Competenze e funzioni dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa. Cos'è l'OSCE e cosa fa questa organizzazione? Ambito economico e ambientale dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa

AV Torkunov

Il risultato delle attività della CSCE fu l'Atto finale, adottato a Helsinki nel 1975. Esso definiva i principi delle relazioni tra Stati (il "decalogo di Helsinki") e delineava anche passi concreti per sviluppare la cooperazione in una serie di settori. La continuazione di questa linea sono state le riunioni dei rappresentanti degli stati CSCE a Belgrado (1977-1978), Madrid (1980-1983), Vienna (1986-1989), l'organizzazione scientifica (Bonn, 1980) e culturale (Budapest, 1985).) forum, tenendo conferenze sulla cooperazione economica (Bonn, 1990;), sulla dimensione umana” della CSCE (Copenhagen, 1990; Mosca, 1991), sul Mediterraneo (Palma de Mallorca, 1990).

Garantire la distensione militare nel continente è diventata un'importante attività della CSCE. Misure concrete per aumentare la fiducia reciproca in campo militare erano già state stabilite dall'Atto finale di Helsinki; il loro ulteriore sviluppo e approfondimento sono stati previsti dai relativi documenti adottati a Stoccolma (1986) ea Vienna (1990). Nell'ambito della CSCE, erano in corso negoziati sul Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa (1990), che divenne un evento fondamentale per il rafforzamento della stabilità nel continente. In conformità con gli impegni assunti nell'ambito della CSCE in merito a una maggiore apertura e trasparenza nelle attività militari degli Stati partecipanti, è stato firmato il Trattato sui Cieli Aperti (1992).

Nel complesso, a cavallo tra gli anni '80 e '90, la CSCE ha dato un contributo estremamente importante alla stabilizzazione della situazione nella regione europea e allo sviluppo della cooperazione paneuropea. Finale guerra fredda in Europa è stato in gran parte il risultato delle attività della CSCE e ha oggettivamente posto questa struttura al centro della fase post-conflittuale dello sviluppo politico internazionale del continente. La Carta di Parigi per una nuova Europa, adottata alla riunione dei capi di Stato e di governo dei paesi della CSCE nel 1990, procedeva nel complesso proprio da tale visione.

Il crollo della comunità socialista e poi Unione Sovietica, così come i cambiamenti cardinali verificatisi in conseguenza di ciò nel panorama politico internazionale europeo, non potevano che lasciare un'impronta notevole sulle attività della CSCE. tratto caratteristico Gli anni '90 sono stati testimoni di innovazioni significative in una serie di settori e, allo stesso tempo, dibattiti in corso sullo scopo funzionale di questa struttura e sul suo ruolo nell'organizzazione della vita internazionale in Europa.

Sono stati compiuti passi per istituzionalizzare la CSCE e il suo consolidamento strutturale. Questo era anche lo scopo del documento del Vertice di Parigi (1990) sopra citato, nel 1992. a Helsinki sono stati adottati il documento “La sfida dei tempi del cambiamento” e un pacchetto di decisioni organizzative; nel 1994 Al Vertice di Budapest si è deciso di trasformare la CSCE da forum negoziale in organizzazione permanente e dal 1995 denominata Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE).

Vi è stata una significativa espansione della cerchia dei partecipanti all'OSCE. Tutti gli stati post-sovietici, così come i paesi emersi sul territorio dell'ex Jugoslavia, furono accettati nell'organizzazione. Di conseguenza, 55 stati sono attualmente membri dell'OSCE. Ciò ha indubbiamente conferito all'OSCE un carattere più rappresentativo e allo stesso tempo è diventato un fattore che ha contribuito all'integrazione nella comunità mondiale dei nuovi Stati emersi nel Transcaucaso e nell'Asia centrale. Tuttavia, se prima queste regioni facevano parte dello "spazio europeo" come parte dell'Unione Sovietica, ora i paesi che vi sono sorti sono direttamente rappresentati nell'OSCE. Pertanto, la zona dell'OSCE si estende geograficamente ben oltre i confini dell'Europa.

Il più alto livello strutturale dell'OSCE è l'incontro dei capi di Stato e di governo, convocato ogni due anni. L'organo di governo centrale è il Consiglio dei Ministri (composto dai Ministri degli Affari Esteri), che si riunisce annualmente nelle sue sessioni. Il comitato direttivo (che sostituisce il comitato degli alti funzionari) si riunisce periodicamente a livello di direttori dei dipartimenti politici delle agenzie per gli affari esteri (questo organo si riunisce una volta all'anno come Forum economico). L'organo principale per lo svolgimento delle consultazioni politiche e l'adozione delle decisioni attuali è il Consiglio Permanente, con sede a Vienna e comprendente rappresentanti permanenti degli Stati partecipanti; può essere convocato anche in caso di urgenza.

La direzione generale delle attività operative dell'OSCE è svolta dal Presidente in esercizio; tali funzioni sono svolte alternativamente dai ministri degli affari esteri dei Paesi membri per un anno. L'attuale presidente si avvale dell'assistenza dei presidenti precedenti e successivi (insieme formano l'istituto della "troika"), può nominare e dirigere rappresentanti personali, avviare la creazione di apposite task force; mantiene inoltre i contatti con l'Assemblea parlamentare dell'OSCE. Il capo dell'organizzazione è il Segretario generale, eletto per tre anni dal Consiglio dei ministri e capo del segretariato dell'OSCE con sede a Vienna.

Nelle attività dell'OSCE si è cominciata a prestare maggiore attenzione ai problemi dello sviluppo politico internazionale in Europa, che sono di particolare importanza nelle condizioni che si sono create dalla fine della Guerra Fredda. Per assistere il Consiglio dei ministri, è stato istituito a Vienna un Centro per la prevenzione dei conflitti, nell'ambito del quale gli Stati membri svolgono consultazioni pertinenti. L'Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (con sede a Varsavia) promuove la cooperazione nel campo della "dimensione umana" e la formazione società civile nelle nuove democrazie. Nel 1997 è stata introdotta in seno all'OSCE la carica di Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione mezzi di comunicazione di massa. Il Foro di cooperazione per la sicurezza dell'OSCE è un organo permanente dedicato ai nuovi negoziati sul controllo degli armamenti, sul disarmo e sul rafforzamento della fiducia e della sicurezza.

Di particolare rilievo è l'appello dell'OSCE al problema delle situazioni di conflitto nella zona di operatività dell'organizzazione. Dichiarazioni adottate a livello di capi di Stato e di governo o ministri degli affari esteri hanno ripetutamente toccato i conflitti nell'ex Jugoslavia, Nagorno-Karabakh, Tagikistan, Abkhazia, Ossezia del Sud, Transnistria e altri "punti caldi". Tuttavia, le dichiarazioni e gli appelli adottati, che nella terminologia spesso somigliavano alle risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, di norma sono rimasti senza conseguenze pratiche.

Ciò è dovuto al fatto che l'OSCE è chiamata a diventare il principale strumento per il preallarme e la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e la ricostruzione postbellica in Europa. E non si può non notare i risultati dell'OSCE in questo settore. Le missioni a lungo termine di questa organizzazione ai fini del monitoraggio politico, dell'incoraggiamento dei contatti tra le parti in conflitto, dell'assistenza nella costruzione di istituzioni democratiche sono state inviate in Bosnia ed Erzegovina, Croazia, Macedonia, Georgia, Moldavia, Tagikistan, Estonia, Lettonia, Ucraina; gruppi speciali sotto gli auspici dell'OSCE erano in Russia (Cecenia), Albania e Bielorussia. L'istituzione dell'Alto Commissario dell'OSCE per le minoranze nazionali e le sue attività hanno contribuito a un certo allentamento della tensione in una serie di situazioni potenzialmente conflittuali (ad esempio, in relazione alla situazione della popolazione di lingua russa in alcuni paesi baltici) .

L'OSCE ha compiuto notevoli sforzi per risolvere il conflitto nel Nagorno-Karabakh. Sotto i suoi auspici opera il cosiddetto Gruppo di Minsk, volto a trovare una soluzione a questa situazione di conflitto. Il vertice di Budapest dell'OSCE (1994) ha deciso di creare una forza multinazionale di mantenimento della pace sulla base della relativa risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite dopo aver raggiunto un accordo tra le parti per porre fine al conflitto militare. Si è inoltre deciso di sviluppare un piano per la formazione, la composizione delle attività operative di tali forze. L'attuazione di ciò, in sostanza, significherebbe un ruolo fondamentalmente nuovo per l'OSCE in materia di risoluzione dei conflitti.

Una delle questioni di fondamentale importanza nelle attività dell'OSCE riguarda la definizione della sua ruolo futuro. Vi è consenso generale sul fatto che occuperà uno dei posti centrali nell'organizzazione della vita politica internazionale in Europa. Tuttavia, in pratica, a causa del desiderio di un ampio gruppo di paesi dell'Europa centrale e orientale, nonché degli Stati baltici, di aderire alla NATO e Unione Europea, si tende a marginalizzare il ruolo dell'OSCE. I tentativi avviati dalla diplomazia russa per elevare lo status e il reale significato di questa organizzazione sono spesso visti solo come volti a porla in opposizione alla NATO. La Carta per la sicurezza europea in fase di elaborazione nell'ambito dell'OSCE potrebbe neutralizzare questa tendenza e contribuire a un uso più completo del potenziale di questa organizzazione nell'interesse del rafforzamento della stabilità nel continente.

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Le uniche eccezioni erano l'Albania e Andorra (quest'ultima a quel tempo non aveva la piena sovranità).

L'OSCE dispone di un Ufficio di collegamento per l'Asia centrale con sede a Tashkent.

A questo proposito, talvolta si esprime l'opinione che l'OSCE abbia perso il suo disegno prevalentemente europeo e che le sue attività diventeranno inevitabilmente più vaghe. Inoltre, un aumento significativo del numero dei partecipanti complica il processo decisionale dell'OSCE e rende difficile prendere decisioni, il che è spesso utilizzato come argomento contro il mantenimento della regola del consenso.

Tali incontri, come notato, hanno avuto luogo nel 1990 (Parigi), 1992. (Helsinki), 1994 (Budapest), 1996 (Lisbona); per il 1999 un vertice a Istanbul.

La decisione di creare un'Assemblea parlamentare è stata presa al vertice di Parigi nel 1990. L'Assemblea parlamentare è composta da rappresentanti dei parlamenti nazionali (diversi deputati per ogni paese) e tiene sessioni annuali in diverse città degli Stati membri. Non ha alcun potere decisionale in seno all'OSCE e funge principalmente da collegamento con le autorità nazionali legislature.

L'attuazione di questa decisione è stata bloccata a causa dell'incapacità delle parti in conflitto di concordare i principi politici dell'accordo. Nel 1997 e poi nel 1998 Il Gruppo di Minsk dell'OSCE ha presentato nuove proposte al riguardo.

, Italiano E spagnolo

Capi Presidente Segretario generale Direttore dell'ODIHR

Ingibjorg Solrun Gisladottir

Rappresentante per
libertà mediatica Base CSCE 1 luglio 1973 Helsinki atto finale 30 luglio - 1 agosto 1975 Carta di Parigi 21 novembre 1990 OSCE gennaio 1995 1 Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa Premi osce.org Media a Wikimedia Commons

Nome precedente - "Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa" (CSCE) - (CSCE: inglese. Conferenza per la sicurezza e la cooperazione in Europa, fr. ).

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✪ Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa

✪ Atto finale della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa

Sottotitoli

Storia

La "Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa" è stata convocata come forum internazionale permanente di rappresentanti di 33 stati europei, nonché Stati Uniti e Canada, per sviluppare misure per ridurre il confronto militare e rafforzare la sicurezza in Europa.

L'incontro si è svolto in tre fasi:

3 - 7 luglio 1973 - Helsinki - riunione dei ministri degli affari esteri,
18 settembre 1973 - 21 luglio 1975 - Ginevra - proposte, emendamenti e accordo sul testo dell'Atto finale,
30 luglio - 1 agosto 1975 a Helsinki, la capitale della Finlandia, i capi di 33 stati hanno firmato l'Atto finale della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (Accordi di Helsinki).

Incontri successivi

Lo sviluppo degli accordi raggiunti è stato consolidato nelle riunioni degli Stati partecipanti:

1977-1978 - Belgrado,
1980-1983 - Madrid,
19-21 novembre 1990 - Riunione a Parigi dei capi di Stato e di governo degli Stati partecipanti alla CSCE. Qui è stato firmato Carta di Parigi per una nuova Europa(proclamando la fine della Guerra Fredda), ha concluso Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa(CFE), è stata adottata una dichiarazione congiunta di 22 Stati (membri della NATO e del Patto di Varsavia), è stato creato l'attuale meccanismo di consultazioni politiche in tre fasi: riunioni a il livello più alto, Consiglio dei Ministri degli Esteri (CMFA), Comitato degli Alti Funzionari.
10 settembre - 4 ottobre 1991 - Mosca Terzo incontro finale della Conferenza sulla dimensione umana della CSCE (il primo si tenne nel 1989 a Parigi, il secondo nel 1990 a Copenaghen). È stato adottato un documento che per la prima volta afferma che le questioni relative ai diritti umani, alle libertà fondamentali, alla democrazia e allo Stato di diritto sono di natura internazionale e che gli impegni nel campo della dimensione umana non appartengono esclusivamente agli affari interni degli Stati membri della CSCE. Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa
1992 - Vertice di Helsinki. Il documento " Chiamando un tempo di cambiamento”, che ha segnato l'inizio della trasformazione della CSCE da forum di dialogo prevalentemente politico tra gli Stati partecipanti in un'organizzazione transregionale volta a mantenere la stabilità politico-militare e sviluppare la cooperazione “da Vancouver a Vladivostok”. La CSCE ha ricevuto ampi poteri e opportunità per adottare misure pratiche per prevenire e risolvere i conflitti locali e regionali.
1992 - Riunione di Stoccolma del Consiglio del Ministero degli Esteri. È stata istituita la carica di Segretario generale della CSCE.
1993 - Riunione a Roma del Consiglio della Farnesina. Accettato Dichiarazione sul nazionalismo aggressivo- la fonte dei conflitti moderni. È stato creato il Comitato Permanente della CSCE, un'istituzione di rappresentanti permanenti degli Stati partecipanti.
1994 - Vertice di Budapest. È stata presa la decisione di rinominare la CSCE dal 1 gennaio 1995 in OSCE - Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa. È stata adottata una dichiarazione politica Verso una vera partnership in una nuova era", un accordo per iniziare a sviluppare un modello di sicurezza comune e globale per l'Europa nel 21 ° secolo, accordi politico-militari ("Codice di condotta sugli aspetti politico-militari della sicurezza", "Principi che regolano la non proliferazione", ecc.).
1995 - Riunione dei Ministri degli Esteri a Budapest.
2-3 dicembre 1996 - Riunione di Lisbona dei capi di Stato e di governo degli Stati partecipanti all'OSCE. La Dichiarazione del Vertice di Lisbona e la Dichiarazione " Sul modello di sicurezza comune e globale per l'Europa nel XXI secolo”, che sottolinea la necessità di costruire un'Europa unita, pacifica e democratica senza linee di divisione. È stato adottato un documento sull'aggiornamento del Trattato CFE (Trattato sulle convenzioni forze armate in Europa). Su iniziativa della Russia, gli Stati partecipanti si sono impegnati a esercitare moderazione per quanto riguarda i loro sforzi militari, compresi i livelli delle armi e il loro dispiegamento. Sono stati adottati i documenti "Quadro concettuale per il controllo degli armamenti" e "Sviluppo dell'agenda del Forum per la cooperazione per la sicurezza", che hanno consolidato il ruolo del controllo degli armamenti come importante strumento per garantire la stabilità in Europa. Nel lavoro dell'OSCE, l'attenzione ai conflitti che esistono nell'ex URSS e in Jugoslavia sta diventando sempre più evidente.
1997 - Riunione di Copenaghen del Consiglio dei Ministri degli Affari Esteri dell'OSCE. È stata presa la decisione di avviare i lavori su una Carta per la sicurezza europea.
1998 - Riunione del Consiglio dei ministri dell'OSCE a Oslo. È stata adottata una Dichiarazione sul ruolo dell'OSCE nella creazione di un nuovo sistema di sicurezza europeo. La Dichiarazione contiene disposizioni sulle operazioni di polizia dell'OSCE. Durante l'incontro è stata prestata molta attenzione ai problemi del Kosovo, alle situazioni di conflitto nella CSI.
18-19 novembre 1999 - Incontro di Istanbul dei capi di Stato e di governo degli Stati partecipanti all'OSCE. La delegazione russa era guidata da Boris Eltsin. Accettato Carta per la sicurezza europea, un accordo sull'adeguamento del trattato CFE, la dichiarazione politica finale e il documento di Vienna aggiornato sulle misure miranti a rafforzare la fiducia come base per ulteriori lavori. La Russia si è impegnata politicamente a ritirare le truppe dalla Georgia e dalla Transnistria.
2000 - Riunione ministeriale a Vienna. Sono state adottate la Dichiarazione “Sul ruolo dell'OSCE nell'Europa sudorientale”, la decisione di rafforzare le attività dell'OSCE nella lotta alla tratta di esseri umani, è stato approvato un documento per limitare il traffico illegale e la diffusione di luce e Braccia piccole. A causa di divergenze fondamentali, i ministri non sono riusciti ad adottare il documento politico generale finale della riunione: la dichiarazione ministeriale.
2001 - Riunione ministeriale a Bucarest. Sono stati adottati una dichiarazione ministeriale, un piano d'azione per combattere il terrorismo, un documento sul rafforzamento del ruolo dell'OSCE come forum per il dialogo politico, dichiarazioni su questioni regionali (Georgia, Moldavia, Nagorno-Karabakh, Europa sudorientale e Asia centrale) .
12 giugno 2002 - Conferenza Internazionale di Lisbona. Il documento finale "Prevenzione e lotta al terrorismo" è stato adottato con una valutazione del ruolo delle organizzazioni internazionali e regionali nella lotta al terrorismo.
2003 - Riunione ministeriale a Maastricht (Paesi Bassi). Sono state approvate decisioni nel campo della sicurezza politico-militare (sulla distruzione delle munizioni convenzionali in eccedenza, sul rafforzamento del controllo sulla proliferazione delle munizioni portatili sistemi missilistici antiaerei, Guida delle migliori pratiche per le armi leggere e di piccolo calibro). Dal 2003, in relazione al conflitto tra la Russia e un certo numero di Stati membri dell'OSCE, non sono state adottate dichiarazioni politiche. A Maastricht, il Segretario di Stato americano Colin Powell ha detto che la Russia deve rispettare gli accordi di Istanbul del 1999 (sul ritiro delle truppe dalla Georgia e dalla Transnistria) e questo dovrebbe essere indicato nella dichiarazione. La Russia ha bloccato il documento.
15 gennaio 2004 - Riunione del Consiglio permanente dell'OSCE - La Russia ha proposto di cambiare la visione esistente dell'OSCE come "uno strumento per servire gli interessi di singoli stati e gruppi" e di compiere sforzi per raggiungere l'obiettivo principale dell'OSCE - il creazione di uno spazio di sicurezza europeo comune e indivisibile con principi e regole comuni per tutti.
2004 - La riunione ministeriale a Sofia ha coinciso con la "rivoluzione arancione" in Ucraina. Il documento finale è stato bloccato.
3 luglio 2004 - A Mosca è stata adottata una dichiarazione dei paesi della CSI, che accusa l'OSCE di "pratica dei doppi standard" e "riluttanza a tenere conto delle realtà e delle peculiarità dei singoli stati". La Russia ha chiesto la riorganizzazione dell'OSCE e il "ritorno ai suoi principi originali". La Russia ha bloccato per tre mesi l'adozione del bilancio dell'OSCE per il 2005, chiedendo una riduzione della sua quota e dichiarando la sua riluttanza a finanziare progetti contrari agli interessi russi. Di conseguenza, la quota della Federazione Russa è rimasta al livello del 9%.
2005 - una riunione del Consiglio dei ministri degli Esteri a Lubiana (Slovenia) si è conclusa senza l'adozione di una dichiarazione finale. Continua il confronto tra la Russia e alcuni membri dell'OSCE, chiedendole il ritiro delle truppe dalla Transnistria e condannandola per l'imminente disegno di legge sulle organizzazioni senza scopo di lucro, secondo il quale sarà rafforzato il controllo su di esse da parte dello Stato. La Russia, da parte sua, si è scagliata contro le attività dell'OSCE in l'anno scorso, in particolare sulle attività degli osservatori OSCE che monitorano le elezioni nella CSI. Il ministero degli Esteri russo Sergei Lavrov ha presentato il suo piano: la "Tabella di marcia per la riforma dell'OSCE". Lavrov ha accusato gli osservatori OSCE della mancanza di uno standard unico nella valutazione delle elezioni. IN Ultimamente gli osservatori della CSI e dell'OSCE danno valutazioni diametralmente opposte delle elezioni a cui partecipano (elezioni presidenziali in Ucraina, Moldavia, Kirghizistan, Kazakistan). " Carta stradale riforme dell'OSCE”. All'incontro, i paesi GUAM - Georgia, Ucraina, Azerbaigian e Moldova si sono espressi contro la Russia. Alla vigilia del forum dell'OSCE, la presidenza del GUAM è passata alla Moldavia, ed è stata lei, più interessata al rispetto da parte della Russia degli accordi di Istanbul (sul ritiro delle truppe russe dalla Georgia e dalla Transnistria), a parlare alla riunione dell'OSCE su per conto del GUAM. Il ministero degli Esteri ucraino Boris Tarasyuk ha affermato che i paesi GUAM continueranno ad agire insieme.
5 dicembre 2006 - in una riunione del Consiglio ministeriale dell'OSCE Sergey Lavrov ha annunciato per la prima volta la possibilità che la Federazione Russa lasci l'OSCE se non sposta il fulcro delle sue attività dal monitoraggio del rispetto dei diritti umani al politico-militare cooperazione ed economia.
26 ottobre 2007 - Russia, Armenia, Bielorussia, Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan e Uzbekistan hanno presentato all'OSCE un progetto di risoluzione che limita il lavoro dell'Ufficio per le istituzioni democratiche ei diritti umani. Il 30 novembre, al vertice dei Ministri degli Esteri dei Paesi OSCE, la risoluzione è stata bocciata.
16 novembre 2007 - ha rifiutato di inviare i suoi osservatori alle elezioni parlamentari in Russia.
7 febbraio 2008 - ha rifiutato di inviare i propri osservatori alle elezioni presidenziali in Russia.
3 luglio 2009 - l'Assemblea parlamentare dell'OSCE ha adottato una risoluzione "Sulla riunificazione di un'Europa divisa: la promozione dei diritti umani e delle libertà civili nella regione dell'OSCE nel XXI secolo".
1 dicembre 2010 - nella città di Astana (Kazakistan), dopo una pausa di 11 anni, si è tenuto il vertice dell'OSCE.

Struttura

I principali organi dell'organizzazione sono:

Vertice (Summit) - riunione periodica dei capi di stato e di governo dei paesi dell'OSCE.
Il Consiglio dei Ministri degli Affari Esteri è una riunione annuale (ad eccezione dell'anno delle riunioni al vertice) dei Ministri degli Affari Esteri degli Stati partecipanti all'OSCE.
Consiglio permanente sotto la guida dell'attuale presidente (Presidente in esercizio inglese, Pie), che ricopre questo incarico per un anno. Conduce regolari consultazioni politiche e prende decisioni (si riunisce settimanalmente a Vienna).
Forum per la cooperazione in materia di sicurezza - discute regolarmente del controllo degli armamenti e delle CSBM (si riunisce settimanalmente a Vienna).
Alto Commissario per le minoranze nazionali
Il Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione - sovrintende agli sviluppi dei mezzi di informazione nei 57 Stati partecipanti all'OSCE.

Gestione

Attuale Presidente

Segretario generale

Segretario Generale - Dirige il Segretariato. Nominati dal Consiglio dei ministri per un periodo di 3 anni:

Wilhelm Hoyink (1993-1996)
Giancarlo Aragona (1996-1999)
Jan Kubish (1999-2005)
Marc Perrin de Brichambaut (2005-2011)
Lamberto Zanier (2011-2017)
Thomas Greminger

Stati membri

partecipanti dell'OSCE

Stato	Stato
Austria	Malta
Azerbaigian	Moldavia
Albania	Monaco
Andorra	Mongolia
Armenia	Olanda
Bielorussia	Norvegia
Belgio	Polonia
Bulgaria	Portogallo
Bosnia Erzegovina	Russia
Vaticano	Romania
Gran Bretagna	San Marino
Ungheria	Serbia
Germania	Slovacchia
Grecia	Slovenia
Georgia	Stati Uniti d'America
Danimarca	Tagikistan
Irlanda	Turkmenistan
	Turkiye
Spagna	Uzbekistan

La Federazione Russa considera l'Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE) come elemento importante moderna architettura di sicurezza europea. Questo è uno degli strumenti formati della diplomazia multilaterale con una storia di 40 anni, nella cui formazione e sviluppo la Russia ha preso parte attiva.

Il 6 gennaio 1992, dopo aver formalizzato la successione come stato successore dell'URSS nella Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE), la Russia ha confermato la sua determinazione ad agire in conformità con gli obblighi dell'Atto finale di Helsinki (1975), la Carta di Parigi per una Nuova Europa (1990), così come tutti gli altri documenti concordati collettivamente nell'ambito della CSCE.

Attualmente, l'OSCE è un'organizzazione permanente con una struttura ramificata, in cui la Russia è un partecipante a pieno titolo e può realizzare i suoi interessi nazionali negli spazi europei, euro-atlantici ed eurasiatici. Oggi l'OSCE riunisce 57 Stati partecipanti da Nord America, Europa e Asia, ed è la più grande organizzazione di sicurezza regionale del mondo che lavora per promuovere la pace, la democrazia e la stabilità in uno spazio di oltre un miliardo di persone.

La nascita della CSCE/OSCE e l'Atto finale di Helsinki

Le origini dell'OSCE risalgono al periodo di distensione nei primi anni '70 con l'istituzione della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE) come meccanismo multilaterale per promuovere il dialogo tra Oriente e Occidente. Il lavoro dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) si basava sull'Atto finale di Helsinki del 1975, che fissava i risultati politici e territoriali della seconda guerra mondiale, che approvava dieci principi (il Decalogo di Helsinki) delle relazioni tra Stati: uguaglianza sovrana, rispetto dei diritti inerenti alla sovranità; non uso della forza o minaccia di forza; inviolabilità dei confini; integrità territoriale; composizione pacifica delle controversie; non ingerenza negli affari interni; rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali; uguaglianza e diritto dei popoli a controllare il proprio destino; cooperazione tra Stati; adempimento degli obblighi legali internazionali.

Inoltre, il documento includeva i seguenti accordi principali, suddivisi in tre "cestini" - tre dimensioni di sicurezza:

Dimensione politico-militare - concordare una serie di misure miranti a rafforzare la fiducia in campo militare (notifica preventiva di esercitazioni militari, movimenti di truppe importanti, scambio volontario di osservatori durante esercitazioni militari);

Dimensione economica e ambientale - analisi dello stato e sviluppo di raccomandazioni per lo sviluppo della cooperazione nel campo dell'economia, della scienza e della tecnologia e ambiente;

Dimensione umana - impegni politici in materia di diritti umani e libertà fondamentali, compresa la libertà di movimento, contatti, informazione, cultura e istruzione, e monitoraggio della loro attuazione pratica.

Pertanto, l'Atto finale di Helsinki del 1975 divenne una "carta di distensione", stabilendo i principi delle relazioni tra gli Stati partecipanti, nonché delle relazioni all'interno degli Stati. Anche senza una struttura rigida propria, la Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa (CSCE) ha servito i due sistemi antagonisti come una piattaforma affidabile per la cooperazione e il dialogo pacifici. Nell'ambito della CSCE, sono state attuate per la prima volta misure volte a rafforzare la fiducia e la sicurezza, incarnando il principio della sicurezza basata sulla cooperazione, quando la sicurezza di uno Stato è indissolubilmente legata alla sicurezza di tutti gli altri.

Struttura dell'OSCE

L'OSCE ha creato un efficace insieme di istituzioni che svolgono un ruolo attivo negli sforzi quotidiani per ridurre le tensioni e creare un'atmosfera di fiducia tra gli Stati partecipanti. Il Segretariato con sede a Vienna, la "diplomazia silenziosa" dell'Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN), nonché il lavoro multiforme dell'Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) e del Rappresentante per la libertà dei media (PRMP) ) forniscono all'OSCE meccanismi di assistenza agli Stati partecipanti. Vertice (Summit) - riunione periodica dei capi di stato e di governo dei paesi dell'OSCE.

Il Consiglio dei Ministri degli Affari Esteri è una riunione annuale (ad eccezione dell'anno delle riunioni al vertice) dei Ministri degli Affari Esteri degli Stati partecipanti all'OSCE.

Consiglio permanente sotto la guida dell'attuale presidente, che ricopre questo incarico per un anno. Conduce regolari consultazioni politiche e prende decisioni (si riunisce settimanalmente a Vienna).

Forum per la cooperazione in materia di sicurezza - discute regolarmente del controllo degli armamenti e delle CSBM (si riunisce settimanalmente a Vienna).

Alto Commissario per le minoranze nazionali - si occupa del preallarme di conflitti e di azioni urgenti per prevenire l'escalation tensione etnica in conflitto. Il Commissario è nominato per un periodo di tre anni, rinnovabile per non più di un triennio.

L'Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche ei diritti umani (ODIHR) è impegnato a garantire il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, rafforzando e proteggendo le istituzioni democratiche.

L'Assemblea parlamentare dell'OSCE è un'organizzazione interparlamentare che riunisce i parlamenti di 57 stati in Europa, Asia e Nord America.

Rappresentante per la libertà dei media - sovrintende agli sviluppi dei media in 56 Stati partecipanti all'OSCE.

OSCE e risoluzione dei conflitti

La fine della Guerra Fredda ha permesso alla cooperazione di sostituire il confronto nelle relazioni tra Oriente e Occidente. Tuttavia, la stabilità nello spazio dell'OSCE è stata nuovamente minacciata a causa dei conflitti armati interni scoppiati nei singoli stati e le tensioni all'interno dei paesi hanno rapidamente spinto in secondo piano le contraddizioni tra di loro. Il compito principale della CSCE negli anni '90 non era più quello di fornire un forum per il dialogo tra due opposte alleanze militari, ma il preallarme, la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e la ricostruzione postbellica.

Adottato nel 1990 Carta per una nuova Europa, gli Stati partecipanti hanno indirizzato l'OSCE in una nuova direzione, avviando il processo di trasformazione dell'OSCE da meccanismo di negoziazione politica in un'organizzazione con istituzioni permanenti, proprie strutture in loco e altre capacità di azione rapida per soddisfare le nuove esigenze di sicurezza del epoca post guerra fredda. Nel dicembre 1994, con decisione del vertice di Budapest, la CSCE è stata ribattezzata OSCE - Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (questo nome è in vigore dal 1 gennaio 1995). Parallelamente ai lavori in corso sulle misure di rafforzamento della fiducia e sul controllo degli armamenti, l'OSCE ha assunto nuovi ruoli e ampliato i mandati per il preallarme, la prevenzione dei conflitti, la risoluzione dei conflitti e la ricostruzione postbellica.

In tale ottica, sono stati concordati i seguenti documenti che definiscono i poteri, gli strumenti ei meccanismi dell'OSCE e delle sue strutture in tutte le fasi del conflitto, vale a dire: la Carta di Parigi per una Nuova Europa, adottata nel 1990; il Documento di Praga sull'ulteriore sviluppo delle istituzioni e delle strutture della CSCE, adottato nel gennaio 1992; il Documento di Helsinki sulla sfida di un tempo di cambiamento, adottato nel luglio 1992; documento del Consiglio ministeriale di Stoccolma, adottato nel dicembre 1992; Carta di Istanbul per la sicurezza europea 1999; Decisione N.8 del 2002 del Consiglio dei ministri sul ruolo del Presidente in esercizio dell'OSCE; Strategia dell'OSCE per contrastare le minacce alla sicurezza nel 21° secolo, 2003; Dichiarazione commemorativa di Astana: Verso una comunità di sicurezza, 2010; e Risoluzione del Consiglio dei ministri N. 3/11 del 2011, “Elementi del ciclo del conflitto relativi al potenziamento della capacità dell'OSCE di preallarme, azione tempestiva, facilitazione del dialogo, sostegno alla mediazione e ricostruzione postbellica”. Questi documenti sono in linea con le risoluzioni dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) e A/RES/68/303 (2014) sul rafforzamento della funzione di mediazione nella composizione pacifica delle controversie, prevenzione e risoluzione dei conflitti.

Missione OSCE in Transnistria

L'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) ha aperto una missione in Moldavia nel febbraio 1993. Il mandato della Missione a quel tempo includeva l'assistenza per trovare una soluzione pacifica al conflitto tra il governo centrale del paese e la regione della Transnistria. La missione ha sede a Chisinau con una filiale attiva a Tiraspol e un ufficio a Bendery.

L'obiettivo principale della Missione è contribuire a raggiungere una soluzione politica globale ea lungo termine del conflitto in Transnistria; rafforzare l'indipendenza e la sovranità della Moldavia; oltre a raggiungere un accordo su uno status speciale per la Transnistria. Ha anche il compito di fornire consulenza e competenze sui diritti umani e delle minoranze e sul cambiamento democratico. L'OSCE svolge un ruolo chiave nel processo negoziale verso una soluzione definitiva, globale e sostenibile del conflitto transnistriano. Dal 2005, questo processo, noto come "5+2", ha incluso l'OSCE, la Russia e l'Ucraina come mediatori, nonché l'Unione Europea e gli Stati Uniti come osservatori (i negoziati sono ripresi nel 2011). La Missione sta lavorando con entrambe le parti per costruire la fiducia tra le persone che vivono su entrambe le sponde del Dniester. La missione partecipa anche in qualità di osservatore ai lavori della Joint Control Commission, che è l'organo di controllo del Joint forze di pace, ed è formato dalle delegazioni della Federazione Russa, della Moldavia e della Transnistria, con la partecipazione dell'Ucraina in qualità di osservatore aggiuntivo.

Missione OSCE in Ucraina

Il 21 marzo 2014 il Consiglio permanente dell'OSCE ha deciso di inviare in Ucraina una missione speciale di monitoraggio, composta da osservatori civili disarmati.

La missione è stata collegata all'appello del governo dell'Ucraina all'OSCE e alla decisione dei paesi partecipanti all'OSCE.

Gli obiettivi della missione sono raccogliere informazioni, riferire sulla situazione della sicurezza e stabilire fatti, in particolare su specifici incidenti ed eventi sul terreno. Gli osservatori della Missione comunicano con vari gruppi della popolazione - con rappresentanti del governo a tutti i livelli, società civile, gruppi etnici e religiosi e comunità locali.

La Missione ha in periodi diversi tra 500 e 1.000 osservatori civili disarmati provenienti da più di 40 Stati partecipanti all'OSCE. Il mandato della Missione si estende all'intero territorio dell'Ucraina. L'ufficio principale della Missione si trova a Kiev. I team di osservatori lavorano nelle 10 maggiori città dell'Ucraina: Dnepropetrovsk, Donetsk, Ivano-Frankivsk, Kiev, Lugansk, Lvov, Odessa, Kharkov, Kherson e Chernivtsi. Circa 350 osservatori hanno lavorato nelle regioni di Donetsk e Lugansk.

Attività antiterroristiche della Russia e dell'OSCE

All'inizio del 21° secolo, il tema della lotta al terrorismo è una delle priorità dell'OSCE. Questo argomento è stato attivamente promosso dalla Russia dalla seconda metà degli anni '90. e saldamente radicato nell'agenda dell'Organizzazione dopo gli attacchi dell'11 settembre 2001 negli Stati Uniti. Nel dicembre 2001 si è svolta a Bucarest la 9a riunione del Consiglio dei Ministri degli Esteri (CMFA) dell'OSCE, durante la quale, in gran parte grazie agli sforzi della Russia, è stato possibile giungere a documenti seri che hanno gettato le basi per il lavoro dell'Organizzazione in direzione antiterrorismo.

La decima riunione del Consiglio dei ministri dell'OSCE a Porto (6-7 dicembre 2002) ha sviluppato e consolidato gli accordi raggiunti a Bucarest. Sono state delineate le principali linee guida per la riforma dell'Organizzazione ed è stata sottolineata l'importanza di un suo rapido adattamento alle moderne realtà internazionali. Il nuovo programma dell'OSCE, notevolmente arricchito, tiene conto principalmente dell'enfasi posta dalla Russia sullo sviluppo equilibrato di tutte e tre le dimensioni dell'Organizzazione, pur mantenendo l'importanza prioritaria della componente antiterrorismo.

Uno di pietre miliari tra le attività dell'OSCE c'è stata l'11a riunione del Consiglio dei ministri a Maastricht (1-2 dicembre 2003) . I documenti chiave dell'incontro sono stati la Strategia dell'OSCE per contrastare le minacce alla stabilità e alla sicurezza nel 21° secolo e il Documento sulla strategia nella dimensione economica e ambientale e, inoltre, è stato attivamente sviluppato il vettore antiterrorismo delle attività dell'Organizzazione . Il Consiglio dei ministri ha adottato decisioni per migliorare la sicurezza dei documenti di viaggio e per istituire la Rete antiterrorismo dell'OSCE.

Nel 2005 c'è stata un'ulteriore intensificazione del lavoro dell'OSCE nella direzione antiterroristica. La Russia e la Francia hanno avviato congiuntamente l'adozione della Dichiarazione dei Ministri degli Esteri degli Stati partecipanti all'OSCE a sostegno della Convenzione internazionale per la repressione degli atti di terrorismo nucleare. Mosca e Washington hanno escogitato un'iniziativa congiunta volta a contrastare la minaccia dei terroristi che utilizzano fonti radioattive ad alto rischio.

Oggi l'OSCE svolge compiti volti a promuovere l'attuazione degli strumenti giuridici internazionali esistenti, stimolando gli Stati partecipanti ei partner ad aderire e ad attuare pienamente quanto prima le convenzioni ei protocolli universali antiterrorismo.

L'OSCE prosegue in linea con il ruolo guida delle Nazioni Unite nello sforzo globale per combattere il terrorismo. Nelle sue attività si basa sulle risoluzioni del Consiglio di sicurezza, dell'Assemblea generale e di altri documenti delle Nazioni Unite. Per quanto riguarda il quadro normativo dell'OSCE, esso può essere suddiviso in due parti: quadro e operativo. Il primo include i documenti dell'OSCE che creano un quadro politico per la cooperazione antiterroristica. La seconda parte operativa comprende le decisioni del Consiglio dei ministri, del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza dell'OSCE concernenti gli aspetti pratici dell'attività antiterroristica. I documenti adottati ai vertici dell'OSCE rivestono particolare importanza.

Le principali forme di attività antiterrorismo dell'OSCE sono:

Monitorare l'adempimento da parte degli Stati partecipanti dei loro obblighi giuridici e politici internazionali nella lotta al terrorismo;

Sviluppo degli obblighi politici degli Stati partecipanti a sostegno delle attività antiterroristiche delle Nazioni Unite e delle pertinenti organizzazioni internazionali;

Tenere conferenze politiche, eventi scientifici e pratici e seminari di formazione a livello paneuropeo, regionale e nazionale;

sviluppo e attuazione di progetti per assistere gli Stati partecipanti su loro richiesta in aree specifiche di attività antiterroristiche;

Coordinamento della cooperazione antiterrorismo sulla base della piattaforma di sicurezza cooperativa (Istanbul, 1999).

Oggi l'Unità antiterrorismo del Segretariato dell'OSCE (ATU) contribuisce alla promozione e al rafforzamento del quadro giuridico internazionale per la lotta al terrorismo. In collaborazione con l'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC), l'Unità organizza seminari nazionali e subregionali per promuovere la ratifica delle convenzioni e dei protocolli universali antiterrorismo. L'ATP fornisce ai paesi membri assistenza nella stesura della legislazione che definisce correttamente i reati legati al terrorismo. Gli Stati partecipanti dell'OSCE riconoscono che le attività antiterrorismo non possono diventare effettive se non si basano su un solido quadro giuridico. Nel 2001, si sono impegnati a diventare parti di 12 convenzioni e protocolli universali antiterrorismo che erano entrati in vigore a quel tempo. Oggi, il lavoro dell'unità va oltre la promozione della loro ratifica. L'ATP facilita il riflesso delle disposizioni dei trattati pertinenti nella legislazione nazionale, come richiesto dal diritto internazionale e necessario per garantire un'efficace cooperazione.

L'ATU, in quanto punto focale per le attività antiterrorismo dell'OSCE, promuove attivamente il dibattito tra le parti interessate volto a identificare le migliori pratiche e le possibili vie da seguire per combattere le forme estreme di estremismo e radicalizzazione che possono portare ad attacchi terroristici.

Lo sviluppo di questa dimensione delle attività dell'Organizzazione risponde agli interessi russi nel campo della sicurezza. La Russia partecipa attivamente e proattivamente sia al lavoro normativo dell'OSCE sia alle misure pratiche antiterrorismo.

Riformare l'OSCE

Il risultato di molti anni di attività dell'OSCE è stato l'emergere di un fenomeno piuttosto unico organizzazione regionale. Oggi l'OSCE non è né un'alleanza militare né un'unione economica. È un'associazione di Stati e dei loro popoli, unita alla partecipazione dei Paesi partner del Mediterraneo e dell'Asia alla cooperazione per il comune obiettivo di formare un continente democratico, integrato, libero da guerre e conflitti, in cui libertà, prosperità e sicurezza saranno assicurato a tutti gli abitanti collettivamente e individualmente.

Oggi, l'OSCE è il forum più ampio in termini di composizione, che copre sia lo spazio transatlantico che quello eurasiatico. Tutti i principali interessi e stati sono rappresentati nell'OSCE, il cui principio di uguaglianza è sancito dalla regola del consenso nel processo decisionale.

Allo stesso tempo, molti analisti valutano l'attuale situazione nell'OSCE come ambigua e sono ora in corso discussioni attive sulla riforma dell'Organizzazione. La Russia è anche a favore di una riforma dell'OSCE che consoliderebbe la nuova agenda politica dell'Organizzazione e la ristrutturerebbe adeguatamente a livello strutturale. Conformemente alla decisione del Consiglio ministeriale di Sofia, è stato creato un "Gruppo di saggi" per migliorare l'efficacia dell'OSCE, che comprendeva rappresentanti russi.

Nel 2013 è stata proposta una bozza di concetto di un nuovo accordo, denominato "Helsinki + 40". Tuttavia, fin dall'inizio, i partecipanti non sono stati d'accordo sui componenti principali del documento. Pertanto, la Russia si è opposta alla revisione dei principi fondamentali dell'Atto di Helsinki e insiste solo sulla loro attuazione. Il ministero degli Esteri russo sottolinea la necessità di preservare l'OSCE.

Nel dicembre 2014 i diplomatici hanno deciso di proseguire il processo di Helsinki+40. Nel gennaio 2015 è stato creato un apposito organo di esperti, denominato "Gruppo dei saggi". Il suo lavoro dovrebbe contribuire a un dialogo costruttivo sulle questioni di sicurezza, nonché al ripristino della fiducia nelle regioni euroatlantiche ed eurasiatiche e al rafforzamento degli impegni dell'OSCE.

Appunti:

1. Austria, Azerbaigian, Albania, Andorra, Armenia, Bielorussia, Belgio, Bulgaria, Bosnia ed Erzegovina, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Ungheria, Germania, Grecia, Georgia, Danimarca, Irlanda, Islanda, Spagna, Italia, Kazakistan, Canada, Cipro, Kirghizistan, Lettonia, Lituania, Liechtenstein, Lussemburgo, Malta, Moldavia, Monaco, Mongolia, Paesi Bassi, Norvegia, Polonia, Portogallo, Federazione Russa, Romania, San Marino, Santa Sede, Serbia, Slovacchia, Slovenia, Regno Unito, Stati Uniti America, Tagikistan, Turkmenistan, Turchia, Uzbekistan, Ucraina, Finlandia, Francia, Croazia, Montenegro, Repubblica Ceca, Svizzera, Svezia, Estonia.

2. Tali documenti includono: Strategia per contrastare le minacce alla sicurezza e alla stabilità nel 21° secolo (Maastricht, 2003), Piano d'azione per combattere il terrorismo (Bucarest, 2001), Carta europea della sicurezza (Istanbul, 1999).

3. Il Consiglio dei ministri degli Esteri ha approvato una serie di importanti decisioni in campo politico-militare in linea con gli interessi russi (sulla distruzione delle munizioni convenzionali in eccedenza; sul rafforzamento del controllo sulla proliferazione dei sistemi di difesa aerea portatili (MANPADS ); orientamenti sulle migliori pratiche nel settore delle armi leggere e di piccolo calibro) e dimensione umanitaria (sulla lotta alla tratta di esseri umani; creazione di un clima di tolleranza, lotta contro le manifestazioni di razzismo, xenofobia e discriminazione; miglioramento degli standard elettorali che rivestono uguale importanza per tutti i partecipanti Stati).

Il contenuto dell'articolo

ORGANIZZAZIONE PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE IN EUROPA (OSCE)(Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa, OSCE) è un forum regionale unico che unisce Stati Uniti, Canada, quasi tutti paesi europei e le ex repubbliche sovietiche, fino al 1994 note come Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE).

Dalla CSCE all'OSCE.

Il precursore dell'OSCE come organizzazione internazionale propriamente detta è stata la Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa, convocata nel 1973 su iniziativa dell'URSS per superare le tensioni nei rapporti tra Oriente e Occidente. Ai suoi lavori hanno partecipato gli Stati Uniti, il Canada e la maggior parte degli stati europei con diversi sistemi politici, economici e sociali. L'obiettivo principale dei paesi partecipanti era rafforzare la distensione internazionale e la stabilità nel continente europeo, sviluppare la comprensione reciproca tra i popoli e stabilire contatti privati internazionali nel campo della cultura. Al Vertice di Budapest della CSCE nel 1994, fu deciso di rinominare la CSCE in OSCE. Pertanto, l'OSCE è stata una logica continuazione della CSCE. Pertanto, nel giornalismo e nella letteratura scientifica, la CSCE/OSCE è spesso scritta come due fenomeni organicamente complementari nelle relazioni internazionali.

Significato.

Il significato politico dell'OSCE risiede principalmente nella sua unicità rispetto ad altre organizzazioni governative internazionali in Europa. È praticamente l'unica organizzazione di sicurezza europea direttamente coinvolta nel preallarme, nella risoluzione dei conflitti e nella ripresa post-crisi nelle regioni di crisi, nonché nella diplomazia preventiva, nel monitoraggio elettorale e nella sicurezza ambientale in Europa.

Il documento fondante della CSCE/OSCE è l'Atto finale di Helsinki, firmato il 1° agosto 1975 da URSS, Stati Uniti, Canada e 33 stati europei. Questo documento aveva lo scopo di consolidare lo "status quo" esistente nel continente europeo e continuare ulteriormente il movimento lungo la via della distensione nei rapporti tra Occidente e Oriente. Conteneva i principi di base che determinavano le norme delle relazioni reciproche e della cooperazione dei paesi partecipanti e consisteva in tre sezioni (o tre "cestini"), corrispondenti al numero dei compiti principali della Conferenza.

Il primo "paniere" in questione problemi generali relative alle questioni di sicurezza europea. Il secondo "paniere" è stato dedicato ai temi della cooperazione economica, scientifica e tecnica e della cooperazione nel campo dell'ecologia e della conservazione ambientale. La terza comprendeva le questioni umanitarie e il problema della tutela dei diritti umani (principi VII, VIII e XI). Ha causato la massima resistenza da parte dell'URSS, poiché una tale formulazione del problema ha trasferito il conflitto ideologico tra i due blocchi su un piano completamente diverso. La questione della tutela dei diritti politici e delle libertà dei cittadini era "l'anello debole" del sistema sovietico, e la firma dell'Atto di Helsinki divenne un riconoscimento internazionale, sebbene non attuato nella pratica, del diritto di esistere per un movimento dissidente e opposizione politica in URSS. Successivamente, questo è stato utilizzato più di una volta dalla leadership americana per esercitare pressioni diplomatiche sull'URSS. Secondo molti analisti, l'adozione dell'Atto finale non solo ha simboleggiato l'era della "distensione", ma ha anche portato alla "reideologizzazione" del confronto tra Oriente e Occidente, trasferendolo sul piano del rispetto dei diritti umani. Tuttavia, il fatto stesso di convocare la Conferenza ha contribuito a superare le tensioni nel Vecchio Continente ea instaurare un regime di libero scambio di idee, di informazioni, nonché di libera circolazione delle persone. L'Helsinki Act divenne anche la base per l'adozione di tutti i successivi documenti di base di questa organizzazione.

Una caratteristica distintiva della CSCE/OSCE è la natura universale di questa organizzazione: non solo quasi tutti gli stati europei, ma anche l'URSS, gli Stati Uniti e il Canada ne sono entrati a far parte, e le principali disposizioni di base della Conferenza/Organizzazione sono volte a garantire sicurezza in Europa. È abbastanza ovvio che la natura universale della CSCE/OSCE è stata assicurata anche da norme procedurali, vale a dire: il principio del consenso nel processo decisionale e il principio dell'uguaglianza dei paesi partecipanti. L'Atto Finale è stato anche visto come una conferma documentaria dei rapporti di forza esistenti tra i due blocchi politico-militari (NATO e Patto di Varsavia) ei Paesi non allineati.

Dopo il crollo dell'URSS e la fine del confronto ideologico tra Occidente e Oriente, ex avversari tentarono di trasformare la CSCE (e poi l'OSCE) in un'organizzazione paneuropea impegnata a mantenere la sicurezza in Europa, risolvere i conflitti, sviluppare nuove armi accordi di controllo, nonché adottare misure per rafforzare la fiducia militare. Fu in quel momento che documenti chiave come la Carta di Parigi per una Nuova Europa, il Trattato sulle armi convenzionali in Europa (CFE), il Trattato sui Cieli aperti, i documenti sulla "terza generazione di misure per rafforzare la fiducia e la sicurezza" e altri accordi sono stati sviluppati e firmati. Pertanto, i paesi partecipanti hanno cercato di "adattare" la CSCE/OSCE alle nuove realtà che si sono sviluppate nel continente dopo la fine della Guerra Fredda.

L'espansione della NATO verso est e l'accresciuto livello di cooperazione tra l'Alleanza Nord Atlantica e la Russia hanno portato a cambiamenti geopolitici significativi, senza tuttavia mettere in discussione il ruolo dell'OSCE quale unica organizzazione governativa internazionale paneuropea. Questa organizzazione è praticamente inseparabile dal "collegamento chiave" tra la NATO e l'UE; è spesso utilizzata dai singoli paesi partecipanti per la "voce" indiretta propri interessi nazionali. Ad esempio, alla fine degli anni '80 e all'inizio degli anni '90, Mikhail Gorbachev e Francois Mitterrand hanno cercato di opporre l'OSCE alla NATO. Parigi e Mosca, infatti, non erano interessate a rafforzare ulteriormente la Nato, in quanto non disponevano di risorse organizzative sufficienti per influenzare il processo decisionale all'interno della Nato, fortemente influenzato dagli Stati Uniti. Inoltre, nel 1994, il primo ministro francese Edouard Balladur ha proposto di fare della CSCE/OSCE la principale organizzazione di mantenimento della pace nella risoluzione del conflitto nell'ex Jugoslavia. Anche la Russia ha sostenuto questa posizione e fino al vertice di Istanbul del 1999 ha cercato di "promuovere" l'OSCE come attore principale nel campo della sicurezza europea. Tuttavia, le critiche alle azioni russe in Cecenia al vertice dell'OSCE di Istanbul, nonché la maggiore cooperazione di Mosca con la NATO, alla fine hanno portato a una parziale perdita di interesse russo per l'OSCE come organizzazione per il mantenimento della sicurezza in Europa. All'inizio del 21 ° secolo La Russia persegue una politica estera pragmatica e riconosce la NATO come un'organizzazione chiave nel campo della sicurezza europea.

Va notato che la trasformazione della CSCE/OSCE negli anni '90 è stata una risposta spontanea alle nuove sfide alla sicurezza. In particolare, il crollo dell'URSS ha causato non solo un aumento del numero dei partecipanti al processo di Helsinki, ma ha anche notevolmente ampliato la gamma di compiti che la CSCE deve risolvere, per la cui attuazione sono state create nuove istituzioni. Allo stesso tempo, la risoluzione dei conflitti etnico-politici nel continente europeo è diventata l'obiettivo principale dell'OSCE. Tuttavia, un vero mantenimento della pace presuppone non solo la volontà politica di tutti i paesi partecipanti, ma anche l'esistenza di istituzioni adeguate. Così, in una riunione a Praga (gennaio 1992) del Consiglio dei ministri degli Esteri dei paesi partecipanti, si decise di rafforzare il ruolo del Centro per la prevenzione dei conflitti nella pianificazione delle missioni di mantenimento della pace. Fondamentalmente, le missioni dell'Organizzazione perseguono due compiti: risoluzione o prevenzione dei conflitti sul territorio degli Stati membri dell'OSCE e informazione sulle situazioni di crisi. Di norma, le missioni differiscono l'una dall'altra per il numero del personale coinvolto (da 3 a 600 persone) e per compiti specifici determinati dal rispettivo mandato dell'OSCE. All'inizio del 21 ° secolo L'OSCE mantiene 8 missioni in Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, Serbia e Montenegro, Macedonia, Moldavia, Georgia, Armenia e 7 uffici a Minsk, Ucraina, Baku, Alma-Ata, Bishkek, Tashkent e Dushanbe. Tuttavia, le missioni dispiegate dall'OSCE nel territorio dell'ex Jugoslavia e nel Transcaucasus hanno ricevuto la massima fama: sono state le loro attività a essere coperte dai media internazionali e dalle pubblicazioni specializzate di scienze politiche. Secondo scienziati politici russi e stranieri, è in queste regioni che l'OSCE ha cercato di svolgere il ruolo di un'organizzazione attiva per il mantenimento della pace. Tuttavia, in entrambi i casi l'OSCE ha svolto un ruolo secondario ed è stata principalmente coinvolta nella risoluzione postbellica. Così, ad esempio, il compito principale della Missione OSCE in Bosnia-Erzegovina (istituita l'8 dicembre 1995) era monitorare il rispetto dell'Accordo quadro generale per la pace in Bosnia-Erzegovina ("Accordi di Dayton") e rafforzare la pace, democrazia e stabilità nella regione. Come in Bosnia, la missione OSCE in Kosovo ha svolto un ruolo di primo piano nelle questioni relative alla ricostruzione del territorio, al rafforzamento delle istituzioni e al rafforzamento della democrazia. In entrambi i casi, la NATO è stata direttamente coinvolta nella risoluzione del conflitto, mentre l'OSCE ha avuto il difficile e ingrato compito di risolvere e ricostruire il dopoguerra. Ad esempio, la chiusura della missione OSCE in Kosovo alla fine del 1998 ha de facto comportato il rifiuto dell'organizzazione di partecipare alla risoluzione del conflitto etnico tra serbi e albanesi e il trasferimento delle funzioni di mantenimento della pace alla NATO.

L'indubbio successo dell'OSCE in Transcaucasia è stata la creazione del Gruppo di contatto di Minsk sul Nagorno-Karabakh (1992) per risolvere il conflitto armato tra Azerbaigian e Armenia. Il gruppo, che comprendeva rappresentanti di Regno Unito, Germania, Federazione Russa, Stati Uniti e Francia, si sono occupati della risoluzione del conflitto del Karabakh, ei suoi osservatori hanno monitorato l'osservanza di una tregua tra le parti in conflitto. Nel 1993, il gruppo di Minsk ha proposto un piano per risolvere le controversie territoriali tra Baku e Yerevan (il "programma aggiornato"), ma queste disposizioni non sono state accettate né dall'Armenia né dall'Azerbaigian. Alla fine, nel 1994, le due parti, mediate dalla Russia, concordarono di onorare un accordo informale di cessate il fuoco che è in vigore fino ad oggi.

Il Gruppo di pianificazione ad alto livello dell'OSCE (HLPG) sta sviluppando e promuovendo un accordo di pace tra Armenia e Azerbaigian, ma questo momento I suoi sforzi non hanno mai avuto successo. Va notato che in questo caso l'OSCE ha cercato di partecipare direttamente alla risoluzione del conflitto, ma è stata ampiamente messa da parte dalle grandi potenze: i copresidenti del Gruppo di Minsk. In realtà, sono stati Stati Uniti, Russia e Francia, non l'OSCE, a costringere l'Armenia e l'Azerbaigian a sospendere le ostilità.

Strutture operative, istituzioni e bilancio dell'OSCE.

Consiglio permanente dell'OSCEè composto da rappresentanti degli Stati partecipanti e, di fatto, è il principale organo esecutivo dell'OSCE. Il Consiglio si riunisce una volta alla settimana presso il Centro Congressi Hofburg di Vienna per discutere stato attuale affari nella zona di responsabilità territoriale dell'OSCE e l'adozione di decisioni appropriate. Come il Consiglio, il Foro di cooperazione per la sicurezza si riunisce una volta alla settimana a Vienna per discutere e decidere su questioni relative alla dimensione militare della sicurezza paneuropea. In particolare questo vale Fiducia e misure di sicurezza. Il Foro si occupa anche di questioni relative alle nuove sfide alla sicurezza e alla risoluzione dei conflitti nell'area di competenza dell'OSCE. A sua volta, il Foro economico dell'OSCE si riunisce una volta all'anno a Praga per discutere di questioni economiche e problemi ambientali pregiudicare la sicurezza dei paesi partecipanti.

Il Vertice o Vertice OSCE è una riunione periodica dei Capi di Stato o di Governo degli Stati membri dell'OSCE. Il compito principale dei vertici è determinare le linee guida politiche e le priorità per lo sviluppo dell'Organizzazione al più alto livello. Ogni riunione è preceduta da una conferenza preparatoria durante la quale i diplomatici delle parti contraenti sovrintendono all'attuazione dei principali impegni giuridici assunti dall'OSCE. Concordano le posizioni dei partecipanti e preparano i documenti di base per il prossimo vertice. Durante l'esistenza della CSCE/OSCE si sono svolti 6 vertici. I più significativi sono stati:

Vertice di Helsinki(1975), culminata con la firma dell'Atto Finale, che è il documento fondativo della CSCE/OSCE;

vertice di parigi(1990), che culminò con la firma della Carta per una nuova Europa e del Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa. La Carta ha riaffermato le decisioni della Riunione OSCE di Vienna (1986) e ne ha documentato la priorità legge internazionale sul nazionale, che in seguito portò al rafforzamento dei movimenti separatisti nell'URSS e nei paesi dell'Europa orientale;

vertice di budapest(1994) culminò in una serie di riforme istituzionali. La CSCE è stata trasformata in un'organizzazione permanente dell'OSCE, le parti contraenti hanno prestato ulteriore attenzione ai problemi della risoluzione del conflitto del Karabakh, ecc.;

vertice di istanbul(1999), culminata con la firma della Carta europea della sicurezza. Durante l'incontro, la delegazione russa è stata duramente criticata a causa della politica di Mosca in Cecenia. La Russia si è impegnata a ridurre la sua presenza militare in Transcaucasia e Transnistria.

Consiglio dei Ministri degli Esteri. Una sorta di "sostituto" dei vertici è il Consiglio dei ministri degli Esteri (CMFA), che si riunisce solitamente in quegli anni in cui non ci sono vertici. Il Consiglio dei ministri elegge inoltre il Segretario generale dell'OSCE per un mandato di tre anni. La sua funzione principale è fornire supporto organizzativo al Presidente in esercizio. L'Ufficio del Segretario generale fornisce supporto operativo all'OSCE sotto la diretta supervisione del Segretario generale. I poteri del segretariato comprendono: il sostegno alle missioni e ai progetti dell'OSCE; contatti con organizzazioni governative e non governative internazionali; coordinamento della politica dell'OSCE nel campo dell'economia e della tutela dell'ambiente. Ufficio stampa e informazione, servizi amministrativi, finanziari, nonché servizi per il reclutamento, l'organizzazione di conferenze e tecnologie dell'informazione sono amministrati anche dal Segretariato.

In pratica, l'OSCE è guidata dal Presidente in esercizio, che viene rieletto ogni anno e che è il Ministro degli affari esteri di uno dei paesi membri dell'OSCE. Il Presidente è responsabile dell'attuazione diretta delle decisioni prese dal Consiglio dei ministri e dai vertici. Svolge inoltre il coordinamento generale delle attività dell'OSCE. L'Assemblea parlamentare dell'OSCE è composta da circa 300 deputati che rappresentano il ramo legislativo degli Stati partecipanti all'OSCE. Lo scopo principale dell'Assemblea è il controllo parlamentare e il coinvolgimento dei deputati europei nelle attività dell'Organizzazione. L'Ufficio per le istituzioni democratiche ei diritti umani è, infatti, la principale divisione dell'OSCE per il monitoraggio del rispetto dei diritti umani, libertà democratiche fondamentali negli Stati partecipanti all'OSCE. L'Ufficio di presidenza è inoltre chiamato a contribuire allo sviluppo di istituzioni demografiche nella "zona di responsabilità" dell'OSCE. A sua volta, il Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione monitora l'evoluzione della situazione con i media negli stati dell'OSCE e lancia il primo avvertimento ai governi degli Stati partecipanti in merito alle violazioni della libertà di parola nei loro paesi. In particolare, un simile avvertimento è stato lanciato di recente nel 2002 al Turkmenistan.

Nell'ambito delle strutture dell'OSCE che si occupano del rispetto dei diritti umani, occorre prestare attenzione all'ufficio dell'Alto Commissario per le minoranze nazionali (L'Aia). Questa unità si occupa del preallarme di conflitti etnici che minacciano la stabilità, la pace nel continente e le relazioni amichevoli tra gli Stati partecipanti alla CSCE.

Posto speciale dentro struttura organizzativa Organizzazioni per la sicurezza e la cooperazione in Europa Misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza. Questo programma è stato creato con l'obiettivo di allentare la tensione e rafforzare la fiducia reciproca nel continente europeo. Nel suo quadro, tali documenti sono stati firmati come: a) CFE(Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa), che stabilisce quote per le armi convenzionali in Europa per le parti contraenti; Trattato sui Cieli Aperti, che consente agli Stati partecipanti di esercitare un controllo reciproco sulle reciproche azioni, in particolare nel campo della sicurezza. Nell'ambito delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, il Presidente in esercizio ha nominato suoi rappresentanti personali per sovrintendere all'attuazione di una serie di articoli degli Accordi di pace di Dayton. La Corte di conciliazione e arbitrato, con sede a Ginevra, è stata istituita per risolvere situazioni di conflitto e controversie tra gli Stati partecipanti che hanno firmato la Convenzione sulla conciliazione e l'arbitrato interna all'OSCE.

Nel 2003 il bilancio dell'OSCE ammontava a 185,7 milioni di euro e consiste principalmente nelle quote associative degli Stati partecipanti. Circa l'84 per cento di tutti i fondi viene speso per missioni e progetti militari realizzati dall'Organizzazione sul campo.

Circa 370 dipendenti lavorano direttamente nella sede dell'OSCE e in varie missioni e progetti di questa organizzazione - più di 1.000 dipendenti internazionali e 2.000 cittadini di quei paesi sul cui territorio vengono svolte queste missioni.

Secondo molti esperti, la CSCE/OSCE ha attraversato tre fasi principali del suo sviluppo. Nella prima fase, la priorità è stata data ai diritti umani e alla cooperazione culturale. La "distensione" nei rapporti tra URSS e Stati Uniti iniziata negli anni '70 ha reso possibili negoziati multilaterali sugli aspetti militari della sicurezza in Europa. Fu durante questo periodo (1986-1992) che furono firmati documenti come il Trattato CFE (1990), il Trattato Cieli aperti (1992), ecc. Poi, il crollo dell'URSS ha cambiato radicalmente l'agenda: la CSCE/OSCE ha cominciato a prestare sempre più attenzione alla diplomazia preventiva, alla prevenzione dei conflitti e alla gestione delle crisi, e alla promozione dei comuni valori democratici delineati nella Carta di Parigi per un Nuova Europa. Ciò è dovuto principalmente a un cambiamento nella stessa "priorità delle minacce": mentre lo scontro militare lungo la linea est-ovest è un ricordo del passato, l'intensità dei conflitti etnici nei Balcani e nei paesi della CSI è aumentata drammaticamente.

L'OSCE ha svolto un certo ruolo di mantenimento della pace nella prima metà degli anni '90, ma dopo i fallimenti in Jugoslavia, la NATO e poi l'UE sono state relegate in secondo piano. In mancanza di strumenti efficaci per attuare una politica di "imposizione della pace" o della volontà politica di agire, l'OSCE è stata ampiamente sostituita da altri attori nel campo della sicurezza europea. Anche il principio generale del consenso in un'organizzazione composta da 53 stati con interessi diversi non ha contribuito ad aumentare l'efficacia della CSCE/OSCE.

I fallimenti nel mantenimento della pace non hanno impedito, tuttavia, all'Organizzazione di tornare alla fine degli anni '90 sul problema del rispetto dei diritti umani, delle libertà democratiche fondamentali e dei valori comuni europei, che è attualmente la principale area di attività di questa organizzazione. Materiali online - Sito web dell'OSCE: http://www.osce.org

Danila Bochkarev

Letteratura:

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Petrakov M. "Docenti" e "studenti" nell'OSCE// Vita internazionale. - 2001, n. 9
Zagorskij A.V. Processo di Helsinki. M., Diritti umani, 2005

Questa struttura, chiamata per più di due decenni Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE), iniziò a funzionare nel 1973 come forum diplomatico di 35 stati. Includevano quasi tutti i paesi europei, nonché Stati Uniti e Canada. L'unicità della CSCE era che gli stati appartenenti a diversi sistemi socio-politici e inclusi in strutture militari opposte tra loro - la NATO e l'Organizzazione del Patto di Varsavia (OMC), così come gli stati neutrali e non allineati, riuscirono a organizzare un processo costante di dialogo e negoziato su temi di attualità che assicurino la pace e la stabilità nel continente.
Il risultato delle attività della CSCE fu l'Atto finale, adottato a Helsinki nel 1975. Esso definiva i principi delle relazioni tra Stati (il "decalogo di Helsinki") e delineava anche passi concreti per sviluppare la cooperazione in una serie di settori. La continuazione di questa linea sono state le riunioni dei rappresentanti degli stati CSCE a Belgrado (1977-1978), Madrid (1980-1983), Vienna (1986-1989), l'organizzazione scientifica (Bonn, 1980) e culturale (Budapest, 1985).) forum, tenendo conferenze sulla cooperazione economica (Bonn, 1990;), sulla dimensione umana” della CSCE (Copenhagen, 1990; Mosca, 1991), sul Mediterraneo (Palma de Mallorca, 1990).
Garantire la distensione militare nel continente è diventata un'importante attività della CSCE. Misure concrete per aumentare la fiducia reciproca in campo militare erano già state stabilite dall'Atto finale di Helsinki; il loro ulteriore sviluppo e approfondimento sono stati previsti dai relativi documenti adottati a Stoccolma (1986) ea Vienna (1990). Nell'ambito della CSCE, erano in corso negoziati sul Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa (1990), che divenne un evento fondamentale per il rafforzamento della stabilità nel continente. In conformità con gli impegni assunti nell'ambito della CSCE in merito a una maggiore apertura e trasparenza nelle attività militari degli Stati partecipanti, è stato firmato il Trattato sui Cieli Aperti (1992).
Nel complesso, a cavallo tra gli anni '80 e '90, la CSCE ha dato un contributo estremamente importante alla stabilizzazione della situazione nella regione europea e allo sviluppo della cooperazione paneuropea. La fine della Guerra Fredda in Europa è stata in gran parte il risultato delle attività della CSCE e ha oggettivamente posto questa struttura al centro della fase post-conflittuale dello sviluppo politico internazionale del continente. La Carta di Parigi per una nuova Europa, adottata alla riunione dei capi di Stato e di governo dei paesi della CSCE nel 1990, procedeva nel complesso proprio da tale visione.
Il crollo della comunità socialista e poi dell'Unione Sovietica, così come i cambiamenti radicali che ne derivarono nel panorama politico internazionale europeo, non potevano non lasciare un'impronta notevole sulle attività della CSCE. Una caratteristica degli anni '90 è stata l'innovazione significativa in una serie di aree e, allo stesso tempo, il dibattito in corso sullo scopo funzionale di questa struttura e sul suo ruolo nell'organizzazione della vita internazionale in Europa.
Sono stati compiuti passi per istituzionalizzare la CSCE e il suo consolidamento strutturale. Questo era anche lo scopo del documento del Vertice di Parigi (1990) sopra citato, nel 1992. a Helsinki sono stati adottati il documento “La sfida dei tempi del cambiamento” e un pacchetto di decisioni organizzative; nel 1994 Al Vertice di Budapest si è deciso di trasformare la CSCE da forum negoziale in organizzazione permanente e dal 1995 denominata Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE).
Vi è stata una significativa espansione della cerchia dei partecipanti all'OSCE. Tutti gli stati post-sovietici, così come i paesi emersi sul territorio dell'ex Jugoslavia, furono accettati nell'organizzazione. Di conseguenza, 55 stati sono attualmente membri dell'OSCE. Ciò ha indubbiamente conferito all'OSCE un carattere più rappresentativo e allo stesso tempo è diventato un fattore che ha contribuito all'integrazione nella comunità mondiale dei nuovi Stati emersi nel Transcaucaso e nell'Asia centrale. Tuttavia, se prima queste regioni facevano parte dello "spazio europeo" come parte dell'Unione Sovietica, ora i paesi che vi sono sorti sono direttamente rappresentati nell'OSCE. Pertanto, la zona dell'OSCE si estende geograficamente ben oltre i confini dell'Europa.
Il più alto livello strutturale dell'OSCE è l'incontro dei capi di Stato e di governo, convocato ogni due anni. L'organo di governo centrale è il Consiglio dei Ministri (composto dai Ministri degli Affari Esteri), che si riunisce annualmente nelle sue sessioni. Il comitato direttivo (che sostituisce il comitato degli alti funzionari) si riunisce periodicamente a livello di direttori dei dipartimenti politici delle agenzie per gli affari esteri (questo organo si riunisce una volta all'anno come Forum economico). L'organo principale per lo svolgimento delle consultazioni politiche e l'adozione delle decisioni attuali è il Consiglio Permanente, con sede a Vienna e comprendente rappresentanti permanenti degli Stati partecipanti; può essere convocato anche in caso di urgenza.
La direzione generale delle attività operative dell'OSCE è svolta dal Presidente in esercizio; tali funzioni sono svolte alternativamente dai ministri degli affari esteri dei Paesi membri per un anno. L'attuale presidente si avvale dell'assistenza dei presidenti precedenti e successivi (insieme formano l'istituto della "troika"), può nominare e dirigere rappresentanti personali, avviare la creazione di apposite task force; mantiene inoltre i contatti con l'Assemblea parlamentare dell'OSCE. Il capo dell'organizzazione è il Segretario generale, eletto per tre anni dal Consiglio dei ministri e capo del segretariato dell'OSCE con sede a Vienna.
Nelle attività dell'OSCE si è cominciata a prestare maggiore attenzione ai problemi dello sviluppo politico internazionale in Europa, che sono di particolare importanza nelle condizioni che si sono create dalla fine della Guerra Fredda. Per assistere il Consiglio dei ministri, è stato istituito a Vienna un Centro per la prevenzione dei conflitti, nell'ambito del quale gli Stati membri svolgono consultazioni pertinenti. L'Ufficio per le istituzioni democratiche ei diritti umani (con sede a Varsavia) promuove la cooperazione nel campo della "dimensione umana" e la formazione della società civile nelle nuove democrazie. Nel 1997 l'OSCE ha introdotto la carica di Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione. Il Foro di cooperazione per la sicurezza dell'OSCE è un organo permanente dedicato ai nuovi negoziati sul controllo degli armamenti, sul disarmo e sul rafforzamento della fiducia e della sicurezza.
Di particolare rilievo è l'appello dell'OSCE al problema delle situazioni di conflitto nella zona di operatività dell'organizzazione. Dichiarazioni adottate a livello di capi di Stato e di governo o ministri degli affari esteri hanno ripetutamente toccato i conflitti nell'ex Jugoslavia, Nagorno-Karabakh, Tagikistan, Abkhazia, Ossezia del Sud, Transnistria e altri "punti caldi". Tuttavia, le dichiarazioni e gli appelli adottati, che nella terminologia spesso somigliavano alle risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, di norma sono rimasti senza conseguenze pratiche.
Ciò è dovuto al fatto che l'OSCE è chiamata a diventare il principale strumento per il preallarme e la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e la ricostruzione postbellica in Europa. E non si può non notare i risultati dell'OSCE in questo settore. Le missioni a lungo termine di questa organizzazione ai fini del monitoraggio politico, dell'incoraggiamento dei contatti tra le parti in conflitto, dell'assistenza nella costruzione di istituzioni democratiche sono state inviate in Bosnia ed Erzegovina, Croazia, Macedonia, Georgia, Moldavia, Tagikistan, Estonia, Lettonia, Ucraina; gruppi speciali sotto gli auspici dell'OSCE erano in Russia (Cecenia), Albania e Bielorussia. L'istituzione dell'Alto Commissario dell'OSCE per le minoranze nazionali e le sue attività hanno contribuito a un certo allentamento della tensione in una serie di situazioni potenzialmente conflittuali (ad esempio, in relazione alla situazione della popolazione di lingua russa in alcuni paesi baltici) .
L'OSCE ha compiuto notevoli sforzi per risolvere il conflitto nel Nagorno-Karabakh. Sotto i suoi auspici opera il cosiddetto Gruppo di Minsk, volto a trovare una soluzione a questa situazione di conflitto. Il vertice di Budapest dell'OSCE (1994) ha deciso di creare una forza multinazionale di mantenimento della pace sulla base della relativa risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite dopo aver raggiunto un accordo tra le parti per porre fine al conflitto militare. Si è inoltre deciso di sviluppare un piano per la formazione, la composizione delle attività operative di tali forze. La realizzazione di ciò, infatti, significherebbe un ruolo fondamentalmente nuovo per l'OSCE nella risoluzione dei conflitti.
Una delle questioni di fondamentale importanza nelle attività dell'OSCE riguarda la definizione del suo futuro ruolo. Vi è consenso generale sul fatto che occuperà uno dei posti centrali nell'organizzazione della vita politica internazionale in Europa. Tuttavia, in pratica, a causa del desiderio di un ampio gruppo di paesi dell'Europa centrale e orientale, nonché degli Stati baltici, di aderire alla NATO e all'Unione europea, vi è una tendenza a marginalizzare il ruolo dell'OSCE. I tentativi avviati dalla diplomazia russa per elevare lo status e il reale significato di questa organizzazione sono spesso visti solo come volti a porla in opposizione alla NATO. La Carta per la sicurezza europea in fase di elaborazione nell'ambito dell'OSCE potrebbe neutralizzare questa tendenza e contribuire a un uso più completo del potenziale di questa organizzazione nell'interesse del rafforzamento della stabilità nel continente.

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