Constitución europea. El fracaso de la constitución europea y sus consecuencias. Rusia y la burocracia de Bruselas

Compilado por Benjamin Tolstonog

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Tratado de la Constitución de la Unión Europea

1. Historia de la creación de la Constitución de la UE
2. una breve descripción de contenido de la Constitución de la UE
3. Los principales objetivos y valores democráticos de la Unión Europea
4. Órganos e instituciones de la UE y los fundamentos de su vida democrática
5. Carta de los derechos fundamentales de la UE

Historia de la creación de la Constitución de la UE

El 29 de octubre de 2004, los Jefes de Estado y de Gobierno y los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea firmaron en Roma el "Tratado sobre una Constitución para Europa". Esta fue la culminación de un proceso que fue lanzado a instancias de la Convención Europea por el Consejo Europeo en diciembre de 2001. El Tratado sobre la Constitución de la UE fue el resultado de un largo trabajo sobre un borrador relacionado, que fue presentado originalmente al Consejo Europeo por Alemania en 1999. En junio del mismo año, el Consejo Europeo de Colonia decidió desarrollar una Carta Europea de Derechos Fundamentales para la UE. Además, en una conferencia de los gobiernos de los estados miembros de la UE en Colonia, se acordó que esta Carta sería formalizada por un tratado correspondiente por la Convención Europea en Niza. A través de este contrato unión Europea debería poder expandirse aún más admitiendo nuevos países europeos. En diciembre de 2000, el Consejo Europeo, a través de un acuerdo sobre la revisión de los tratados con el fin de adaptar las instituciones de la Unión Europea a su ampliación, dejó claro que debía iniciarse un debate amplio y profundo sobre el futuro de la UE. En diciembre de 2001, el Consejo Europeo adopta una declaración sobre el futuro de la UE, que prevé tres etapas: la primera etapa es para llevar a cabo un amplio debate, la segunda etapa es para establecer las condiciones requeridas para ello y, finalmente, la tercera La etapa consiste en realizar los cambios necesarios en los acuerdos paneuropeos existentes. Esta declaración plantea las cuestiones más importantes de cuya solución depende el futuro de la UE:

• ¿Cómo exactamente, de acuerdo con el principio de subsidiariedad (complementariedad), llevar a cabo la delimitación de poderes entre la Unión en su conjunto y sus países miembros y luego asegurar su preservación?
• ¿Qué estatus debería recibir la Carta de Niza de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea?
• ¿Cómo podemos lograr una mayor claridad, comprensión y simplificación de los tratados europeos comunes sin cambiar fundamentalmente su contenido?
• ¿Qué papel debería asignarse a los parlamentos nacionales en la arquitectura de la Unión Europea?

De hecho, esta declaración dio una señal para el desarrollo de una Constitución para los ciudadanos de la UE. Para ello, se decidió convocar una Convención Europea, que debería hacer balance del debate, discutir cuestiones fundamentales en relación con el desarrollo futuro de la UE y encontrar los pasos óptimos que deberían reflejarse en el proyecto de "Tratado de Constitución para Europa". Al mismo tiempo, la Convención también tuvo que encontrar respuestas a las preguntas anteriores. Por lo tanto, la Convención celebró reuniones desde febrero de 2002 hasta julio de 2003 y como resultado de su trabajo propuso un borrador de este tratado, que se convirtió en la base de discusión en la Conferencia de los gobiernos de los estados miembros de la UE ya en su composición ampliada, es decir. 25 países. El 18 de junio de 2004, el Consejo Europeo adoptó por unanimidad el texto de la Constitución de la UE.

El Acuerdo del Tratado Constitucional es un paso de integración significativo para Europa desde la firma del Tratado de Roma. El "Tratado sobre una Constitución para Europa" garantiza que la Unión Europea seguirá desarrollándose e, incluso después de su ampliación, podrá seguir siendo funcional. Después de la firma del Tratado Constitucional el 29 de octubre de 2004, debe ser ratificado por todos los estados miembros de la UE de acuerdo con las disposiciones de sus Constituciones nacionales. En particular, en Alemania este tratado ya fue ratificado el 12 de mayo de 2005 mediante un procedimiento de toma de decisiones parlamentarias de acuerdo con la Constitución (Ley Fundamental) del país.

El texto de la Constitución de la UE se divide en 4 secciones:

CapítuloI... Fundaciones de la Unión Europea

CapítuloII... Carta de los derechos fundamentales de la UE

CapítuloIII... Áreas políticas y funcionamiento de la UE

CapítuloIV... Disposiciones generales y finales. Actas y declaraciones

Además, cada sección consta de varias subsecciones y sus artículos.

Breve descripción del contenido de la Constitución de la UE

(en preguntas y respuestas)

Pregunta:¿Por qué necesitamos una nueva Constitución? No nosotros

¿Satisfacer los tratados europeos anteriores?

Respuesta: Por supuesto, la Unión Europea está funcionando ahora con bastante éxito con los tratados en vigor hoy. Pero este sistema es muy complejo e inaccesible e incomprensible para muchas personas. Por eso, hace varios años, los líderes de los países de la Unión Europea instruyeron a un equipo de expertos para desarrollar un acuerdo único y simplificado, es decir "La Constitución de Europa". En 2004, se completó el trabajo en el texto de este acuerdo. El texto de la Constitución, elaborado por expertos, ha incorporado los logros en el ámbito jurídico de los últimos 50 años. Así, la estructura y el funcionamiento de la Unión Europea se vuelven más comprensibles y lógicos para cada uno de sus habitantes. Además, fue posible simplificar el proceso de toma de decisiones, lo que aumenta la eficiencia de los órganos de gobierno de la Unión. La Constitución democratiza la Unión Europea, fortalece el papel de su parlamento y de los parlamentos de los Estados miembros de la Unión, y los ciudadanos tienen derecho a presentar sus propuestas y desarrollar nuevas iniciativas. Todo ello da motivos para afirmar que la Constitución de la Unión Europea representa un gran paso adelante frente a tratados anteriores y, por tanto, aporta importantes beneficios a los ciudadanos y países de la Unión Europea.

Pregunta:¿No es a través de esta Constitución que el llamado "súper

Estado europeo "?

Respuesta: No, de ninguna manera. Aunque el documento elaborado por los expertos se denomina "Constitución", de hecho se trata de un tratado internacional normal celebrado por Estados soberanos, que siguen siendo responsables de su Unión en su conjunto y, por tanto, deben ratificarlo. El artículo I - 1 de la Constitución no deja ninguna duda de que la Unión se formó, existe y se rige por voluntad de sus ciudadanos y estados, y que sólo puede actuar en el marco de los poderes que le delegan sus estados miembros. A través de la Constitución, la Unión se fortalece y se hace más eficaz, sin restringir al mismo tiempo los poderes de sus estados miembros. Al mismo tiempo, nada cambia en términos de relaciones fundamentales entre la Unión y sus miembros, y la introducción de cambios significativos en la Constitución todavía es posible solo con la decisión unánime de todos ellos. Según el artículo I - 5, la Constitución de la Unión en forma categórica obliga a tener en cuenta la identidad nacional de sus países miembros, incluidos sus órganos de autogobierno regionales y comunales.

Pregunta:¿Limita la Constitución la soberanía de los países miembros?

Respuesta: Como miembros de la Unión, sus estados individuales ejercen su soberanía conjuntamente, es decir toman decisiones comunes en las áreas en las que deciden cooperar. Los Estados miembros de la Unión lo hacen en el marco de sus órganos de gobierno (Parlamento Europeo, Consejo y Comisión), que se crean a tal efecto y están dotados de determinadas competencias y competencias. Este método de toma de decisiones conjunta en interés de todos los países de la Unión se denomina método de trabajo colectivo. Por supuesto, este método se extiende no solo a la cooperación jurídica y política, sino también a la defensa. Así, los Estados miembros de la Unión decidieron por unanimidad que de esta forma es posible afrontar mejor los nuevos retos de la realidad.

Pregunta:¿Tiene la Constitución primacía sobre la nacional?

Respuesta: Antes, claro, pero esto no es nada nuevo. Lo mismo se aplica a todos los tratados actualmente en vigor. Por supuesto, debería quedarnos claro lo que esto significa. Según la Constitución, el derecho común europeo en su conjunto (es decir, el derecho de los estados miembros de la Unión conjuntamente en la forma de su Constitución y las disposiciones legales adoptadas por sus órganos rectores) tiene prioridad sobre el derecho de cada país por separado. No obstante, en primer lugar, mediante la transferencia de determinadas competencias a los órganos de la Unión Europea y el uso del método de trabajo conjunto, los Estados miembros de la Unión han creado una disposición legal vinculante para ellos y sus ciudadanos. Las regulaciones legales de la Unión Europea son firmes parte de legislación nacional pertinente y debe ser utilizada por las autoridades judiciales de todos los estados miembros de la Unión. Esta circunstancia, aunque la establece la Constitución por primera vez, no es nueva en absoluto. Por el contrario, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas lo dejó claro en su sentencia de 1964. En segundo lugar, el derecho común europeo tiene prioridad solo en aquellas áreas en las que los poderes y la competencia de sus estados miembros se han transferido a la Unión Europea. Aquellos. esto afecta a las disposiciones legales nacionales solo cuando son competencia de toda la Unión.

Pregunta:¿La Constitución establece límites geográficos?

¿La Unión Europea?

Respuesta: De hecho, no. El artículo I -1 dice: La Unión está abierta a todos los países europeos que respetan sus valores y se comprometen a promoverlos conjuntamente. Porque Dado que la Constitución carece de una definición jurídicamente vinculante del concepto de "europeo", no se utilizan deliberadamente consideraciones geográficas, históricas y políticas en la presentación de este artículo. En este sentido, es mucho más importante que los países que deseen adherirse a esta Unión reconozcan los valores establecidos en el artículo I-2, a saber: el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. , incluidos los derechos de las personas pertenecientes a una minoría. Además, el artículo I-57 de la Constitución sobre relación especial que la Unión puede desarrollar con los países vecinos.

Pregunta:¿Facilita la Constitución la adhesión a la Unión Europea?

¿nuevos miembros?

Respuesta: No, de ninguna manera. Como antes, para que nuevos países entren en la Unión Europea es necesaria, en primer lugar, la decisión unánime de los estados miembros y el consentimiento del Parlamento Europeo. Una vez finalizadas las negociaciones sobre este tema, todos los Estados miembros de la Unión y el país solicitante suscriben un acuerdo formal a tal efecto y lo ratifican de conformidad con el artículo I-58. De hecho, los criterios para admitir nuevos países en la Unión Europea se están volviendo más estrictos que antes. Según el artículo I-58, el país candidato debe reconocer los valores fundamentales de la Unión establecidos en el artículo I-2 y comprometerse a promoverlos en la práctica.

Pregunta: Por qué no se incluyó en el texto final de la Constitución

una cuestión religiosa (en particular, la protección de Dios)?

Respuesta: Las constituciones de algunos países contienen tradicionalmente la reverencia obligatoria, el patrocinio de Dios. Durante la discusión del texto de la Constitución europea, varios gobiernos han abogado por la inclusión de referencias a Dios o tradiciones cristianas. Otros gobiernos, a su vez, señalaron la naturaleza secular (secular) de sus estados y su neutralidad en relación con la religión y se pronunciaron en contra del nombre de una religión en particular en la Constitución europea. Según su preámbulo, la Unión Europea se basa en la herencia cultural, religiosa y humanitaria de Europa. Esta formulación neutral es más que suficiente que una referencia a una religión en particular que podría percibirse como un factor de división entre los ciudadanos europeos. En virtud del artículo I-52 de la Constitución, la Unión Europea también se compromete a entablar un diálogo abierto, transparente y regular con las iglesias y asociaciones religiosas, al igual que con la sociedad civil. En adelante, la Constitución establece finalmente el derecho de toda persona a la libertad de pensamiento, conciencia y religión, sobre la base de la Carta de los Derechos Fundamentales (artículo II-70).

Pregunta:¿Sigue Bruselas recibiendo

más oportunidades para la toma de decisiones independiente?

Respuesta: No, todo lo contrario. La Constitución evita una centralización excesiva e innecesaria al indicar claramente la competencia y subordinación de sus órganos. Además, según la Constitución, existe un principio según el cual la Unión ejerce únicamente los poderes que le han delegado (artículo I-11). Por tanto, la Unión (es decir, la llamada "Bruselas") no puede actuar en un ámbito en el que, por voluntad de todos sus Estados miembros, no tiene competencia. Las diferencias entre los tres tipos de poderes de la Unión Europea (UE) deben verse y entenderse claramente:

• La UE tiene poderes exclusivos en el ámbito de la unión aduanera, el comercio común y la política monetaria en la zona euro (artículo I-13);
• La UE comparte sus poderes con sus estados miembros en muchas otras áreas críticas, como la protección medio ambiente, protección al consumidor, transporte, energía y mercado interno (artículo I-14);
• en otras áreas, como la educación general o el deporte, la UE puede, por supuesto, apoyar, coordinar y complementar las medidas de sus estados miembros (artículo I-17).

La Constitución también establece que la Unión Europea respeta la identidad nacional de sus estados miembros, incluidas sus estructuras regionales y comunales de autogobierno (artículo I-5). El principio de subsidiariedad (complementariedad) consagrado en la Constitución establece que la UE solo puede actuar cuando los objetivos de las medidas implementadas por sus estados miembros a nivel central, regional o local no pueden alcanzarse suficientemente (artículo I-11). Con la ayuda de la Constitución, por primera vez, los parlamentos nacionales tienen derecho a nuevas e importantes funciones de supervisión. Esto garantiza que la Comisión Europea tenga plenamente en cuenta el principio de subsidiariedad al proponer legislación.

Pregunta:¿Está simplificado y mejorado a través de la Constitución?

¿proceso de toma de decisiones?

Respuesta: Si. Ya hemos indicado anteriormente que hay tres tipos de competencias de la Unión Europea en la Constitución. Por lo tanto, sus ciudadanos pueden establecer fácilmente quién es responsable de qué y toma decisiones (artículo I-12). La Constitución de la UE contiene seis tipos de actos jurídicos (artículo I-33). Según él, el procedimiento para la toma de decisiones conjunta se aplica a casi todos los ámbitos de la política. En términos concretos, esto significa que el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo trabajan juntos para tomar la mayoría de las decisiones y compartir poderes legislativos en casi todos los ámbitos políticos. Al mismo tiempo, la Constitución simplifica el procedimiento de votación en el Consejo utilizando el procedimiento del llamado. "Mayoría calificada". Esto significa que en el futuro se tomará una decisión cuando el 55% de los Estados miembros, que representan el 65% de la población de la Unión, la apoyen.

Pregunta: Qué cambia a través de la Constitución de la UE para el sector privado

¿ciudadano?

Respuesta: La Constitución confirma las disposiciones sobre la ciudadanía de sus estados miembros contenidas en los tratados actualmente en vigor en la Unión Europea, que son generalmente adoptados. Según el artículo I-10, todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a:

• moverse libremente dentro del territorio de la Unión Europea y permanecer en él;
• en los estados miembros en los que viven, utilizar el sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales en las mismas condiciones;
• aprovechar la protección de los servicios diplomáticos cuando se encuentre en terceros países;
• presentar peticiones al Parlamento Europeo;
• ponerse en contacto con las personas, organismos y servicios europeos autorizados;
• al realizar consultas, utilice el idioma oficial del respectivo estado miembro de la UE y reciba una respuesta en el mismo idioma.

Además, la Constitución de la UE consagra la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (Capítulo II).

Pregunta:¿En qué medida la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE refuerza los derechos de los ciudadanos de la Unión Europea? ¿Cómo funciona esta Carta en nuestra vida diaria?

Respuesta: La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, adoptada en 2000 en Niza, contiene alrededor de 50 artículos que se aplican a todos los ciudadanos de la Unión Europea y cubren las siguientes áreas del derecho: dignidad humana, libertad, igualdad, solidaridad, derechos civiles y legales. Al incluirlos en la Constitución, la Carta se vuelve legalmente vinculante. Los derechos establecidos por la Carta derivan en parte de los derechos consuetudinarios que están garantizados por el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Al mismo tiempo, algunos artículos contienen prohibiciones claras, por ejemplo, el artículo II-62, mediante el cual no se puede aplicar la pena de muerte en los estados miembros de la Unión. Otros artículos contienen, a su vez, declaraciones de intenciones mediante las cuales la Unión, por ejemplo, debe garantizar un alto nivel de protección de los consumidores (artículo II-98) o un alto nivel de protección del medio ambiente (artículo II-97). Estos artículos deben, por supuesto, mediante la reglamentación correspondiente, recibir la debida fuerza legal... Los Estados miembros de la UE y sus órganos deben respetar los derechos consagrados en la Carta, y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas debe tomar las precauciones necesarias para garantizar que estas obligaciones se cumplan realmente. Todas estas disposiciones están destinadas a garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos de la Unión Europea, y no a ampliar de ninguna manera sus competencias.

Pregunta:¿Podrán los ciudadanos postularse con propuestas de iniciativa?

mensajes a los órganos de la Unión Europea?

Respuesta: Sí, y eso significa un gran paso adelante para la democracia. Según el artículo I-47, por primera vez en la historia, los ciudadanos de los países de la Unión Europea tienen la oportunidad de mostrar iniciativa y, así, participar en el proceso de toma de decisiones de sus órganos. Si los ciudadanos de la UE creen que para la implementación de un artículo particular de la Constitución es necesario adoptar un acto legal apropiado, entonces pueden requerir a la Comisión de la UE (dentro del marco de sus competencias) que prepare una propuesta necesaria para ello. Dicha solicitud para la preparación de un acto legal se acepta de ciudadanos de al menos un millón de personas. La Iniciativa de Ciudadanía Europea puede relacionarse con cualquier área de competencia de la UE, por ejemplo, en términos de proteger a los niños de información injusta y dañina en Internet, en términos de protección ambiental, etiquetado de bienes de consumo, atención médica, seguridad en el trabajo, etc. etc. Por supuesto, la Comisión de la UE no está automáticamente obligada a seguir la iniciativa civil, ya que funciona en determinadas condiciones establecidas por la Constitución de la UE. Pero en todo caso, la Comisión debe considerar la propuesta que le llegó en el marco de la iniciativa civil, y responder a ella dentro del plazo establecido.

Pregunta:¿Podrán los parlamentos nacionales de los estados miembros de la UE participar en la discusión de ciertos temas que conciernen a toda la Unión Europea?

Respuesta: Sí definitivamente. Por primera vez, los parlamentos nacionales tienen la oportunidad de participar directamente en el proceso de toma de decisiones de la UE. Esta participación tiene lugar no solo en el desarrollo de un proyecto para uno u otro acto legislativo de la UE, sino aún más Etapa temprana, a la hora de preparar propuestas para ello. Cada proyecto de acto legislativo debe ser aprobado por todos los estados miembros de la UE. Al mismo tiempo, los parlamentos pueden (en un plazo de seis semanas) comprobar si se ha respetado el principio de subsidiariedad en la preparación del proyecto. Además, los parlamentos también pueden estudiar en qué medida las disposiciones del borrador corresponden a los intereses nacionales, si deben implementarse en toda la UE o solo en sus países individuales, si la Comisión de la UE se excede en sus poderes al desarrollar el proyecto. Si una cuarta parte del parlamento de cualquier estado miembro de la UE (y en el campo de la libertad, la seguridad y la ley, incluso un tercio) llega a la conclusión de que el proyecto de acto legislativo no cumple con el principio de subsidiariedad, entonces es sujeto a revisión por la Comisión de la UE. Por supuesto, la Comisión de la UE puede insistir en su proyecto, pero en la práctica difícilmente se pueden ignorar las opiniones de los parlamentos nacionales. Por lo tanto, la Constitución de la UE otorga a los parlamentos nacionales el derecho a utilizar los llamados. La "tarjeta amarilla" como herramienta eficaz en el desarrollo de soluciones comunes.

Pregunta:¿La Constitución de la UE debilitará los logros de las

países en el ámbito de la protección social de sus ciudadanos?

Respuesta: De ninguna manera. En cada estado miembro de la UE, las disposiciones legales en el ámbito de la protección social de sus ciudadanos se mantienen íntegramente. Cabe decir que el concepto de "social" se menciona en la Constitución de la UE 89 veces, que habla de gran atención en él a esta pregunta. No solo no empeorará, sino que, por el contrario, mejorará con la adopción de la Constitución de la UE, la posición de los ciudadanos en cuanto a su protección social. El caso es que todas las cuestiones relacionadas con el problema de la protección social de los empleados que abandonan su país o llegan a otro país de la UE se resolverán de forma conjunta y se adoptarán las disposiciones legales sobre esta cuestión acordadas por todos los estados miembros de la UE. Los objetivos generales de la Unión Europea en virtud del artículo I-3 son lograr una economía de orientación social competitiva en cada uno de sus países, para garantizar el pleno empleo de su población y el progreso social de sus sociedades. La UE tiene el mandato de coordinar las políticas económicas y de empleo en sus estados miembros (artículo I-15) y, por tanto, coordinar las políticas sociales. El objetivo de esta política es garantizar un alto nivel de empleo, una protección social adecuada y combatir la desigualdad social (art. III-117). Además, una parte integral de la Constitución de la UE es la Carta de los Derechos Fundamentales, que contiene una sección sobre “Solidaridad”. Todo esto sugiere que en el ámbito social, los empleados de cualquier estado miembro de la UE pueden contar con el respeto de sus derechos a informar y escuchar sus recursos, a la negociación colectiva y las medidas colectivas, a la protección frente al despido improcedente y al acceso a apoyo y protección social. ...

Pregunta:¿La Constitución de la UE representa una amenaza para ella?

¿servicios gubernamentales?

Respuesta: No. Por primera vez en la historia de la Unión Europea, su Constitución reconoce una existencia jurídica independiente para los servicios públicos de la UE. Esto apunta a su papel central en la promoción de la cohesión social y regional en la UE (artículo III-122). Según el apartado “Solidaridad” de la Carta de los Derechos Fundamentales, la UE debe reconocer y tener en cuenta la necesidad de crear servicios públicos de interés económico general. Por tanto, la Constitución de la UE exige que sus estados miembros se encarguen de crear las condiciones necesarias para el funcionamiento eficaz de dichos servicios públicos de la UE. Así, en el apartado "Transporte" se indica claramente que es necesario ayudar a todos los estados miembros de la UE en la coordinación de los enlaces de transporte en su territorio y el pago por el uso de carreteras y vias ferreas mediante la creación de una función pública adecuada (artículo III-238). El artículo III-122 de la Constitución de la UE examina los principios y condiciones para la creación y funcionamiento de servicios públicos de interés económico general, así como su financiación por parte de los estados miembros de la UE.

Pregunta:¿Protegerá la Constitución de la UE los logros de las

Unión en el campo de la protección del medio ambiente?

Respuesta: Sí, en su totalidad. Según la Constitución, uno de los objetivos de la UE es el desarrollo continuo de medidas en el ámbito de la protección del medio ambiente y la mejora de su calidad (art. 1-3). Aunque ya en el momento actual los acuerdos europeos sobre este problema están dirigidos a la implementación de un correspondiente programa de medidas a largo plazo, sin embargo, este concepto en la Constitución de la UE está adquiriendo un sonido más claro. Destaca que el problema de la protección del medio ambiente no es un problema común, sino el objetivo central de la Unión Europea en su marco. relaciones Internacionales(artículo Ш-292). El medio ambiente es el ámbito en el que la UE comparte sus poderes con todos sus estados miembros. La Unión Europea solo puede actuar de manera que se adhiera claramente al objetivo establecido por su Constitución: preservar y proteger el medio ambiente, así como mejorar su calidad de vida humana, proteger la salud humana, uso prudente y racional. recursos naturales promover la acción de sus países miembros en sus esfuerzos regionales y mundiales para abordar todos los problemas ambientales. Por primera vez, la Constitución de la UE contiene una sección sobre energía. Los objetivos de la UE en este ámbito incluyen asegurar el funcionamiento eficiente del mercado energético y, sobre todo, garantizar el suministro de energía, promoviendo la eficiencia y el ahorro energético, así como el desarrollo de fuentes de energía nuevas y renovables. Además, la Constitución de la UE contiene los llamados. la condición de solidaridad (artículos 1-43), según la cual la Unión Europea en su conjunto y sus estados miembros deben actuar juntos con un espíritu de solidaridad en los casos en que ocurra un desastre natural o provocado por el hombre, o un desastre que afecte a las personas un país.

Pregunta:¿Fortalece la Constitución de la UE el papel de Europa en el mundo?

Respuesta: Sí, sin duda, y este es uno de sus logros más importantes. Todas las disposiciones sobre las relaciones de la UE con el resto del mundo contenidas en los tratados europeos actualmente vigentes se incluyeron en la última sección quinta de la Constitución de la UE. Esto asegura la continuidad y mejor legibilidad de estos contratos. La Constitución de la UE también consagra los principios y objetivos de la Unión Europea en el ámbito de la política exterior, a saber: democracia, Estado legal, legalidad universal, indivisibilidad de los derechos humanos y libertades fundamentales, respeto de la dignidad humana, principios de igualdad y solidaridad (artículo III-292). Según la Constitución de la UE, se crea el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores, que debe ejercer una alta representación de la Unión Europea en los Consejos de cualquier nivel para coordinar la política exterior y de seguridad de la UE. Esto refuerza el papel de la UE en el mundo y, al mismo tiempo, permite promover de manera más eficaz los intereses europeos comunes en la aplicación de esta política. La Constitución de la UE también crea su propia base jurídica para la prestación de asistencia humanitaria y refuerza el uso de los principios de imparcialidad, neutralidad y superación de la discriminación en el ámbito de la política exterior. Además, la Constitución de la UE establece los principios para la creación de un Cuerpo Europeo de Voluntarios de Ayuda Humanitaria (art. III-321).

Pregunta:¿La Constitución de la UE prevé la creación de un

Respuesta: No. Según la Constitución de la UE, la política común de seguridad y defensa forma parte integrante de su política exterior (artículo I-41). Además, los estados miembros de la UE están obligados por su constitución a brindarle oportunidades civiles y militares para implementar esta política. Al mismo tiempo, la Constitución de la UE estipula claramente que el Consejo en este ámbito de las actividades de la Unión Europea debe tomar todas las decisiones solo por unanimidad. Además, cada estado miembro de la UE tiene derecho a veto. Este Consejo podrá delegar en un grupo de Estados miembros de la UE la implementación de medidas de desarme, la implementación de tareas humanitarias y el uso de fuerzas de reacción rápida, asesoramiento y apoyo militar y tareas de mantenimiento de la paz (artículo III-310). Los países no pertenecientes a la UE también pueden verse obligados a participar en esta misión. Todos los estados miembros de la UE pueden participar voluntariamente en el trabajo de la agencia de defensa (art. III-311). Asimismo, solo aquellos Estados miembros de la UE pueden participar en la cooperación en las estructuras permanentes en el campo de la seguridad y la defensa que así lo deseen, así como cumplir con los criterios relevantes en cuanto a su capacidad militar y estar de acuerdo con las responsabilidades requeridas (Artículo III -312). Los Estados miembros de la UE podrán en cualquier momento en su propia retirarse de las estructuras permanentes de cooperación en materia de defensa.

Pregunta: Por qué los estados miembros ratifican la Constitución de la UE

¿La Unión Europea a través de diferentes procedimientos?

Respuesta: Cada país puede decidir si ratifica la Constitución de la UE de acuerdo con sus disposiciones constitucionales mediante una votación en el parlamento o un referéndum popular. En el caso de votar en el parlamento nacional, el procedimiento depende de la estructura del estado y su parlamento. Los parlamentos individuales (como, por ejemplo, en Grecia) constan de una sola cámara, otros, por el contrario (como, por ejemplo, en Alemania), constan de dos cámaras, en cada una de las cuales debe celebrarse una votación. En algunos estados miembros de la UE, como Bélgica, la Constitución de la UE debe ser adoptada por los representantes de los pueblos regionales. Y en países como Dinamarca, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Holanda, Polonia, Portugal, España, República Checa y Gran Bretaña, se requiere o se decidió realizar un referéndum popular. Al mismo tiempo, dicho referéndum en Luxemburgo, los Países Bajos, España y Gran Bretaña es de carácter consultivo y no tiene necesidad legal. Sin embargo, por supuesto, los gobiernos de estos países no pueden ignorar los resultados del referéndum, es decir, no mostrar respeto a la voluntad del pueblo.

Pregunta:¿Qué pasa si se rechaza la Constitución de la UE?

Respuesta: El Tratado sobre la Constitución de la UE entra en vigor solo después de su ratificación por los 25 estados miembros de la Unión Europea (artículo IV-447). No existe una regla oficial para el fracaso de la ratificación. Por supuesto, los líderes de los estados miembros de la UE y sus gobiernos se comprometieron políticamente a discutir este tema en el Consejo Europeo y tratar de encontrar una solución de tal manera que dentro de los dos años posteriores a la firma sea ratificado por 4/5 UE. Estados miembros, y en países donde surgieron dificultades de ratificación, se podrían encontrar opciones políticas para superarlas. Se podría, por ejemplo, intentar ratificar la Constitución de la UE mediante un nuevo procedimiento, o resolver este problema convocando una conferencia de los gobiernos de los estados miembros de la UE, o sugerir otras formas caso por caso.

Pregunta: Puede en caso de no ratificar la Constitución

Grupo de la UE de Estados miembros de la Unión Europea para emprender en

nuevos pasos en el marco de la cooperación reforzada?

Respuesta: Sí, sería posible, pero sobre la base de los tratados europeos vigentes hoy y en condiciones estrictamente definidas. Si uno o más estados miembros de la UE no ratifican su Constitución, las disposiciones de estos tratados seguirán en vigor y los 25 estados miembros de la UE seguirán formando la Unión Europea en su forma actual. Según el artículo 43 del tratado firmado en Niza, los estados miembros de la UE pueden comenzar, en condiciones estrictamente definidas, a trabajar juntos para encontrar una solución al problema. En primer lugar, este trabajo debería ser iniciado por al menos ocho estados miembros de la UE. Además, esta mayor cooperación para encontrar una salida a las dificultades que han surgido se acepta como último recurso en caso de que el Consejo Europeo llegue a la conclusión de que, sobre la base de las disposiciones pertinentes de los tratados existentes, Será imposible lograr el objetivo deseado en un tiempo razonable. Como condiciones para dicho trabajo conjunto, la necesidad de permanecer dentro de la competencia de la Unión Europea, tener en cuenta las competencias, derechos y obligaciones de aquellos Estados miembros de la UE que no participan en dicha cooperación y, lo más importante, contribuir a se aceptan los objetivos de la existencia de la UE.

Pregunta:¿Es la Constitución de la UE un supuesto "Un documento para la eterna

tiempo"? ¿Podría alguna vez ser cambiada?

Respuesta: La Constitución de la UE, como cualquier otro documento de un tratado internacional, puede modificarse en cualquier momento de acuerdo con un procedimiento determinado. Después de su entrada en vigor, en principio, está en vigor la disposición de que el gobierno de un estado miembro de la UE, el Parlamento Europeo o la Comisión Europea en cualquier momento pueden presentar propuestas para enmendar la Constitución de la UE (artículo IV-443). Los cambios propuestos deben, en primer lugar, ser explicados en la Convención, luego deben ser adoptados por unanimidad por todos los estados miembros de la UE y luego ratificados por ellos de acuerdo con las disposiciones constitucionales en cada uno de ellos. Esto prevé dos procedimientos simplificados para enmendar la Constitución de la UE. Según el primer procedimiento (artículo IV-444), en un determinado ámbito de las disposiciones de la Constitución de la UE, a la hora de decidir sobre modificaciones de las mismas, se puede hacer con mayoría cualificada en lugar de plena unanimidad, o en lugar de un procedimiento legislativo especial, utilice el procedimiento habitual. Pero esto presupone una decisión preliminar unánime del Consejo Europeo y una votación en el Parlamento Europeo. El segundo procedimiento simplificado para enmendar la Constitución de la UE (artículo IV-445) se refiere a sus disposiciones en términos de actividades politicas La Unión Europea, y por tanto, sólo requiere una decisión unánime del Consejo Europeo, sin convocar una Convención para ello.

Consideremos con más detalle los fundamentos de la Unión Europea, establecidos en la primera sección del tratado sobre su Constitución.

Los principales objetivos y valores democráticos de la UE

(CapítuloI... Constitución de la UE)

El Tratado sobre la Constitución de la UE va precedido de un preámbulo que, entre otras cosas, recuerda el legado cultural, religioso y humanitario de Europa y apela a la voluntad de sus pueblos de superar las contradicciones pasadas, la arrogancia de su identidad e historia nacionales y deciden conjuntamente su propio destino, su futuro. El artículo I-1 proporciona la justificación de la Constitución de la UE, según la cual los Estados miembros de la UE delegan poderes en la Unión Europea para la implementación de sus objetivos comunes. La UE coordina las políticas seguidas por sus estados miembros para alcanzar estos objetivos y lleva a cabo las competencias que le delega la Constitución.

La Unión Europea se basa en lo siguiente valores democráticos: respeto por la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el estado de derecho y la protección de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a una minoría. El artículo I-2 también enfatiza que la vida pública en los estados miembros de la UE se basa en el pluralismo de opiniones, la exclusión de la discriminación en cualquiera de sus formas, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad de mujeres y hombres. Según el artículo I-58, sin respeto por estos valores, la entrada de nuevos países a la UE es inaceptable, y si algún estado miembro de la UE los viola, según el artículo I-59, es posible la exclusión de la Unión.

Según el artículo I-3 del Tratado de la Constitución de la UE, el objetivo principal de su existencia es garantizar la paz, los valores democráticos y el bienestar de los pueblos en todos sus países miembros. Este objetivo general se complementa con una serie de objetivos específicos para la acción de la UE, a saber:

• creación y mantenimiento de un espacio de libertad, seguridad y derecho sin restricciones internas;
• el desarrollo a largo plazo de Europa basado en un crecimiento económico equilibrado y la estabilidad de precios, una economía de orientación social altamente competitiva orientada al pleno empleo y el progreso social, así como una alta protección del medio ambiente y la mejora de su calidad;
• promover el progreso científico y tecnológico;
• combatir la división social y la discriminación, promover la justicia social y la protección social, la igualdad de mujeres y hombres, la solidaridad entre generaciones y la protección de los derechos del niño;
• promover la unidad y la solidaridad económica, social y territorial entre los países miembros.

Además, la UE promueve la preservación de la riqueza de la diversidad cultural y lingüística y se ocupa de la protección y el desarrollo del patrimonio cultural de Europa, así como del desarrollo de las relaciones con el resto del mundo mediante el uso de los métodos democráticos. valores de la UE. Es por eso que la política exterior y de seguridad de la Unión Europea se basa en objetivos como la paz y la seguridad, el desarrollo global a largo plazo, la solidaridad y el respeto mutuo de los pueblos, el comercio libre y justo, la eliminación de la pobreza, la protección de los derechos humanos, incluidos los derechos humanos. de la infancia y un mayor desarrollo del derecho internacional (basado en la Carta de las Naciones Unidas).

El artículo I-4 de la Constitución de la UE garantiza la libre circulación de personas y la circulación de bienes, servicios y capitales en toda la Unión Europea y prohíbe la discriminación basada en la ciudadanía de cualquiera de sus estados miembros. En lo que respecta a las relaciones a este respecto entre la Unión y sus países miembros, de acuerdo con el artículo I-5, se mantienen las disposiciones de los tratados paneuropeos vigentes. Tratan en particular del respeto de la identidad nacional, así como de las estructuras políticas, constitucionales y legales fundamentales, así como de la legislación nacional en cada estado miembro de la UE.

El artículo I-6 indica la prioridad de la ley de la Unión Europea sobre la ley de su estado miembro individual. Esta disposición ya está reconocida hoy por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas como un principio básico y elemento central de la forma de trabajar de la UE y se utiliza en su jurisprudencia. El artículo I-7 contiene la personalidad jurídica de la Unión Europea. Mediante la fusión de la Comunidad Europea con la Unión Europea, esta última adquiere el derecho a concluir Tratados Internacionales en el marco de aquellas competencias que le han sido delegadas por los Estados miembros, sin preguntarles.

El artículo I-8 enumera los símbolos de la UE:

• una bandera con un círculo con 12 estrellas doradas sobre un campo azul;
• un himno basado en la "Oda de la alegría" de la sinfonía del mismo nombre de Ludwig von Beethoven;
• el lema que suena: "En diversidad - unidad";
• moneda, que es el euro;
• 9 de mayo, en el que la UE celebra el Día de Europa en conmemoración de la declaración de Robert Schumann, quien en 1950 lanzó una iniciativa de integración europea.

En cuanto a la protección de los derechos fundamentales, la Constitución de la UE representa un importante paso adelante. Según el artículo I-9, el Tratado de la Constitución de la UE asume la garantía de los derechos fundamentales de los habitantes de los países de la Unión Europea y señala el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y sus Libertades Fundamentales como un tradición constitucional de sus países. Este artículo también brinda a la UE la oportunidad de adherirse formalmente a esta convención. Por tanto, los derechos humanos fundamentales pasan a formar parte de los principios generales de la existencia y el funcionamiento de la UE.

Los artículos 1 a 10 tratan de los derechos que se derivan de la ciudadanía a escala de la Unión (Unionsbürgerschaft), a saber:

• el derecho a la libertad de movimiento y estancia;
• sufragio activo y pasivo en el Parlamento Europeo, así como en las elecciones municipales;
• el derecho a la defensa a través de instituciones diplomáticas y consulares;
• el derecho a presentar solicitudes al Parlamento Europeo y a presentar solicitudes a los Agentes Civiles Europeos;
• el derecho a presentar una solicitud ante un organismo e instituciones de la UE en cualquiera de los idiomas incluidos en su Constitución y recibir respuestas en el mismo idioma.

El mismo artículo también indica que la ciudadanía de toda la Unión se suma a la nacional, pero no reemplaza a esta última.

Órganos e instituciones de la UE y los fundamentos de su vida democrática

El texto de la Constitución de la UE prevé un nuevo diseño del marco institucional fundamental de la Unión Europea, que actualmente se basa en sus cinco órganos (el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo (formado por jefes de Estado y sus gobiernos), el Comisión, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea) y, además, incluye el Banco Central Europeo y tres nuevas instituciones importantes (el Comité Económico y Social Europeo, el Comité Europeo de las Regiones y el Banco Europeo de Inversiones). ), así como la Oficina del Comisario Europeo y la Oficina del Ministro de Asuntos Exteriores de la UE.

Parlamento Europeo es un representante elegido directamente por los ciudadanos de la Unión Europea, aunque este organismo de la UE aún no tiene los mismos derechos que los del parlamento nacional. Sin embargo, los poderes del Parlamento Europeo se han ido ampliando a lo largo de la historia de la UE, y ahora este organismo está dotado de poderes legislativos, presupuestarios y de control.

- Derechos legislativos . El Parlamento puede cambiar en el proceso el llamado. consideración y toma de decisiones conjuntas de los proyectos de ley presentados por la Comisión Europea, o rechazarlos si determinados consejos de ministros de perfiles de los estados miembros de la UE (es decir, consejos compuestos por ministros de un sector particular de la economía nacional o área de la vida del Estados miembros de la UE) expresan su desacuerdo con estos cambios, o adoptan proyectos de ley si está de acuerdo con sus propuestas sobre cambios en las leyes. El Parlamento Europeo puede exigir a la Comisión Europea que desarrolle propuestas de proyectos de ley si, en su opinión, esto redunda en interés de toda la Comunidad Europea.

- Derechos presupuestarios. El Parlamento Europeo, junto con el Consejo de Ministros de Finanzas de los estados miembros de la UE, discute el proyecto de presupuesto de la UE y lo aprueba. El Parlamento Europeo puede aumentar (aunque de forma limitada) los recursos financieros asignados con cargo al presupuesto de la UE para las áreas más importantes de la política social y regional (por ejemplo, en el ámbito de Agricultura o protección del medio ambiente, etc.), el progreso científico y tecnológico, o cambiar la distribución de los fondos. Para cubrir el llamado. Los costos obligatorios y urgentes, que están previstos por los acuerdos europeos comunes, el Parlamento Europeo puede proponer cambios, que, por supuesto, deben ser acordados con el Consejo de Ministros de Finanzas de los estados miembros de la UE. Pero el parlamento también puede rechazar la propuesta de presupuesto de la UE. Con la participación de la Cámara de Auditoría, el parlamento también controla la ejecución del presupuesto de la UE y puede (o no) emitir un préstamo a la Comisión Europea.

- Derechos de control. El Parlamento Europeo tiene amplios poderes de supervisión sobre esta Comisión. En primer lugar, el parlamento debe estar de acuerdo con la candidatura del presidente de la Comisión Europea nominado por los estados miembros de la UE. Y esta propia Comisión puede comenzar a cumplir con sus funciones solo después de la verificación parlamentaria de todos sus candidatos (para un voto de censura al nominar un candidato, se requieren 2/3 de los votos del parlamento y una mayoría simple de votos para enviar a un miembro titular de la Comisión Europea a dimitir). El Parlamento Europeo tiene derecho a exigir al Consejo de Ministros oa la Comisión Europea cualquier certificado (por escrito u oralmente), así como la asistencia mensual al llamado. "Hora de preguntas y respuestas". El Parlamento Europeo debate y vota sobre los programas de trabajo o informes anuales de la Comisión Europea, sobre las declaraciones realizadas por el Presidente del Consejo Europeo ante el Pleno del Parlamento Europeo al inicio y al final de su mandato (que últimos 6 meses). Al final del debate, el parlamento adopta una resolución en la que evalúa el trabajo del Consejo Europeo. El Parlamento Europeo tiene derecho a nombrar comisiones de investigación que examinen posibles violaciones de los derechos de los estados miembros de la UE.

Los tratados internacionales de la Unión Europea, así como las decisiones de adhesión a ella o los acuerdos de adhesión a ella, sólo pueden entrar en vigor después de su aprobación por el Parlamento Europeo. También participa en la formulación y ejecución de la política exterior y de seguridad común de la UE. Con este fin, el parlamento puede plantear preguntas relevantes ante el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de los estados miembros de la UE y expresarle su opinión y recomendaciones. Cada año, el Parlamento Europeo analiza todas las cuestiones de esta política. Realiza una labor similar en el ámbito de la política interior y la justicia de la Unión Europea.

El Parlamento Europeo elige a un presidente de entre sus diputados para cada mitad de su mandato (es decir, durante 2,5 años). Sus diputados están unidos en facciones que representan grandes partidos y direcciones políticas separadas, pero sobre una base interestatal, y dentro de las facciones, los diputados pueden formar grupos separados. Además, se crean 17 comités de elaboración de perfiles entre los diputados para determinadas áreas de la política de la UE en su conjunto. Cada año, el Parlamento Europeo celebra una reunión plenaria durante dos semanas, y los comités y las facciones se reúnen para debatir según sea necesario. El Parlamento Europeo cuenta con una secretaría general de 3500 empleados (para preparar toda la documentación necesaria en los idiomas de todos los estados miembros de la UE) y oficinas de información en cada una de las capitales de los estados miembros de la UE.

Consejo europeo (DerEuropä ischeRata- ER) está formado por los jefes de estado y de gobierno de los estados miembros de la UE.

Este Consejo debe distinguirse de los Consejos de Ministros de los estados miembros de la UE (EU-Ministerrat) y del Consejo de Europa (Europarat) de los estados europeos, independientemente de su afiliación a la UE. Los Consejos de Ministros se forman a partir de los ministros de los estados miembros de la UE que encabezan los ministerios de línea (para sectores individuales de la economía nacional, por ejemplo, transporte, o para áreas de la vida pública, por ejemplo, asuntos internos). Dichos consejos se reúnen según sea necesario para discutir los problemas europeos emergentes y desarrollar recomendaciones para su solución. A diferencia de los consejos de ministros, el Consejo Europeo se reúne periódicamente, al menos dos veces al año. El Consejo de Europa, a diferencia del Consejo Europeo de Estados miembros de la UE, es un organismo independiente que representa a los países europeos, tanto miembros de la UE como no pertenecientes a ella. El Consejo de Europa, que incluye representantes de 46 países europeos, discute todos los temas en sesiones parlamentarias (el llamado PACE).

El Consejo Europeo tiene una posición especial en la estructura de toma de decisiones de la Unión Europea. Este Consejo es el primero en considerar tratados nacionales e internacionales y proponerlos para su discusión o para monitorear la implementación de otros órganos de la UE. El Consejo Europeo también resuelve cuestiones controvertidas que no pueden ser aclaradas por los consejos de ministros de los estados miembros de la UE. Por supuesto, este Consejo no se ocupa de los asuntos cotidianos de la UE, sino únicamente de asuntos de gran importancia para su futuro. Por eso el Consejo Europeo establece los objetivos políticos de la UE. La complejidad de los problemas a menudo requiere un tiempo considerable para las consultas, por lo tanto, junto con las reuniones periódicas (dos veces al año, al principio y al final de su próxima presidencia, que se realiza en rotación por los líderes de todos los estados miembros de la UE), el El Consejo Europeo celebra reuniones extraordinarias por insistencia del respectivo presidente del Consejo. Como regla general, a todas las reuniones del Consejo también asisten el Ministro de Relaciones Exteriores de la UE y los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados miembros de la UE, el Presidente de la Comisión Europea y aquellos de sus miembros que sean necesarios para discutir el tema. Sobre la base de los resultados del trabajo del Consejo Europeo, se redacta y publica un comunicado final. Después de cada reunión, el presidente (presidente) del Consejo Europeo informa al Parlamento Europeo y le presenta un informe de situación por escrito. A su vez, los miembros del Consejo informan sobre su trabajo a los parlamentos nacionales.

Los deberes del presidente (presidente) del Consejo Europeo son desempeñados por turnos por los jefes de estado y de gobierno de los estados miembros de la UE durante 6 meses. El presidente tiene un departamento correspondiente. El presidente del Consejo Europeo representa a la Unión Europea en su conjunto a nivel internacional.

Consejos de la Unión Europea (consejos sectoriales de ministros de los estados miembros de la UE) desempeñan un papel importante en la actividad legislativa de la UE. Estos consejos deciden sobre los proyectos de ley relevantes, así como los reglamentos, las pautas para su implementación, que son desarrollados por la Comisión Europea. Los consejos también discuten temas de actualidad según tu perfil; las decisiones se toman por unanimidad o por mayoría cualificada (esto último es importante con un gran número de estados miembros de la UE para evitar superar el veto de uno de ellos). Pero al considerar cuestiones tan críticas como el derecho a solicitar asilo político y la inmigración a los países de la UE, sus políticas estructurales, comerciales y fiscales, las decisiones se toman por unanimidad.

Comisión Europea (UE- Kommission) es el órgano ejecutivo de la Unión Europea. Es el guardián de los tratados de la UE y está obligado a monitorear cómo los estados miembros individuales de la UE cumplen con sus obligaciones bajo esos tratados. El mandato de esta Comisión es de 5 años, se reúne en Bruselas. La Comisión Europea elabora propuestas para las leyes de toda la Unión (es decir, reglamentos, directivas, decisiones), el proyecto de presupuesto de la UE y supervisa su cumplimiento, así como la asignación de fondos para incentivos estructurales. Esencialmente, la Comisión Europea controla el dinero de la UE. El número de la Comisión Europea es de 25 personas, un comisionado por cada estado miembro de la UE. La Comisión está encabezada por el Presidente, cuya candidatura es propuesta con el consentimiento general de los gobiernos de los estados miembros de la UE y aprobada por el Parlamento Europeo. Los comisarios están obligados a respetar los intereses de toda la Unión Europea, pero realizan su trabajo con independencia de los intereses del país que representan en esta Comisión. Las decisiones de la Comisión Europea las toma la mayoría de sus miembros.

Corte de justicia europea es el órgano de administración de justicia (órgano judicial) de la Unión Europea. La función de este organismo es velar por el respeto de los derechos de la UE en el desarrollo y aplicación de sus principales tratados, así como de aquellos actos legales (reglamentos, instrucciones) que sean emitidos por los organismos de la UE. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas está representado por un juez de cada estado miembro de la UE, con otros 8 abogados principales que apoyan el trabajo del Tribunal de Justicia en la administración de justicia. Los guardianes de los derechos ejercen sus competencias durante 6 años, pero cada tres años, en sus sesiones, se puede realizar una reinducción parcial, según lo acordado por los gobiernos de los estados miembros de la UE. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas desempeña las siguientes funciones:

Como Tribunal Constitucional, resuelve disputas entre los órganos de la UE y en el control de elegibilidad en sus actividades legislativas;

Como tribunal administrativo, comprueba si las normas y acciones administrativas de la Comisión Europea y agencias gubernamentales Estados miembros de la UE a su derecha;

Como tribunal de disputas laborales y cuestiones sociales, decide cuestiones relacionadas con la libertad de circulación de los ciudadanos de los estados miembros de la UE, las garantías sociales de sus empleados y la garantía de la igualdad de mujeres y hombres en la vida laboral;

Como tribunal penal, revisa las decisiones sobre la imposición de multas pecuniarias por parte de la Comisión Europea;

Como tribunal civil, resuelve en demandas por daños y perjuicios y en la interpretación del Convenio de Bruselas y el reconocimiento y ejecución de sentencias en materia civil y mercantil.

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas podrá convocar a las personas físicas o jurídicas pertinentes que representen directa o indirectamente los intereses de los distintos Estados miembros de la UE o de sus órganos; a su vez, cualquiera de sus ciudadanos puede solicitarlo.

Tribunal de Cuentas Europeo comprueba la elegibilidad y adecuación de todos los ingresos y gastos de los órganos de la Unión Europea. Esta cámara asegura que la UE utiliza todos sus fondos de acuerdo con los principios de eficiencia económica para los fines que especifica. Lo mismo se aplica a los programas paneuropeos, que están destinados a ayudar al desarrollo de países fuera de la UE. El Tribunal de Cuentas, como todos los demás órganos de la UE, presenta abiertamente todos sus documentos, que utilizan en las inspecciones. Si, por el contrario, se le niega a proporcionar cualquier documento, puede acudir al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Cada estado miembro de la UE tiene un representante en el Tribunal de Cuentas Europeo, cuyo mandato es de 6 años. Todas las actividades de esta cámara son completamente independientes de otros órganos de la UE y sus estados miembros. Al final del ejercicio presupuestario, la Cámara de Cuentas publica un informe sobre la auditoría de ejecución presupuestaria. Los resultados de la auditoría se envían al Consejo de Ministros de Finanzas de los estados miembros de la UE y al Parlamento Europeo.

Comité Europeo de Asuntos Económicos y Sociales asesora a la Comisión Europea y los consejos sectoriales de ministros de la UE en el desarrollo de proyectos de ley. Este comité realiza audiencias sobre temas en el campo de la agricultura, el transporte, la protección del medio ambiente, la protección del consumidor, la educación, la cultura, la salud, la protección social, etc. para desarrollar propuestas adecuadas. El comité representa los intereses tanto de los empleadores como de los agricultores, así como de los empleados y consumidores de servicios y bienes, así como de otros grupos de la población de los estados miembros de la UE. Está formado por 317 expertos, enviados a propuesta de los estados miembros de la UE por sus gobiernos. El mandato de los miembros del comité es de 4 años.

Comité Regional para Europa también es el órgano consultivo de la UE. Este comité fue creado con el objetivo de establecer una comunicación directa entre los órganos de la Unión Europea y sus regiones; trabaja en las mismas áreas que el comité anterior, pero desde la perspectiva de los intereses y necesidades de las regiones individuales de los estados miembros de la UE y teniendo en cuenta su experiencia. En cuanto a su composición y los mandatos de sus miembros expertos, ambos comités son iguales, pero no representan a los países individuales de la UE en su conjunto, sino a comunas, distritos, ciudades y comunidades individuales de estos países.

La Oficina del Comisionado Civil Europeo (DerEuropä ischeBü rgerbeauftragte) es un intermediario entre las personas físicas y jurídicas de los estados miembros de la UE y sus autoridades (a excepción del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, que debe contactarse directamente). Este departamento recibe y procesa quejas (reclamos) de ciudadanos de los estados miembros de la UE y sus entidades legales, realiza la investigación necesaria de las circunstancias del caso y luego las transfiere al organismo apropiado de la UE. Todos los organismos de la UE están obligados, a petición de este departamento, a proporcionar la información y los documentos necesarios (excepto en los casos en que estos documentos constituyan secretos de estado). La Oficina también puede solicitar a las instituciones pertinentes, instituciones de la UE asesoramiento y análisis experto de las circunstancias del caso. Al mismo tiempo, todas las instituciones deben informar al departamento de su opinión informada en un plazo de tres meses. El Comisario Europeo en su trabajo es independiente de los gobiernos y partidos de los estados miembros de la UE y solo responde ante el Parlamento Europeo (al que es designado para este cargo por un período de 5 años), donde informa periódicamente los resultados de su trabajo con quejas.

Banco central europeo es una parte integral del sistema europeo de bancos centrales de los estados miembros de la UE. La tarea principal de este banco es garantizar la estabilidad de la unidad monetaria euro, según la cual el banco central es independiente tanto de otros organismos de la UE como de sus países miembros individuales. En general, el sistema bancario europeo está diseñado para desarrollar e implementar la política monetaria de la UE, para concluir transacciones de divisas y gestionar las reservas de divisas. Pero, por supuesto, estas tareas comunes se limitan hasta ahora solo a los países que participan en la unión monetaria. El máximo órgano de gobierno del Banco Central Europeo es su consejo. Incluye miembros de la dirección de este banco y los presidentes (presidentes) de los bancos centrales nacionales de los países participantes en la unión monetaria. La Dirección implementa las decisiones del consejo y da instrucciones a los bancos emisores nacionales (que suelen ser los bancos centrales de los países). El presidente, el vicepresidente y los miembros de la Dirección del Banco Central Europeo son nombrados por el Consejo Europeo por recomendación del Consejo de Ministros de Finanzas de los estados miembros de la UE y son responsables ante el Parlamento Europeo, que tiene derecho a escuchar las actividades de la Dirección. Los presidentes (presidentes) de los bancos de emisiones nacionales pueden ser reelegidos en el Consejo del Banco Central Europeo cada 5 años de trabajo. Por el contrario, 6 miembros de la dirección ejercen sus competencias una sola vez durante 8 años.

Banco Europeo de Inversiones es la institución financiera de la Unión Europea. Todos los estados miembros de la UE participan en este banco como accionistas. El banco consta de una junta de gobernadores, una junta administrativa, una dirección y un comité de control. Un banco de inversión, según el Tratado de Roma de 1958, puede adquirir activos financieros a través de préstamos (préstamos) en los mercados de capitales. La principal tarea de este banco es financiar inversiones públicas y privadas destinadas al desarrollo de las economías de los estados miembros de la UE. Al mismo tiempo, estamos hablando de aumentar la competitividad de la industria europea, principalmente de las pequeñas y medianas empresas, expandir y modernizar la infraestructura transeuropea (redes de carreteras y ferrocarriles, redes de energía y comunicaciones), implementar medidas de protección ambiental y proteger el medio ambiente urbano, la mejora de la atención sanitaria y la educación, el desarrollo tecnologías de la información y investigación científica... Los activos del banco se dirigen principalmente a regiones europeas especialmente atrasadas. Además, este banco promueve el desarrollo de los países de la cuenca mediterránea, algunos países asiáticos y latinoamericanos, con los que los países de la UE cooperan en el ámbito comercial e industrial de forma recíproca. Por invitación del Parlamento Europeo, el banco participa en los trabajos de algunas de sus comisiones, que necesitan de los activos del banco para implementar los proyectos que desarrollan. El banco de inversión también participa en la preparación de las sesiones del Consejo Europeo, le prepara mensajes sobre su contribución a la implementación de los objetivos de la UE y sobre las perspectivas de su desarrollo.

Fundamentos de la vida democrática de la UE regulado por el capítulo VI de la primera sección de la Constitución de la UE. Este capítulo consta de 8 artículos que consideran la democracia representativa y la democracia de la participación directa de los Estados miembros de la UE, sus instituciones y residentes en los asuntos de la Unión Europea, la transparencia de todas las decisiones y acciones tomadas por los órganos e instituciones de la UE, el acceso a sus documentos, protección de datos personales, el estatus del Representante Civil Europeo, y también mencionar el papel de los interlocutores sociales y la Iglesia en la vida de la UE.

El principio de democracia representativa se implementa mediante el envío de representantes de ciudadanos de un estado miembro de la UE a través del voto directo como sus diputados al Parlamento Europeo, así como la participación de los gobiernos nacionales en el trabajo del Consejo Europeo y los consejos de ministros sectoriales y la audiencia de los parlamentos nacionales de los informes de sus eurodiputados.

El principio de participación directa ciudadanos de los estados miembros de la UE en sus asuntos se realiza, entre otras cosas, mediante la presentación de peticiones (apelaciones) a la Comisión Europea, que deben ser firmadas por ciudadanos de varios países de la UE. En el caso de que el número de ciudadanos que hayan firmado sea de al menos un millón de personas (artículo 1-47), la Comisión Europea podrá solicitar al Parlamento Europeo que lo considere una iniciativa legislativa de los ciudadanos de la UE.

Carta de los Derechos Fundamentales de los Ciudadanos de la Unión Europea

(Sección II. De la Constitución de la UE)

Esta Carta constituye la segunda sección del tratado sobre la Constitución de la UE. Hay 7 capítulos en esta sección, cada uno de los cuales consta de varios artículos.

Capítulo I ... Dignidad humana

ArtículoII-61. Dignidad humana

La dignidad humana es inviolable. Debe ser respetado y protegido.

ArtículoII-62. El derecho a vivir

Todo el mundo tiene derecho a la vida. Nadie puede ser condenado a pena de muerte o ejecutar.

ArtículoII-63. Derecho a la inmunidad

Toda persona tiene derecho a la integridad física y mental.

En el marco de la medicina y la biología, se deben considerar las siguientes consecuencias:

• el consentimiento voluntario del interesado previa aclaración de acuerdo con los detalles que establezca la ley;
• la prohibición de las prácticas eugenésicas, en primer lugar, aquellas que persiguen el objetivo de seleccionar personas;
• la prohibición de utilizar el cuerpo humano y sus partes con fines de lucro;
• prohibición de la reproducción de clones humanos.

ArtículoII-64. Prohibición de la tortura y las penas o acciones inhumanas o degradantes

Nadie puede ser sometido a torturas ni a penas o acciones inhumanas o degradantes.

ArtículoII-65. Prohibición de la esclavitud y el trabajo forzoso

Nadie puede ser convertido en esclavitud o servidumbre.

Nadie puede ser obligado a trabajar bajo coacción o deber.

Está prohibida la trata de seres humanos.

Capítulo II ... Libertad

ArtículoII-66. El derecho a la libertad y la seguridad.

Todos tienen derecho a la libertad y la seguridad.

ArtículoII-67. Respeto por lo privado y vida familiar

Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, su hogar y su círculo social.

ArtículoII-68. Protección de datos personales

Toda persona tiene derecho a la protección de la información personal que le concierne. Esta información solo puede procesarse de buena fe para los fines especificados y con el consentimiento de la persona interesada, o solo sobre una base legítima regulada por la ley. Cada persona tiene derecho a recibir información sobre la información recopilada sobre él y el derecho a solicitar su corrección.

El cumplimiento de esta disposición es supervisado por una agencia independiente.

ArtículoII-69. El derecho a casarse y formar una familia

El derecho a contraer matrimonio y el derecho a formar una familia están garantizados de acuerdo con las leyes de cada país que rigen el ejercicio de este derecho.

ArtículoII-70. Libertad de pensamiento, conciencia y religión

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión. Este derecho cubre la libertad de cambiar de religión o cosmovisión y la libertad de practicar la propia religión o cosmovisión por la persona misma, solo o en comunidad con otros, pública o privadamente, a través del servicio religioso, ocupaciones, costumbres y tradiciones.

Derecho a optar por no participar servicio militar con las armas en la mano por razones de conciencia está reconocido por las leyes de los países individuales que regulan el ejercicio de este derecho.

ArtículoII-71. Libertad de expresión y libertad de información

Toda persona tiene derecho a expresar su opinión libremente. Este derecho incluye la libertad de opinión y la libertad de recibir y transmitir información e ideas sin interferencia del gobierno y sin tener en cuenta las fronteras nacionales.

Se respeta la libertad de los medios de comunicación y el pluralismo.

ArtículoII-72. Libertad de reunión y asociación

Toda persona tiene derecho, sobre todo, a la reunión libre y pacífica en el ámbito político, sindical y público-civil a todos los niveles y a asociarse libremente con los demás, así como el derecho de toda persona a fundar Sindicato para proteger sus intereses y afiliarse a un sindicato.

Los partidos políticos a nivel de la Unión Europea contribuyen a la expresión de la voluntad política de sus ciudadanos.

ArtículoII-73. Libertad de arte y ciencia

El arte y la ciencia son gratis. Se respeta la libertad académica.

ArtículoII-74. Derecho a la educación

Toda persona tiene derecho a la educación, así como al acceso a la formación profesional y la educación continua. Este derecho cubre la oportunidad de participar en la escolarización obligatoria gratuita.

Se respeta la libertad de educación de las instituciones educativas de conformidad con los principios democráticos, así como el derecho de los padres a asegurar la crianza y ocupación de sus hijos de acuerdo con sus propias convicciones religiosas, ideológicas y educativas de acuerdo con las leyes de cada estado. que regulan su implementación.

ArtículoII-75 Libertad de profesión y derecho al trabajo

Toda persona tiene derecho a trabajar y realizar su profesión libremente elegida o adoptada.

Todos los ciudadanos son libres de buscar empleo en todos los estados miembros de la Unión Europea, trabajar, establecer una empresa o prestar servicios.

Los funcionarios de terceros países que puedan trabajar en el territorio de los estados miembros de la UE tienen derecho a unas condiciones laborales adecuadas para sus ciudadanos.

ArtículoII-76. Libertad emprendedora

La libertad comercial está reconocida de acuerdo con la legislación de la UE y las disposiciones legales y tradiciones de cada país.

ArtículoII-77. Propiedad

Toda persona tiene derecho a poseer bienes adquiridos legalmente, utilizarlos, reponerlos y heredarlos. Nadie puede ser privado de su propiedad, a menos que sea únicamente sobre la base de los intereses del Estado en los casos y condiciones prescritos por la ley, así como en el caso de una indemnización anticipada y proporcionada por la pérdida de la propiedad. El uso de la propiedad puede ser regulado por leyes si es requerido por el bien de la comunidad.

La propiedad intelectual está protegida.

ArtículoII-78. El derecho al asilo

El derecho de asilo está garantizado de acuerdo con los términos del Acuerdo de Ginebra del 28 de julio de 1951 y el Protocolo del 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto Jurídico de los Refugiados, así como de acuerdo con las disposiciones de esta Constitución.

ArtículoII-79. Protección contra la expulsión de extranjeros del país, su expulsión del estado y su extradición a otros países.

No se permite la expulsión colectiva de ciudadanos extranjeros del país.

Nadie puede ser expulsado del país, ni expulsado de sus fronteras, ni extraditado a otro estado, en el que exista una amenaza razonable de pena de muerte, tortura u otros castigos o acciones inhumanas o degradantes para él.

CapítuloIII... Igualdad

ArtículoII-80. Igualdad ante la ley

Todas las personas son iguales ante la ley.

ArtículoII-81. No discriminacion

La discriminación está prohibida principalmente por motivos de género, raza, color, origen étnico y social, características genéticas, idioma, religión o cosmovisión, opiniones políticas y de otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, propiedad, nacimiento, discapacidad, edad o inclinaciones sexuales. ..

Independientemente de las disposiciones especiales de la Constitución, cualquier discriminación por motivos de ciudadanía está prohibida en su ámbito de aplicación.

ArtículoII-82. Diversidad de culturas, religiones e idiomas.

La Unión respeta la diversidad de culturas, religiones e idiomas.

ArtículoII-83. Igualdad de mujeres y hombres

La igualdad de mujeres y hombres está garantizada en todos los ámbitos, incluido el empleo, el trabajo y los salarios.

El principio de igualdad no contradice el mantenimiento o la introducción de beneficios para las mujeres.

ArtículoII-84. Derechos de los niños

Los niños tienen derecho a reclamar legalmente la protección y el cuidado necesarios para su bienestar. Son libres de expresar sus opiniones. Sus opiniones en los asuntos que les conciernen se toman en cuenta de acuerdo a su edad y grado de madurez, según corresponda.

La acción de las agencias gubernamentales o las instituciones privadas con respecto a los niños debe incluir el beneficio de los niños como argumento principal.

Todo niño tiene derecho a tener relaciones personales regulares y contacto directo con ambos padres, a menos que esto sea contrario a su bien.

ArtículoII-85. Los derechos de las personas mayores

La Unión reconoce y respeta el derecho de las personas mayores a vivir una vida digna e independiente y a participar en la vida social y cultural.

ArtículoII-86. Integración de personas con discapacidad

La Unión reconoce y respeta el derecho de las personas con discapacidad a las medidas que garanticen su identidad, su implicación social y profesional en el empleo y su participación en la sociedad.

CapítuloIV... Solidaridad

ArtículoII-87. El derecho a la información y audiencia de los empleados en las empresas.

En todos los niveles, se debe garantizar a los empleados o sus representantes una información y audiencia oportunas en todos los casos y en las condiciones previstas de conformidad con la legislación de la Unión y las disposiciones legales y tradiciones de los países individuales de la Unión.

ArtículoII-88. El derecho a la acción colectiva y la acción colectiva

De acuerdo con la legislación de la Unión y las disposiciones legales y tradiciones de cada país, los empleados, así como los empleadores o sus respectivas organizaciones, tienen derecho a redactar y celebrar acuerdos arancelarios a un nivel adecuado, así como a tomar medidas colectivas en caso de conflictos de intereses para proteger sus intereses, incluida una huelga.

ArtículoII-89. El derecho a acceder a los servicios de mediación laboral

Toda persona tiene derecho a acceder a servicios gratuitos de mediación laboral.

ArtículoII-90. Protección contra el despido improcedente

Todo empleado tiene derecho a protección contra el despido improcedente de conformidad con la ley federal y las disposiciones legales y tradiciones de cada país.

ArtículoII-91. Condiciones laborales justas y proporcionadas

Todo empleado tiene derecho a unas condiciones laborales saludables, seguras y decentes.

Todo empleado tiene derecho a un límite máximo de horas de trabajo, períodos de descanso diarios y semanales y vacaciones laborales anuales.

ArtículoII-92. Prohibir el trabajo infantil y proteger a los adolescentes en el lugar de trabajo.

Se prohíbe el trabajo infantil. No obstante las disposiciones preferenciales para los adolescentes y salvo limitadas excepciones, la edad mínima para ingresar a la vida laboral no puede sino alcanzar la edad en la que finaliza el servicio escolar.

Los adolescentes admitidos deben trabajar en condiciones de trabajo adecuadas a su edad y estar protegidos de la explotación económica y de cualquier trabajo que pueda dañar su seguridad, salud, desarrollo físico, espiritual, moral o social o ser peligroso para su educación.

ArtículoII-93. Vida familiar y profesional

Se garantiza la protección jurídica, económica y social de la familia.

Para conciliar la vida familiar y profesional, toda persona tiene derecho a la protección contra el despido por motivos relacionados con la maternidad, así como a la licencia de maternidad remunerada y a la licencia parental después del nacimiento o la adopción de un hijo.

ArtículoII-94. Seguridad social y apoyo social

La Unión reconoce y respeta el derecho a acceder a prestaciones de seguridad social y servicios sociales que garanticen protección en casos de maternidad, enfermedad, accidentes de trabajo, necesidad de cuidados o vejez, así como en caso de pérdida del empleo, y que sean proporcionado en las condiciones del Derecho de la Unión y las disposiciones legales y tradiciones de cada país.

Toda persona que tenga su lugar de residencia legal en la Unión y cambie legalmente su lugar de residencia tiene derecho a reclamar los pagos de la seguridad social y las prestaciones sociales de conformidad con los términos del Derecho de la Unión y las disposiciones legales y tradiciones de cada país.

Para luchar contra las divisiones sociales y la pobreza, la Unión reconoce y respeta el derecho al apoyo social y de vivienda, que debe garantizar una existencia humana digna a todos aquellos que no dispongan de medios suficientes, de conformidad con los términos del Derecho de la Unión. y las disposiciones legales y tradiciones de cada país ...

ArtículoII-95. Proteccion de la salud

Toda persona tiene derecho a acceder a la prevención para la atención médica y a Atención médica de acuerdo con los términos de la legislación de la Unión y las disposiciones legales y tradiciones de cada país. Al establecer y aplicar políticas y medidas, la Unión garantiza un alto nivel de protección de la salud en todos los ámbitos.

ArtículoII-96. Acceso a servicios de interés económico general

La Unión reconoce y respeta el acceso a los servicios de interés económico general en la medida en que esté regulado de conformidad con la Constitución a través de las disposiciones legales y las tradiciones de cada país, con el fin de promover la cohesión social y territorial de la Unión.

ArtículoII-97. Protección del medio ambiente

Un alto nivel de protección del medio ambiente y su calidad deben convertirse en parte integrante de la política de la Unión y garantizarse de acuerdo con el principio de su desarrollo constante e incesante.

ArtículoII-98. Protección al Consumidor

La política de la Unión garantiza un alto nivel de protección de los consumidores.

CapítuloV... Derechos civiles

ArtículoII-99. Sufragio activo y pasivo al Parlamento Europeo

Los ciudadanos de la Unión que tienen su lugar de residencia en un estado miembro de la UE tienen derechos electorales activos y pasivos en el Parlamento Europeo en las mismas condiciones que los que pertenecen al país de la UE respectivo.

Los miembros del Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal, directo, libre y secreto.

ArtículoII-100. Sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales

Los ciudadanos de la Unión que tienen su lugar de residencia en un estado miembro de la UE tienen derechos electorales activos y pasivos en las elecciones comunales en las mismas condiciones que los que pertenecen al país de la UE respectivo.

ArtículoII-101. El derecho a la buena gobernanza

Toda persona tiene derecho a que sus casos sean examinados por los órganos, instituciones y otros departamentos de manera objetiva, justa y dentro de un período proporcionado. Este derecho cubre principalmente:

• el derecho de toda persona a ser escuchada antes de que se emprenda una acción individual desfavorable en su contra;
• el derecho de cada persona a acceder a los documentos que le conciernen, respetando el interés justificado de la confidencialidad, así como los secretos profesionales y comerciales;
• la responsabilidad de la dirección (administración) de justificar sus decisiones.

Toda persona tiene derecho a que la Unión indemnice por los daños causados ​​a una persona por los órganos o servicios de la Unión en el ejercicio de sus funciones oficiales, de acuerdo con principios legales generales que sean compatibles con las disposiciones legales de los Estados miembros. de la Unión.

Cada persona puede presentar una solicitud a los órganos de la Unión en uno de los idiomas de la Constitución de la Unión y debe recibir una respuesta en el mismo idioma.

ArtículoII-102. Derecho a acceder a los documentos

Ciudadanos de la Unión, así como todas las personas o entidad con un lugar de residencia o residencia legal en un estado miembro de la UE, tienen derecho a acceder a los documentos de los organismos, instituciones u otros departamentos de la Unión, independientemente de la forma del soporte utilizado para estos documentos.

ArtículoII-103. Comisario civil europeo

Los ciudadanos de la Unión, así como toda persona física o jurídica con un lugar de residencia o residencia legal en un Estado miembro de la UE, tienen derecho a dirigirse al Comisario Civil Europeo en caso de deficiencias en el trabajo de los órganos, instituciones y otros departamentos de la Unión, a excepción del Tribunal de Justicia de la UE en el ejercicio de sus competencias para administrar justicia.

ArtículoII-104. El derecho de petición (petición)

Los ciudadanos de la Unión, así como toda persona física o jurídica con un lugar de residencia o residencia legal en un estado miembro de la UE, tienen derecho a presentar una petición al Parlamento Europeo.

ArtículoII-105. Libertad de movimiento y lugar de estancia

Los ciudadanos de la Unión tienen derecho a circular libremente y permanecer en el territorio de los estados miembros de la Unión.

Las personas con ciudadanía de terceros países que residan legalmente en el territorio de un Estado miembro de la Unión podrán, de conformidad con los términos de su Constitución, gozar de libertad de circulación y estancia.

ArtículoII-106. Protección diplomática y consular

Los ciudadanos de la Unión que se encuentren en el territorio de un tercer país en el que el Estado miembro de la Unión, cuya ciudadanía tengan, no esté representado, gozan de la protección de los servicios diplomáticos y consulares de cualquier Estado miembro de la Unión en las mismas condiciones que personas que tengan la ciudadanía de ese país.

CapítuloVI... Derechos legales

ArtículoII-107. El derecho a una apelación efectiva y a un tribunal imparcial

Toda persona cuyos derechos o libertades garantizados por la legislación de la Unión hayan sido vulnerados tiene derecho a presentar una denuncia efectiva ante el tribunal de conformidad con las condiciones que establecen las disposiciones de este artículo.

Toda persona tiene derecho a que su caso sea escuchado por un tribunal independiente, imparcial y establecido a sabiendas de conformidad con la ley, en público y en un plazo proporcionado. Cada persona puede ser consultada, protegida y tener un representante.

Las personas que no tienen fondos suficientes a su disposición reciben su consentimiento para brindar asistencia para pagar los costos legales si dicha asistencia es necesaria para garantizar el acceso efectivo a los tribunales.

ArtículoII-108. Presunción de inocencia y derecho a la defensa

Todo acusado será considerado inocente hasta que se presenten pruebas legales de su culpabilidad.

A todo acusado se le garantiza el respeto del derecho a la defensa.

ArtículoII-109. Principios de licitud y proporcionalidad en relación con los delitos y condenas penales

Nadie puede ser condenado por un acto u omisión que, en el momento de su comisión, no estuviera sujeto a sanción penal en virtud del derecho nacional o internacional. No se puede imponer un castigo grave como castigo amenazante en el momento de la comisión del acto. Si, después de la comisión de un delito, se introduce un castigo más leve de acuerdo con la ley, entonces se debe imponer dicho castigo.

Este artículo no excluye que una persona que por un acto u omisión sea condenada o sancionada, sea sancionada en el momento de su comisión de conformidad con los principios universales reconocidos por la totalidad de las naciones.

La pena no debe ser desproporcionada con el delito.

ArtículoII-110. El derecho a que una persona no sea procesada ni castigada dos veces por el mismo delito.

Nadie podrá ser procesado ni sancionado nuevamente en el curso de un proceso penal por un delito por el que ya haya recibido, de conformidad con la Ley, una sentencia que haya entrado en vigor o haya sido absuelta en la Unión.

Un "no" convincente, dicho por la mayoría de franceses y holandeses al proyecto de constitución europea, esencialmente puso fin a la perspectiva de la adopción de este documento por todos los miembros de la Unión Europea sin excepción. La prensa occidental y los politólogos estaban histéricos (ataques histéricos por cualquier motivo, o incluso sin motivo alguno, tiempos recientes la norma de conducta de periodistas y políticos en Occidente). Se escucharon lamentos de diferentes lados sobre el "fin" de la integración europea. Sin embargo, no existe una razón de peso para un desmayo profundo. Hay una salida a esta situación y está clara para todos. El documento, que recibió un nombre inexacto "La Constitución Europea" (de hecho, está destinado a la Unión Europea, es decir, solo a una parte de Europa), debe ser revisado de acuerdo con la voluntad de los ciudadanos de los países. preocupado.

Crisis política en la UE

El presidente Jacques Chirac, que hizo todo lo posible en vísperas del referéndum para que los franceses dijeran que sí, llegó a la única conclusión correcta después de la votación. Dirigiéndose a sus compatriotas, dijo: "Ustedes han hecho una elección soberana y la defenderé". El primer ministro de los Países Bajos, Peter Balkenende, no podía dejar de seguir su ejemplo. Cualquier otra posición solo puede destruir la UE, pero de ninguna manera garantizar la adopción de la Constitución europea.

Tiene muchos oponentes en otros países de la UE, pero nadie se atrevió a decir "no" primero. En cualquier caso, era impensable que los alemanes se pronunciaran en contra del documento, dado su peso determinante en la Unión Europea. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la RFA muestra un serio descontento con la situación en el sindicato. Pero los alemanes como nación aún no han alcanzado la paridad moral con los otros fundadores de la UE. Solo los franceses y holandeses, que estuvieron con ellos en los orígenes de la integración de Europa occidental, podían permitirse expresar su opinión sin mirar atrás a nadie.

Un referéndum es la forma original y básica de democracia. Ningún gobierno podrá desestimar la decisión ciudadana. La crisis política en la Unión Europea es evidente. Solo que no hay unidad en lo que es la UE que se ve afectada por la crisis. Por alguna razón, solo unos pocos se atreven a admitir que se trata de una crisis de la democracia parlamentaria de Europa occidental en su encarnación integracionista. En general, se entiende que la gente está indignada por la disposición insultante tanto de sus políticos como de los burócratas de Bruselas a ignorar sus opiniones, preocupaciones y temores.

No se preguntó la opinión de los ciudadanos del núcleo indígena de la Unión Europea cuando se introdujo el euro, lo que les golpeó duramente en el bolsillo. Lo mismo sucedió cuando tomaron una decisión sobre la reciente y gigantesca ampliación de la Unión Europea, por la que también tienen que pagar. Ahora, con la ayuda del proyecto de "Constitución europea", hay que enterrar otro proyecto: la economía social de mercado. Por el bien del liberalismo ilimitado, trayendo una disminución en el nivel de vida de la mayoría.

Sin embargo, pocas personas se dan cuenta de que el verdadero drama de la situación está dado por la grave brecha revelada en el referéndum entre la voluntad de la población, por un lado, y la política de la Unión Europea y los gobiernos de los países que participaron. en el desarrollo y aprobación de la Constitución europea, por otro. Las principales diferencias entre ciudadanos y partidos, representados en los parlamentos y dispuestos a adoptar una constitución, no pueden caracterizarse más que como un fracaso, pinchazo, disfunción de la democracia parlamentaria de Europa occidental. Los políticos de los países de la UE deberían afrontar la superación de esta situación de crisis dentro de la unión y no imponer su modelo de democracia, que resulta que todavía no es del todo perfecto a otros Estados y pueblos.

Hoy se requiere un análisis exhaustivo de las razones del voto de censura, que fue expresado por la mayoría de los ciudadanos de Francia y Holanda. Esto ayudará a desarrollar formas de superar el estallido de la crisis. Actualmente, las sedes políticas en los países de la UE están comprometidas en tal análisis. Para nosotros, este problema tampoco es indiferente. De una forma u otra, tendremos que decidir en relación con la Unión Europea y con lo que está sucediendo allí. Hasta los últimos días, veíamos a la UE como un monolito, al menos en el ámbito de la política de integración. Resultó que este no es el caso.

Razones del fracaso de la constitución europea

Siguiendo nuevos rastros, parece que hay varias razones principales para el fracaso de la constitución europea en referéndums. El primero de ellos es la supuesta eliminación del documento (aunque con ciertas reservas) del principio de unanimidad en la toma de las decisiones más importantes de la Unión Europea. Por tanto, surgió la posibilidad de imponer tales decisiones a Francia u Holanda, o cualquier otro país de la UE, que contradecirían sus intereses nacionales y no corresponden a la opinión de la mayoría de la población.

No es casualidad que Francia fuera la primera en oponerse a tal posibilidad, para la que la soberanía nacional nunca ha sido una frase vacía. Este país es el único en Europa Occidental que rechazó el tratado de la Comunidad Europea de Defensa en la década de 1950. El documento subordinaría la estructura de la defensa nacional de Francia a los organismos supranacionales. En la década de 1960, por la misma razón, dejó la OTAN.

El concepto del general Charles de Gaulle, que preveía la construcción de una "Europa de las patrias" y excluía la transferencia de derechos soberanos a cualquier persona en áreas vitales para Francia, determina el estado de ánimo de sus ciudadanos hoy. Sería un error decir que los franceses están en contra de una Europa unida. Se oponen al cóctel sin rostro que han inventado los autores de la constitución y en el que Francia se disolvería sin dejar rastro. Quieren conservar el derecho a determinar por sí mismos cuánta integración, en qué áreas y qué ritmo de implementación corresponde a sus ideas sobre una Europa unida. Los holandeses también están en el mismo estado de ánimo, que no están de acuerdo con la perspectiva de convertirse en una "pequeña provincia provincial" de un monstruo supranacional, en el que la Unión Europea debe convertirse gradualmente.

Otro motivo de la votación fue la expansión de la Unión Europea en una decena de nuevos miembros a la vez, lo que dio un resultado inesperado para Europa Occidental. Resultó que a partir de ahora, casi la mitad de los países de la UE comenzaron a hablar con un fuerte acento estadounidense. La adopción de la constitución tal como se sometió a votación conduciría a un cambio de signo de facto. Entonces la Unión Europea preferiría merecer el nombre de "euro-americano" o, más precisamente, "americano-europeo".

Los estrechos vínculos entre la UE y los EE. UU. Son naturales y beneficiosos siempre que la unión se mantenga a cierta distancia de la superpotencia. Las circunstancias del inicio de la intervención estadounidense en Irak no se olvidan en la Unión Europea no porque alguien sea particularmente vengativo allí, sino porque el espíritu de las cruzadas continúa impregnando la política estadounidense. El mundo está esperando con gran expectación cuándo y dónde seguirá un nuevo desembarco de tropas estadounidenses. De modo que las fuerzas especiales de Estados Unidos con bayonetas sembraron la democracia en aquellos países cuya población aún no está madura para su invitación voluntaria como forma de instaurar el orden democrático. Los candidatos para el papel de los difíciles de educar han sido nombrados públicamente durante mucho tiempo, incluso en Europa.

En tal situación, la tarea de la Unión Europea no es tanto demostrar solidaridad con Estados Unidos, que puede prescindir de ella, como asegurar una cierta moderación del comportamiento estadounidense en la arena internacional. La UE bien podría haber desempeñado un papel estabilizador a escala mundial si no se hubiera dividido precisamente sobre la cuestión de la "exportación" violenta de la democracia. La constitución fortalecería la posición de aquellos en la Unión Europea que corren por delante de la locomotora de vapor estadounidense. El énfasis estadounidense en la UE aumentaría y, por lo tanto, su división. Los elogios del secretario de Guerra de los Estados Unidos, Rumsfeld, por la "nueva Europa" han sido tomados por miembros de la UE recientemente admitidos como una guía para la acción con el mismo espíritu.

El tercer motivo de la votación es el comportamiento inadecuado de los nuevos países de la UE en relación con sus antiguos miembros. Durante la ampliación de la UE, los "padres fundadores" asumieron implícitamente que los recién llegados les mostrarían respeto, aquellos que, en las difíciles condiciones de la posguerra, iniciaron el proceso de unificación de Europa Occidental, intentarían adaptarse al estilo imperante de la Unión Europea. vida, sentiría (al menos al principio) gratitud hacia los veteranos. Después de todo, fueron ellos quienes, habiendo cerrado los ojos a las muchas lagunas y deficiencias, aceptaron sin embargo a los recién llegados al club de élite de la integración europea. Sin embargo, el primer año ha demostrado que los nuevos miembros están muy lejos de estar agradecidos y asombrados por las tradiciones de la antigua UE. Ven su misión en “estimular al viejo regaño” y cambiar el perfil existente del sindicato.

Tanto Polonia como los países bálticos comenzaron a imponer a menudo sus estándares a la Unión Europea, lo que causa, por decir lo mínimo, desconcierto. La veneración de las SS como luchadoras por la libertad no pudo despertar entusiasmo en Europa Occidental, aunque, por razones de corrección política erróneamente entendida, trata de no notar esta desviación de la norma. Además, los bálticos hicieron feliz al mundo civilizado con la invención de una nueva categoría de personas: los "no ciudadanos", en los que ni siquiera los nazis pensaron. Las reservas formuladas por Riga durante la ratificación (tras diez años de retrasos) de la Convención europea sobre los derechos de las minorías niegan por completo su contenido.

Polonia está formando activamente un bloque anti-ruso de nuevos miembros de la UE y países que solo desean unirse a esta organización. Esto socava los esfuerzos por establecer asociaciones entre la UE y Rusia, sin cuyo apoyo nunca podrá convertirse en un actor igualitario en el escenario mundial. Los franceses (y no solo ellos) se niegan a apostar la influencia global de la Unión Europea por un intento absurdo de restaurar el área medieval de dominación polaca en Europa del Este.

La alienación en la UE también provocó el deseo de los recién llegados de levantar rápidamente las restricciones a la exportación de mano de obra y servicios baratos a países antiguos, que ahora están experimentando serias dificultades económicas y sociales. No es casualidad que el líder de la derecha francesa Le Pen, como una especie de espantapájaros universal, inventara la figura alegórica de "un fontanero de Polonia llamado Peter". La invención fue un gran éxito, ¡y esto es en la Francia tradicionalmente polonófila! También se recibió con indignación la demanda de los nuevos miembros de aumentar el tamaño de las contribuciones a la tesorería general de la UE para los veteranos. Se envía ayuda material de este fondo a los recién llegados.

La Constitución europea facilitaría a los nuevos miembros el cumplimiento de todos estos deseos y plantearía los siguientes requisitos. Además, favorecería una mayor expansión de la Unión Europea a expensas de Rumania, Bulgaria, Turquía, Moldavia, Ucrania y Georgia. La mayoría de los franceses y holandeses se manifestaron en contra de una perspectiva tan aterradora, que estarían dispuestos a ser apoyados por muchos alemanes comunes, que durante mucho tiempo han creído que "el barco se está desbordando".

Pero aún no se han pedido: por razones de precaución política, la constitución de la República Federal de Alemania no prevé referendos, ya que los nazis los utilizaron ampliamente para justificar sus políticas. Un caso típico en el que los muertos se apoderan de los vivos. En Alemania, mientras tanto, existe un sentimiento creciente a favor de restaurar una herramienta de formulación de políticas eficaz que satisfaga las necesidades de la sociedad, como el referéndum.

Es en las direcciones anteriores donde se perfeccionará principalmente la constitución europea. La propuesta de continuar el proceso de su ratificación, a pesar de la actitud de Francia y Holanda y del aplazamiento del referéndum en Gran Bretaña, difícilmente debe tomarse en serio. ¿Es concebible que Polonia y Letonia vivan de acuerdo con la constitución, mientras que otros países de la Unión Europea no? La idea de que los "refuseniks" se verán obligados a celebrar un segundo referéndum también es irrealizable. En Georgia o Ucrania, es posible seguir votando hasta obtener el resultado deseado. Con Francia, la cuna de la democracia europea moderna, tal experimento no funcionará. También con la rebelde Holanda.

Los lamentos en la Unión Europea deberían terminar muy pronto. Y luego comenzará un trabajo largo, viscoso y minucioso en una nueva versión de la constitución, siempre que prevalezca la opinión de que tal documento es generalmente necesario. En cualquier caso, en Francia y Holanda, e incluso en la República Federal de Alemania, muchos creen que toda esta idea de la constitución es un asunto vacío, que solo beneficia al pulpo burocrático de Bruselas. Críticos menos radicales del documento sugieren reducir drásticamente su volumen (ahora hay 448 artículos) y dejar lo realmente necesario.

Rusia y la burocracia de Bruselas

¿Qué conclusiones debería sacar Rusia? En primer lugar, es necesario ignorar cuidadosamente las recomendaciones de aquellos de nuestros estrategas políticos que insisten en que Rusia anuncie su intención de solicitar la admisión en la Unión Europea. Dicen que la naturaleza de nuestro país como parte de Europa no se percibirá hasta que esté en la lista de solicitantes que buscan ingresar a la UE. En algún lugar entre Turquía y Georgia. Pero tal paso crearía las condiciones ideales para el chantaje por parte de funcionarios de Bruselas de cualquier rango y significaría una pérdida irreparable de prestigio, y en vano.

La mayoría de la población de los principales países de la UE se opone a una mayor ampliación de la UE, incluso a expensas de países tan pequeños como Rumanía o Bulgaria. Naturalmente, no se puede hablar de aceptar una Rusia enorme con sus problemas igualmente enormes. Aunque hay sentimientos en la UE: “Es mejor aceptar a Rusia que a Turquía”, navegar hacia la Unión Europea bajo tal bandera sería humillante para el orgullo nacional de los grandes rusos. Además, tal señal de Moscú sería absolutamente inoportuna, ya que inevitablemente se interpretaría como una disposición a renunciar a la soberanía.

Hoy en día hay incluso menos razones que antes para hacer absoluta la importancia de la burocracia de Bruselas como expresión de la voluntad de la UE. En cualquier caso, la línea seguida hasta ahora de trabajar con la Unión Europea "con las dos manos" debe mantenerse, no solo a través de Bruselas, sino también a través de los gobiernos nacionales de los estados miembros de la UE. La burocracia de Bruselas se toma erróneamente por el centro de Europa, tratando constantemente de imponer a Rusia las condiciones que ha elaborado. Para ella, es incomprensible e inaceptable que nuestro país niegue el consentimiento ciego a las decisiones tomadas sin tener en cuenta los intereses rusos. La burocracia no quiere estar de acuerdo con que Rusia sea un jugador igualitario en el ámbito europeo. Por eso es tan difícil trabajar en la concreción del contenido de los "cuatro espacios", a partir de los cuales debe surgir la Gran Europa. Si reducimos nuestra comprensión de la Unión Europea al tamaño de una "cabeza de puente" de Bruselas, entonces será el mayor regalo para aquellas fuerzas muy activas que desearían evitar para siempre el logro de la interacción entre la UE y Rusia en Europa y asuntos mundiales.

Si bien la unión de esfuerzos de la Unión Europea y Rusia sigue siendo en gran medida la música del futuro, la cooperación de Moscú con las capitales europeas nacionales es algo real hoy. El movimiento de Bruselas hacia Rusia se logra prácticamente solo gracias a la influencia de los gobiernos de los estados miembros de la UE en él. Es cierto que este camino tiene sus propias dificultades. A veces, el ritmo de desarrollo de las relaciones bilaterales les parece a nuestros socios demasiado rápido. Luego nos envían a Bruselas, dicen, sólo los órganos supranacionales de la Unión Europea pueden dar el visto bueno para el desarrollo de nuestros vínculos económicos e incluso políticos. Pero tales contactos, si no cuentan con el enérgico apoyo de los miembros de la Unión Europea, significan una enorme pérdida de tiempo sin ninguna garantía de éxito.

Por supuesto, el fracaso de la constitución europea derribará un poco la arrogancia de la burocracia europea, hará que escuche más atentamente la voz de los países de la UE, que, a su vez, responderán mejor a los deseos de sus ciudadanos. Sin embargo, no hay razón para esperar una mejora temprana de las relaciones entre Rusia y la Unión Europea.

En cuanto a la construcción de una Gran Europa, que está ganando cada vez más relevancia, la troika franco-germano-rusa sigue siendo de fundamental importancia. El mismo hecho de la interacción entre París, Berlín y Moscú confirma la posibilidad de la eliminación definitiva en el futuro de la división del continente en Oeste y Este, que sobrevivió a pesar de la finalización formal ". guerra Fría". La ausencia de un acuerdo tripartito no es un obstáculo, ya que los miembros de la troika están sujetos a acuerdos bilaterales de amplio formato. El probable cambio de coalición gobernante en la RFA o la elección en un futuro más lejano de un nuevo presidente francés difícilmente podrán cuestionar la existencia y el trabajo coordinado de esta troika. La actuación conjunta en la arena internacional para Francia y Alemania y, quizás, para Rusia, es el camino más corto para promover los intereses nacionales. Actualmente, la troika juega un papel global, no la Unión Europea ni ninguna otra combinación, y esta situación continuará por mucho tiempo.

Tras los resultados del plebiscito en Francia y Holanda, los políticos rusos deberían pensar en reactivar la práctica de los referéndums nacionales como medio para revelar la voluntad política de la mayoría de la población. Es especialmente importante conocer exactamente la opinión de los ciudadanos de Rusia, por ejemplo, para llevar a cabo nuevas reformas que afecten los intereses vitales de las personas. En última instancia, el referéndum permite al sabio gobierno central superar cualquier resistencia interna por no responder a la voluntad del pueblo.

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Informe sobre el temaConstitución de la Unión Europea

Alumno de SPMYUI 34 grupos d / o

Khanjyan Ruzanna Lerovna

¿Qué es la Unión Europea (UE)?

Bajo la influencia de las tendencias de integración, cada vez más países del planeta acuerdan voluntariamente limitar su propia soberanía, transferir derechos soberanos a la competencia de entidades supranacionales (supranacionales) de carácter internacional.

El resultado es el declive del concepto clásico de estado soberano. Esto da lugar a una nueva forma de interacción intergubernamental, que limita las posibilidades de gestión de la sociedad por parte de los estados individuales en favor de una gestión realizada de forma conjunta y con una adecuada distribución de poderes. En este proceso de federalización de las relaciones interestatales, la UE tiene la experiencia más rica. La UE es una unión de 15 estados independientes, basada en el Consejo de Europa y fundada para incrementar la cooperación política, económica y social.

En la actualidad, la UE es la más eficaz, autorizada y dinámica de estas "estructuras" supranacionales. La UE se fundó originalmente sobre el estado de derecho y la democracia. Por tanto, su peculiaridad es que el sindicato no es un estado nuevo que sustituya a los existentes, no se puede comparar con otros organismos internacionales. Aquellos. debe preservarse la diversidad histórica de países, regiones y culturas. Este objetivo está claramente establecido en las disposiciones del Tratado de la UE. El principio de subsidiariedad juega un papel primordial en esta política.

Siguiendo este principio, la UE asume solo aquellas tareas que puede manejar mejor que las autoridades nacionales y locales de los estados miembros. Además, este principio fue designado por el tratado como el requisito más alto por el que la Comunidad debe guiarse para lograr los objetivos de la UE. El acuerdo dice: "Los objetivos de la Unión se alcanzarán de conformidad con las disposiciones de este acuerdo. Mediante el respeto del principio de subsidiariedad". Así, los estados miembros de la UE delegan la soberanía en instituciones comunes que representan los intereses de la Unión en su conjunto en asuntos de interés común.

Todas las decisiones y procedimientos se derivan de los principales tratados ratificados por los estados miembros. Hay cinco instituciones que realmente ejercen el liderazgo de la UE, mientras cumplen su función específica:

Parlamento Europeo (elegido por los pueblos de los países miembros);

Consejo Europeo (formado por gobiernos miembros);

Comisión Europea (fuerza motriz y órgano ejecutivo);

Tribunal (cumplimiento de la ley);

Cámara de Cuentas (administración adecuada y legal del presupuesto de la UE).

Cinco órganos más forman parte del sistema institucional:

Comité Económico y Social Europeo (expresa las opiniones de la sociedad civil organizada sobre cuestiones económicas y sociales);

Comité de las Regiones (expresa las opiniones de los entes regionales y locales sobre política regional, medio ambiente y educación);

Defensor del Pueblo Europeo (se ocupa de las quejas de los ciudadanos sobre la mala gestión de una institución u organismo de la UE);

Banco Europeo de Inversiones (promueve los objetivos de la UE mediante la financiación de inversiones públicas y privadas a largo plazo);

Banco Central Europeo (responsable de la política monetaria y las transacciones cambiarias).

También una serie de otros órganos que completan el sistema:

Cámara de Cuentas,

Consejo de Ministros, etc.

El Consejo de Ministros tiene un sistema de rotación, según el cual un representante de cada uno de los estados miembros de la UE ocupa alternativamente la presidencia durante seis meses.

Historia del desarrollo de la Unión Europea

La integración europea se lleva a cabo en varias etapas y en diferentes formas... Después de la Primera Guerra Mundial, la idea europea estuvo presente en las discusiones políticas, pero no dio lugar a pasos concretos. Entonces, después de la devastación provocada por el segundo Guerra Mundial, Los líderes europeos han llegado a creer que la cooperación y los esfuerzos comunes son la mejor manera de llevar paz, estabilidad y prosperidad a Europa.

El proceso se inició el 9 de mayo de 1950. por Robert Schumann, Ministro de Relaciones Exteriores de Francia, proponiendo unir las industrias del carbón y del acero de Francia y la República Federal de Alemania. Este concepto se implementó en 1951. El Tratado de París, por el que se establece la Comunidad Europea del Carbón y del Acero con seis países miembros: Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. El éxito del Tratado ha animado a estos seis países a ampliar el proceso a otras áreas. En 1957.

El Tratado de Roma estableció la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea para energía Atómica... En consecuencia, tenían como objetivo crear una unión aduanera y derribar las barreras comerciales internas dentro de la Comunidad, así como desarrollar energía nuclear con fines pacíficos. Por tanto, la atención se centró inicialmente en la integración económica. En 1967 se fusionaron los órganos ejecutivos de las tres Comunidades, dando como resultado una estructura básica con las principales instituciones que aún existen en la actualidad.

Y aunque en la mente de los ciudadanos ahora solo había una Comunidad Europea, los tres tratados aún conservaban su autonomía, no se “fusionaron”. La reforma comunitaria llevada a cabo en 1987 con la adopción del Acta Única Europea no afectó este principio. La siguiente piedra angular en el proceso de integración europea fue el Tratado de Maastricht de 1992, que definió tres pilares de la UE: el primero es la Comunidad Europea, los dos nuevos son la cooperación intergubernamental en Politica internacional y en el campo de la seguridad, así como en la justicia y asuntos internos... Además, el Tratado de Maastricht estableció un marco para una moneda única y una mayor integración política.

Pero también representa solo un paso más hacia la Constitución europea. Y así, durante los cincuenta años de su existencia, la integración europea ha asegurado la estabilidad, la paz y la economía. Contribuyó a elevar el nivel de vida, crear un mercado interior, introducir el euro y fortalecer el papel de la Unión en el mundo. El desafío para este siglo será ampliar la UE e incluir nuevos estados miembros, especialmente de Europa Central y Oriental. Diez países más se unirán a la Unión en mayo de 2004: Chipre (parte griega), República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia. Hoy, la UE ya une a Austria, Finlandia, Suecia, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, España, Gran Bretaña e Irlanda del Norte.

Metas y metas. Unión Europea hoy

En un período histórico muy corto (50 años), la Unión ha pasado de ser una pequeña agrupación subregional de carácter económico a una organización de integración verdaderamente europea de competencia universal, que tiene su propio aparato administrativo y opera en varios ámbitos de la competencia. vida publica.

Sobre la etapa actual El desarrollo de la UE ya se basa en otras metas y objetivos que planea alcanzar y resolver. Si antes la unificación de los países europeos en una sola Unión tenía el carácter de cooperación y se expresaba en la coordinación de fuerzas comunes para resolver una serie de problemas, ahora es una especie de "estado" (o entidad supranacional), que establece en sí mismo otras tareas y objetivos.

Una política exterior y de seguridad común está a la vanguardia de los desafíos fundamentales a los que se enfrenta la UE.

Entre los principales objetivos que la UE pretendía alcanzar, hace unos diez años estaban los siguientes:

1) llevar a cabo una política social y económica equilibrada y a largo plazo, en particular, creando sin fronteras interiores, reforzando la equiparación económica y social y creando una Unión Económica y Monetaria, con el objetivo último de introducir una moneda única;

2. el establecimiento de la identidad europea en el ámbito internacional, en particular, mediante la aplicación de una política exterior y de seguridad pública común, que podría conducir, en el momento oportuno, a la creación de un sistema de defensa común;

3. Reforzar la protección de los derechos e intereses de los ciudadanos de los Estados miembros mediante la posesión de la ciudadanía de la Unión;

4. desarrollo de una estrecha cooperación en el ámbito de la práctica judicial y los asuntos internos;

5. preservar los logros de la Comunidad y desarrollarlos para determinar en qué medida es necesario revisar las políticas y formas de cooperación establecidas por el Tratado para garantizar la eficacia de los mecanismos e instituciones de la UE.

Para ilustrar la escala de las actividades de la Unión, basta con indicar solo algunos de sus principales resultados:

En el ámbito socioeconómico: construcción de un mercado común, implantación de una moneda única “euro”, publicación de una amplia legislación aplicable a diversos sectores de la economía (transporte, banca, aduanas, antimonopolio, agrario, legislación laboral, etc.);

En el ámbito político: el funcionamiento de un sistema altamente eficiente de autoridades "europeas", que incluye al Parlamento Europeo elegido directamente por los ciudadanos, los tribunales de la Unión, la Comisión, el Consejo, el Banco Central Europeo, el Defensor del Pueblo de la Unión Europea. Unión, etc.;

En las esferas humanitaria y policial: la formación de la institución de ciudadanía de la Unión, la adopción de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, la creación de la Oficina Europea de Policía (Europol) y una institución similar para coordinar el trabajo de los fiscales nacionales (Eurojust ), la formación de sistemas de información y bancos de datos unificados ("Sistema de Información de Schengen", base de datos centralizada de huellas dactilares "Eurodac", etc.), el establecimiento en la legislación de la Unión características comunes y normas de responsabilidad penal en relación con una serie de actos delictivos (falsificación, terrorismo, trata de personas, etc.), sustitución de una institución de extradición ineficaz por una “orden de detención europea”, etc.

Además de esta lista (lejos de ser completa) de reformas ya implementadas, la Unión Europea se está preparando para dar un paso más, que podría tener consecuencias de gran alcance para toda Europa. Estamos hablando de la adopción de un Tratado Constitucional único de la Unión, diseñado para reemplazar los documentos constitutivos existentes de la organización.

Hacia la Constitución de la Unión Europea (CES)

Es necesario hacer ajustes a los mecanismos de integración de la UE existentes. En particular, la próxima ampliación de la UE (admisión de 10 a 13 nuevos estados miembros) impulsa esto. El engorroso órgano de gobierno de la UE es complejo e ineficaz.

Se requiere reformar radicalmente los fundamentos legales de esta organización, para simplificar el procedimiento de toma de decisiones en el sindicato. Anteriormente, esto tuvo lugar en el marco de los procedimientos legales internacionales estándar: una conferencia intergubernamental; firma; luego la ratificación del texto por todos los países participantes. En la cumbre de la UE en Laaken a finales de 2001, se aprobó la Declaración "El futuro de la UE" (Declaración de Laaken). El propósito de este documento es establecer pautas para futuras transformaciones en la estructura de la UE, teniendo en cuenta las nuevas realidades geopolíticas y la próxima expansión de la membresía de esta organización.

Para la preparación y discusión democrática del paquete de reformas, de acuerdo con la declaración aprobada, se estableció un organismo representativo temporal llamado Convención de la UE.

La tarea de la Convención es desarrollar recomendaciones para la próxima conferencia intergubernamental en 2004. Sus decisiones no tendrán fuerza legal vinculante, pero gracias a la composición de la Convención, obviamente adquirirán un alto prestigio moral y político no solo para los estados miembros, sino también para los ciudadanos de a pie de la UE. Este órgano consultivo incluye representantes de la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, los gobiernos y parlamentos de los 15 estados miembros de la UE, así como 13 países candidatos.

Durante casi 2 años, bajo el liderazgo de la ex presidenta francesa Valerie Giscard d "Estena, la Convención ha estado desarrollando un borrador del futuro SEE. En este sentido, hay que decir que la Declaración de Laaken pasará a la historia por el hecho de que por primera vez a un nivel tan alto las perspectivas de adopción en el futuro se han declarado como un único CES, que sustituirá a los estatutos existentes.

Una vez finalizado el trabajo de la Convención en 2003, está previsto presentar el Tratado Constitucional de la UE a los jefes de estado (gobierno) de los estados miembros de la UE y, luego, después de su finalización durante una conferencia intergubernamental (programada para 2004), firmarlo y enviarlo para su ratificación a los parlamentos nacionales. Como en el curso de reformas anteriores, es probable que el proyecto CES en muchos países de la UE sea sometido a votación popular (referéndum).

estado de la constitución de la unión europea

Proyecto de Constitución de la Unión Europea

Como primer paso en el desarrollo de la Constitución federal, la Convención lo estableció esquema general(estructura). Para lo cual se preparó el "Anteproyecto de Tratado Constitucional de la UE".

Lo primero que llama la atención es el nombre oficial del futuro Tratado Constitucional: “ Tratado por el que se establece una Constitución para Europa ” .

El nombre en sí revela la naturaleza compleja de la organización de la UE: por un lado, es la unión de estados (Tratado), por otro, es la unión de los pueblos de Europa, que tiene su propia ciudadanía y muchos otros atributos. de la estadidad (la Constitución).

La estructura del proyecto consta de un preámbulo y tres partes, la principal de las cuales es: Parte uno"Estructura constitucional".

En términos de su importancia y, posiblemente, en términos de fuerza legal, será comparable al Capítulo 1 del CRF "Fundamentos del Sistema Constitucional", pero es más extenso y detallado.

En las secciones de esta parte (hay 10 de ellas en total), se planea instalar y arreglar:

Objetivos y principios generales de la Unión (Sección I “Definición de la Unión y su propósito”);

Situación jurídica de una persona y un ciudadano (Sección II “Ciudadanía de la Unión y derechos fundamentales”);

El procedimiento para la delimitación de competencias entre la Unión y los Estados que la integran (Sección III “Competencia y áreas de actividad de la Unión”);

El estado de los órganos de gobierno de la Unión: Consejo Europeo, Parlamento Europeo, Comisión, etc. (Sección IV “Instituciones de la Unión”);

El sistema de actos jurídicos, procedimientos legislativos y de aplicación de la ley (sección V, “Ejercicio de las competencias y actividades de la Unión”); - garantías del funcionamiento democrático de esta organización (Sección VI “Vida democrática de la Unión”);

Normas para la financiación de actividades y aprobación del presupuesto (Sección VII "Finanzas de la Unión");

Los fundamentos legales de la función de política exterior de la Unión (Sección VIII “Las actividades de la Unión en el escenario mundial”, Sección IX “La Unión y su círculo interior”);

El procedimiento para la entrada en la Unión de nuevos Estados miembros y, por primera vez en la historia de esta organización, el procedimiento para el retiro voluntario de países de su membresía (Sección X “Membresía en la Unión”).

Particularmente digno de mención es el art. 42 proyectos que prevén la posibilidad de establecer “relaciones privilegiadas entre la Unión y los estados vecinos”.

La relevancia de esta regla para la Federación de Rusia está fuera de toda duda. La segunda parte del proyecto "Ámbitos de política y ejecución de actividades de la Unión ” tiene por objeto establecer el procedimiento para la toma de decisiones de los organismos supranacionales en relación con determinadas áreas de competencia de la UE:

- “ámbitos de actividad y política interior” (mercado interior, política económica y monetaria, seguridad interior, etc.);

- "actividad de política exterior" (política de comercio exterior, ayuda países en desarrollo y etc.);

- “funcionamiento de la Unión” (defensa y posiblemente reglamento). Hasta ahora, la estructura y el contenido de esta parte sólo se han establecido en los términos más generales.

La última parte del proyecto está dedicada al orden de entrada en vigor, alcance, lenguas del futuro Tratado Constitucional de la Unión - parte tres"Disposiciones generales y finales".

Pros y contras de la Constitución de la Unión Europea

El proyecto CES se ha convertido en objeto de controversia y controversia. Los puntos más controvertidos de la futura constitución son el tamaño y la composición de los órganos de gobierno de la UE, así como el sistema de votación en el Consejo de Ministros. Ex presidente El francés Valéry Giscard d'Estaing, bajo cuyo liderazgo se elaboró ​​el texto modelo del CES, propone la federalización, es decir, el abandono de parte de la soberanía nacional en nombre del fortalecimiento de una Europa unida. Esta propuesta incluye, en particular, la introducción de nuevos puestos en la UE - Ministro de Relaciones Exteriores Se espera que el presidente de la UE sea elegido por un mandato de 5 años por los líderes de los países de la UE. Con la llegada de este puesto, la importancia del presidente de la Comisión Europea (el "gobierno de la UE" en Bruselas) disminuiría notablemente. Fue apoyado por países pequeños (por ejemplo, Austria y Finlandia).

También está previsto que los estados miembros de la UE estén obligados a seguir una política exterior común, y será dirigida por el Ministro de Asuntos Exteriores, que también será elegido por los jefes de los estados de la UE. Además, el proyecto CES implica el control de la Comisión Europea sobre las economías nacionales, sobre la inmigración y las políticas legales de los miembros de la UE. Esto implica la primacía de las leyes de la UE sobre las leyes de sus países miembros.

Además, el borrador proponía limitar el número de miembros de la Comisión Europea, según el cual solo 15 países de los 25 podrán enviar a su comisario a Bruselas. Los países pequeños tampoco están satisfechos con la cancelación del mandato de seis meses del presidente del Consejo Europeo (ahora se supone que será elegido por dos años y medio con derecho a ser reelegido).

Según la representante de la parte sueca, la miembro de la UE en cuestiones medioambientales Margaret Wallström, la directora del Presidium de la Convención, Giscard d'Estaing, claramente prefiere la posición de los grandes países de la UE, especialmente Francia y el Reino Unido. Este estado de ánimo en Suecia refleja la tendencia general en la UE. De los partidarios del proyecto CES existente, la parte alemana representada por el canciller alemán Gerhard Schroeder dijo que es poco probable que el nuevo borrador sea mejor que el actual, incluso teniendo en cuenta todos los cambios deseados , por lo que Alemania no elaborará una “lista de cambios deseables”. Otros estados de la UE ven el borrador de la nueva Constitución de manera un poco diferente.

El primer ministro británico, Tony Blair, exigió que se tengan en cuenta en el borrador los deseos del gobierno británico en materia fiscal, de defensa y de política exterior. Londres insiste en la preservación de la soberanía nacional en estas áreas de la vida pública. En cuanto al resto, como dicen, el texto del borrador se adapta bastante bien a la dirección británica. El mas pregunta dificil Durante la discusión del proyecto CES, surgió la pregunta de cómo tomar las decisiones más importantes: por unanimidad o por mayoría. El principio de unanimidad, que existe actualmente en la UE, presupone el derecho de veto, que, cuando un número grande los países miembros pueden conducir a la parálisis del poder.

El Presidium de la Convención propuso tomar decisiones por mayoría cualificada de votos, y el número de países que votaron "a favor" debería ser al menos el 60% de la población de la Unión. Por cierto, uno de los oponentes a este método de toma de decisiones es Gran Bretaña, que está dispuesta a firmar la futura Ley Básica de la UE solo si conserva su derecho de veto. Y así, los puntos más controvertidos en el futuro CES hasta el día de hoy siguen siendo el número y composición de los órganos de gobierno de la UE, así como el sistema de votación en el Consejo de Ministros.

Sin embargo, también vale la pena prestar atención a otro aspecto muy debatido del tratado constitucional. Los países católicos (Italia, España, Polonia) insisten en la exigencia del Vaticano de que la Unión se base en una especie de acuerdo social de que la UE es una organización que opera sobre la base de principios cristianos.

Aquellos. Tal cristianización del Tratado Constitucional Europeo puede verse como la introducción en Europa de una religión estatal que restringe la libertad de religión de sus miembros. Además, los valores cristianos pueden convertirse en un soporte en las ruedas de la cooperación con la Rusia semi-asiática, Turquía, Albania, Macedonia, Bosnia y Herzegovina.

Conclusión

La elección a favor de un documento constitutivo único de esta organización determinará la propia posición de la UE en el mundo, explicará en parte a la población las metas y objetivos de la Unión, que, según los autores del proyecto, deberían estar mucho más cerca de sus residentes de lo que es ahora. En consecuencia, las reglas para el funcionamiento de la UE deberían ser más comprensibles para sus ciudadanos, lo que es importante para el desarrollo futuro de la integración europea.

La adopción de un tratado constitucional único debería implicar dotar a la UE en su conjunto de una personalidad jurídica internacional suficientemente amplia (art. 4 del proyecto). En esta ocasión, la afirmación del canciller alemán Gerhard Schroeder es cierta: "Sin una Constitución, una Europa unida estará menos gobernada políticamente y perderá su influencia en la arena internacional".

Por último, es probable que el CES sea un nuevo paso en el desarrollo del derecho humanitario europeo. Estamos hablando de la posibilidad de otorgar fuerza jurídica suprema a la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE 2000, así como de la posible adhesión de la Unión como parte independiente al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950. Otro elemento notable Aspecto: existe la posibilidad de que con la adopción del CES se cambie el nombre de la propia organización.

Hay cuatro opciones propuestas por la Convención: - mantener el nombre actual (“Unión Europea”);

Cambiar el nombre de la Unión a "Comunidad Europea";

- “Estados Unidos de Europa”;

- "Europa Unida" (En octubre de este año, Giscard D "Esten insinuó que la elección se detuvo en Europa Unida. Unidos, hay que entenderlo, en el sentido constitucional).

Para concluir, me gustaría llamar su atención sobre el hecho de que la preparación del Tratado Constitucional de la UE es un proceso largo y complejo. En la actualidad, se ha dado el primer paso importante: se ha determinado la estructura preliminar del documento futuro. Posteriormente, es probable que experimente ciertos cambios y, lo que es más importante, se debe completar con normas legales específicas, cuyo contenido aún no ha sido elaborado por la Convención.

Literatura

1. Declaración de Laaken ("Futuro de la UE") de fecha 15.12.2001.

2. El anteproyecto de Tratado Constitucional (Constitución) de la UE, presentado el 28.10.2002. por el Presidium de la "Convención para el Futuro de la Unión" ("Convención Europea")

3. Prof. S.Yu. Kashkin y Assoc. A.O. Chetverikov, “Hacia una Constitución europea: convenio europeo y perspectivas de desarrollo

Del Tratado Constitucional (Constitución) de la UE "- la revista" Derecho constitucional: Revista de Europa del Este "No. 1 (42) 2003, págs. 38-41

Internet:

1.http: //eulaw.edu.ru

2.http: //europa.eu.int

3.http: //www.coe.int

4.http: //www.eur.ru

5.http: //dw-world.de

6.http: //grani.ru

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Lo primero que llama la atención es el nombre oficial del Tratado Constitucional: “El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa”.

El nombre en sí revela la naturaleza compleja de la organización de la Unión Europea: por un lado, es la unión de estados (tratado), por el otro, es la unión de los pueblos de Europa, que tiene su propia ciudadanía y muchos otros atributos de la estadidad (constitución).

La estructura consta de un preámbulo y tres partes, la principal de las cuales es la primera "Estructura constitucional". En términos de su significado y, posiblemente, en términos de fuerza legal, será comparable al Capítulo 1 de la Constitución de la Federación de Rusia "Fundamentos del Sistema Constitucional", pero es más extenso y detallado.

En las secciones de esta parte (hay 10 de ellas en total), se establecen y fijan las siguientes: metas y principios generales de la Unión (Sección I “Definición de la Unión y su propósito”);

• - la condición jurídica de una persona y un ciudadano (sección II “Ciudadanía de la Unión y derechos fundamentales”);
• - el procedimiento para delimitar la competencia entre la Unión y los estados que la integran (Sección III “Competencia y áreas de actividad de la Unión”);
• - el estatuto de los órganos rectores de la Unión: el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo, la Comisión, etc. (Sección IV “Instituciones de la Unión”);
• - el sistema de actos jurídicos, procedimientos legislativos y de aplicación de la ley (sección V, “Ejercicio de las competencias y actividades de la Unión”);
• - garantías del funcionamiento democrático de esta organización (Sección VI “Vida democrática de la Unión”);
• - reglas para financiar actividades y aprobar un presupuesto (Sección VII “Finanzas de la Unión”);
• - los fundamentos jurídicos de la función de política exterior de la Unión (sección VIII "Actividades de la Unión en el escenario mundial", sección IX "La Unión y su círculo interior");
• - el procedimiento para la entrada en la Unión de nuevos Estados miembros y - por primera vez en la historia de esta organización - el procedimiento para la retirada voluntaria de países de su membresía (Sección X “Afiliación a la Unión”).

Particularmente digno de mención es el art. 42 de la Constitución de la Unión Europea, que prevé la posibilidad de establecer “relaciones privilegiadas entre la Unión y los estados vecinos”. La relevancia de esta regla para la Federación de Rusia está fuera de toda duda.

La segunda parte, “Áreas políticas y aplicación de las medidas de la Unión”, tiene como objetivo establecer el procedimiento para la toma de decisiones de los organismos supranacionales en relación con las áreas individuales de competencia de la Unión Europea:

• - “ámbitos de actividad y política interior” (mercado interior, política económica y monetaria, seguridad interior, etc.);
• - “actividad de política exterior” (política de comercio exterior, asistencia a los países en desarrollo, etc.);
• - “funcionamiento de la Unión” (defensa y posiblemente reglamento).

La estructura y contenido de esta parte se establecen en términos generales.

La última parte está dedicada al orden de entrada en vigor, el alcance y las lenguas del futuro Tratado Constitucional de la Unión, tercera parte, “Disposiciones generales y finales”.

La Constitución de la Unión Europea se ha convertido en objeto de controversia y controversia. Las cláusulas más controvertidas de la constitución son el tamaño y la composición de los órganos de gobierno de la Unión Europea, así como el sistema de votación en el Consejo de Ministros. El expresidente francés Valéry Giscard d'Estaing, bajo cuyo liderazgo se elaboró ​​el ejemplar texto de la Constitución de la Unión Europea, propone la federalización, es decir, el abandono de parte de la soberanía nacional en nombre del fortalecimiento de una Europa unida. Esta propuesta incluye, en en particular, la introducción de nuevos puestos en la Unión Europea - Ministro de Asuntos Exteriores y Presidente.

Se espera que el presidente de la Unión Europea sea elegido por un período de 5 años por los líderes de los países de la Unión Europea. Con la llegada de este cargo, la importancia del presidente de la Comisión Europea (el "gobierno de la Unión Europea" en Bruselas) habría disminuido significativamente. Esta propuesta fue criticada por el presidente de la Comisión Europea Romano Prodi, apoyado por países pequeños (por ejemplo, Austria y Finlandia).

También está previsto que los estados miembros de la Unión Europea se verán obligados a seguir una política exterior común, y será liderada por el Ministro de Asuntos Exteriores, quien también será elegido por los jefes de estado de la Unión Europea. Además, la Constitución de la Unión Europea presupone el control de la Comisión Europea sobre las economías nacionales, sobre la inmigración y las políticas legales de los miembros de la Unión Europea. Esto implica la primacía de las leyes de la Unión Europea sobre las leyes de sus países miembros.

Además, la constitución propone limitar el número de miembros de la Comisión Europea, según el cual solo 15 países de los 25 podrán enviar a su comisionado a Bruselas. Los países pequeños tampoco están satisfechos con la cancelación del mandato de seis meses del presidente del Consejo Europeo (ahora se supone que será elegido por dos años y medio con derecho a ser reelegido).

Según Margaret Wallström, ambientalista sueca y miembro de la Unión Europea, el titular del Presidium de la Convención, Giscard d'Estaing, favorece claramente la posición de los grandes países de la Unión Europea, especialmente Francia y Reino Unido, que refleja la tendencia general en el ámbito europeo. Unión en Suecia.

De los partidarios de la constitución existente de la Unión Europea, la parte alemana, representada por el canciller alemán Gerhard Schroeder, afirmó que esta constitución cumple con todos los requisitos, teniendo en cuenta todos los cambios deseados, por lo que Alemania no elaborará una "lista de requisitos deseables ". Profe. S.Yu. Kashkin y Assoc. A.O. Chetverikov, “Hacia una Constitución europea: Convenio europeo y perspectivas del Tratado Constitucional (Constitución) de la Unión Europea” - Revista “Derecho constitucional: Revista de Europa del Este” Nº 1 (42) 2003, págs. 38-41.

Los otros estados de la Unión Europea ven la nueva Constitución de manera un poco diferente. El primer ministro británico, Tony Blair, exigió que se tengan en cuenta en la constitución los deseos del gobierno británico en materia fiscal, de defensa y de política exterior. Londres insiste en la preservación de la soberanía nacional en estas áreas de la vida pública. Por lo demás, como dicen, el texto de la constitución se adapta bastante bien a la dirección británica.

La cuestión más difícil en la discusión de la Constitución de la Unión Europea fue la cuestión de cómo tomar las decisiones más importantes: por unanimidad o por mayoría. El principio de unanimidad, que existe actualmente en la Unión Europea, presupone el derecho de veto, que, con un gran número de estados miembros, puede conducir a la parálisis del poder. El Presidium de la Convención propuso tomar decisiones por mayoría cualificada de votos, y el número de países que votaron "a favor" debería ser al menos el 60% de la población de la Unión. Por cierto, uno de los opositores a este método de toma de decisiones es Gran Bretaña, que está dispuesta a firmar la futura Ley Fundamental de la Unión Europea solo si conserva su derecho de veto.

Y así, los párrafos más controvertidos de la Constitución de la Unión Europea hasta el día de hoy siguen siendo el número y la composición de los órganos de gobierno de la Unión Europea, así como el sistema de votación en el Consejo de Ministros.

Sin embargo, también vale la pena prestar atención a otro aspecto muy debatido del tratado constitucional. Los países católicos (Italia, España, Polonia) insisten en la exigencia del Vaticano de que la Unión se base en una especie de acuerdo social de que la Unión Europea es una organización que opera sobre la base de principios cristianos. Es decir, tal cristianización del Tratado Constitucional Europeo puede verse como la introducción en Europa de una religión estatal que restringe la libertad de religión de sus miembros. Además, los valores cristianos pueden convertirse en un soporte en las ruedas de la cooperación con la Rusia semi-asiática, Turquía, Albania, Macedonia, Bosnia y Herzegovina.

La unificación política y la integración europea en su conjunto solo se pueden lograr de manera realista cuando hay una convergencia de los principios y estructuras políticos básicos de los respectivos países. Las constituciones federales, como las de los Estados Unidos, Suiza o la República Federal de Alemania, coinciden más estrechamente con los requisitos de homogeneidad necesarios para una unión de estados fuerte y duradera. Por tanto, surge la pregunta inevitable: ¿existen requisitos previos para crear tal homogeneidad en las constituciones de otros estados miembros de la UE? ¿Pueden convertirse en el esqueleto de una constitución europea común? ¿Pueden estas constituciones formar la base de una "identidad europea común"? Por supuesto, tal "identidad europea" no puede ni debe reemplazar la identidad nacional, pero puede coexistir con ella y tener un carácter relativo.

A primera vista, las diferencias en los países europeos parecen superar con creces las similitudes. Después de todo, las constituciones son fruto del correspondiente desarrollo histórico de cada estado y de la cultura política nacional históricamente establecida. Nacieron en un contexto histórico definido bajo la acción de una correlación completamente definida de fuerzas políticas y sociales y para la solución de problemas nacionales históricamente urgentes. Por un lado, la historia de los estados nacionales europeos en los siglos XIX y XX. no siguió un modelo histórico; por otro lado, las condiciones para la adopción de constituciones en cada país también fueron muy diferentes.

Al respecto, conviene señalar el peculiar ejemplo de Gran Bretaña, el único País europeo, que todavía no tiene una constitución escrita en el sentido habitual de la palabra. Las leyes que rigen el estado y el orden público de este país surgieron a lo largo de varios siglos, desde la Edad Media (Carta Magna de 1215) hasta la actualidad. Sus antiguas partes constituyentes se delinearon de una manera nueva, o se reinterpretaron, se les agregaron otras nuevas, principalmente en forma de convenciones constitucionales o estatutos de ley legislativa (por ejemplo, las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, que redujeron significativamente los derechos de la Cámara de los Lores). De otros textos constitucionales de los 14 miembros restantes de la UE del siglo XIX. incluir solo el belga 1831. y luxemburgués de 1868. constitución. Danés 1953 y holandés 1983. y luxemburgués de 1868. Las constituciones se basan principalmente en los textos de las antiguas constituciones de estos países. Aunque se han actualizado constantemente, aún conservan huellas de los problemas del siglo XIX.

Los textos de las constituciones de otros países posteriores a 1945. se adhieren muy débilmente a las viejas tradiciones y dan respuestas modernas a los problemas de garantías de derechos civiles básicos y objetivos estatales, métodos de organización del poder público. Común a la Constitución de Italia (1948), la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania (1949), las constituciones de Grecia (1975), Portugal (1976) y España (1978) es el hecho de que fueron redactadas después de el colapso de los regímenes totalitarios y autocráticos ... A pesar de las diferencias entre ellos en las actitudes políticas objetivo y la actividad del aparato represivo, todos estos regímenes dictatoriales se distinguieron por la falta de respeto a los derechos humanos.

Los legisladores de la posguerra, que buscaban restablecer el estado de derecho en su patria y crear una base sólida para ella, sacaron las conclusiones necesarias de este hecho, trataron de formular las disposiciones sobre los derechos civiles básicos con especial cuidado y dar una garantía de su apoyo legal real. Entonces, en la constitución portuguesa original de 1976. Todos los derechos civiles eran muy difíciles de combinar con los postulados socialistas. Los cambios posteriores a la constitución en 1982 y 1989. suavizó casi todos los elementos socialistas y consagró firmemente en él la disposición sobre derechos y libertades civiles.

La restauración de la democracia también fue una preocupación común de los nuevos legisladores. En aquellos países donde se creía que la debilidad de la vieja democracia era la razón de la victoria de los regímenes dictatoriales y fascistas, los esfuerzos por estabilizar la nueva democracia tenían como objetivo fortalecer el poder ejecutivo a expensas del parlamento. Pero en Francia, por ejemplo, donde no había necesidad de crear un nuevo estado de derecho para eliminar la dictadura, la nueva constitución de la V república en 1958. A diferencia de todas las constituciones de los estados miembros de la CEE, no contenía una lista detallada de los derechos humanos, sino que se limitaba en el preámbulo a una referencia a la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. y los derechos sociales de los franceses en virtud de la Constitución de la IV República de 1946. Al mismo tiempo, los legisladores franceses fueron particularmente enérgicos y consistentes en su búsqueda de reemplazar el sistema parlamentario inestable e ineficaz de las repúblicas anteriores por un orden constitucional que fortaleciera la posición y la efectividad del gobierno.

Cabe señalar que la estabilidad o, por el contrario, la inestabilidad del régimen político está más determinada por el sistema de partidos que por las disposiciones constitucionales individuales. Sin embargo, debe agregarse a esto que las disposiciones constitucionales, por ejemplo, los poderes del jefe de Estado, el procedimiento para la adopción de un voto de censura o el derecho a disolver el parlamento, y especialmente el sistema electoral, pueden influir en la formación de mayoría en la toma de decisiones (Francia, España).

Pero además de estas importantes similitudes, también existen notables discrepancias. Por ejemplo, las constituciones italiana, española y portuguesa contienen, en contraste con la Ley Fundamental alemana y la constitución griega, secciones sobre derechos sociales básicos y objetivos estatales. En el proceso de elaboración de estas constituciones, los partidos de izquierda (socialista, com.) Y fuerzas (el ejército en Portugal) ejercieron una fuerte influencia, mientras que en Alemania y Grecia la influencia de las fuerzas burguesas-conservadoras fue decisiva. Debe tenerse en cuenta que durante la creación de la constitución italiana, el clima político y psicológico estuvo determinado principalmente por sentimientos antifascistas, durante la adopción de la Ley Fundamental de la RFA: el anticomunismo y el espíritu del estallido de La guerra fria. Las opiniones socialistas ya han sido ampliamente desacreditadas por el desarrollo real en la zona oriental de ocupación de Alemania y en los países de Europa oriental. Estados Unidos también influyó mucho en la adopción de la Ley Fundamental. Esto llevó a que, además de la frase general del artículo 20 del apartado 1 sobre el "estado de unión social" y del artículo 28 del apartado 1 sobre el "estado social basado en el imperio de la ley", este documento fundamental no reflejar los derechos sociales de los ciudadanos y los objetivos del estado.

Así, debido a las diferentes condiciones y al equilibrio de fuerzas en el proceso de formulación de nuevas constituciones y diferentes interpretaciones del desarrollo histórico y la crisis anterior, los resultados también resultaron ser muy diferentes.

Un lugar especial lo ocupa la constitución irlandesa, que no se ajusta a estas condiciones y requisitos previos. Se originó en 1937. en relación con el logro de la independencia del país de Gran Bretaña, lo que, por supuesto, contribuyó al énfasis en la soberanía nacional. Además, el catolicismo de la sociedad irlandesa dejó una fuerte huella en la Constitución irlandesa en la formación de los derechos fundamentales. Como resultado, se adoptó la menos liberal de las constituciones de los países de la UE, sin embargo, es bastante compatible con los principios de la política social.

Las constituciones escritas de los 14 estados miembros europeos de la UE son de origen democrático, ya que fueron adoptadas mediante un procedimiento democrático. Es cierto que debe tenerse en cuenta que las constituciones de Bélgica y los Países Bajos, debido a condiciones históricas, todavía fueron adoptadas por representación estatal sobre la base del sufragio calificativo, pero todos los cambios posteriores se hicieron en ellas de una manera completamente democrática por parlamentos elegidos democráticamente. .

Las formas de adopción de las constituciones de los países de la UE fueron muy diferentes, algunas de ellas fueron adoptadas por parlamentos ordinarios, la otra parte - por asambleas constitucionales especialmente elegidas y luego fueron aprobadas por decisión popular o, como en Francia, se adoptaron inmediatamente sin un referéndum sin previa discusión o aprobación parlamentaria. Una excepción es la Ley Fundamental de Alemania debido a la especial situación histórica en la que el Consejo Parlamentario no fue elegido directamente, sino que estaba integrado por representantes de los Landtags de los estados de Alemania Occidental. La Ley Fundamental no fue adoptada por votación popular, sino por los Landtags elegidos democráticamente de los estados individuales.

9. Derechos humanos en los países de la UE.

Los derechos humanos y las libertades están incluidos en la Carta de la UE. La clasificación de derechos y libertades en la Carta no se basa en el sujeto del derecho subjetivo, sino en los valores que pretende proteger: la dignidad humana, la libertad, la igualdad, la solidaridad. Los derechos humanos específicos consagrados en la Carta se agrupan de acuerdo con estos criterios. Los Artículos de la Carta se dividen en 7 capítulos: 1) El Capítulo I "Dignidad" (Artículo 5) consagra los derechos y garantías que aseguran una existencia digna de la persona humana en la sociedad, incluido el derecho a la vida, la prohibición de la tortura y la esclavitud. , etc. El artículo 1 proclama inviolable la dignidad del ser humano y obliga a respetar y proteger la dignidad de todas las personas. Según la Carta, no está sujeta a ninguna restricción y constituye la base de todos los demás derechos que afirma. El artículo 2 sobre el derecho a la vida prohíbe el uso de la pena capital y la ejecución de la pena capital. El artículo 3 prohíbe la clonación reproductiva humana. Está prohibido el uso del cuerpo humano y sus partes con fines lucrativos; 2) El capítulo II de la "Libertad" (art. 14) incluye el derecho a la no injerencia en la vida privada; este es el derecho a la libertad y seguridad de la persona, respeto a la vida privada y familiar, protección de datos personales, matrimonio y creación de familia; libertad de pensamiento, conciencia y religión, libertad para dedicarse al arte y la actividad científica, libertad de iniciativa empresarial; 3) El capítulo III "Igualdad" (artículo 7), junto con el principio de igualdad en sus diversas manifestaciones, consagra los derechos de las personas en necesidad de una mayor protección social. Hablamos de niños, ancianos, discapacitados; 4) El Capítulo IV “Solidaridad” (artículo 12) tiene como objetivo garantizar la justicia social en la sociedad, mitigando las contradicciones entre los diferentes grupos de la población. Incluye los derechos de los trabajadores. También consagra los derechos a la seguridad social, la atención médica y otros derechos y garantías sociales; 5) El capítulo V "Ciudadanía" (artículo 8) enumera los derechos, cuyo uso, por regla general, está asociado a la ciudadanía de la UE. ; 6) El capítulo VI "Justicia" (artículo 4) consagra las garantías del derecho de la persona a la tutela judicial efectiva. Esto también incluye la presunción de inocencia, inadmisibilidad de la fuerza retroactiva de la ley, proporcionalidad de la pena, etc .; 7) El Capítulo VII "Disposiciones Generales" (Artículo 4) define el alcance de la Carta, su relación con el CEDH, las restricciones sobre el uso de los derechos, libertades y principios que establece ...

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