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La constitución de la UE y los problemas de su ratificación. Tratado Constitucional de la Unión Europea. Referencia. Carta de los Derechos Fundamentales de los Ciudadanos de la Unión Europea

El trabajo fue agregado al sitio del sitio: 2015-07-05

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; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Contenido:

  1. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Introducción.
  2. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Historia.
  3. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">
  4. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Cambios propuestos.
  5. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ratificación.
  6. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">
  7. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">
  8. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Conclusión.
  9. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Referencias.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Introducción.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Constitución de la UE; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> (nombre oficial completo -; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tratado sobre la introducción de una Constitución para Europa; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">) -; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> tratado internacional ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, diseñado para jugar

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> rol; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> constituciones; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Unión Europea; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> y reemplaza todas las leyes anteriores de la UE.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Roma; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> 29 de octubre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> 2004; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. No entró en vigor. Actualmente, es posible entrar en ella por la fuerza no se considera debido a la firma; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Tratado de Lisboa; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Historia

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La cuestión de la necesidad de cambiar los principios de gobernanza de la UE y la estructura de gobierno los cuerpos surgieron en; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Década de 1990; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> años en los que se hizo evidente que la mayor ampliación de la UE de la historia tendrá lugar en el futuro próximo (de 15 a 25 miembros) Hasta ahora, el principio de; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> consenso; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - pero con la expansión de la lista, existía la posibilidad de que el más importante las decisiones se bloquearían durante mucho tiempo.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La decisión de comenzar a trabajar en la creación de una constitución europea común se tomó en el Cumbre de la UE en diciembre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2001; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. El organismo de trabajo para la elaboración del proyecto de constitución se denominó; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> convención; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, encabezado por su antiguo; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Presidente de Francia; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Valerie Giscard d'Estaing; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El trabajo en el borrador de la constitución duró tres años. El texto final del documento fue aprobado en una cumbre especial de la UE en junio de 2004.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 29 de octubre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2004; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> los jefes de los 25 estados miembros de la UE firmaron; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Roma; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> la nueva constitución europea. La singularidad de este documento es que apareció inmediatamente el 20 Se suponía que la Constitución europea, según sus autores, contribuiría al surgimiento de una identidad europea común y haría de la UE un modelo de un nuevo orden mundial.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La ceremonia se llevó a cabo en el salón de los Horatii y Curiatii Roman; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> palacio; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Chigi; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> en; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Capitol Hill; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. Exactamente aquí; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 25 de marzo; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1957; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> los jefes de Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos firmaron; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tratado de Roma; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> sobre la eliminación de las barreras comerciales, la política económica conjunta y la unificación de los niveles de vida en sus países.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Requisitos previos para la creación de una constitución europea común.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La necesidad de cambiar los principios de gobernanza de la Unión Europea y la reforma institucional fue especialmente grave después de una ampliación a gran escala en 2004 El acercamiento de la "vieja" y la "nueva" Europa sigue siendo una tarea difícil, un problema aún más difícil es la preservación de la identidad europea, mientras que la Unión Europea permanece fiel a su enfoque de compromiso, que se confirmó en el desarrollo de una constitución europea única.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> De hecho, la idea misma de crear una constitución europea común se convirtió en una invención de las élites políticas de la UE. En la década de 1990, los parlamentarios europeos declararon que la existencia de una alianza como la Unión Europea basada en un conjunto de acuerdos y tratados era incorrecta, por lo que el desarrollo de una ley básica única parecía necesario y propicio para la coordinación del trabajo dentro de la UE. La adopción de la Constitución de la UE se convertiría en una etapa cualitativamente nueva de la integración europea, para fortalecer significativamente las instituciones de la Unión Europea y para continuar lógicamente la campaña de ampliación de la UE. Un solo documento puede hacer que sea más fácil de entender Marco legislativo Los Estados unidos

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Cambios propuestos

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El Proyecto de Constitución agiliza las bases legales de todos los tratados celebrados entre los países de la Unión Europea. Unión.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El documento contenía 450 artículos y 60.000 palabras, lo que hacía que la constitución europea fuera comparable en longitud con el acto constitucional más extenso y detallado del mundo,; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La Constitución de la India; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> desde 1950.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La Constitución cambia la estructura y las funciones de las instituciones de la UE:

  • ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El Consejo de la UE prevé una presidencia. Ahora el puesto de jefe de el Consejo se rota cada seis meses de un país de la UE a otro; de acuerdo con la Constitución, el presidente debía ser nombrado por el Consejo por un período de dos años y medio.
  • ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> También hay un puesto del Ministro de Asuntos Exteriores de la UE, que, según los autores , debería representar una política exterior europea única; ahora las funciones de política exterior se dividen entre el Alto Representante de Política Exterior de la UE (con; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2009; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> esta publicación está ocupada por; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Catherine Ashton; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, y desde 2014 - Federica Mogherini) y miembro de la Comisión Europea responsable de relaciones Externas (; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Benita Ferrero-Waldner; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">) Sin embargo, los estados miembros de la UE aún pueden desarrollar su propia posición sobre cualquier tema y el El Ministro de Asuntos Exteriores europeo solo podrá hablar en nombre de la UE si se alcanza un consenso.
  • ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El proyecto de Constitución asumió la reducción de la composición de la Comisión Europea: ahora el principio de "un país - un comisario europeo", pero desde 2014, se suponía que el número de comisarios europeos era dos tercios del número de países miembros.
  • ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El Proyecto de Constitución amplió los poderes del Parlamento Europeo, que se suponía que no solo aprobar el presupuesto, sino también para hacer frente a los problemas relacionados con el estado de las libertades civiles, el control de las fronteras y la inmigración, la cooperación de los órganos judiciales y policiales de todos los países de la UE.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El proyecto de constitución, entre otras cosas, asumía el rechazo del principio de consenso y su sustitución por el principio por lo que la denominada "doble mayoría": se considera adoptada una decisión sobre la mayoría de las cuestiones (salvo las cuestiones de política exterior y seguridad, seguridad social, fiscalidad y cultura, donde se conserva el principio de consenso) si en por lo menos 15 países miembros, que representan al menos el 65% de la población, votaron por él. Los estados individuales no tendrán un "derecho de veto", sin embargo, si una decisión del Consejo de la UE causa insatisfacción con un país, podrá detenerla. , siempre que cuente con el apoyo de al menos otros 3 estados.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ratificación

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Para que la Constitución entre en vigor, todos los países de la UE tenían que ratificarla. a Estado miembro no ratificará la Constitución, no entrará en vigor, pero esto no conducirá al colapso de la UE, ya que en este caso seguirán vigentes todos los tratados previos firmados por sus miembros.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Diferentes países han adoptado diferentes opciones de ratificación: votando en el parlamento o en una referéndum.Decidiendo aprobar la constitución por referéndum, diez:; font-family: "Times New Roman"; vertical-align: super; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Fecha
tenencia

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> País

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Resultado

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 20 de febrero; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> España

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> proyecto aceptado

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 29 de mayo; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Francia

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> el proyecto fue rechazado

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1 de junio; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Países Bajos

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> el proyecto fue rechazado

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 10 de julio; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Luxemburgo

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> proyecto aceptado

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 27 de septiembre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Dinamarca

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Diciembre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Portugal

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> inicio; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2006

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Reino Unido

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> referéndum
cancelado

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> República Checa

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> no definido

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Irlanda

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> no definido

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Polonia

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> En la mitad de los países cuyos líderes decidieron en referendos, existe una fuerte oposición al idea de unidad europea: estos incluyen Dinamarca, Gran Bretaña, Polonia (se unió a la Unión Europea solo en 2004, pero desde el principio declaró sus reclamos especiales a uno de los lugares líderes en la UE), Francia y los Países Bajos.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> En la cumbre de la UE del 22 al 23 de junio de 2007, se llegó a un acuerdo de principio alcanzado sobre el desarrollo de un "Tratado de Reforma" - una versión ligera que contiene principalmente disposiciones sobre el funcionamiento de las instituciones de la UE en las nuevas condiciones.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> contrato; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> se inició sesión; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisboa; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 13 de diciembre de 2007.

Tratado de Lisboa.

Tratado de Lisboa; color: # 000000 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - ">(nombre oficial - "Tratado de Lisboa que modifica; color: # 000000 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - ">; text-decoration: underline; color: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Tratado de la Unión Europea; color: # 000000 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - "> y ; color: # 000000 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - ">; decoración de texto: subrayado; color: # 000080 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - ">», ; color: # 000000 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - ">; decoración de texto: subrayado; color: # 000080 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - "> eng. Tratado de Lisboa por el que se enmienda el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea): un tratado internacional firmado en la cumbre ; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">; decoración de texto: subrayado; color: # 000080 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - "> UE; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">; text-decoration: underline; color: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> 13 de diciembre; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">; decoración de texto: subrayado; color: # 000080 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - "> 2007; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> v ; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> Jeronimusche ; color: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> en Lisboa.

Diseñado para reemplazar lo no efectivo; color: # 000000 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - ">; text-decoration: underline; color: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Constitución de la UE; color: # 000000 "xml: lang =" - ninguno- "lang =" - ninguno - ">y modificar los acuerdos existentes sobre la Unión Europea con el fin de reformar el sistema de gobernanza de la UE.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Prehistoria del Tratado de Reforma.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Acuerdo sobre enmiendas a; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tratado de la Unión Europea; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> y; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tratado constitutivo de la Comunidad Europea; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, o el Tratado de Reforma de la UE, creado para mejorar el funcionamiento de la Unión Europea en 27 países miembros y el fortalecimiento de su rol y posiciones en el escenario mundial frente a cambios globales abruptos, finalmente se acordó en la Conferencia Intergubernamental en; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisboa; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 19 de octubre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2007; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Concebido como un" conjunto de herramientas ", este tratado en gran parte innovador tiene como objetivo sentar las bases para el funcionamiento de la Unión Europea en los próximos 15 a 20 años. Firma del Tratado; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 13 de diciembre; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2007; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El año abrió un período en el que los países miembros estaban en proceso de ratificación. igual que; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Irlanda; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> y; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> República Checa; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Irlanda también cuenta con el apoyo de la población del país para; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> referéndum; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Sin embargo, la aprobación en los parlamentos y referendos de 27 países terminó un período de 15 años debate sobre la reforma política e institucional de la UE, que se inició con la firma de; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tratado de Maastricht; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> en; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1992; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> d. La necesidad de modificar los tratados fundamentales de la UE se debió al hecho de que en sólo dos años y medio (abril de 2004 - 1 de enero de 2007), el número de países miembros aumentó de 15 a 27, y su población combinada llegó a casi 500 millones de personas.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Constitución de la UE; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> (cuyo borrador fue firmado en junio de 2004). Cuando en 2005 sobre referendos en; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Francia; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> y; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Países Bajos; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La Constitución fue rechazada, la Unión Europea se encontró en un callejón sin salida institucional. simplificar la estructura de los órganos colectivos, los principios y el procedimiento de su trabajo, para hacer sus actividades más comprensibles y transparentes ”. El Tratado de Lisboa tiene como objetivo resolver esta doble tarea.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El Tratado de Reforma consolidó el equilibrio entre los objetivos y los intereses de los estados miembros de la UE, dando el último estado "; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> superpoderes; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">". El texto del Tratado modifica tres documentos fundamentales de la UE: Tratado por el que se Comunidad (; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tratado de Roma; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, 1957),; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tratado de Maastricht; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, 1992 y; font-family: "Times New Roman"; color: # ff0000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tratado por el que se establece la Comunidad Europea de la Energía Atómica; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">,; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1957; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> d. Después de la firma y ratificación, el Tratado de Reforma deja de existir como un solo texto e innovaciones; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> están incorporados; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> en los tres documentos enumerados anteriormente.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El tratado de reforma consiste estructuralmente en un preámbulo, 7 artículos, 13 protocolos y 59 declaraciones . El artículo 1 describe los cambios que se están introduciendo en el Tratado de la UE (págs. 3 - 40), en el artículo 2 - cambios en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (págs. 41 - 150), el artículo 3 enumera las disposiciones finales (págs. 151-152).

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Los países de la UE han firmado un nuevo acuerdo básico.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Según el nuevo acuerdo, está previsto, en particular, introducir la oficina del presidente de la UE y reformar la estructura de la unión ...

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> En la capital portuguesa, Lisboa, los líderes de la Unión Europea (UE) firmaron solemnemente un acuerdo de reforma de las instituciones políticas de Europa, denominado "Acuerdos de Lisboa".; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> RBK; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Según el nuevo acuerdo, está previsto introducir la oficina del presidente de la UE, que será elegido para un mandato de 2, 5. Al mismo tiempo, los analistas califican al ex primer ministro británico Tony Blair como el principal aspirante al cargo de primer presidente de la UE.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Además, el acuerdo prevé una reforma del órgano ejecutivo de la UE: el Comisión: los amplios poderes del Comisario europeo de Política Exterior, que será responsable ante los líderes de la UE.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El acuerdo también establece que la Comisión Europea (CE) debe someterse a una reducción en la composición - de los 27 comisarios europeos actuales a 17 en 2014. Al mismo tiempo, la composición de la CE será elegida por un período de 5 años. Asimismo, se ampliarán los poderes del Parlamento Europeo, lo que tendrá más influencia en iniciativas legislativas, especialmente en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El nuevo contrato debería reemplazar el proyecto

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> una constitución europea única, cuyo proceso de ratificación se interrumpió tras el fracaso de la referéndums en Francia y los Países Bajos. Sin embargo, para esto nuevo tratado debe ser ratificado en los 27 países miembros del bloque.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> La ratificación del nuevo tratado debería estar completa en junio de 2009, cuando las elecciones para La mayoría de los países (con la excepción de Irlanda) ratificarán los Acuerdos de Lisboa mediante votación parlamentaria.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Alemania, Francia y Polonia declaran su disposición a ratificar inmediatamente el acuerdo para implementarlo. las reformas ya en 2009. Sin embargo, los opositores al nuevo documento dicen que la introducción de los cargos de presidente y jefe del departamento general de política exterior sólo exacerbará la competencia entre los miembros de la alianza por el control de estas importantes áreas.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tenga en cuenta que la Unión Europea ha estado intentando durante casi una década desarrollar un programa para reformar sus principales instituciones.El nuevo documento normativo está asociado a un aumento de casi el doble del bloque (de 15 estados a 27), así como al surgimiento de nuevas tareas en el campo de la política exterior, la energía y el medio ambiente.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> El Tratado de Lisboa modifica los tratados existentes (Tratados sobre la Unión Europea y la Comunidad Europea enmendado el Tratado de Niza), algunas disposiciones de la Constitución de la UE fueron excluidas del texto o transformadas significativamente durante su elaboración. En el Tratado de Lisboa, los principales aspectos de la reforma institucional ocupan un lugar especial: 1. La estructura de tres pilares creada en Maastricht ha sido abolido y, en consecuencia, la Comunidad Europea y Euratom han dejado de existir (1) La Unión Europea se convirtió en la única estructura de integración y recibió el estatus de una entidad legal, incluida una amplia personalidad jurídica internacional (anteriormente, todos los acuerdos internacionales eran firmado no por la Unión Europea, sino por la Comunidad Europea sola o conjuntamente con los estados miembros).: Tratado de la Unión Europea y Tratado de Operaciones unión Europea(este es ahora el nombre del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). El sindicato se ha vuelto más unido en términos de su funcionamiento. 2. El Tratado de Lisboa proporciona una lista clara y completa de las competencias de la UE, aclarando una de las cuestiones más confusas de la integración europea. Al compilar esta lista, las preocupaciones de varios países sobre la expansión sin precedentes de los poderes de la UE jugaron un papel importante. El Tratado de Lisboa prevé cinco tipos de competencias de la UE: exclusiva; articulación; coordinando; la autoridad para actuar para apoyar, coordinar o complementar las acciones de los Estados miembros; competencia específica en PESC (Política Exterior y de Seguridad Común) / PESD (Política Europea de Seguridad y Defensa). Está claramente definido a qué tipo pertenece cada ámbito político de la UE. 3. El Consejo Europeo se ha convertido plenamente en una institución de la Unión Europea. Aunque se saca del proceso legislativo, sus decisiones en realidad se transforman de declaraciones políticas en reglamentos de la UE. Estas decisiones ahora no se toman por consenso, sino por votación. El Consejo Europeo recibió un líder permanente. Se ha establecido el cargo de presidente del Consejo Europeo (a menudo se le llama erróneamente presidente de la Unión Europea), que será elegido por dos años y medio con posibilidad de reelección. Esto debería contribuir a la eficiencia y coherencia del trabajo del Consejo Europeo y de toda la UE. 4. Dos nuevos puntos son de importancia decisiva para la eficiencia del funcionamiento del Consejo de Ministros como legislador: el rechazo de la serie 100 Vestnik RUDN, Yuridicheskie nauki, 2010, Nº 3 del derecho de veto (2) y el cambio en el sistema de votación por mayoría cualificada (GKB).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tratado de Lisboa ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - el siguiente paso en el proceso de eliminación del derecho de veto; el procedimiento para tomar decisiones por un La mayoría de los votos se ha extendido a 51 áreas más Sin embargo, en su mayor parte, no estamos hablando de áreas amplias de actividad, sino de cuestiones individuales El veto se mantiene en el ámbito de la PESC / PESD, la política social, la política fiscal, en la lucha contra las violaciones financieras, en cooperación en temas de derecho penal y aspectos clave de la política ambiental La reforma del mecanismo de votación por mayoría cualificada fue el tema más difícil de la agenda. El sistema comenzará a aplicarse en 2014 y estará en pleno funcionamiento. solo después de 2017 (en 2014-2017, cualquier país puede exigir que se solicite no una "doble mayoría", pero la Ni contrato ctsky). 5. Los cambios en las actividades de la Comisión Europea son los siguientes: el presidente de la Comisión obtiene dejure total libertad en la distribución de las carteras de los miembros de la Comisión. Sin embargo, de facto todavía está sujeto a consideraciones políticas y la necesidad de tener en cuenta los "deseos" de los países miembros. 6. Hasta cierto punto, se está reforzando el papel del Parlamento Europeo. El procedimiento de toma de decisiones conjunta se aplicará a unas 80 cuestiones transferidas a la competencia de la UE (actualmente 37). Además, el Parlamento Europeo a partir de ahora, en pie de igualdad con el Consejo de Ministros, tendrá derecho a participar en la aprobación del presupuesto de la UE. 7. Los parlamentos nacionales están integrados en el proceso de toma de decisiones de la UE. Tienen la oportunidad de supervisar las propuestas legislativas de la Comisión para controlar el respeto del principio de subsidiariedad. Si, dentro de las ocho semanas posteriores a la promulgación de la propuesta de la Comisión, más de un tercio de los parlamentos de la UE declaran que no cumplen con el principio de subsidiariedad y proporcionan una justificación para ello, dicha propuesta debería reconsiderarse. 8. Entre los ámbitos políticos individuales de la UE, la PESC / PESD es la que más ha sido reformada. El fortalecimiento de la PESC es un requisito previo para la transformación de la UE en "una fuerza que busca cambiar la dirección de la política mundial ... y confinar la globalización a un marco moral". A este respecto, reviste especial importancia la creación del cargo de presidente del Consejo Europeo, elegido por dos años y medio. Esto es de particular importancia para la política exterior, ya que todavía se lleva a cabo sobre la base de la cooperación intergubernamental. También se introdujo el cargo de Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al que se transfieren todas las funciones y poderes del Alto Representante para la PESC y Comisario de N.P. Lyovin. El Tratado de Lisboa es un nuevo documento fundamental ... 101 relaciones exteriores. El servicio de relaciones exteriores, incluidas todas las embajadas de la UE en terceros países y en organismos internacionales, se transfiere a su subordinación (las actuales delegaciones de la Comisión Europea se están transformando en embajadas). Presidirá permanentemente el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. El Alto Representante está subordinado simultáneamente al Presidente de la Comisión y al Consejo Europeo, lo que puede complicar significativamente sus actividades. La PESC / PESD se ha mantenido en su forma actual, como forma de cooperación intergubernamental. No obstante, se han producido cambios importantes en este ámbito. El Tratado de Lisboa no solo confirmó la posibilidad de transformar la PESD en una defensa común, sino que también apareció una cláusula sobre la obligación de acciones conjuntas para repeler la agresión dirigida contra uno de los estados miembros. Al mismo tiempo, el Tratado de Lisboa representa un paso atrás con respecto a la Constitución de la UE. Se han excluido o planteado serias reservas una serie de innovaciones importantes de la Constitución. En primer lugar, el principal logro de la Constitución de la UE fue en su significado simbólico: en el mismo término "constitución", en el uso de la terminología de "estado" ("ley europea", "ministro de Asuntos Exteriores de la UE", etc.), en el símbolos (himno, bandera y lema de la UE). Se suponía que todo esto contribuiría a la creación (es decir, a la creación, no al surgimiento) de un sentido de identidad europea entre la población. Sin embargo, esto no se menciona en el texto del Tratado de Lisboa. Incluso el simbolismo parecía indeseable; sólo 16 países de la UE, especialmente comprometidos con la idea europea, declararon en una declaración separada que considerarían el mencionado himno, bandera y lema como símbolos de la Unión Europea. El texto de la Carta de los Derechos Fundamentales también fue excluido de los tratados para no establecer paralelismos entre la UE y el Estado. En segundo lugar, no hubo reforma de la Comisión. La composición y el procedimiento para la formación de la Comisión se basaron inicialmente en dos condiciones que son fundamentalmente importantes para su posición en el sistema de instituciones de la UE y su legitimidad: 1) al menos un representante de cada Estado miembro participa en la Comisión; 2) La Comisión es un grupo relativamente pequeño de personas capaces de actuar de manera colegiada. En relación con la ampliación de la UE, se hizo evidente que era imposible preservar ambos principios: era necesario elegir entre los intereses nacionales y la eficiencia. El Tratado de Lisboa establece un compromiso para 2014 de reducir la composición de la Comisión y desarrollar un sistema de rotación de comisarios. Pero tras la firma del Tratado de Lisboa, para asegurar su ratificación en Irlanda, hubo que abandonar la reforma de la Comisión. Un país, un comisionado; Se volvió a dar prioridad al principio de igualdad de representación sobre las consideraciones de eficiencia. En tercer lugar, el voto por mayoría cualificada en el Consejo de Ministros está limitado por la introducción de un nuevo compromiso. Si un cierto número de estados se opone a la decisión, entonces no se lleva a cabo la votación y las negociaciones continúan durante un tiempo razonable. Esto hace posible que muchos países de la UE ralenticen la toma de decisiones, incluso si estos países no constituyen una minoría de bloqueo. Por último, a diferencia de la Constitución de la UE, el texto del Tratado de Lisboa carece del principio del Estado de derecho de la UE. También vale la pena mencionar dos casos importantes en los que el Tratado de Lisboa dio un paso atrás no en comparación con la Constitución de la UE, sino en relación con el statu quo existente. Por primera vez, se prevé la posibilidad no solo de transferir nuevas competencias a la Unión Europea, sino también de devolver competencias al nivel nacional, y la base de un mercado interior único ha perdido uno de los pilares: la libertad de competencia está excluida de la lista de objetivos de la UE. Teniendo en cuenta el carácter teleológico de la interpretación de los tratados, que practica el Tribunal de Justicia de la UE, esto no solo puede cuestionar los avances en la "realización" del mercado interior único, sino que también puede diluir las normas ya establecidas. Ya durante las negociaciones sobre la Constitución de la UE, los estados miembros intentaron evitar la profundización procesos de integracion(una de las pocas excepciones es el consenso general sobre la necesidad de intensificar la PESC / PESD). Tales acciones "defensivas" se generalizaron en la década de 1990. Podemos mencionar los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, la técnica legislativa de mínima armonización, diversas formas diferenciación, participación de los parlamentos nacionales en el proceso legislativo de la UE. Todo esto se utilizó en el desarrollo de la Constitución. Incluso se iniciaron acciones “defensivas” más activas tras el fracaso de los referendos de 2005 durante la preparación del Tratado de Lisboa. Provocaron la desaparición de la retórica "estatal" (en relación con la UE), la abolición del nuevo sistema de actos de derecho derivado, el retorno al estado "semi-vinculante" de la Carta de los Derechos Fundamentales, la negativa a incluir una disposición sobre la primacía del Derecho de la UE en el texto del Tratado, la negativa a llevar a cabo reformas a gran escala en las Comisiones futuras previsibles, el aplazamiento de la introducción de la "doble mayoría" en el Consejo, numerosas excepciones a la reglas generales, que fueron literalmente eliminadas por sí mismas por países de la UE individuales. Los ciudadanos todavía se sienten incapaces de influir en las actividades de la Unión Europea, lo que genera apatía e incluso irritación. La Constitución de la UE podría ser un gran avance, no tanto desde el punto de vista de una profundización real de la integración como desde el punto de vista de la creación de símbolos europeos. El informe de Herman, elaborado en 1994, mencionaba la necesidad de crear una ficción de soberanía estatal para la Unión. La Constitución recordó a los gobiernos y ciudadanos de los estados miembros que la Unión Europea no es solo un mercado único, sino también un sistema de gobernanza política basado en valores y principios universalmente reconocidos. Las nuevas estructuras y mecanismos permitirán implementar de manera más eficiente y coherente las decisiones tomadas. Pero la toma de decisiones en sí misma todavía requiere unanimidad. Pero es en materia de política exterior donde a los países de la UE les resulta especialmente difícil conseguirlo. Lyovina N.P. El Tratado de Lisboa es un nuevo documento fundamental ... 103 La Unión Europea, como grupo de integración, necesitaba más que nunca fortalecer la solidaridad y la voluntad de comprometer los intereses nacionales en favor de los intereses de los europeos comunes, una forma más eficiente y flexible sistema de gestión, una política económica activa y una mayor atención a la nivelación del desarrollo económico de los países miembros. Sin una legitimación convincente, la UE no podrá seguir una política activa. El Tratado de Lisboa también allana el camino para la continuación de la ampliación de la Unión Europea. En esta dirección, los primeros en la fila son los estados balcánicos, seguidos por un candidato bastante controvertido, Turquía. La complejidad de los problemas en el campo de la seguridad, así como los problemas demográficos, climáticos y energéticos, hace pensar que la unificación de Europa es simplemente necesaria. Sin embargo, a pesar de las numerosas dificultades, tanto políticas como económicas, la Unión Europea se ha convertido en un actor mundial en Politica internacional... El Tratado de Lisboa crea las condiciones para una mayor integración de la Unión Europea, simplifica los mecanismos de toma de decisiones dentro de la UE, crea por primera vez en la historia de la comunidad un servicio diplomático europeo único de pleno derecho, amplía los poderes del Parlamento Europeo.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Conclusión.

La preparación del Tratado Constitucional (Constitución) de la Unión Europea es un proceso largo y complejo. En la actualidad, se ha dado el primer paso importante: se ha determinado la estructura preliminar del documento futuro. Posteriormente, es probable que experimente ciertos cambios y, lo que es más importante, debe estar lleno de normas legales específicas, cuyo contenido aún no ha sido elaborado por la Convención.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Sin embargo, ya podemos sacar varias conclusiones que, al parecer, seguirán siendo válidas para la versión final de la Constitución:

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1. En primer lugar, la Convención que reúne a representantes de todos los pueblos de la Unión Europea tomó una decisión a favor de preparar; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> un solo documento constitutivo de esta organización; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> En consecuencia, después de la entrada en vigor del Tratado Constitucional, las fuentes actualmente válidas del" derecho primario " de la UE: tratados de 1957, por los que se establece la Comunidad Europea y Euratom (“Tratado de Roma”), Tratado de la Unión Europea de 1992 (“Tratado de Maastricht”), etc.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2. Si se adopta el Tratado Constitucional (Constitución) de la Unión Europea,; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> se simplificará la estructura interna de esta organización; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">: la llamada" estructura de tres pilares "desaparecerá (Comunidades Europeas - Política exterior y de seguridad común - cooperación policial y judicial en el ámbito del derecho penal).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> En consecuencia, las reglas para el funcionamiento de la Unión Europea serán más comprensibles para sus ciudadanos, lo cual es importante para un mayor desarrollo de la integración europea.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 3. La adopción de un único Tratado Constitucional (Constitución) debe implicar; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> dotar a la Unión Europea en su conjunto de una personalidad jurídica internacional suficientemente amplia; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 4. Aparentemente, también habrá; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> se ha mejorado el sistema de actos legislativos de la Unión; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> a través de las cuales las instituciones supranacionales llevan a cabo regulacion legal relaciones públicas que involucren tanto a los estados miembros como a ciudadanos y entidades legales.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> En particular, la Convención está considerando la posibilidad de introducir fuentes tales como la" ley europea "y la" ley marco ”(En lugar de los actuales" reglamentos "," directivas ").

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 5.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> establecimiento de listas claras de competencias en la Constitución de la Unión; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> (" competencia exclusiva de la Unión "," competencia conjunta ", etc.), lo que le permitirá para distribuir con mayor precisión las áreas de responsabilidad de las autoridades nacionales y supranacionales, y así dar una respuesta clara a la pregunta frecuente: "Qui fait quoi?" (“¿Quién hace qué en la Unión Europea?”).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 6. Con la adopción del Tratado Constitucional (Constitución), obviamente, una nueva; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> reforma de las instituciones, es decir, los órganos de gobierno de la Unión.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Actualmente, el contenido de esta reforma aún no se ha determinado con precisión. el procedimiento para la formación de la Comisión y la transformación convertirlo en un Gobierno de la Unión de pleno derecho, liquidación del cargo de Alto Representante de la Unión para la política exterior y de seguridad común, etc.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 7. Finalmente, la Constitución de la Unión parece estar; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> será un nuevo paso en el desarrollo del derecho humanitario europeo; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. Como ya se ha señalado, se trata de la posibilidad de otorgar fuerza jurídica suprema a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 2000., así como la posible adhesión de la Unión como parte independiente al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> En conclusión, cabe destacar un aspecto más: existe la posibilidad de que con la adopción de la UE Tratado Constitucional (Constitución); font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> cambiar el nombre de la propia organización; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Hay cuatro opciones propuestas por la Convención:

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - mantener el nombre actual (" Unión Europea ");

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - cambiar el nombre de la Unión a" Comunidad Europea ";

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> -“ Estados Unidos de Europa ”(EE. UU.);

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> -“ Europa Unida ”.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> ¿Cuál de estas opciones será finalmente elegida y cómo se trabajará más en la Constitución de la Unión (o la Comunidad, EE. UU., etc.) se mostrará en los próximos años.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Referencias:

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- un tratado internacional diseñado para desempeñar el papel de la constitución de la UE y reemplazar todos los actos fundacionales anteriores de la UE.

La importante expansión de la Unión Europea a través de la admisión de nuevos miembros de Europa Central y Oriental, el cambio en el peso político de Europa en el mundo exigió una reforma de la estructura interna de la UE y una delimitación más clara de su competencia con el miembro. estados.

El desarrollo del proyecto de Constitución de la UE se ha convertido en uno de los ámbitos de la reforma de la Unión Europea.

La decisión de comenzar a trabajar en la creación de una constitución europea común se tomó en la cumbre de la UE en Niza en diciembre de 2000.

Tras el primer año de debates en una nueva cumbre en Laaken (Bélgica), se aprobó la Declaración sobre el futuro de la Unión Europea ("Declaración de Laaken") del 15 de diciembre de 2001. Fue en este documento que los líderes de todos los Estados miembros declararon por primera vez su disposición a acordar la adopción de un único "documento de carácter constitucional", que podría resultar de la simplificación y codificación de los tratados constituyentes existentes.

El desarrollo del proyecto se confió a un organismo temporal especial creado un año después en la cumbre de Bruselas: la Asamblea Constitucional Europea (Convención), compuesta por representantes de la Comisión Europea, gobiernos y parlamentos de los estados miembros, encabezados por ex franceses. Presidenta Valerie Giscard d'Estaing.

El proyecto de Constitución se presentó en la Cumbre de la UE en Salónica el 20 de junio de 2003, seguida de una Conferencia Intergubernamental compuesta por todos los ministros de todos los países de la Unión Europea con la participación de la Comisión Europea y el Banco Central Europeo.

El texto final del documento fue aprobado en una cumbre especial de la UE en junio de 2004.

El 29 de octubre de 2004, los jefes de los 25 estados miembros de la UE firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. La singularidad de este documento fue que apareció en 20 idiomas a la vez y se convirtió en la constitución más extensa y completa del mundo.

Actualmente, la Unión Europea no es un estado unitario ni una federación de estados, sino un grupo de 25 democracias europeas que cooperan en cuestiones políticas y económicas. A pesar del desarrollo de la integración económica, el desarrollo de la unificación política avanza a un ritmo más lento. Cabe señalar que, si bien todas las instituciones de la Unión Europea operan de manera eficaz, aún carecen de legitimidad democrática y es difícil calificar de transparente su forma de operar.

Tras el inicio del proceso preparatorio para la ampliación de la Unión, surgieron voces que indicaban la necesidad de adoptar una Constitución de la Unión Europea siguiendo el ejemplo de las constituciones de estados soberanos. En mayo de 2000, el ministro de Relaciones Exteriores de Alemania, Joschka Fischer, pidió a la Unión Europea que debatiera la Constitución. En diciembre de 2001, el presidente francés Jacques Chirac y el canciller alemán Gerhard Schroeder emitieron una declaración conjunta reconociendo la necesidad de una Constitución de la UE. Al mismo tiempo, en la cumbre de los jefes de los estados miembros de la Unión, se tomó la decisión de crear una Convención que prepararía la reforma de la UE, y una lista de tareas para la Convención: una nueva delimitación de competencias en la UE, simplificación del procedimiento legislativo, mayor transparencia y eficiencia de la estructura europea y, sobre todo, el desarrollo de un tratado constitucional, que se convertirá en la base de la Unión en expansión, y al mismo tiempo no afectará las constituciones de los estados miembros . Se suponía que la convención debatiría la necesidad de una Constitución en la Unión Europea durante un año y luego presentaría sus propuestas y opiniones, que se convertirían en tema de discusión en la próxima conferencia intergubernamental. En la Convención formada estaban representantes de los gobiernos y parlamentos de 15 estados miembros del Parlamento Europeo y la Comisión Europea. Teniendo en cuenta la expansión planificada de la Unión en mayo de 2004, se invitó a participar en el trabajo de la Convención a representantes de 13 estados, cuyos gobiernos están tratando oficialmente de unirse a la UE. Entre ellos también se encontraban seis representantes de Polonia, que obtuvieron tres votos.

Paralelamente a los trabajos de la Convención, se inició un debate sobre la posibilidad de llamar la atención sobre la herencia cristiana de Europa y la apelación al nombre de Dios en la futura Constitución de la Unión Europea. Sin embargo, la realización de estas intenciones se volvió cada vez más ilusoria, y en junio de 2004 los sueños de introducir Invocatio Dei en el Preámbulo tratado constitucional desapareció por completo. Un intento de llamar la atención sobre la herencia cristiana de Europa fracasó dos veces. Esto tuvo lugar por primera vez durante la Convención anterior, que debatió la forma Carta de los derechos fundamentales en 1999 y 2000. Luego, la solución de este problema fue bloqueada por Francia y otros estados religiosamente indiferentes, que no aceptaron colocar una mención a la herencia cristiana. “No puedo ocultar mi gran decepción por el hecho de que en el texto La carta ni siquiera se mencionó a Dios, que es la fuente más importante de la dignidad humana y sus derechos fundamentales ”, dijo el Papa Juan Pablo II después de la cumbre en Niza, donde en diciembre de 2000 La Carta de los Derechos Fundamentales ( Wesołowski ). Al final en La Carta de los Derechos Fundamentales, no un documento legal, había un registro de "espiritualidad y herencia moral". Lo que queda es la confirmación de que la UE respeta valores fundamentales como la dignidad humana, la libertad, la igualdad, la solidaridad, así como los principios de la democracia y el derecho. Además, La carta debe contribuir a la preservación y el desarrollo de valores comunes respetando la diversidad de culturas y tradiciones, así como la identidad nacional.

En septiembre, apareció por segunda vez el debate sobre la redacción de una apelación a Dios en la Carta. En septiembre de 2002, la comisión constitucional debía aceptar un informe del líder de los liberales europeos, Andrew Duff (Partido Europeo de Liberales, Demócratas y Reformadores), quien propuso la adopción de Carta de los derechos fundamentales UE como base de la Constitución de la UE. Los participantes de la Convención también discutieron estos temas un año después y decidieron que debería incluirse de una forma u otra en el futuro. La Constitución UE. El mismo Andrew Duff, quien inició la inclusión de la Carta, se opuso a la inclusión de una mención a los valores cristianos, así como a la Invocatio Dei en el futuro. La Constitución CE (Duff 2000). La propuesta de Duff fue apoyada por la mayoría de los comisionados, los 4 más grandes grupos Parlamento Europeo: facción europea fiesta popular y los Demócratas Europeos (EPP - partidos que se consideran fuerzas de la derecha central), los Socialistas Europeos (PSE), la facción del Partido de los Liberales, Demócratas y Reformadores Europeos (ELDR), así como la facción Verde, es decir, más de 2/3 del Parlamento Europeo. Con este equilibrio de poder, no había forma de hacer un cambio. Quienes se oponen a escribir una apelación a Dios, como Anna van Lanker (socialista belga representante del Parlamento Europeo) enfatizó que Carta de los derechos fundamentales indica claramente la libertad de religión y el hecho de que todas las religiones en la UE deben ser respetadas, lo que excluye la referencia a una sola religión o un Dios en tratado constitucional.

Después de un acalorado debate Carta de los derechos fundamentales de la UE terminó en la parte II Constitución europea sin cambios significativos. Este hecho resultó ser un pequeño paso adelante en la compleja y multifacética batalla por la Invocatio Dei y la mención de los valores cristianos de Europa en Constitución europea. Para comprender la esencia de esta disputa, es necesario averiguar por qué la Iglesia Católica Romana hizo tales esfuerzos para escribir un llamamiento a Dios y una mención de los valores cristianos de Europa en Constitución, aunque esto retrasó el trabajo sobre su texto y, en lugar de unir, se peleó con los futuros y actuales miembros de la UE.

La forma más fácil de decir es que el Papa estaba convencido de que la Unión Europea no se trata solo de intereses políticos y económicos comunes, y que la unidad real en la diversidad no se puede construir sobre ellos, y por eso trató de definir claramente el lugar de la religión cristiana. en la UE. Ya el 28 de junio de 1999, resumiendo el sínodo de los obispos de Europa en la Basílica Vaticana de Pedro y Pablo, el Papa, sinceramente interesado en el futuro estado de Europa, habló con uno de los más importantes conversiones apostólicas "EcclesiaenEuropa». V manejo había una serie de argumentos según los cuales la Constitución debería contener InvocatioDei. También planteó la cuestión de la influencia del cristianismo en la aparición de Europa y su estructura. En el párrafo 108 leemos: “Mirando los siglos pasados, no podemos dejar de agradecer a Dios el hecho de que el cristianismo fue el factor principal en la unidad de los pueblos y culturas de nuestro continente, así como en el desarrollo integral del hombre y sus derechos. Sin duda, la fe cristiana es uno de los pilares de la cultura europea. El cristianismo dio forma a Europa al inculcarle valores fundamentales. La Europa moderna, que dio al mundo el ideal de democracia y derechos humanos, ha tomado prestados sus valores de la herencia cristiana. Se puede hablar de Europa más como un lugar cultural e histórico, más que geográfico. Es un lugar que ha surgido como continente también gracias al poder unificador del cristianismo, que ha logrado unir diferentes pueblos y culturas y está estrechamente vinculado a toda la cultura europea ”(Adhoracja Apostolska“ Ecclesia in Europa ”; www. kai.pl).

Pensando en la plena integración y unidad del continente, el Papa hizo un pedido específico en el párrafo 114 Apelaciones "EcclesiaenEuropa»: « Pido a las instituciones europeas y a los estados de Europa que reconozcan que el sistema social debe basarse en valores éticos y de civilización genuinos que sean apoyados por la mayoría de la población, teniendo en cuenta que estos valores son patrimonio de diferentes sociedades. . Es importante que las instituciones y los estados de Europa reconozcan que entre estas sociedades también hay iglesias, comunidades eclesiásticas y otras organizaciones religiosas ... Para que Europa se construya sobre bases sólidas, debe basarse en valores genuinos originados en ley moral escrita en el corazón de cada persona. ... Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, me gustaría apelar una vez más a los autores del futuro tratado constitucional de la Unión Europea, para que haya lugar en él para hacer un llamamiento a la herencia religiosa europea, y especialmente al cristiano ”(Adhoracja ...).

20 de junio de 2002 en el Vaticano, dirigiendo un discurso al participante del Congreso Científico Europeo " A la Constitución europea", El Papa planteó la cuestión de Constitución. Llamó la atención sobre la importancia de la etapa en la que se encuentra el proceso de construcción de una "casa común europea". También convino en que ha llegado el momento de iniciar importantes reformas de las instituciones europeas previstas y preparadas en tiempos recientes, y teniendo en cuenta la entrada prevista en la UE de nuevos estados - aún más necesario. Según el Papa, la ampliación de la Unión Europea, o más bien la "europeización" de todo el continente, que él ha pedido repetidamente, es el objetivo más importante. “Frente a las diferentes posibilidades de este complejo e importante proceso“ europeo ”, la Iglesia, fiel a su identidad y misión evangélica, repite lo que ya ha expresado en relación a los Estados individuales. Creemos que no hay razón para creer que tal o cual decisión constitucional sea correcta y por eso respetamos la autonomía de un orden democrático ”(Przesłanie papieskie ...).

Reconociendo la autonomía de la Iglesia y el Estado, el Papa subrayó: “Europa, esforzándose por establecer un nuevo orden de sus instituciones, no puede subestimar su herencia cristiana, ya que todo lo creado en el campo del derecho, el arte, la literatura y la filosofía, es un requisito previo. Y es precisamente por eso que, sin sucumbir a las inclinaciones por la nostalgia y sin conformarse con la repetición mecánica de ejemplos del pasado, sino abriéndose a nuevos llamamientos, hay que inspirarse en las raíces cristianas de las que brotó la historia de Europa ”. (Przesłanie papieskie ...).

Como era de esperar, la opinión de los representantes de la Iglesia Católica Romana polaca fue similar a la opinión del Papa. El arzobispo Mushinsky, fundamentando el punto de vista de la Iglesia Católica Romana, enfatizó que “durante miles de años, los valores judeocristianos han creado la imagen de Europa y ahora son un elemento permanente de su identidad. No son solo una parte del pasado, son un patrimonio que debe transmitirse a las generaciones futuras, ya que es fuente de vida para el hombre y los pueblos que conjuntamente crearon el continente europeo. Por lo tanto, los requisitos para que estos valores se reflejen en La Constitución de la Unión Europea, están plenamente justificados. Estas demandas no van dirigidas contra nadie y no amenazan a nadie, ya que contienen un profundo valor humanitario. Además, una Europa pluralista necesita ciertos valores fundamentales para asegurar su identidad. .... Si Europa quiere evitar los peligros que aparecieron en el pasado, y si quiere contribuir a su propio bienestar y al bienestar de toda la humanidad, debe aprobar y adoptar un código único de valores fundamentales Y empezar a contar con sus raíces históricas ”(Muszyński 1).

19 de noviembre de 2003, hablando en Bonn en una reunión sobre las fuentes del paganismo moderno y Constitución europea, Con un informe "Sobre la presencia de Dios en un mundo distante de Dios", el arzobispo Mushinsky dijo: "En un mundo en el que muchos estaban dispuestos a aceptar la muerte de Dios no sólo como un principio filosófico, sino incluso como una realidad, un surgió una disputa acerca de volverse a Dios en la ley y en la vida ... La base de la controversia fue la discusión de los principios básicos en el Preámbulo. De la constitución La Unión Europea, que determinará los cimientos espirituales de la nueva Europa ”(Muszyń-ski 4). El arzobispo no puede imaginar un mundo sin Cristo y los cristianos. Y el futuro de la Europa unida, al parecer, no solo es posible, sino incluso deseado por muchos, precisamente sin recurrir a Dios en la vida pública y la legislación. Como señala el arzobispo, tanto los partidarios como los opositores de volverse a Dios en De la constitución presentó sus argumentos. Aunque el Preámbulo no es jurídicamente vinculante, declara los valores fundamentales y los objetivos comunes que la UE se propone perseguir. También define el futuro rostro espiritual de Europa, y por eso la forma del Preámbulo es tan importante.

Sobre De la constitución y de la polémica que lo rodea también aparecieron declaraciones del episcopado polaco. Durante la 324 sesión plenaria de las conferencias episcopales del 21 de octubre de 2003 en Varsovia, los obispos hicieron dos declaraciones. Llamaron la atención sobre el hecho de que el Preámbulo del Tratado Europeo, discutido en 2003, no solo no contiene un llamado a Dios, sino que ni siquiera menciona la conciencia, que es la base de la moralidad. En su declaración, los obispos, conscientes de la autonomía e independencia de las instituciones seculares, exigieron el respeto de los valores religiosos y morales, ya que la violación del principio de respeto a las creencias mutuas y la discriminación de los creyentes, que son mayoría en la sociedad europea, obstaculizar la realización de los objetivos más importantes que conducen a la unidad europea. Un mes antes, los obispos polacos hablaron sobre la forma Constitución. Exigieron la inscripción del nombre de Dios y una conversión al cristianismo claramente expresada en Durante este discurso, el episcopado polaco también se dirigió directamente a los representantes de las autoridades polacas “para representar los intereses de nuestra Patria de acuerdo con la opinión del Papa y los deseos de millones de polacos” (www.episkopat.pl).

Interés en la discusión sobre De la constitución También lo mostró el Comité Ejecutivo de la Comisión de Episcopados de la Comunidad Europea (COMECE). En una reunión celebrada el 16 y 17 de junio en Roma, los obispos concluyeron que el documento debería contener un llamamiento a la influencia del cristianismo, "sin el cual Europa no sería la Europa de hoy", así como un llamamiento a Dios, que se convertiría en un "garantía de libertad y dignidad humana" ... Las opiniones de los obispos se presentaron en la Cumbre de la Unión Europea en Salónica el 20 de junio. Los obispos acogieron con satisfacción el hecho de que el borrador incluyera un llamamiento a la herencia religiosa de Europa como uno de los fundamentos de un futuro tratado constitucional de la UE. En su opinión, este es “un paso significativo en el desarrollo de la Unión Europea” (www.comece.org).

Discusión sobre el formulario De la constitución La UE se celebró no solo entre representantes de la Iglesia, aunque podría parecer que la Iglesia está principalmente interesada en promover su punto de vista. Discusión sobre la escritura InvocatioDei v La Constitución se llevó a cabo principalmente entre políticos. Sin embargo, entre los representantes de las autoridades laicas, entre los líderes políticos de la UE y los países candidatos, las opiniones sobre la necesidad de InvocatioDei eran diferentes, en contraste con la opinión unánime de los representantes de la Iglesia cristiana.

Los políticos polacos participaron en la discusión. Las animadas discusiones entre los diferentes grupos del partido duraron desde 2002 hasta el final del trabajo sobre el texto del Preámbulo. Constitución europea. Andrzej Grzyb, vicepresidente de la Comisión Parlamentaria para la Integración Europea, dijo: “Nuestra tradición y todo lo que está escrito en nuestros documentos indica que estamos comprometidos con las raíces europeas. Esto también indica la necesidad de abordarlos en una Europa unida. Creo que nuestros representantes en la Convención de la UE, independientemente de los representantes de otros estados, deberían hacer tal propuesta ". Otros políticos polacos expresaron la misma opinión (ver Wesołowski) .

Cuanto más duró la controversia sobre la forma Constitución, cuanto más a menudo las opiniones de los políticos resultaban ser completamente diferentes. Cada vez más, hubo voces que exigían centrarse en el texto en sí. De la constitución y rechazo Invocatio Dei, tanto más cuanto que tampoco se ha llegado a un consenso sobre otras cuestiones. Los políticos estaban cada vez más desanimados de que la Invocatio Dei, no es una tarea fácil y el trabajo general sobre el texto se ha vuelto cada vez más difícil. Encontrar decisión común fue extremadamente difícil, ya que cualquier cambio en De la constitución todos los estados miembros de la UE y 10 nuevos países candidatos debían estar de acuerdo. Y también, según, por ejemplo, el primer ministro italiano Silvio Berlusconi, porque la apelación a las raíces cristianas en De la constitución sólo cuatro estados demandaron: Italia, España, Irlanda y Polonia. Fue Polonia, que apoyó constantemente los esfuerzos del Papa para incluir Invocatio Dei v La Constitución UE, fue acusada tras la cumbre de la Unión Europea en Bruselas el 15 de diciembre de 2003, de que no era posible ponerse de acuerdo sobre el texto. De la constitución para la UE. Si bien estas acusaciones tenían más que ver con la inconsistencia en la división de votos y la defensa de las decisiones de Niza, que con la inclusión de Invocatio Dei.

Es de destacar el hecho de que después del 1 de mayo de 2004, es decir, tras la admisión de 10 nuevos estados a la Unión Europea, la situación ha cambiado. Ahora para escribir Invocatio Dei no solo había 4 estados. Después de la expansión de la Unión, se preparó una carta, firmada por siete estados: Polonia, Italia, Lituania, Malta, España, Portugal, Eslovaquia y la República Checa. Los estados enumerados exigieron en una carta que se incluyera un llamamiento a las tradiciones cristianas en el Preámbulo. Constitución europea. Unos días después de escribir la carta, el gobierno griego hizo una declaración de que Grecia se está inclinando hacia la iniciativa de 7 estados. Como sabes, ese último intento de escribir Invocatio Dei v La constitución europea fallido.

Teniendo en cuenta el hecho de la admisión de Polonia a la UE y la adopción de la Constitución, se debe prestar atención al siguiente tema. Para Polonia, adopción De la constitución sin Invocatio Dei condujo a una situación incomprensible, porque la Constitución polaca indica la responsabilidad de todos los ciudadanos "ante Dios y su propia conciencia". En el Preámbulo se sustituyó la expresión "consagrado en la tradición europea y correspondiente a la naturaleza humana". Constitución europea la expresión “responsabilidad hacia las generaciones futuras y la tierra”, que da lugar a una situación en la que cada ciudadano de Polonia es responsable “ante Dios y su propia conciencia”, y al mismo tiempo, como europeo, se siente responsable ante las generaciones futuras y la tierra. Según arch. Muszyński, surge una situación paradójica, y la redacción elegida recuerda, más bien, a los tiempos del paganismo que al presente (Muszyński 4).

Los representantes polacos de la Convención se enfrentaron al problema de la incoherencia entre la Constitución de Polonia y la Constitución de la Unión Europea. Durante la reunión de los representantes del obispado polaco con los miembros de la Convención Europea en presencia del presidente de Polonia el 8 de mayo de 2002, las partes destacaron que se estaban reuniendo dos sujetos independientes y autónomos. Están unidos por una idea común: el bien de Polonia. En la reunión, representantes del obispado polaco destacaron la necesidad de construir una Europa futura sobre la base de los valores espirituales y religiosos en los que cree el pueblo polaco. También pidieron tomar ciertas medidas para incluir un llamado a Dios en el futuro tratado europeo (www.kai.pl).

Después de la reunión de arco. Muszynski dijo que los políticos polacos se han dado cuenta de que una Unión Europea ampliada debe basarse en valores éticos profundos. “Este punto de vista fue enfatizado por los miembros de la Convención y el propio gobierno. Por supuesto, tenemos diferentes motivaciones: para la Iglesia estos valores están expresados ​​por la ciencia de la Iglesia y la voz del Santo Padre, para los representantes de nuestro estado - nuestra Constitución, que contiene Invocatio Dei"(Muszyński 4).

Al mismo tiempo, el presidente de Polonia, Alexander Kwasniewski, apoyó el punto de vista de la Iglesia, llamando la atención sobre el hecho de que la Iglesia siempre ha estado presente en Europa. También señaló que fue la Iglesia la primera gran institución europea y que los valores universales no pueden ignorarse en la construcción de Europa. El presidente, refiriéndose al compromiso constitucional polaco de 1997, destacó que la misma solución podría adoptarse en Europa (Muszyński 4).

Pero, a pesar de la comprensión de los postulados de la Iglesia, el representante de la Dieta en la Convención de la UE, Józef Oleksy, ya en 2002 enfatizó: “Polonia no debe concentrarse demasiado en la demanda Invocatio Dei, ya que puede parecer que solo nos interesa este problema. Cualquiera que exija una apelación clásica al nombre de Dios solo confirma el deseo de convertir la UE en un superestado con una constitución clásica. Sin embargo, esto no significa que, además de la dimensión económica, también necesitemos una dimensión espiritual, pero se entiende más amplia que la dimensión religiosa ”(Wesołowski). Un año después, Jozef Oleksy dijo a los periodistas que no se sentía obligado a luchar por Invocatio Dei contra la mayoría en la Convención. Junto con el representante del gobierno Danuta Hubner, convencieron a los periodistas polacos de que esto no es en absoluto una prioridad del Vaticano y de las iglesias europeas. En su opinión, la Iglesia está más interesada en los aliados Constitución dio una garantía de su estatus legal y un diálogo regular con las autoridades seculares (www.kai.pl).

Al finalizar el trabajo en La constitución europea terminó y la discusión sobre la discrepancia entre el polaco y el Constitución europea. Diputado El ministro de Relaciones Exteriores, Jan Trusczynski, anunció el 30 de junio de 2004 en el parlamento polaco que los estudios realizados por el gobierno muestran que no existe inconsistencia entre las dos constituciones (Konstytucja).

Sobre el delicado tema de invocar el nombre de Dios y enfatizar la influencia del cristianismo en el Preámbulo Constitución europea ya sea en la Carta agregada en la Parte II Constitución, Se han presentado bastantes formas de resolverlo, pero ninguna ha sido aceptada. Uno de los cambios propuestos en 2003 provino de un grupo de delegados del Partido Demócrata Cristiano de la República Checa, Finlandia, Holanda, Luxemburgo, Alemania, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Suecia e Italia. Se redactó siguiendo el ejemplo de la constitución polaca. Los delegados, encabezados por el alemán Elmar Brock, propusieron escribir en el art. 1-2 la siguiente frase: "Los valores de la UE incluyen los valores de aquellos que creen en Dios como fuente de verdad, justicia, bondad y belleza, así como aquellos que no comparten esta creencia, pero respetar los valores universales derivados de otras fuentes ". Un dato interesante es que entre todos los países enumerados, solo los gobiernos de Polonia, Italia y Eslovaquia apoyan inequívocamente el llamado a Dios.

Un delegado del Senado polaco, Edmund Wittbord, también participó en el debate sobre este cambio. Estuvo de acuerdo con la opinión mayoritaria de la Convención de que el lugar apropiado para Invocatio Dei habría un preámbulo De la constitución UE. Pero como aún no se ha propuesto el Preámbulo y se ha presentado la discusión, hizo una propuesta para escribir Invocatio Dei lo mas Constitución.

Debido a su ausencia en Bruselas, los representantes del gobierno polaco Danuta Hubner y Jozef Oleksy no participaron en esta discusión. Sin embargo, incluso antes, la ministra de Asuntos Europeos, Danuta Hubner, hizo una propuesta que decía que la referencia al "patrimonio religioso" debería aparecer en el Preámbulo. De la constitución UE. Oleksy también hizo una propuesta de cambios, dejando en claro que "ve la posibilidad" de tal apelación en el art. 2 debido a que aún no ha aparecido el borrador del Preámbulo (Starcia). Ana Palacio, jefa de la diplomacia española, también se pronunció a favor de la inclusión de la expresión "raíces judeocristianas" en el Preámbulo. Constitución europea. Aseguró que esto no interferiría con la admisión de Turquía musulmana a la Unión Europea. El representante del gobierno alemán, el jefe de diplomacia Joschka Fischer no mencionó este tema en absoluto en su discurso, pero los diplomáticos alemanes admitieron que la coalición gobernante se opone a volverse hacia Dios y los valores cristianos en La Constitución de la UE.

Contra InvocatioDei y los delegados del Bundestag Jurgen Meyer y del parlamento belga, el socialista Elio di Rupo, hicieron llamamientos a los valores cristianos. Linda McAwan, portavoz del gobernante Partido Laborista del Reino Unido, mostró solidaridad con ellos. Los opositores a volverse hacia Dios y los valores cristianos enfatizaron la naturaleza secular y la neutralidad de la cosmovisión de las instituciones europeas, así como la necesidad de evitar temas controvertidos que bloquearían la discusión. Asimismo, la presidenta de la Convención Europea, Valerie Giscard D'Estaing, el 7 de febrero de 2003, en su comentario descartó la posibilidad de incluir una apelación a Dios o la religión en el La Constitución de la UE, señalando que en el artículo 2 de la Constitución, dedicado a los valores fundamentales de la UE, "no hay lugar" para un llamamiento a Dios o incluso a la herencia religiosa de Europa. Explicó que los valores enumerados en este artículo serán la base del procedimiento para la adopción de sanciones contra los estados que no estén de acuerdo con ellas. La redacción del artículo segundo de la Constitución sobre “valores de la UE” propuesto por el Presidium de la Convención establece que “se basa en los valores del respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, la legalidad y el respeto a los derechos humanos, que es decir, valores comunes a todos los estados miembros ”. “Su objetivo es una sociedad que viva en el mundo a través de la práctica de la tolerancia, la justicia y la solidaridad” (www.uero.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa=1&ID=41048). Pero un poco antes, precisamente por la falta de referencias a la religión, el Vaticano nombró los primeros artículos La Constitución de la UE, propuesto por la Mesa de la convención, "completamente insatisfactorio".

Valerie Giscard D'Estaing, por su parte, dejó claro que tales apelaciones podrían aparecer en el Preámbulo del documento, cuyos primeros artículos propuso en nombre del Presidium de la Convención. El presidente de la Convención Europea propuso la siguiente redacción: “Al darse cuenta de la importancia del patrimonio cultural, religioso y humanitario europeo de Europa, que se originó en las civilizaciones griega y romana, y gracias a las corrientes filosóficas espirituales de la Ilustración, se fortaleció el papel del hombre, inviolabilidad y respeto de la ley ”(www.uero.pap .com.pl / cgi-bin / europap.pl? grupa = 1 & ID = 41048). Desafortunadamente, esta formulación encontró una fuerte oposición, ya que la herencia espiritual de Europa se limita solo a las raíces griegas, romanas y humanitarias de la Ilustración, sin mencionar la civilización cristiana. El Papa Juan Pablo II llamó a este texto "no consistente con la historia". El presidente polaco, Aleksandr Kwasniewski, criticó la redacción por no reflejar en absoluto la herencia europea. Varias organizaciones eclesiásticas se unieron a la discusión en 2003, tratando de revelar la imperfección y el carácter incompleto del texto propuesto. El presidente de la COMECE, monseñor Józef Homeyer, en una carta oficial indicó que "la memoria de los límites del poder humano, la memoria de la responsabilidad ante Dios, ante el hombre y la creación sería una clara señal de que el poder público tiene sus propios límites y no puede ser absoluto. "...

Como resultado de fuertes críticas y tras un animado debate en la Convención, se modificó el texto del Preámbulo propuesto por Valerie Giscard D'Estaing. El nuevo texto, que fue adoptado por los representantes de los estados el 4 de noviembre, dice lo siguiente: “Tomando prestado del patrimonio cultural, religioso y humanitario de Europa, cuyos valores siguen vivos, y también teniendo en cuenta el lugar central del hombre y la inviolabilidad de sus derechos, se ha consolidado el importante lugar de la ley en la sociedad ”. En comparación con el primer borrador, se omite la apelación a la herencia romana y griega y la Ilustración guarda silencio, y junto con la cultural, apareció en el texto una herencia religiosa.

Pero, según arch. Muszyński, por lo que hubo una falta de apelación a Dios como base de todos los valores, así como al cristianismo, que durante cientos de años moldeó significativamente la imagen espiritual de Europa, y para millones de europeos sigue siendo una realidad viva ( Muszyński 5). Al comentar sobre el nuevo texto, dijo: “Según el texto del Preámbulo, Europa es una realidad 'unida' que garantiza la primacía del derecho en la sociedad. Sin embargo, apoyándose solo en la ley, es posible exigir solo un mínimo de comportamiento correcto y es absolutamente imposible esperar una participación activa positiva en la construcción de relaciones interpersonales. Una sociedad unida refleja bien la realidad europea, ya que la diversidad cultural y lingüística, como el pluralismo religioso, pertenece a la esencia europea. La tarea de la Unión Europea se reduce a cómo extraer este común de la diversidad y combinarlo en uno. Hasta que la Unión Europea no acepte un mínimo de valores fundamentales comunes, no será una verdadera comunidad. Sólo el respeto de los verdaderos valores fundamentales que pertenecen a Europa puede protegerla contra estas amenazas ”(Muszyński 5).

Juan Pablo II también creía que escribir en Constitución europea la conversión a los valores cristianos es posible. Joachine Navaro-Valls, secretaria de Prensa de la Capital Apostólica, comentó el punto de vista del Papa, que sería suficiente para el texto del Preámbulo Constitución europea añadir las palabras "especialmente el cristianismo" y así cumplir la petición del Papa y de los estados que protegen el registro de la tradición cristiana en el Preámbulo Constitución. Los obispos europeos estuvieron de acuerdo con el Papa. Del 30 al 31 de octubre de 2003, tuvo lugar una reunión de obispos en Bruselas. En la reunión, los obispos apelaron una vez más a los participantes en la conferencia intergubernamental con una solicitud para incluir un llamado al cristianismo en el Preámbulo. Constitución europea. Según los obispos, expresados ​​en el comunicado, “el reconocimiento de la importancia de las raíces cristianas de Europa solo confirma verdad histórica, que no disminuye en absoluto la importancia de otras religiones y tradiciones filosóficas mencionadas en el Preámbulo ", ..." la conversión al cristianismo y su significado no significa en absoluto que haya una sola religión en Europa, no viola los principios de la separación de la Iglesia del Estado y la independencia de las instituciones de la UE, principios que la Iglesia Católica apoya sin reservas ". El embajador francés en el Vaticano, Pierre Morel, que participa en la reunión de obispos, llamó la atención sobre el hecho de que el punto de vista de su estado sobre el problema de la conversión al cristianismo en la futura Constitución de la UE "no es negativo, sino cauteloso". Llamó la atención sobre un punto importante. Una solicitud de mención del cristianismo dará lugar a solicitudes de mención de otras fuentes, lo que neutralizaría la influencia del cristianismo o conduciría a una discusión interminable sobre la elección correcta de estas fuentes (www.comece.org).

Monseñor Tadeusz Peronek, rector de la Academia Teológica del Papa, en Cracovia durante el debate "Conferencia intergubernamental: ¿éxito o fracaso de Europa?" dijo: “A pesar de todo - éxito, ya que las acciones de la Convención Europea recibieron la aprobación de la mayoría de los participantes de la conferencia. De esto se desprende que muy pronto, con o sin enmiendas hechas por Polonia, con Invocatio Dei y el texto sobre las raíces cristianas o sin ellas, en Europa será Constitución"... “Éxito también porque el proyecto no fue adoptado en la conferencia de Bruselas en la forma en que está ahora. Esto abre oportunidades para la discusión ". Según el obispo, el fracaso de la cumbre de la UE en Bruselas se puede llamar no aceptación tratado constitucional... Pero "la conferencia también es una derrota, ya que no se ha hecho nada para pasar de las palabras a los hechos y para derribar el muro artificial entre creyentes e incrédulos en el área que me interesa, así como para reconocer la misma voz por cada persona en la nueva Europa en construcción y expresar respeto por esta diversidad "... Según el rector de la academia, la Iglesia católica, como muchas otras iglesias y comunidades religiosas, acusa al proyecto de Constitución de intolerancia en nombre de la tolerancia declarada (Serwis o Unii Europejskiej http://euro.pap.com.pl/ cgi-bin / europap. pl? grupa = 1 & ID = 51596).

Puede parecer que durante una discusión sobre la escritura Invocatio Dei al preámbulo De la constitución Se ha olvidado que la disputa sobre el contenido del Preámbulo de la Constitución es, por supuesto, importante, pero en la práctica, tendrán importancia normas completamente diferentes. Constitución europea. Como escribió Eva K. Chachkovskaya: “Durante la disputa sobre el Preámbulo Constitución europea no se prestó atención al hecho de que la propia Constitución amplía los derechos de las iglesias y comunidades religiosas ”. El periodista llama la atención sobre el hecho de que la Unión Europea está en el art. 51 proyectos Constitución - se compromete no solo a respetar los derechos de las iglesias en los estados miembros de la UE, sino también a entablar un diálogo con ellos. Debe ser abierto, transparente y regular ". Pero el problema es que no se sabe qué significa esto en la práctica. Según Chachkovskaya, solo se puede suponer que la disposición sobre el diálogo obliga a la Comisión Europea a consultar los proyectos de leyes de unión con iglesias y comunidades religiosas de la misma manera que con otras. organizaciones publicas... Las iglesias y asociaciones religiosas también podrán, a través de los creyentes, disfrutar de otro derecho importante: la llamada iniciativa civil, es decir, la introducción de un proyecto de ley firmado por un millón de personas (Czaczkowska).

Como señaló el sacerdote Bohuslav Tszecak, jefe de la Oficina Católica Polaca de Información e Iniciativas Europeas: “Hasta ese momento, las instituciones de la Unión Europea podían, pero no estaban obligadas a, consultar proyectos de leyes con iglesias y comunidades religiosas. Aunque la UE no crea un organismo que dirija un diálogo, todavía está obligada a hacerlo y, por lo tanto, este es un paso adelante ”(Czaczkowska). La cuestión del diálogo también fue planteada por arch. Mushinsky y confirmó que “en general, si estamos hablando de un diálogo entre la Iglesia y las instituciones europeas, entonces en la actualidad hay cambios positivos. Hasta ahora, ha habido un diálogo informal entre la Iglesia y las estructuras de la UE. El diálogo de los órganos con las iglesias ahora se incluye en el proyecto. tratado constitucional UE. Por primera vez en la legislación europea se ha reconocido la identidad de las iglesias y las instituciones religiosas, así como la primacía de la legislación estatal en el ámbito ideológico, ético y moral ”(Muszyński 3).

Eva K. Chachkovskaya llama la atención sobre el hecho de que en todas partes Art. 51 se considera una compensación para la Iglesia Católica por la falta de mención de Dios y el cristianismo en el Preámbulo. Por lo tanto, a pesar de que las disposiciones del artículo cumplen con todos los requisitos de la Iglesia, se cree ampliamente que ha perdido la batalla por la Constitución: “Para las iglesias y comunidades religiosas, lo que recibieron en el proyecto de Constitución es máximo. Por eso, en Europa se habla de un compromiso difícil ”(Czаczkowska).

¿Y los representantes de la Iglesia? En su Discurso Ecclesia in Europa de 1999, el Papa dice: “En primer lugar, deseo que, junto con el pleno respeto del carácter secular de las instituciones, se reconozcan tres principios: el derecho de las iglesias y las comunidades religiosas a la libertad de organización de acuerdo con sus estatutos y convicciones propias; el respeto de la identidad específica de las religiones y la posibilidad de diálogo entre la Unión Europea y estas religiones; respeto por el estatus legal de que gozan las iglesias y las organizaciones religiosas en virtud de las leyes de los estados miembros de la UE ”(Ecclesia ... párr. 114).

Por tanto, el artículo 51 implementa los postulados del Papa. La traducción no oficial de este artículo “Situación de las iglesias y organizaciones no religiosas” es la siguiente: 1. La UE respeta y no viola el estado de que disfrutan las iglesias y sociedades religiosas y comunidades de los Estados miembros en virtud de la legislación nacional; 2. La UE respetará igualmente el estatuto de las organizaciones filosóficas y no religiosas. 3. Teniendo en cuenta su identidad y participación especial, la UE mantendrá un diálogo abierto, transparente y regular con estas iglesias y organizaciones.

El arzobispo de Mushinsky, metropolitano de Gneznensky, cree que el art. 51 de la Constitución garantiza la libertad de religión y el estatus legal de las iglesias y comunidades religiosas, pero esta solución no es satisfactoria para la Iglesia Católica Romana. Al parecer, es por eso que hubo declaraciones del Vaticano que, a pesar de que “la capital apostólica expresa satisfacción por la aparición en Tratado una norma que garantiza el estatus de las religiones en los estados miembros y obliga a la UE a mantener un diálogo abierto, transparente y regular con ellas, teniendo en cuenta su identidad y especial participación, ... raíces cristianas de Europa. En este caso, nos enfrentamos a un desprecio por la historia y la identidad cristiana de los pueblos europeos ”(www.kai.pl, Stolica Apostolska rozgoryczona Konstytucją UE, 20.06.2004). El Papa expresa la esperanza de que, respetando el carácter secular de las instituciones políticas, los valores fundamentales estén profundamente arraigados en la UE. Según el Papa, “esto confirmará una vez más que las instituciones políticas y autoridades públicas no son absolutos precisamente por la "pertenencia" primaria e innata del hombre a Dios, cuya imagen está dentro de cada hombre y de cada mujer. De lo contrario, existe la amenaza de que tales tendencias de secularismo y ateísmo entren en vigor, lo que conducirá a la exclusión de Dios y la ley moral natural de todas las esferas de la vida humana. Los trágicos resultados de tal giro de los acontecimientos, como ya lo ha demostrado la historia, los sentiría en primer lugar la sociedad del continente ”(Przesłanie papieskie ...). Así, el Papa, en lugar de acortar la distancia entre partidarios y opositores de la escritura Invocatio Dei en el Preámbulo, lo incrementó aún más. Sus declaraciones sobre la importancia secundaria de la dimensión humana en relación con lo divino despertaron emociones negativas no solo entre los opositores, sino incluso entre quienes hasta ese momento se encontraban en una posición neutral.

El Papa repetía a menudo que se necesitaba con urgencia, con la ayuda de argumentos sólidos y persuasivos y ejemplos convincentes, mostrar que la creación de una nueva Europa, construida sobre los valores que la han moldeado a lo largo del tiempo y que se refuerzan en el La tradición cristiana es beneficiosa para todos, independientemente de a qué tradición filosófica y espiritual pertenezcan. Pero, ¿debería la aceptación de estos argumentos significar que era imperativo exigir una votación nominal y un énfasis en el cristianismo u otras fuentes de estos valores en ¿Constitución?¿Es obligatorio construir la paz y la unión sobre los valores derivados del cristianismo? ¿Existe alguna otra posibilidad?

Parece que en junio de 2004 se eligió otra opción. El 10 de diciembre de 2003 se publicó “ Carta abierta en contra de volverse a Dios en la Constitución de la UE ", en la que los autores se pronunciaron en contra de incluir cualquier confesión en el Preámbulo Constitución. La carta fue firmada, entre otros, por los senadores polacos Maria Szyszkowska y Andrzej Niski, el embajador SLD Piotr Hajinowski, así como representantes del Partido Verde 2004 y la Federación Juvenil de la UP y organizaciones no gubernamentales. La carta dice: “Reconociendo el papel de la religión en el patrimonio cultural de nuestro continente, nosotros, los abajo firmantes, nos oponemos a la inclusión de cualquier credo en el Preámbulo. Constitución. Todos los residentes de Europa - independientemente de su fe o de la tradición en la que se criaron, deben poder identificarse con la nueva Europa unida ". Los autores de la carta argumentaron que “las sociedades democráticas deberían vivir en estados con una perspectiva neutral ... La religiosidad es un asunto personal de cada ciudadano. La libertad de religión debe protegerse de la interferencia del gobierno. El preámbulo del que estamos hablando es una manifestación de respeto por los europeos de diferentes visiones del mundo. Recalcamos que la ley no puede ser una manifestación de los puntos de vista religiosos o morales de un grupo en particular ... Como representantes de organizaciones no gubernamentales, organizaciones politicas, grupos públicos en Polonia, solicitamos aceptar La Constitución de la Unión Europea en la versión propuesta por la Convención Europea "(www.euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa=1&ID=51343). Este grupo creía que la Constitución no debería tener en cuenta las religiones y creencias. Vieron la posibilidad de crear Constitución, que promoverá la libertad de religión y la libertad de conciencia, que, sin negar la influencia del cristianismo en la imagen de Europa, no contendrá ningún llamamiento a ninguna religión.

Encontrar una salida a esta situación se ha vuelto casi imposible. El obispo Peronek, discutiendo la cumbre en Bruselas, dijo que en la disputa sobre el Invocatio Dei Preámbulo Constitución, cada apelación a la religión, incluso si se trataba de una probada hechos históricos, sería considerado como una forma intolerante de imponer una religión a un estado secular. Como señaló el obispo, “es interesante que nunca se le ocurrió a nadie que los creyentes como ciudadanos europeos iguales, y son la mayoría, en tal situación tienen derecho a sentirse discriminados por los incrédulos”. Y luego hace la pregunta: "¿Quizás en Europa solo hay libertad de expresión de creencias y opiniones solo para los no creyentes?" Con su discurso, el obispo no acercó a las partes a la reconciliación, no ofreció ninguna vía concreta para resolver la disputa. Por supuesto, el obispo no puede sino apoyar y defender el punto de vista oficial de la Iglesia Católica Romana, que ha buscado constantemente entrar en Invocatio Dei y enfatizando la influencia del cristianismo en la imagen de Europa. Sin embargo, si hablamos de dos lados de la disputa, uno no debe decidir inmediatamente que el enemigo siempre está equivocado, o acusarlo desde el principio de intolerancia. Después de todo, incluso los oponentes de la escritura Invocatio Dei Preámbulo De la constitución tuvo en cuenta el bien de todos los miembros, presentes y futuros, de la Unión Europea. Por lo tanto, el camino hacia el común De la constitución No debe pasar por acusaciones mutuas. ¿Y a través de qué? El rector de la academia señaló que la Iglesia católica, según las palabras del Papa Juan Pablo II, no se opuso a la inclusión de raíces judías, islámicas y materialistas en el acuerdo junto con las raíces cristianas de la cultura europea. “Tal propuesta fue presentada por el Papa en uno de sus discursos en Polonia, incluso cuando tratado constitucional nadie se enteró ”, recuerda Peronek (Serwis o Unii Europejskiej).

¿Solo era posible resolver este problema de esta manera? ¿Quizás sería mejor aceptar una formulación general, pasando por alto las tradiciones del judeocristiano? ¿O tal vez, además de la influencia del cristianismo, agregar al Preámbulo una redacción sobre la influencia del judaísmo y el Islam? O tal vez con esto nos enfrentaríamos a nuevas preguntas: ¿cuán grande es la influencia que tienen las religiones enumeradas y cuál de ellas tiene la mayor influencia? Por tanto, el problema de las raíces humanas y no cristianas de Europa no se habría resuelto. Como subrayan los comentaristas, incluso antes de la ampliación de la UE, al compilar De la constitución era necesario tener en cuenta las opiniones y declaraciones de todos los estados. En ese momento, la Turquía musulmana despertó preocupaciones, que no fue aceptada como resultado de la UE. En el foro de la Convención, sus representantes eran los mismos que los representantes de Polonia, y la inscripción Invocatio Dei no era importante para ella. Afortunadamente, los escenarios oscuros no se hicieron realidad, probablemente porque la UE trasladó a Turquía a la lista de espera. Sin embargo, si en el futuro la Unión Europea se expande e incluye estados como Yugoslavia, Bulgaria, Rumania o Turquía, es decir, estados en los que la mayoría de la población es musulmana, tarde o temprano será necesario pensar en resolver el tema de la religión. Puede causar contención. Todavía no se puede decir con certeza que el art. 51, podrá evitar discusiones y disputas entre diferentes religiones en los estados miembros de la UE. Si todo es igual Invocatio Dei y se inscribirá el llamamiento a la religión cristiana ya la Iglesia Católica Romana, la situación confesional después de la próxima ampliación de la Unión Europea puede volverse aún más aguda. Cuando chocan diferentes religiones, siempre comienzan los problemas. No hace mucho, fuimos testigos de una guerra entre musulmanes y cristianos en Yugoslavia. El siguiente ejemplo son las muy complicadas negociaciones en el dividido en dos partes de Chipre. Una parte es griega, la otra parte es turca. Como resultado de las negociaciones y el referéndum, solo la parte griega ingresó a la UE. Sin embargo, la Unión Europea teme que en el futuro, cuando la segunda parte - musulmana - de Chipre se convierta en miembro de la UE, la situación pueda empeorar.

Al observar todas estas discusiones y controversias, se puede llegar a la conclusión de que la solución más razonable sería no mencionar ninguna religión en el Preámbulo. La Constitución de la Unión Europea. Cabe señalar de inmediato que esto no significaría que los valores cristianos no influyan en la imagen de Europa. Incluso si estamos de acuerdo en que Europa se basa en tales valores, entonces en De la constitución puede que no haya ninguna referencia a ellos. En otras palabras, la Constitución no se refiere directamente a la historia de Europa, pero esto no significa que no afecte a la forma y contenido. Constitución. Aunque la historia no figura como valor, existe. Existe como base para la creación Constitución, porque está en la memoria colectiva de los pueblos de Europa, es la base de su identidad nacional y por tanto no se menciona. La religión juega un papel similar. Es un elemento de identidad nacional fuertemente ligado a la identidad europea. Y si se trata de un elemento permanente de la identidad europea, entonces es posible no indicar en De la constitución sobre su influencia. Ya ocupa un lugar importante, independientemente de si se menciona en el documento o no.

Volvamos una vez más al tema de la tolerancia. No podemos olvidar eso Constitución, como todas las leyes asociadas con él, debe afectar a los intereses de los 25 estados. También debe garantizar una amplia gama de derechos civiles. Para ello, no es en absoluto necesario referirse a los valores de ninguna religión. Hay otras posibilidades. John Locke en su Segundo Tratado sobre el Gobierno no se volvió en absoluto hacia la religión, sino que buscó soluciones en el ser humano. Dijo que hay un derecho natural que suena así: "Nadie debe violar la vida, la salud, la libertad o la propiedad de otra persona". Pero como no todo el mundo observa la ley natural, la gente forma instituciones mediante la celebración de un contrato social. Y gracias a él, sin la ayuda de los mandamientos de Dios, pueden resolver todos sus problemas. Locke se convirtió en una fuente de inspiración para las sociedades democráticas, y su razonamiento se usó a menudo en debates sobre democracia. Su punto de vista se utilizó en la adopción de la Declaración de Independencia y la Constitución de los Estados Unidos. Locke dotó a la sociedad de amplios derechos, pero debido al hecho de que la pregunta "¿quién debería gobernar?" respondió: "la mayoría", luego se enfrentó a las críticas de J. S. Mill. Este último criticó a Locke por darse cuenta de que la mayoría también puede ser un tirano, puede usar los métodos del tirano, subyugar a la minoría y, por lo tanto, conducir a la dictadura de la mayoría sobre la minoría. De esta manera, puso a la democracia en el camino del respeto a los derechos de las minorías. Según Mill, cuantos más derechos tiene una minoría, mejor se construye una democracia. Por lo tanto, siguiendo el pensamiento de Mill, no se debe imponer a una minoría, también religiosa, como los musulmanes en la UE, la aceptación Constitución, que enfatiza el carácter cristiano de Europa. Mill, al crear su modelo de democracia, no utilizó el concepto de Dios y los derechos divinos. Creó un amplio catálogo de derechos civiles. Convertirse en el derecho de 25 estados con diferentes culturas y diferentes religiones, Constitución de la Unión Europea debe seguir exactamente esa dirección.

En esta disputa, lo mejor era adoptar una posición similar a la del arzobispo Musinsky. Incluso antes del final de la discusión. tratado constitucional dijo: “Debemos tener en cuenta el hecho de que no se cumplirán todos los requisitos [de la Iglesia]. El pacto representará un compromiso y las tendencias seculares se volverán más frecuentes. Europa es pluralista, ya no hay una sola Europa cristiana. Pero el cristianismo todavía tiene tareas importantes en Europa. Creo que si no se celebra la herencia cristiana, habrá una razón adicional para hacer todos nuestros esfuerzos para desarrollar aún más la cosmovisión cristiana. Tampoco puede convertirse en una razón que disminuya el significado. contrato. Garantiza la libertad religiosa en todas las dimensiones, que es la base de las actividades de todas las iglesias en Europa ”(Muszyński 1).

Por eso, a pesar del disgusto de la Capital Apostólica y la indignación del episcopado de Polonia, sería bueno terminar la interminable discusión sobre lo que está en juego. tratado constitucional no, pero lo que debería ser, sobre todo porque este proceso está retrasando el procedimiento de ratificación contrato, sin el cual no surtirá efecto. También es imposible, prestando atención solo a la disputa sobre la escritura. Invocatio Dei y enfatizando las raíces cristianas de Europa, descuidar el significado tratado constitucional, cuya tarea es promover la unidad política y la igualdad de todos los miembros de la Unión Europea, tanto presentes como futuros. Esperemos que como resultado de muchas discusiones y controversias Constitución europea ya ha adquirido su forma definitiva, aunque aún no ha sido ratificado. Esto debería ayudarnos a mirar con optimismo el futuro de Europa.

Literatura

Adhoracja Apostolska.

Ecclesia in Europa www.kai.pl

CzaCzkowska, Ewa

Gest czy krok do przodu. Rzeczpospolita 25.07.2003

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Poparcie dla idei prawnie wiążącej Europejskiej Karty Podstawowych Langostino www.europa.edu.pl/challenge/topics/prawo/2000/11/03/1416203.html

www.europap.com.pl/cgi-in/raporty.pl?rap=68&dep=5812&lista=1

Locke, John

Der zweite Vertrag uber die Regierung

Abp. Muszyński Henryk

(1) Chrześcijaństwo ahoraą nadzieją Europy. www.kai.pl

(2) 2002. Europa ducha... Gniezno

(3) Nie "klerykalizujemy" Konwentu lecz szukamy wspólnych wartości; serwis "Chrześcijańska Europa". www.europa.e.kai.pl

(4) Obecność Boga w świecie dalekim od Boga. Bonn 19.11.2003r.

(5) O źródłach współczesnego pogaństwa i konstytucji europejskiej. www.kai.pl

Oświadczenie Episkopatu Polski w sprawie fundamentalnych wartości w traktacie UE Warszawa 10.21.2003r.; www.episkopat.pl

Przesłanie papieskie do uczestników Europejskiego Kongresu Naukowego nt. "Ku konstytucji europejskiej" z dnia 20 czerwca 2002; www.kai.pl

Szczyt w Brukseli sukcesem i porażką zarazem. 15/12/2003 Cracovia; Serwis o Unii Europejskiej;

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Serwis o Unii Europejskiej; Giscard wyklucza Invocatio Dei w artykułach przyszłej konstytucji.

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Stolica Apostolska rozgoryczona Konstytucją UE 20.06.2004. www.kai.pl

Starcia w Konwencie Europejskim ws. odniesienia do Boga.

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Tielker, Wilhelm

1998. Europa - Die Genese einer politischen Idee: Von der Antike bis zur Gegenwart... Munster

Wesołowski, Piotr

Konstytucja UE bez Boga. Bez szans na Invocatio Dei w ustawie zasadniczej Unii Europejskiej... www.kai.pl

Web - paginas :

www.episkopat.pl;

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INTRODUCCIÓN

El inicio del siglo XXI estuvo marcado por dos, sin exagerar, hechos que marcaron época para la mayoría de los países del continente europeo. Se trata de la expansión hacia el este de la Unión Europea, así como del proceso de adopción de un "Tratado Constitucional para Europa", al que en el futuro me referiré principalmente como "la Constitución" o "Tratado Constitucional". Y, aunque este trabajo se centrará principalmente en la Constitución, el proceso de ampliación también será abordado en mi estudio, ya que no hay duda sobre la estrecha relación de los fenómenos anteriores, su mutua influencia entre sí.

Ya en su nombre, el Tratado Constitucional contiene una cierta dualidad, un concepto original inherente, sin embargo, a todo el sistema de las Comunidades Europeas. Por un lado, la Constitución se posiciona como un documento jurídico internacional (que está claramente indicado, en mi opinión, por la palabra "tratado" en el nombre oficial), por otro lado, la Constitución, en el sentido generalmente aceptado, de acuerdo con las disposiciones del derecho público, es el acto supremo del Estado, y no en absoluto de una organización internacional, ni de ninguna otra entidad similar a ella. En consecuencia, al leer el Tratado Constitucional, así como articulos cientificos dedicados tanto, de hecho, al proceso de adopción de la Constitución, como a los principios del funcionamiento de la Unión Europea en su conjunto, surgen cuestiones que intentaré dar respuesta en este trabajo:

¿Cuál es la naturaleza de este documento, es decir, es un tratado internacional o es un documento intraestatal de la federación recién formada?

¿Cuáles serán los cambios en la situación de las Comunidades Europeas como sujetos de derecho en el ámbito internacional?

¿Qué cambios introduce la Constitución en la estructura de cada una de las instituciones de la UE, así como cuál será el “equilibrio de controles y contrapesos” del sistema de órganos de la UE en su conjunto?

¿Se reformará el mecanismo de toma de decisiones en el marco de la Unión renovada y su ordenamiento jurídico con la adopción del Tratado Constitucional?

En definitiva, todas estas cuestiones se reducen a una cosa: si se aprueba el Tratado Constitucional, será posible hablar de la Unión Europea como una federación recién formada, o seguirá siendo una entidad en el marco del enfoque neofuncionalista dominante en la práctica, un proceso de movimiento hacia una Europa unida, cuyo resultado final los que están en el poder en la mayoría de los países miembros prefieren no centrar la atención, para no perturbar opinión pública unida (¿o es todavía sólo unida?) Europa.

I. parte general

I.1 Historia de la creación de la Constitución de la UE

Por sí misma, la idea de crear un solo acto consolidado, en lugar de acuerdos dispersos sobre cuya base funcionan las Comunidades Europeas, no es nueva. Y si los conceptos de integración política temprana y federalización no fueron populares entre los países miembros individuales, el "buque insignia" de los países que se oponen hoy al federalismo europeo puede considerarse legítimamente como Gran Bretaña, lo que se debe tanto a las tradiciones nacionales de este país como a su relación especial con los Estados Unidos. Es de destacar que durante el desarrollo de la Constitución, el consejo de redacción de uno de los artículos del anteproyecto: "La Unión ... ejerce ciertos poderes generales en la forma federal". provocó una aguda indignación de los representantes de Gran Bretaña, con el apoyo de varios países candidatos a la adhesión a la UE y los estados escandinavos., luego la necesidad de acortar los documentos constituyentes, simplificar su sistema, hacer más el trabajo de las instituciones de la UE comprensible para la mayoría de la población de Europa fue cuestionado por pocos. Lo anterior también se ve confirmado por el hecho de que el Parlamento Europeo en 1990 presentó una iniciativa para adoptar la Constitución de la futura Unión, y en 1994 elaboró ​​su primer borrador, que, sin embargo, por varias razones, nunca se implementó.

La elaboración del proyecto de Tratado Constitucional estuvo precedida por un largo y arduo trabajo. En una reunión ordinaria del Consejo Europeo de 15 Estados miembros en Laken (Bélgica) en diciembre de 2001, se adoptó la Declaración de Laken, cuyas disposiciones finales hablaban de la necesidad de convocar una "Convención sobre el futuro de Europa", que fue se supone que debe resumir los resultados de las discusiones y presentar sus recomendaciones. Se suponía que la convención respondería a cuestiones como la aclaración y delimitación de los poderes de la Unión y los Estados miembros, la posibilidad de desarrollar un texto consolidado de los tratados constituyentes, una mayor democratización y un aumento de la eficiencia del mecanismo institucional, etc. La Declaración determinó la composición, organización y calendario de la Convención. La Convención estuvo encabezada por un destacado político, el ex presidente francés Giscard D "Esten", Juliane Amato (Italia) y Jean-Luc Dehanet (Bélgica) se convirtieron en sus suplentes.

De cara al futuro, quisiera decir que la Convención (o, como también se la llama la "Convención Europea") no se conformó con el modesto papel que le asigna la Declaración de Laken, y en lugar de recomendaciones, desarrolló el texto de el "Tratado por el que se establece una Constitución para Europa", que fue posteriormente aprobado por los jefes de los 25 estados miembros de la UE en Bruselas.

La primera reunión de la Convención se llevó a cabo el 28 de febrero de 2002. Una vez finalizada la “etapa de audiencia de dictámenes” (febrero-septiembre de 2002), se inició en el trabajo de la Convención Europea, para lo cual se crearon XI grupos de trabajo. La Convención concluyó su trabajo el 18 de julio de 2003. Participaron en este foro 105 representantes de 28 estados (15 estados miembros de la UE y 13 países candidatos). La Convención Europea incluye miembros de los gobiernos de los estados mencionados (principalmente ministros de Relaciones Exteriores), parlamentarios nacionales, una delegación del Parlamento Europeo de 16 personas y el mismo número de diputados, así como dos representantes de la Comisión Europea y dos suplentes. Al mismo tiempo, los miembros de la Comisión Europea prestaron gran influencia en el curso de la Convención. Así, el episodio se hizo muy conocido cuando la Comisión Europea publicó su proyecto de Constitución en "clave federalista", rechazado por la Convención Europea a favor de un proyecto que tenía en cuenta los intereses soberanos de la mayoría.

Me gustaría enfatizar el deseo de los participantes en la Convención de hacer su trabajo lo más "transparente" posible para el público. Sus sesiones estaban abiertas al público e incluso tenían su propio sitio web (www.european-convention.eu.int). La Convención recibió más de 1200 propuestas de diversas organizaciones no gubernamentales, círculos económicos, religiosos y universitarios.

Así, como resultado de un arduo y minucioso trabajo, el proyecto de "Tratado Constitucional para Europa" se presentó en junio de 2003 en la cumbre de la UE en Salónica (Grecia). El 4 de octubre de 2003 se celebró en Roma una conferencia de los gobiernos de los estados miembros de la UE, pero no estuvo a la altura de las esperanzas puestas en ella. La mayor parte del extenso documento fue aprobado, también gracias a la voluntad de los participantes de hacer concesiones sobre muchos temas. Estalló una disputa con dos países, España y Polonia, por una norma única, que también debe entrar en vigor en 2009, lo que implica una llamada "doble mayoría" en las votaciones en el Consejo de Ministros, que es una nueva desarrollo de los mecanismos previstos en el Tratado de Niza (en el texto final de la Constitución: 55% de estados con representación del 65% de la población). Al final, los participantes de la conferencia llegaron a la conclusión de que la conferencia se pospuso indefinidamente para poder realizar consultas durante este período.

Finalmente, el borrador final del Tratado Constitucional fue aprobado por la Conferencia Intergubernamental de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea en Bruselas en una reunión del 17 al 18 de junio de 2004. La fecha prevista de entrada en vigor de la Constitución de la UE es 1 de mayo de 2007. este momento(15 de marzo de 2005) Constitución ratificada por Lituania y Hungría.

El 29 de octubre de 2004, en Roma, el proyecto de Constitución fue firmado por representantes de todos los estados miembros de la UE.

I.2 características generales Constitución de la UE

La Constitución consta de un preámbulo, cuatro partes, varios anexos y declaraciones. El Preámbulo proclama que la Unión se basa en la herencia cultural, religiosa y humanitaria común de los pueblos europeos, así como en los valores comunes que se han ido formando en los Estados miembros en el proceso de desarrollo histórico del continente. Entre estos valores, el Tratado Constitucional incluye el respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y los derechos de las minorías nacionales, la igualdad entre hombres y mujeres.

La primera parte del Tratado Constitucional contiene las normas que rigen la ciudadanía de la Unión, su naturaleza jurídica, la estructura institucional, el mecanismo de distribución de competencias entre la Unión y los Estados miembros. Cabe destacar que la mayoría de las normas en esta parte son de naturaleza constitucional y legal.

La segunda parte incluye el texto completo de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, adoptada el 7 de diciembre de 2000.

Las normas que rigen la formación de un mercado interior único de la Unión, sus políticas, así como el mecanismo de funcionamiento de sus sistemas institucionales y financieros constituyen el contenido de la tercera parte.

La cuarta parte contiene disposiciones generales y finales relativas a todo el Tratado Constitucional en su conjunto.

El Apéndice incluye cinco protocolos y tres declaraciones.

Evaluación general de la Constitución de la UE Los principales cambios introducidos por la Constitución en las estructuras institucionales de la UE se resumen en el cuadro “ALGUNOS CAMBIOS EN LA UE TRAS LA ENTRADA EN VIGOR DEL TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA CONSTITUCIÓN PARA EUROPA”. Ver archivo adjunto. Me gustaría señalar lo siguiente. El Tratado Constitucional sustituirá a los Tratados anteriores sobre las Comunidades Europeas y la Unión Europea, así como todos los tratados que los modifiquen, y terminarán con la entrada en vigor del presente Tratado. En consecuencia, gracias a un marco jurídico común, una única Unión Europea sustituirá a las Comunidades Europeas existentes con su "arquitectura de tres columnas". Al mismo tiempo, el Tratado Euratom y la Comunidad Euratom basada en él continuarán su existencia independiente con las enmiendas especificadas en el Protocolo correspondiente a la Constitución de la UE.

La Unión Europea del "modelo antiguo", basado en las disposiciones de los Tratados de Maastricht y Amsterdam, no poseía formalmente la condición de entidad jurídica y, en consecuencia, personalidad jurídica internacional. Se ha desarrollado una situación paradójica cuando las Comunidades y la Unión tienen un sistema único de instituciones, pero la Unión no está dotada de su propia personalidad jurídica. La Constitución aclara esta cuestión, eliminando, como ya se ha mencionado, la división de la Unión Europea en tres pilares y dotándola de personalidad jurídica. Esto se indica directamente en el art. I-7 de la Constitución, art. III-323 del Tratado Constitucional deja a la UE renovada el derecho a celebrar tratados internacionales tanto con organizaciones internacionales como con terceros países, gracias a los cuales adquiere la condición de organización internacional. A lo anterior, me gustaría agregar que en teoría ley internacional hay un punto de vista que caracteriza al sujeto de derecho internacional por la presencia tres elementos: marco legal, político y económico. De acuerdo con él, la Unión Europea, antes de la adopción de la Constitución, tenía una base económica y política única; sólo le faltaba unidad jurídica. El tratado constitucional crea este espacio jurídico único, por lo que los investigadores dicen que con la aprobación de la Constitución, la Unión Europea se convierte en sujeto de derecho.

Solo los estados pueden ser miembros de la Unión renovada, y las condiciones para la adhesión están determinadas por dos principios fundamentales:

Geográfico ("el estado candidato debe ser europeo") Me pregunto cómo, basándose en este principio, los funcionarios de la UE justificarán la legitimidad de la membresía de Turquía en la UE.

Político ("el estado candidato debe ser democrático, compartir los valores de la Unión Europea")

Se ha resuelto el problema de la libre salida de los estados miembros de la UE y se ha detallado el procedimiento para tal retirada. En el pasado, la falta de certeza sobre este tema creó ciertas dificultades para el funcionamiento de las Comunidades Europeas (y de la Unión), tanto en los aspectos legales como técnicos y jurídicos internacionales. (Por ejemplo, problemas con la salida de Groenlandia de la UE a principios de la década de 1980). Entonces, de acuerdo con el art. I-59 del Tratado Constitucional, "cualquier estado miembro puede decidir de acuerdo con las reglas previstas por la Constitución y retirarse de la Unión Europea". De acuerdo con el procedimiento del art. I-59, un estado que desea separarse de la UE, notifica su intención al Consejo Europeo. La Unión concluye con dicho estado un acuerdo sobre las condiciones para su retirada, definiendo las cuestiones de las futuras relaciones de este estado con la UE. El tratado constitucional deja de ser válido para tal Estado desde el momento en que el acuerdo de retirada entra en vigor o, en ausencia de tal acuerdo, dos años después de la notificación del Consejo Europeo.

Se han aclarado las cuestiones relacionadas con el grado de limitación de la soberanía de los Estados miembros en la Unión renovada. Los principios fundamentales de la distribución de poderes entre los estados y la UE, que están contenidos, en primer lugar, en el art. I-11 del Tratado Constitucional. Estos son los principios de atribución, subsidiariedad y proporcionalidad. De acuerdo con el principio de redistribución, la Unión Europea solo tiene los poderes que le fueron otorgados por el Tratado Constitucional. Además, y esto es una novedad, la Constitución establece que si no se transfiere explícitamente ninguna autoridad a la Unión, ésta sigue siendo la autoridad soberana del estado miembro. El principio de subsidiariedad, consagrado explícitamente en Maastricht y refinado en el Tratado de Amsterdam, significa que al más alto nivel no se deben resolver los problemas que se pueden resolver mejor en el nivel más bajo (en nuestro caso, a nivel de los Estados miembros) . En última instancia, la aplicación de este principio le permite resaltar el nivel en el que este o aquel problema se puede resolver de manera más eficaz. El principio de proporcionalidad significa que incluso en el marco de sus competencias, la Unión, en relación con los Estados miembros, no debe ir más allá de los límites establecidos para proteger los intereses de la UE.

Una innovación importante es el empoderamiento de los parlamentos nacionales para participar en la toma de decisiones de las instituciones de la Unión Europea. Según el "Protocolo sobre el papel de los parlamentos nacionales en la UE" Protocolo sobre el papel de los parlamentos nacionales en la UE. (Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. PARTE IV: Disposiciones generales y finales).

La Comisión Europea está obligada a enviar todos los documentos que se le presenten al Parlamento Europeo y al Consejo de Ministros, al mismo tiempo, directamente a los parlamentos nacionales. Así, por primera vez en la historia de la integración europea, los parlamentos nacionales están facultados para aprobar o bloquear propuestas de la Comisión Europea. En consecuencia, los parlamentos nacionales adquieren la capacidad de controlar más eficazmente las acciones de sus representantes gubernamentales a nivel europeo. Por un lado, esto es cierto, ya que contribuye a una mayor democratización del mecanismo de toma de decisiones dentro de la UE, especialmente porque los representantes de los Estados miembros en el Consejo de Ministros reciben la legitimación democrática precisamente de los parlamentos nacionales y son responsables ante ellos. Por otro lado, tal decisión representa una desviación del principio de supranacionalidad, según el cual funciona el sistema de instituciones de la UE, y puede incluso desestabilizar el trabajo de los órganos de la UE en el futuro.

El tratado constitucional ha reforzado la dimensión de defensa de la Unión Europea al disponer la creación de una Agencia Europea de Defensa, subordinada al Consejo de Ministros. Ahora los estados miembros "avanzados" pueden firmar un acuerdo de defensa mutua entre ellos. Se prevé la posibilidad de crear una "Fiscalía Europea" sobre la base de Eurojust con la participación de los Estados miembros a favor de la cooperación avanzada.

El principio fundamental de la toma de decisiones por parte de los órganos de la Unión es, con raras excepciones, la mayoría cualificada. Estas excepciones incluyen, en particular, el ámbito de la fiscalidad, en parte el ámbito de la política social, la política exterior y de seguridad general, así como los ámbitos presupuestario y financiero. Aquí, por regla general, se aplica el principio de unanimidad. La cuestión de la modificación de la Constitución de la UE también se está resolviendo por unanimidad.

El ámbito de la toma de decisiones conjunta del Consejo de Ministros de la Unión Europea y el Parlamento Europeo se ha ampliado significativamente. Este procedimiento se conocía anteriormente de acuerdo con el artículo 251 del Tratado de la Comunidad Europea, pero su alcance era limitado. En la Constitución de la UE, se denominará procedimiento "ordinario", según el cual se aprobará aproximadamente el 95% de las leyes europeas. Para obtener más información sobre el procedimiento legislativo y el principio de mayoría cualificada, consulte el capítulo "Decisión- hacer los mecanismos de las instituciones de la Unión Europea de acuerdo con las disposiciones de la Constitución de la UE ".

Es de destacar el hecho de que los ciudadanos de la “mayoría significativa de los Estados miembros” podrán ejercer su derecho a iniciar legislación a través de un referéndum a través de la Comisión Europea, si lo consideran necesario para adoptar un acto jurídico de la UE apropiado para aplicar el Tratado Constitucional.

I.3 Principios para la asignación de competencias de acuerdo con las disposiciones de la Constitución de la UE

Si bien el Tratado Constitucional, como ya se ha mencionado, suprime la estructura de “tres pilares” de la UE, ciertos ecos de él están contenidos, en mi opinión, en el principio de reparto de competencias de la Unión Europea. El principal problema en esta área es (y fue) impedir el dominio de la UE en el campo de la elaboración de leyes y proporcionar a los países miembros poderes suficientes para preservar su identidad. La propia Constitución se basa en el principio de competencia residual, es decir La jurisdicción de los Estados miembros incluye materias no atribuidas por la Constitución a las competencias exclusivas y conjuntas de la UE. Pero al mismo tiempo, existe un fenómeno tan inusual (al menos desde el punto de vista del derecho constitucional) como las “competencias especiales” en materia de política económica y política de empleo, política exterior general y política de seguridad. posición en el Tratado Constitucional, ya que en el ámbito de la política exterior común y, en especial, la política de seguridad, el ámbito de competencias delegadas por los Estados miembros al nivel supranacional es tradicionalmente el más reducido., así como el de "apoyo, complementariedad y coordinación". función de la UE A I-17 del Tratado Constitucional

Al ámbito de competencia exclusiva de la Unión Europea, el art. I-12 de la Constitución incluye:

Unión aduanera

Derecho de la competencia relacionado con el funcionamiento del mercado interior

Políticas monetarias de los estados miembros de la eurozona

Conservación de los recursos biológicos marinos en consonancia con la política pesquera común de la UE

Política comercial general

La jurisdicción exclusiva de la UE incluye también la celebración de acuerdos internacionales, en los casos en que así lo disponga la legislación de la Unión, sea necesario para el ejercicio de competencias internas o afecte al funcionamiento de alguna de las normas de derecho derivado. En el ámbito de la competencia exclusiva, la adopción de actos jurídicos normativos solo es posible desde el lado de la Unión Europea. Para los Estados miembros, la capacidad de promulgar actos jurídicamente vinculantes en este ámbito solo puede ser delegada por la UE con el fin de ejecutar sus actos.

El alcance de la competencia conjunta (Art I-14) es mucho más amplio. Esto incluye cuestiones relacionadas con el funcionamiento del mercado interior, la aplicación de políticas comunes en los ámbitos Agricultura, transporte, energía, protección de los consumidores y medidas de protección de la salud ...

Región investigación científica también es de competencia conjunta respecto de la implementación de los respectivos programas, siempre que esto no impida la implementación de programas similares por parte de los países miembros. Esta disposición de la Constitución, según tengo entendido, está diseñada principalmente para programas costosos y que requieren muchos recursos que los Estados miembros aún no pueden implementar solos. Por ejemplo, el Centro Común de Investigación - investigación en el campo de la energía nuclear; desarrollo del sistema de navegación por satélite GALILEO, etc.

En comparación con la competencia exclusiva, la regulación en el ámbito de la competencia conjunta es posible tanto por parte de la UE como por parte de los Estados miembros. En los casos en que dicha regulación la lleva a cabo la Unión Europea, es dominante, pero al mismo tiempo debe ser realizada por la Unión, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad. Debe mencionarse una cosa más: a medida que la UE adopte las regulaciones pertinentes que rigen los asuntos dentro de la competencia conjunta, los estados miembros perderán gradualmente sus poderes, reemplazado reglas generales La Unión Europea y al adaptarlos a tales cambios, el Art. La I-14 de la Constitución todavía tiene un papel positivo que desempeñar.

En lo que respecta a otros tipos de competencias, su desglose tiene lugar prácticamente en el marco de la tercera parte del Tratado Constitucional dedicada a las políticas generales y al funcionamiento de la UE, que determina las condiciones para la ejecución específica de una determinada competencia por parte de la Unión Europea y las condiciones y procedimiento para la toma de decisiones en las áreas relevantes.

Resumiendo brevemente todo lo anterior, quisiera señalar que durante la elaboración del documento anterior, los federalistas volvieron a sufrir un fiasco. La Constitución, siendo, por supuesto, un paso más en la integración europea, en general, sin embargo, se mantiene en el marco del enfoque neofuncionalista y, a pesar de la presencia de la palabra "constitucional" en el nombre oficial, es un tratado internacional. que une todo, por lo que, en primer lugar, a los Estados miembros, y no a los pueblos de una Europa unida.

II Constitución e instituciones de la Unión Europea

II.1 Consejo de Ministros y Consejo Europeo

El Consejo Europeo, de acuerdo con lo dispuesto en el Tratado Constitucional, adquiere la condición de organismo independiente de la Unión (diferente del Consejo de Ministros) y deja de ser considerado como una conferencia intergubernamental de jefes de Estado y de gobierno de la Unión Europea. Estados miembros. Al mismo tiempo, si el jefe de estado o gobierno del país que preside el Consejo de Ministros gestiona actualmente las reuniones del Consejo Europeo, entonces con la adopción de la Constitución, este sistema se sustituye por la elección de un presidente permanente. con poderes limitados por un período de 2,5 años con derecho a prórroga, mientras que no tiene derecho a ostentar un mandato nacional. El presidente es elegido por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Sus facultades están señaladas por el Tratado Constitucional en la forma más general, y en general duplican las que le corresponden al representante del país que ejerce las funciones de presidencia del Consejo de Ministros.

El Consejo Europeo toma decisiones por consenso y, como antes, desempeña funciones no legislativas, sino políticas, estimulando el desarrollo de los procesos de integración desde arriba, pero sin poder adoptar actos legislativos. Para más información sobre la jerarquía de los actos jurídicos regulatorios dentro del UE, consulte el capítulo “Constitución y sistema de regulaciones de la UE”. Sin embargo, el Consejo Europeo está dotado por el Tratado Constitucional del derecho a adoptar actos jurídicos normativos en forma de decisiones (decisiones europeas) que no están clasificados por la Constitución como actos legislativos. Así, si antes de la entrada en vigor del Tratado Constitucional, las conclusiones y recomendaciones del Consejo Europeo adoptan la forma de una directiva política transformada en actos jurídicos normativos, entonces con la adopción de la Constitución, la necesidad de tal transformación será desaparecer.

El papel desempeñado, junto con la Comisión Europea, el Consejo de Ministros, principal órgano de toma de decisiones de la UE, está cambiando. Esto se explica principalmente por el hecho de que el Parlamento Europeo, en el pasado un órgano con funciones puramente consultivas, está adquiriendo cada vez más competencias, incluso en el ámbito legislativo, ya que, de aprobarse la Constitución, la gran mayoría de los proyectos de ley serán adoptada con arreglo al procedimiento de adopción conjunta, decisiones del Consejo de Ministros y del Parlamento Europeo por mayoría cualificada.

Se llama la atención sobre el hecho de que la Constitución obliga al Consejo de Ministros a celebrar reuniones públicas (abiertas) durante el procedimiento de adopción de actos legislativos. Este formato de la reunión del Consejo de Ministros se denomina "Consejo de Asuntos Generales y Legislativos".

Por mayoría simple, el Consejo de Ministros, de acuerdo con la Constitución, toma decisiones relacionadas con cuestiones procesales y la adopción de normas procesales. Asimismo, por mayoría simple, el Consejo podrá exigir a la Comisión Europea que realice un estudio de los problemas, cuya solución considere deseable para lograr objetivos comunes para los Estados miembros, presentando la Comisión Europea propuestas adecuadas en el marco. de los problemas investigados por él.

Resumiendo todo lo anterior en relación con el Consejo de Ministros, se pueden distinguir seis puntos clave y, en este sentido, es poco probable que el Tratado Constitucional aporte innovaciones:

Adopción de legislación (generalmente junto con el Parlamento Europeo)

Coordinación de la política económica general de los países miembros

Celebración de tratados internacionales por la UE tanto con terceros países como con organizaciones internacionales

Aprobación, junto con el Parlamento Europeo, del presupuesto de la UE

Desarrollo de la cooperación de los estados miembros de la UE en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común, de acuerdo con las decisiones del Consejo Europeo

Coordinación en el ámbito de la cooperación de los tribunales y las fuerzas policiales de los países miembros (cooperación en el ámbito de Justicia y Asuntos de Interior)

Hoy el Consejo de Ministros tiene 25 representantes, uno de cada estado miembro. Esta cifra, teniendo en cuenta que el proceso de ampliación aún no ha terminado, Bulgaria y Rumanía esperan su turno. Fecha estimada de adhesión: 2007, no definitiva. Al mismo tiempo, de acuerdo con las disposiciones de la Constitución, como antes, el Consejo puede reunirse en varias configuraciones, pero teniendo en cuenta la ampliación de la UE, se llevó a cabo un proceso de redistribución del sistema de votos en el Consejo:

Bulgaria

República Checa

Alemania

Irlanda

Luxemburgo

Países Bajos

Portugal

Eslovaquia

Eslovenia

Finlandia

Reino Unido

Sobre la base de las disposiciones del Tratado Constitucional, las reuniones del Consejo de Ministros son convocadas por el Presidente del Consejo, o los ministros pueden reunirse por propia iniciativa, a petición de la Comisión Europea o de uno de los miembros del Consejo. Al votar, a cada miembro del Consejo de Ministros se le puede otorgar el derecho a votar por no más de un miembro ausente. La ausencia de alguno de los ministros no impide la adopción de una decisión que requiera unanimidad, y si la adopción de una decisión requiere una mayoría simple de votos, se cuenta del total de miembros permanentes.

El trabajo del Consejo de Ministros, como antes, será asistido por el Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos Miembros (COREPER), que prepara las reuniones del Consejo y asiste en el cumplimiento de sus tareas, así como la Secretaría General. encabezada por el Secretario General designado por el Consejo.

De acuerdo con las disposiciones del Tratado Constitucional, también está previsto crear dos nuevas subdivisiones: el Consejo de Asuntos Exteriores, que es una reunión del Consejo de Ministros en el formato de los ministros de exteriores de los estados miembros presididos por la UE. Ministro de Relaciones Exteriores y el Consejo de asuntos Generales, que debe, junto con COREPER, velar por el día a día del Consejo de Ministros en los intervalos entre las reuniones de los consejos sectoriales. En particular, una de las tareas del Consejo General es garantizar la transparencia en las actividades del Consejo de Ministros.

II.2 Comisión de la Unión Europea

La Comisión Europea se reserva el derecho de iniciar la legislación, su función ejecutiva y la función de representación externa, con la excepción del área de política exterior y de seguridad. Sigue siendo un órgano colegiado y toma decisiones por mayoría simple. El quórum está determinado por las reglas de procedimiento. La Comisión Europea adopta normas de procedimiento tanto para ella como para sus direcciones.

Dentro del ámbito de las principales competencias y responsabilidades de la Comisión Europea, la Constitución no ha introducido cambios significativos, e incluye:

control sobre la correcta aplicación del Tratado Constitucional

supervisión (supervisada por el Tribunal de Justicia) de la aplicación de la legislación de la UE

elaboración y presentación para su aprobación al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo del proyecto de presupuesto de la UE

participación en el procedimiento legislativo

funciones ejecutivas y de coordinación, así como funciones de gestión en el marco de la Constitución de la UE

Representación en política exterior de los intereses de la UE, con excepción de cuestiones de política exterior y de seguridad común.

inicio de programas destinados a una cooperación más estrecha de las instituciones de la UE

Hasta 2014, su composición estará conformada según el principio: 1 comisario de cada estado miembro, incluido el presidente de la UE y el ministro de Asuntos Exteriores. El procedimiento para la formación de la Comisión Europea tampoco sufrirá prácticamente cambios:

Elección del presidente de la Comisión Europea por el Parlamento Europeo a propuesta del Consejo Europeo, adoptada por mayoría cualificada

(Tras recibir la aprobación del Parlamento Europeo) Selección de los candidatos restantes, realizada en el transcurso de las consultas de los Estados miembros con la participación del Presidente, y nuevamente la presentación de todos los candidatos (incluido el Presidente) para su aprobación por el Parlamento Europeo. Aquellos. El Parlamento Europeo aprueba ahora a la Comisión Europea en su conjunto como órgano colegiado.

La novedad constitucional de la segunda etapa es la nominación de al menos tres candidatos de cada uno de los estados miembros (mientras que hoy basta con un candidato), entre los que debe estar presente una mujer.

El presidente distribuye las carteras entre los miembros de la Comisión Europea y tiene derecho a exigir su destitución. El mandato de los miembros de la Comisión Europea será de 5 años.

Curiosamente, en el borrador inicial de la Constitución, desarrollado por la Convención Europea, se pretendía limitar la composición de la Comisión Europea a 15 miembros, mientras que los estados que no estaban representados en la Comisión Europea tenían la oportunidad de nominar a sus candidatos para el cargo de Comisionados que no tenían derecho a voto, lo que provocó fuertes objeciones por parte de representantes de varios estados ... Como resultado, se adoptó una opción de compromiso, estableciendo que hasta 2014 la composición de la Comisión Europea se conformará según el principio: 1 comisario por cada estado miembro, y en el futuro, principalmente para hacer el funcionamiento de este organismo. De la manera más eficiente posible, la composición de la Comisión Europea estará limitada por el número de comisarios, lo que representa 2/3 del número de estados miembros, teniendo en cuenta el principio de rotación de los miembros de los estados miembros de la UE. Finalmente, este sistema será formalizado por la "decisión europea", que será adoptada por el Consejo Europeo.

Los principios de independencia (principalmente en relación con los órganos de gobierno de los estados miembros) y la buena fe en el proceso de cumplimiento de sus tareas por parte de los miembros de la Comisión Europea seguirán siendo inquebrantables. Al asumir el cargo, cada uno de sus miembros jura que durante el mandato y en el futuro actuará con honestidad y prudencia y de acuerdo con las obligaciones derivadas de su cargo. En caso de violación de este juramento, así como si un miembro de la Comisión Europea deja de cumplir con los requisitos que se le imponen o su comportamiento es inadecuado, el Tribunal de la UE, a propuesta del Consejo de Ministros por mayoría simple, o a propuesta de la propia Comisión Europea, podrá destituir a la persona del cargo o privarla de su pensión y otros privilegios. En caso de dimisión o destitución, el sucesor del mismo Estado miembro que el predecesor ocupa el lugar de un miembro de la Comisión Europea. El nombramiento lo realiza el Consejo de Ministros con el consentimiento del presidente de la Comisión Europea, previa consulta con el Parlamento Europeo.

Una figura muy interesante es una innovación del Tratado Constitucional como el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores de la UE. A continuación se presentará información más detallada al respecto. Ahora solo diré que la persona que ocupe este puesto tendrá un estatus especial y desempeñará las funciones tanto de representante de la Comisión Europea como de miembro del Consejo de Ministros de la UE.

II.3 Parlamento Europeo

Los cambios iniciados por el Tratado Constitucional en relación con el Parlamento Europeo son los siguientes:

Ampliación de los poderes y el papel del Parlamento Europeo en el ámbito del proceso legislativo;

Creación de un nuevo sistema de asignación de escaños en el Parlamento Europeo relacionado con la ampliación de la UE

Como se mencionó anteriormente, el Parlamento Europeo (junto con el Consejo de Ministros), de acuerdo con la Constitución, juega un papel importante en los procesos presupuestarios y legislativos, que se basarán en el llamado. el procedimiento de adopción de actos legislativos (procedimiento legislativo ordinario), que tiene como principal objetivo fortalecer el carácter democrático de la UE, la "transparencia" de la toma de decisiones dentro de sus instituciones. En cuanto a la iniciativa legislativa, se ha conservado el antiguo orden, cuando el Parlamento Europeo no puede iniciar directamente la adopción de tal o cual acto legislativo, pero puede enviar una solicitud a la Comisión Europea, para que, a su vez, presente sus propuestas. sobre cuestiones para cuya solución el Parlamento Europeo considere necesario adoptar el acto pertinente de la Unión de conformidad con el Tratado Constitucional. Conservado por el Parlamento Europeo y competencias de control en el marco de la posible creación de la denominada. "Comité de Investigación Interino", cuya tarea es investigar las violaciones cometidas por los órganos de la UE en el proceso de implementación de la Constitución. En detalle, las actividades de dichos comités deberán estar reguladas por una ley especial adoptada por el Parlamento Europeo con la aprobación del Consejo de Ministros y la Comisión Europea.

Resumiendo lo anterior, me gustaría señalar que, aunque después de la aprobación de la Constitución, los poderes del Parlamento Europeo se ampliarán significativamente, no tendrá el derecho de iniciar la legislación en su totalidad, así como el alcance total de las competencias. en el ámbito legislativo inherente a los parlamentos nacionales.

De acuerdo con las disposiciones del Tratado Constitucional, las sesiones del Parlamento Europeo deben celebrarse anualmente (a partir del segundo martes de marzo). Es posible celebrar reuniones extraordinarias a petición de la mayoría de los eurodiputados, a petición del Consejo de Ministros o de la Comisión Europea.

El Parlamento Europeo elige al presidente de la Comisión y aprueba toda su composición, aprueba la candidatura al cargo de Defensor del Pueblo de la UE. La Constitución de la UE conserva el parlamento y el derecho a emitir 2/3 votos de censura en la Comisión Europea, lo que resulta en su renuncia total, incluido el Ministro de Relaciones Exteriores de la UE.

Además de los órganos pertinentes de la UE, el derecho a recurrir ante el Parlamento Europeo está consagrado en el Tratado Constitucional tanto por motivos físicos como por entidades legales.

La estructura del Parlamento Europeo no ha sufrido cambios, seguirá incluyendo:

Comisiones

Grupos politicos

Servicios administrativos

Presidente del parlamento europeo

Teniendo en cuenta que la ampliación de la UE aún no ha terminado, hoy nos enfrentamos a un parlamento del "período transitorio". En este momento, el número de miembros del Parlamento Europeo es de 732, ya partir de 2007 (con la adhesión a la UE de Bulgaria y Rumanía) será de 786. Se puede obtener una idea general de la distribución de escaños en el parlamento. de la siguiente tabla:

Bulgaria

República Checa

Alemania

Irlanda

Luxemburgo

Países Bajos

Portugal

Eslovaquia

Eslovenia

Finlandia

Reino Unido

Mientras que el Tratado de Amsterdam de 1997 limitó el número máximo de escaños en el Parlamento Europeo a 700 (representación mínima: 6, máximo: 99 escaños), el Tratado Constitucional limita el número de diputados a 750 y, posteriormente (después de 2009) la distribución de escaños. en el Parlamento Europeo entre los estados miembros se implementará sobre la base de una decisión unánime del Consejo Europeo (la llamada "decisión europea") en proporción a la población de cada uno de ellos. La representación mínima está limitada a 6 y la máxima a 96 escaños. El mandato de los diputados es de 5 años. El número exacto de escaños para cada uno de los estados miembros debe determinarse antes de las elecciones de 2009.

El propio procedimiento de celebración de elecciones deberá estar regulado por una ley especial (o ley marco) adoptada por el Consejo de Ministros, con el consentimiento y la iniciativa de la mayoría de los miembros del Parlamento Europeo. Esta ley entrará en vigencia luego de su aprobación en todos los Estados miembros, de acuerdo con el orden constitucional adoptado en cada uno de ellos.

II.4 Ministro de Relaciones Exteriores de la Unión Europea

Una de las innovaciones más importantes e interesantes estipuladas por el Tratado Constitucional es la creación del cargo de Ministro de Relaciones Exteriores de la Unión Europea. Al mismo tiempo, los cargos de Comisario de Relaciones Exteriores y Alto Representante de la UE para la PESC / La PESD será abolida. De momento, y hasta la ratificación de la Constitución por todos los países miembros, sólo se puede adivinar la importancia que tendrá esta institución en el sistema de órganos de la UE. Y la cuestión no es solo que la Constitución no puede ser aprobada por un país (o países) - un miembro de la UE, en cuyo caso se revisará su contenido, sino también que el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores, existente hasta ahora sólo en papel, no se supera el proceso de "rodaje" práctico en el marco de las estructuras de la UE. Las cuestiones de procedimiento siguen sin resolverse, la Constitución esboza los términos de referencia del Ministro, pero el mecanismo para implementar muchos de ellos no está claro.

De acuerdo con las disposiciones de la Constitución, el nombramiento del Ministro de Asuntos Exteriores de la UE lo realiza el Consejo Europeo por mayoría cualificada con el consentimiento del Presidente de la Comisión Europea. El Ministro de Asuntos Exteriores también es el Vicepresidente de la Comisión de la UE.

Bajo su presidencia, las reuniones del Consejo de Ministros de la UE se llevan a cabo a nivel de ministros de Asuntos Exteriores de los estados miembros (Asuntos Exteriores

Consejo). El Ministro de Asuntos Exteriores participa en los trabajos del Consejo Europeo, además de realizar consultas y elaborar informes en el Parlamento Europeo sobre la aplicación de la política exterior y de seguridad.

Las tareas del Ministro incluyen la coordinación de las actividades de los estados miembros de la UE en el campo de la política exterior y de seguridad. Habla en nombre de la Unión en las negociaciones de la UE con terceros países y en organizaciones internacionales. Por lo tanto, la introducción del cargo de Ministro de Relaciones Exteriores de la UE debería simplificar el diálogo de terceros países y organizaciones internacionales con la UE, reemplazando el procedimiento de “dos etapas” para coordinar asuntos primero con los estados miembros individuales y luego con representantes de la UE como entero.

El Ministro participa en la implementación de programas de cooperación avanzada de los estados miembros dentro de la UE. Él, junto con la Comisión de la UE, emite una opinión sobre si este o aquel programa de cooperación avanzada cumple con los principios fundamentales de la UE, e informa al Parlamento Europeo y al Consejo de Ministros sobre el progreso futuro de los programas de cooperación avanzada. en temas relacionados con su área de competencia. Esta función plantea la mayoría de las preguntas y se relaciona principalmente con el “derecho interno” de la UE, ya que solo los Estados miembros pueden participar en programas de cooperación avanzada. ¿Cuán amplios serán los poderes del Ministro en este ámbito? ¿Es necesaria su intervención en este caso? Estas (como, de hecho, muchas otras) preguntas solo pueden responderse mediante la práctica de aplicar las disposiciones de la Constitución, su interpretación por parte del Tribunal de la UE.

Cuando la UE lleva a cabo diversas medidas operativas y tácticas (incluidas las de carácter militar) relacionadas con el desarme, la resolución de conflictos militares y la prevención de catástrofes humanitarias, la lucha contra el terrorismo, la estabilización posconflicto, etc., el Ministro, de cerca La cooperación con el Comité Político y de Seguridad y bajo la dirección general del Consejo de Ministros, coordina las actividades en las esferas militar y humanitaria. De hecho, la opción no se excluye cuando el Ministro tiene la oportunidad de controlar estrictamente el curso de cualquier operación que se lleve a cabo en nombre de la UE con la participación de las fuerzas de seguridad de los estados miembros. Por otro lado, no vale la pena considerar la figura del Ministro de Asuntos Exteriores en el desempeño de las funciones del “Ministro de Defensa” u otro “Ministro de Poder de la UE”, principalmente porque las “Fuerzas Armadas de la UE”, como tal, no existe. Existen (y aquí sería útil hacer una analogía con la ONU) las fuerzas armadas de los estados miembros, delegadas por los gobiernos nacionales para la implementación, bajo los auspicios de la UE, de operaciones militares y, en última instancia, principalmente subordinadas. a sus gobiernos nacionales.

El Ministro, de acuerdo con las disposiciones del Tratado Constitucional, tiene las siguientes competencias:

el derecho a solicitar al Consejo de Ministros sobre cuestiones de política exterior y de seguridad.

el derecho a solicitar al Comité Político y de Seguridad el seguimiento de la situación en el ámbito de la política exterior y de seguridad y presentar la opinión del Comité al Consejo de Ministros con base en los datos obtenidos durante el seguimiento.

convocar una reunión extraordinaria del Consejo de Ministros dentro de las 48 horas o en un período más breve.

Con el objetivo de la implementación más completa y efectiva de sus competencias por parte del Ministro de Asuntos Exteriores, se prevé la creación de un Servicio Europeo de Acción Exterior, que deberá trabajar en estrecha colaboración con los Ministerios de Asuntos Exteriores de los Estados miembros. El mecanismo para el funcionamiento del Servicio está en desarrollo. Se sabe que su personal estará integrado por las cancillerías de los estados miembros y funcionarios de la Unión Europea. La idea principal detrás de la creación del Servicio es la coordinación desde un solo centro de temas en el campo del comercio exterior, relaciones Internacionales y política de seguridad, acciones de carácter humanitario, que hasta el momento son competencia de diferentes departamentos.

El ministro puede ser destituido de su cargo:

Consejo Europeo (mayoría cualificada de 2/3 votos) con el consentimiento del presidente de la Comisión Europea

Parlamento Europeo (mayoría cualificada de 2/3 votos)

El mandato del Ministro de Relaciones Exteriores será de cinco años.

Curiosamente, aunque el Tratado Constitucional aún no ha sido ratificado, el 29 de junio de 2004, el Consejo de Ministros de la UE ya nombró a H. Solana, actualmente Secretario General interino del Consejo de Ministros de la UE y Alto Representante de la UE para la PESC / PESD.

II.5 Tribunal de Justicia de la Unión Europea

El Tribunal de la UE, de acuerdo con lo dispuesto en el Tratado Constitucional, se denominará "Tribunal de Justicia de la Unión Europea", su estructura sufrirá algunos cambios, adquiriendo finalmente un carácter de dos niveles, que fue designado en 1988, después de la creación del Tribunal de Primera Instancia (SPI). La instancia más alta se denominará "Tribunal de Justicia", el Tribunal de Primera Instancia pasará a llamarse Tribunal General, junto con él (en su mismo nivel) es posible establecer tribunales especializados, creados sobre la base de la ley pertinente. , a sugerencia del Tribunal de Justicia o de la Comisión Europea. Los cambios anteriores en los nombres, en mi opinión, no son del todo exitosos y provocarán confusión, ya que resulta que existe un “Tribunal de Justicia de la Unión Europea” (en otras palabras, el Tribunal de la UE en su conjunto) y simplemente existe un “Tribunal de Justicia” como máxima instancia del Tribunal de la UE.

De forma esquemática, la estructura del Tribunal de la UE adoptará la siguiente forma:

Corte de Justicia

Tribunal General

(Antiguo SPI)

Tribunales especializados

Los fundamentos del procedimiento para la formación y funcionamiento del Tribunal están determinados por la Constitución de la UE, el estatuto y los reglamentos del Tribunal de Justicia de la UE. La principal tarea del Tribunal sigue siendo el control de la aplicación e interpretación uniformes de la legislación de la UE, así como el control constitucional de las actividades (incluidas las legislativas) de los órganos de la UE.

La competencia del Tribunal de Justicia de la UE, de acuerdo con las disposiciones del Tratado Constitucional, incluirá principalmente la verificación de la legalidad de las leyes y leyes marco de la UE, actos del Consejo de Ministros, la Comisión Europea y la Banco Central Europeo (a excepción de los actos adoptados en forma de recomendaciones y dictámenes), así como interpretación de la Constitución de la UE. El tribunal determina la legalidad de los actos adoptados por el Consejo Europeo o el Consejo de Ministros sobre la violación de los principios fundamentales de la legislación de la UE y sobre la suspensión de la membresía de un país en la UE. En este caso, el Tribunal de Justicia de la UE puede actuar exclusivamente a petición de un Estado miembro directamente afectado por esta decisión del Consejo Europeo o del Consejo de Ministros. El Tribunal de Justicia de la UE también decide sobre la legalidad de los actos adoptados por otros órganos de la UE que puedan tener un impacto en terceros.

Un acto reconocido como ilegal (incluida una ley) no tiene fuerza legal y, por lo tanto, no es válido. Al mismo tiempo, la consideración del caso por el Tribunal de la UE no suspende la acción del acto, pero nada impide que el Tribunal tome una decisión adecuada sobre la suspensión.

La Constitución de la UE también dejó en manos del Tribunal un instrumento tan eficaz como la imposición de sanciones, y la legislación de la UE y los reglamentos del Consejo de Ministros pueden otorgar al Tribunal competencia ilimitada en materia de imposición de sanciones previstas en ellos.

Para cumplir con las tareas anteriores, el Tribunal de Justicia de la UE está sujeto al control de las actividades de los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros y la Comisión Europea, debido a:

falta de autoridad, o asociado con abuso de autoridad por parte de las entidades antes mencionadas;

su violación de los requisitos procesales necesarios;

violación por ellos del Tratado Constitucional o de la ley mediante la cual se lleve a cabo su aplicación.

El tribunal de la UE también tiene derecho a aprobar el llamado. “Resoluciones preliminares” (que también, en general, no es nuevo) en relación con cuestiones relacionadas con:

interpretación del Tratado Constitucional

la legalidad e interpretación de los actos emitidos por los organismos de la UE

Por lo tanto, si el tribunal de un estado miembro necesita tal "decisión preliminar", puede enviar una solicitud al Tribunal de Justicia de la UE para una decisión.

La competencia del Tribunal de Justicia de la UE también incluye el examen de las reclamaciones de la Cámara de Cuentas, el Banco Central Europeo, el Comité de las Regiones, presentadas con el objetivo de proteger sus prerrogativas.

Tanto las personas naturales como las personas jurídicas tienen la oportunidad de iniciar un procedimiento ante la Corte contra un acto cuyas disposiciones afectan directamente a sus derechos. También son posibles procedimientos similares en relación con un acto cuya publicación no prevé medidas para incorporarlo a la legislación vigente.

El Tribunal de Justicia de la UE resuelve los litigios relacionados con la indemnización por daños derivados de las actividades de las instituciones de la UE o de los empleados de la UE en el desempeño de sus funciones oficiales. El tribunal también se ocupa de las disputas entre la UE y sus empleados.

El Tratado Constitucional prevé la posibilidad de conferir al Tribunal de Justicia de la UE, mediante la adopción de una ley pertinente por parte de la UE, competencias en el ámbito de la resolución de controversias sobre derechos de propiedad intelectual, si los actos adoptados sobre la base y en virtud de a la Constitución de la UE son aplicables en la disputa. El tribunal está facultado para pronunciarse sobre la cláusula arbitral de cualquier acuerdo celebrado por iniciativa o con el consentimiento de la UE, independientemente de si las disposiciones del acuerdo pertenecen al ámbito del derecho público o privado.

Al mismo tiempo, con respecto a las acciones humanitarias y otras actividades en las áreas de "libertad, seguridad y justicia" llevadas a cabo por la policía, fuerzas Armadas u otros organismos encargados de hacer cumplir la ley de los estados miembros, el Tribunal de Justicia de la UE no tiene derecho a verificar la legalidad y proporcionalidad de la ley de sus acciones.

El principio de formación del Tribunal se mantendrá sin cambios incluso después de la ampliación y adopción de la Constitución - un juez de cada estado miembro. Resulta, sin tener en cuenta el proceso de ampliación de la UE, que el Tribunal de la UE tener al menos 50 jueces: 25 como parte del Tribunal de Justicia y 25 - como parte del Tribunal General, más ocho Consejeros Generales (sin embargo, su número puede ser incrementado por el Consejo de Ministros a solicitud del Tribunal). Además, las audiencias pueden celebrarse en colegios de tres o cinco jueces, así como en los llamados. La "Gran Sala", compuesta por 13 jueces, presidida por el Presidente del Tribunal de Justicia de la UE. La consideración de una disputa dentro de la "Cámara Suprema" es obligatoria si así lo requiere un estado miembro o una institución de la UE que sea parte del proceso.

Entre las funciones del Abogado General se encuentra la de emitir opinión sobre los casos bajo consideración, si se requiere su participación. En principio, el Tribunal no está obligado a seguir el consejo del Abogado General, pero dado que el debate judicial es secreto y no sujeto a divulgación, el punto de vista del Abogado General juega un papel importante, que, a diferencia del jueces, no se limita de ninguna manera en su redacción o en la expresión de su opinión.

Propiedades legales de la Constitución de la Federación de Rusia. El procedimiento para cambiar la actual Constitución de la Federación de Rusia de 1993. El procedimiento para revisar las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia en 1993 e introducir enmiendas y cambios. Constituciones (cartas) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia como fuente de derecho constitucional.

trabajo de término agregado 15/09/2008

Creación de la constitución soviética sobre la base de la teoría marxista-leninista del estado y el derecho, las principales etapas de su desarrollo. Condiciones previas para el surgimiento de una nueva constitución. Análisis de la Constitución Unión Soviética 1977, sus principales ventajas y desventajas.

trabajo de término, agregado 22/04/2014

Tipos de fuentes de derecho constitucional. El concepto de constitución. Las principales características de la constitución. Funciones de la constitución. Las propiedades legales de la constitución son las características legales de la constitución como ley fundamental del estado.

trabajo final agregado el 10/05/2004

Etapas de desarrollo de la Constitución, sus características legales. El concepto de constitución, propiedades legales, esencia, estructura y funciones. Enmiendas constitucionales, el procedimiento de enmienda, el procedimiento para revisar las disposiciones de la constitución e introducir enmiendas y cambios a la misma.

tesis, agregada el 14/03/2010

Regulaciones sobre el aparato del Consejo del distrito municipal de Bavlinsky, el autogobierno local, su base legal y la estructura de los órganos. Asignaturas del distrito, Consejo, jefe y comité ejecutivo del distrito. Relación entre el titular y el comité ejecutivo.

informe de práctica, añadido el 28/02/2010

Órganos de gobierno en el siglo XIX: Emperador, Consejo de Estado, Comité de Ministros, Senado y Ministerios. La política de Alejandro I y Nicolás I en relación con el ruso Iglesia Ortodoxa... La relación del Sínodo con las agencias gubernamentales.

resumen agregado el 15/04/2014

Aprobación de la Constitución de Rusia tras el referéndum constitucional del 12 de diciembre de 1993. Características de la Constitución que la distinguen de otras leyes. La estructura de la Constitución de la Federación de Rusia: la ley principal del estado, que tiene la fuerza legal más alta.

prueba, agregada el 11/01/2014

La historia de la elaboración de la Constitución de la Unión Europea. La necesidad de cambiar los principios de gobernanza de la Unión Europea, reforma institucional de las relaciones económicas, territoriales y sociales de los estados miembros. La firma del Tratado de Lisboa.

- un tratado internacional diseñado para desempeñar el papel de la constitución de la UE y reemplazar todos los actos fundacionales anteriores de la UE.

La importante expansión de la Unión Europea a través de la admisión de nuevos miembros de Europa Central y Oriental, el cambio en el peso político de Europa en el mundo exigió una reforma de la estructura interna de la UE y una delimitación más clara de su competencia con el miembro. estados.

El desarrollo del proyecto de Constitución de la UE se ha convertido en uno de los ámbitos de la reforma de la Unión Europea.

La decisión de comenzar a trabajar en la creación de una constitución europea común se tomó en la cumbre de la UE en Niza en diciembre de 2000.

Tras el primer año de debates en una nueva cumbre en Laaken (Bélgica), se aprobó la Declaración sobre el futuro de la Unión Europea ("Declaración de Laaken") del 15 de diciembre de 2001. Fue en este documento que los líderes de todos los Estados miembros declararon por primera vez su disposición a acordar la adopción de un único "documento de carácter constitucional", que podría resultar de la simplificación y codificación de los tratados constituyentes existentes.

El desarrollo del proyecto se confió a un organismo temporal especial creado un año después en la cumbre de Bruselas: la Asamblea Constitucional Europea (Convención), compuesta por representantes de la Comisión Europea, gobiernos y parlamentos de los estados miembros, encabezados por ex franceses. Presidenta Valerie Giscard d'Estaing.

El proyecto de Constitución se presentó en la Cumbre de la UE en Salónica el 20 de junio de 2003, seguida de una Conferencia Intergubernamental compuesta por todos los ministros de todos los países de la Unión Europea con la participación de la Comisión Europea y el Banco Central Europeo.

El texto final del documento fue aprobado en una cumbre especial de la UE en junio de 2004.

El 29 de octubre de 2004, los jefes de los 25 estados miembros de la UE firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. La singularidad de este documento fue que apareció en 20 idiomas a la vez y se convirtió en la constitución más extensa y completa del mundo.



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