын суурин төлөөлөгчдийн зөвлөлийн шийдвэрээр батлав. 9/6 // Родники. Тусгай дугаар. 2006. 4 -р сарын 6, No8.

19 х.2 Урлаг. 2 заалт.

20 Хуулийн нэрлэсэн зүйлүүд нь суурин газар, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг тус бүрт хамаарах асуудлын жагсаалтыг тодорхойлдог.

21 Энэ бол "хотын хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал бөгөөд үүнийг шийдвэрлэх ажлыг хүн ам ба (эсвэл) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд бие даан гүйцэтгэдэг", орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал юм. Урлагийн 1 -р хэсэгт заасан болно. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 2.

Жишээлбэл, "суурин хоорондын номын сангаар хүн амд зориулсан номын сангийн үйлчилгээг зохион байгуулах", хот суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалт - "хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх, Хот суурин газрын хил хязгаар дахь хүн амд зориулсан тээврийн үйлчилгээ. "

"Хүн ам" гэсэн нэр томъёотой ижил утгатай, заримдаа түүнтэй хамт хуулийн жагсаалтад орсон зүйлүүдэд "оршин суугчид" гэсэн нэр томъёог ашигладаг. Тиймээс уг хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 1 -р хэсгийн 15 -р зүйлд суурин газрын орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалд "суурингийн оршин суугчдын бөөнөөр амрах нөхцлийг бүрдүүлэх, олон нийтийн газар зохион байгуулах ажлыг зохион байгуулах" орно. Хүн амын амралт. "Хотын оршин суугчдын тоог хотын захиргааны нутаг дэвсгэр дээр оршин суугаа газарт нь бүртгүүлснээр баталгаажуулдаг бөгөөд 14, 15, 16 -р зүйлд дурдсан хотын хүн амыг бүрдүүлдэг. хуулийн тухай.

Өөр нэг асуудал бол хотын захиргааны байгууллагын эрх мэдэлд заасан олон нийтийн харилцааны шийдвэр нь зөвхөн өөрийгөө удирдах нутаг дэвсгэрийн оршин суугчдын хэрэгцээг хангах явдал юм. Ялангуяа хотын байгууллагуудаас үзүүлэх үйлчилгээ авах эрх нь тухайн хотын нутаг дэвсгэрт иргэн оршин суудаг болохыг тогтоосон паспорт (бусад баримт бичиг) дээр тэмдэг тавьдаггүйтэй холбоотой байдаг. Нэг жишээ хэлье. Хот суурин газрын номын сангаар хүн амд номын сангийн үйлчилгээ үзүүлэх нь хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны чиглэл юм. Хотын дүүргийн хотын байгууллагуудын үйл ажиллагааны чиглэлд хүн амд номын сангийн үйлчилгээ үзүүлэх ажлыг багтаасан байдаг, гэхдээ аль хэдийн хотын дүүргийн номын сангаар хийдэг.24 Хотын дүүрэг нь нутаг дэвсгэрийн хувьд (зохион байгуулалтын болон санхүүгийн) хотын дүүргээс тусгаарлагдсан, хотын дүүргийн хүн амын 25 хэсэг. гэхдээ

22 Тус тусын дугаарыг үзнэ үү. 19 цаг 1 халбага. 15 ба х. 7 цаг 1 халбага. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 16. Өгөгдсөн утгаараа "хүн ам" гэсэн нэр томъёог догол мөрөнд бас ашигладаг. 7, 11, 15, 23, 31 цаг 1 -р ст. 14, хуудас. 19 ба 21 цаг 1 урлаг. 15, хуудас. 4, 7, 16, 20, 28, 36 Урлаг. Нэрлэсэн хуулийн 16.

23 Орон нутгийн ач холбогдол бүхий, гэхдээ аль хэдийн хотын дүүргийн чадамжийн хүрээний хувьд ижил төстэй үг хэллэгийг параграфт оруулсан болно. 20 цаг 1 халбага. Үүнтэй ижил баримт бичгийн 16. "Хүн ам" гэсэн нэр томъёотой дүйцэхүйц "оршин суугчид" гэсэн нэр томъёог ашиглах бусад жишээг үзнэ үү. 10, 12, 15, 16 цаг 1 ст. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 14.

Энэ нөхцөл байдал нь иргэдийн номын сангаар үйлчлүүлэх эрхийг хэрэгжүүлэхэд ямар ч ач холбогдолгүй, учир нь номын санд хандах эрх, номын санг өөрийн хэрэгцээнд нийцүүлэн чөлөөтэй сонгох эрх нь тухайн иргэний оршин суугаа газар эсэхээс хамаардаггүй. Тухайн нутаг дэвсгэрт байрладаг.27 Нийтийн номын сангийн хэрэглэгч болох 28 нь иргэний үнэмлэхийг нотлох баримт бичгийг, 16 -аас доош насны насанд хүрээгүй хүний ​​хувьд түүний хууль ёсны төлөөлөгчийн хэн болохыг нотлох баримт бичгийг бүрдүүлж өгөх боломжтой.29

Хуулийн эх сурвалжид "хүн ам" гэсэн нэр томъёог ихэвчлэн ашигладаг бол оршин суугаа газар нь хотын захиргаанд байдаг бүх хүмүүсийг хэлдэг (дээр дурдсантай адил) энэ нь ихэвчлэн гарч ирдэг. тоон утгахаргалзах ангилал. Хэлэлцэж буй актын дараах заалтууд энд жишээ болно. “Хөдөөгийн суурин газрын хүн амыг хүн амын доод түвшинтэй харьцуулахад 50 хүрэхгүй хувиар бууруулсан. - Хуулийн 12 дугаар зүйлийн 5 дахь хэсэгт бичсэн нь санаачлах хангалттай үндэслэл болохгүй<...>суурин газрын хил хязгаарыг өөрчлөх журам ".30

Хэрэв бид дээр дурдсан зүйлсийн заримыг нэгтгэн дүгнэх юм бол юуны түрүүнд бидний өгсөн жишээнүүд дэх "хүн ам" гэсэн нэр томъёо нь Холбооны Холбооны Улсын тусгай хуулийн зохицуулалттай олон нийтийн харилцааны агуулгад нийцсэн утгатай болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" хууль. Тиймээс, өргөдлийн талбараас хамааран сонгогчид, нутаг дэвсгэрийн оролцогчдын тухай ярьж болно

26 Дээр дурдсан эрхийг Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасан болно. "Номын сангийн тухай" 1995 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 78-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 5-р зүйл // SZ RF. 1995. No 1. Урлаг. 2; 2004. № 35. Урлаг. 3607.

28 Тухайлбал, эдгээр номын сангуудыг "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн иш татсан заалтуудад дурдсан болно.

29 Энэ нь дараахь зүйлээс үүдэлтэй болно. 1 х.4 урлаг. 1995 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 78-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 7. Дээр дурдсан хууль болон ОХУ -ын Засгийн газрын 1997 оны 7 -р сарын 8 -ны өдрийн 828 тоот тогтоолоор батлагдсан "ОХУ -ын иргэний паспортын журам" -ын хооронд зарим зөрчилдөөн байгааг энд тэмдэглэх нь зүйтэй. SZ RF. 1997. № 28. Урлаг. 3444; 1999. № 41. Урлаг. 4918; 2002. № 4. Урлаг. 330; 2003. № 27 (II хэсэг). Урлаг. 2813; 2004. Үгүй 5. 5. Урлаг 374; 2006. No 52 (III хэсэг). Урлаг. 5596) ... Журмын 1 -р зүйлд заасны дагуу 14 нас хүрсэн, ОХУ -ын нутаг дэвсгэрт амьдардаг ОХУ -ын бүх иргэд (цаашид иргэн гэх) паспорттай байх ёстой.

30 Мөн дугаарыг үзнэ үү. Урлагийн 1 -р хэсгийн 7 -р хэсэг. Урлагийн 11 ба 6 -р хэсэг. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 35.

олон нийтийн өөрөө удирдах ёс, хотын үйлчилгээ хүлээн авагчид гэх мэт.

Тиймээс "хүн ам" гэсэн нэр томъёо нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарах олон нийтийн харилцааны хэсгийг шийдвэрлэхтэй холбоотой янз бүрийн хууль эрх зүйн харилцаанд оролцдог хотын захиргааны оршин суугчдын нэрийн нэг хэлбэр юм. Цорын ганц үл хамаарах зүйл бол хотын захиргааны оршин суугчид хууль тогтоогчийг зөвхөн өөрсдийнхөө тоогоор "сонирхож" үзсэн хамгийн сүүлийн тохиолдлууд юм. Гэсэн хэдий ч ийм хууль эрх зүйн бүх харилцаа нь хүн ам орон нутгийн асуудлыг шууд шийдвэрлэхтэй холбоотой байдаггүй, тиймээс хуулийн эх бичвэрт "хүн ам" гэсэн нэр томъёогоор заасан хотын оршин суугчид бүгд өөрсдийгөө төлөөлдөггүй. -удирдах байгууллага. Өөрсдийгөө удирдах чадвартай, зөвхөн хотын захиргааны сонгуульд санал өгөх, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй хүмүүс байх ёстой.

Ийм дүгнэлт нь бидний бодлоор өмнөх ганцхан "гэхдээ" гэсэн логик үр дагавар байх болно. Үндсэн хуулийн 130-р зүйлийн 1-р хэсэг, хуулийн 1-р зүйлийн 2-р хэсэгт хүн ам орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхдээ шууд болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан ажилладаг гэж бичсэн байдаг. Үүнтэй холбогдуулан хотын захиргааны байгууллагуудаар дамжуулан (зөвхөн сонгогдсон байгууллагуудаар бус) зөвхөн сонгох, орон нутгийн санал асуулгад оролцох эрхтэй хүмүүс өөрсдийгөө удирдах эрхийг хэрэгжүүлдэг гэж баталж болох уу? Эсвэл, эсрэгээрээ, хотын захиргааны бүх оршин суугчид хотын захиргаанаас өөрсдийгөө удирдаж байна уу? Хэрэв бид хоёрдахь үзэл бодлыг хүлээн зөвшөөрвөл хүн ам нь хотын шууд ардчиллын субьект болох нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан ажилладаг хүн амтай ижил биш гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой. Өөрөөр хэлбэл, "хүн ам" гэсэн нэр томъёог энд хоёр утгаар нэгэн зэрэг хэрэглэж байгаа бөгөөд энэ нь магадлал багатай мэт харагдаж байна.

Тиймээс "хүн ам" гэсэн нэр томъёоны өмнө өгсөн бүх утга нь нэг өөрөө өөрийгөө удирдах байгууллагыг тодорхойлдог гэж үзэх нь хэвээр байна. Тодорхой тохиолдол бүрт үүнийг нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагын гишүүд, хотын үйлчилгээ хүлээн авагчид, хотын сонгогчид, өөрөө удирдах нутаг дэвсгэрийн бусад ангиллын оршин суугчид төлөөлж болно, гэхдээ энэ нь аль нэгээр нь бууруулаагүй болно. бусад. Хотын оршин суугчийн оролцогчийн эрх зүйн байдлыг тодорхойлох, жишээлбэл, иргэдийн цугларалт эсвэл хүн

хотын орлогчтой төлөөлөгчийн харилцаатай холбогдсон нь тийм ч хэцүү биш байх болно. Хэрэв "хүн ам" гэдэг нэр томъёо нь өөрөө өөрийгөө удирдах эрхтэй хамтын аж ахуйн нэгжийг илэрхийлдэг бол түүний эрх зүйн байдлыг судлах үндэслэл бидэнд бий, ялангуяа энэ байгууллага нь шийдвэр гаргах чиглэлийг тодорхойлдог ашиг сонирхлын эзэн юм. орон нутгийн төрийн үйл ажиллагааны чухал хэсэг.



Өмнөх нийтлэл: Дараагийн нийтлэл:

Зохиогчийн эрх © 2015 .
Сайтын тухай | Харилцагчид | сайтын газрын зураг