ОХУ-ын Холбооны Хурлын орчин үеийн асуудлууд. Холбооны Хурлын дээд танхимыг бүрдүүлэх асуудал. Холбооны Ассемблей - ОХУ-ын Парламент
Төрийн эрх мэдлийн бүх институциудыг байгуулж, сайжруулж байсан Оросын нийгэмОХУ-ын 1993 оны Үндсэн хуулийн арван жилийн хугацаанд Холбооны Зөвлөл хамгийн хэцүү хувь тавилантай тулгарсан.
Дэлхийн практик хамгийн их мэддэг янз бүрийн арга замуудхолбооны болон нэгдмэл мужуудад ажилладаг парламентын дээд танхимыг бүрдүүлэх. Орос улсад аль нь илүү тохиромжтой вэ гэсэн асуултад хариулахын тулд орчин үеийн Оросын төр, нийгэмд аль зорилго нь нэн тэргүүнд тавигдах ёстойг шийдэх хэрэгтэй.
Та бүхний мэдэж байгаагаар холбооны улсын дээд танхимыг бүрдүүлэхдээ ард түмний төлөөлөл ба федерализмын зарчмуудыг хослуулах нь ерөнхий зорилго юм. Гэхдээ энэ зорилгын хэрэгжилтийн мөн чанар өөр байж болно. Хэрэв энэ нь бүхэл бүтэн Холбооны ард түмэн, түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн ард түмний ашиг сонирхлыг уялдуулах замаар тусгагдсан бол жишээлбэл, АНУ-д байдаг шиг хоёр танхимын шууд сонгуулийг нэвтрүүлэх нь логик юм. , Швейцарь, Бразил болон бусад хэд хэдэн улс. Энэ сонголтоор ард түмний төлөөллийн зарчим нь холбооны санааг давамгайлж, холбооны барилгын үндсэн ажлуудыг дээд танхимаар бус харин бусад механизмаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг Котелевская И.В. Орчин үеийн парламент // Төр ба хууль, 2011, No 3. - С.18 ..
Хэрэв муж улс байгуулагдахдаа төрийн байгууллагуудаар дамжуулан холбооны эрх мэдэл, удирдлагын тогтолцоог уялдуулах замаар явбал дээд танхим огт өөр үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэ тохиолдолд Герман, Австри улсад бий болгосон загвартай төстэй формацийн загвар бий болно. Орос улс яг ийм замаар явж, ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан ерөнхий үзэлТөрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох болон гүйцэтгэх байгууллагуудын төлөөллийн үндсэн дээр Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх зарчим.
Гэхдээ зөвхөн зарчмыг тодорхойлсон Үндсэн хууль нь танхимыг бүрдүүлэх тодорхой загварыг сонгох асуудлыг холбооны хууль тогтоогчийн өршөөлд үлдээсэн юм. Тиймээс анхдугаар хурлын Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийг хоёр мандаттай тойргоос мажоритар системээр сонгосон нь мэдэгдэж байна.
Хоёрдугаар хурлын Холбооны Зөвлөл байгуулах өөр журамтай байв. 1995 оны 12-р сарын 5-ны өдрийн хуулиар Холбооны Зөвлөл дэх Холбооны субьектуудын төлөөлөгчид албан тушаалын хувьд хууль тогтоох эрх мэдлийн тэргүүн, гүйцэтгэх засаглалын тэргүүн байна гэж тогтоосон. Халуухан мэтгэлцээн дунд уг хуулийг баталлаа. Төслийг Төрийн Дум болон Холбооны Зөвлөлөөр хэлэлцэх явцад ноцтой санал зөрөлдөөн гарч ирэв. Дараа нь парламентын гишүүдийн тодорхой хэсэг нь Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн төлөөллөөс бүрдсэн хүн амын шууд сонгуулийг тогтоохыг санал болгов. Гэсэн хэдий ч хамгийн олон хууль тогтоогчид ийм тушаал гаргасны цаана төрийн байгуулалтад төвлөрсөн хандлагыг бэхжүүлэх хүсэл байна гэж үзсэн. Үүний үр дүнд дээр дурдсан холбооны хуулийн төсөл ялалт байгуулав. Түүнийг дэмжигчид шинэ Орос улсыг байгуулах холбооны үндэс суурийг тавьсан хүн гэдэгт итгэлтэй байв.
Бүтээлийн шинэ схемд үндэслэн Холбооны Зөвлөл нь үндсэндээ байнгын ажиллагаатай байдаггүй байгууллага болжээ. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын дарга нар зөвхөн тодорхой хугацаанд танхимын хуралдаанд цугларах боломжтой байв. Гэсэн хэдий ч сонгуулийн ирц үргэлж өндөр байсангүй. Зарим судлаачид үүнийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, парламентаризмын зарчимтай зөрчилдөж байна гэж үзсэн. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн дагуу (99-р зүйлийн 1-р хэсэг) Холбооны Зөвлөлийг багтаасан ОХУ-ын Холбооны Хурал нь байнгын ажиллагаатай парламент гэдгийг тэд тэмдэглэв. парламент холбооны чуулган хууль тогтоох
Нэмж дурдахад, тэдний үзэж байгаагаар 1995 оны 12-р сарын 5-ны өдрийн холбооны хууль нь анхдугаар хурлын Холбооны Зөвлөл нь сонгогдсон депутатуудаас бүрддэг болохыг үл тоомсорлож, дараагийн хуралд Котелевская И.В. Орчин үеийн парламент // Төр ба хууль, 2011, No 3. - С.19 ..
Аажмаар эдгээр аргументууд нийгэм-улс төрийн орчин, шинжлэх ухааны уран зохиолд давамгайлж эхэлсэн бөгөөд энэ нь эргээд 2000 оны 8-р сарын 5-ны өдөр Холбооны Зөвлөлийг байгуулах журмын тухай шинэ хуулийг батлахыг урьдчилан тодорхойлсон бөгөөд Холбооны Зөвлөлийг Ерөнхийлөгчийн шууд санаачилсан. Оросын Холбооны Улс.
Үүний дагуу Холбооны Зөвлөлийн гишүүн - Холбооны субъектын хууль тогтоох байгууллагын төлөөлөгчийг энэ байгууллага сонгодог бөгөөд Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгийн гүйцэтгэх байгууллагын төлөөлөгчийг хамгийн дээд албан тушаалтан томилдог. гүйцэтгэх засаглалын тэргүүн) Холбооны субъектын бүрэн эрхийнхээ хугацаанд. Үүний зэрэгцээ, сүүлчийн шийдвэрийг Холбооны субьектийн хууль тогтоох байгууллага батална.
Холбооны Зөвлөлийг байгуулах журмыг өөрчилсөн шинэ хууль нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн заалтын утгаас үүдэлтэй зарчмыг хэвээр үлдээсэн: Холбооны Зөвлөлийн гишүүд хууль тогтоох болон гүйцэтгэх байгууллагуудын төлөөлөгчөөр ажилладаг. эдгээр байгууллагаас сонгогдсон эсвэл томилогдсон Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын. Харин одоо тэд Холбооны Зөвлөлд байнгын үндсэн дээр ажиллаж байгаа бөгөөд танхим нь өөрөө байнгын ажиллах боломжийг олж авдаг.
Холбооны Зөвлөлийн байнгын үйл ажиллагааны тодорхой давуу талтай санал нийлэхийн зэрэгцээ байнгын зарчим нь дээд танхимын ажлын чанарын цорын ганц нөхцөл биш гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
Холбооны Зөвлөлийн ажлын үр дүнтэй байдлын ноцтой үзүүлэлтүүдийн нэг бол үндэсний хэмжээнд хууль тогтоогчийн парламентын чиг үүрэг, Холбооны субъектуудын эрх ашгийг хамгаалах чадвар хоорондын тэнцвэрт байдалд хүрэх явдал юм. Энд хэд хэдэн асуудал байна.
Үүний нэг нь Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийн үйл ажиллагаанд тогтвортой байдлын баталгаа байхгүй байгаа явдал юм. 2000 оны 8-р сарын 5-ны өдрийн Холбооны хуульд энэ танхимын гишүүдийн бүрэн эрхийг дуусгавар болгох үндэслэлийг тодорхой заагаагүй тул энэ асуудалд зохицуулалт байхгүй байгаа нь Холбооны Зөвлөлийн гишүүнийг ямар ч үндэслэлгүйгээр эгүүлэн татах боломжийг бий болгож байна. ямар ч үед үндэслэл. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын зарим хууль тогтоох байгууллагын актаас л эргүүлэн татах журмыг олж болно.
Гүйцэтгэх эрх мэдлийн түвшинд Холбооны Зөвлөлийн гишүүнийг эгүүлэн татах нь өнөөдөр дүрмээр, бие даан, хүсэл зоригоор явагддаг. Тиймээс, байнгын ажлын ерөнхий зарчмаар Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийн тогтворгүй байдал Конюхова I. Холбооны Хурлын өнөө ба ирээдүй // Оросын Холбооны Улс Өнөөдөр. 2011. No 7. - Х.32..
Өөр нэг асуудал бол Холбооны гишүүнээс Холбооны Зөвлөлийн гишүүн өөрийн төлөөлж буй бүс нутагт амьдрах ёстой гэсэн шууд заалт холбооны хуульд байхгүй байгаатай холбоотой юм. Төлөөлөгчийг сонгох эрх чөлөө нь хууль тогтоох үйл ажиллагааны бүс нутгийн ашиг сонирхлыг бусад, ихэвчлэн хувийн ашиг сонирхлоор сольсон явдалд хүргэсэн.
Одоо мэдэгдэж байгаачлан Холбооны Зөвлөлд гурван бүлгийн гишүүдийг төлөөлдөг: эхнийх нь Холбооны субъектуудаас үнэхээр ирсэн хүмүүс; хоёр дахь нь - том, дунд бизнес эрхлэгчдийн төлөөлөгчид, гурав дахь нь - холбооны улсын элитүүдийн өндөр албан тушаалтнууд. Одоогийн хурлын Холбооны Зөвлөлийн ийм олон янзын бүтэц нь энэ танхимын хууль тогтоох ажлыг бусадтай хослуулах, юуны түрүүнд лоббидох үйл ажиллагааг өргөн утгаар нь хэрэгжүүлэхгүй байх нөхцөл байдалд хүргэж байна. зөвхөн парламентад төдийгүй засгийн газарт ч зайлшгүй байх ёстой.бас холбооны бусад эрх баригчдад Порохов М.Холбооны Хурал дахь хууль тогтоох үйл явцын холбооны зарчим. Оросын Холбооны Улс// Оросын шударга ёс, 2010. No 4. - P.46 ..
Өөр нэг ноцтой асуудал бол Холбооны субъектуудын хэрэгцээ, шаардлагын талаархи бодит мэдлэгийн үүднээс мэргэшсэн хууль тогтоох ажил хийх боломж юм. 2000 оны 8-р сарын 5-ны өдрийн хуулиар төрийн бүтцийн холбооны шинж чанар ба Холбооны Зөвлөлийн парламентын шинж чанарын хооронд буулт хийх оролдлого нь хүлээгдэж байснаас бага амжилтанд хүрсэн.
Холбооны Зөвлөлийн одоогийн гишүүд ч гэсэн тухайн бүс нутгийг төлөөлж байгаа мэт харагддаг (ялангуяа тэдний дунд Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийг удирдаж байсан олон хүмүүс байдаг) газар дээр нь тодорхой хууль тогтоох, гүйцэтгэх үйл ажиллагаа явуулахгүйгээр, бүс нутгийн практик, хэрэгцээ шаардлагаас улам бүр хөндийрч байна. Үнэн хэрэгтээ тэд зөвхөн нутаг дэвсгэрийнхээ тодорхой ашиг сонирхлыг лоббиддог бөгөөд аажмаар, бага хэмжээгээр Холбооны харьяа байгууллагуудын төрийн зүтгэлтэн мэт санагддаг. - P.47..
ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөл: онцлог, хэтийн төлөв
ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөл: онцлог, хэтийн төлөв
DOI: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042
Холбооны зөвлөл, эрх мэдэл, чиг үүрэг, бүтэц, байгуулах журам.
Холбооны зөвлөл, эрх мэдэл, чиг үүрэг, бүтэц, байгуулах дараалал.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийг баталснаас хойш ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн үйл ажиллагаатай холбоотой асуудлууд нь ач холбогдлоо алдаагүй байна. Төрийн эрх мэдлийн энэхүү байгууллагын үйл ажиллагаа нь Оросын парламентын энэ хэсэг нь бүхэлдээ ОХУ-ын ашиг сонирхол, бүс нутгийн ашиг сонирхлыг хоёуланг нь төлөөлж байгаагаар тодорхойлогддог. Холбооны Зөвлөлийн үндсэн шинж чанарууд нь үе үе өөрчлөгддөг түүнийг байгуулах журамтай харьцуулахад 1993 оноос хойш өөрчлөгдөөгүй. Зохиогч нь ОХУ-ын парламентын нэг хэсэг болох Холбооны Зөвлөлийн зарим онцлог шинж чанарыг онцлон тэмдэглэж, Холбооны Зөвлөлийн зарим чухал параметрүүд, ялангуяа эрх мэдэл, чиг үүргийг өөрчлөх шаардлагатай гэж үзэж байна. Орчин үеийн нөхцөлд ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн асуудал онцгой ач холбогдолтой бөгөөд учир нь холбооны харилцааг хөгжүүлэхэд түүний үүрэг чухал ач холбогдолтой боловч түүний үүсэх, үйл ажиллагааны хэд хэдэн асуудал эргэлзээ төрүүлж байна.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийг баталснаас хойш ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн үйл ажиллагаатай холбоотой асуудлууд нь ач холбогдлоо алдаагүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэхүү төрийн эрх мэдлийн үндсэн үйл ажиллагаа нь ОХУ-ын парламентын энэ хэсэг нь бүхэлдээ ОХУ-ын ашиг сонирхлыг хоёуланг нь төлөөлж байгаагаар тодорхойлогддог. болонбүс нутгийнхаа ашиг сонирхол. Үе үе өөрчлөгддөг бүрэлдэх үйл явцаас ялгаатай нь Холбооны Зөвлөлийн үндсэн шинж чанар нь 1993 оноос хойш өөрчлөгдөөгүй. Нийтлэлд зохиогч нь ОХУ-ын парламентын бүрэлдэхүүн хэсэг болох Холбооны Зөвлөлийн зарим онцлог шинж чанарыг онцлон тэмдэглэж, өгсөн. Холбооны Зөвлөлийн хамгийн чухал босгыг, ялангуяа түүний эрх мэдэл, чиг үүргийг өөрчлөх шаардлагатай гэж үзэж байна. Өнөөгийн нөхцөлд ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн асуудал чухал ач холбогдолтой бөгөөд учир нь холбооны харилцааг хөгжүүлэхэд түүний үүрэг онцгой ач холбогдолтой боловч түүний үүсэх, үйл ажиллагаатай холбоотой хэд хэдэн асуудал тулгарч байна. асуулт тавих.
1. Авакян С.А. ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төслүүд // Үндсэн хуулийн болон хотын хууль. - 2013. - No 2. - S. 20-25. 2. Европын парламент дахь хоёр танхим: ашиг сонирхол, зохицуулалтын байр суурийг харгалзан үзэх: 2003 оны 5-р сарын 22-23-ны хооронд болсон олон улсын семинарын материал / ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн Ажлын албаны Аналитик хэлтэс. - М., 2003. - 178 х. 3. Демидов M. V. Төрийн гадаад санхүүгийн хяналт нь Орос дахь парламентын санхүүгийн хяналтыг хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр // Үндсэн хууль ба хотын хууль. - 2008. - No 2. - S. 12-16. 4. Кива А. Оросын парламент ямар байх ёстой вэ // Оросын Холбооны Улс өнөөдөр. - 2002. - No 2. - S. 4-6. 5. Кириченко P. N. ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн төлөөллийн шинж чанар: зохиогч. dis. ... илэн далангүй. юрид. Шинжлэх ухаан. - М., 2005. - S. 14-15. 6. Гадаад улсын үндсэн хууль: заавар. - М., 2001. 7. Холбооны Бүгд Найрамдах Герман Улсын Үндсэн хууль // Гадаад улсын үндсэн хууль: Их Британи, Франц, Герман, Итали, Америкийн Нэгдсэн Улс, Япон, Бразил: сурах бичиг. тэтгэмж / comp. Sat., Per., Auth. оролт. болон танилцуулга. Урлаг. В.В.Маклаков. - М.: Волтерс Клювер, 2009. 8. Румянцев О.Г. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 20 жилийн ой: түүхийн сургамж, хөгжлийн хэтийн төлөв // Үндсэн хуулийн шударга ёсны сэтгүүл. - 2014. - No 2 (38). - S. 10-21. 9. Сайфутдинова V. M. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 102 дугаар зүйлд заасны дагуу Холбооны Зөвлөлийн үндсэн хуулийн болон хууль ёсны эрх мэдэл // Эрх зүйн төр: онол ба практик. - 2014. - No3 (37). - S. 97-99. 10. Saifutdinova VM ОХУ-ын сонгуулийн хууль тогтоомжийн призмээр ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх журам // 2012 оны 12-р сарын 3-ны өдрийн 18 Холбооны хуулийг боловсруулахад 20 жилийн туршлага, 229- тоот. FZ "ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийг байгуулах журмын тухай" // RF SZ. 2012. No50 (IV хэсэг). Урлаг. 6952. 19 Кива А. Оросын парламент ямар байх ёстой вэ // Оросын Холбооны Улс өнөөдөр. 2002. No 2. S. 4-6. 41 В.М.Сайфутдинова ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөл: онцлог, хэтийн төлөв Бодит асуудлууд Оросын хууль. 2017. No8 (81) Орчин үеийн ОХУ-ын сонгуулийн тогтолцооны хөгжлийн наймдугаар сар: ололт амжилт, асуудал, хэтийн төлөв: Межрегионын материал. шинжлэх ухаан-практик. conf. - Уфа: Белая Река, 2013. - S. 27-32. 11. Самигуллин В.К. Хууль зүйн салбарын уламжлал: онолын болон эрх зүйн судалгаа. - Уфа: Диалог, 2008. - 319 х. 12. Тихомиров Ю.А. Хууль эрх зүйн актуудын чанарын асуудал // Хууль ба орчин үеийн улсууд. - 2015. - No 3. - S. 14-26. 13. Тихомиров Ю.А., Нанба С.Б. Орчин үеийн дэлхийн улс орнуудын үндсэн хуулийн хөгжлийн чиг хандлага // Гадаад хууль тогтоомж ба харьцуулсан эрх зүйн сэтгүүл. - 2016. - No1 (56). - S. 21-25. 14. Фадеев V. I. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага ба хувьсгалаас өмнөх Орос дахь анхны ард түмний төлөөлөл // Төрийн Думын сонгуулийн 100 жилийн ой: түүх ба орчин үе. Сонгуулийн сэтгүүл. - 2006. - Spec. асуудал 15. Chirkin V. E. 1993 оны ОХУ-ын Үндсэн хуулийн үнэ цэнийн асуудлаар // Оросын эрх зүйн бодит асуудлууд. - 2013. - No 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Чиркин V. E. ОХУ-д холбооны хуулийг батлах журмын тухай (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 105 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн найруулга зөв байна) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн тулгамдсан асуудлууд. - 2017. - No2.
1. Авак'ян С.А. Проекти законов о поправкакс к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - No 2. - S. 20-25. 2. Бикамерализм v evropejskix parlamentax: uchet interesov i soglasovanie pozicij: materialy mezhdunarodnogo seminara, 2003 оны 22-23 май. / Аналитическое управление Аппарат Совета Федерации Федерации Собрания РФ. - М., 2003. - 178 с. 42 Төрийн эрх мэдэл ба орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага Оросын эрх зүйн тулгамдсан асуудлууд. 2017. No 8 (81) 8-р сарын 3. Демидов М. В. Внешниж государственный финансовый контрол’ как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - No 2. - S. 12-16. 4. Кива А.Каким быт’ российскому парламенту // Российская федерация сегодня. - 2002. - No 2. - S. 4-6. 5. Кириченко П. Н. Представительный характер Совета Федерации Федераци-ного Собрания Российской Федерации: автореф. dis. …лаа. юрид. шинжлэх ухаан. - М., 2005. - S. 14-15. 6. Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: uchebnoe posobie. - М., 2001. 7. Osnovnoj Zakon Federativnoj Republiki Germaniya // Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: Velikobritaniya, Franciya, Germany, Italy, United Shtaty Ameriki, Japan, Braziliya: ucheb. post / sost. sb., per., avt. vved. би гайхаж байна. st. В.В.Маклаков. - М. : Волтерс Клювер, 2009. 8. Румяцев О. Г. Российской Федераций Конституции 20 жилийн ой: uroki istorii, perspektivy razvitiya // Jurnal konstitucionngopravosudiya. - 2014. - No 2 (38). - S. 10-21. 9. Сажфутдинова В.М. - 2014. - No3 (37). - S. 97-99. 10. Сажфутдинова В.М.Порядок формирования Совета Федерации Федераци-ного Собрания Российской Федерации через призму российского избирательного законодательства // 20 жил nauch.-prakt. conf. - Уфа: Белая река, 2013. - S. 27-32. 11. Самигуллин В.К.Традиция в правосфере: теоретико-правовое исследование. - Уфа: Диалог, 2008. - 319 с. 12. Тиксомиров Ю. A. Problemы kachestva pravovyx aktov // Pravo би sovremennыe gosudarstva. - 2015. - No 3. - S. 14-26. 13. Тиксомиров Ю. А., Нанба С. Б. Тэндэнций конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2016. - No1 (56). - S. 21-25. 14. Фадеев В.И. Выбораксын сэтгүүл. - 2006. - Spec. vyp. 15. Chirkin V. E. K voprosu o cennosti rossijskoj Konstitucii 1993 он. // Актуальный проблемы российского права. - 2013. - No 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Чиркин В. Е. О порядке принятия федерального закона в России (верна ли формулировка ч.1 ст. 105 Конституции РФ) // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - No2.
Элитүүдийн янз бүрийн бүлгүүдийг хооронд нь холбосон бүлэглэл нь туйлын сул дорой бөгөөд үүнээс гадна тэдний хооронд дангаар ноёрхох, дайсныг дээд давхрагаас шахан гаргах тэмцэл өрнөж байна. Энэ бол ариун нандин зүйлгүй, төрийн эрх мэдлийн олон нийтийн чиг үүрэг, зорилгыг өөртөө дагадаг, бүлэглэлийн улс төрийн чиг баримжааг баталгаажуулдаг тэмцэл юм. эрх баригч элит. Тэдний хувирал, гэнэтийн эвсэл, "урвах" ба урвалт, хагарал, хагарал, "баруун" дахь "зүүний" "хувцаслалт", либерал гэх мэт. - Энэ бүхэн одоогийн удирдагчдын ихэнх нь өөрсдийн улс төр, үзэл суртлын "би"-ийг хайж байгааг харуулж байна. Улс төрийн элитийн сул дорой байдлын хамгийн чухал шалтгаануудын нэг нь түүнийг бүрдүүлэгч ихэнх бүлэгт нийгэм-улс төрийн өргөн дэмжлэг байхгүй байгаа явдал юм. Тиймээс тэд болон элит бүхэлдээ 1991 оны 8-р сард тохиолдсон шиг "доороос" өргөн, зохион байгуулалттай дэмжлэгийг ашиглах боломжоос бараг л хасагджээ.
Улс төрийн элитийн сул дорой байдал нь оюун санааны салбарт ч тодорхой харагдаж байна. Хэрэв энэ элитэд багтсан бүлгүүдийн "одоогийн" улс төрийн чиг баримжааг тодорхойлох боломжтой бол үзэл суртлын чиг баримжаа үнэндээ байхгүй болно - энэ нь мөн. ёс суртахууны үнэт зүйлс, нийгэм-улс төрийн сургаал, шинэчлэлийн урт хугацааны тодорхой хөтөлбөр.
Баруун Европын үзэл суртлыг дотоод хөрсөнд механикаар шилжүүлэх оролдлого: либерализм, нийгмийн шинэчлэл гэх мэт нь бүтэлгүйтсэн. Үүний үндсэн дээр тэдний үнэ цэнийг өвөрмөц прагматик байдлаар хурдан тайлбарладаг: индивидуализм нь хязгааргүй эгоизм, эрх чөлөө нь өөрийн хүсэл зориг, хариуцлагагүй байдал, өрсөлдөөн нь хүчтэй хүмүүсийн үнэмлэхүй эрх гэх мэт болж хувирдаг. Тухайн үеийн өвөрмөц онцлогт тохирсон үзэл суртлын платформыг бий болгох оролдлого нь өнөөгийн удирдагчид өөрсдийн үед коммунист бэхлэлтүүдийг довтолж байсан "үзэл суртлаас ангижрах" уриатай зөрчилдөж байна. Ийнхүү Оросын өнөөгийн улс төрийн элитүүд өнөөдөр нийгмийг нэгтгэж, урамшуулах шинэ санааны нэгдмэл тогтолцоог бий болгох чадвар хангалтгүй байгааг харуулж байна.
giraud neck n d.s.
TIPP-ийн Улс төрийн үйл явцын тэнхимийн аспирант
ОХУ-ын ХОЛБОО-НЫ ХОЛБООНЫ ЧУУЛГАНЫ ЗӨВЛӨЛИЙН: ҮЙЛ АЖИЛЛАГААНЫ ҮЙЛ АЖИЛЛАГАА, ХУУЛЬ ЗҮЙН БАЙДЛЫН АСУУДАЛ
Өнөөдрийг хүртэл шинэ үндсэн хууль - ОХУ-ын Үндсэн хууль батлагдсанаас хойш бараг 15 жил өнгөрчээ. Энэ нь нэлээд дэвшилттэй, өмнө нь батлагдсан суурь хуультай харьцуулахад тавдугаар бүлэг нь улс орны хууль тогтоох дээд байгууллагад бүрэн зориулагдсан болно. Энэхүү бүлэг нь төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн болон хууль тогтоох байгууллага болох ОХУ-ын Холбооны Ассемблей - парламентын мужид байгааг албан ёсны түвшинд тунхагласан болно. Юу ч байсан, гэхдээ энэ нь мэдээж хууль тогтоох байгууллага, гэхдээ энэ нь төлөөллийн байгууллага мөн үү? Төрийн Думын хувьд зарчмын хувьд бүх зүйл тодорхой байна - ойрын ирээдүйд сонгогчдын төлөө улс төрийн намуудын байнгын сөргөлдөөнтэй нөхцөлд пропорциональ тогтолцооны дагуу 450 депутат сонгогдоно. Энэ асуудалд сонгогчдын ирц өндөр байгаа нөхцөлд онцгой хүндрэл гарахгүй. Парламентын дээд танхим болох Холбооны Зөвлөлийн хувьд энд бүх зүйл илүү төвөгтэй байдаг. Арван таван жилийн туршлагатай
Хууль тогтоох эрх мэдлийн энэхүү институци нь нөхцөл байдлыг аль болох хурдан өөрчлөхийн тулд эрх баригчдын анхаарах ёстой зарим асуудлуудыг тодорхойлох боломжийг олгодог.
Дээр одоогийн үе шатХолбооны Зөвлөл нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын тэгш төлөөлөлтэй байх зарчмаар байгуулагддаг бөгөөд тус бүр нь танхимд хоёр гишүүн, төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох болон гүйцэтгэх байгууллагаас нэг гишүүнээр төлөөлдөг. ОХУ-д 88 субъект байгаа гэдгийг үндэслэн (харсны дараа Пермийн нутаг дэвсгэр), Холбооны Зөвлөл 176 гишүүнтэй байх ёстой. Энэ нь Холбооны Зөвлөлийн шийдвэр, гишүүдийн бүлгийн санаачлагыг батлахад шаардагдах хувьцааг тодорхойлох үндэс суурь болох гишүүдийн нийт тоо юм. Танхимын энэ бүрэлдэхүүнийг ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 95-р зүйлд заасан байдаг. Гэхдээ хамгийн чухал зүйл бол дараагийн нийтлэлд Холбооны Зөвлөлийг байгуулах журмыг батлагдсан холбооны хууль тогтоомжийн үндсэн дээр явуулдаг. Энэ заалт УИХ-ын гишүүдэд өөрсдийн төсөөллийг харуулах том боломжийг олгож байна. Мөн ард түмний төлөөлөгчдийн бүх төсөөлөл эрх баригч намд хамгийн их улс төрийн ногдол ашиг өгөхөд чиглэнэ гэсэн дүгнэлтэд суут ухаантан хэрэггүй. Өөрөөр хэлбэл, дээд танхимд олонхийг хэрхэн хамгийн энгийнээр, хамгийн урт хугацаанд хангах вэ гэдэг асуудал шийдэгдэж байна.
2000 оноос хойш Холбооны зөвлөлийг дараах байдлаар байгуулж байна. ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагын төлөөлөгчийг ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллага сонгодог. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагын төлөөлөгчийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагын хамгийн дээд албан тушаалтан бүрэн эрхийнхээ хугацаанд томилдог.
ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллагаас Холбооны Зөвлөлд төлөөлөгч сонгох тухай ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагын шийдвэрийг нууцаар гаргадаг. саналын хуудас болон ■ тухайн байгууллагын тогтоолоор албажуулсан.
ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагаас Холбооны Зөвлөлд төлөөлөгч томилох тухай ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дээд албан тушаалтны шийдвэрийг дээд шатны тогтоол (тогтоол)-оор баталгаажуулдаг. оХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын албан тушаалтан. Захиалгыг илгээж байна Хууль тогтоох байгууллагаоХУ-ын субъектын төрийн эрх мэдэл; ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох байгууллагын ээлжит буюу ээлжит бус хуралдаанаар нийт төлөөлөгчдийн 2/3 нь Холбооны Зөвлөлд энэ төлөөлөгчийг томилохыг эсэргүүцээгүй бол хүчин төгөлдөр болно. .
Парламентын дээд танхимыг бүрдүүлэх ийм арга нь төгс биш юм. Бүхэл бүтэн улсын, тэр дундаа бүс нутгийнхаа эрх ашгийг төлөөлөх хүнд тус улсын хүн ам шууд санал өгдөггүй. ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хууль тогтоох байгууллагын төлөөлөгч нь ихэвчлэн энэ байгууллагын орлогч байдаг. Улмаар нэг мандаттай тойрогт очвол тухайн бүс нутагт 20 ба түүнээс дээш тойрогтой тойргоос сонгогддог. Энэ хүний тухай бусад бүс нутгийн сонгогчид огт сонсоогүй гэсэн үг. Хэрэв намын жагсаалтаар бүс нутгийн депутат сонгогдвол хууль ёсны байдал сайжирна, гэхдээ Орост нэг нам 50% -иас илүү санал авдаггүй, тэр байтугай 50% -иас илүүгүй санал авсныг энд тэмдэглэх нь зүйтэй. .
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх засаглалын төлөөлөгчийн хувьд одоо бүс нутгуудыг нэр хүндтэй хүмүүс, засаг дарга асан, засгийн газрын гишүүд, томоохон бизнесийн төлөөлөгчид, өндөр албан тушаалтай хуучин цэргийнхэн төлөөлдөг. Тэд байнгын үндсэн дээр ажилладаг бөгөөд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд болон эрх мэдлийн дээд түвшний асуудлыг шийдвэрлэхэд туслах зорилготой юм. Бүх зүйл сайхан байх болно, гэхдээ харамсалтай нь эдгээр төлөөлөгчдөд хууль ёсны шинж тэмдэг байдаггүй. Учир нь бүс нутгийн тэргүүн түүнийг зөвхөн хувийн өрөвдөх сэтгэлээр удирдан томилдог. Холбооны субъектын төлөөллийн байгууллагыг батлах тухай хэн нэгэн хэлэх болно. Уг нь өмнө дурдсанчлан нийт төлөөлөгчдийн 1/3-аас дээш нь санал болгож буй нэр дэвшигчийн төлөө санал өгөх ёстой. Гүйцэтгэх эрх мэдлийг ийнхүү бэхжүүлж, түүнийг хууль тогтоох эрх мэдэлтэй нэгтгэх хандлага улам бүр нэмэгдэж байгаа тул холбооны субъектын тэргүүн бүс нутгийн парламентад үнэмлэхүй дэмжлэг үзүүлж байна. Энэ нь эргээд үнэндээ хоёр төлөөлөгч томилдог гэсэн үг.
Гэхдээ хамгийн гол асуудал бол дээд танхим нь юуны түрүүнд үр дүнтэй байх ёстой, яаж бүрдэх нь хамаагүй болно. Гэсэн хэдий ч сенаторуудыг зөвхөн нөхцөлт байдлаар бүс нутгийн төлөөлөгч гэж нэрлэж болно, тэдний 50 гаруй хувь нь Москвад амьдардаг бөгөөд 70% нь тэдний төлөөлж буй бүс нутагтай ямар ч холбоогүй юм. Олонх нь хууль тогтоох үйл ажиллагаанд идэвх зүтгэл гаргадаггүй томоохон компаниуд, албан тушаалтнуудын эрх ашгийн төлөө лобби хийдэг. Үүний зэрэгцээ татвар төлөгчид 176 дээд албан тушаалтныг (холбооны сайд нарын түвшинд) өөрсдийн аппарат, оффис, тээврийн үйлчилгээ, Москва дахь элит байшинд байрлах орон сууцаар хангах нэмэлт үүрэг гүйцэтгэдэг.
Холбооны зөвлөлийг байгуулах ийм арга нь үргэлж тийм байгаагүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. 1993 оноос хойш бүс нутгийн хүн амын шууд сонгуулийн үндсэн дээр байгуулагдсан. 1995 оны 12-р сараас хойш өөр журам хэрэгжиж эхэлсэн: бүс нутгийн хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн анхны тэргүүнүүдийг Холбооны Зөвлөлийн төлөөлөгчөөр албан ёсоор томилж эхлэв. Мэдээжийн хэрэг, удирдагчид хүн амын эрх ашгийг илүү мэргэжлийн түвшинд төлөөлж чаддаг. Гэсэн хэдий ч ийм тушаал эрх мэдэл хуваарилах зарчимтай зөрчилдөж, намчирхлын хандлагыг бэхжүүлэв. Холбооны Зөвлөлийн хувьд холбооны агентлагбүс нутгийн эрх ашгийг тус тусад нь бус, харин төрийн бүс нутгийн бодлогын хүрээнд нэгэн зэрэг төлөөлөхийг уриалж байна. Тиймээс үүнийг цуцалсан. Холбооны Соннет байгуулах шинэ журам 2000 оноос хойш хэрэгжиж байна. Тиймээс Үндсэн хуулийн хүрээнд Холбооны субьектүүдийн төлөөллийг бүс нутгийн иргэдийн нийгэмлэг гэж сольсон. ижил бүс нутаг.Энэ бүрэлдэхүүнд Холбооны Зөвлөл нь ОХУ-д ямар ч үнэ цэнэгүй юм.Хууль ёсны байдлын үүднээс авч үзвэл шууд сонгууль явуулах нь хамгийн хүлээн зөвшөөрөгдөх хувилбар юм.Энэ нь хууль тогтоох дээд байгууллагыг бүрдүүлэхэд хүн амын оролцоог дээд зэргээр хангадаг. байгууллага, мөн ард түмний хүсэл зориг, дэмжлэгийг бүрэн тусгасан.Тэдний бүрэн эрхийн хугацааг хоёр жил тутам 1/3-аар сунгаж 6 жил болгон нэмэгдүүлэх нь төсөвт ирэх сонгуулийн ачааллыг бууруулахад тустай.
Гэхдээ ийм шинэчлэлийг хийхийн тулд эхлээд дээд танхимын зөвшөөрөлгүйгээр хууль батлагдах боломжгүй байхад түүнийг хүчтэй болгох хэрэгтэй. Одоогийн Үндсэн хуульд зааснаар Холбооны Зөвлөлийн хууль боловсруулах чиглэлээр эрх мэдэл маш даруухан байдаг. Үндсэндээ тэд хууль тогтоох санаачилга, Төрийн Думаас баталсан хуулийн төслүүдийг авч үзэхэд ирдэг. Дээд танхим доод танхимаас баталсан хууль тогтоомжид хориг тавьж болно. Гэхдээ хоёр дахь санал хураалтаар Төрийн Думын нийт депутатуудын гуравны хоёроос доошгүй нь хуулийн төлөө санал өгвөл үүнийг амархан даван туулж чадна. Тиймээс депутатуудын нэгдсэн санал хамгийн чухал бөгөөд тэд ямар ч санал хураалт явуулах боломжтой болно.
нийгмийн эсрэг хууль хүртэл. Яагаад ийм төрийн байгууллага, аль,. Үндсэндээ юу ч шийддэггүй. Мэдээжийн хэрэг, түүнд хэд хэдэн өвөрмөц эрх мэдэл бий. Гэхдээ нэгдүгээрт, тэр 2/3-ыг нь ашигладаг, Бурханд талархаж, маш ховор байдаг. Тухайлбал, дайны болон онц байдал тогтоох, зэвсэгт хүчнийг ашиглах, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг албан тушаалаас нь огцруулах гэх мэт. Хоёрдугаарт, үлдсэн бүрэн эрхийг хэдхэн хоног, бүр хэдэн цагийн дотор хэрэгжүүлж болно - энэ бол шүүгчид болон зарим албан тушаалтнуудын томилгоо юм. Тэгвэл яагаад ийм хатуу эрхтнийг тэжээнэ гэж бүх жилийн турш, та гүйцэтгэсэн ажлын баримт дээр цалин төлөх шаардлагатай. Гуравдугаарт, яагаад ийм чухал асуудлыг улс орны хүн амаас огт тасархай, энэ хүн амын эрх ашигт ихэвчлэн харь хүмүүс шийдэж байна вэ? Дөрөвдүгээрт, эдгээр асуудлыг үнэхээр ард түмнээс сонгогдсон хүмүүс, өөрөөр хэлбэл депутатууд шийддэг байсан бол шударга ёсонд нийцнэ. Тиймээс шинэчлэл хийх боломжгүй бол үүнийг халах л хэрэгтэй улсын институт. Бүх эрх мэдлийг Төрийн Думд шилжүүлэх ёстой, гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн хууль боловсруулах ажилд оролцдог бүх байгууллагууд, ялангуяа депутатууд сонгогчдынхоо өмнө хүлээсэн үүрэг хариуцлагыг, эгүүлэн татах хүртэл нэмэгдүүлэх шаардлагатай байна. Учир нь одоо бүгд дуу нэгтэйгээр утопи хууль батлах, сөрөг үр дагавар зайлшгүй гарах үед гаж нөхцөл байдал үүсээд байна - энэ хуулийг хэн ч батлаагүй. Ийм дүр зураг орчин үеийн сонгуулийн үйл явцын зайлшгүй шинж чанар юм.
Онолын хувьд дээд танхим нь доод танхимтай тэнцвэржүүлдэг гэсэн баримтын тухайд, хүчирхэг дээд танхимтай орнуудад: АНУ, Италид энэ нь үнэн юм. Гэвч Орост үүнийг хууль тогтоох байгууллага болгон хувиргасан. Эргээд ийм чиг үүргийг Төрийн зөвлөл, Олон нийтийн танхим, Ерөнхийлөгчийн тамгын газар гүйцэтгэж болно. Түүгээр ч зогсохгүй Төрийн зөвлөл нь бүс нутгийг тусгайлан төлөөлдөг байгууллага тул холбооны бүх субьектийн дарга нар түүн дээр очдог тул бүс нутгийн думын тусламжтайгаар хууль тогтоох шалгалт хийж, үр дүнгээ Зөвлөлд танилцуулж болно. Ийм шалгалтыг Ерөнхийлөгчийн Тамгын газар хийх боломжтой тул хуулийн төсөл хууль болох эсэхийг эцсийн байдлаар Ерөнхийлөгч шийднэ.
Тэгэхээр Холбооны зөвлөл бол дэлхийд байхгүй улс төрийн бүтэц, одоо энэ нь замын уулзвар дээр байна: Ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн үндэс суурь, тогтвортой байдлын хүчин зүйл, улстөржсөн популист хуулийн төслүүдэд саад тотгор болох уу, эсвэл "зөв" санал хураалтыг баталгаажуулдаг хоёрдугаар зэргийн гоёл чимэглэлийн бүтэц болох уу, эсвэл бүрмөсөн алга болох уу.
Каветская В.В.
Урлаг. Төрийн болон хотын захиргааны тэнхимийн багш
ТӨРИЙН БОЛОН НОТЫН УДИРДЛАГЫН ТЕНДЕРИЙН ЯЛГАРУУЛАЛТ, ТЕНДЕРИЙН АРГА ХЭМЖЭЭНИЙ ХОЛБОГДОЛЫН ТУХАЙ.
Дэлхийн хамгийн алдартай, нөлөө бүхий менежерүүдийн нэг Том Питерс нэгэн номондоо "эмэгтэйчүүд харамсалтай нь үр дүнтэй удирдагчид үл тоомсорлодог" гэж ярьдаг. Тэрээр "эмэгтэйчүүдийн гайхалтай өндөр чадавхи"-д анхаарлаа хандуулж, хүн бүр байгууллагаа бүрэн эргүүлэхийн тулд "хурдан байх тусмаа сайн" байхыг зөвлөж байна.
Савенкова Л.В.
ОХУ-ын ХОЛБООНЫ ХУРЛЫН ХОЛБООНЫ ЗӨВЛӨЛИЙН ХАМРАХ ХҮРЭЭНИЙ СЭДЭВТ АСУУЛТ
ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөл нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн механизмын чухал элемент юм. ОХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар энэ нь эрх мэдлийн тогтвортой байдал, бүс нутгийн ашиг сонирхлын төлөөллийг нэгэн зэрэг баталгаажуулдаг. Түүний чадамжид үндсэн асуудлууд багтдаг: дайн ба энх тайван, олон улсын гэрээ, холбооны харилцаа, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч зэрэг өндөр албан тушаалтнуудын талаархи боловсон хүчний эцсийн шийдвэрүүд болон бусад олон зүйл.
Төрийн эрх мэдлийг зохион байгуулах, төрийн бүрэн эрхт байдлыг хадгалах үүднээс маш чухал зүйл бол бусад гүйцэтгэх болон хууль тогтоох эрх мэдлийн дээд байгууллагаас ялгаатай нь Холбооны Зөвлөлийн бүрэн эрхийг татан буулгах, дуусгавар болгох онцгой боломжгүй юм.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд Холбооны Зөвлөлийн эрх зүйн байдлыг тогтоосон хэм хэмжээ нь "Холбооны Ассемблей" 5-р бүлэгт төвлөрч байна.
Холбооны Хурал, ОХУ-ын парламент нь ОХУ-ын төлөөллийн болон хууль тогтоох байгууллага юм. Холбооны Ассемблей нь Холбооны Зөвлөл ба Төрийн Дум гэсэн хоёр танхимаас бүрдэнэ.
ОХУ-ын парламентын бүтцийг тодорхойлдог дээд ба доод танхимын зарчим нь Төрийн Дум ба Холбооны Зөвлөлийн томоохон бие даасан байдлыг тодорхойлдог (тэдгээрийн эрх мэдэл өөр, тэдний явуулж буй төлөөлөл, хуралдааныг тусад нь хийдэг гэх мэт). ). Төрийн Дум ба Холбооны Зөвлөл нь түүний өөр өөр талыг илэрхийлдэг: Төрийн Дум нь хүн амын шууд төлөөллийг илэрхийлдэг бөгөөд Холбооны Зөвлөл нь Холбооны субъектуудын (бүс нутгийн танхим) төлөөллийг илэрхийлдэг. Төрийн Думын шинж чанартай фракцын үйл ажиллагааны зарчим нь тийм биш юм
Холбооны зөвлөлд хамаарна. ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан онцгой ач холбогдолтой тохиолдолд танхимууд нэг байгууллагаар ажилладаг бөгөөд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн илгээлт, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн илгээлт, гадаадын төрийн тэргүүнүүдийн хэлсэн үгийг сонсох зорилгоор хамтдаа хуралдаж болно. мужууд.
Холбооны Зөвлөл нь гадаадын үндсэн хуулийн туршлагыг нэгтгэсэн: норматив ба сургаал. Эхнийх нь Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийн насны хязгаарыг нэмэгдүүлэх, энэ танхимын гишүүдийн тоог цөөлөх гэх мэт тодорхой заалтуудыг зээлж авахдаа илчлэгдсэн. Төрийн Думын хязгаарлах чиг үүргийг 2014 оны 10 сарын 2-нд хүртэл сунгаж байгаа нь сургаалын туршлагаас харагдаж байна. Үндсэн хуулийн хэм хэмжээнд тусгагдсан Холбооны Зөвлөл (Холбооны Зөвлөлийн доод танхимаас баталсан холбооны хуулийг батлах, татгалзах, хамгийн чухал асуудлаар холбооны хуулийг зайлшгүй авч үзэх эрх).
Холбооны Зөвлөл нь байнгын ажиллагаатай бөгөөд ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан хүрээнд ОХУ-д төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг.
ОХУ-ын Үндсэн хуулиар Холбооны Зөвлөлд хууль тогтоох үйл явцад онцгой үүрэг оногдуулсан бөгөөд энэ нь нэгдүгээрт, үндэстэн, бүс нутгийн ашиг сонирхлыг бодитойгоор хангах, хуульд хууль ёсны чанарыг өгөхөд тусгагдсан байдаг. , хууль тогтоох үйл ажиллагааны үр дүнтэй шүүлтүүрийн үүргийг хангахад.
Холбооны Зөвлөлийн хууль тогтоох эрх мэдэлд: хууль тогтоох санаачилгын эрх; Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулийг хэлэлцэх, дараа нь батлах, татгалзах тухай шийдвэр гаргах; Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулийг Холбооны Зөвлөл татгалзсантай холбогдуулан Холбооны Хурлын танхимуудын хооронд үүссэн санал зөрөлдөөнийг арилгах журамд оролцох; Урлагаар тогтоосон асуудлаар холбооны хуулийг заавал авч үзэх. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 106; ОХУ-ын Ерөнхийлөгчөөс татгалзаж, Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулийг Урлагийн 3-р хэсгийн дарааллаар өмнө нь баталсан хэвлэлд дахин хэлэлцэх. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 107; холбооны үндсэн хуулийн хуулийг батлах; ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай ОХУ-ын хуулийг хэлэлцэх, батлах.
Урлагийн 1-р хэсэгт заасны дагуу Холбооны Зөвлөл нь хууль тогтоох санаачлагын эрхийн субъект юм. 104 ба Art. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 134-т Холбооны болон холбооны үндсэн хуулийн төслүүд, түүнчлэн ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, шинэчлэх саналыг Төрийн Думд оруулах эрхтэй. Тиймээс тэрээр хууль тогтоох санаачилга гаргах эрхтэй бөгөөд энэ нь түүний харьяалагдах субьект нь ОХУ-д шууд хамааралтай, ОХУ болон түүний харьяа байгууллагуудын хамтарсан харьяалалд хамааралтай болохыг харуулж байна.
Үндсэн хуулиар олгогдсон энэхүү эрх мэдлийн хэрэгжилтийг Холбооны Зөвлөлөөс парламентын чуулган бүрээр эмхэтгэсэн мөрийн хөтөлбөр, хууль эрх зүйн орон зай, хууль сахиулах практикт хяналт тавих хүрээнд системтэй хэрэгжүүлдэг. Сүүлийн таван жилд (2006-2010 он) танхим энэ эрхийг 29 удаа ашигласан нь хууль тогтоох санаачилгын эрхийн бүх субъектээс жил бүр дунджаар өргөн мэдүүлсэн хуулийн төслийн 0.43 хувийг эзэлж байна. Үүний зэрэгцээ төлөвлөсөн хууль тогтоомжийн ажлын тоо жил бүр дунджаар 40-50% буурч байна (2008 онд - 45 хуулийн төсөл, бодит байдал дээр - 6; 2009 онд - 27, бодит байдал дээр - 5; 2010 онд - 2011 оны хаврын чуулганы 15, бодит байдал дээр 2011 оны хаврын чуулганаар 5, 4, 22 хууль тогтоох санаачилгыг танхимын шийдвэрээр төлөвлөгөөнөөс хассан 316 хуулийн төсөл нь жилд 7.4-12.2 хувьтай байна.1 Үр дүнгийн туйлшрал нь ажлын урт хугацааны төлөвлөлтөд Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийн санал бодол, хууль ёсны ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх ноцтой нөөц байгааг илтгэж магадгүй юм.
Ихэнх тохиолдолд Төрийн Думын депутатууд хууль тогтоох санаачилгын хамтран зохиогчоор ажилладаг гэсэн өөр нэг чухал хүчин зүйл энд нуугдаж байна. Энэхүү нөхцөл байдал нь Холбооны Хурлын дээд танхимын гишүүдийн "өөрсдийн" хуулийг батлахдаа протекционист зан үйлийг зориудаар тодорхойлдог бөгөөд энэ нь өдөөн хатгалгад хүргэж болзошгүй юм.
танхимуудын бие даасан, хараат бус байдлын үндсэн хуулийн зарчмаас гажсан. Ийм ойлгомжгүй байдлаас зайлсхийхийн тулд, түүнчлэн ОХУ-ын төлөөллийн эрх мэдлийн дээд байгууллага болох ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан хоёр танхимтай парламентын бүтцийн зарчмыг дагаж мөрдөхийн тулд хамтын ажиллагаа явуулах нь зөв гэж би үзэж байна. ОХУ-ын Үндсэн хууль, танхимуудын дүрмээр тогтоосон хэлбэрээр ОХУ-ын Холбооны Хуралд хууль тогтоох үйл ажиллагаа: эвлэрүүлэх комисс, тусгай комисс гэх мэт. Ийм байр суурь нь хуулийг нарийн чанд сахихаас гадна одоо байгаа улс төрийн хяналт, тэнцвэрийн тогтолцоотой нийцэж байгаа юм.
Хууль тогтоох үйл ажиллагааны чухал хүчин зүйл бол "ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн Холбооны хууль тогтоох үйл явцад ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагатай харилцах харилцааг сайжруулах үзэл баримтлал" байх ёстой. ”, Холбооны Зөвлөлийн Хууль тогтоогчдын Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн 2009 оны 5-р сарын 27-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан бөгөөд энэ нь харилцан үйлчлэлийн үндсэн чиг үүрэг, түүний зарчим, чиглэл, хууль эрх зүй, зохион байгуулалт, мэдээллийн шинж чанартай арга хэмжээг тодорхойлж, асуудлыг авч үзэхэд хувь нэмэр оруулдаг. холбооны хууль батлахад бүс нутгийн хууль тогтоогчдын санал бодол, туршлага. Үүнийг хэрэгжүүлэхийн тулд 2009 оны эцэс гэхэд танхим нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудтай гэрээ байгуулав. Мөн аль хэдийн 2010 онд Холбооны Зөвлөл бүс нутгуудаас нэгтгэсэн 47 хууль тогтоомжийн санаачилгыг хүлээн авчээ. Хууль тогтоох үйл явцыг зохион байгуулах ийм хэлбэр нь Холбооны Зөвлөлийн үйл ажиллагааны төрийн үзэл баримтлалд бүрэн нийцэж байгаа бөгөөд бүс нутгийн танхимын шинж чанар, бүрэн эрхэд хамгийн их нийцэж байгаа тул цаашид хууль эрх зүй, зохион байгуулалтын дэмжлэг шаардлагатай гэж би үзэж байна. болон хөгжил. Тэргүүлэх зорилтуудын дунд хороо, комисс, Холбооны Зөвлөлийн ажилтнуудад нэгдмэл хууль тогтоох санаачлагыг богино хугацаанд бэлтгэх цогц арга хэмжээ авах, хуулийн төслүүдийг буцаан оруулахгүй байхыг үүрэг болгосон дүрмийг Танхимын дэгийн журамд оруулахыг санал болгож байна. албан ёсны үндэслэлээр бүс нутгууд. Энэ ажлын үр дүнг хууль тогтоогчдын зөвлөлийн өргөтгөсөн хуралдаанаар жил бүр тусад нь авч хэлэлцэн шийдвэр, зөвлөмж гаргадаг.
Нэмж дурдахад, Холбооны Зөвлөлийн хууль тогтоомжийн санаачилгын дийлэнх нь хуулиар зохицуулагдаагүй нийгмийн шинэ харилцааг тодорхойлох, холбооны бүрэн эрхт хуулийг боловсруулах үүрэг даалгаваргүйгээр одоогийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах явдал юм. Сенаторуудын хувийн санаачилгаас гадна танхимын тогтсон ажлын хэлбэр болох парламентын сонсгол, дугуй ширээний уулзалтын хүрээнд шинжээчид болон шинжлэх ухааны нийгэмлэгийг өргөнөөр татан оролцуулах нь иж бүрэн хэлбэрт шилжих тэргүүлэх чиглэлийг өөрчлөхөд ихээхэн нөлөөлж болзошгүй юм. эрх зүйн харилцааг судлах, шинжлэх. Холбооны зөвлөл жил бүр 22-26 удаа парламентын сонсгол, 70 хүртэл дугуй ширээний уулзалт зохион байгуулдаг. Тэдний шийдвэр, зөвлөмжийг зөвхөн хууль тогтоох санаачилгын үүднээс авч үзвэл сүүлийнх нь ховор гэдэгт итгэлтэй байх нь хэцүү биш юм. УИХ-ын чуулганы хуралдааны үеэр хууль тогтоомжийн төсөл боловсруулахыг эрэлхийлэх үүрэг бүхий хэм хэмжээг Дэгийн тухай хуульд тусгасан нь хууль тогтоох үйл ажиллагааг эрчимжүүлэхээс гадна үйл явдлын эрх мэдэл, хариуцлагыг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулна гэж зохиогч үзэж байна. тэдгээрийн хэрэгжилт.
Хууль тогтоох санаачлагын ач холбогдлыг онцлон тэмдэглэхийн зэрэгцээ Холбооны Зөвлөлийн хууль тогтоох үйл явц дахь ажлын гол агуулга нь Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулиудыг авч үзэх, батлах, эсхүл хууль тогтоомжийг няцаах явдал гэдгийг санах нь зүйтэй. сүүлийн. Үүнтэй ижил хэм хэмжээ нь холбооны хуулийг батлах хоёр хувилбарыг тогтоодог бөгөөд тэдгээрийн нэг нь практикт хамгийн чухал нь: хуулийг танхимын хурлаар хэлэлцэх, Холбооны гишүүдийн нийт саналын талаас илүү хувийг авах. Зөвлөл. Батлах хоёр дахь хувилбарын хувьд Төрийн Думаас Холбооны Зөвлөлд хүлээн авснаас хойш 14 хоногийн дотор хуулийг танхим огт авч үзэхгүй байх журмыг тусгасан болно. Сүүлийн таван жилд хууль тогтоох үйл явцад оролцох ийм идэвхгүй арга хэрэгжээгүй.
Холбооны төсвийн асуудлаар Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулиудыг заавал авч үзэх эрхээ хэрэгжүүлэхэд Холбооны Зөвлөл онцгой үүрэг хүлээдэг; холбооны татвар, хураамж; санхүү, валют, зээл, гаалийн зохицуулалт, мөнгөний асуудал; ОХУ-ын олон улсын гэрээг соёрхон батлах, цуцлах
Оросын Холбооны Улс; оХУ-ын улсын хилийн байдал, хамгаалалт; дайн ба энх.
Энэ ажлын цар хүрээ жилээс жилд нэмэгдэж байна. Тиймээс 2006 онд холбооны үндсэн хуулийн 7 хууль, 275 холбооны хууль батлагдсан; 2007 онд - 6 ба 340; 2008 онд - үндсэн хуулийн 2 нэмэлт, 6 холбооны үндсэн хууль, 325 холбооны хууль батлагдсан; 2009 онд - Холбооны үндсэн хуулийн 9 хууль, холбооны 386 хууль. Үнэмлэхүй оргилдоо 2010 онд хүрсэн - холбооны үндсэн хуулийн 8 хууль, 443 холбооны хууль батлагдсан.
Уламжлалт ач холбогдолтой (нийт 16-17% дотор) ОХУ-ын бусад улстай байгуулсан олон улсын гэрээ, хэлэлцээрийг соёрхон батлах тухай холбооны хууль тогтоомжийн эзлэх хувь хэвээр байна;
Мэдээжийн хэрэг, одоогийн хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан хуулийн тоо давамгайлж, хууль тогтоох санаачлагын эрхийн субъектуудын дунд хамтран гүйцэтгэгчдийн тоо байнга нэмэгдэж байна;
Шинээр батлагдсан холбооны үндсэн хуулийн 32 хуулийн 6 нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд шинэ субьектууд бий болсон тухай;
"Багц" гэж нэрлэгддэг хуулийн төслүүдийг иж бүрнээр нь нэвтрүүлэх практикт үндсэн өөрчлөлтүүд хийгдээгүй байгаа нь батлагдаж, хүчин төгөлдөр болсон холбооны хууль эрх зүйн харилцааны нэг буюу өөр чиглэлийг нэн даруй үр дүнтэй зохицуулах боломжгүй болгож байна. энэ нь түүнийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай хууль тогтоомжийг батлах хугацаа, чанараас хамаарна;
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн улс төр, шүүх, хууль сахиулах тогтолцооны шинэчлэлийг хийх санаачилгыг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн авлигатай тэмцэх хууль тогтоох чиглэлээр хамгийн их үйл ажиллагаа ажиглагдаж байна. ОХУ-ын Засгийн газрын эдийн засгийн хямралыг даван туулах, хүн амд үзүүлэх нийгмийн дэмжлэг гэх мэт хууль тогтоомжийн санаачилгын хэмжээ ч мөн адил ач холбогдолтой юм.
Тиймээс ОХУ-ын парламентын дээд танхим хууль тогтоох санаачилгын боломжоо маш болгоомжтой ашиглаж, хууль тогтоох үйл явцад гол үүрэг гүйцэтгэхийг илүүд үздэг.
ОХУ-ын гүйцэтгэх засаглалын дээд албан тушаалтнууд.
Холбооны Зөвлөлийн холбооны хуулийг татгалзах эрхийг ашиглах нь үр дүнтэй болохыг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Ийнхүү сүүлийн таван жилийн хугацаанд холбооны 30 хуулийг буцаасан байна. 26 тохиолдолд үүссэн санал зөрөлдөөнийг арилгахын тулд танхимуудаас эвлэрүүлэн зуучлах комисс байгуулж, үүний үр дүнд Холбооны 25 хуулийг Төрийн Дум тохиролцсон хувилбараар дахин хянан хэлэлцэв. Зөвхөн нэг тохиолдолд Төрийн Дум Холбооны Зөвлөлийн шийдвэртэй санал нийлэхгүй байна ("Холбооны тухай" Холбооны хуулийн 54 дүгээр зүйлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хууль) Урлагийн 5-р хэсэгт заасан дахин санал хураах эрхийг ашигласан. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 105-д заасан боловч энэхүү холбооны хуулийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч няцааж, Төрийн Думын хэлэлцэхээс хасав.
2007-2008 онд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч холбооны хуулийг үгүйсгээгүй. 2009 онд хууль, техникийн илт алдаатай нэг хууль буцаагдсан. 2010 оны үр дүнгээс харахад ийм холбооны 2 хууль байсан бөгөөд тэдгээрийн нэг нь өмнө нь Холбооны Зөвлөлөөс татгалзаж байсан.
Дээр дурдсан зүйлс нь няцаагдсан хуулиудын түвшин байнга доогуур, Танхим энэ чиглэлээр үйл ажиллагаа нь өндөр чанартай байгааг гэрчилж байна.
2008 оны 11-р сарын 26-ны өдөр ОХУ-ын Холбооны Зөвлөлийн 235-р хуралдаанаар ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай "ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Төрийн Думын бүрэн эрхийн хугацааг өөрчлөх тухай" хуулийг баталсан. ” болон ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай ОХУ-ын хууль "ОХУ-ын Засгийн газартай холбоотой Төрийн Думын хяналтын бүрэн эрхийн тухай" . Эдгээр хуулийг нэн даруй ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоох байгууллагад хэлэлцүүлэхээр илгээж, батлав. Аль хэдийн 2008 оны 12-р сарын 22-нд болсон танхимын 237-р хуралдаанаар, i.e. нэг сар хүрэхгүй хугацааны дараа зарлигууд баталлаа. Холбооны Зөвлөл болон ОХУ-ын 83 субъектийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудын ажлын явцад анх удаа хууль эрх зүйн дээд хүчинтэй хууль эрх зүйн хэм хэмжээнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хууль тогтоомжийн актуудыг авч үзэх, энэхүү үндсэн хуулийн процедурыг зохион байгуулах дэмжлэг үзүүлэх туршлага хуримтлуулсан. .
Хууль тогтоох үйл явцад Холбооны Зөвлөлийн гүйцэтгэх үүрэг, байр суурийг авч үзвэл сүүлийн найман жилийн хугацаанд тус холбооны цорын ганц үүрэг гүйцэтгэгчээр бие даан, бие даан хийж ирсэн онцгой чухал ажлыг дурдахгүй өнгөрч болохгүй. Засгийн газрын агентлагтус улсын хууль тогтоомж, хууль сахиулах практикт бүрэн хэмжээний мониторинг хийдэг. Хамгийн чухал зүйл бол ОХУ-ын хууль эрх зүйн тогтолцоог бүх тохиолдолд хууль тогтоох, хууль сахиулах, шударга ёс, хууль хяналтын байгууллагатай нягт уялдаатай авч үзсэн. Үүний үр дүнд хууль тогтоомж, хууль сахиулах практикт хяналт тавих онол, арга зүйн үндэс бий болсон бөгөөд энэ нь холбооны болон бүс нутгийн түвшинд өндөр үнэлгээ авсан. Холбооны Зөвлөлийн 2009 оны "ОХУ-ын хууль тогтоомжийн төлөв байдлын тухай" илтгэлийг бэлтгэхдээ холбооны болон бүс нутгийн засгийн газрын байгууллагууд, ОХУ-ын Хүний эрхийн комиссар болон бүс нутаг дахь түүний хамтран ажиллагсадаас 200 гаруй санал, саналыг хүлээн авсан. , олон нийтийн байгууллага болон шинжлэх ухааны - экспертийн байгууллагууд. 2010 онд Бүх Оросын VIII чуулганд илтгэл тавьсан шинжлэх ухаан, практикийн бага хуралтанхимтай хамт ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх, ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас анх удаа зохион байгуулсан Санкт-Петербург хотод. Илтгэлийг хэлэлцэх үеэр “Өнөөдөр хууль тогтоомж, хууль сахиулах практикт хяналт тавих нь төрийн захиргааны инновацийн институци болж байна. Үүний үр дүнд үндэслэн засгийн газрын шийдвэрийг цаг тухайд нь боловсруулж, чанарын хувьд баталж, үр дүнтэй хэрэгжүүлэх боломжтой" гэж Холбооны Зөвлөлийн 2010 оны 5-р сарын 26-ны өдрийн 199 тоот энэхүү тайлангийн тогтоолд тусгасан болно - SF. Ийм гүйцэтгэлийн үнэлгээний чанарыг хэтрүүлэхэд хэцүү ч энэ нь үргэлжлэх ёстой.
Тиймээс Холбооны Зөвлөл нь холбооны хууль тогтоох үйл явцад өгөгдсөн үүргээ итгэлтэйгээр даван туулж, ажлын үр дүнтэй хэлбэрийг байнга эрэлхийлж, хууль тогтоох санаачлагын чиглэлээр зохион байгуулалтын чадавхийг чухал, хэрэгжүүлэх шаардлагатай байна гэж бид дүгнэж болно. .
1. ОХУ-ын Үндсэн хууль // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 2009. No 4. Урлаг. 445.
2. Холбооны хууль тогтоох үйл явцад ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудтай харилцах харилцааг сайжруулах үзэл баримтлал. Төв хороо: http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/resolutions_presidium/item68.html
3. ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлөөс 2008 оны хаврын чуулганаар явуулсан хууль эрх зүйн орон зай, хууль сахиулах практикт хяналт тавих арга хэмжээний төлөвлөгөөнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай: Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн тогтоол. ОХУ-ын 2007 оны 12-р сарын 7-ны өдрийн 555 тоот - SF. QL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6657/index.html.
4. "ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Төрийн Думын бүрэн эрхийн хугацааг өөрчлөх тухай" ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай ОХУ-ын хуулийн тухай: Холбооны Хурлын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн тогтоол. ОХУ-ын 2008 оны 11-р сарын 26-ны өдрийн 413-SF. TsV.b: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7069/index.html.
5. ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай "ОХУ-ын хууль тогтоомжийн тухай"
ОХУ-ын Засгийн газартай холбоотой Төрийн Думын хяналтын эрх мэдэл": ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2008 оны 11-р сарын 26-ны өдрийн 414 тоот тогтоол - SF. болон ^ б:
http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7070/index.html.
6. Мөрийн хөтөлбөр, эрх зүйн орон зай, хуулийн хэрэгжилтэд тавих хяналт
2008 оны хаврын чуулганаар ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлөөс явуулсан практик: ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2007 оны 11-р сарын 23-ны өдрийн 549 тоот тогтоол - SF. CV.b:
http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6601/index.html.
7. Мөрийн хөтөлбөр, эрх зүйн орон зай, хуулийн хэрэгжилтэд тавих хяналт
2008 оны намрын чуулганд ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлөөс явуулсан практик: ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2008 оны 7-р сарын 4-ний өдрийн 241 тоот тогтоол - SF. u^b:
http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6888/index.html.
8. Мөрийн хөтөлбөр, эрх зүйн орон зай, хуулийн хэрэгжилтэд тавих хяналт
2009 оны хаврын чуулганд ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлөөс явуулсан практик: ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2008 оны 12-р сарын 17-ны өдрийн 469 тоот тогтоол - SF. u^b:
http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7122/index.html.
9. Мөрийн хөтөлбөр, эрх зүйн орон зай, хуулийн хэрэгжилтэд тавих хяналт
2009 оны намрын чуулганд ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлөөс явуулсан практик: ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2009 оны 6-р сарын 17-ны өдрийн 229 тоот тогтоол - SF. u^b:
http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7446/index.html.
10. Мөрийн хөтөлбөр, эрх зүйн орон зай, хуулийн хэрэгжилтэд тавих хяналт
2010 оны хаврын чуулганаар ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлөөс явуулсан практик: ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2009 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 557 тоот тогтоол - SF. CV.b:
http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7799/index.html.
11. ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2010 оны намрын чуулганы үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний тухай: ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн тогтоол.
http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8073/index.html.
12. ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний тухай.
2011 оны хаврын чуулганы хувьд: ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2010 оны 12-р сарын 15-ны өдрийн 590 тоот тогтоол - SF. CV:
http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8384/index.html.
13. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн төлөв байдлын тухай: ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2009 оны тайлан "Дотоод болон гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийн хууль эрх зүйн дэмжлэгт хяналт тавих". Москва: Ред. Холбооны зөвлөл, 2010 он.
14. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн төлөв байдлын тухай: Холбооны Холбооны Зөвлөлийн тайлан.
ОХУ-ын Үндэсний Ассемблей 2006 онд "Дотоод болон гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийг хууль тогтоомжоор хангах". uB:
http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2007/index.html
15. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн төлөв байдлын тухай: Холбооны Холбооны Зөвлөлийн тайлан.
ОХУ-ын Үндэсний Ассемблей 2007 онд "Дотоод болон гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийг хууль тогтоомжоор хангах". uB:
http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2008/index.html.
16. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн төлөв байдлын тухай: Холбооны Холбооны Зөвлөлийн тайлан.
ОХУ-ын Үндэсний Ассемблей 2008 онд "Дотоод болон гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийн хууль эрх зүйн дэмжлэгт хяналт тавих". uB:
http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html.
17. ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай ОХУ-ын хуулийн ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудын хэлэлцсэн үр дүнг тогтоох тухай "ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай". ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Төрийн Думын ажлын алба": ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2008 оны 12-р сарын 22-ны өдрийн 473 тоот тогтоол - SF. ЦВ: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7157/index.html.
18. ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай ОХУ-ын хуулийн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудын хэлэлцүүлгийн үр дүнг тогтоох тухай "Хяналтын эрх мэдлийн тухай". ОХУ-ын Засгийн газартай холбоотой Төрийн Дум": ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн 2008 оны 12-р сарын 22-ны өдрийн 474 тоот тогтоол - SF. IKL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7184/index.html.
19. ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн дүрэм. ive: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html
ОХУ-ын Үндсэн хууль батлагдсаны арван жилийн өмнөхөн, үүний дагуу ОХУ-ын Холбооны Хурлын үйл ажиллагааны арван жилийн өмнөхөн Холбооны Зөвлөлд Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэх асуудлын талаар дугуй ширээний уулзалт болов. "ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх журмын тухай" хууль.
тайлбар
ОХУ-ын Үндсэн хууль батлагдсаны арван жилийн өмнөхөн, үүний дагуу ОХУ-ын Холбооны Хурлын үйл ажиллагааны арван жилийн өмнөхөн Холбооны Зөвлөлд Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэх асуудлын талаар дугуй ширээний уулзалт болов. "ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх журмын тухай" хууль. Үүнийг ОХУ-ын парламентын дээд танхимыг бүрдүүлэх хууль тогтоомжийн дэмжлэг, гишүүдийн статусыг хариуцдаг Холбооны Зөвлөлийн Парламентын үйл ажиллагааны дүрэм, зохион байгуулалтын комисс зохион байгуулж, явуулсан.
ОХУ-ын парламентын дээд танхим болох Холбооны Зөвлөлийг байгуулах журам нь Оросын улс төрийн амьдралын хамгийн тулгамдсан асуудлын нэг юм. Энэ бол Оросын шинэ төрт ёсны хамгийн өөрчлөгдөж буй хэлбэр юм. Байгуулагдсан арван жилийн хугацаанд дээд танхимыг бүрдүүлэх гурван аргыг туршсан.
Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх журмын тухай одоогийн холбооны хууль аль хэдийн гурван жилийн настай. Түүнд заасан схемийн дагуу байгуулагдсан Холбооны Зөвлөл болзолгүй амжилттай болж, амжилттай болсон гэдэгт өнөөдөр хэн ч эргэлзэхгүй байна. Мэргэжлийн байнгын үндсэн дээр ажиллах нь хууль тогтоох үйл явц, Холбооны Зөвлөлийн үндсэн хуулиар олгогдсон бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд сенаторуудын бүрэн оролцоог хангасан. Гэсэн хэдий ч дээд танхимын үндсэн зорилго болох Оросын бүс нутгийн эрх ашгийг илэрхийлэх, хамгаалах үндсэн зорилго болох Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх ийм зарчмыг олох асуудлыг хэлэлцэх асуудлын жагсаалтаас хасаагүй байна.
Хэлэлцэж буй сэдвийн ач холбогдол нь өргөн хүрээний оролцогчдын анхаарлыг татав. Холбооны парламентын гишүүд - Холбооны Зөвлөлийн гишүүд, Төрийн Думын өмнөх болон одоогийн хурлын депутатууд, бүс нутгийн төрийн эрх баригчид, шинжлэх ухааны нийгэмлэгийн төлөөлөгчид, салбарын мэргэжилтнүүд. Үндсэн хуулийн хууль, улс төр судлаачид парламентын дээд танхимын бүрэлдэх, үйл ажиллагаанд тулгамдаж буй асуудлуудыг хэлэлцэж, үйл ажиллагааг оновчтой болгох арга зам, чиглэлийг тодорхойлсон.
ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийг томилох (сонгох) журмын эрх зүйн зохицуулалттай холбоотой өргөн хүрээний асуудлаар "дугуй ширээний уулзалт" дээр үр дүнтэй хэлэлцүүлэг болов; оХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийг хугацаанаас нь өмнө эгүүлэн татах хууль тогтоомжийн зохицуулалт; Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх зарчмын хууль тогтоомжийн зохицуулалтыг боловсронгуй болгох. их анхааралХолбооны Зөвлөлийн гишүүдийг сонгох, томилох практикт дүн шинжилгээ хийх, түүнчлэн тэдний бүрэн эрхийг эхлүүлэх, дуусгавар болгох журмыг батлахад анхаарлаа хандуулсан; ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын Холбооны Зөвлөлд тэдний төлөөлөгчдийг томилох (сонгох) тухай шийдвэрийг эсэргүүцэх шүүхийн практикт дүн шинжилгээ хийх.
"Дугуй ширээний" уулзалтад оролцогчид Холбооны Зөвлөлийн гишүүн болон түүний эрх мэдлийг төлөөлж буй ОХУ-ын субъект хоорондын харилцааг уялдуулахад чиглэсэн сонирхолтой саналуудыг дэвшүүлэв; Холбооны Зөвлөл болон түүний гишүүдийн эрх мэдэл, үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх. Эдгээр нь Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх оновчтой загварыг олох, Холбооны Зөвлөлд бүс нутгийн төлөөллийн ийм механизмыг хууль тогтоомжоор нэгтгэх бодит үндэс болж чадна, энэ нь нэг талаас бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх баригчдад боломжийг олгоно. ОХУ-ын Холбооны түвшинд шийдвэр гаргахад нөлөөлөх, нөгөө талаас Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийг бие даан, хариуцлагатай санал бодлоо илэрхийлэх эрхийг хангах.
Эмхэтгэл нь дугуй ширээний уулзалтад оролцогчдын хэлсэн үгийн текстийг зарим товчлолоор нийтэлдэг. Хавсралтад Холбооны Зөвлөлийн Дэгийн болон Парламентын үйл ажиллагааг зохион байгуулах комисс, Холбооны Зөвлөлийн Ажлын албаны Хууль зүйн хэлтэс, Холбооны Зөвлөлийн Дэгийн комиссын дэргэдэх Мэргэшсэн зөвлөхийн зөвлөлөөс бэлтгэсэн материалыг багтаасан болно. Парламентын үйл ажиллагаа.
"Дугуй ширээний" уулзалтад оролцогчдын хэлсэн үг
V.P. Горегляд, Холбооны Зөвлөлийн нэгдүгээр орлогч дарга
Н.П. Тулаев, Холбооны Зөвлөлийн Парламентын үйл ажиллагааны дүрэм, зохион байгуулалтын комиссын дарга
В.М. Платонов, Москва хотын Думын дарга
Э.Б. Мизулина, Төрийн Думын хоёр, гуравдугаар хурлын депутат
В.Н. Лысенко, Төрийн Думын нэгдүгээр, хоёр, гуравдугаар хурлын депутат
ММ. Курманов, Бүгд Найрамдах Татарстан Улсын Төрийн Зөвлөлийн Хууль тогтоомж, хууль тогтоомж, дүрэм журам, депутатын ёс зүйн комиссын дарга В.
ИДЭХ. Ларионов, Бүгд Найрамдах Саха (Якут) Улсын Ерөнхийлөгч, Засгийн газрын Тамгын газрын нэгдүгээр орлогч дарга
П.А. Сажинов, Мурманск мужийн Думын дарга
Н.И. Кондратенко, Төрийн Думын депутат
I.A. Конюхова, Оросын Хууль зүйн академийн профессор
П.А. Федосов, Москвагийн Улсын хэл шинжлэлийн их сургуулийн профессор
Д.И. Бедняков, Холбооны Зөвлөлийн Шүүх, эрх зүйн хорооны гишүүн
Ю.А. Шарандин, Холбооны Зөвлөлийн Үндсэн хуулийн хууль тогтоох хорооны дарга
Н.П. Тулаев - "дугуй ширээний" хаалтын үеэр хэлсэн үг
Хавсралт
I.A. Конюхов
Холбооны зөвлөл: түүний төлөөлөгчдийн одоо ба ирээдүй
С.Ф. Смусенок
"ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийг байгуулах журмын тухай" Холбооны хууль: батлах түүх, өөрчлөлтийн боломжит хэтийн төлөв
БИ БОЛ. Власов
Холбооны Зөвлөлийн гишүүний бүрэн эрхийг түүнийг сонгосон (томилсон) ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагын төрийн байгууллагын санаачилгаар хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох асуудлаар.
Л.И. Мухтаров
ОХУ-ын субъектуудад Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх эрх зүйн зохицуулалтын тухай
А.Б. Никольский
Холбооны Зөвлөлийн гишүүний бүрэн эрхийн хугацааг хууль тогтоомжоор зохицуулах асуудлын талаар
"Дугуй ширээний" эцсийн баримт бичиг "ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийг байгуулах журмын тухай" Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэх асуудал.
Өмнөх нийтлэл: Математикийн танилцуулга "Тетраэдр ба параллелепипед Дараагийн нийтлэл: "Химийн урвалын хурд" сэдэвт илтгэл