La población está sujeta a la ley municipal. Temas de relaciones jurídicas municipales. La formación municipal como sujeto especial del derecho municipal
Mis relaciones legales municipales - Relaciones reguladas por las normas del derecho municipal y que surgen en el proceso de organización y funcionamiento de los órganos de autogobierno local dentro de los límites de una formación municipal cuando la población ejerce el derecho al autogobierno local.
Las relaciones municipales-legales pueden surgir tanto por voluntad de una parte como por iniciativa de dos partes. Estas relaciones son de naturaleza organizativa, es decir, contribuyen a la organización de los procesos. Las relaciones jurídicas municipales están asociadas a la implementación práctica de las tareas, funciones y competencias de los órganos de autogobierno local en el proceso de realización de las actividades de gestión, es decir. se forman en el ámbito del gobierno local. Una de las partes de las relaciones jurídicas municipales es siempre la población del municipio o del órgano de autogobierno local, y una de las partes de las relaciones jurídicas municipales actúa en nombre de la población del municipio. Las controversias que surjan en el marco de las relaciones legales municipales pueden resolverse tanto en un procedimiento administrativo (extrajudicial) como judicial.
El principal elemento de las relaciones jurídicas municipales son sujetos de relaciones legales , que puede ser:
- municipio;
- organismos del gobierno local;
- asociaciones, sindicatos, otras asociaciones de municipios, órganos de gobierno local;
- Federación Rusa;
- población;
- grupos de ciudadanos;
- órganos de autogobierno público territorial;
- departamentos del Gobierno.
De acuerdo con el Art. 126 del Código Civil de la Federación de Rusia municipio es responsable de sus obligaciones con la propiedad que le pertenece por derecho de propiedad, excepto la propiedad que le sea asignada a la creada por él entidades legales sobre el derecho de gestión económica o gestión operativa, así como de la propiedad que solo puede ser de titularidad municipal.
Basado en la Parte 2 del Art. 130 de la Constitución de la Federación de Rusia, se lleva a cabo el autogobierno local los ciudadanos por referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de órganos electivos y otros de autogobierno local.
De acuerdo con la Parte 1 del Art. 130 de la Constitución de la Federación de Rusia, el autogobierno local en la Federación de Rusia proporciona una decisión independiente población cuestiones de importancia local, propiedad, uso y disposición de la propiedad municipal.
Cabe señalar que de acuerdo con el art. 3 de la Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia", los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen los mismos derechos para ejercer el gobierno autónomo local independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas ... La Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" prevé la posibilidad de otorgar el derecho a ejercer el gobierno autónomo local a los no ciudadanos de la Federación de Rusia. Entonces, de acuerdo con el art. 3 de dicha Ley, los ciudadanos extranjeros que residan permanente o predominantemente en el territorio del municipio tienen, en el ejercicio del gobierno autónomo local, los derechos de conformidad con los tratados internacionales de la Federación de Rusia y las leyes federales.
A veces, en las regulaciones regionales y locales hay una confusión de conceptos y se distinguen temas de las relaciones legales municipales como la comunidad local, los residentes locales, los ciudadanos locales.
De acuerdo con la legislación vigente, los candidatos a cargos municipales electos podrán ser nominados por grupos de ciudadanos inscrito en la comisión electoral respectiva. Además, los grupos de ciudadanos pueden enviar llamamientos colectivos a los órganos de autogobierno local, iniciar un referéndum local, votar a los residentes y participar en la implementación del autogobierno local.
Basado en el art. 132 de la Constitución de la Federación de Rusia organismos del gobierno local administrar de forma independiente la propiedad municipal, formar, aprobar y ejecutar el presupuesto local, establecer impuestos y tarifas locales, llevar a cabo la seguridad orden publico, así como resolver otros temas de importancia local. Los órganos de autogobierno local pueden estar dotados por ley de poderes estatales separados para la transferencia de material y recursos financieros... La implementación de los poderes delegados está bajo el control del estado. Debe hacerse una distinción entre órganos electos y no electos de autogobierno local. Por regla general, a nivel local, los estatutos de las formaciones municipales prevén órganos de autogobierno local como el jefe del municipio, un órgano representativo y un órgano ejecutivo del autogobierno local.
En arte. 8 de la Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" estipula que para organizar la interacción de los órganos del gobierno autónomo local, expresar y proteger los intereses comunes de los municipios en cada entidad constituyente de La Federación Rusa, consejo de municipios sujeto de la Federación de Rusia. Teniendo en cuenta las peculiaridades de la base territorial y organizativa de los municipios, pueden formarse otras asociaciones de municipios de forma voluntaria. Las asociaciones intermunicipales no pueden estar investidas de las facultades de los órganos de autogobierno local.
De acuerdo con la ley aplicable órganos de autogobierno público territorial Se crean en parte del territorio del municipio (en los territorios de asentamientos que no son municipios, microdistritos, barrios, calles, patios y otros territorios) para que los autónomos y bajo su responsabilidad lleven a cabo sus propias iniciativas en asuntos de importancia local. .
De acuerdo con el Art. 133 de la Constitución de la Federación de Rusia, el autogobierno local tiene garantizado el reembolso de los costos adicionales incurridos como resultado de las decisiones tomadas por las autoridades estatales. Las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local pueden entablar relaciones cuando se celebren juntos cualquier evento. Las autoridades estatales brindan apoyo al autogobierno local, asistencia para su formación y desarrollo.
Las asociaciones públicas pueden participar en las elecciones municipales, nominar a sus candidatos para los cargos municipales electivos de acuerdo con la legislación electoral. En algunos municipios, las asociaciones públicas tienen derecho a iniciativas normativas.
Los órganos de autogobierno local, de acuerdo con la ley, tienen derecho a coordinar la participación de empresas, instituciones y organizaciones estatales y no estatales en el complejo desarrollo socioeconómico del territorio del municipio. Los órganos de autogobierno local y sus instituciones municipales autorizadas pueden actuar como clientes para el suministro de bienes, realización de trabajos y prestación de servicios relacionados con la solución de problemas de importancia local y la implementación de ciertas competencias estatales transferidas a los órganos de autogobierno local. por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
En arte. 51 de la Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" el derecho de los órganos de gobierno autónomo local a crear empresas e instituciones municipales, a participar en la creación de sociedades económicas, incluidas las intermunicipales se consagran las necesarias para el ejercicio de competencias para resolver cuestiones de importancia local. Los órganos de autogobierno local determinan los objetivos, las condiciones y el procedimiento para las actividades de las empresas e instituciones municipales, aprueban sus estatutos, nombran y destituyen a los directores de estas empresas e instituciones, escuchan informes sobre sus actividades en la forma prescrita por el estatuto de la formación municipal.
La Constitución de la Federación de Rusia establece que el autogobierno local proporciona a la población una solución independiente a los problemas de importancia local, y se lleva a cabo mediante formas de expresión directa de la voluntad, órganos electivos y otros órganos de autogobierno local. La Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" especifica la disposición de la Constitución de la Federación de Rusia y establece que la población de un asentamiento rural urbano, independientemente de su tamaño, no puede ser privada de el derecho a ejercer el autogobierno local. En el mismo acto normativo se fija la disposición según la cual la población de forma independiente y bajo su propia responsabilidad ejerce el autogobierno local, tanto directamente como a través de los órganos de autogobierno local.
Así, la población es el principal componente del sistema de autogobierno local, y en este caso, las principales características de la población como elemento del conjunto son objeto de análisis.
1. La población es un sujeto especial del autogobierno local. Esto se desprende de los artículos 1 y 2 de la Ley Federal, según los cuales el autogobierno local se lleva a cabo en el territorio del municipio por una entidad especial: la población.
2. La población del municipio ejerce su poder directamente a través de un referéndum, asamblea (reunión), iniciativa legislativa popular, llamamientos ciudadanos, autogobierno público territorial, así como a través de órganos electos y otros autogobiernos locales.
3. La población, que lleva a cabo las actividades de autogobierno local, la dirige a un objeto especial: cuestiones de importancia local. Su lista está contenida en el Capítulo 3 de la Ley Federal, que define las cuestiones de importancia local de un asentamiento, un distrito municipal y un distrito urbano.
4. La población desempeña las funciones de autogobierno local de forma independiente. Sobre la base del significado de la Constitución de la Federación de Rusia, se puede afirmar que el autogobierno local actúa como una forma independiente del pueblo que ejerce su poder. La solución independiente por parte de la población de cuestiones de importancia local presupone la existencia de un sistema de instituciones democráticas que funcionen eficazmente y que permitan expresar los intereses y la voluntad de la población local, así como la libertad de iniciativa y elección de decisiones de los propios locales. -Los órganos de gobierno en función de sus competencias, pero dentro del marco de las leyes vigentes.
5. La población ejerce los derechos del propietario en relación con la propiedad que forma parte de la propiedad municipal. Esta disposición se deriva del art. 51 de la Ley Federal, que establece que, en nombre del municipio, los órganos de autogobierno local poseen, utilizan y disponen de forma independiente los bienes municipales.
6. La población del municipio ejerce un control sobre los órganos y funcionarios del autogobierno local, en función de sus intereses. De acuerdo con el Art. La población del municipio tiene derecho a revocar diputados, miembros de órganos electos del autogobierno local, funcionarios electos del autogobierno local.
7. La población como sujeto principal del sistema de autogobierno local tiene su propia personalidad jurídica, que se desprende del significado de la Ley Federal. Entonces, el primer elemento del estatus legal son los poderes, entre los cuales el derecho a elegir la estructura de los órganos del gobierno local, el derecho a cambiar los límites del territorio de la formación municipal, la transformación de los municipios, para adoptar la carta de la formación municipal, etc.
El siguiente elemento del estatus legal es la responsabilidad de la población. Su peculiaridad es que la población responde “a sí misma”, ya que la Ley Federal contiene una formulación: la población decide los asuntos locales “bajo su propia responsabilidad”, por lo tanto, cada habitante de un municipio en particular tiene una parte de la responsabilidad. El mecanismo de responsabilidad presupone el establecimiento de una sanción. En el mismísimo vista general se presentan como un bajo nivel de beneficios sociales y otras consecuencias negativas para la población. La responsabilidad de la población es indirecta. Está mediado, en primer lugar, por los órganos de autogobierno local, ya que en sus manos está la mayor cantidad de poderes, palancas de poder. Es por eso que la responsabilidad de la comunidad local en el sentido legal se está transformando en órganos de gobierno local. Esto significa que la población debe poder controlar a las autoridades y, de ser necesario, aplicarles medidas de responsabilidad legal.
Un elemento del estatus legal son las garantías de las actividades de la población. Las garantías de actividad incluyen las posibilidades legales de destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local. Solo las decisiones o acciones ilegales específicas que resulten en la violación de los derechos de los ciudadanos pueden servir como motivo de revocación. Además, los funcionarios del autogobierno local por violación de la orden y el plazo de una respuesta por escrito a la apelación de los ciudadanos pueden ser llevados a la responsabilidad administrativa. De acuerdo con el Art. 78 de la Ley Federal, las decisiones y acciones de los órganos de autogobierno local se pueden apelar ante los tribunales.
8. La población del municipio está compuesta por residentes de la Federación de Rusia que han diferentes tipos capacidad jurídica: capacidad jurídica civil (artículo 18 del Código Civil de la Federación de Rusia); capacidad electoral; la capacidad legal para ejercer el autogobierno local y solicitarla a los órganos de autogobierno local y sus funcionarios. Es en el proceso de la actividad ciudadana en la realización de su capacidad jurídica que se realiza un sujeto de autogobierno local como “la población del municipio”.
Los ciudadanos como sujetos están dentro de un sujeto como "población". En consecuencia, los ciudadanos ejercen su derecho al autogobierno local como parte de la población y fuera del municipio, sin ser parte de la población, los ciudadanos no pueden ejercer su derecho al autogobierno local, es decir, los límites espaciales del ejercicio del Se establecen derechos de autogobierno local, solo en la ciudad, el campo y el asentamiento urbano donde viven. En el ámbito municipal existe una peculiaridad de la implementación del autogobierno local. Es que todo residente del distrito ejerce el derecho al autogobierno local, ya que vive en el territorio del distrito, y también ejerce su derecho, siendo residente de un asentamiento que forma parte del distrito.
El derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local son los derechos municipales de los ciudadanos.
Los derechos municipales de los ciudadanos tienen una serie de características esenciales: 1) la implementación de estos derechos presupone una conexión con un municipio específico; 2) son un elemento del estatus legal constitucional de los ciudadanos y se derivan de él; 3) su lista está establecida por la Constitución de la Federación de Rusia, la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación de Rusia", las leyes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. Sin embargo, según la carta del municipio, esta lista puede aumentarse teniendo en cuenta las tradiciones históricas nacionales y especificarse en detalle.
Los derechos municipales son: primero, la totalidad de oportunidades disponibles en el municipio; en segundo lugar, la existencia de las mínimas oportunidades que tiene la ciudadanía en el marco de un determinado municipio.
Por lo tanto, los derechos municipales de los ciudadanos deben entenderse como un sistema de derechos y libertades garantizados de la persona, que se implementan en el territorio de la formación municipal correspondiente, son reconocidos por esta y consagrados en los actos legislativos de la Federación de Rusia, su entidades constituyentes y la carta de la formación municipal.
El derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local ha encontrado su consolidación en el Capítulo 5 de la Ley Federal. El análisis de la normativa permitió identificar el siguiente listado de derechos de los ciudadanos a participar en el autogobierno local. Estos incluyen el derecho:
Participar directamente en la solución de problemas locales a través de un referéndum local, reuniones;
Elegir y ser elegido para los órganos del gobierno local;
Recibir igualdad de acceso al servicio municipal;
Para llamamientos individuales y colectivos a gobiernos locales y funcionarios del gobierno local;
Recibir información completa y objetiva sobre las actividades de los órganos de autogobierno local;
Defender sus derechos a participar en el autogobierno local ante los tribunales o de otra manera;
El derecho al autogobierno territorial público;
Piense en una iniciativa de elaboración de leyes;
Aplicar con iniciativa para realizar audiencias públicas;
El comportamiento de reuniones y conferencias;
Votar sobre la destitución de un diputado, un miembro de un órgano de autogobierno local electo, un funcionario de autogobierno local electo, sobre cuestiones de modificación de los límites de una formación municipal, transformación de una formación municipal;
El derecho a participar en otras formas de expresión directa de la voluntad. Estos pueden incluir el derecho de los ciudadanos a estudiar. opinión pública a través de encuestas, referendos consultivos y el derecho a acciones de masas.
Actualmente, los municipios tienen el derecho, por sus decisiones, de aprobar las disposiciones sobre el "Ciudadano de Honor de la Formación Municipal", que se otorga por una contribución especial al desarrollo del municipio. Así, en el distrito urbano de Sterlitamak, por decisión del Ayuntamiento, se aprobó el Reglamento sobre el título "Ciudadano de Honor de la Ciudad de Sterlitamak". El título "Ciudadano honorario de la ciudad de Sterlitamak" se otorga a los ciudadanos por méritos especiales en el desarrollo de la ciudad, la ciencia, la cultura, la educación, la atención de la salud, la protección social de la población, el sector de servicios, en otras áreas. actividad laboral y altas habilidades profesionales, participación activa en la vida pública de la ciudad, que es universalmente respetada por los residentes de la ciudad, que han vivido en la ciudad de Sterlitamak durante al menos 20 años; personas que glorificaron la ciudad.
La decisión sobre la concesión del título de "Ciudadano de honor de la ciudad de Sterlitamak" la toma el Ayuntamiento a propuesta del jefe de la administración de la ciudad. La petición para conferir el título de "Ciudadano de honor de la ciudad de Sterlitamak" se presenta al jefe de la administración de la ciudad:
Jefes de organizaciones, asociaciones públicas o colectivos laborales;
Gobierno local o gobierno local.
La consideración preliminar de los candidatos para la concesión del título de "Ciudadano de honor de la ciudad de Sterlitamak" se lleva a cabo por una comisión creada por la administración de la ciudad, que tiene el derecho de rechazar a los candidatos presentados. La Comisión organiza la discusión de candidatos en fondos medios de comunicación en masa ciudad y envía los materiales para que los considere el jefe de la administración de la ciudad.
Los ciudadanos galardonados con el título "Ciudadano honorario de la ciudad de Sterlitamak" reciben un Certificado de otorgamiento del título, un certificado especial y una cinta de ciudadano honorario de la ciudad de Sterlitamak está atada. Se establecen las siguientes medidas de apoyo social para los ciudadanos honorarios de la ciudad que viven en Sterlitamak:
100% de descuento en el pago de la superficie total ocupada de los locales residenciales (en apartamentos comunales - zona residencial ocupada), incluidos los miembros de la familia que viven con ellos dentro norma social, servicios públicos (suministro de agua, alcantarillado, eliminación de residuos domésticos y otros, gas, electricidad y energía térmica) - dentro de los límites de los estándares de consumo de los servicios especificados;
Una extraordinaria instalación gratuita de un teléfono de apartamento y un 50% de descuento en las tarifas de suscripción de teléfono y radio;
50% de descuento en el pago de medicamentos adquiridos con receta médica;
Producción y reparación extraordinaria y gratuita de dentaduras postizas (excepto el costo de pagar el costo de los metales preciosos y cermets) en instituciones médicas estatales y municipales, en el lugar de residencia (registro permanente);
Viaje gratis en todo tipo de transporte urbano de pasajeros (excepto taxis y taxis de ruta fija);
Visitar todos los eventos públicos que se celebren en la ciudad;
Recepción extraordinaria por parte de funcionarios de empresas, instituciones y organismos de la ciudad.
Preguntas de control:
1) Definir el concepto de principios de gobierno local.
2) Definir el concepto de funciones del gobierno local.
3) Describa el gobierno local como un tipo especial de gobierno.
4) Mostrar la correlación de los derechos municipales con los derechos constitucionales de los ciudadanos.
Asignaciones para Trabajo independiente
1) Buscar artículos en la Ley Federal, donde se fijarían elementos de la condición jurídica de la población.
2) Encuentre en la Ley Federal No. 131 cómo se manifiestan los principios constitucionales del autogobierno local. Consulte los artículos relacionados.
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Materias de derecho interno
El derecho municipal es una rama compleja del derecho
El concepto de "derecho municipal" es nuevo para nuestros estudios estatales, aunque las cuestiones de la gestión municipal, la economía municipal en un momento fueron objeto de investigación por abogados y líderes del movimiento zemstvo en la Rusia prerrevolucionaria, así como por científicos individuales. de la década de 1920.
En la legislación de la Federación de Rusia, el término "municipal" se utiliza para caracterizar el autogobierno tanto urbano como rural. Al mismo tiempo, sin embargo, debe tenerse en cuenta que la Constitución de la Federación de Rusia no utiliza los conceptos de "municipio", "organismos municipales", "derecho municipal", sino "autogobierno local", "local órganos de autogobierno ”. Pero al mismo tiempo, como una de las formas de propiedad, la Constitución de la Federación de Rusia establece la propiedad municipal, reconociendo el derecho a administrarla de forma independiente para los órganos del gobierno local en asentamientos urbanos y rurales. La Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación de Rusia" del 28 de agosto de 1995 establece que los términos "municipal" y "local" y las frases con estos términos se aplican a los gobiernos locales, empresas, instituciones y organizaciones, propiedad y otros objetos, proposito especial el cual está asociado a la implementación de las funciones de autogobierno local, así como en otros casos relacionados con la implementación del autogobierno local por parte de la población (Art. 1). La misma Ley, regulando cuestiones. Marco legislativo autogobierno local, habla directamente sobre las normas del derecho interno (Art. 7). Por lo tanto, hay muchas razones para llamar a la nueva industria Ley rusa ley municipal, que es esencialmente la ley del gobierno local.
El término "derecho interno de la Federación de Rusia" tiene dos significados principales. En primer lugar, este es el nombre de un conjunto de normas legales que regulan un área determinada de las relaciones sociales y que constituyen una rama del sistema legal de la Federación de Rusia, y en segundo lugar, este es el nombre de una disciplina científica: un conjunto de criterios científicos. teorías y saberes que resumen esta área de las relaciones sociales, la práctica de implementar las normas de derechos municipales. Además, de acuerdo con el nombre de la rama del derecho y la disciplina científica, el derecho municipal es una disciplina académica, cuyo estudio está previsto en los planes de estudio de las universidades de derecho. Todos estos conceptos están estrechamente interconectados entre sí, porque tienen una fuente común: una y la misma esfera de relaciones sociales en la que el autogobierno local encuentra su encarnación: la actividad independiente y bajo su responsabilidad de la población de los municipios para resolver problemas. de importancia local reconocida y garantizada por el estado. Sin embargo, cada uno de estos conceptos, y una rama del derecho, una disciplina científica y una disciplina académica que lleva el mismo nombre, tiene su propio contenido específico, su propia materia.
Concepto y objeto del derecho interno
El derecho municipal, como cualquier otra rama del derecho, es un conjunto de normas jurídicas interconectadas que consolidan y regulan un círculo especial de relaciones sociales. Se sabe que las ramas del derecho se diferencian principalmente en el tema de la regulación. Por tanto, para dar el concepto de derecho interno, es necesario identificar las especificidades de las relaciones sociales que conforman su materia. Esto permitirá delimitar el derecho interno de otras ramas del derecho ruso y determinar qué determina la unificación de estas relaciones en un tipo independiente de relaciones sociales, que objetivamente requieren una regulación legal municipal.
La peculiaridad de las relaciones reguladas por las normas del derecho interno radica en el hecho de que surgen en una esfera especial de la vida social, que la Constitución de la Federación de Rusia define como "autogobierno local".
El autogobierno local es un sistema integral de relaciones sociales asociado a la autoorganización territorial de la población, decidiendo de manera independiente temas de importancia local, temas de la estructura y funcionamiento del gobierno local (municipal). Para el autogobierno local no es solo un área de independencia civil y actividad social de la población, sino también un nivel específico de poder, cuyas formas organizativas de implementación están determinadas por la población del municipio de forma independiente sobre la base de la legislación federal, la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Municipios, es decir un asentamiento urbano, rural, otro territorio habitado previsto por la legislación sobre autogobierno local, dentro del cual se ejerce el autogobierno local, tener la propiedad municipal, el presupuesto local y los órganos electos de autogobierno local necesarios para resolver cuestiones de Importancia local. Al mismo tiempo, las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los órganos de autogobierno local adoptadas dentro de sus competencias, son vinculantes para todas las empresas, instituciones y organizaciones ubicadas en el territorio del municipio, independientemente de su naturaleza organizativa y jurídica. formas, así como por los órganos de autogobierno local y los ciudadanos ... Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que el autogobierno local, que representa un nivel especial de poder, es una expresión del poder del pueblo, está organizativamente aislado en el sistema de gobierno y la sociedad. Según el artículo 12 de la Constitución de la Federación de Rusia, los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades públicas.
Se pueden distinguir los siguientes rasgos distintivos de las relaciones que son objeto de regulación legal municipal.
Primero, estas relaciones son de carácter local-territorial. Surgen a nivel territorial local (municipal) en el proceso de autogobierno local de la población de asentamientos urbanos, rurales y otros municipios, cuyos territorios se establecen de acuerdo con la legislación de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y otras tradiciones locales. Así, estamos hablando de relaciones que surgen dentro de los límites de ciudades, pueblos, aldeas, distritos rurales (volosts, concejos de aldea), distritos (comarcas), etc.
En segundo lugar, estas relaciones son de naturaleza compleja, ya que están asociadas a la implementación de las tareas y funciones del autogobierno local en todos los ámbitos de la vida local: económico, presupuestario y financiero, sociocultural, protección del orden público, etc. dentro de la materia de derecho municipal, está determinada por la naturaleza del gobierno local. La esencia del autogobierno local está en la solución independiente de los problemas locales por parte de la población.
La Constitución de la Federación de Rusia, si bien garantiza el autogobierno local, no revela qué cuestiones deben considerarse locales. La respuesta a esta pregunta es de fundamental importancia, porque la Constitución de la Federación de Rusia conecta la independencia de la población de los municipios precisamente con la solución de problemas de importancia local (artículo 130). La gama de estas cuestiones está determinada por las leyes federales y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre el autogobierno local y encuentra su expresión concreta en los estatutos del autogobierno local de los municipios. Los temas de importancia local, de acuerdo con la legislación sobre autogobierno local, afectan todos los ámbitos de la vida de la población de los asentamientos urbanos, rurales y otros municipios. Por tanto, la asignatura de derecho municipal abarca relaciones sociales que se diferencian en su contenido y naturaleza específicos: organizativas, empresariales, patrimoniales, financieras, etc. Sin embargo, todas estas relaciones están unidas en un tipo independiente de relaciones sociales. característica común: surgen en el proceso de solución de problemas locales por parte de la población de los municipios directamente o a través de los órganos de autogobierno local.
En tercer lugar, el sujeto obligatorio de las relaciones jurídicas municipales es la población del municipio, que directamente, es decir, a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de la voluntad, decide asuntos de importancia local, o un organismo o funcionario de autogobierno local, facultado para resolver estos asuntos.
Así, la ley municipal establece y regula las relaciones sociales que surgen en el proceso de organización y funcionamiento del autogobierno local en los asentamientos urbanos, rurales y otros municipios.
Relaciones legales municipales, sus sujetos
Las relaciones jurídicas municipales son relaciones sociales reguladas por las normas del derecho municipal que surgen en el proceso de organización y funcionamiento del autogobierno local en asentamientos urbanos, rurales y en otros municipios.
Los temas de las relaciones jurídicas municipales son:
municipios; población de municipios; reunión (reunión) de ciudadanos; organismos del gobierno local; los ciudadanos; diputados de órganos representativos del autogobierno local; miembros de otros órganos electos del gobierno local; funcionarios del gobierno local; órganos de autogobierno público territorial; asociaciones y uniones de municipios; cuerpos gubernamentales;
asociaciones públicas; empresas, instituciones, organizaciones.
Los temas de las relaciones legales municipales se pueden subdividir condicionalmente en tres tipos.
1. Un tema especial del derecho municipal es un municipio; la ley federal "Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia", de fecha 28 de agosto de 1995, define un municipio como un asentamiento rural urbano, varios asentamientos unidos por un territorio común, una parte de un asentamiento, otra población el territorio dentro del cual se ejerce el autogobierno local, hay propiedad municipal, presupuesto local y órganos electos de autogobierno local.
El municipio posee los derechos del propietario en relación con la propiedad que forma parte del municipio. En nombre del municipio, estos derechos son ejercidos por los órganos de autogobierno local y, en los casos estipulados por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los estatutos de las formaciones municipales, directamente por la población.
La condición jurídica especial de los municipios también se manifiesta en el hecho de que es competencia de los municipios que la Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" incluya cuestiones de importancia local, así como determinadas poderes que pueden corresponder a los órganos de autogobierno local. En su totalidad, constituyen los sujetos del gobierno local.
Los municipios, como sujetos de las relaciones jurídicas municipales, tienen derecho a crear asociaciones en forma de asociaciones o sindicatos con el fin de coordinar sus actividades, ejercer más eficazmente sus derechos e intereses, así como el derecho a tener sus propios símbolos (escudos de armas, emblemas, otros símbolos) que reflejan tradiciones históricas, culturales, socioeconómicas, nacionales y otras tradiciones locales.
Los derechos y obligaciones de los municipios como sujetos de las relaciones jurídicas municipales en su nombre son implementados por sus acciones por parte de los órganos de gobierno local relevantes dentro de su competencia, establecidos por actos que determinan el estatus de estos órganos, o por la población de la formación municipal directamente. .
2. El segundo tipo incluye a los sujetos de las relaciones jurídicas municipales, los cuales están dotados del derecho a tomar decisiones (participar en la toma de decisiones) sobre temas de importancia local.
A este tipo Los temas incluyen, en primer lugar, la población del municipio. La población ejerce su derecho a resolver los problemas de importancia local a través de un referéndum, elecciones y otras formas de expresión directa de la voluntad. Las formas, procedimientos y garantías para la implementación directa del autogobierno local por parte de la población están consagrados en la carta de la formación municipal de acuerdo con las leyes federales y las leyes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. La población elige un cuerpo representativo del autogobierno local, funcionarios electos del autogobierno local, determina la estructura de los órganos de autogobierno local y también tiene derecho a resolver otros asuntos de importancia local. El artículo 12 de la Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" de 28 de agosto de 1995 garantiza el derecho de la población de un asentamiento rural urbano, independientemente de su tamaño, a ejercer la autonomía local. Gobierno. Directamente por la población, se puede adoptar la carta de la formación municipal, se puede expresar desconfianza en los órganos electos de autogobierno local. Teniendo en cuenta la opinión de la población del territorio relevante, se resuelven cuestiones sobre la formación, unificación, transformación o abolición de los municipios, el establecimiento o cambio de sus territorios. La ley federal "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" garantizaba el derecho de la población, de conformidad con la carta de formación municipal, a iniciar la elaboración de leyes en asuntos de importancia local (artículo 25) .
La legislación sobre el autogobierno local de algunas entidades constituyentes de la Federación de Rusia se refiere a la población del municipio como una comunidad local. Entonces, de acuerdo con el artículo 3 de la Ley de la región de Moscú "Sobre el autogobierno local en la región de Moscú", "la población que vive en el territorio del municipio, unida por intereses comunes en la resolución de problemas de importancia local, forma un local comunidad. Un miembro de la comunidad local, de acuerdo con la Ley, es un ciudadano de la Federación de Rusia. En este caso, la carta del municipio también puede determinar otras condiciones bajo las cuales un ciudadano de la Federación de Rusia que no vive en el El territorio del municipio puede convertirse en miembro de la comunidad local correspondiente, así como los derechos que se le otorgan.
En uno de los proyectos de ley federal sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia, que se presentó a la Duma del Estado para su examen, se incluían disposiciones similares sobre la comunidad local. Asamblea Federal Federación Rusa. Sin embargo, el legislador no aceptó tal enfoque de la interpretación de la población como sujeto de la ley municipal, y la legislación federal actual no contiene referencias a la comunidad local.
Los problemas locales pueden resolverse mediante una reunión (reunión) de ciudadanos. Por lo tanto, la población en las reuniones (reuniones) de los ciudadanos puede proporcionar una contribución voluntaria única por parte de los residentes de fondos para financiar la solución de problemas locales. Una reunión (reunión) de ciudadanos en asentamientos individuales puede ejercer los poderes de un cuerpo representativo de autogobierno local, que en este caso no está formado.
Los sujetos de las relaciones legales municipales, investidos con la autoridad para resolver asuntos de importancia local, son elegidos y otros órganos de autogobierno local. Estos incluyen: un organismo representativo del autogobierno local, que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre; un funcionario electo de autogobierno local, dotado, de acuerdo con la carta del municipio, con la autoridad para resolver asuntos de importancia local. El estatuto de una formación municipal puede estipular el cargo de jefe de la formación municipal: un funcionario electo a cargo de la implementación del autogobierno local en el territorio de la formación municipal, así como los cargos de otros funcionarios electos de autogobierno local. El titular de la formación municipal y otros funcionarios electos del autogobierno local están dotados de su propia competencia para resolver asuntos de importancia local de acuerdo con la carta de la formación municipal.
Además de los órganos representativos y los funcionarios electos del gobierno autónomo local, el estatuto de una formación municipal puede prever otros órganos de gobierno autónomo local y funcionarios del gobierno autónomo local investidos con poderes para resolver problemas de importancia local. De acuerdo con su competencia, los órganos electivos y otros órganos de autogobierno local administran la propiedad municipal, forman, aprueban y ejecutan el presupuesto local, toman decisiones sobre una variedad de temas de la vida local atribuidos a la jurisdicción del municipio.
Los órganos electos y otros de autogobierno local son personas jurídicas de acuerdo con la carta del municipio.
El derecho a ejercer el autogobierno local también pertenece a los ciudadanos de la Federación de Rusia.
De conformidad con el artículo 3 de la Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" de 28 de agosto de 1995, los ciudadanos tienen los mismos derechos para ejercer el gobierno autónomo local, tanto directamente como a través de sus representantes, independientemente de género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas. Como sujetos de las relaciones legales municipales, los ciudadanos ejercen su derecho al autogobierno local en los asentamientos urbanos, rurales y otros municipios participando en referendos locales, elecciones, a través de otras formas de expresión directa de la voluntad, así como a través de electos y otras autoridades locales. -cuerpos gubernamentales.
Los ciudadanos tienen igual acceso al servicio municipal, el derecho a familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades humanos y civiles, y también se les garantiza la oportunidad de recibir otra información completa y confiable sobre las actividades de los órganos de autogobierno local. , a menos que la ley disponga lo contrario.
La implementación de los derechos más importantes de los ciudadanos, sujetos de las relaciones jurídicas municipales, está directamente vinculada por la ley con el cumplimiento de una determinada edad. Por lo tanto, los ciudadanos que han cumplido 18 años tienen derecho a elegir a los órganos electos del autogobierno local, y los ciudadanos tienen derecho a ser elegidos para los órganos electos del autogobierno local al alcanzar la edad establecida por las leyes y otras normativas. actos jurídicos de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, la Ley Federal "Sobre Garantías Básicas de los Derechos Electorales de los Ciudadanos de la Federación de Rusia" del 6 de diciembre de 1994 establece que la edad mínima de un candidato en las elecciones para el cargo de jefe de gobierno autónomo local no puede exceder los 21 años. años. También es posible establecer una condición adicional para la adquisición de un derecho electoral pasivo por parte de un ciudadano como el período de residencia obligatoria en un determinado territorio. Sin embargo, de acuerdo con la Ley Federal "Sobre Garantías Básicas de los Derechos Electorales de los Ciudadanos de la Federación de Rusia" del 6 de diciembre de 1994, este período no puede exceder de un año.
Las facultades de un diputado de un órgano representativo del autogobierno local para resolver asuntos de importancia local están determinadas por su condición de miembro de un órgano electo colegiado, el cual tiene el derecho de representar los intereses de la población y tomar decisiones al respecto. nombre que se encuentren en vigor en el territorio del municipio. Un diputado de un órgano representativo del autogobierno local participa en la toma de decisiones sobre la aprobación del presupuesto local y un informe sobre su implementación, el establecimiento de impuestos y tasas locales, la adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio. , la aprobación de informes sobre su implementación, así como sobre otros temas referidos a la competencia del órgano de representación ...
Los miembros de otros órganos electos de autogobierno local participan en la solución de problemas de importancia local, referidos a la jurisdicción de este órgano electo de autogobierno local.
Los poderes de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local comienzan desde el día de su elección y terminan desde el momento en que el nuevo cuerpo electo de autogobierno local comienza a funcionar.
3. Finalmente, es posible señalar a los sujetos de las relaciones jurídicas municipales, que en un tono u otra forma contribuyen a la implementación del autogobierno local, interactúan con los sujetos de las relaciones jurídicas municipales, investidos de la autoridad para resolver asuntos. de importancia local, sobre diversos aspectos de sus actividades que afectan los derechos e intereses de las formaciones municipales. Este tipo de participantes en las relaciones jurídicas municipales deben incluir: órganos de autogobierno público territorial; asociaciones y uniones de municipios; cuerpos gubernamentales; asociaciones públicas; empresas; instituciones; Organizaciones.
Los órganos de autogobierno público territorial, creados por los ciudadanos en su lugar de residencia en una parte del territorio de una formación municipal (territorios de asentamientos que no son municipios, microdistritos, barrios, calles, patios y otros territorios), llevan a cabo iniciativas en asuntos de importancia local. De acuerdo con la carta del municipio, estos órganos pueden ser personas jurídicas.
Las asociaciones y uniones de municipios tienen como objetivo la coordinación de actividades, la implementación más efectiva de los derechos e intereses de los municipios. Sin embargo, los poderes de los órganos de autogobierno local no pueden transferirse a asociaciones y sindicatos. Están registrados de la manera prescrita para las organizaciones sin fines de lucro.
Organismos estatales interactuar con otros sujetos de las relaciones jurídicas municipales, proporcionando apoyo del gobierno autogobierno local, creando las condiciones legales, organizativas, materiales y financieras necesarias para la formación y desarrollo del autogobierno local. Los órganos estatales, de acuerdo con la ley, asisten a la población en el ejercicio del derecho al autogobierno local. Están obligados a considerar las solicitudes de los organismos gubernamentales locales y los funcionarios del gobierno local. Los órganos estatales entablan relaciones con los órganos de autogobierno local, otros sujetos de las relaciones jurídicas municipales, ejerciendo el control sobre la observancia del estado de derecho en las actividades de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local, así como sobre el implementación de ciertos poderes estatales que pueden estar conferidos a los órganos de autogobierno local.
Los partícipes de las relaciones municipales-legales de este tipo son empresas, instituciones y organizaciones ubicadas en el territorio del municipio. Algunos de ellos son municipales, de titularidad municipal. Los gobiernos locales determinan los objetivos, condiciones y procedimiento para las actividades de estas empresas, instituciones y organizaciones que juegan un papel importante en asegurar la vida de la población del municipio, regular los precios y tarifas de sus productos (servicios), aprobar sus estatutos, nombrar y destituir a los responsables de estas empresas, instituciones y organizaciones, escuchar informes sobre sus actividades.
La relación de los órganos de autogobierno local con empresas, instituciones y organizaciones que no son de propiedad municipal se construye sobre la base de contratos. Los órganos de gobierno local, de acuerdo con la ley, tienen el derecho de coordinar la participación de estas empresas, instituciones y organizaciones en el complejo desarrollo socioeconómico del territorio del municipio.
Los sujetos de las relaciones jurídicas municipales son las asociaciones públicas locales que, de acuerdo con sus estatutos, participan en las elecciones a los órganos de autogobierno local, representan y defienden sus derechos, los intereses legítimos de sus miembros y partícipes, así como de los demás ciudadanos de órganos de autogobierno local. La Ley Federal "Sobre Asociaciones Públicas" del 19 de mayo de 1995 establece que las cuestiones que afecten a los intereses de las asociaciones públicas en los casos previstos por la Ley sean resueltas por los órganos del gobierno local con la participación de las asociaciones públicas pertinentes o de acuerdo con ellas.
La ley no dice nada sobre la posibilidad de que ciudadanos extranjeros y apátridas que viven en el territorio del municipio participen en la implementación del autogobierno local. Sin embargo, los ciudadanos extranjeros, apátridas de conformidad con el artículo 62 de la Constitución de la Federación de Rusia disfrutan de los derechos y obligaciones en la Federación de Rusia en igualdad de condiciones con los ciudadanos de la Federación de Rusia, excepto en los casos establecidos por la legislación federal o tratado internacional Federación Rusa. Por tanto, los ciudadanos extranjeros, apátridas que residen en el territorio del autogobierno local, interactúan con los órganos del autogobierno local en cuestiones que afectan a sus derechos e intereses. Por lo tanto, la Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" del 28 de agosto de 1995 obliga a los órganos del gobierno autónomo local y a los funcionarios del gobierno autónomo local a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afecten directamente a las libertades y los derechos humanos y civiles (art. 3). En algunos países extranjeros Las personas que no sean ciudadanas de este estado pueden participar en las elecciones de los órganos municipales. Por lo general, este derecho está asociado con la condición de residencia en el país durante un período determinado (por ejemplo, en Dinamarca es de 3 años).
Las relaciones jurídicas municipales, teniendo en cuenta su contenido, se pueden dividir en los siguientes grupos: a) relaciones asociadas a la organización del autogobierno local; b) relaciones que caracterizan las actividades municipales para el sustento directo de la vida de la población de los municipios; c) las relaciones en las que las actividades de los órganos de autogobierno local se materializan en el ejercicio de ciertos poderes estatales Ver: Artículo 17 de la Ley Federal “Sobre Asociaciones Públicas” de 19 de mayo de 1995 // Legislación Recopilada de la Federación de Rusia. 1995. No. 21. Art. 1930 ..
El primer grupo de relaciones jurídicas municipales incluye las relaciones asociadas con la formación, unificación, transformación de los municipios, el establecimiento y cambio de sus límites y nombres, la aprobación de los símbolos de los municipios, así como con la definición de la estructura del gobierno local. órganos, su nombre y formación, control de actividades órganos de gobierno local, su responsabilidad.
El segundo grupo incluye las relaciones que surgen en el proceso de resolución por parte de los vecinos del municipio de forma directa, a través de los órganos electivos y otros de autogobierno local, los temas de velar por el desarrollo socioeconómico del municipio, la vida de su población. . Son, por ejemplo, las relaciones relacionadas con la gestión de la propiedad municipal, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, la regulación de la planificación y desarrollo de los territorios de los municipios, el mantenimiento de las carreteras locales, la organización y desarrollo de instituciones municipales de salud, educación y cultura.
El tercer grupo de relaciones jurídicas municipales está conformado por las relaciones que surgen en el proceso de implementación de determinadas competencias estatales transferidas a los órganos de autogobierno local. El Estado, dotando a los órganos de autogobierno local de determinadas competencias estatales con la transferencia simultánea de los recursos materiales y financieros necesarios, establece las condiciones y el procedimiento para el seguimiento de su implementación.
Las relaciones jurídicas municipales se pueden clasificar en función de sus materias. En base a esto, las relaciones jurídicas municipales se dividen en tres grupos:
1. Una relación en la que una de las partes es un municipio. En este grupo se incluyen las relaciones en las que se expresa la personalidad jurídica de un municipio, el cual, de acuerdo con la ley, tiene propiedad municipal, un presupuesto local, órganos electos de autogobierno local, y además tiene derecho a tener sus propios símbolos. afiliarse a asociaciones y sindicatos que unan ayuntamientos, etc.
2. Relaciones en las que uno de los sujetos es la población del municipio. En este grupo se incluyen las relaciones que surgen en el proceso de expresión directa de la voluntad de la población, en la toma de decisiones sobre temas de importancia local (por ejemplo, la carta de una formación municipal, etc.).
3. Relaciones en las que una de las partes es un organismo o funcionario del gobierno local. Estas relaciones caracterizan la actividad multilateral del autogobierno local en la resolución de problemas de importancia local, así como la implementación de ciertos poderes estatales que pueden estar conferidos a los órganos de autogobierno local por ley.
El derecho municipal como persona jurídica no es una de las principales ramas del derecho. Su lugar en el sistema legal de Rusia está determinado por el hecho de que el derecho interno es una formación secundaria derivada que surgió sobre la base de las principales ramas del derecho como resultado del desarrollo del autogobierno local, su aislamiento en sistema común la gestión de la sociedad y el estado, así como el desarrollo de una legislación especial sobre el autogobierno local.
Como ya se señaló, el derecho municipal es una rama compleja del derecho. La originalidad de tales formaciones jurídicas en el ordenamiento jurídico se manifiesta en el hecho de que las normas que conforman una industria compleja actúan, en primer lugar, como las normas de las principales ramas del derecho, y en segundo lugar, siendo las normas de las principales ramas del derecho. derecho y permaneciendo como tales, al mismo tiempo se incluyen en la estructura jurídica secundaria, una rama compleja del derecho. Por ello, el derecho municipal está estrechamente vinculado e interactúa con muchas ramas del derecho que, al regular su materia, inciden también en la temática de las actividades municipales.
El derecho municipal está estrechamente relacionado con el derecho constitucional (estatal), que, al ser la rama principal del derecho ruso, determina los principios básicos, los principios de organización del autogobierno local, las garantías y las formas de autogobierno local, su lugar en el sistema de democracia. Así, las normas del derecho constitucional (estatal) establecen las bases del derecho municipal, que regula las relaciones sociales que surgen en el proceso de organización y funcionamiento del autogobierno local.
La relación del derecho municipal con el derecho administrativo se debe a que los gobiernos locales tienen personalidad jurídica administrativa de acuerdo con la ley. Así, la administración local, la comisión administrativa dependiente de la administración local, tiene el derecho de imponer, dentro de su competencia, de acuerdo con el Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR, sanciones administrativas a los ciudadanos y funcionarios por sus infracciones administrativas, así como a ejercer otras facultades. de carácter administrativo-legal. Asimismo, conviene tener en cuenta que el tiempo de permanencia en puestos en los órganos de gobierno local se contabiliza en el tiempo de servicio calculado para la prestación de beneficios y garantías, de acuerdo con la legislación sobre la función pública. regulacion legal que ejerce el derecho administrativo.
La ley municipal está estrechamente relacionada con la ley civil, que determina el estado legal civil de un municipio, las autoridades locales, que, en nombre del municipio, ejercen los derechos del propietario en relación con los bienes que forman parte del municipio.
La interacción del derecho municipal con ramas del derecho como el derecho financiero, territorial, ambiental, comercial se manifiesta en la regulación de las actividades de los órganos de autogobierno local, que, de conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Gobierno autónomo en la Federación de Rusia ”, de fecha 28 de agosto de 1995, forma, aprueba y ejecuta el presupuesto local, establece impuestos y tasas locales, resuelve otros problemas financieros de importancia local y también ejerce control sobre el uso de la tierra en el territorio de el municipio, participar en la protección del medio ambiente natural, crear las condiciones para brindar servicios comerciales a la población, Abastecimiento, servicios al consumidor, etc.
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El objeto de la ley municipal Es posible considerar las relaciones municipales-legales, reguladas por las normas del derecho municipal, surgiendo, actuando y terminando en el proceso de organización y actividad del autogobierno local.
Hay los siguientes señales las relaciones jurídicas municipales como objeto principal del derecho interno, que las distingue de las relaciones jurídicas reguladas por otras ramas (constitucional, penal, laboral, etc.):
1. Carácter local-territorial - Las relaciones municipales-legales surgen y operan dentro del territorio del municipio en el proceso de implementación de LSG.
2. Un ámbito especial de acción es el surgimiento de estas relaciones y su aplicación únicamente en actividades para la implementación del autogobierno local.
3. Complejidad - las relaciones legales municipales están asociadas a la implementación de las tareas y funciones del autogobierno local en todas las esferas de la vida local: económica, financiera, social, cultural, etc. Este tipo Las relaciones públicas surgen en el curso de las actividades de los órganos, los funcionarios del autogobierno local y la población del municipio para resolver cuestiones de importancia local, que incluyen el establecimiento de impuestos y tasas locales, la gestión de la propiedad municipal, la organización del trabajo de educación general, preescolar e instituciones médicas, paisajismo, protección del orden público, etc.
4. Participante obligatorio en las relaciones es un organismo, un funcionario de autogobierno local o la población de una formación municipal.
Para las relaciones legales municipales, así como para otras relaciones públicas, es necesario tener al menos dos partidos. Estas fiestas se llaman sujetos (participantes) Relaciones jurídicas en derecho municipal. Son los portadores de los derechos y obligaciones en el ámbito del autogobierno local. Los sujetos de las relaciones jurídicas municipales pueden ser:
1) formación municipal: un asentamiento urbano o rural, un distrito municipal, un distrito urbano, los territorios del centro de la ciudad de las ciudades de importancia federal (artículo 2 de la Ley de LSG 2003);
2) ciudadanos de la Federación de Rusia (parte 2 del artículo 130 de la Constitución de la Federación de Rusia de 1993, artículo 3 de la Ley de LSG de 2003);
3) población (parte 1 del artículo 130 de la Constitución de la Federación de Rusia de 1993);
4) grupos de ciudadanos (artículos 25, 26 de la Ley de LSG de 2003);
5) órganos de autogobierno local (artículo 132 de la Constitución de la Federación de Rusia de 1993, artículo 34 de la Ley de LSG 2003);
6) ayuntamientos y otras asociaciones de municipios, asociaciones públicas y organizaciones sin ánimo de lucro (artículos 8, 66-69 de la Ley LSG de 2003);
7) órganos de autogobierno territorial público (artículo 27 de la Ley de Autogobierno Local de 2003);
8) autoridades públicas (artículo 133 de la Constitución de la Federación de Rusia de 1993);
9) empresas, instituciones y organizaciones unitarias estatales, municipales (artículo 51 de la Ley de LSG 2003).
D. A. Lisovitsky *
Sobre el significado del término "población de una formación municipal" y algunas aproximaciones al estudio del problema del sujeto de la ley de autogobierno local
Hoy en día, el término "población" se puede encontrar en los textos de más de doscientas leyes federales, de las cuales al menos veinte son documentos que forman la base legal del autogobierno local. Sin embargo, en este último caso, su uso se debe a una circunstancia importante: el término mencionado en relación con el autogobierno local se aplica directamente en el texto de la Constitución de la Federación de Rusia. Y enajenación de bienes municipales ”. Siguiendo el texto de este documento, encontramos que la población tiene derecho a determinar de forma independiente la estructura de los órganos de autogobierno local (Parte 1 del artículo 131) y que, teniendo en cuenta la opinión de la población, los límites de se modifican los territorios en los que se ejerce el autogobierno local (parte 2 del artículo 131).
Alguna información sobre el significado del término en cuestión puede obtenerse de la propia Constitución, si tenemos en cuenta la parte 2 del artículo 130, según el cual el autogobierno local lo ejercen los ciudadanos a través de un referéndum, elecciones, otras formas de control directo. expresión de voluntad, a través de órganos electivos y otros órganos de autogobierno local. La obvia interconexión de las disposiciones anteriores con el contenido de la parte 1 del mismo artículo permite concluir que la decisión independiente de la población sobre temas de importancia local no se limita a las formas de democracia directa. Y, por tanto, el término "población" designa a un sujeto que decide de forma independiente una determinada parte de los asuntos públicos, es decir, el autogobierno, incluso a través de los órganos de autogobierno local, y, lo que es fundamentalmente importante, no solo los electivos.
* Candidato de Ciencias Jurídicas, Profesor Asociado de la Academia Noroeste de Administración Pública.
1 Además, este término se menciona en el SZ RF. 1996. No. 3. Art. 152; No. 7. Art. 676; 2001. No. 24. Art. 2421; 2003. No. 30. Art. 3051; 2004. No. 13. Art. 1110; 2005. No. 42. Art. 4212; 2006. No. 29. Art. 3119; 2007. No. 1 (parte I). Arte. una.
Incluso se puede decir que la población actúa como sujeto de democracia directa y representativa a nivel municipal. Sin embargo, tal afirmación debe reconocerse como cierta solo en parte, ya que, desde el punto de vista de la teoría del Estado, la forma representativa de democracia presupone el ejercicio del poder a través de órganos electos, y en este caso, la población, Realizando su derecho al autogobierno, actúa en igualdad de condiciones a través de los órganos municipales formados de diferente manera.
Por supuesto, el "conjunto" de términos que se divulgan directamente en la Constitución es muy limitado debido a características legales de este documento, los términos utilizados en la Constitución suelen estar especificados en las leyes de la legislación vigente. En este caso, tal documento es la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia".
Por primera vez en la mencionada Ley, el término "población" se encuentra en la Parte 2 del artículo 1, donde el autogobierno local se define como "una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, asegurando<...>independiente y bajo su responsabilidad la decisión de la población directamente y (o) a través de los órganos de gobierno local de los asuntos de importancia local en función de los intereses de la población ... ”. Evidentemente, el significado del término "población" en la definición anterior es similar al que fijan las disposiciones constitucionales antes consideradas: la población aparece como un sujeto que se autogobierna, decidiendo independientemente una parte determinada de los asuntos públicos. Por otra parte, la independencia y en sus propios intereses es igualmente la solución por parte de la población de cuestiones de importancia local y la implementación directa por parte de la población. autoridad pública a nivel municipal, y las actividades correspondientes de las autoridades municipales. Este término adquiere el mismo significado en la parte 3 del artículo 4 de la Ley, que estipula la obligación de las autoridades estatales de brindar "garantías estatales de los derechos de la población para ejercer el autogobierno local". Un análisis más detallado de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" permite establecer una serie de importantes, en nuestra opinión, especialmente
2 SZ RF. 2003. No. 40. Art. 3822; 2004. No. 25. Art. 2484; No. 33. Art. 3368; 2005. No. 1 (parte I). Arte. 9; Arte. 12; Arte. 17; Arte. 25; Arte. 37; No. 17. Art. 1480; No. 27. Art. 2708; No. 30 (parte I). Arte. 3104; Arte. 3108; No. 42. Art. 4216; 2006. No. 1. Art. 9; Arte. 10; Arte. 17; No. 6. Art. 636; No. 8. Art. 852; No. 23. Art. 2380; No. 30. Art. 3296; No. 31 (parte I). Arte. 3427; Arte. 3452; No. 43. Art. 4412; No. 49 (parte I). Arte. 5088; No. 50. Art. 5279; 2007. No. 1 (parte I) Art. 21; No. 10. Art. 1151.
características que caracterizan el uso de este término.
Para designar todo tipo de territorios dentro de cuyos límites se ejerce el autogobierno local, el legislador utiliza el concepto colectivo de "formación municipal". En mente, la expresión "población del municipio" no tendría absolutamente ninguna consecuencia jurídica.
Existen pocos ejemplos del uso de la frase “población del municipio” en la mencionada Ley Federal. Así, en la parte 1 del artículo 7 de este documento se dice que "la población del municipio directamente" adopta los actos jurídicos municipales, en el artículo 70 está escrito que los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local "son responsables ante la población del municipio." Los temas locales se definen como “temas de apoyo directo a la vida de la población del municipio” 4.
Un ejemplo de lo que hemos llamado una “instrucción especial” son las disposiciones de la Sección 12, Parte 2 de la Ley. Contiene lo siguiente: “un cambio en los límites de los distritos municipales, que implica la asignación de los territorios de sus asentamientos individuales y (o) asentamientos a los territorios de otros términos municipales, realizado con el consentimiento de la población de estos asentamientos y (o) asentamientos<.>teniendo en cuenta la opinión de los órganos representativos de los respectivos distritos municipales ”. 5 A pesar de que el significado de las disposiciones anteriores es claro: el legislador determina las entidades habilitadas para expresar su opinión sobre cambios en los límites de la autonomía territorio, el significado del término “población” en la parte citada de la Ley requiere especial atención.
Una localidad habitada ubicada en el territorio de un término municipal no es una entidad municipal, por lo que su población no puede ser considerada como sujeto de autogobierno en el sentido de que está consagrada en la parte 1 del artículo 130 de la Constitución y la parte 2. del artículo 1 de la Ley.
3 Ver h. 1 y h. 2 del art. 10 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ y la definición de la formación municipal en la Parte 1 del Art. 2 del mismo documento.
4 Parte 1 Art. 2 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ. La frase especificada también se puede encontrar en la Parte 2 del art. 70 y en algunas disposiciones de la Parte 1 del Art. 2 de la Ley.
En tal arreglo, no se realiza un referéndum local, no funciona un cuerpo representativo municipal o una reunión de ciudadanos, pero la población está facultada para tomar una decisión legalmente significativa sobre los límites del distrito municipal.
Para obtener el consentimiento de la población para cambiar los límites de una formación municipal, el artículo 24 de la Ley prevé un voto especial en todo el territorio de la formación municipal o en una parte de su territorio (que es el asentamiento) "en el manera prescrita<...>para realizar un referéndum local ”6. Los vecinos del municipio que tienen derecho a voto, 7 y, por tanto, estos mismos vecinos, que se encuentran aislados territorialmente dentro del respectivo asentamiento, denotan aquí el término“ población ”.
El citado artículo 24 se ubica en el Capítulo 5 de la Ley, titulado “Formas de implementación directa por parte de la población del autogobierno local y formas de participación de la población en la implementación del autogobierno local”. Un análisis de los artículos incluidos en este capítulo da fundamento para afirmar que la votación sobre cambios en los límites de una formación municipal se refiere a formas de implementación directa del autogobierno local. Y al respecto, la pregunta parece estar justificada: ¿quién se autogobierna cuando la población del asentamiento expresa su opinión sobre el cambio de los límites del término municipal de manera marcada?
Sin lugar a dudas, los vecinos de un asentamiento del término municipal que tienen derecho a voto forman parte de la población del término municipal, y en este sentido, su manifestación de voluntad respecto al cambio de los límites del término municipal puede ser considerada como una forma de implementación directa del autogobierno local por parte de la población del término municipal. Es decir, el autogobierno de la población en el caso que nos ocupa se entiende como la expresión de la voluntad de una determinada parte de las personas que habitan el territorio del municipio. En consecuencia, existen motivos para reconocer en una entidad autónoma, que se designa en la Ley con el término “población”, a los residentes de un territorio autónomo, constituyendo el llamado “cuerpo electoral”. Es decir, los que tienen derecho a voto sobre el tema del cambio de linderos del municipio,
6 Parte 4 y Parte 5 del art. 24 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ. Véase también la parte 2 del art. 12 del documento mencionado.
elecciones locales, referéndum local y otras formas de expresión directa de voluntad a nivel municipal.
Presuntamente, es en este sentido que se utiliza el término "población" en la parte 2 anterior del artículo 12 cuando se trata de obtener el consentimiento de la "población del asentamiento" para cambiar los límites del término municipal. Un asentamiento, en contraste con un asentamiento, es una formación municipal y, por lo tanto, hay muchas razones para afirmar que la expresión "población de un asentamiento" no significa más que una entidad autónoma que ejerce directamente el autogobierno local, en el forma de voto sobre la modificación de los límites de una formación municipal.8 Si tenemos en cuenta que la entidad municipal, cuyos límites pueden modificarse, es un término municipal y no un asentamiento, entonces la situación parece paradójica, ya que entidad autónoma - la población del asentamiento - toma una decisión que es significativa para determinar el territorio de actividad de otra entidad autónoma - la población del distrito municipal. Después de todo, los límites del asentamiento en sí no cambian al mismo tiempo.
Pero hay que tener en cuenta que el término "población" se refiere a los vecinos del municipio que tienen derecho a voto, ya que el tema se resuelve por sí solo. Los vecinos del asentamiento que participan en dicha votación también son residentes del término municipal correspondiente, por lo que la población del asentamiento toma una decisión que es importante para sí misma no solo como sujeto autónomo dentro de los límites del asentamiento, sino también para ellos mismos - como parte de la población (o de otro modo, residentes) del distrito municipal.
Como otro ejemplo del uso del término "población" en el sentido señalado, se puede citar la parte 1 del mismo artículo 12 de la Ley, que establece que "el cambio en los límites de una formación municipal lo realiza la ley de una entidad constituyente de la Federación de Rusia por iniciativa de la población ". Y aquí se fija la regla, según la cual “la iniciativa de la población de cambiar los límites del municipio se implementa en la forma establecida<.>para proponer una iniciativa para la realización de un referéndum local ”. De lo que podemos concluir que el grupo que está tomando la iniciativa adecuada está formado por vecinos del municipio que tienen derecho a participar en un referéndum local9.
8 En determinadas condiciones, en esta ocasión se realiza un encuentro de ciudadanos. Ver la parte 2 del art. 12, h. 1 y h. 2 del art. 25 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ.
9 Véase también la parte 3 del art. 12 y h.2, 3, 5, 7 del art. 13 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ.
El término “población” adquiere el mismo significado en la parte 1 del artículo 22 de la ley en cuestión, que establece que se realiza un referéndum local “con el fin de resolver asuntos de importancia local directamente por la población” 10. señalando la parte 3 del artículo 44, donde está escrito que en los asentamientos de menos de 100 habitantes con derecho a voto, la carta del municipio es adoptada "por la población directamente en la reunión de ciudadanos" 11, y la parte 1 del artículo 24, que establece que la votación para revocar a un funcionario electo del gobierno autónomo local "se lleva a cabo por iniciativa de la población<.>de acuerdo con el procedimiento establecido para la realización de un referéndum local ”. En este último caso, estamos hablando de la implementación de lo estipulado por el art. 70 y 71 de la Ley sobre la responsabilidad de los funcionarios electos del autogobierno local ante la "población del municipio", a la que se le otorga el derecho de destitución.
Como puede ver, la mayoría de las disposiciones de la Ley aquí citadas se refieren a formas de implementación directa del autogobierno local por parte de la población, y en este sentido, el término "población" toma el significado de "residentes del municipio con el derecho al voto ”, o así lo indican los participantes en el referéndum local. Por lo tanto, el término "población" en el documento en consideración denota una parte limitada, principalmente desde el punto de vista de la edad y la ciudadanía, de los habitantes del territorio autónomo, cuya pertenencia está determinada por la presencia de información sobre el ciudadano. (ciudadano extranjero) en la lista de votantes en las elecciones municipales, en la lista de participantes en un referéndum local, y listas de participantes en otras formas de expresión directa de la voluntad de la población local12.
Anteriormente, ya hemos citado el título del Capítulo 5 de la Ley, de donde se desprende que la población del municipio no es solo directamente
10 La población, como sujeto que expresa su voluntad en un referéndum local, también se menciona en la parte 5 del art. 34 y art. 45 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ.
11 Prestemos atención al hecho de que en la reunión de ciudadanos de acuerdo con la Parte 1 del art. 25 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ, participan los residentes del municipio con derecho a voto.
12 Estas conclusiones pueden extraerse sobre la base del análisis de los párrafos 1 y 10 del art. 4, cláusulas 1-4 del art. 17 de la Ley Federal de 12 de junio de 2002 No. 67-FZ "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia" (SZ RF. 2002. No. 24. Art. 2253; No. 39. Art. 3642; 2003. No. 26. Art. 2572; No. 27. Art. 2711; No. 27 (parte II). Art. 2716; 2004. No. 24. Art. 2335; No. 33. Art. 3368; No. 35. Art. 3607; No. 50 Art. 4950; 2005. No. 27. Art. 2707; No. 30 (parte I) 3104; 2006. No. 29. Art. 3124; Art. 3125; No. 31 (parte I). Art. 3427; No. 50. Art. 5303; 2007. No. 1 (parte I). Art. 37; No. 6. Art. 681; No. 10. Art. 1151; No. 17. Art. 1938).
realiza el autogobierno local, pero también participa en su implementación. Actuando en esta capacidad, la población (como se puede entender a partir de un análisis comparativo de los artículos del capítulo anterior) no se manifiesta como un ente autónomo que resuelve temas de importancia local, sino que solo implementa sus propias iniciativas en este ámbito. , o expresa su opinión al respecto. Las actividades de la población que participa en la implementación del autogobierno local no tienen un carácter públicamente imperioso, pero bajo ciertas condiciones pueden dar lugar a consecuencias legales.
Una de las formas de dicha participación, la Ley denomina autogobierno público territorial, el cual se lleva a cabo “por la población a través de reuniones y conferencias de ciudadanos, así como mediante la creación de órganos de autogobierno público territorial”. lugar de residencia en una parte del territorio del asentamiento14 para<...>implementación de iniciativas propias en temas de importancia local ”, se puede argumentar que el término“ población ”se refiere aquí exclusivamente a los participantes en el autogobierno público territorial. Llegamos a esta conclusión lo dispuesto en la misma parte 1 del artículo 27 de la Ley, donde además se escribe que "los límites del territorio en el que se ejerce el autogobierno territorial público son establecidos por el órgano representativo de la asentamiento a sugerencia de la población residente en este territorio ".
La pregunta, sin embargo, es si el número de personas que participan en el autogobierno público territorial se limita exclusivamente a los ciudadanos. De hecho, el término correspondiente se usa a menudo en artículos dedicados a la implementación directa del autogobierno local por parte de la población (recordemos, por ejemplo, una forma como una reunión de ciudadanos) .15 Mientras tanto, no todos los ciudadanos tienen derecho a voto. , el derecho a participar en un referéndum, etc. Y viceversa, las personas que no tienen la ciudadanía rusa están, bajo ciertas condiciones, dotadas de tales derechos16.
14 Tales territorios, de acuerdo con la Parte 3 del Art. 27 de la Ley puede ser: entrada de un edificio de apartamentos; edificio de apartamentos; un grupo de edificios residenciales; vecindario residencial; un asentamiento rural que no es un asentamiento; otros territorios de residencia de ciudadanos.
16 Ver párrafos 1 y 10 del art. 4, págs. 1-4 cucharadas 17 de la Ley Federal de 12 de junio de 2002 No. 67-FZ "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de ciudadanos de la Federación de Rusia".
Dado que la regulación legal del autogobierno territorial público se lleva a cabo no solo a nivel federal, sino también a nivel municipal, para lo cual existe una indicación directa en la Ley17, parece oportuno referirse directamente a los actos jurídicos municipales. Así, en el "Reglamento sobre el autogobierno territorial público del asentamiento urbano de Mytishchi" 18 en esta ocasión, se escribe lo siguiente: y conferencias de ciudadanos, para elegir y ser electos a los órganos de autogobierno territorial público ”. 19
Se puede suponer que los diputados del órgano de representación municipal, que aprobaron el Reglamento, se guiaron exclusivamente por la definición anterior de autogobierno público territorial como "autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia en una parte del territorio de el asentamiento." De una forma u otra, pero el término “población”, utilizado en el artículo 27 de la Ley, se rellena al final con un contenido muy específico, designando a los residentes de una parte del territorio del municipio que tienen la ciudadanía rusa y cumplen la edad límite.
Se puede complementar la lista de significados del término "población" que hemos señalado, sólo hay que referirse al contenido de los artículos 14, 15 y 16 de la Ley20, donde la población se entiende como un círculo de personas cuyos medios de vida se aseguran mediante la resolución de problemas de importancia local. del documento está escrito, en particular, que los problemas de importancia local para el asentamiento incluyen "la organización dentro de los límites del asentamiento del suministro de electricidad, calefacción, gas y agua de la población , disposición de agua, abastecimiento de combustible a la población ". Entre los temas de relevancia local del término municipal
17 de la Carta del municipio y (o) actos jurídicos reglamentarios del órgano de representación del municipio, de conformidad con la Parte 1 del art. 27 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ, determina, en particular, el procedimiento para la organización y ejecución del autogobierno público territorial.
18 Aprobado por decisión del Consejo de Diputados del asentamiento urbano de Mytishchi, región de Moscú del 28 de marzo de 2006 N 9/6 // Rodniki. Problema especial. 2006. 6 de abril, No. 8.
19 p. 2 art. 2 Provisiones.
20 Los artículos mencionados de la Ley determinan las listas de temas de importancia local para un asentamiento, un distrito municipal y un distrito urbano, respectivamente.
21 Es precisamente como “cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución ... la lleva a cabo la población y (o) las autoridades locales por su cuenta”, las cuestiones de relevancia local son designado en la Parte 1 del Art. 2 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ.
incluye, por ejemplo, "la organización de los servicios bibliotecarios para la población mediante bibliotecas entre asentamientos", y la lista de cuestiones de importancia local del distrito urbano - "creando las condiciones para la prestación de servicios de transporte a la población y la organización de Servicios de transporte para la población dentro de los límites del distrito urbano ".
En el mismo sentido con el término “población”, y en ocasiones junto con él, se utiliza el término “habitantes” en los artículos enumerados de la Ley. Así, el inciso 15 de la parte 1 del artículo 14 de la ley en cuestión establece que los temas de importancia local para el asentamiento incluyen "la creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y la organización del arreglo de lugares para recreación de la población. "al número de residentes del municipio se confirma por su registro en el lugar de residencia en el territorio del municipio, y constituyen la población del municipio, a la que se refieren los artículos 14, 15 y 16 de la Ley.
Otro tema es que la decisión de los asuntos públicos, consagrada en la competencia de la autoridad municipal, responde a las necesidades no solo de los habitantes de un territorio autónomo. En particular, el derecho a los servicios prestados por las instituciones municipales no suele estar asociado a la presencia de una marca en el pasaporte (otro documento) que acredite el hecho de que un ciudadano reside en el territorio del municipio correspondiente. Pongamos un ejemplo. La organización de los servicios bibliotecarios para la población por medio de bibliotecas entre asentamientos es el ámbito de actividad de los órganos de autogobierno local del término municipal. El ámbito de actuación de los órganos municipales del distrito urbano incluye también la organización de los servicios bibliotecarios para la población, pero ya por las bibliotecas del distrito urbano24. El distrito urbano, como ustedes saben, es territorial (así como organizativo y financiera) aislada del término municipal, 25 al mismo tiempo parte de la población del término municipal. pero
22 Véanse, respectivamente, los núms. 19 h.1 cda. 15 y p. 7 h.1 cda. 16 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ. El término "población" en el significado dado también se utiliza en los párrafos. 7, 11, 15, 23, 31 h.1º 14, pág. 19 y 21 h.1 Art. 15, págs. 4, 7, 16, 20, 28, 36 art. 16 de la Ley nombrada.
23 Una redacción similar de la cuestión de la importancia local, pero ya en relación con la esfera de competencia del distrito urbano, figura en los párrs. 20 h.1 cda. 16 del mismo documento. Para otros ejemplos del uso del término "habitantes" como equivalente al término "población", véanse los párrs. 10, 12, 15, 16 horas 1 er. 14 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ.
esta circunstancia es irrelevante para la realización del derecho de los ciudadanos a los servicios bibliotecarios, 26 ya que el derecho de acceso a las bibliotecas y el derecho a elegir libremente las bibliotecas de acuerdo con sus necesidades no depende de si el lugar de residencia del ciudadano se encuentra dentro de un territorio particular.27 Convertirse en usuario de una biblioteca pública28 es posible presentando un documento que acredite la identidad de un ciudadano, y para un menor de 16 años, un documento que acredite la identidad de su representante legal.29
Muy a menudo, en los casos en los que el término "población" se utiliza en el texto de la Ley, cuando se refiere a todas las personas cuyo lugar de residencia se encuentra dentro de los límites del municipio (como en el caso anterior), pasa a primer plano valor numérico categoría correspondiente. Las siguientes disposiciones de la ley bajo consideración pueden servir como ilustración aquí. “Disminución de la población de los asentamientos rurales en menos del 50 por ciento en relación con la población mínima. - escrito en la parte 5 del artículo 12 de la Ley - no es una base suficiente para iniciar<...>procedimientos para cambiar los límites de los asentamientos ". 30
Si resumimos algo de lo anterior, entonces, en primer lugar, cabe señalar que el término "población" en los ejemplos que hemos dado adquiere un significado correspondiente al contenido de las relaciones públicas reguladas por una disposición específica de la Federal. Ley de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia". Por tanto, dependiendo del ámbito de su aplicación, podemos hablar de votantes, partícipes en
26 El referido derecho está consagrado en el inciso 1 del art. 5 de la Ley Federal de 29 de diciembre de 1995 No. 78-FZ "Sobre bibliotecología" // SZ RF. 1995. No. 1. Art. 2; 2004. No. 35. Art. 3607.
28 A saber, estas bibliotecas se mencionan en las disposiciones citadas de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ “Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia”.
29 Esto se desprende de los párrs. 1 p. 4 art. 7 de la Ley Federal de 29 de diciembre de 1995 No. 78-FZ. Aquí, cabe señalar, existe cierta contradicción entre la Ley antes mencionada y el "Reglamento sobre el pasaporte de un ciudadano de la Federación de Rusia" aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 8 de julio de 1997 No. 828 ( SZ RF. 1997. No. 28. Art. 3444; 1999. No. 41. Art. 4918; 2002. No. 4. Art. 330; 2003. No. 27 (parte II). Art. 2813; 2004. No. 5. Art. 374; 2006. No. 52 (parte III). Art. 5596) ... Dado que, de acuerdo con la cláusula 1 del Reglamento, todos los ciudadanos de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, ciudadanos) que hayan cumplido 14 años y vivan en el territorio de la Federación de Rusia deben tener un pasaporte.
30 Véanse también los núms. 7 parte 1 art. 11 y parte 6 del art. 35 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ.
autogobierno público, destinatarios de servicios municipales, etc.
El término "población" actúa, por lo tanto, como una especie de nombre general para los residentes del municipio, participantes en diversos tipos de relaciones legales con respecto a la decisión de la parte de los asuntos públicos consagrada en la competencia del autogobierno local. La única excepción es, quizás, el último de los casos considerados, cuando los habitantes del municipio están "interesados" en el legislador únicamente desde el punto de vista de su número. Sin embargo, no todas estas relaciones jurídicas se forman en relación con la solución directa de los problemas locales por parte de la población y, por lo tanto, no todos los habitantes del municipio, designados en el texto de la Ley por el término “población”, actúan como un autónomo. -entidad rectora. Autónomos, presumiblemente, solo aquellos de ellos que tienen derecho a votar en las elecciones municipales y derecho a participar en un referéndum local.
Tal conclusión será, en nuestra opinión, una consecuencia completamente lógica del razonamiento anterior, con un solo "pero". Y en la parte 1 del artículo 130 de la Constitución, y en la parte 2 del artículo 1 de la Ley, está escrito que la población, al resolver asuntos de importancia local, actúa tanto directamente como a través de los órganos de autogobierno local. Al respecto, ¿podemos afirmar que a través de los órganos municipales (y no solo los electos) su derecho de autogobierno lo ejercen exclusivamente las personas que tienen derecho a voto y derecho a participar en un referéndum local? ¿O, por el contrario, todos los vecinos del municipio son autónomos a través de órganos municipales? Si aceptamos el segundo punto de vista, entonces también deberíamos coincidir en que la población como sujeto de la democracia municipal directa no es idéntica a la población que actúa a través de los órganos de autogobierno local. En otras palabras, afirmar el hecho de que el término "población" se usa aquí con dos significados al mismo tiempo, y esto, como ve, parece poco probable.
Por lo tanto, queda suponer que todos los significados dados anteriormente del término "población" caracterizan a una misma entidad autónoma. En cada caso concreto, puede estar representado por los participantes del autogobierno territorial, y los destinatarios de los servicios municipales, y votantes del municipio, otras categorías de vecinos del territorio del autogobierno, aunque no se reduce a ninguna de las dos. o el otro. Determinar el estatus legal de un residente del municipio como participante, por ejemplo, una reunión de ciudadanos o una persona
conectado por relaciones de representación con un diputado municipal, no será difícil. Si el término “población” denota una determinada entidad colectiva dotada del derecho de autogobierno, entonces también tenemos todas las razones para investigar su estatus legal, especialmente porque esta entidad es portadora de intereses que determinan la dirección de la decisión de un parte significativa de los asuntos públicos a nivel local.
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