Gyventojai yra savivaldybių teisės subjektas. Savivaldybių teisinių santykių subjektai. Savivaldybės subjektas kaip specialus savivaldybės teisės subjektas

Myciviliniai teisiniai santykiai - savivaldybių teisės normų reguliuojami santykiai, kylantys organizuojant ir vykdant vietos savivaldos organų veiklą savivaldybės ribose, gyventojams įgyvendinant vietos savivaldos teisę.

Savivaldybių teisiniai santykiai gali atsirasti tiek vienos šalies valia, tiek dviejų šalių iniciatyva. Šie ryšiai yra organizacinio pobūdžio, t.y. prisideda prie procesų organizavimo. Savivaldybių teisiniai santykiai siejami su praktiniu vietos valdžios uždavinių, funkcijų ir įgaliojimų įgyvendinimu valdymo veiklos įgyvendinimo procese, t.y. susiformavo vietos valdžios srityje. Viena iš savivaldybės teisinių santykių šalių visada yra savivaldybės ar vietos valdžios gyventojai, o viena iš savivaldybės teisinių santykių šalių veikia savivaldybės gyventojų vardu. Ginčai, kylantys savivaldybių teisinių santykių rėmuose, gali būti sprendžiami tiek administracine (neteismine), tiek teisme.

Pagrindinis savivaldybių teisinių santykių elementas yra teisinių santykių subjektai , kuris gali būti:

• savivaldybė;
• vietos valdžios institucijos;
• asociacijos, sąjungos, kitos savivaldybių asociacijos, vietos valdžios institucijos;
• Rusijos Federacija;
• gyventojų;
• piliečių grupės;
• teritorinės viešosios savivaldos organai;
• vyriausybės departamentai.

Vadovaujantis str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 126 straipsnis savivaldybė už savo prievoles atsako jam nuosavybės teise priklausančiu turtu, išskyrus turtą, kuris priskirtas nuosavybės teise. juridiniai asmenys dėl ūkinio valdymo ar operatyvaus valdymo teisės, taip pat turtas, kuris gali būti tik savivaldybės nuosavybėn.

Remiantis 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 str., vykdoma vietos savivalda piliečių per referendumą, rinkimus, kitas tiesioginės valios išraiškos formas, per renkamus ir kitus vietos savivaldos organus.

Pagal 1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsnis, vietos savivalda Rusijos Federacijoje numato savarankišką sprendimą gyventojų vietinės reikšmės, savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo klausimai.
Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis 2009 m. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 3 str., Rusijos Federacijos piliečiai turi lygias teises vykdyti vietos savivaldą, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, turtinė ir oficiali padėtis, požiūris į religiją, įsitikinimai, narystė visuomeninėse asociacijose . Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ numato galimybę suteikti teisę vykdyti vietos savivaldą ne Rusijos Federacijos piliečiams. Taigi, vadovaujantis str. Pagal minėto įstatymo 3 straipsnį užsienio piliečiai, nuolat arba daugiausia gyvenantys savivaldybės formacijos teritorijoje, turi teisę vykdyti vietos savivaldą pagal Rusijos Federacijos tarptautines sutartis ir federalinius įstatymus.
Kartais regioniniuose ir vietiniuose reglamentuose painiojamos sąvokos ir išskiriami tokie savivaldybių teisinių santykių subjektai kaip vietos bendruomenė, vietos gyventojai, vietos piliečiai.

Pagal galiojančius teisės aktus kandidatus į renkamas savivaldybių pareigas gali siūlyti piliečių grupės užsiregistravo atitinkamoje rinkimų komisijoje. Be to, piliečių grupės gali siųsti kolektyvinius kreipimusi į vietos savivaldos institucijas, imtis iniciatyvos surengti vietos referendumą, apklausti gyventojus ar kitaip dalyvauti įgyvendinant vietos savivaldą.

Remiantis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnis vietos valdžia savarankiškai valdyti savivaldybės turtą, formuoti, tvirtinti ir vykdyti vietos biudžetą, nustatyti vietinius mokesčius ir rinkliavas, vykdyti apsaugą Viešoji tvarka ir kiti vietinės svarbos klausimai. Vietos savivaldos organams įstatymu gali būti suteikti atskiri valstybės įgaliojimai perduoti medžiagą ir finansiniai ištekliai. Suteiktų įgaliojimų įgyvendinimą kontroliuoja valstybė. Būtina atskirti renkamus ir nerenkamus vietos savivaldos organus. Paprastai vietos lygmeniu savivaldybių įstatuose yra numatyti tokie vietos savivaldos organai kaip savivaldybės vadovas, atstovaujamoji institucija ir vietos savivaldos vykdomoji institucija.

Art. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 8 straipsnyje nustatyta, kad, siekiant organizuoti vietos savivaldos organų sąveiką, išreikšti ir ginti bendrus savivaldybių interesus kiekviename subjekte. Rusijos Federacija, a savivaldybių taryba Rusijos Federacijos subjektas. Atsižvelgiant į savivaldybių teritorinės ir organizacinės bazės ypatumus, savanoriškais pagrindais gali būti steigiamos ir kitos savivaldybių asociacijos. Savivaldybių asociacijoms negali būti suteiktos vietos savivaldos organų įgaliojimai.

Pagal galiojančius teisės aktus teritorinės viešosios savivaldos organai savivaldybės teritorijos dalyje (gyvenviečių, kurios nėra savivaldybės, mikrorajonuose, kvartaluose, gatvėse, kiemuose ir kitose teritorijose) yra kuriami savarankiškai ir savo atsakomybe įgyvendinti savo iniciatyvas vietinės reikšmės klausimais. .

Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 133 straipsniu, vietos savivaldai garantuojamas papildomų išlaidų, patirtų dėl valstybės valdžios institucijų sprendimų, kompensavimas. Valstybės institucijos ir vietos savivaldos organai gali užmegzti santykius, kai kartu vykdo bet kokią veiklą. Valstybės institucijos teikia paramą vietos savivaldai, padeda jai formuotis ir plėtoti.

Visuomeniniai susivienijimai gali dalyvauti savivaldos rinkimuose, siūlyti savo kandidatus į renkamas savivaldybių pareigas rinkimų įstatymų nustatyta tvarka. Kai kuriose savivaldybėse įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turi visuomeninės asociacijos.

Vietos savivaldos organai įstatymų nustatyta tvarka turi teisę koordinuoti dalyvavimą valstybinės ir nevalstybinės įmonės, įstaigos ir organizacijos savivaldybės teritorijos kompleksinėje socialinėje-ekonominėje plėtroje. Vietos savivaldos institucijos ir jų įgaliotos savivaldybių institucijos gali būti užsakovais tiekiant prekes, atliekant darbus ir teikiant paslaugas, susijusias su vietos svarbos klausimų sprendimu ir tam tikrų vietos savivaldai perduotų valstybės įgaliojimų vykdymu. organai pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus.
Art. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 51 straipsnis nustato vietos savivaldos organų teisę kurti savivaldybių įmones ir įstaigas, dalyvauti kuriant verslo įmones, įskaitant savivaldybių, reikalingų vykdant įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus. Vietos savivaldos organai nustato savivaldybės įmonių ir įstaigų veiklos tikslus, sąlygas ir tvarką, tvirtina jų įstatus, skiria ir atleidžia šių įmonių ir įstaigų vadovus, išklauso jų veiklos ataskaitas Savivaldybės įstatų nustatyta tvarka. savivaldybė.

Rusijos Federacijos Konstitucija teigia, kad vietos savivalda užtikrina savarankišką gyventojų sprendimą vietos svarbos klausimais, o tai vykdoma tiesioginės valios išraiškos formomis, renkamais ir kitais vietos savivaldos organais. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ patikslino Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatą ir nustatė, kad miesto ar kaimo gyvenvietės gyventojai, nepaisant jų dydžio, negali būti atimta teisė vykdyti vietos savivaldą. Tame pačiame norminiame akte įtvirtinta nuostata, pagal kurią gyventojai savarankiškai ir savo atsakomybe vykdo vietos savivaldą tiek tiesiogiai, tiek per vietos savivaldos institucijas.

Taigi gyventojai yra pagrindinė vietos savivaldos sistemos sudedamoji dalis, ir šiuo atveju pagrindiniai gyventojų, kaip visumos elemento, ypatumai yra analizuojami.

1. Gyventojai yra ypatingas vietos savivaldos subjektas. Tai išplaukia iš federalinio įstatymo 1 ir 2 straipsnių, pagal kuriuos vietos savivaldą savivaldybės teritorijoje vykdo specialus subjektas – gyventojai.

2. Savivaldybės darinio gyventojai savo valdžią įgyvendina tiesiogiai per referendumą, susirinkimą (susirinkimą), liaudies įstatymų leidybos iniciatyvą, piliečių kreipimusis, teritorinę visuomeninę savivaldą, taip pat per renkamą ir kitą vietos savivaldą. kūnai.

3. Gyventojai, vykdydami vietos savivaldos veiklą, nukreipia ją į specialų objektą - vietos svarbos klausimus. Jų sąrašas pateiktas Federalinio įstatymo 3 skyriuje, kuriame apibrėžiami gyvenvietės, savivaldybės rajono ir miesto rajono vietinės svarbos klausimai.

4. Gyventojai vietos savivaldos funkcijas atlieka savarankiškai. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos prasme, galima teigti, kad vietos savivalda veikia kaip savarankiška savo galią turinčių žmonių veiklos forma. Savarankiškas gyventojų sprendimas vietos svarbos klausimais reiškia, kad egzistuoja efektyviai veikiančių demokratinių institucijų sistema, leidžianti išreikšti vietos gyventojų interesus ir valią, taip pat vietos valdžios iniciatyvos ir sprendimų pasirinkimo laisvę, pagrįstą jų įgaliojimais. , bet galiojančių įstatymų rėmuose.

5. Gyventojai įgyvendina savininko teises, susijusias su turtu, kuris yra savivaldybės nuosavybės dalis. Ši nuostata kyla iš str. Federalinio įstatymo 51 str., kuriame teigiama, kad vietos valdžia savivaldybės vardu savarankiškai valdo, naudoja ir disponuoja savivaldybės turtu.

6. Savivaldybės gyventojai, vadovaudamiesi savo interesais, vykdo vietos savivaldos organų ir pareigūnų kontrolę. Vadovaujantis str. 71 savivaldybės gyventojai turi teisę atšaukti deputatus, vietos savivaldos renkamų organų narius, renkamus vietos savivaldos pareigūnus.

7. Gyventojai, kaip pagrindinis vietos savivaldos sistemos subjektas, turi savo teisinį statusą, kuris išplaukia iš federalinio įstatymo prasmės. Taigi pirmasis teisinio statuso elementas yra įgaliojimai, tarp kurių teisė pasirinkti vietos savivaldos struktūrą, teisė keisti savivaldybės teritorijos ribas, savivaldybių pertvarka, priimti savivaldybės įstatus. ir kt.

Kitas teisinio statuso elementas – gyventojų atsakomybė. Jo ypatumas tas, kad gyventojai atsako „sau“, nes federaliniame įstatyme yra tokia formuluotė: vietinės svarbos klausimus gyventojai sprendžia „savo atsakomybe“, todėl dalį atsakomybės prisiima kiekvienas konkrečios savivaldybės gyventojas. Atsakomybės mechanizmas apima sankcijos nustatymą. Pačioje bendras vaizdas jie pateikiami kaip žemas socialinių išmokų lygis ir kitos neigiamos pasekmės gyventojams. Gyventojų atsakomybė yra netiesioginė. Tam tarpininkauja pirmiausia vietos savivaldos organai, nes jų rankose yra didžiausias autoritetas, galios svertai. Štai kodėl vietos bendruomenės atsakomybė teisine prasme paverčiama vietos valdžia. Tai reiškia, kad gyventojai turėtų turėti galimybę kontroliuoti valdžios institucijas ir prireikus taikyti joms teisinės atsakomybės priemones.

Teisinio statuso elementas yra gyventojų veiklos garantijos. Veiklos garantijos apima įstatymo nustatytas galimybes atšaukti deputatą, vietos savivaldos renkamo organo narį, renkamą vietos savivaldos pareigūną. Atšaukimo pagrindu gali būti tik konkretūs neteisėti sprendimai ar veiksmai, dėl kurių pažeidžiamos piliečių teisės. Taip pat administracinėn atsakomybėn gali būti traukiami vietos savivaldos pareigūnai už rašytinio atsiliepimo į piliečių kreipimąsi tvarkos ir termino pažeidimą. Vadovaujantis str. Pagal federalinio įstatymo 78 straipsnį vietos valdžios sprendimai ir veiksmai gali būti skundžiami teismui.

8. Savivaldybės gyventojus sudaro Rusijos Federacijos gyventojai su įvairių tipų veiksnumas: civilinis veiksnumas (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 18 straipsnis); rinkimų pajėgumas; teisnumą vykdyti vietos savivaldą ir kreiptis į vietos savivaldos institucijas bei jų pareigūnus. Būtent piliečių veiklos vykdant veiksnumą realizuojasi toks vietos savivaldos subjektas kaip „savivaldybės gyventojai“.

Piliečiai kaip subjektai yra tokio subjekto kaip „gyventojai“ viduje. Vadinasi, piliečiai savo teisę į vietos savivaldą įgyvendina kaip gyventojų dalis ir už savivaldybės ribų, nebūdami gyventojų dalimi, piliečiai negali įgyvendinti savo teisės į vietos savivaldą, tai yra vietos savivaldos įgyvendinimo erdvinėmis ribomis. nustatyta teisė į vietos savivaldą, tik miestas, kaimas ir miestas, kuriame jie gyvena. Savivaldybės rajone yra vietos savivaldos įgyvendinimo ypatumai. Ją sudaro tai, kad kiekvienas rajono gyventojas įgyvendina vietos savivaldos teisę, nes gyvena rajono teritorijoje, taip pat savo teisę įgyvendina būdamas rajonui priklausančios gyvenvietės gyventoju.

Piliečių teisė vykdyti vietos savivaldą yra savivaldybės piliečių teisės.

Piliečių savivaldybės teisės turi keletą esminių bruožų: 1) šių teisių įgyvendinimas reiškia ryšį su konkrečia savivaldybe; 2) jie yra piliečių konstitucinio teisinio statuso elementas ir iš jo kyla; 3) jų sąrašą nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai. Tačiau savivaldybės chartija, šis sąrašas gali būti didinamas atsižvelgiant į tautines, istorines tradicijas ir detalizuojamas.

Kadangi savivaldybės teisės yra: pirma, savivaldybėje turimų galimybių visuma; antra, minimalių galimybių, kurias piliečiai turi konkrečioje savivaldybėje, buvimas.

Taigi savivaldybės piliečių teisės turėtų būti suprantamos kaip asmens garantuotų teisių ir laisvių sistema, įgyvendinama atitinkamos savivaldybės teritorijoje, jos pripažįstama ir įtvirtinta Rusijos Federacijos, ją sudarančių subjektų teisės aktuose. ir savivaldybės įstatai.

Piliečių teisė vykdyti vietos savivaldą yra įtvirtinta Federalinio įstatymo 5 skyriuje. Norminių aktų analizė leido išskirti tokį piliečių teisių dalyvauti vietos savivaldoje sąrašą. Tai apima teisę:

Tiesiogiai dalyvauti sprendžiant vietos svarbos klausimus per vietos referendumą, susibūrimus;

Rinkti ir būti išrinktam į vietos savivaldos organus;

Gauti vienodas galimybes gauti komunalinių paslaugų;

Už individualius ir kolektyvinius kreipimusi į savivaldybes ir vietos valdžios pareigūnus;

Gauti išsamią ir objektyvią informaciją apie savivaldybių veiklą;

Ginti savo teises dalyvauti vietos savivaldoje teisme ir kitais būdais;

Teisė į teritorinę viešąją savivaldą;

Sugalvoti įstatymų leidybos iniciatyvą;

Kreiptis su iniciatyva surengti viešus svarstymus;

Dėl susirinkimų ir konferencijų vedimo;

Balsuoti dėl deputato, vietos savivaldos renkamo organo nario, vietos savivaldos renkamo pareigūno atšaukimo, savivaldybės darinio ribų keitimo, savivaldybės darinio pertvarkos klausimais;

Teisė dalyvauti kitose tiesioginės valios išraiškos formose. Tai gali apimti piliečių teisę studijuoti vieša nuomonė per apklausas, konsultacinius referendumus ir teisę į masinius veiksmus.

Šiuo metu savivaldybės turi teisę savo sprendimais patvirtinti nuostatas dėl „Savivaldybės Garbės piliečio“, kuris suteikiamas už ypatingą indėlį į savivaldybės plėtrą. Taigi Sterlitamako miesto miesto rajone Tarybos sprendimu buvo patvirtinti „Sterlitamako miesto garbės piliečio“ vardo nuostatai. „Sterlitamako miesto garbės piliečio“ vardas suteikiamas piliečiams už ypatingus nuopelnus miesto, mokslo, kultūros, švietimo, sveikatos apsaugos, gyventojų socialinės apsaugos, paslaugų ir kitose srityse. darbo veikla ir aukštus profesinius įgūdžius, aktyvų dalyvavimą viešajame miesto gyvenime, kuriuos visuotinai gerbia miesto gyventojai, Sterlitamako mieste gyvenantys ne mažiau kaip 20 metų; miestą išgarsinusių žmonių.

Sprendimą suteikti „Sterlitamako miesto Garbės piliečio“ vardą priima miesto taryba miesto administracijos vadovo teikimu. Prašymas „Sterlitamako miesto Garbės piliečio“ vardui gauti teikiamas miesto administracijos vadovui:

Organizacijų, visuomeninių asociacijų ar darbo kolektyvų vadovai;

Vietos valdžios institucijos arba vietos valdžia.

Preliminarų pretendentų į „Sterlitamako miesto garbės piliečio“ vardo svarstymą vykdo prie miesto administracijos sudaryta komisija, kuri turi teisę atmesti pateiktus kandidatus. Komisija organizuoja kandidatų aptarimą fonduose žiniasklaida miestą ir teikia medžiagą svarstyti miesto administracijos vadovui.

Piliečiams, kuriems suteiktas „Sterlitamako miesto Garbės piliečio“ vardas, įteikiamas Vardo suteikimo pažymėjimas, specialus pažymėjimas ir perrišama Sterlitamako miesto Garbės piliečio juosta. Sterlitamake gyvenantiems miesto garbės piliečiams nustatomos šios socialinės paramos priemonės:

100% nuolaida mokėjimui už bendrą gyvenamųjų patalpų plotą (bendruosiuose butuose - užimtą gyvenamąjį plotą), įskaitant kartu su jais gyvenančius šeimos narius. socialinė norma, komunalines paslaugas (vandentiekis, kanalizacija, buitinių ir kitų atliekų išvežimas, dujos, elektra ir šiluminė energija) – šių paslaugų vartojimo ribose;

Neeilinis nemokamas gyvenamojo telefono telefono įrengimas ir 50% nuolaida telefono ir radijo abonentiniams mokesčiams;

50% nuolaida atsiskaitant už vaistus, įsigytus pagal receptą;

Neeilinė nemokama dantų protezų gamyba ir taisymas (išskyrus brangiųjų metalų ir kermetų išlaidų apmokėjimą) valstybinėse ir savivaldybių gydymo įstaigose, gyvenamojoje vietoje (nuolatinė registracija);

Nemokamos kelionės visų rūšių miesto keleiviniu transportu (išskyrus taksi ir fiksuoto maršruto taksi);

Dalyvavimas visuose viešuose miesto renginiuose;

Neeilinis miesto įmonių, įstaigų ir organizacijų pareigūnų priėmimas.

Kontroliniai klausimai:

1) Apibrėžti vietos savivaldos principų sampratą.

2) Apibrėžti vietos valdžios funkcijų sampratą.

3) Apibūdinkite vietos savivaldą kaip ypatingą valdžios rūšį.

4) Parodykite savivaldybių teisių koreliaciją su konstitucinėmis piliečių teisėmis.

Užduotys skirtos savarankiškas darbas

1) Raskite Federalinio įstatymo straipsnius, kuriuose būtų fiksuoti gyventojų teisinio statuso elementai.

2) Federaliniame įstatyme Nr. 131 išsiaiškinkite, kaip pasireiškia konstituciniai vietos savivaldos principai. Žr. atitinkamus straipsnius.

Panaši informacija.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Savivaldybių teisės subjektai

Savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka

„Savivaldybės teisės“ sąvoka mūsų valstybės studijoms yra nauja, nors savivaldybių administravimo ir savivaldybių ūkio klausimus kažkada tyrė teisininkai ir žemstvo judėjimo lyderiai ikirevoliucinėje Rusijoje, taip pat pavieniai XX a. XX a. .

Rusijos Federacijos teisės aktuose terminas „savivaldybė“ vartojamas apibūdinant tiek miesto, tiek kaimo savivaldą. Tačiau kartu reikia atsižvelgti į tai, kad Rusijos Federacijos Konstitucijoje vartojamos sąvokos ne „savivaldybė“, „savivaldybės organai“, „savivaldybės teisė“, o „vietos savivalda“, „vietos savivalda“. valdžios organai“. Tačiau tuo pat metu Rusijos Federacijos Konstitucija, kaip viena iš nuosavybės formų, nustato savivaldybių nuosavybę, pripažindama teisę ją savarankiškai valdyti tiek miesto, tiek kaimo gyvenvietėse. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ nustato, kad sąvokos „savivaldybė“ ir „vietos“ bei frazės su šiais terminais vartojamos kalbant apie vietos savivaldą. įstaigos, įmonės, įstaigos ir organizacijos, nuosavybės objektai ir kiti objektai specialus tikslas kuri yra susijusi su vietos savivaldos funkcijų įgyvendinimu, taip pat kitais su gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimu susijusiais atvejais (1 straipsnis). Tas pats įstatymas, reglamentuojantys klausimus teisinė bazė vietos savivaldą, tiesiogiai pasisako apie savivaldybės teisės normas (7 str.). Taigi yra priežastis skambinti naujajai pramonei Rusijos teisė savivaldybės teisė, kuri iš esmės yra vietos savivaldos įstatymas.

Sąvoka „Rusijos Federacijos savivaldybių teisė“ vartojama dviem pagrindinėmis reikšmėmis. Pirma, tai yra teisės normų rinkinio, reguliuojančio tam tikrą viešųjų santykių sritį ir sudarančių Rusijos Federacijos teisės sistemos šaką, pavadinimas, ir, antra, tai yra mokslo disciplinos pavadinimas - rinkinys. mokslinių teorijų ir žinių, apibendrinančių šią viešųjų ryšių sritį, savivaldybių teisių normų įgyvendinimo praktiką. Be to, pagal teisės šakos ir mokslo disciplinos pavadinimą savivaldybių teisė yra akademinė disciplina, kurios studijas numato teisės aukštųjų mokyklų mokymo programos. Visos šios sąvokos yra glaudžiai susijusios viena su kita, nes turi bendrą šaltinį: tą pačią socialinių santykių sferą, kurioje įkūnyta vietos savivalda – savarankiška valstybės pripažįstama ir garantuojama savivaldybių gyventojų veikla, kuriai vadovauja savivalda. atsakomybė spręsti vietos svarbos klausimus. Tačiau kiekviena iš šių sąvokų – ir teisės šaka, ir mokslo disciplina, ir akademinė disciplina, turinti tą patį pavadinimą, turi savo specifinį turinį, savo dalyką.

Savivaldybių teisės samprata ir dalykas

Savivaldybių teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra visuma tarpusavyje susijusių teisės normų, kurios nustato ir reguliuoja ypatingą visuomeninių santykių spektrą. Žinoma, kad teisės šakos pirmiausia skiriasi reguliavimo dalyku. Todėl norint pateikti savivaldybių teisės sampratą, būtina nustatyti jos dalyką sudarančių visuomeninių santykių specifiką. Tai leis atskirti savivaldybių teisę nuo kitų Rusijos teisės šakų ir nustatyti, kas lemia šių santykių suvienodinimą į savarankišką visuomeninių santykių rūšį, kuri objektyviai reikalauja savivaldybių teisinio reguliavimo.

Savivaldybių teisės normomis reguliuojamų santykių ypatumas slypi tame, kad jie atsiranda ypatingoje visuomenės sferoje, kurią Rusijos Federacijos Konstitucija apibrėžia kaip „vietos savivaldą“.

Vietos savivalda – tai vientisa socialinių santykių sistema, susijusi su gyventojų teritorine saviorganizacija, savarankiškai sprendžianti vietinės reikšmės klausimus, vietos (savivaldybių) valdžios sandaros ir veikimo klausimus. Vietos savivalda yra ne tik gyventojų pilietinio savarankiškumo ir socialinio aktyvumo sritis, bet ir specifinis valdžios lygis, kurio įgyvendinimo organizacines formas nustato savivaldybės gyventojai savarankiškai, remdamiesi. federaliniai įstatymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai.

Savivaldybės, t.y. miesto, kaimo gyvenvietė, kita vietos savivaldos teisės aktų numatyta apgyvendinta teritorija, kurioje vykdoma vietos savivalda, turi savivaldybės turtą, vietos biudžetą ir renkamus vietos savivaldos organus, reikalingus vietos reikšmės klausimams spręsti. . Tuo pačiu metu sprendimai, priimti tiesiogiai išreiškiant piliečių valią, savivaldybių sprendimai, priimti pagal savo įgaliojimus, yra privalomi visoms savivaldybės teritorijoje esančioms įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms, nepriklausomai nuo jų organizacinių ir teisinių formų. taip pat vietos valdžia ir piliečiai . Kartu reikia turėti omenyje, kad vietos savivalda, atstovaujanti ypatingą valdžios lygmenį, būdama žmonių galios išraiška, yra organizaciškai izoliuota visuomenės ir valstybės valdymo sistemoje. Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnį vietos savivaldos organai nėra įtraukti į valstybės valdžios institucijų sistemą.

Galima išskirti šiuos skiriamuosius santykių, sudarančių savivaldybių teisinio reguliavimo dalyką, bruožus.

Pirma, šie santykiai yra vietinio-teritorinio pobūdžio. Jie atsiranda vietos (savivaldybių) teritoriniu lygmeniu miesto, kaimo gyvenviečių ir kitų savivaldybių, kurių teritorijos nustatytos pagal Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus, gyventojams vykdant vietos savivaldą. , atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas. Taigi kalbame apie santykius, kylančius miestų, miestelių, kaimų, kaimo rajonų (valdos, kaimų tarybos), rajonų (rajonų) ir kt.

Antra, šie santykiai yra kompleksinio pobūdžio, nes yra susiję su vietos savivaldos uždavinių ir funkcijų įgyvendinimu visose vietos gyvenimo srityse: ekonominėje, biudžetinėje ir finansinėje, socialinėje kultūrinėje, viešosios tvarkos ir kt. šių santykių, lemiančių jų integravimąsi į savivaldybių teisės subjekto sritį, lemia vietos savivaldos pobūdis. Vietos savivaldos esmė yra savarankiškas gyventojų sprendimas vietos svarbos klausimais.

Rusijos Federacijos Konstitucija, nors ir garantuoja vietos savivaldą, neatskleidžia, kokie klausimai turėtų būti laikomi vietiniais. Atsakymas į šį klausimą yra esminis, nes Rusijos Federacijos Konstitucija savivaldybių gyventojų savarankiškumą sieja būtent su vietos svarbos klausimų sprendimu (130 straipsnis). Šių klausimų spektrą nustato federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl vietos savivaldos, o jų konkreti išraiška yra savivaldybių vietos savivaldos įstatuose. Vietos svarbos klausimai, pagal vietos savivaldos teisės aktus, liečia visas miesto, kaimo gyvenviečių ir kitų savivaldybių gyventojų gyvenimo sritis. Todėl savivaldybių teisės dalykas apima socialinius santykius, kurie skiriasi savo specifiniu turiniu ir pobūdžiu: organizacinius, vadybinius, turtinius, finansinius ir kt. Tačiau visi šie santykiai yra sujungti į savarankišką socialinių santykių tipą. bendras bruožas: jos kyla savivaldybių gyventojams tiesiogiai arba per savivaldybes sprendžiant vietinės svarbos klausimus.

Trečia, privalomas savivaldybės teisinių santykių subjektas yra arba savivaldybės gyventojai, kurie tiesiogiai, t.y. referendumu, rinkimais, kitomis tiesioginės valios išraiškos formomis sprendžia vietos reikšmės klausimus arba vietos savivaldos organas ar pareigūnas, įgaliotas šiuos klausimus spręsti.

Taigi savivaldybių teisė įtvirtina ir reguliuoja visuomeninius santykius, atsirandančius organizuojant ir veikiant vietos savivaldai miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose savivaldybėse.

Savivaldybių teisiniai santykiai, jų subjektai

Savivaldybių teisiniai santykiai – tai savivaldybių teisės normų reguliuojami visuomeniniai santykiai, atsirandantys organizuojant ir veikiant vietos valdžiai miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose savivaldybėse.

Savivaldybių teisinių santykių subjektai yra:

savivaldybės; savivaldybių gyventojų; piliečių susirinkimas (susirinkimas); vietos valdžios institucijos; piliečiai; vietos savivaldos atstovaujamųjų organų deputatai; kitų renkamų vietos savivaldos organų nariai; vietos valdžios pareigūnai; teritorinės viešosios savivaldos organai; savivaldybių asociacijos ir sąjungos; valstybinės institucijos;

visuomeninės asociacijos; įmonės, įstaigos, organizacijos.

Savivaldybių teisinių santykių subjektus sąlygiškai galima suskirstyti į tris rūšis.

1. Specialusis savivaldybių teisės subjektas yra savivaldybės darinys, federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 1995 m. rugpjūčio 28 d. savivaldybės darinys apibrėžiamas kaip miesto, kaimo gyvenvietė, kelios gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija, gyvenvietės dalis, kitos apgyvendintos teritorija, kurioje vykdoma vietos savivalda, yra savivaldybės turtas, vietos biudžetas ir renkami vietos savivaldos organai.

Savivaldybei priklauso savininko teisės į turtą, kuris yra savivaldybės nuosavybės dalis. Savivaldybės vardu šias teises įgyvendina vietos valdžia, o Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų ir savivaldybių įstatų numatytais atvejais – tiesiogiai gyventojai.

Ypatingas savivaldybių teisinis statusas pasireiškia ir tuo, kad federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ nurodoma savivaldybių kompetencija vietinės reikšmės klausimais, taip pat tam tikri valstybės įgaliojimai. kurie gali būti pavesti vietos valdžiai. Savo visuma jie sudaro vietos savivaldos subjektus.

Savivaldybių dariniai, kaip savivaldybių teisinių santykių subjektai, siekdami koordinuoti savo veiklą, veiksmingiau įgyvendinti savo teises ir interesus, turi teisę steigti bendrijas asociacijų ar sąjungų pavidalu, taip pat teisę turėti savo simbolius (herbus). , emblemos, kiti simboliai), atspindintys istorines, kultūrines, socialines-ekonomines, tautines ir kitas vietos tradicijas.

Savivaldybių, kaip savivaldybių teisinių santykių subjektų, teises ir pareigas jų vardu savo veiksmais įgyvendina atitinkami vietos valdžios organai pagal kompetenciją, nustatytą šių įstaigų statusą nustatančių aktų, arba savivaldybės gyventojai tiesiogiai.

2. Antrajam tipui priskiriami savivaldybių teisinių santykių subjektai, turintys teisę priimti sprendimus (dalyvauti priimant sprendimus) vietinės reikšmės klausimais.

KAM ši rūšis subjektai, visų pirma, apima savivaldybės gyventojus. Gyventojai įgyvendina savo teisę spręsti vietos svarbos klausimus referendumu, rinkimais ir kitomis tiesioginės valios išraiškos formomis. Tiesioginio gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimo formos, tvarka ir garantijos yra nustatytos savivaldybės formavimo įstatuose pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus. Gyventojai renka atstovaujamąjį vietos savivaldos organą, renka vietos savivaldos pareigūnus, nustato vietos savivaldos organų struktūrą, taip pat turi teisę spręsti kitus vietos reikšmės klausimus. 1995 m. rugpjūčio 28 d. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ 12 straipsnis garantuoja miesto, kaimo gyvenvietės gyventojų teisę, nepaisant jos dydžio, vykdyti vietos savivaldą. – valdžia. Savivaldybės formavimo įstatus gali priimti tiesiogiai gyventojai, reikšti nepasitikėjimą renkamais vietos savivaldos organais. Atsižvelgiant į atitinkamos teritorijos gyventojų nuomonę, sprendžiami savivaldybių formavimo, vienijimo, pertvarkymo ar panaikinimo, jų teritorijų steigimo ar keitimo klausimai. Federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ buvo užtikrinta gyventojų teisė pagal savivaldybės statutą inicijuoti įstatymų leidybą vietos svarbos klausimais (25 straipsnis). .

Kai kurių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vietos savivaldos teisės aktuose savivaldybės gyventojai nurodomi kaip vietos bendruomenė. Taigi pagal Maskvos srities įstatymo „Dėl vietos savivaldos Maskvos srityje“ 3 straipsnį „savivaldybės teritorijoje gyvenantys gyventojai, kuriuos vienija bendri interesai spręsti vietos svarbos klausimus, sudaro vietos bendruomenę. bendruomenės narys.Vietos bendruomenės narys pagal įstatymą yra Rusijos Federacijos pilietis, gyvenantis savivaldybės teritorijoje.Šiuo atveju savivaldybės įstatai gali nustatyti kitas sąlygas, kurioms esant Rusijos piliečiui Savivaldybės teritorijoje negyvenanti federacija gali tapti atitinkamos vietos bendruomenės nariu bei jam suteiktomis teisėmis.

Panašios nuostatos dėl vietos bendruomenės buvo viename iš federalinių įstatymų projektų „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, kurį pateikė svarstyti Valstybės Dūma. Federalinė asamblėja Rusijos Federacija. Tačiau įstatymų leidėjas nepritarė tokiam požiūriui į gyventojus aiškinti kaip savivaldybės teisės subjektą, o dabartiniuose federaliniuose teisės aktuose vietos bendruomenė neužsimenama.

Vietos svarbos klausimai gali būti sprendžiami piliečių susirinkime (susirinkime). Taigi gyventojai piliečių susirinkimuose (susibūrimuose) gali numatyti vienkartinį savanorišką fondų gyventojų įnašą vietos svarbos klausimų sprendimui finansuoti. Piliečių susirinkimas (nusileidimas) atskirose gyvenvietėse gali vykdyti vietos savivaldos atstovaujamojo organo, kuris šiuo atveju nesudaromas, įgaliojimus.

Savivaldybės teisinių santykių subjektai, įgalioti spręsti vietos reikšmės klausimus, yra renkami ir kiti vietos savivaldos organai. Tai: vietos savivaldos atstovaujamasis organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir priimti sprendimus jo vardu; išrinktas vietos savivaldos pareigūnas, pagal savivaldybės įstatus įgaliotas spręsti vietos svarbos klausimus. Savivaldybės darinio įstatuose gali būti numatytos savivaldybės darinio vadovo - renkamo pareigūno, atsakingo už vietos savivaldos įgyvendinimo veiklą savivaldybės darinio teritorijoje, pareigos, taip pat kitų asmenų pareigos. išrinkti vietos savivaldos pareigūnai. Savivaldybės formacijos vadovas ir kiti išrinkti vietos savivaldos pareigūnai pagal Savivaldybės formavimo įstatus turi savo kompetenciją spręsti vietos svarbos klausimus.

Savivaldybės formavimo įstatuose, be atstovaujamųjų organų ir vietos savivaldos renkamų pareigūnų, gali būti numatyti ir kiti vietos savivaldos organai bei vietos savivaldos pareigūnai, įgalioti spręsti vietos svarbos klausimus. Vietos savivaldos renkami ir kiti organai pagal savo kompetenciją valdo savivaldybės turtą, formuoja, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, priima sprendimus įvairiais savivaldybei pavaldžiais vietos gyvenimo klausimais.

Vietos savivaldos renkami ir kiti organai yra juridiniai asmenys pagal savivaldybės įstatus.

Vietos savivaldos teisę taip pat turi Rusijos Federacijos piliečiai.

Pagal 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ 3 straipsnį piliečiai turi lygias teises vykdyti vietos savivaldą tiek tiesiogiai, tiek per savo atstovus. nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, požiūrio į religiją, įsitikinimų, narystės visuomeninėse asociacijose. Piliečiai, būdami savivaldybių teisinių santykių subjektai, savo teisę į vietos savivaldą miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose savivaldybėse įgyvendina dalyvaudami vietos referendumuose, rinkimuose, kitomis tiesioginės valios išraiškos formomis, taip pat per renkamus ir kitus valdžios organus. vietos savivalda.

Piliečiai turi vienodas galimybes gauti savivaldybės tarnybą, teisę susipažinti su dokumentais ir medžiaga, turinčia tiesioginės įtakos žmogaus ir piliečio teisėms ir laisvėms, taip pat jiems garantuojama galimybė gauti kitą išsamią ir patikimą informaciją apie vietos valdžios veiklą. , jeigu įstatymai nenustato kitaip.

Piliečių – savivaldybių teisinių santykių subjektų – svarbiausių teisių įgyvendinimas įstatymo tiesiogiai susietas su tam tikro amžiaus sulaukimu. Taigi piliečiai, sulaukę 18 metų, turi teisę būti renkami į vietos savivaldos organus, o piliečiai, sulaukę įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyto amžiaus, turi teisę būti renkami į vietos savivaldos organus. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų teisės aktai. Tuo pačiu 1994 m. gruodžio 6 d. federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijų“ nustato, kad minimalus kandidato į vietos savivaldos vadovus rinkimų amžius negali viršyti. 21 metai. Taip pat galima nustatyti tokią papildomą sąlygą piliečiui įgyti pasyviąją rinkimų teisę kaip privalomo gyvenimo tam tikroje teritorijoje laikotarpis. Tačiau pagal 1994 m. gruodžio 6 d. federalinį įstatymą „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijų“ šis laikotarpis negali būti ilgesnis nei vieneri metai.

Vietos savivaldos atstovaujamojo organo deputato įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus lemia jo, kaip kolegialaus renkamo organo, turinčio teisę atstovauti gyventojų interesams ir priimti sprendimus jų vardu, nario statusas. kurios galioja savivaldybės teritorijoje. Vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos deputatas dalyvauja priimant sprendimus dėl vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimo, vietos mokesčių ir rinkliavų nustatymo, savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimo. , ataskaitų dėl jų vykdymo tvirtinimo, taip pat kitais atstovaujamojo organo kompetencijai priskirtais klausimais .

Kitų renkamų vietos savivaldos organų nariai dalyvauja sprendžiant vietos svarbos klausimus, kurie priklauso šios renkamos vietos savivaldos organo jurisdikcijai.

Deputato, renkamo vietos savivaldos organo nario įgaliojimai prasideda nuo jo išrinkimo dienos ir baigiasi nuo naujos sudėties renkamo vietos savivaldos organo darbo pradžios.

3. Galiausiai galima išskirti savivaldybių teisinių santykių subjektus, kurie viena ar kita forma prisideda prie vietos savivaldos įgyvendinimo, bendrauja su savivaldybių teisinių santykių subjektais, turinčiais įgaliojimus spręsti klausimus. vietinės reikšmės, įvairiais savo veiklos aspektais, turinčiais įtakos savivaldybių darinių teisėms ir interesams. Šio tipo savivaldybių teisinių santykių dalyviai turėtų būti: teritorinės viešosios savivaldos institucijos; savivaldybių asociacijos ir sąjungos; valstybinės institucijos; visuomeninės asociacijos; įmonės; institucijos; organizacijose.

Savivaldybės darinio teritorijos dalyje (gyvenviečių, kurios nėra savivaldybių dariniai, mikrorajonai, kvartalai, gatvės, kiemai ir kitos teritorijos) piliečių savo gyvenamojoje vietoje sukurtos teritorinės viešosios savivaldos institucijos vykdo iniciatyvas klausimais. vietinės reikšmės. Pagal savivaldybės įstatus šios įstaigos gali būti juridiniai asmenys.

Savivaldybių asociacijų ir sąjungų tikslas – veiklos koordinavimas, efektyvesnis savivaldybių teisių ir interesų įgyvendinimas. Tačiau vietos savivaldos organų įgaliojimai negali būti perduoti asociacijoms ir sąjungoms. Jie registruojami ne pelno organizacijoms nustatyta tvarka.

Valstybės organai bendrauti su kitais savivaldybių teisinių santykių subjektais, teikiant valstybės parama vietos savivaldą, sudarydama būtinas teisines, organizacines, materialines ir finansines sąlygas vietos savivaldai formuotis ir plėtoti. Valstybės institucijos įstatymų nustatyta tvarka padeda gyventojams įgyvendinti vietos savivaldos teisę. Jie privalo nagrinėti vietos valdžios ir vietos valdžios pareigūnų kreipimusis. Valstybės organai užmezga santykius su savivaldybėmis, kitais savivaldybių teisinių santykių subjektais, kontroliuodamos įstatymų laikymąsi vietos savivaldos ir vietos valdžios pareigūnų veikloje, taip pat tam tikrų valstybės įgaliojimų, kurie gali būti suteikti savivaldybei, įgyvendinimą. vietos valdžios institucijos.

Tokio pobūdžio savivaldybių teisinių santykių dalyviai yra savivaldybės teritorijoje esančios įmonės, įstaigos ir organizacijos. Dalis jų yra savivaldybės, priklauso savivaldybei. Vietos savivaldos institucijos nustato šių įmonių, įstaigų ir organizacijų, atliekančių svarbų vaidmenį užtikrinant savivaldybės gyventojų pragyvenimą, tikslus, sąlygas ir tvarką, reguliuoja jų gaminių (paslaugų) kainas ir tarifus, tvirtina. savo įstatus, skiria ir atleidžia šių įmonių, įstaigų ir organizacijų vadovus, išklauso jų veiklos ataskaitas.

Santykiai tarp vietos savivaldos organų ir savivaldybei nepriklausančių įmonių, įstaigų ir organizacijų yra kuriami sutarčių pagrindu. Vietos savivaldos organai, vadovaudamiesi įstatymu, turi teisę koordinuoti šių įmonių, įstaigų ir organizacijų dalyvavimą savivaldybės teritorijos integruotoje socialinėje-ekonominėje plėtroje.

Savivaldybių teisinių santykių subjektai yra vietos visuomeninės asociacijos, kurios pagal savo įstatus dalyvauja vietos savivaldos rinkimuose, atstovauja ir gina jų teises, savo narių ir dalyvių teisėtus interesus, taip pat kitų piliečių savivaldybėse. . 1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas „Dėl visuomeninių asociacijų“ numato, kad klausimus, turinčius įtakos visuomeninių asociacijų interesams, įstatymo numatytais atvejais sprendžia vietos valdžios institucijos, dalyvaujant atitinkamoms visuomeninėms asociacijoms arba su jomis susitarus.

Įstatymas nieko nesako apie savivaldybės teritorijoje gyvenančių užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės galimybę dalyvauti įgyvendinant vietos savivaldą. Tačiau užsienio piliečiai, asmenys be pilietybės pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 62 straipsnį turi teises Rusijos Federacijoje ir prisiima pareigas lygiai taip pat kaip ir Rusijos Federacijos piliečiai, išskyrus federalinių įstatymų nustatytus atvejus arba tarptautinė sutartis Rusijos Federacija. Todėl užsienio piliečiai, asmenys be pilietybės, gyvenantys vietos savivaldos teritorijoje, bendrauja su vietos savivaldos institucijomis jų teises ir interesus liečiančiais klausimais. Taigi 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ įpareigoja vietos savivaldos institucijas ir vietos savivaldos pareigūnus suteikti kiekvienam galimybę susipažinti. su dokumentais ir medžiaga, tiesiogiai veikiančia žmogaus ir piliečio teises ir laisves (3 str.). Kai kuriose užsienio šalys Savivaldybių organų rinkimuose gali dalyvauti asmenys, kurie nėra šios valstybės piliečiai. Paprastai ši teisė siejama su sąlyga gyventi šalyje tam tikrą laikotarpį (pavyzdžiui, Danijoje tai yra 3 metai).

Savivaldybių teisiniai santykiai, atsižvelgiant į jų turinį, gali būti skirstomi į šias grupes: a) su vietos savivaldos organizavimu susiję santykiai; b) ryšiai, apibūdinantys savivaldybių veiklą, skirtą tiesioginiam savivaldybių gyventojų pragyvenimui; c) santykiai, kuriuose įkūnyta vietos savivaldos organų veikla įgyvendinant tam tikrus valstybės įgaliojimus Žr.: 1995 m. gegužės 19 d. federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ 17 straipsnis // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1995. Nr. 21. str. 1930 m.

Pirmajai savivaldybių teisinių santykių grupei priskiriami santykiai, susiję su savivaldybių steigimu, konsolidavimu, pertvarkymu, jų ribų ir pavadinimų nustatymu ir keitimu, savivaldybių simbolių tvirtinimu, taip pat savivaldybių struktūros apibrėžimu, savivaldybių teisinių santykių ypatumais ir kt. jų pavadinimas ir formavimas, vietos valdžios veiklos kontrolė ir jų pareigos.

Antrajai grupei priskiriami santykiai, kylantys sprendžiant savivaldybės gyventojams tiesiogiai, per renkamas ir kitas savivaldybes, savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros, jos gyventojų pragyvenimo užtikrinimo klausimus. Tai, pavyzdžiui, santykiai, susiję su savivaldybės turto valdymu, vietos biudžeto formavimu, tvirtinimu ir vykdymu, savivaldybių teritorijų planavimo ir plėtros reguliavimu, vietinės reikšmės kelių priežiūra, savivaldybės veiklos organizavimu ir plėtra. sveikatos priežiūros, švietimo ir kultūros įstaigose.

Trečioji savivaldybių teisinių santykių grupė – santykiai, atsirandantys įgyvendinant tam tikrus vietos valdžiai perduotus valstybės įgaliojimus. Valstybė, suteikdama vietos savivaldos institucijoms atskirus valstybės įgaliojimus kartu perduodant reikiamus materialinius ir finansinius išteklius, nustato jų įgyvendinimo stebėsenos sąlygas ir tvarką.

Savivaldybių teisiniai santykiai gali būti klasifikuojami atsižvelgiant į jų subjektus. Pagal tai savivaldybių teisiniai santykiai skirstomi į tris grupes:

1. Santykiai, kuriuose viena iš šalių yra savivaldybė. Šiai grupei priskiriami santykiai, kuriuose išreiškiamas savivaldybės, kuri pagal įstatymą turi savivaldybės turtą, vietos biudžetą, renkamus vietos savivaldos organus, taip pat turi teisę turėti savo simboliką, teisinį statusą. jungtis į savivaldybes vienijančias asociacijas ir sąjungas ir kt.

2. Santykiai, kuriuose vienas iš subjektų yra savivaldybės gyventojai. Šiai grupei priskiriami santykiai, atsirandantys tiesioginio gyventojų valios reiškimo procese, priimant sprendimus vietos svarbos klausimais (pavyzdžiui, savivaldybės įstatai ir kt.).

3. Santykiai, kuriuose viena iš šalių yra vietos savivaldos organas ar pareigūnas. Šie santykiai charakterizuoja daugiašalę vietos savivaldos veiklą sprendžiant vietos svarbos klausimus, taip pat tam tikrų valstybės galių, kurios pagal įstatymą gali būti suteiktos vietos savivaldos organams, įgyvendinimą.

Savivaldybių teisė, kaip juridinis asmuo, nėra viena iš pagrindinių teisės šakų. Jos vietą Rusijos teisinėje sistemoje lemia tai, kad savivaldybių teisė yra antrinis, išvestinis darinys, atsiradęs pagrindinių teisės šakų pagrindu dėl vietos savivaldos raidos, jos atskyrimo į bendra sistema visuomenės ir valstybės valdymą, taip pat specialių vietos savivaldos teisės aktų rengimą.

Kaip jau minėta, savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka. Tokių teisinių darinių ypatumas teisės sistemoje pasireiškia tuo, kad normos, sudarančios sudėtingą šaką, veikia, pirma, kaip pagrindinių teisės šakų normos, antra, būdamos pagrindinių teisės šakų normomis. teisę ir likę tokiais, kartu jie yra įtraukti į antrinę teisinę struktūrą -- kompleksinę teisės šaką. Dėl to savivaldybių teisė yra glaudžiai susijusi ir sąveikauja su daugeliu teisės šakų, kurios, reguliuodamos savo dalyką, turi įtakos ir savivaldybės veiklos klausimams.

Savivaldybių teisė yra glaudžiai susijusi su konstitucine (valstybine) teise, kuri, būdama pagrindinė Rusijos teisės šaka, apibrėžia pagrindinius vietos savivaldos organizavimo principus, principus, vietos savivaldos garantijas ir formas, jos vietą valstybės sistemoje. demokratija. Taigi konstitucinės (valstybės) teisės normos nustato savivaldybių teisės, reguliuojančios visuomeninius santykius, atsirandančius organizuojant ir veikiant vietos savivaldą, pagrindus.

Savivaldybių teisės santykis su administracine teise atsiranda dėl to, kad vietos valdžia pagal įstatymą turi administracinį juridinio asmens statusą. Taigi vietos administracija, administracinė komisija prie vietos administracijos turi teisę pagal savo kompetenciją, vadovaudamasi RSFSR Administracinių nusižengimų kodeksu, skirti piliečiams ir pareigūnams administracines nuobaudas už jų padarytus administracinius teisės pažeidimus, taip pat vykdyti kitus administracinio ir teisinio pobūdžio įgaliojimus. Taip pat atsižvelgtina į tai, kad darbo vietos savivaldybėse laikas įskaitomas į išmokų ir garantijų suteikimo stažą, vadovaujantis valstybės tarnybos teisės aktais, t. teisinis reguliavimas kuri įgyvendina administracinę teisę.

Savivaldybių teisė yra glaudžiai susijusi su civiline teise, kuri nustato savivaldybės civilinį teisinį statusą, vietos valdžios institucijas, kurios savivaldybės vardu įgyvendina savininko teises, susijusias su turtu, kuris yra savivaldybės turto dalis.

Savivaldybių teisės sąveika su tokiomis teisės šakomis kaip finansų, žemės, aplinkos, ekonomikos teisė pasireiškia vietos valdžios veiklos reguliavimu, kuris, vadovaujantis Federaliniu įstatymu „Dėl vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“. -Vyriausybė Rusijos Federacijoje“ 1995 m. rugpjūčio 28 d., sudaro, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas, sprendžia kitus vietinės svarbos finansinius klausimus, taip pat vykdo žemės naudojimo kontrolę Rusijos Federacijos teritorijoje. savivaldybė, dalyvauti aplinkosaugoje, sudaryti sąlygas teikti gyventojams prekybos paslaugas, Maitinimas, vartotojų paslaugos ir kt.

Panašūs dokumentai

Sąvokos „Rusijos Federacijos savivaldybės teisė“ reikšmė. Viešųjų ryšių, kylančių organizuojant vietos savivaldą, reguliavimas. Savivaldybių teisinių santykių subjektai ir jų klasifikacija. Savivaldybių teisės šaltiniai.

santrauka, pridėta 2010-01-04


Savivaldybių teisės normos. Savivaldybių teisės šakos šaltiniai. Europos chartija Vietinė valdžia. Rusijos Federacijos Konstitucija savivaldybių teisės šaltinių sistemoje. Savivaldybių teisinių santykių klasifikatorius, jų subjektai.

pristatymas, pridėtas 2014-09-27


Savivaldybių teisė kaip tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti tam tikrą visuomeninių santykių spektrą. Savivaldybių teisės normų charakteristika, baigiamosios ir kolizinės normos. Savivaldybių teisės institutai.

santrauka, pridėta 2009-05-08


Savivaldybių teisinių santykių samprata ir rūšys. Vietos savivaldos subjektai. Savivaldybių teisės subjektą sudarančios viešųjų ryšių grupės, jos funkcijos. Vietos savivaldos klausimų federalinio poįstatyminio reguliavimo ribos.

pristatymas, pridėtas 2015-10-25


Konstitucinė teisė- teisės normų, ginančių pagrindines žmogaus teises ir laisves ir šiems tikslams nustatančių tam tikrą valstybės valdžios sistemą, visuma. Konstitucinių ir teisinių santykių Rusijos Federacijoje subjektai, jų normų ir šaltinių nustatymas.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-03-31


Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas. Vietos savivaldos organizavimas. Savivaldybių teisės normos ir institucijos. Savivaldybių teisės šakos šaltiniai ir teisinio reguliavimo metodai. Savivaldybių teisės atskyrimas nuo kitų teisės šakų.

pristatymas, pridėtas 2012-05-23


Vietos savivaldos istoriniai ir teoriniai pagrindai. Savivaldybių teisės normos, institucijos, subjektai. Savivaldybių teisės vieta Rusijos Federacijos teisinėje sistemoje. Užsienio savivaldybių sistemos. Vietos savivalda demokratijos sistemoje.

pamoka, pridėta 2010-11-12


Tam tikros rūšies visuomeninius santykius reglamentuojančių teisės normų visuma kaip teisės šaka. Rusijos Federacijos teisinės sistemos analizė. Teisinio reguliavimo dalykai ir metodai. Pagrindinių Rusijos Federacijos teisės šakų klasifikacija.

santrauka, pridėta 2012-05-27


Savivaldybių teisės šaltiniai, trys lygiai. Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai ir subjektai. Savivaldybių teisės normų specifika. Vietos savivaldos norminiai teisės aktai. Savivaldybių teisiniai santykiai.

kontrolinis darbas, pridėtas 2007-08-03


Rusijos Federacijos konstitucinė teisė kaip teisės šaka. Konstitucinių ir teisinių santykių samprata, jų atsiradimas ir klasifikavimas pagal turinį ir funkcinis tikslas. Konstitucinių ir teisinių santykių subjektų charakteristikos ir rūšys.

Savivaldybių teisės objektas gali būti laikomi savivaldybės teisiniais santykiais, reguliuojamais savivaldybių teisės normomis, atsirandančiais, veikiančiais ir pasibaigiantys vietos savivaldos organizavimo ir veiklos procese.

Yra šie ženklai savivaldybių teisiniai santykiai kaip pagrindinis savivaldybių teisės objektas, išskiriantys juos nuo kitų šakų (konstitucinės, baudžiamosios, darbo teisės ir kt.) reguliuojamų teisinių santykių:

1. Vietinis-teritorinis pobūdis - savivaldybės teisiniai santykiai atsiranda ir veikia savivaldybės teritorijoje įgyvendinant LSG.

2. Ypatinga apimtis yra šių santykių atsiradimas ir jų taikymas tik vietos savivaldos įgyvendinimo veikloje.

3. Sudėtingumas - savivaldybių teisiniai santykiai siejami su vietos valdžios uždavinių ir funkcijų įgyvendinimu visose vietos gyvenimo srityse: ekonominėje, finansinėje, socialinėje, kultūrinėje ir kt. Šis tipas ryšiai su visuomene atsiranda organų, vietos savivaldos pareigūnų ir savivaldybės gyventojų veiklos procese sprendžiant vietinės reikšmės klausimus, kurie apima vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymą, savivaldybės turto valdymą, savivaldybės administracijos organizavimą. ugdymo, ikimokyklinio ir gydymo įstaigų darbas, teritorijos sutvarkymas, viešosios tvarkos apsauga ir kt.

4. Privalomas santykių dalyvis yra vietos savivaldos organas, pareigūnas ar savivaldybės darinio gyventojai.

Savivaldybės teisiniams santykiams, kaip ir kitiems visuomeniniams santykiams, turi būti ne mažiau kaip dvi šalys. Šios partijos vadinamos dalykai (dalyviai) teisiniai santykiai savivaldybių teisėje. Jie yra teisių ir pareigų nešėjai vietos savivaldos srityje. Savivaldybės teisinių santykių subjektai gali veikti:

1) savivaldybės formavimas - miesto ar kaimo gyvenvietė, savivaldybės rajonas, miesto rajonas, federalinės reikšmės miestų vidinės miesto teritorijos (2003 m. LSG įstatymo 2 straipsnis);

2) Rusijos Federacijos piliečiai (1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsnio 2 dalis, 2003 m. Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnis);

3) gyventojų skaičius (1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 dalis, 130 straipsnis);

4) piliečių grupės (2003 m. LSG įstatymo 25, 26 str.);

5) vietos savivaldos organai (1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnis, 2003 m. Vietos savivaldos įstatymo 34 straipsnis);

6) savivaldybių, visuomeninių asociacijų ir ne pelno organizacijų tarybos ir kitos asociacijos (2003 m. LSG įstatymo 8, 66-69 straipsniai);

7) teritorinės viešosios savivaldos organai (2003 m. LSG įstatymo 27 straipsnis);

8) valdžios institucijos (1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 133 straipsnis);

9) valstybės, savivaldybių vienetinės įmonės, įstaigos ir organizacijos (2003 m. LSG įstatymo 51 straipsnis).

D. A. Lisovitsky*

Dėl sąvokos „savivaldybės gyventojai“ reikšmės ir kai kurių požiūrių į vietos savivaldos teisės dalyko problemos tyrimą

Šiandien terminą „gyventojai“ galima rasti daugiau nei dviejų šimtų federalinių įstatymų tekstuose, iš kurių mažiausiai dvidešimt yra dokumentai, sudarantys vietos savivaldos teisinį pagrindą. Tačiau pastaruoju atveju jis vartojamas dėl vienos svarbios aplinkybės: minėta sąvoka vietos savivaldos atžvilgiu tiesiogiai vartojama Rusijos Federacijos Konstitucijos tekste.ir savivaldybės turto valdymas. Toliau remdamiesi šio dokumento tekstu konstatuojame, kad gyventojams suteikiama teisė savarankiškai nustatyti vietos savivaldos organų struktūrą (131 straipsnio 1 dalis) ir kad, atsižvelgiant į gyventojų nuomonę, nustatomos vietos savivaldos ribos. keičiamos teritorijos, kuriose vykdoma vietos savivalda (131 straipsnio 2 dalis).

Tam tikros informacijos apie nagrinėjamos sąvokos reikšmę galima gauti iš pačios Konstitucijos, jei atsižvelgsime į 130 straipsnio 2 dalį, pagal kurią vietos savivaldą piliečiai vykdo referendumo, rinkimų, kitų formų. tiesioginis valios išreiškimas per išrinktas ir kitas vietos valdžios institucijas. Akivaizdus minėtų nuostatų ryšys su to paties straipsnio 1 dalies turiniu leidžia daryti išvadą, kad savarankiškas gyventojų lokalinių klausimų sprendimas nėra redukuojamas į tiesioginės demokratijos formas. Ir todėl sąvoka „gyventojai“ reiškia subjektą, kuris savarankiškai sprendžia tam tikrą viešųjų reikalų dalį, tai yra savivaldą, taip pat ir per savivaldybes, o kas iš esmės svarbu – ne tik renkamas.

* Teisės mokslų daktaras, Šiaurės Vakarų viešojo administravimo akademijos docentas.

1 Be to, šis terminas minimas CZ RF. 1996. Nr. 3. str. 152; Nr. 7. str. 676; 2001. Nr. 24. str. 2421; 2003. Nr. 30. str. 3051; 2004. Nr. 13. str. 1110; 2005. Nr. 42. str. 4212; 2006. Nr. 29. str. 3119; 2007. Nr.1 ​​(I dalis). Art. vienas.

Galima net sakyti, kad gyventojai savivaldybių lygmeniu veikia kaip tiesioginės ir atstovaujamosios demokratijos subjektas. Tačiau toks teiginys pripažintinas teisingu tik iš dalies, nes valstybės teorijos požiūriu atstovaujamoji demokratijos forma apima valdžios įgyvendinimą per renkamus organus, o nagrinėjamu atveju 2007 m. gyventojų, įgyvendindami savo teisę į savivaldą, vienodai veikia per skirtingai suformuotas savivaldybių institucijas.

Žinoma, tiesiogiai Konstitucijoje atskleidžiamų terminų „rinkinys“ yra labai ribotas teisinės savybėsšio dokumento, dažnai Konstitucijoje vartojamos sąvokos nurodytos galiojančių teisės aktų aktuose. Šiuo atveju toks dokumentas yra 2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“.

Pirmą kartą minėtame įstatyme sąvoka „gyventojai“ aptinkama 1 straipsnio 2 dalyje, kur vietos savivalda apibrėžiama kaip „savo valdžios žmonių naudojimosi forma, užtikrinanti<...>savarankiškas ir savo atsakomybe tiesiogiai ir (ar) per vietos savivaldos organus priimamas gyventojų sprendimas vietos svarbos klausimais, remiantis gyventojų interesais...“. Akivaizdu, kad sąvokos „gyventojai“ prasmė aukščiau pateiktame apibrėžime yra panaši į tai, kas įtvirtinta anksčiau svarstytose Konstitucijos nuostatose: gyventojai pasirodo kaip subjektas, kuris savivalda, savarankiškai sprendžiantis tam tikrą visuomenės reikalų dalį. . Be to, nepriklausomas ir savo interesus atitinkantis gyventojų sprendimas vietinės svarbos klausimais yra lygiai taip pat tiesioginis gyventojų įgyvendinimas. valdžios institucija savivaldybės lygmeniu, ir su tuo susijusią savivaldybės institucijų veiklą. Tą pačią reikšmę ši sąvoka įgyja ir Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje, nustatančioje valdžios institucijų pareigą užtikrinti „gyventojų teisės vykdyti vietos savivaldą valstybės garantijas“. Tolesnė 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ analizė leidžia nustatyti keletą svarbių, mūsų nuomone, ypatybių.

2 SZ RF. 2003. Nr. 40. str. 3822; 2004. Nr. 25. str. 2484; Nr. 33. str. 3368; 2005. Nr.1 ​​(I dalis). Art. 9; Art. 12; Art. 17; Art. 25; Art. 37; Nr. 17. str. 1480; Nr. 27. str. 2708; Nr.30 (I dalis). Art. 3104; Art. 3108; Nr. 42. str. 4216; 2006. Nr. 1. str. 9; Art. 10; Art. 17; Nr. 6. str. 636; Nr. 8. str. 852; Nr. 23. str. 2380; Nr. 30. str. 3296; Nr.31 (I dalis). Art. 3427; Art. 3452; Nr. 43. str. 4412; Nr.49 (I dalis). Art. 5088; Nr. 50. str. 5279; 2007. Nr.1 ​​(I dalis) str. 21; Nr. 10. str. 1151 m.

bruožai, apibūdinantys šio termino vartojimą.

Įstatymų leidėjas, nurodydamas visų tipų teritorijas, kurių ribose vykdoma vietos savivalda, vartoja kolektyvinę „savivaldybės formavimo“ sąvoką, sąvoka „savivaldybės gyventojų skaičius“ nesukeltų absoliučiai jokių teisinių pasekmių.

Frazės „savivaldybės gyventojai“ vartojimo pavyzdžių minėtame federaliniame įstatyme yra nedaug. Taigi šio dokumento 7 straipsnio 1 dalyje pasakyta, kad „savivaldybės gyventojai tiesiogiai“ priima savivaldybės teisės aktus, 70 straipsnyje nurodyta, kad vietos valdžia ir vietos valdžios pareigūnai „atsako prieš savivaldybės gyventojus“. Vietinės svarbos klausimai apibrėžiami kaip „tiesioginės paramos savivaldybės gyventojų pragyvenimui klausimai“.

To, ką mes vadiname „specialiuoju nurodymu“, pavyzdys yra Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatos. Jame rašoma: „savivaldybių rajonų ribų pakeitimas, susijęs su atskirų gyvenviečių teritorijų priskyrimu ir (ar) gyvenvietėsį kitų savivaldybių rajonų teritorijas, atliekama gavus šių gyvenviečių ir (ar) gyvenviečių gyventojų sutikimą.<.>atsižvelgiant į atitinkamų savivaldybių rajonų atstovaujamųjų organų nuomonę.“5 Nepaisant to, kad minėtų nuostatų prasmė aiški: subjektus, įgaliotus pareikšti nuomonę dėl savivaldos teritorijos ribų pakeitimo, nustato įstatymų leidėjas. , sąvokos „gyventojai“ reikšmė cituotoje Įstatymo dalyje reikalauja ypatingo dėmesio.

Savivaldybės rajono teritorijoje esanti gyvenvietė nėra savivaldybės darinys, todėl jos gyventojai negali būti laikomi savivaldos subjektu ta prasme, kad tai yra įtvirtinta Konstitucijos 130 straipsnio 1 dalyje ir Lietuvos Respublikos Konstitucijos 130 straipsnio 2 dalyje. Įstatymo 1 str.

3 Žr. straipsnio 1 ir 2 dalis. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 10 straipsnis ir savivaldybės apibrėžimas 1 straipsnio 1 dalyje. 2 to paties dokumento.

4 1 sk. str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 2 straipsnis. Nurodytą frazę taip pat galima rasti 2 str. 70 ir kai kuriose 1 straipsnio 1 dalies nuostatose. 2 Įstatymai.

Tokioje gyvenvietėje vietinis referendumas nevyksta, neveikia savivaldybės atstovaujamoji institucija ar piliečių sambūris, tačiau gyventojai yra įgalioti priimti juridinę reikšmę turintį sprendimą dėl savivaldybės rajono ribų.

Siekiant gauti gyventojų sutikimą keisti savivaldybės ribas, Įstatymo 24 straipsnyje numatytas specialus balsavimas visoje savivaldybės teritorijoje arba jos teritorijos (kuri yra gyvenvietė) dalyje „taip, nustatyta<...>surengti vietos referendumą.6 Šiame balsavime dalyvauja balsavimo teisę turintys savivaldybės gyventojai7, todėl būtent šiuos gyventojus, teritoriškai izoliuotus atitinkamos gyvenvietės viduje, reiškia sąvoka „gyventojai“. čia.

Minėtas 24 straipsnis yra Įstatymo 5 skyriuje, pavadintame „Gyventojų tiesioginio vietos savivaldos įgyvendinimo formos ir gyventojų dalyvavimo įgyvendinant vietos savivaldą formos“. Šiame skyriuje pateiktų straipsnių analizė leidžia teigti, kad balsuojant savivaldybės ribų keitimo klausimais kalbama apie tiesioginio vietos savivaldos įgyvendinimo formas. Ir šiuo atžvilgiu pagrįstas atrodo klausimas: kas yra savivalda, kai gyvenvietės gyventojai išsako savo nuomonę dėl savivaldybės rajono ribų keitimo minėtu būdu?

Neabejotina, kad savivaldybės rajone esančios gyvenvietės gyventojai, turintys balsavimo teisę, yra dalis savivaldybės rajono gyventojų, todėl jų valia keisti savivaldybės rajono ribas gali būti vertinama kaip forma. savivaldybės rajono gyventojų tiesioginio vietos savivaldos įgyvendinimo. Kitaip tariant, pagal gyventojų savivaldą šiuo atveju suprantama tam tikros dalies savivaldybės teritorijoje gyvenančių asmenų valia. Vadinasi, savivaldos subjekte, kuris Įstatyme įvardijamas sąvoka „gyventojai“, yra pagrindas pripažinti savivaldos teritorijos gyventojus, sudarančius vadinamąją „rinkiminę korpusą“. Tai yra tie, kurie turi teisę dalyvauti balsuojant savivaldybės ribų keitimo klausimu,

6 4 ir 5 sk. str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 24 straipsnis. Taip pat žr. str. 2 dalį. 12 nurodyto dokumento.

savivaldos rinkimai, vietos referendumas ir kitos tiesioginės valios išraiškos savivaldybės lygmeniu.

Manoma, kad būtent šia prasme terminas „gyventojai“ vartojamas ankstesnėje 12 straipsnio 2 dalyje, kai kalbama apie „gyvenvietės gyventojų“ sutikimą pakeisti savivaldybės rajono ribas. Gyvenvietė, skirtingai nei vietovė, yra savivaldybės vienetas, todėl yra pagrindo teigti, kad posakis „gyvenvietės gyventojai“ reiškia ne ką kita, kaip savivaldos vienetą, kuris tiesiogiai vykdo vietos savivaldą. balsavimas dėl savivaldybės subjekto ribų pakeitimo.8 Jei atsižvelgsime į tai, kad savivaldybė, kurios ribos gali būti keičiamos, yra savivaldybės rajonas, o ne gyvenvietė, tai situacija atrodo paradoksali, nes vienas savivaldos subjektas - gyvenvietės gyventojų - priima sprendimą, reikšmingą nustatant kito savivaldos subjekto - savivaldybės gyventojų skaičiaus - veiklos teritoriją. Juk pačios gyvenvietės ribos nesikeičia.

Bet verta atsižvelgti į tai, kad sąvoka „gyventojai“ reiškia rinkimų teisę turinčius savivaldybės gyventojus, nes klausimas išsprendžiamas savaime. Minėtame balsavime dalyvaujantys gyvenvietės gyventojai kartu yra ir atitinkamos savivaldybės rajono gyventojai, todėl gyvenvietės gyventojai priima sau svarbų sprendimą ne tik kaip savivaldos subjektui ribose. gyvenvietės, bet ir sau – kaip dalis savivaldybės rajono gyventojų (ar kitaip – ​​gyventojų).

Kaip dar vieną sąvokos „gyventojai“ vartojimo nurodytą reikšmių pavyzdį galima pacituoti to paties Įstatymo 12 straipsnio 1 dalį, kurioje nustatyta, kad „savivaldybės ribų keitimas vykdomas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. Rusijos Federaciją sudarantis vienetas gyventojų iniciatyva. Ir čia fiksuota taisyklė, pagal kurią „gyventojų iniciatyva keisti savivaldybės ribas įgyvendinama Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka.<.>pateikti iniciatyvą surengti vietos referendumą“. Iš to galime daryti išvadą, kad atitinkamą iniciatyvą pasiūliusi grupė susidaro iš savivaldybės gyventojų, kuriems suteikta teisė dalyvauti vietos referendume.9

8 Tam tikromis sąlygomis ta proga rengiamas piliečių susirinkimas. Žr. str. 2 dalį. 12 d., 1 ir 2 str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 25 straipsnis.

9 Taip pat žr. 3 dalį, str. 12 ir 2, 3, 5, 7 str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 13 straipsnis.

Tą pačią reikšmę sąvoka „gyventojai“ įgyja ir nagrinėjamo įstatymo 22 straipsnio 1 dalyje, kurioje nustatyta, kad vietinis referendumas rengiamas „siekiant tiesiogiai spręsti vietinės svarbos klausimus gyventojų jėgomis“.10 Sąrašas gali būti sudarytas. tęsiama nurodant 44 straipsnio 3 dalį, kurioje rašoma, kad gyvenvietėse, kuriose yra mažiau nei 100 balsavimo teisę turinčių gyventojų, savivaldybės formavimo įstatus priima „gyventojai tiesiogiai piliečių susirinkime“11 ir 24 straipsnio 1 dalis, kurioje nustatyta, kad balsavimas dėl išrinkto vietos savivaldos atstovo atšaukimo „vykdomas gyventojų iniciatyva.<.>vietos referendumo rengimo nustatyta tvarka. Pastaruoju atveju kalbame apie 2005 m. Vietos savivaldos išrinktų asmenų atsakomybės „savivaldybės gyventojams“, kuriems suteikta teisė juos atšaukti, įstatymo 70 ir 71 str.

Kaip matote, dauguma čia cituojamų Įstatymo nuostatų yra susijusios su tiesioginio gyventojų vykdomo vietos savivaldos įgyvendinimo formomis, todėl sąvoka „gyventojai“ šiuo atžvilgiu įgauna „savivaldybės gyventojų su savivaldybe“ reikšmę. teisę balsuoti“, arba taip nurodo vietos referendumo dalyvius. Todėl terminas „gyventojai“ nagrinėjamame dokumente reiškia ribotą, pirmiausia pagal amžių ir pilietybę, dalį savivaldos teritorijos gyventojų, kurių priklausymą lemia informacijos apie pilietį (užsienio pilietį) buvimas. ) rinkėjų savivaldos rinkimuose sąraše, vietos referendumo dalyvių sąrašuose ir kitų tiesioginio vietos gyventojų valios reiškimo formų dalyvių sąrašuose.12

Anksčiau jau citavome Įstatymo 5 skyriaus pavadinimą, iš kurio išplaukia, kad savivaldybės gyventojai ne tik tiesiogiai

10 Gyventojai, kaip subjektas, išreiškiantis savo valią vietos referendume, taip pat minimi LR DK 5 dalyje. 34 ir str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 45 straipsnis.

11 Atkreipkime dėmesį į tai, kad piliečių susirinkime pagal 1 str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 25 str., dalyvauja savivaldybės gyventojai, turintys balsavimo teisę.

12 Tokios išvados gali būti padarytos remiantis BPK 1 ir 10 dalių analize. 4 d., 1-4 str. 2002 m. birželio 12 d. federalinio įstatymo Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ (SZ RF. 2002. Nr. 24. 2253 str.) 17 str. 39. 3642 str., 2003. Nr. 26. 2572 straipsnis, Nr. 27. 2711 straipsnis, Nr. 27 (II dalis) 2716 straipsnis, 2004. Nr. 24. 2335 straipsnis, Nr. 33. 3368 straipsnis 35. 3607 straipsnis, 50 4950, 2005 Nr. 27, 2707, 30 (I dalis) 3104, 2006, Nr. 29, 3124, 3125, 31 (I dalis), 3427, 507, 2005 m. , Nr.1 ​​(I dalis), g.37, Nr.6, g.681, Nr.10, Nr.1151, Nr.17, St. 1938).

atlieka vietos savivaldą, bet ir dalyvauja ją įgyvendinant. Vykdydami šias pareigas, gyventojai (tai galima suprasti iš lyginamosios minėto skyriaus straipsnių analizės) nepasireiškia kaip savivaldos subjektas, sprendžiantis vietos svarbos klausimus, o tik įgyvendinantis savo iniciatyvas šioje srityje. , arba išreiškia savo nuomonę šiuo klausimu. Gyventojų, dalyvaujančių įgyvendinant vietos savivaldą, veikla nėra viešo autoritetingo pobūdžio, tačiau tam tikromis sąlygomis gali sukelti teisines pasekmes.

Viena iš tokio dalyvavimo formų Įstatymas vadina teritorinę viešąją savivaldą, kurią vykdo „gyventojai rengdami piliečių susirinkimus ir pasitarimus, taip pat kurdami teritorinės viešosios savivaldos organus“. savo gyvenamojoje vietoje gyvenvietės teritorijos dalyje14 už<...>savo iniciatyvų įgyvendinimą vietos svarbos klausimais“, galima teigti, kad sąvoka „gyventojai“ čia reiškia išimtinai teritorinės viešosios savivaldos dalyvius. Tokią išvadą veda tos pačios Įstatymo 27 straipsnio 1 dalies nuostatos, kur toliau rašoma, kad „teritorijos, kurioje vykdoma teritorinė viešoji savivalda, ribas nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovaujamasis organas. gyvenvietė šioje teritorijoje gyvenančių gyventojų siūlymu“.

Tačiau kyla klausimas, ar teritorinėje visuomeninėje savivaldoje dalyvaujančių asmenų skaičius yra apribotas tik piliečiais? Iš tiesų, atitinkama sąvoka dažnai vartojama straipsniuose, skirtuose tiesioginiam gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimui (pavyzdžiui, prisiminkime tokią formą kaip piliečių susibūrimas).15 Tuo tarpu balsavimo teisę turi toli gražu ne visi piliečiai. teises, teisę dalyvauti referendume ir pan. Ir atvirkščiai, Rusijos pilietybės neturintiems asmenims tokios teisės suteikiamos tam tikromis sąlygomis.16

14 Tokios teritorijos pagal 3 str. Įstatymo 27 str., gali būti: daugiabučio namo įėjimas; daugiabutis namas; gyvenamųjų pastatų grupė; gyvenamasis plotas; kaimo vietovė, kuri nėra gyvenvietė; kitose piliečių gyvenamosiose vietose.

16 Žr. straipsnio 1 ir 10 dalis. 4, p.p. 1-4 str. 2002 m. birželio 12 d. federalinio įstatymo Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 17 str.

Kadangi teritorinės viešosios savivaldos teisinis reguliavimas vykdomas ne tik federaliniu, bet ir savivaldybių lygmeniu, o tai tiesiogiai nurodoma Įstatyme17, atrodo tikslinga tiesiogiai remtis savivaldybių teisės aktais. Taigi „Mitiščių miesto gyvenvietės teritorinės viešosios savivaldos nuostatuose“18 šia proga rašoma: „Piliečiai savo gyvenamojoje vietoje dalyje gyvenvietės teritorijos, sulaukę m. šešiolikos metų gali dalyvauti organizuojant ir įgyvendinant teritorinę viešąją savivaldą, dalyvauti piliečių susirinkimų ir pasitarimų darbe, rinkti ir būti renkami į teritorinės viešosios savivaldos organus.

Galima daryti prielaidą, kad Nuostatus patvirtinę savivaldybės atstovaujamosios institucijos deputatai vadovavosi vien aukščiau pateiktu teritorinės viešosios savivaldos apibrėžimu kaip „piliečių saviorganizacija jų gyvenamojoje vietoje dalyje gyvenvietės teritorijos“. . Vienaip ar kitaip, tačiau Įstatymo 27 straipsnyje vartojama sąvoka „gyventojai“ ilgainiui prisipildo gana apibrėžto turinio, reiškiančio savivaldybės teritorijos dalies gyventojus, turinčius Rusijos pilietybę ir atitinkančius amžiaus ribą.

Mūsų nurodytas sąvokos „gyventojai“ reikšmių sąrašas gali būti papildytas, tereikia atsižvelgti į Įstatymo 14, 15 ir 16 straipsnių turinį20, kur gyventojai suprantami kaip asmenų, kurių pragyvenimo šaltinis yra ratas. užtikrinamas sprendžiant vietinės reikšmės klausimus.21 Minėto 14 straipsnio 1 dalies 4 punkte Dokumente visų pirma nurodyta, kad gyvenvietei vietinės reikšmės klausimai apima „organizavimą elektros, šilumos energijos gyvenvietės ribose, dujų ir vandens tiekimas gyventojams, kanalizacija, gyventojų aprūpinimas kuru“. Tarp vietinės svarbos savivaldybės rajono klausimų

17 Savivaldybės chartija ir (ar) savivaldybei atstovaujančios institucijos norminiai teisės aktai, vadovaujantis 1 str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 27 straipsnis, visų pirma, nustato teritorinės viešosios savivaldos organizavimo ir vykdymo tvarką.

18 Patvirtinta 2006 m. kovo 28 d. Maskvos srities Mitiščių miesto gyvenvietės Deputatų tarybos sprendimu N 9/6 // Rodniki. Specialusis leidimas. 2006. Balandžio 6, Nr.8.

19 p. 2 str. 2 Nuostatos.

20 Minėti įstatymo straipsniai nustato vietinės reikšmės klausimų sąrašus atitinkamai gyvenvietei, savivaldybės rajonui ir miesto rajonui.

21 Būtent kaip „tiesioginės paramos savivaldybės gyventojų pragyvenimui klausimai, kurių sprendimą ... gyventojai ir (ar) vietos savivaldos atlieka savarankiškai“, dalyje nurodyti vietinės reikšmės klausimai. 1 str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 2 straipsnis.

apima, pavyzdžiui, „bibliotekinių paslaugų gyventojams organizavimą tarpgyvenvinių bibliotekų“, o į miesto rajono vietinės reikšmės klausimų sąrašą įtrauktas „sąlygų teikti transporto paslaugas gyventojams sudarymas ir transporto organizavimas“. paslaugas gyventojams miesto rajono ribose.“22

Ta pačia prasme su sąvoka „gyventojai“, o kartais kartu su ja, išvardytuose Įstatymo straipsniuose vartojama sąvoka „gyventojai“. Taigi, nagrinėjamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 15 punkte buvo nustatyta, kad gyvenvietei vietinės reikšmės klausimai apima „sąlygų masiniam gyventojų poilsiui sudarymą ir masinio gyventojų poilsio vietų sutvarkymo organizavimą. “23 Ir šiuo atžvilgiu darytina prielaida, kad visi asmenys, kurių priklausymą savivaldybės gyventojų skaičiui patvirtina jų registracija gyvenamojoje vietoje savivaldybės teritorijoje, sudaro savivaldybės gyventojus, yra nurodyta Įstatymo 14, 15 ir 16 straipsniuose.

Kitas klausimas, kad viešųjų reikalų sprendimas, įtrauktas į savivaldybės kompetenciją, numato ne tik savivaldos teritorijos gyventojų poreikius. Visų pirma, teisė į savivaldybės institucijų teikiamas paslaugas dažnai nėra siejama su žyma pase (kitame dokumente), nustatančiame piliečio gyvenamosios vietos faktą atitinkamos savivaldybės teritorijoje. Paimkime pavyzdį. Bibliotekos paslaugų gyventojams organizavimas tarpgyvenvinių bibliotekų yra savivaldybės rajono vietos savivaldos organų veiklos sfera. Į miesto rajono savivaldybės organų veiklos sritį įeina ir bibliotekų paslaugų gyventojams organizavimas, bet jau miesto rajono bibliotekų.24 Miesto rajonas, kaip žinia, yra teritoriškai (taip pat organizaciniu ir finansiškai) izoliuoti nuo savivaldybės rajono25, tuo pačiu metu dalis savivaldybės teritorijos gyventojų. bet

22 Žr. 19 val. 1 str. 15 ir pastraipos. 7 val. 1 valg. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 16 straipsnis. Sąvoka „populiacija“ aukščiau pateikta prasme taip pat vartojama pastraipose. 7, 11, 15, 23, 31 val. 1 valg. 14, p. 19 ir 21 val. 1 valg. 15, p. 4, 7, 16, 20, 28, 36 Minėto įstatymo 16 str.

23 Panaši vietinės reikšmės klausimo formuluotė, bet jau miesto rajono kompetencijos atžvilgiu, yra punktuose. 20 valandų 1 valg. 16 to paties dokumento. Kitus termino „gyventojai“ kaip lygiaverčio terminui „gyventojai“ vartojimo pavyzdžius žr 10, 12, 15, 16 valandų 1 valg. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 14 straipsnis.

ši aplinkybė neturi reikšmės įgyvendinant piliečių teisę į bibliotekos paslaugas26, nes teisė lankytis bibliotekoje ir teisė laisvai pasirinkti bibliotekas pagal savo poreikius nepriklauso nuo to, ar piliečio gyvenamoji vieta yra tam tikroje teritorijoje.27 Viešosios bibliotekos vartotojas28 gali, pateikdamas piliečio asmens dokumentą, o nepilnamečiui iki 16 metų – savo teisėto atstovo asmens dokumentą.29

Gana dažnai Įstatymo tekste vartojant sąvoką „gyventojai“, kai ji reiškia visus asmenis, kurių gyvenamoji vieta yra savivaldybės ribose (kaip ir minėtu atveju), ji iškyla į pirmą planą. skaitinė reikšmė atitinkama kategorija. Toliau pateiktos nagrinėjamo akto nuostatos gali būti kaip pavyzdys. „Kaimo gyvenviečių gyventojų skaičiaus mažėjimas mažiau nei 50 procentų, palyginti su minimaliu gyventojų skaičiumi. - parašyta Įstatymo 12 straipsnio 5 dalyje - nėra pakankamas pagrindas inicijuoti<...>gyvenviečių ribų keitimo tvarka.“30

Apibendrinant visa tai, kas išdėstyta pirmiau, pirmiausia reikia pažymėti, kad terminas „gyventojai“ mūsų pateiktuose pavyzdžiuose įgauna prasmę, atitinkančią socialinių santykių, reguliuojamų pagal konkrečią federalinio įstatymo normą, turinį. 2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. Todėl, priklausomai nuo jo taikymo srities, galime kalbėti apie rinkėjus, dalyvius teritoriškai

26 Minėta teisė įtvirtinta LR BK 1 str. 1995 m. gruodžio 29 d. Federalinio įstatymo Nr. 78-FZ „Dėl bibliotekininkystės“ 5 straipsnis // SZ RF. 1995. Nr. 1. str. 2; 2004. Nr. 35. str. 3607.

28 Būtent tokios bibliotekos yra nurodytos 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nuostatose.

29 Tai matyti iš pastraipų. 1 p. 4 str. 1995 m. gruodžio 29 d. Federalinio įstatymo Nr. 78-FZ 7 straipsnis. Čia reikia pažymėti, kad yra tam tikras prieštaravimas tarp minėto įstatymo ir „Rusijos Federacijos piliečio paso nuostatų“, patvirtintų Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. liepos 8 d. dekretu Nr. 828 ( СЗ RF.1997.Nr.28.Straipsnis 3444;1999.Nr. 41. Straipsnis 4918, 2002. Nr.4. 330 straipsnis, 2003. Nr.27 (II dalis), Straipsnis 2813, 2004. Nr.5. 374 straipsnis, 2006. Nr.52 (III dalis), 5596 straipsnis) . Kadangi pagal Nuostatų 1 punktą visi Rusijos Federacijos piliečiai (toliau – piliečiai), sulaukę 14 metų ir gyvenantys Rusijos Federacijos teritorijoje, privalo turėti pasą.

30 Taip pat žr. 7 dalys iš 1 str. 11 ir 6 str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 35 straipsnis.

viešoji savivalda, savivaldybės paslaugų gavėjai ir kt.

Todėl sąvoka „gyventojai“ veikia kaip savotiškas bendrinis pavadinimas savivaldybės gyventojams – įvairių teisinių santykių dalyviams dėl vietos savivaldos kompetencijoje įtvirtintos viešųjų reikalų dalies sprendimo. Išimtis, ko gero, paskutinis iš svarstytų atvejų, kai savivaldybės gyventojai įstatymų leidėju „domina“ vien savo skaičiaus požiūriu. Tačiau ne visi tokie teisiniai santykiai susiklosto tiesiogiai gyventojams sprendžiant vietinės reikšmės klausimus, todėl ne visi savivaldybės gyventojai, Įstatymo tekste įvardijami sąvoka „gyventojai“, veikia kaip vietinės reikšmės klausimai. savivaldos subjektas. Savivaldos, ko gero, tik tie, kurie turi teisę balsuoti savivaldos rinkimuose ir teisę dalyvauti vietos referendume.

Tokia išvada, mūsų nuomone, bus visiškai logiška ankstesnio samprotavimo pasekmė, turinti tik vieną „bet“. Tiek Konstitucijos 130 straipsnio 1 dalyje, tiek Įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje parašyta, kad gyventojai, spręsdami vietos svarbos klausimus, veikia tiek tiesiogiai, tiek per vietos savivaldos organus. Ar šiuo atžvilgiu galime teigti, kad per savivaldybių organus (ir ne tik renkamus) savo teisę į savivaldą įgyvendina tik asmenys, turintys teisę balsuoti ir dalyvauti vietos referendume? Ar, priešingai, per savivaldybės institucijas visi savivaldybės savivaldos gyventojai? Jeigu pritartume antram požiūriui, tai turėtume sutikti, kad gyventojai, kaip tiesioginės savivaldybių demokratijos subjektas, nėra tapatūs gyventojams, veikiantiems per vietos savivaldos institucijas. Kitaip tariant, konstatuoti faktą, kad sąvoka „populiacija“ čia vartojama dviem reikšmėmis vienu metu, o tai, matai, atrodo mažai tikėtina.

Todėl belieka manyti, kad visos anksčiau pateiktos termino „gyventojai“ reikšmės apibūdina vieną ir tą patį savivaldos subjektą. Kiekvienu konkrečiu atveju jai gali atstovauti teritorinės visuomeninės savivaldos dalyviai, ir savivaldybės paslaugų gavėjai, ir savivaldybės rinkėjai, kitų kategorijų savivaldos teritorijos gyventojai, nors neapsiriboja nei vienu, nei Kitas. Nustatyti savivaldybės gyventojo, kaip dalyvio, teisinį statusą, pavyzdžiui, piliečių susirinkimo ar asmens

sieja reprezentaciniai ryšiai su savivaldybės deputatu, tai nebus sunku. Jei sąvoka „gyventojai“ žymi tam tikrą kolektyvinį subjektą, kuriam suteikta savivaldos teisė, tai taip pat turime pagrindo ištirti jo teisinį statusą, juolab kad šis subjektas yra interesų nešėjas, lemiantis didelės dalies sprendimo kryptį. viešuosius reikalus vietos lygmeniu.

Ankstesnis straipsnis: Apytikslis rašinio temų sąrašas Specialiojo ugdymo istorija geros temos įdomios Kitas straipsnis: Trumpalaikė papildoma bendrojo lavinimo bendrojo ugdymo programa „Vienas žodis, du žodžiai Yandek