Šiuolaikinės Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos problemos. Federalinės asamblėjos aukštųjų rūmų formavimo problemos. Federalinė asamblėja

Iš visų valstybės valdžios institucijų, kurių steigimu ir tobulinimu buvo dirbama Rusijos visuomenė per dešimt 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos galiojimo metų Federacijos tarybai teko pats sunkiausias likimas.

Pasaulio praktika žino daugiausia Skirtingi keliai parlamento aukštųjų rūmų, veikiančių tiek federacinėse, tiek unitarinėse valstybėse, formavimas. Norint atsakyti į klausimą, kuris iš jų labiau tinka Rusijai, reikia nustatyti, kuris tikslas yra šiuolaikinės Rusijos valstybės ir visuomenės prioritetas.

Kaip žinia, formuojant federalinės valstybės aukštesniuosius rūmus, bendras tikslas – užtikrinti liaudies atstovavimo ir federalizmo principų derinį. Tuo pačiu metu šio tikslo įgyvendinimo pobūdis gali būti skirtingas. Jei tai įkūnija visos Federacijos žmonių ir atskirų jos sudedamųjų dalių tautų interesų derinimas, logiška įvesti tiesioginius abiejų rūmų rinkimus, kaip yra, pavyzdžiui, JAV. , Šveicarijoje, Brazilijoje ir daugelyje kitų šalių. Pasirinkus šią galimybę, federalinėje idėjoje dominuoja populiaraus atstovavimo principas, o pagrindinės federalinės statybos užduotys įgyvendinamos ne per viršutinę kamerą, o per kitus mechanizmus Kotelevskaya I.V. Šiuolaikinis parlamentas // Valstybė ir teisė, 2011, Nr. 3. - P.18 ..

Aukštieji rūmai atlieka visiškai kitokį vaidmenį, jei valstybė pagal savo instituciją eina federalinės valdžios ir administravimo sistemos derinimo keliu per valstybės organus. Tokiu atveju formuojamas formavimo modelis, panašus į sukurtą Vokietijoje ir Austrijoje. Rusija ėjo tuo pačiu keliu, apibrėždama Rusijos Federacijos Konstitucijoje bendras vaizdas Federacijos tarybos formavimo pagal atstovavimą iš valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų ir vykdomųjų organų principas.

Tačiau Konstitucija, apibrėždama tik principą, konkretaus rūmų formavimo modelio pasirinkimo klausimo sprendimą paliko federalinio įstatymų leidėjo malonei. Todėl pirmojo šaukimo Federacijos tarybos nariai, kaip žinia, buvo renkami taikant daugumos sistemą dviejų mandatų apygardose.

Antrojo šaukimo Federacijos taryba turėjo kitokią sudarymo tvarką. 1995-12-05 įstatymas nustatė, kad Federacijos subjektų atstovai Federacijos Taryboje yra įstatymų leidžiamosios ir valstybės valdžios vykdomųjų organų vadovas. Įstatymas buvo priimtas karštų diskusijų atmosferoje. Svarstant projektą Valstybės Dūmoje ir Federacijos taryboje iškilo rimtų nesutarimų. Tam tikra dalis parlamentarų tuomet siūlė susisteminti tiesioginius Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovų gyventojų rinkimus. Tačiau daugiausia įstatymų leidėjų manė, kad tokios tvarkos įvedimas slepia norą stiprinti centristines valstybės kūrimo tendencijas. Dėl to aukščiau paminėtas federalinio įstatymo projektas laimėjo. Jo šalininkai buvo įsitikinę, kad būtent jis atitinka federalistinius naujos Rusijos kūrimo pagrindus.

Remiantis nauja formavimo schema, Federacijos taryba iš esmės tapo institucija, kuri neveikia nuolat. Federacijos steigiamųjų vienetų vadovai tik tam tikrą laiką galėjo susirinkti į rūmų posėdžius. Tuo pačiu metu rinkėjų aktyvumas ne visada buvo didelis. Kai kurie tyrinėtojai tai vertino kaip prieštaravimą Rusijos Federacijos Konstitucijai ir parlamentarizmo principui. Jie pažymėjo, kad pagal Rusijos Konstituciją (99 str. 1 dalis) Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, kurią sudaro atitinkamai Federacijos taryba, yra nuolatinis parlamentas. parlamento federalinė asamblėja įstatymų leidžiamoji

Be to, jų nuomone, 1995 m. gruodžio 5 d. federaliniame įstatyme buvo ignoruojamas faktas, kad pirmojo šaukimo Federacijos tarybą sudarė išrinkti deputatai, ir būtų logiška tą pačią procedūrą taikyti ir vėlesniems šaukimams Kotelevskaya I.V. Šiuolaikinis parlamentas // Valstybė ir teisė, 2011, Nr. 3. - P.19 ..

Pamažu šie argumentai pradėjo dominuoti socialinėje-politinėje aplinkoje ir mokslinėje literatūroje, o tai savo ruožtu lėmė naujo 2000 m. rugpjūčio 5 d. Federacijos tarybos formavimo tvarkos įstatymo priėmimą, kurį tiesiogiai inicijavo Rusijos prezidentas. Federacija.

Pagal jį Federacijos tarybos narį - atstovą iš Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamojo organo renka šis organas, o atstovą iš Federacijos steigiamojo vieneto vykdomojo organo skiria aukščiausias. Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas (vykdomosios institucijos vadovas) savo įgaliojimų laikui. Šiuo atveju pastarojo sprendimą tvirtina Federaciją steigiančio subjekto įstatymų leidžiamoji institucija.

Naujajame įstatyme, keičiančiame Federacijos tarybos sudarymo tvarką, išliko faktinis principas, išplaukiantis iš Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų prasmės: Federacijos tarybos nariai veikia kaip subjektų įstatymų leidžiamųjų ir vykdomųjų organų atstovai. Federacijos, yra renkamas ar skiriamas šių organų. Tačiau dabar jie nuolat dirba Federacijos taryboje, o patys rūmai taip gauna galimybę veikti nuolat.

Sutinkant su neabejotinu nuolatinės Federacijos tarybos darbo tvarkos pranašumu, kartu reikia pažymėti, kad pastovumo principas jokiu būdu nėra vienintelė aukštųjų rūmų darbo kokybės sąlyga.

Vienas iš pagrindinių Federacijos tarybos veiklos efektyvumo rodiklių yra balanso tarp įstatymų leidėjo parlamentinių funkcijų nacionaliniu lygiu ir gebėjimo ginti Federacijos subjektų interesus pasiekimas. Čia kyla nemažai problemų.

Viena iš jų – stabilumo garantijų Federacijos tarybos narių veikloje trūkumas. Dėl to, kad 2000-08-05 federaliniame įstatyme nėra aiškiai numatyti šių rūmų narių įgaliojimų nutraukimo pagrindai, šio klausimo reglamentavimo trūkumas sudaro galimybę atšaukti Federacijos tarybos narį be jo. bet koks pateisinimas bet kuriuo metu. Atšaukimo tvarką galite rasti tik kai kurių Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos organų aktuose.

Vykdomosios valdžios lygmeniu Federacijos tarybos narys šiandien atšaukiamas, kaip taisyklė, individualiai, stiprios valios būdu. Vadinasi, taikant bendrą nuolatinio darbo principą, yra nestabilus narystė Federacijos taryboje Konyukhova I. Federalinės asamblėjos dabartis ir ateitis // Rusijos Federacija šiandien. 2011. Nr. 7. - P.32 ..

Kita problema susijusi su tuo, kad federaliniame įstatyme nėra tiesioginio nurodymo, kad Federacijos tarybos narys iš Federaciją sudarančio subjekto turėtų gyventi regione, kuriam jis atstovauja. Laisvė pasirinkti atstovą lėmė, kad regioninius teisėkūros interesus pakeitė kiti, dažnai labiau privatūs interesai.

Dabar, kaip žinia, Federacijos taryboje atstovaujamos trys narių grupės: pirma – tie, kurie tikrai kilę iš Federacijos subjektų; antroji – stambiojo ir vidutinio verslo atstovai, trečioji – buvę aukšti federalinės žemės elito pareigūnai. Tokia nevienalytė dabartinio šaukimo Federacijos tarybos sudėtis lemia šių rūmų teisėkūros darbo būklę, kuriai derinant su kita, o svarbiausia – lobistine, veikla plačiąja to žodžio prasme, vykdoma ne tik parlamente, bet ir vyriausybėje, yra neišvengiama.Taip pat ir kitose federalinėse institucijose Porokhov M. Federaliniai teisėkūros proceso principai Federalinėje Asamblėjoje Rusijos Federacija// Rusijos teisingumas, 2010. Nr. 4. - P.46 ..

Kita rimta problema – kvalifikuoto teisėkūros darbo galimybė realiai išmanant Federaciją sudarančių subjektų poreikius ir reikalavimus. Bandymas rasti kompromisą tarp federalinio valstybės struktūros ir Federacijos tarybos parlamentinio pobūdžio 2000-08-08 įstatyme pasirodė ne toks sėkmingas, kaip tikėtasi.

Net ir tie dabartiniai Federacijos tarybos nariai, kurie tarsi atstovauja regionui (ypač tarp jų yra daug buvusių federacijos subjektų valstybės valdžios vadovų), nedalyvaujantys konkrečioje įstatymų leidžiamoje ir vykdomojoje veikloje vietos lygmeniu. , vis labiau skiriasi nuo regiono praktikos ir poreikių. Jie iš tikrųjų užsiima tik tam tikrų savo teritorijų interesų lobizmu ir palaipsniui, kiek mažiau, toje pačioje vietoje jaučiasi esąs valstybininkai iš Federacijos subjektų. - P.47 ..

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba: specifika ir perspektyvos
Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos taryba: specifika ir perspektyvos

DOI: 10.17803 / 1994-1471.2017.81.8.034-042

Priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją, klausimai, susiję su Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos veikla, neprarado savo aktualumo. Šios valdžios institucijos veiklą lemia tai, kad ši Rusijos parlamento dalis atstovauja ir visos Rusijos Federacijos, ir regionų interesams. Esminės Federacijos tarybos charakteristikos faktiškai nepasikeitė nuo 1993 m., priešingai nei jos formavimo tvarka, kuri periodiškai kinta. Autorius išryškina kai kuriuos specifinius Federacijos tarybos, kaip Rusijos parlamento dalies, bruožus, mano, kad reikia keisti kai kuriuos svarbiausius Federacijos tarybos parametrus, pirmiausia įgaliojimus ir funkcijas. Šiuolaikinėmis sąlygomis Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos klausimas įgyja ypatingą reikšmę, nes jos vaidmuo plėtojant federalinius santykius yra reikšmingas, tačiau daugelis jos formavimo ir veiklos aspektų kelia klausimų.

Pažymėtina, kad nuo Rusijos Federacijos Konstitucijos priėmimo klausimai, susiję su Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos veikla, nepraranda savo aktualumo. Pagrindinę šios valstybės valdžios veiklą lemia tai, kad ši Rusijos parlamento dalis atstovauja ir visos Rusijos Federacijos interesams. ir savo regionų interesus. Skirtingai nuo periodiškai keičiamo formavimo proceso, esminės Federacijos tarybos charakteristikos nepasikeitė nuo 1993 m. Straipsnyje autorius išryškina tam tikrus specifinius Federacijos tarybos, kaip Rusijos parlamento dalies, bruožus ir pateikia. požiūris, kad reikia keisti kai kuriuos svarbiausius Federacijos tarybos slenksčius, pirmiausia jos įgaliojimus ir funkcijas. Dabartinėmis aplinkybėmis Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos problema yra svarbi, nes jos vaidmuo plėtojant federalinius santykius yra ypač svarbus, tačiau yra daug klausimų, susijusių su jos formavimu ir veikimas kelia klausimų.

Atidaryti per visą ekraną

Federacijos taryba, įgaliojimai, funkcijos, struktūra, formavimo tvarka.
Federacijos taryba, įgaliojimai, funkcijos, struktūra, sudarymo tvarka.

1. Avakyan S. A. Įstatymų projektai dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų // Konstituciniai ir savivaldybės įstatymas... - 2013. - Nr. 2. - S. 20-25. 2. Dvi rūmai Europos parlamentuose: interesų svarstymas ir pozicijų derinimas: tarptautinio seminaro medžiaga, 2003 m. gegužės 22-23 d. / Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos biuro analitinis skyrius. - M., 2003 .-- 178 p. 3. Demidovas M. V. Išorės valstybės finansų kontrolė kaip parlamentinės finansų kontrolės įgyvendinimo forma Rusijoje // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. - 2008. - Nr. 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Kaip būti Rusijos parlamentu // Rusijos Federacija šiandien. - 2002. - Nr. 2. - S. 4-6. 5. Kirichenko PN. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos atstovas: autorius. dis. ... Cand. jurid. mokslai. - M., 2005 .-- S. 14-15. 6. Užsienio valstybių konstitucijos: pamoka... - M., 2001. 7. Pagrindinis Vokietijos Federacinės Respublikos įstatymas // Užsienio valstybių konstitucijos: Didžiosios Britanijos, Prancūzijos, Vokietijos, Italijos, Jungtinių Amerikos Valstijų, Japonijos, Brazilijos: vadovėlis. vadovas / komp. Sat., transl., red. įėjo ir įėjo. Art. V. V. Maklakovas. - M.: Walters Kluver, 2009. 8. Rumyantsev OG 20-osios Rusijos Federacijos Konstitucijos metinės: istorijos pamokos, vystymosi perspektyvos // Konstitucinės justicijos žurnalas. - 2014. - Nr.2 (38). - S. 10-21. 9. Sayfutdinova V. M. Konstituciniai ir teisiniai Federacijos tarybos įgaliojimai atsižvelgiant į Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 straipsnį // Teisinė valstybė: teorija ir praktika. - 2014. - Nr.3 (37). - S. 97-99. 10. Sayfutdinova VM Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos formavimo procedūra pagal Rusijos rinkimų teisės aktų prizmę // 20 metų patirtis 18 federaliniame įstatyme 2012 m. gruodžio 3 d. Nr. 229-FZ „Dėl Federacijos federacijos tarybos – Rusijos Federacijos Generalinės asamblėjos – sudarymo tvarka “// SZ RF. 2012. Nr.50 (IV dalis). Art. 6952. 19 Kiva A. Koks turėtų būti Rusijos parlamentas // Rusijos Federacija šiandien. 2002. Nr. 2. S. 4-6. 41 V. M. Sayfutdinova Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos taryba: specifika ir perspektyvos Aktualios problemos Rusijos teisė... 2017. No 8 (81) Rugpjūtis Rinkimų sistema šiuolaikinėje Rusijoje: pasiekimai, problemos, perspektyvos: medžiagos Tarpregionas. mokslinis-praktinis konf. - Ufa: Baltoji upė, 2013 .-- S. 27-32. 11. Samigullin VK Tradicija teisingoje sferoje: teoriniai ir teisiniai tyrimai. - Ufa: Dialogas, 2008 .-- 319 p. 12. Tichomirovas Yu. A. Teisės aktų kokybės problemos // Teisė ir šiuolaikinės valstybės. - 2015. - Nr. 3. - S. 14-26. 13. Tikhomirov Yu. A., Nanba SB Valstybių konstitucinės raidos tendencijos šiuolaikiniame pasaulyje // Užsienio teisės aktų ir lyginamosios jurisprudencijos žurnalas. - 2016. - Nr.1 (56). - S. 21-25. 14. Fadejevas VI Vietinė valdžia ir pirmoji populiarioji atstovybė priešrevoliucinėje Rusijoje // Valstybės Dūmos rinkimų 100-osios metinės: istorija ir modernumas. Rinkimų žurnalas. - 2006. - Specialusis. ne. 15. Chirkin VE Į 1993 m. Rusijos Konstitucijos vertės klausimą // Aktualios Rusijos teisės problemos. - 2013. - Nr.12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin VE Dėl federalinio įstatymo priėmimo tvarkos Rusijoje (ar teisinga Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsnio 1 dalies formuluotė) // Aktualios Rusijos teisės problemos. - 2017. - Nr. 2.

1. Avak'yan S. A. Proekty zakonov o popravkax k Konstitucii Rossijskoj Federacii // Konstitucionnoe i Municipal'noe pravo. - 2013. - Nr. 2. - S. 20-25. 2. Bikameralizm v evropejskix parlamentax: uchet interesov i soglasovanie pozicij: materialy mezhdunarodnogo seminara, 2003 m. gegužės 22-23 d. / Analiticheskoe upravlenie Apparata Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya RF. - M., 2003 .-- 178 s. 42 Valstybės valdžia ir vietos savivalda Aktualios Rusijos teisės problemos. 2017. Nr. 8 (81) rugpjūčio 3 d. Demidov M. V. Vneshnij gosudarstvennyj finansovyj kontrol 'kak forma realizacii parlamentskogo finansovogo kontrolya v Rossii // Konstitucionnoe i Municipal'noe pravo. - 2008. - Nr. 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Kakim byt 'rossijskomu parlamentu // Rossijskaya Federaciya segodnya. - 2002. - Nr. 2. - S. 4-6. 5. Kirichenko P. N. Predstavitel'nyj xarakter Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. ... kand. juridas. nauk. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: uchebnoe posobie. - M., 2001. 7. Osnovnoj Zakon Federativnoj Respubliki Germaniya // Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: Velikobritaniya, Franciya, Germaniya, Italija, Soedinennye Shtaty Ameriki, Yaponiya, Braziliya: ucheb. posobie / sost. sb., per., avt. vved. aš vstup. Šv. V. V. Maklakovas. - M.: Volters Kluver, 2009. 8. Rumyancev O. G. 20-metų Konstitucii Rossijskoj Federacii: uroki istorii, perspektivy razvitiya // Zhurnal konstitucionnogo pravosudiya. - 2014. - Nr.2 (38). - S. 10-21. 9. Sajfutdinova V. M. Konstitucionno-pravovye polnomochiya Soveta Federacii v svete stat'i 102 Konstitucii Rossijskoj Federacii // Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika. - 2014. - Nr.3 (37). - S. 97-99. 10. Sajfutdinova V. M. Poryadok formirovaniya Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii cherez prizmu rossijskogo izbiratel'nogo zakonodatel'stva // 20-letnij opyt razvitiya nuolatinė problema: nauch.-prakt. konf. - Ufa: Belaya reka, 2013 .-- S. 27-32. 11. Samigullin V. K. Tradiciya v pravosfere: teoretiko-pravovoe issledovanie. - Ufa: Dialogas, 2008 .-- 319 s. 12. Tixomirov Yu. A. Problemy kachestva pravovyx aktov // Pravo i sovremennye gosudarstva. - 2015. - Nr. 3. - S. 14-26. 13. Tixomirov Yu. A., Nanba S. B. Tendencii konstitucionnogo razvitiya gosudarstv v sovremennom mire // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniya. - 2016. - Nr.1 (56). - S. 21-25. 14. Fadeev V. I. Mestnoe samoupravlenie i pervoe narodnoe predstavitel'stvo v dorevolyucionnoj Rossii // 100-letie vyborov Gosudarstvennoj Dumy: istoriya i sovremennost '. Žurnalas arba vyboraksas. - 2006. - Spec. vyp. 15. Chirkin V. E. K voprosu o cennosti rossijskoj Konstitucii 1993 g. // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. - 2013. - Nr.12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. O poryadke prinyatiya federal'nogo zakona v Rossii (verna li formulirovka ch. 1 st. 105 Konstitucii RF) // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. - 2017. - Nr. 2.

kuri jungia įvairias elito grupes, yra labai silpna, be to, tarp jų vyksta kova dėl vienintelio dominavimo ir apskritai priešo išstūmimo iš aukštesniųjų ešelonų. Tai kova, kurioje nėra nieko švento, pajungia sau socialines valstybės valdžios funkcijas ir tikslus, suteikia politines orientacijas grupuočių, kurios yra įtrauktos valdantis elitas... Jų transformacija, netikėtos sąjungos, „išdavystės“ ir išdavystės, skilimai ir skilimai, „kairiųjų“ „aprengimas“ į „dešinę“, liberalus ir t.t. – visa tai liudija, kad dauguma šių dienų lyderių ieško savo politinio ir ideologinio „aš“. Viena iš svarbiausių politinio elito silpnumo priežasčių yra plataus socialinio politinio palaikymo trūkumas daugumai jį sudarančių grupių. Todėl jiems ir visam elitui beveik atimta galimybė pasinaudoti plačia ir organizuota parama „iš apačios“, kaip buvo bent 1991 metų rugpjūtį.

Politinio elito silpnumas ypač ryškiai pasireiškia ir dvasinėje sferoje. Ir jei įmanoma nustatyti „dabartines“ šiam elitui priklausančių grupuočių politines orientacijas, tai ideologinių orientacijų praktiškai nėra – tai yra moralinės vertybės, ir socialines-politines doktrinas, ir aiškią ilgalaikę reformų programą.

Bandymai mechaniškai perkelti į mūsų tėvynę Vakarų Europos ideologiją – liberalizmą, socialinį reformizmą ir kitus – baigiasi nesėkmingai. Tuo remiantis, jų vertybės greitai perinterpretuojamos savotiškai pragmatiškai: individualizmas virsta nevaržomu egoizmu, laisvė – valingumu ir neatsakingumu, konkurencija – absoliučia stipriųjų teise ir t.t. Bandymai sukurti ideologines platformas, atitinkančias laikmečio originalumą, kertasi su „deideologizacijos“ šūkiu, pagal kurį dabartiniai lyderiai savo laiku šturmavo komunistines tvirtoves. Taigi dabartinis Rusijos politinis elitas šiandien demonstruoja nepakankamą gebėjimą sukurti vientisą naujų idėjų sistemą, galinčią suvienyti ir įkvėpti visuomenę.

Riebus kaklas n D.S.

TIPP Politinių procesų katedros aspirantė

RUSIJOS FEDERACIJOS FEDERALINĖS SUSIMĖLĖS FEDERACIJOS TARYBA: VEIKIMO IR TEISĖTUMUMO PROBLEMOS

Iki šiol praėjo beveik 15 metų nuo naujos konstitucijos – Rusijos Federacijos Konstitucijos – priėmimo. Šiame gana pažangiame, palyginti su anksčiau priimtu, pagrindiniu įstatymu, penktasis skyrius yra visiškai skirtas aukščiausiam šalies įstatymų leidybos organui. Šiame skyriuje oficialiu lygiu deklaruojamas Federalinės asamblėjos - Rusijos Federacijos parlamento, kuris yra atstovaujamoji ir įstatymų leidžiamoji valdžios institucija, buvimas valstybėje. Kad ir kaip būtų, bet įstatymų leidžiamoji institucija, ji tikrai yra, bet ar ji atstovauja. Su Valstybės Dūma iš esmės viskas aišku – artimiausiu metu 450 deputatų bus renkami pagal proporcingą sistemą nuolatinės politinių partijų konfrontacijos rinkėjams sąlygomis. Su sąlyga, kad rinkėjų aktyvumas bus didelis, šiuo klausimu ypatingų problemų nekils. Kalbant apie Federacijos tarybą, aukštuosius parlamento rūmus, čia viskas daug sudėtingiau. Penkiolikos metų patirtis

Ši įstatymų leidžiamosios valdžios institucija leidžia nustatyti kai kurias jos problemas, į kurias būtina atkreipti valdžios institucijų dėmesį, kad situacija kuo greičiau pasikeistų.

Ant dabartinis etapas Federacijos taryba sudaroma remiantis paritetinio atstovavimo Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams principu, kurių kiekvienam rūmuose atstovauja du nariai, vienas iš įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valstybės valdžios organų. Remiantis tuo, kad Rusijos Federaciją sudaro 88 subjektai (po Permės teritorija), Federacijos taryboje turėtų būti 176 nariai. Tai yra bendras jos narių skaičius, kuriuo remiantis nustatomos akcijos, reikalingos Federacijos tarybos sprendimams ar jos narių grupinėms iniciatyvoms priimti. Ši rūmų sudėtis nustatyta Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnyje. Tačiau, kas yra labai svarbu, kitame straipsnyje Federacijos tarybos sudarymo procedūra atliekama remiantis priimtais federaliniais įstatymais. Ši nuostata suteikia puikią galimybę parlamentarams parodyti savo vaizduotę. Ir čia nereikia būti genijumi, kad padarytum išvadą, kad visa liaudies deputatų fantazija bus nukreipta į tai, kad valdančiajai partijai būtų suteiktas didžiausias politinių dividendų skaičius. Tai yra, problema sprendžiama – kaip lengviausia ir ilgiausiai užtikrinti daugumą viršutinėje kameroje.

Nuo 2000 m. Federacijos tarybos formavimas vyksta taip. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo atstovą renka Rusijos Federaciją steigiančio vieneto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) institucija. Rusijos Federaciją sudarončio vieneto valstybės valdžios vykdomosios valdžios atstovą skiria aukščiausias Rusijos Federaciją sudarončio vieneto pareigūnas jo kadencijai.

Priimamas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valstybinės valdžios organo sprendimas dėl atstovo Federacijos Taryboje iš Rusijos Federaciją steigiančio vieneto įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) valstybės valdžios organo išrinkimo. slaptu balsavimu ir įforminamas minėto organo nutarimu.

Aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūno sprendimas dėl atstovo Federacijos Taryboje paskyrimo iš Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto vykdomosios valdžios institucijos įforminamas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto dekretu (nutarimu). aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas. Dekretas siunčiamas į Įstatymų leidėjas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinė valdžia; jis įsigalioja, jeigu eiliniame ar neeiliniame Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamosios valdžios posėdyje 2/3 visų jo deputatų nebalsuoja prieš šio atstovo paskyrimą. Federacijos taryba.

Toks aukštųjų parlamento rūmų formavimo būdas nėra tobulas. Kadangi šalies gyventojai tiesiogiai nebalsuoja už žmogų, kuris atstovaus visos valstybės apskritai ir konkrečiai jos regiono interesams. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos atstovas paprastai yra šio organo pavaduotojas. Vadinasi, jis renkamas, jeigu yra vienmandatėje rinkimų apygardoje, iš tam tikros apygardos, kurių regionuose yra 20 ir daugiau. Tai reiškia, kad kitų regionų elektoratas apie šį asmenį apskritai nėra girdėjęs. Jei regiono deputatas renkamas pagal partijų sąrašus, tada padėtis su teisėtumu pagerėja, tačiau čia reikia pažymėti, kad Rusijoje viena partija nerenka daugiau nei 50% balsų ir net esant ne daugiau kaip 50% balsų. .

Kalbant apie Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios atstovą, dabar regionams atstovauja autoritetingi žmonės su dideliais vardais, buvę gubernatoriai, vyriausybės nariai, stambaus verslo atstovai, buvę kariškiai, užimantys aukštas pareigas. Jie dirba nuolat ir yra skirti padėti išspręsti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir aukščiausių valdžios ešelonų problemas. Ir viskas būtų gerai, bet, deja, šie atstovai neturi net užuominos apie teisėtumą. Nes regiono vadovas jį skiria vadovaudamasis išimtinai asmeninėmis simpatijomis. Kažkas pasakys: o kaip dėl federacijos subjekto atstovaujamojo organo pritarimo. Iš tikrųjų, kaip minėta anksčiau, už siūlomą kandidatą turi balsuoti daugiau nei 1/3 visų deputatų. O taip stiprėjant vykdomajai valdžiai ir nuolat stiprėjant tendencijai ją sujungti su įstatymų leidžiamąją valdžia, federacijos subjekto vadovas turi absoliutų palaikymą regiono parlamente. Tai savo ruožtu reiškia, kad jis iš tikrųjų paskiria du atstovus.

Tačiau pagrindinė problema yra ta, kad viršutinė kamera visų pirma būtų efektyvi, o kaip ji bus suformuota, nebebus svarbu. Tačiau senatorius tik sąlyginai galima vadinti regionų atstovais, daugiau nei 50% jų gyvena Maskvoje, o 70% neturi nieko bendra su atstovaujamais regionais. Daugelis lobizuoja didelių įmonių, valdininkų interesus, o ne uolūs įstatymų leidyboje. Tuo pačiu metu mokesčių mokėtojai buvo papildomai įpareigoti išlaikyti 176 aukštesnius (federalinių ministrų lygiu) pareigūnus su savo darbuotojais, biurais, transporto paslaugomis ir būstu elitiniuose Maskvos namuose.

Pažymėtina, kad toks Federacijos tarybos formavimo būdas buvo ne visada. Nuo 1993 m. ji buvo formuojama tiesioginių rinkimų pagrindu pagal regionų gyventojus. Nuo 1995 m. gruodžio mėn. galioja kitokia tvarka: pirmieji regionų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vadovai pagal pareigas pradėti skirti atstovais Federacijos taryboje. Natūralu, kad lyderiai gali profesionaliau atstovauti savo gyventojų interesams. Tačiau tokia tvarka prieštaravo valdžių padalijimo principui ir sustiprino regionalistines tendencijas. Federacijos taryba as federalinis organas skirta atstovauti regionų interesams, bet ne kiekvieno atskirai, o visiems kartu valstybės regioninės politikos rėmuose. Todėl jis buvo atšauktas. Nauja „Federacijos soneto formavimo tvarka“ galioja nuo 2000 m. Taigi pagal Konstituciją Federacijos subjektų, kaip regioninių piliečių bendruomenių, atstovavimas buvo pakeistas atstovavimu Lietuvos Respublikos valdžios organams. tie patys regionai.Tokioje sudėtyje Federacijos taryba Rusijai neverta.Legitumas yra priimtiniausias variantas esant tiesioginiams rinkimams.Tai maksimaliai užtikrina gyventojų dalyvavimą formuojant aukščiausius įstatymų leidžiamuosius organus,taip pat. kaip visiškai atspindi žmonių valią ir palaikymą.. Patartina jų kadenciją pailginti iki 6 metų su pratęsimu 1/3 kas dvejus metus Tai padės sumažinti rinkimų naštą biudžetui.

Bet norint atlikti tokias reformas, pirmiausia reikia stiprinti aukštuosius rūmus, kai be jo sutikimo įstatymas negali būti priimtas. Pagal galiojančią Konstituciją Federacijos tarybos įgaliojimai įstatymų leidybos srityje yra labai kuklūs. Iš esmės jie apsiriboja įstatymų leidybos iniciatyva ir Valstybės Dūmos priimtų įstatymų projektų svarstymu. Aukštieji rūmai gali vetuoti žemesniųjų patvirtintą įstatymą. Tačiau jį galima lengvai įveikti, jei per antrąjį balsavimą bent du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų balsuos už įstatymą. Taigi didžiausią reikšmę turi vieninga deputatų nuomonė ir jie galės atlikti bet kokį

net antisocialinis įstatymas. Kodėl tokia valstybės įstaiga, kuri ,. iš esmės nieko neišsprendžia. Žinoma, jis turi daugybę unikalių galių. Bet, pirma, 2/3 jų, ačiū Dievui, naudoja itin retai. Pavyzdžiui, karo padėties ir nepaprastosios padėties įvedimas, ginkluotųjų pajėgų panaudojimas, Rusijos Federacijos prezidento nušalinimas nuo pareigų. Antra, likusius įgaliojimus galima įgyvendinti per kelias dienas ar net valandas – tai teisėjų ir kai kurių pareigūnų paskyrimas. Kam tada maitinti tokį tvirtą organą ištisus metus, už atlikto darbo faktą reikia mokėti atlyginimą. Trečia, kodėl tokius svarbius klausimus sprendžia visiškai nuo šalies gyventojų atkirsti žmonės, kuriems dažnai svetimi šių gyventojų interesai. Ketvirta, būtų teisinga, jei šiuos klausimus spręstų žmonės, kuriuos tikrai rinktų žmonės, tai yra deputatai. Todėl, jei neįmanoma atlikti reformų, tereikia tai panaikinti valstybinis institutas... Visos galios turėtų būti perduotos Valstybės Dūmai, tačiau kartu būtina didinti ir visų įstatymų leidyboje dalyvaujančių institucijų atsakomybę apskritai, ir ypač deputatų atsakomybę prieš savo rinkėjus iki atšaukimo. Nes dabar susidaro situacija, kai visi vienbalsiai priima utopinį dėsnį, o kai neišvengiamai atsiranda neigiamų padarinių, susidaro paradoksali situacija – šio įstatymo niekas nepriėmė. Toks vaizdas yra neišvengiamas šiuolaikinio rinkimų proceso atributas.

Kalbant apie tai, kad teoriškai aukštieji rūmai yra atsvara žemiesiems, tai šalyse, kuriose yra stiprūs aukštieji rūmai: JAV, Italijoje, tai tikrai taip yra. Tačiau Rusijoje ji iš tikrųjų buvo paversta įstatymų leidžiamuoju organu. Savo ruožtu šią funkciją gali atlikti Valstybės taryba, Visuomeniniai rūmai ir Prezidento administracija. Be to, Valstybės taryba yra specialiai regionams atstovaujanti institucija, nes į ją atvyksta visų federacijos subjektų vadovai, jie, pasitelkę regionines dūmas, galėtų atlikti įstatymų leidybos ekspertizę ir teikti jos rezultatus Tarybai. Tokį tyrimą gali atlikti ir Prezidento administracija, todėl būtent prezidentas galutinai sprendžia, ar įstatymo projektas taps įstatymu.

Taigi, Federacijos taryba yra neprilygstama pasaulyje. politinė struktūra, dabar atsidūrė kryžkelėje: taps prezidentinės valdžios pamatu, stabilumo veiksniu, kliūtimi politizuotiems populistiniams įstatymams ar antrarūše dekoratyvine struktūra, užtikrinančia „teisingą“ balsavimą, arba visai išnyks.

V. V. Kavetskaja

Art. Valstybės ir savivaldybių administravimo katedros lektorius

APIE KONKURSO DIFERENCIJĄ IR KONKURSO METODŽIO AKTUALĄ VALSTYBĖJE IR SAVIVALDYBĖS ADMINISTRAVIMOJE.

Vienas žinomiausių ir įtakingiausių pasaulio vadybininkų Tomas Peteris vienoje iš savo knygų kalba apie „moteris kaip apgailėtinai nepastebėtą efektyvių lyderių šalį“. Jis atkreipia dėmesį į „neįtikėtinai didelį moterų potencialą“ ir kviečia visas savo organizacijas apversti aukštyn kojomis – kuo greičiau, tuo geriau –

Savenkova L.V.

RUSIJOS FEDERACIJOS FEDERALINĖS ASAMĖLĖS FEDERACIJOS TARYBOS REFERENCIJOS AKTUALIJOS KLAUSIMAI

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba yra svarbus Rusijos Federacijos valstybės valdžios mechanizmo elementas. Kaip numatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, ji vienu metu užtikrina valdžios stabilumą ir atstovavimą regioniniams interesams. Jos kompetencija apima esminius klausimus: karą ir taiką, tarptautines sutartis, federaliniai santykiai, galutiniai personalo sprendimai, susiję su vyresniais pareigūnais, įskaitant Rusijos Federacijos prezidentą, ir daugelis kitų.

Itin reikšminga tiek valstybės valdžios organizavimo, tiek valstybės suvereniteto išsaugojimo požiūriu yra išskirtinė Federacijos tarybos galių panaikinimo ir nutraukimo galimybė, skirtingai nuo visų kitų aukščiausių vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios organų.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje normos, nustatančios Federacijos tarybos teisinį statusą, yra sutelktos 5 skyriuje „Federalinė asamblėja“.

Federalinė asamblėja, Rusijos Federacijos parlamentas, yra Rusijos Federaciją atstovaujanti ir įstatymų leidžiamoji institucija. Federalinę asamblėją sudaro du rūmai: Federacijos taryba ir Valstybės Dūma.

Aukštųjų ir žemųjų rūmų principas, apibūdinantis parlamentinę struktūrą Rusijos Federacijoje, lemia reikšmingą Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos nepriklausomumą (skirtingos jų galios, skiriasi atstovavimas, posėdžiai vyksta atskirai ir kt.). . Valstybės Dūma ir Federacijos taryba atstovauja skirtingoms jos pusėms: Valstybės Dūma išreiškia tiesioginį gyventojų atstovavimą, o Federacijos taryba – Federacijos subjektų (regionų rūmų) atstovavimą. Valstybės Dūmai būdingas frakcijinis veikimo principas nėra

kreipiasi į Federacijos tarybą. Ypač reikšmingais Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytais atvejais rūmai dirba kaip vientisa visuma ir gali susitikti kartu išklausyti Rusijos Federacijos prezidento pranešimus, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimus, užsienio valstybių vadovų kalbas. teigia.

Federacijos taryba perėmė užsienio konstitucinę patirtį: norminę ir doktrininę. Pirmoji atsiskleidžia pasiskolinant tam tikras nuostatas: dėl padidinto Federacijos tarybos narių amžiaus, mažesnio šių rūmų narių skaičiaus ir kt. Doktrininė patirtis išreiškiama Valstybės Dūmos suvaržymo funkcijos išplėtimu. Federacijos taryba, kuri atsispindi konstitucinėse normose (Federacijos tarybos teisė patvirtinti arba atmesti žemųjų rūmų priimtus federalinius įstatymus; svarbiausiais klausimais būtinai apsvarstykite federalinius įstatymus.

Federacijos taryba veikia nuolat ir vykdo valstybinę valdžią Rusijos Federacijoje neperžengdama Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytų ribų.

Rusijos Federacijos Konstitucija Federacijos tarybai suteikia ypatingą vaidmenį įstatymų leidybos procese, kuris išreiškiamas, pirma, objektyvaus tautos ir regionų interesų kompromiso laikymusi ir teisei suteikiant teisėtumo kokybę, antra, užtikrinant veiksmingo teisėkūros veiklos filtro vaidmenį.

Federacijos tarybos įstatymų leidžiamieji įgaliojimai apima: teisė inicijuoti įstatymų leidybą; Valstybės Dūmos priimtų federalinių įstatymų svarstymas, vėliau priimant sprendimą dėl jų patvirtinimo arba atmetimo; dalyvavimas procedūroje, kuria siekiama įveikti nesutarimus, kilusius tarp Federalinės asamblėjos rūmų, Federacijos tarybai atmetus Valstybės Dūmos priimtą federalinį įstatymą; privalomas federalinių įstatymų svarstymas klausimais, nustatytais str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 straipsnis; Rusijos Federacijos prezidento atmesto ir Valstybės Dūmos patvirtinto federalinio įstatymo pakartotinis svarstymas pagal anksčiau priimtą redakciją 3 straipsnio 3 dalies tvarka. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnis; federalinių konstitucinių įstatymų tvirtinimas; Rusijos Federacijos įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo svarstymas ir patvirtinimas.

Kaip įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo subjektas, Federacijos taryba, vadovaudamasi 1 str. 104 ir str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 134 straipsniu, turi teisę teikti Valstybės Dūmai federalinių ir federalinių konstitucinių įstatymų projektus, taip pat pasiūlymus dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų pakeitimų ir patikslinimo. Taigi jis turi teisę visapusiškai inicijuoti teisės aktus, kurie liudija jo jurisdikcijos subjekto aktualumą tiek tiesiogiai Rusijos Federacijai, tiek bendrai Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jurisdikcijai.

Šios konstitucinės valdžios įgyvendinimas vykdomas sistemingai pagal kiekvienai parlamento sesijai rengiamą veiksmų planą ir Federacijos tarybos vykdomą teisinės erdvės ir teisėsaugos praktikos stebėseną. Per pastaruosius penkerius metus (2006-2010 m.) rūmai šia teise pasinaudojo 29 kartus, o tai kasmet sudaro 0,43 procento visų įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektų pateiktų įstatymų projektų skaičiaus. Tuo pačiu metu kasmet planuojamų teisėkūros projektų skaičius mažėja vidutiniškai 40-50% (2008 m. - 45, faktiškai - 6; 2009 m. - 27, faktiškai - 5; 2010 m. 15, faktiškai - 5, 2011 metų pavasario sesijai rūmų sprendimais iš Plano buvo išbrauktos 4, o 22 teisėkūros iniciatyvos. parodytas rezultatų poliškumas gali rodyti rimtą rezervą atsižvelgti į Federacijos tarybos narių nuomones ir teisinius interesus, planuojant ilgalaikį darbą.

Čia slepiasi dar vienas svarbus veiksnys, pagrįstas tuo, kad didžiąja dalimi atvejų Valstybės Dūmos deputatai yra įstatymų leidybos iniciatyvų bendraautoriai. Tokia padėtis sąmoningai lemia Federalinės Asamblėjos aukštųjų rūmų narių protekcionistinį elgesį tvirtinant „savo“ įstatymą, kuris gali išprovokuoti

nukrypimas nuo konstitucinių rūmų nepriklausomumo ir nepriklausomumo principų. Kad būtų išvengta tokio dviprasmiškumo ir būtų laikomasi aukščiausios Rusijos Federacijos atstovaujamosios valdžios organo dviejų rūmų parlamentinės struktūros principo, įtvirtinto Rusijos Federacijos Konstitucijoje, manau, yra teisinga vykdyti bendrą teisėkūrą. veikla Rusijos Federacijos federalinėje asamblėjoje Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Rūmų nuostatų nustatytomis formomis: taikinimo komisija, speciali komisija ir kt. Ši pozicija, be tikslaus ir griežto įstatymo įgyvendinimo, atitinka ir esamą politinę stabdžių ir atsvarų sistemą.

Svarbus teisėkūros veiksnys turėtų būti „Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) vyriausybės organų sąveikos federaliniame teisėkūros procese gerinimo koncepcija“, patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento. Federacijos Tarybos Įstatymų leidėjų tarybos prezidiumas 2009 m. gegužės 27 d., apibrėžiantis pagrindinius sąveikos uždavinius, principus ir kryptis, teisinio, organizacinio, informacinio pobūdžio priemones, padedančias atsižvelgti į regionų nuomones ir patirtį. įstatymų leidėjai priimdami federalinius įstatymus. Norėdami tai įgyvendinti, rūmai iki 2009 m. pabaigos pasirašė sutartis su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamaisiais (atstovaujamais) valstybės valdžios organais. O jau 2010 m. Federacijos taryba iš regionų gavo 47 įstatymų leidybos iniciatyvas, siūlytas konsoliduoti. Manau, kad būtent tokia teisėkūros proceso organizavimo forma visiškai atitinka valstybinę Federacijos tarybos veiklos sampratą ir labiausiai atitinka jos, kaip regionų rūmų, pobūdį ir įgaliojimus, todėl reikalauja tolesnės teisinės ir organizacinės paramos. ir plėtra. Tarp prioritetinių užduočių siūlau į Rūmų darbo reglamentą įtraukti normas, įpareigojančias komitetus ir komisijas bei Federacijos tarybos aparatą imtis išsamių priemonių, kad per trumpą laiką parengtų konsoliduotas įstatymų leidybos iniciatyvas ir kategoriškai neįtraukti vekselių grąžinimo. į regionus formaliais pagrindais. Šio darbo rezultatai kasmet bus svarstomi kaip atskiras klausimas išplėstiniame Įstatymų leidėjų tarybos posėdyje priimant sprendimus ir rekomendacijas.

Be to, absoliuti dauguma Federacijos tarybos įstatymų leidybos iniciatyvų yra susijusios su galiojančių teisės aktų normų keitimu, neiškeliant sau uždavinio nustatyti naujus įstatymų nereglamentuojamus visuomeninius santykius ir parengti visapusiškus federalinius įstatymus. Be asmeninės senatorių iniciatyvos, platesnis ekspertų ir mokslo bendruomenės įsitraukimas, įskaitant nustatytas rūmų darbo formas: parlamento svarstymus ir apskrituosius stalus, galėtų reikšmingai paveikti prioritetų pasikeitimą link visapusiško tyrimo ir mokslo bendruomenės. teisinių santykių analizė. Federacijos taryba kasmet surengia 22–26 parlamentinius klausymus ir iki 70 apskritojo stalo diskusijų. Vertinant jų sprendimus ir rekomendacijas tik teisėkūros iniciatyvų požiūriu, nesunku įsitikinti pastarųjų retumu. Autorius mano, kad Rūmų darbo reglamente atsiradusi norma, įpareigojanti siekti, kad būtų parengti teisės aktų pasiūlymai per parlamentinius svarstymus, prisidės ne tik prie teisėkūros veiklos suaktyvėjimo, bet ir padidins įvykių autoritetą bei atsakomybę už jų įgyvendinimas.

Pabrėžiant įstatymų leidybos iniciatyvos svarbą, vis dėlto reikia nepamiršti, kad pagrindinis Federacijos tarybos darbo teisėkūros procese turinys yra Valstybės Dūmos priimtų federalinių įstatymų svarstymas ir tvirtinimas arba pastarųjų atmetimas. Ta pati norma nustato du federalinio įstatymo patvirtinimo variantus, iš kurių vienas yra pagrindinis praktikoje, tai yra: įstatymo svarstymas rūmų posėdyje ir gauti daugiau nei pusę visų federacijos narių balsų. Taryba. Kaip antrasis patvirtinimo variantas yra numatyta procedūra, kai įstatymo rūmai apskritai nesvarsto per 14 dienų nuo tos dienos, kai Valstybės Dūma gavo Federacijos tarybą. Pastaruosius penkerius metus toks pasyvus dalyvavimo teisėkūros procese būdas nebuvo naudojamas.

Ypatinga pareiga Federacijos tarybai priskirta įgyvendinant savo įgaliojimus privalomai peržiūrėti Valstybės Dūmos priimtus federalinius įstatymus dėl federalinio biudžeto; federaliniai mokesčiai ir rinkliavos; finansinis, valiuta, kreditas, muitų reguliavimas, pinigų emisija; Rusijos tarptautinių sutarčių ratifikavimas ir denonsavimas

Rusijos Federacija; Rusijos Federacijos valstybės sienos statusas ir apsauga; karas ir taika.

Šių darbų apimtys kasmet didėja. Taigi 2006 m. buvo patvirtinti 7 federaliniai konstituciniai įstatymai ir 275 federaliniai įstatymai; 2007 m. - atitinkamai 6 ir 340; 2008 m. - patvirtinti 2 konstitucijos pakeitimai, 6 federaliniai konstituciniai įstatymai ir 325 federaliniai įstatymai; 2009 m. – 9 federaliniai konstituciniai įstatymai ir 386 federaliniai įstatymai. Absoliutus pikas buvo pasiektas 2010 metų pabaigoje – buvo patvirtinti 8 federaliniai konstituciniai įstatymai ir 443 federaliniai įstatymai.

Tradiciškai reikšminga išlieka federalinių įstatymų dėl tarptautinių sutarčių ir Rusijos Federacijos sutarčių su kitomis valstybėmis ratifikavimo dalis (16–17 proc. visų);

Žinoma, dominuoja įstatymų, kuriuose pateikiamos galiojančių teisės aktų pataisos, skaičius, o tarp įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektų nuolat auga bendravykdytojų skaičius;

6 iš 32 naujai priimtų federalinių konstitucinių įstatymų užfiksavo naujų subjektų formavimąsi Rusijos Federacijoje;

Esminių pokyčių kompleksinio, vadinamojo „paketinio“ vekselių įvedimo praktikoje nepasiekta, todėl patvirtintas ir įsigaliojęs federalinis įstatymas negali iš karto efektyviai sureguliuoti vienos ar kitos teisinių santykių sferos. priklauso nuo poįstatyminių teisės aktų, reikalingų jam įgyvendinti, priėmimo laiko ir kokybės;

Didžiausias aktyvumas pastebimas įgyvendinant Rusijos Federacijos prezidento iniciatyvas vykdyti politinių, teismų ir teisėsaugos sistemų reformas, taip pat įstatymų leidybos kovos su korupcija srityje. Ne mažiau reikšminga yra Rusijos Federacijos Vyriausybės įstatymų leidybos iniciatyvų, kuriomis siekiama įveikti ekonominę krizę, socialinę paramą gyventojams ir kt.

Taigi Rusijos parlamento aukštieji rūmai itin atsargiai naudojasi savo teisėkūros iniciatyvos galimybėmis, pirmenybę teikdami bendriems teisėkūros proceso pagrindams, kur pagrindinį vaidmenį atlieka

Rusijos Federacijos vyresnieji pareigūnai ir vykdomosios institucijos.

Reikėtų pabrėžti Federacijos tarybos naudojimosi teise atmesti federalinį įstatymą veiksmingumą. Taigi per pastaruosius penkerius metus buvo atmesta 30 federalinių įstatymų. 26 atvejais rūmai sudarė taikinimo komisijas kilusiems nesutarimams įveikti ir dėl to 25 federaliniai įstatymai buvo dar kartą apsvarstyti Valstybės Dūmoje sutarta versija. Tik vienu atveju Valstybės Dūma nesutiko su Federacijos tarybos sprendimu (Federalinis įstatymas „Dėl Federalinio Ryšių įstatymo 54 str. pakeitimo“) ir pasinaudojo teise balsuoti pakartotinai pagal 5 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 str., tačiau šį federalinį įstatymą Rusijos Federacijos prezidentas atmetė, o Valstybės Dūma pašalino iš svarstymo.

2007-2008 metais. Federalinių įstatymų neatmetė Rusijos Federacijos prezidentas. 2009 metais vienas įstatymas buvo atmestas dėl akivaizdžios teisinės ir techninės klaidos. 2010 m. pabaigoje buvo 2 tokie federaliniai įstatymai, iš kurių vieną anksčiau atmetė Federacijos taryba.

Tai, kas pasakyta, liudija nuolat žemą atmestų įstatymų lygį ir kokybišką rūmų darbą šioje veiklos srityje.

Savotiškas brandos egzaminas rūmams, kurį ji užtikrintai išlaikė, buvo 2008 m. lapkričio 26 d. 235-ajame Federacijos tarybos posėdyje priimtas Rusijos Federacijos įstatymas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo „Dėl pakeitimo. Rusijos Federacijos prezidento ir Valstybės Dūmos kadencija“ ir Rusijos Federacijos įstatymas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo „Dėl Valstybės Dūmos kontrolės įgaliojimų, susijusių su Rusijos vyriausybe Federacija“. Šie įstatymai buvo nedelsiant išsiųsti svarstyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos institucijoms, kurios juos patvirtino. Jau 2008-12-22 rūmų 237 posėdyje, t.y. mažiau nei po mėnesio buvo priimti reglamentai. Federacijos taryba ir 83 Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų leidžiamieji (atstovaujamieji) organai, vykdydami savo darbą, pirmą kartą įgijo patirties svarstant teisės aktus, keičiančius aukštesnės teisinės galios teisės normas ir organizacinį šios konstitucinės tvarkos palaikymą.

Atsižvelgiant į Federacijos tarybos vaidmenį ir vietą teisėkūros procese, negalima nepaminėti nepaprastai svarbaus darbo, kurį ji atliko savarankiškai ir savarankiškai per pastaruosius aštuonerius metus, veikdama kaip vienintelė. valstybės agentūra, visapusiškai vykdanti įstatymų ir teisėsaugos praktikos stebėseną šalyje. Ir, kas ypač svarbu, Rusijos Federacijos teisinė sistema visais atvejais buvo vertinama glaudžiai susiejant įstatymų leidybą, teisėsaugą, teisingumą ir įstatymų stebėseną. Dėl to buvo sukurti teoriniai ir metodologiniai teisės aktų ir teisėsaugos praktikos stebėjimo pagrindai, jis buvo labai vertinamas federaliniu ir regioniniu lygmenimis. Rengiant 2009 m. Federacijos tarybos ataskaitą „Dėl teisės aktų padėties Rusijos Federacijoje“, gauta daugiau nei 200 pastabų ir pasiūlymų iš federalinės ir regioninės valdžios institucijų, ekspertinių institucijų. 2010 metais pranešimas buvo pristatytas VIII visos Rusijos konferencijoje mokslinė ir praktinė konferencija Sankt Peterburge, kurio organizatoriai kartu su rūmais pirmą kartą buvo Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas ir Rusijos Federacijos teisingumo ministerija. Ataskaitos svarstymo metu pažymėta, kad „šiandien teisės aktų ir teisėsaugos praktikos stebėsena yra organizaciškai įforminta inovatyvi viešojo administravimo institucija. Remiantis jo rezultatais, vyriausybės sprendimai gali būti parengti laiku, efektyviai priimti ir efektyviai įgyvendinami“, – tai atsispindėjo Federacijos tarybos nutarime dėl šios ataskaitos 2010 m. gegužės 26 d. Nr. 199 - SF. Sunku pervertinti tokio darbo vertinimo kokybę, bet jis tikrai turi tęstis.

Taigi galime daryti išvadą, kad Federacijos taryba užtikrintai susidoroja su jai pavestu vaidmeniu federaliniame teisėkūros procese, nuolat ieško efektyvių darbo formų ir turi reikšmingų, reikalaujančių įgyvendinimo, organizacinių galimybių teisėkūros iniciatyvos srityje. .

1. Rusijos Federacijos Konstitucija // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2009. Nr. 4. str. 445.

2. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sąveikos su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamaisiais (atstovaujamaisiais) organais federaliniame teisėkūros procese tobulinimo koncepcija. CC: http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/resolutions_presidium/item68.html

3. Dėl Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. pavasario sesijai atliktų priemonių ir teisinės erdvės bei teisėsaugos praktikos stebėsenos pakeitimų: Federalinės asamblėjos Federacijos tarybos nutarimas 2008 m. Rusijos Federacija 2007 m. gruodžio 7 d. Nr. 555 - SF. QIA: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6657/index.html.

4. Dėl Rusijos Federacijos įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo „Dėl Rusijos Federacijos prezidento ir Valstybės Dūmos kadencijos pakeitimo“: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos nutarimas. Rusijos Federacija 2008 m. lapkričio 26 d. Nr. 413-SF. Ts.V.: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7069/index.html.

5. Dėl Rusijos Federacijos įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo „Dėl pabaigos

Valstybės Dūmos kontrolės įgaliojimai, susiję su Rusijos Federacijos Vyriausybe ": Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. lapkričio 26 d. nutarimas Nr. 414 - SF. ir ^ b:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7070/index.html.

6. Apie Veiksmų planą ir teisinės erdvės bei teisėsaugos stebėseną

Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. pavasario sesijai vykdyta praktika: Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2007 m. lapkričio 23 d. nutarimas Nr. 549 - SF. Spalva:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6601/index.html.

7. Apie Veiksmų planą ir teisinės erdvės bei teisėsaugos stebėseną

Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. rudens sesijai vykdyta praktika: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. liepos 4 d. nutarimas Nr. 241 - SF. u ^ b:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6888/index.html.

8. Apie Veiksmų planą ir teisinės erdvės bei teisėsaugos stebėseną

Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2009 m. pavasario sesijai vykdyta praktika: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. gruodžio 17 d. nutarimas Nr. 469 - SF. u ^ b:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7122/index.html.

9. Apie veiksmų planą ir teisinės erdvės bei teisėsaugos stebėseną

Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2009 m. rudens sesijai vykdyta praktika: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2009 m. birželio 17 d. nutarimas Nr. 229 - SF. u ^ b:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7446/index.html.

10. Apie Veiksmų planą ir teisinės erdvės bei teisėsaugos stebėseną

Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2010 m. pavasario sesijai vykdyta praktika: Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2009 m. gruodžio 25 d. nutarimas Nr. 557 - SF. Spalva:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7799/index.html.

11. Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos veiksmų plano 2010 m. rudens sesijai: Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos nutarimas

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/8073/index.html.

12. Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos veiksmų plano

2011 m. pavasario sesijai: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2010 m. gruodžio 15 d. nutarimas Nr. 590 - SF. Spalva:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/8384/index.html.

13. Dėl teisės aktų padėties Rusijos Federacijoje: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2009 m. ataskaita „Teisinės paramos pagrindinėms vidaus ir užsienio politikos krypčių stebėjimas“. Maskva: Red. Federacijos taryba, 2010 m.

14. Dėl teisės aktų padėties Rusijos Federacijoje: Federacijos tarybos ataskaita federalinei

Rusijos Federacijos asamblėjos 2006 m. „Teisėkūros parama pagrindinėms vidaus ir užsienio politikos kryptims“. ivb:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2007/index.html

15. Dėl teisės aktų padėties Rusijos Federacijoje: Federacijos tarybos ataskaita federalinei

Rusijos Federacijos asamblėjos 2007 m. „Teisėkūros parama pagrindinėms vidaus ir užsienio politikos kryptims“. ivb:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2008/index.html.

16. Dėl teisės aktų padėties Rusijos Federacijoje: Federacijos tarybos ataskaita federalinei

Rusijos Federacijos asamblėjos 2008 m. „Pagrindinių vidaus ir užsienio politikos krypčių teisinės paramos stebėjimas“. ivb:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html.

17. Dėl Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organų svarstymo rezultatų nustatymo Rusijos Federacijos įstatymas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo „Dėl termino pakeitimo Rusijos Federacijos prezidento ir Valstybės Dūmos pareigas": Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. gruodžio 22 d. nutarimas. Nr. 473 - SF. CV: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7157/index.html.

18. Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų svarstymo Rusijos Federacijos įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo „Dėl kontrolės įgaliojimų“ rezultatų nustatymo. Valstybės Dūmos nutarimas dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. gruodžio 22 d. nutarimas. Nr. 474 - SF. ikh: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7184/index.html.

19. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos nuostatai. ivb: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

anotacija

Dešimtųjų Rusijos Federacijos Konstitucijos priėmimo metinių ir atitinkamai Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos veiklos dešimtųjų metinių išvakarėse Federacijos taryba surengė apskritojo stalo diskusiją dėl federalinio įstatymo įgyvendinimo. „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“. Ją organizavo ir vykdė Federacijos tarybos parlamentinės veiklos taisyklių ir organizavimo komisija, atsakinga už įstatymų leidybos paramą formuojant Rusijos parlamento aukštesniuosius rūmus, taip pat už jos narių statusą.

Federacijos tarybos – aukštųjų Rusijos parlamento rūmų – sudarymo procedūra yra viena opiausių Rusijos politinio gyvenimo problemų. Tai labiausiai besikeičianti naujosios Rusijos valstybingumo forma. Per dešimt gyvavimo metų buvo išbandyti trys viršutinės kameros formavimo būdai.

Dabartinis federalinis įstatymas dėl Federacijos tarybos sudarymo tvarkos jau galioja trejus metus. Šiandien niekas neabejoja, kad Federacijos taryba, suformuota pagal joje numatytą schemą, įvyko ir neabejotinai buvo sėkminga. Profesionalus nuolatinis darbas užtikrino visavertį senatorių dalyvavimą tiek įstatymų leidybos procese, tiek įgyvendinant kitus Federacijos tarybos konstitucinius įgaliojimus. Tačiau klausimas, kaip rasti tokį Federacijos tarybos formavimo principą, kuris maksimaliai užtikrintų esminę aukštųjų rūmų paskirtį – reikšti ir ginti Rusijos regionų interesus – iš darbotvarkės neišbrauktas.

Diskutuojamos temos aktualumas patraukė platų dalyvių dėmesį. Federaliniai parlamentarai - Federacijos tarybos nariai ir Valstybės Dūmos deputatai iš buvusių ir dabartinių šaukimų, regionų valdžios organų, mokslo bendruomenės atstovai, šios srities specialistai konstitucinė teisė, politologai aptarė parlamento aukštųjų rūmų formavimosi ir veikimo problemas, nubrėžė jų veiklos optimizavimo būdus ir kryptis.

Prie apskritojo stalo vyko vaisinga diskusija įvairiais klausimais, susijusiais su Federacijos tarybos narių skyrimo (rinkimo) tvarkos Rusijos Federaciją sudarončiuose subjektuose teisiniu reguliavimu; Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos narių išankstinio atšaukimo teisinis reglamentas; tobulinti Federacijos tarybos formavimo principų teisinį reglamentavimą. Didelis dėmesys Federacijos tarybos narių rinkimo ir skyrimo praktikos, taip pat jų įgaliojimų pradžios ir pasibaigimo patvirtinimo tvarkos analizė; Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės valdžios institucijų sprendimų dėl jų atstovų Federacijos Taryboje skyrimo (rinkimo) teismų praktikos analizė.

„Apskritojo stalo“ dalyviai pateikė įdomių pasiūlymų, kuriais siekiama suderinti santykius tarp Federacijos tarybos nario ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, kurio valdžiai jis atstovauja; didinti Federacijos tarybos ir jos narių autoritetą ir efektyvumą. Jie gali būti realus pagrindas ieškant optimalaus Federacijos tarybos formavimo modelio, įstatymiškai įtvirtinant tokį regioninio atstovavimo Federacijos taryboje mechanizmą, kuris, viena vertus, leis valstybės valdžios institucijoms. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai daryti įtaką sprendimų priėmimui federaliniu lygmeniu ir, kita vertus, suteiks Federacijos tarybos nariams teisę savarankiškai ir atsakingai reikšti savo nuomonę.

Biuletenyje skelbiami „apvalaus stalo“ dalyvių pasisakymų tekstai su tam tikromis santrumpos. Prašyme pateikta medžiaga, kurią parengė Federacijos tarybos parlamentinės veiklos taisyklių ir organizavimo komisija, Federacijos tarybos kanceliarijos Teisės departamentas, Ekspertų patariamoji taryba prie Federacijos tarybos parlamentinės veiklos taisyklių ir organizavimo komisijos. Veikla.

„Apskritojo stalo“ dalyvių kalbos

V.P. Goreglyad, Federacijos tarybos pirmininko pirmasis pavaduotojas

N.P. Tulajevas, Federacijos tarybos parlamentinės veiklos taisyklių ir organizavimo komisijos pirmininkas

V.M. Platonovas, Maskvos miesto Dūmos pirmininkas

E. B. Mizulina, antrojo ir trečiojo šaukimų Valstybės Dūmos deputatas

V.N. Lysenko, pirmojo, antrojo ir trečiojo šaukimų Valstybės Dūmos deputatas

MM. Kurmanovas, Tatarstano Respublikos Valstybės tarybos Teisėkūros, teisėtumo, darbo taisyklių ir etikos komisijos pirmininkas

VALGYTI. Larionovas, Sachos Respublikos (Jakutija) prezidento administracijos ir vyriausybės štabo viršininko pirmasis pavaduotojas

P.A. Sažinovas, Murmansko srities Dūmos pirmininkas

N.I. Kondratenko, Valstybės Dūmos deputatas

I.A. Konyukhova, Rusijos teisingumo akademijos profesorė

P.A. Fedosovas, Maskvos valstybinio kalbotyros universiteto profesorius

DI. Bednyakovas, Federacijos tarybos teismų ir teisės komiteto narys

Yu.A. Šarandinas, Federacijos tarybos Konstitucinių įstatymų leidybos komiteto pirmininkas

N.P. Tulajevas - kalba uždarant „apvalųjį stalą“

Priedas

I.A. Koniukhova
Federacijos taryba: jos atstovų dabartis ir ateitis

S.F. Smusny
Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“: priėmimo istorija ir galimos pokyčių perspektyvos

L.M. Vlasova
Dėl Federacijos tarybos nario įgaliojimų nutraukimo prieš terminą jį išrinkusios (paskyrusios) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios iniciatyva.

L.I. Mukhtarova
Dėl Federacijos tarybos sudarymo Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose teisinio reguliavimo

A.B. Nikolskis
Dėl Federacijos tarybos nario kadencijos įstatyminio reguliavimo problemų

Galutinis "apvalaus stalo" dokumentas "Federalinio įstatymo įgyvendinimo problemos" Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos "

Ankstesnis straipsnis: Žodžio karūna reikšmė ir stilistinis koloritas

Kitas straipsnis: Francisco Franco: tarp fašizmo ir monarchijos

Šiuolaikinės Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos problemos. Federalinės asamblėjos aukštųjų rūmų formavimo problemos. Federalinė asamblėja – Rusijos Federacijos parlamentas