Problemas contemporáneos de la asamblea federal de la Federación de Rusia. Problemas de la formación de la cámara alta de la Asamblea Federal. Asamblea Federal - Parlamento de la Federación de Rusia

De todas las instituciones del poder estatal, cuyo establecimiento y mejora se empleó Sociedad rusa Durante los diez años de la Constitución de la Federación de Rusia de 1993, el Consejo de la Federación se enfrentó al destino más difícil.

La práctica mundial es la que más sabe diferentes caminos la formación de la cámara alta del parlamento, que funciona tanto en los estados federales como en los unitarios. Para responder a la pregunta de cuál es más adecuado para Rusia, se debe determinar qué objetivo es una prioridad para el estado y la sociedad rusos modernos.

Como saben, en la formación de la cámara alta de un estado federal, el objetivo común es asegurar una combinación de los principios de representación popular y federalismo. Al mismo tiempo, la naturaleza de la implementación de este objetivo puede ser diferente. Si se materializa a través de la armonización de los intereses del pueblo de toda la Federación y los pueblos de sus partes constituyentes individuales, entonces es lógico introducir elecciones directas para ambas cámaras, como es el caso, por ejemplo, en los Estados Unidos. , Suiza, Brasil y varios otros países. Con esta opción, el principio de representación popular domina la idea federal, y las principales tareas del edificio federal se implementan no a través de la cámara alta, sino a través de otros mecanismos Kotelevskaya I.V. Parlamento moderno // Estado y derecho, 2011, No. 3. - P.18 ..

La cámara alta juega un papel completamente diferente si el estado por su institución sigue el camino de armonizar el sistema federal de poder y administración a través de los órganos estatales. En este caso, se forma un modelo de formación similar al creado en Alemania y Austria. Rusia siguió el mismo camino, definiendo en la Constitución de la Federación de Rusia en el mismo vista general el principio de formación del Consejo de la Federación sobre la base de la representación de los órganos legislativo y ejecutivo del poder estatal.

Pero, al definir solo el principio, la Constitución dejó en realidad la decisión del tema de elegir un modelo específico para la formación de la cámara a merced del legislador federal. Por lo tanto, los miembros del Consejo de la Federación de la primera convocatoria, como saben, fueron elegidos utilizando el sistema de mayoría en distritos electorales de dos mandatos.

El Consejo de Federación de la segunda convocatoria tuvo un procedimiento de formación diferente. La ley del 5.12.1995 estableció que los representantes de los sujetos de la Federación en el Consejo de la Federación son el jefe del legislativo y el jefe de los órganos ejecutivos del poder estatal. La ley fue adoptada en un ambiente de acaloradas discusiones. Durante la discusión del proyecto en la Duma Estatal y en el Consejo de la Federación, surgieron serios desacuerdos. Una parte de los parlamentarios propuso entonces consolidar elecciones directas por la población de representantes de los poderes legislativo y ejecutivo de las entidades constituyentes de la Federación. Sin embargo, el mayor número de legisladores creía que la introducción de tal orden oculta el deseo de fortalecer las tendencias centristas en la construcción del Estado. Como resultado, ganó el proyecto de ley federal, que se mencionó anteriormente. Sus partidarios estaban convencidos de que era él quien estaba en línea con los fundamentos federalistas de la construcción de una nueva Rusia.

Sobre la base del nuevo esquema de formación, el Consejo de la Federación se ha convertido esencialmente en un organismo que no funciona de forma permanente. Los líderes de las entidades constitutivas de la Federación solo pudieron reunirse en un período determinado para las reuniones de la cámara. Al mismo tiempo, la participación no siempre fue alta. Algunos investigadores vieron esto como una contradicción con la Constitución de la Federación de Rusia y el principio del parlamentarismo. Señalaron que, de acuerdo con la Constitución de Rusia (parte 1 del artículo 99), la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, que incluye el Consejo de la Federación, respectivamente, es un parlamento permanente. parlamento asamblea federal legislativa

Además, en su opinión, la ley federal del 5 de diciembre de 1995 ignoraba el hecho de que el Consejo de la Federación de la primera convocatoria estaba formado por diputados electos y sería lógico extender el mismo procedimiento a las convocatorias posteriores Kotelevskaya I.V. Parlamento moderno // Estado y derecho, 2011, No. 3. - P.19 ..

Poco a poco, estos argumentos comenzaron a dominar en el entorno sociopolítico y la literatura científica, lo que, a su vez, predeterminó la adopción de una nueva ley de 5.08.2000 sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación, iniciado directamente por el presidente de la Federación de Rusia. Federación.

De acuerdo con él, un miembro del Consejo de la Federación: un representante del cuerpo legislativo de una entidad constituyente de la Federación es elegido por este cuerpo, y un representante del cuerpo ejecutivo de la entidad constituyente de la Federación es designado por el más alto nivel. funcionario (titular del órgano ejecutivo) de la entidad constitutiva de la Federación por el término de sus competencias. En este caso, la decisión de este último es aprobada por la autoridad legislativa de la entidad constitutiva de la Federación.

La nueva ley, que cambia el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación, mantuvo el principio real que se deriva del significado de las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia: los miembros del Consejo de la Federación actúan como representantes de los órganos legislativos y ejecutivos de los sujetos de la Federación, siendo elegidos o nombrados por estos órganos. Pero ahora trabajan en el Consejo de la Federación de manera permanente, y la propia cámara, por lo tanto, tiene la oportunidad de funcionar de manera permanente.

Si bien está de acuerdo con la ventaja definitiva de un orden de trabajo permanente para el Consejo de la Federación, conviene señalar al mismo tiempo que el principio de permanencia no es en modo alguno la única condición para la calidad del trabajo de la cámara alta.

Uno de los principales indicadores de la eficacia del Consejo de la Federación es el logro de un equilibrio entre las funciones parlamentarias del legislador a nivel nacional y la capacidad de proteger los intereses de los sujetos de la Federación. Aquí hay varios problemas.

Uno de ellos es la falta de garantías de estabilidad en las actividades de los miembros del Consejo de la Federación. Debido a que la ley federal de 5.08.2000 no establece claramente las causales para la terminación de los poderes de los miembros de esta cámara, la falta de regulación en este tema crea la posibilidad de destituir a un miembro del Consejo de la Federación sin cualquier justificación en cualquier momento. Solo en los actos de algunos cuerpos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación se puede encontrar el procedimiento de revocación.

A nivel del poder ejecutivo, la destitución de un miembro del Consejo de la Federación ocurre hoy, por regla general, individualmente, de manera decidida. Por lo tanto, con el principio general del trabajo de forma permanente, existe una inestabilidad de los miembros del Consejo de la Federación Konyukhova I. El presente y el futuro de la Asamblea Federal // Federación de Rusia hoy. 2011. No. 7. - P.32 ..

Otro problema está relacionado con la ausencia de una indicación directa en la ley federal de que un miembro del Consejo de la Federación de una entidad constituyente de la Federación debe vivir en la región que representa. La libertad de elegir un representante ha llevado al hecho de que los intereses regionales de la legislación han sido reemplazados por otros intereses, a menudo más privados.

Ahora, como saben, tres grupos de miembros están representados en el Consejo de la Federación: primero, los que realmente provienen de los súbditos de la Federación; el segundo, representantes de las grandes y medianas empresas, y el tercero, exfuncionarios de alto rango de la élite estatal federal. Una composición tan heterogénea del Consejo de la Federación de la actual convocatoria da lugar al estado de la labor legislativa de esta cámara, para lo cual no solo se realiza una combinación con otras, y sobre todo, actividades de lobby en el sentido más amplio de la palabra. en el parlamento, pero también en el gobierno, es inevitable. también en otras autoridades federales Porokhov M. Principios federales del proceso legislativo en la Asamblea Federal Federación Rusa// Justicia rusa, 2010. No. 4. - P.46 ..

Otro grave problema es la posibilidad de un trabajo legislativo calificado desde el punto de vista del conocimiento real de las necesidades y requerimientos de las entidades constitutivas de la Federación. El intento de encontrar un compromiso entre la naturaleza federal de la estructura estatal y la naturaleza parlamentaria del Consejo de la Federación en la ley del 08/08/2000 resultó menos exitoso de lo esperado.

Incluso aquellos miembros actuales del Consejo de la Federación, que parecen representar a la región (en particular, entre ellos hay muchos ex jefes de autoridades estatales de los sujetos de la Federación), sin estar involucrados en actividades legislativas y ejecutivas específicas a nivel local. , están cada vez más desvinculados de la práctica y las necesidades de la región. En realidad, se dedican a cabildear solo ciertos intereses de sus territorios y gradualmente, en menor medida, se sienten estadistas de los súbditos de la Federación en el mismo lugar. - P.47 ..

Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia: detalles y perspectivas
Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia: particularidades y perspectivas

DOI: 10.17803 / 1994-1471.2017.81.8.034-042

Desde la aprobación de la Constitución de la Federación de Rusia, las cuestiones relacionadas con el funcionamiento del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia no han perdido su relevancia. La actividad de este organismo gubernamental está determinada por el hecho de que esta parte del parlamento ruso representa tanto los intereses de la Federación de Rusia en su conjunto como los intereses de las regiones. Las características esenciales del Consejo de la Federación no han cambiado desde 1993, en contraste con el orden de su formación, que cambia periódicamente. El autor destaca algunas características específicas del Consejo de la Federación como parte del parlamento ruso, cree que es necesario cambiar algunos de los parámetros más importantes del Consejo de la Federación, principalmente poderes y funciones. En las condiciones modernas, el tema del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia adquiere un significado especial, ya que su papel en el desarrollo de las relaciones federales es importante, pero varios aspectos de su formación y actividad plantean interrogantes.

Cabe señalar que, desde la aprobación de la Constitución de la Federación de Rusia, los asuntos relacionados con el funcionamiento del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia no pierden su relevancia. Las actividades clave de esta Autoridad Estatal están determinadas por el hecho de que esta parte del Parlamento de Rusia representa tanto los intereses de la Federación de Rusia en su conjunto y el intereses de sus regiones. A diferencia del proceso de formación que se modifica periódicamente, las características sustantivas del Consejo de la Federación no han sufrido ningún cambio desde 1993. En el artículo, el autor destaca ciertas características específicas del Consejo de la Federación como parte del Parlamento de Rusia y da la opinión de que es necesario cambiar algunos de los umbrales más importantes del Consejo de la Federación, principalmente sus poderes y funciones. En el contexto actual, el problema del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia es de importancia, ya que su papel en el desarrollo de las relaciones federales adquiere especial importancia, pero una serie de cuestiones en relación con su formación y el funcionamiento plantea preguntas.

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1. Consejo de la Federación, atribuciones, funciones, estructura, procedimiento de formación.

   Consejo de la Federación, atribuciones, funciones, estructura, orden de formación.

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lo que une a los diversos grupos de élites es extremadamente débil y, además, entre ellos hay una lucha por el dominio exclusivo y la expulsión del enemigo de los escalones superiores en general. Esta es una lucha en la que no hay nada sagrado, se subordina a sí misma las funciones sociales y los fines del poder estatal, proporciona las orientaciones políticas de las agrupaciones que se integran en elite gobernante... Su transformación, alianzas inesperadas, "traiciones" y traiciones, escisiones y escisiones, "disfrazarse" de la "izquierda" en la "derecha", liberales, etc. - Todo esto atestigua que la mayoría de los dirigentes de hoy están en busca de su propio "yo" político e ideológico. Una de las razones más importantes de la debilidad de la élite política es la falta de un amplio apoyo sociopolítico para la mayoría de sus grupos constituyentes. Por lo tanto, ellos y la élite en su conjunto están casi privados de la oportunidad de utilizar un apoyo amplio y organizado "desde abajo", como fue el caso al menos en agosto de 1991.

La debilidad de la élite política también se manifiesta con especial claridad en la esfera espiritual. Y si es posible identificar las orientaciones políticas "actuales" de los grupos que pertenecen a esta élite, entonces las orientaciones ideológicas están virtualmente ausentes - esto es valores morales, doctrinas sociopolíticas y un claro programa de reformas a largo plazo.

Los intentos de transferir mecánicamente la ideología de Europa occidental a nuestra patria (el liberalismo, el reformismo social y otros) terminan en fracaso. Sobre esta base, sus valores se reinterpretan rápidamente de una manera peculiarmente pragmática: el individualismo se convierte en egoísmo desenfrenado, libertad --en obstinación e irresponsabilidad, competencia-- en el derecho absoluto de los fuertes, etc. Los intentos de crear plataformas ideológicas que se correspondan con la originalidad de la época chocan con la consigna de la "desideologización", bajo la cual los líderes actuales irrumpieron en los baluartes comunistas de su época. Así, la actual élite política rusa demuestra hoy una capacidad insuficiente para crear un sistema integral de nuevas ideas que pueda unir e inspirar a la sociedad.

Cuello gordo n D.S.

Estudiante de posgrado del Departamento de Procesos Políticos, TIPP

DEL CONSEJO DE LA FEDERACIÓN DE LA ASAMBLEA FEDERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA: PROBLEMAS DE FUNCIONAMIENTO Y LEGITIMIDAD

Hasta la fecha, han pasado casi 15 años desde la adopción de una nueva constitución: la Constitución de la Federación de Rusia. En esta ley básica bastante progresista, en comparación con la previamente aprobada, el capítulo quinto está completamente dedicado al máximo órgano legislativo del país. Este capítulo a nivel oficial declara la presencia en el estado de la Asamblea Federal, el parlamento de la Federación de Rusia, que es un órgano de poder representativo y legislativo. Lo que sea, pero un cuerpo legislativo, ciertamente lo es, pero es representativo. Con la Duma del Estado, en principio, todo está claro: en un futuro próximo, 450 diputados serán elegidos según un sistema proporcional en condiciones de constante enfrentamiento entre partidos políticos por el electorado. No habrá problemas particulares en este asunto, siempre que la participación de votantes sea alta. En cuanto al Consejo de la Federación, la cámara alta del parlamento, aquí todo es mucho más complicado. Quince años de experiencia

Esta institución del poder legislativo permite identificar algunos de sus problemas que es necesario llamar la atención de las autoridades para cambiar la situación lo antes posible.

En la etapa actual, el Consejo de la Federación se forma sobre el principio de representación paritaria de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, cada una de las cuales está representada en la cámara por dos miembros, uno de los órganos legislativo y ejecutivo del poder estatal. Basado en el hecho de que la Federación de Rusia tiene 88 entidades constituyentes (después de la Territorio de Perm), El Consejo de la Federación debe tener 176 miembros. Este es el número total de sus miembros, que sirve de base para determinar las participaciones requeridas para la toma de decisiones del Consejo de la Federación o iniciativas grupales de sus miembros. Esta composición de la cámara se fija en el artículo 95 de la Constitución de la Federación de Rusia. Pero, lo que es muy importante, en el artículo siguiente, el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación se lleva a cabo sobre la base de las leyes federales aprobadas. Esta disposición brinda una gran oportunidad para que los parlamentarios muestren su imaginación. Y aquí no hace falta ser un genio para llegar a la conclusión de que toda la imaginación de los diputados populares estará encaminada a brindarle al partido gobernante el mayor número de dividendos políticos. Es decir, el problema se está resolviendo: ¿cómo es más fácil y durante el mayor tiempo posible asegurar la mayoría en la cámara superior?

Desde 2000, la formación del Consejo de la Federación se ha desarrollado de la siguiente manera. Un representante del cuerpo legislativo (representativo) de la autoridad estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia es elegido por el cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia. Un representante del órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia es designado por el funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación de Rusia para el período de su cargo.

Se adopta la decisión del cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia sobre la elección de un representante en el Consejo de la Federación del cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia mediante voto secreto y se formaliza mediante resolución de dicho órgano.

La decisión del más alto funcionario de la entidad constituyente de la Federación de Rusia sobre el nombramiento de un representante en el Consejo de la Federación del órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia se formalizará mediante un decreto (resolución) de la máximo funcionario de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia. El decreto se envía al cuerpo legislativo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia; entrará en vigor si, en una reunión ordinaria o extraordinaria del cuerpo legislativo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, 2/3 del número total de sus diputados no vota en contra del nombramiento de este representante en el Consejo de la Federación.

Esta forma de formar la cámara alta del parlamento no es perfecta. Dado que la población del país no vota directamente por una persona que representará los intereses de todo el estado en general y de su región en particular. Un representante del cuerpo legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia suele ser un diputado de este órgano. En consecuencia, es elegido si pertenece a una circunscripción de mandato único, de una circunscripción determinada, de las cuales hay 20 o más en las regiones. Esto significa que el electorado de otras regiones nunca ha oído hablar de esta persona. Si un diputado regional es elegido por listas de partidos, entonces la situación con legitimidad mejora, pero aquí debe tenerse en cuenta que en Rusia un partido no obtiene más del 50% de los votos, e incluso con una participación de no más del 50%. .

En cuanto al representante del órgano ejecutivo de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, ahora las regiones están representadas por personas autorizadas con grandes nombres, ex gobernadores, miembros del gobierno, representantes de las grandes empresas, ex militares de alto rango. Trabajan de forma permanente y están diseñados para ayudar a resolver los problemas de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y los niveles más altos del poder. Y todo estaría bien, pero, lamentablemente, estos representantes no tienen ni una pizca de legitimidad. Porque lo nombra el titular de la región, guiado exclusivamente por simpatías personales. Alguien dirá: pero qué pasa con la aprobación del órgano representativo de la materia de la federación. De hecho, como se mencionó anteriormente, más de 1/3 del número total de diputados debe votar por el candidato propuesto. Y con tal fortalecimiento del poder ejecutivo y la tendencia cada vez mayor a fusionarlo con el poder legislativo, el titular de la materia de la federación tiene un respaldo absoluto en el parlamento regional. Esto, a su vez, significa que en realidad nombra a dos representantes.

Pero el principal problema es que la cámara superior sea, en primer lugar, eficaz, y ya no importará cómo se forme. Sin embargo, los senadores solo pueden ser llamados condicionalmente representantes de las regiones, más del 50% de ellos viven en Moscú y el 70% no tiene nada que ver con las regiones que representan. Muchos cabildean los intereses de las grandes empresas, funcionarios, no celosos en la elaboración de leyes. Al mismo tiempo, se impuso adicionalmente a los contribuyentes el mantenimiento de 176 funcionarios superiores (al nivel de ministros federales) con su personal, oficinas, servicios de transporte y alojamiento en casas de élite en Moscú.

Cabe señalar que este método de formar el Consejo de la Federación no siempre fue así. Desde 1993, se ha formado sobre la base de elecciones directas de la población de las regiones. Desde diciembre de 1995 se aplica un procedimiento diferente: los primeros jefes de los poderes legislativo y ejecutivo de las regiones por cargos comenzaron a ser designados como representantes en el Consejo de la Federación. Naturalmente, los líderes pueden representar de manera más profesional los intereses de su población. Sin embargo, tal orden contradecía el principio de separación de poderes y fortalecía las tendencias regionalistas. Consejo de la Federación como organismo federal pretende representar los intereses de las regiones, pero no cada una por separado, sino todas al mismo tiempo en el marco de la política regional estatal. Por lo tanto, fue cancelado. El nuevo procedimiento para la "formación del Soneto de la Federación está en vigor desde el año 2000. Así, en el marco de la Constitución, la representación de los sujetos de la Federación como comunidades regionales de ciudadanos ha sido sustituida por la representación de los órganos de gobierno de las mismas regiones. En esta composición, el Consejo de la Federación no tiene ningún valor para Rusia. La legitimidad es la opción más aceptable con la presencia de elecciones directas. Asegura al máximo la participación de la población en la formación de los más altos órganos legislativos, así como ya que refleja plenamente la voluntad y el apoyo del pueblo Sería recomendable aumentar su mandato a 6 años con renovación de 1/3 cada dos años Esto ayudará a reducir la carga electoral sobre el presupuesto.

Pero para llevar a cabo tales reformas, primero es necesario fortalecer la cámara alta, cuando sin su consentimiento no se puede aprobar la ley. Según la Constitución vigente, las competencias del Consejo de la Federación en el ámbito de la elaboración de leyes son muy modestas. Básicamente, se reducen a la iniciativa legislativa y la consideración de los proyectos de ley aprobados por la Duma del Estado. La cámara alta puede vetar una ley aprobada por la inferior. Pero se puede superar fácilmente si, durante la segunda votación, al menos dos tercios del número total de diputados de la Duma estatal votan a favor de la ley. Así, la opinión unánime de los diputados es de suma importancia, y podrán realizar cualquier

incluso una ley antisocial. ¿Por qué tal organismo estatal, que,. esencialmente no resuelve nada. Por supuesto, tiene varios poderes únicos. Pero, en primer lugar, usa 2/3 de ellos, gracias a Dios, muy raramente. Por ejemplo, la introducción de la ley marcial y el estado de emergencia, el uso de las fuerzas armadas, la destitución del presidente de la Federación de Rusia. En segundo lugar, los poderes restantes se pueden ejercer en unos pocos días o incluso horas: este es el nombramiento de jueces y algunos funcionarios. Entonces, ¿por qué alimentar a un órgano tan sólido? todo el año, debe pagar un salario por el hecho del trabajo realizado. En tercer lugar, por qué cuestiones tan importantes las deciden personas que están completamente aisladas de la población del país y que a menudo son ajenas a los intereses de esta población. En cuarto lugar, sería justo que estos temas fueran decididos por personas realmente elegidas por el pueblo, es decir, los diputados. Por lo tanto, si no es posible llevar a cabo reformas, solo necesita abolir este instituto estatal... Todos los poderes deben transferirse a la Duma del Estado, pero al mismo tiempo, es necesario aumentar la responsabilidad tanto de todas las instituciones que participan en la elaboración de leyes en general, como de los diputados a sus votantes en particular, hasta la revocatoria. Porque ahora está surgiendo una situación en la que todos aceptan por unanimidad la ley utópica, y cuando las consecuencias negativas ocurren inevitablemente, surge una situación paradójica: nadie ha adoptado esta ley. Esta imagen es un atributo inevitable del proceso electoral moderno.

En cuanto al hecho de que, en teoría, la cámara alta es un contrapeso a la baja, en países con una cámara alta fuerte: Estados Unidos, Italia, este es el caso. Pero en Rusia se convirtió, de hecho, en un cuerpo legislativo. A su vez, esta función puede ser desempeñada por el Consejo de Estado, la Cámara Pública y la Administración Presidencial. Además, el Consejo de Estado es el órgano que representa específicamente a las regiones, ya que a él acuden los jefes de todos los sujetos de la federación, pueden realizar peritajes legislativos con la ayuda de las dumas regionales y presentar sus resultados al Consejo. Dicho examen también puede ser realizado por la Administración Presidencial, por lo que es el Presidente quien finalmente decide si el proyecto de ley se convertirá en ley.

Entonces, el Consejo de la Federación no tiene paralelo en el mundo. Estructura política, ahora se encuentra en una encrucijada: se convertirá en la base del poder presidencial, un factor de estabilidad, un obstáculo para los proyectos de ley populistas politizados o una estructura decorativa de segunda categoría que asegure el voto “correcto”, o desaparecerá por completo.

V. V. Kavetskaya

Arte. Profesor del Departamento de Administración Estatal y Municipal

SOBRE LA DIFERENCIACIÓN DE LICITACIONES Y PERTINENCIA DEL ENFOQUE DE LICITACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL Y MUNICIPAL.

Uno de los gerentes más famosos e influyentes del mundo, Tom Peter, en uno de sus libros, habla de "las mujeres como una tierra lamentablemente pasada por alto de líderes efectivos". Llama la atención sobre el "increíblemente alto potencial de las mujeres" e invita a todos a poner patas arriba sus organizaciones, cuanto más rápido, mejor, para que el

Savenkova L.V.

CUESTIONES DE TEMA DE LA REFERENCIA DEL CONSEJO DE LA FEDERACIÓN DE LA ASAMBLEA FEDERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

El Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia es un elemento importante en el mecanismo del poder estatal en la Federación de Rusia. Tal como lo concibe la Constitución de la Federación de Rusia, garantiza simultáneamente la estabilidad del poder y la representación de los intereses regionales. Su competencia incluye cuestiones fundamentales: guerra y paz, tratados internacionales, relaciones federales, decisiones finales de personal en relación con altos funcionarios, incluido el presidente de la Federación de Rusia, y muchos otros.

Extremadamente significativa, tanto desde el punto de vista de la organización del poder estatal como de la preservación de la soberanía estatal, es la excepcional imposibilidad de disolver y terminar los poderes del Consejo de la Federación, en contraste con todos los demás órganos supremos del poder ejecutivo y legislativo.

En la Constitución de la Federación de Rusia, las normas que establecen el estatus legal del Consejo de la Federación se concentran en el Capítulo 5 "Asamblea Federal".

La Asamblea Federal, el parlamento de la Federación de Rusia, es el órgano legislativo y representativo de la Federación de Rusia. La Asamblea Federal consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal.

El principio de las cámaras superior e inferior, que caracteriza la estructura parlamentaria en la Federación de Rusia, determina la independencia significativa de la Duma Estatal y el Consejo de la Federación (sus poderes son diferentes, su representación es diferente, las reuniones se celebran por separado, etc.) . La Duma Estatal y el Consejo de la Federación representan lados diferentes de la misma: la Duma del Estado expresa la representación directa de la población, y el Consejo de la Federación representa la representación de las entidades constituyentes de la Federación (la cámara de las regiones). El principio fraccional de funcionamiento inherente a la Duma del Estado no es

se aplica al Consejo de la Federación. En casos especialmente significativos establecidos por la Constitución de la Federación de Rusia, las cámaras funcionan como un todo y pueden reunirse para escuchar mensajes del Presidente de la Federación de Rusia, mensajes del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, discursos de jefes de países extranjeros. estados.

El Consejo de la Federación ha absorbido la experiencia constitucional extranjera: normativa y doctrinal. El primero se revela en el préstamo de ciertas disposiciones: sobre un límite mayor de edad para los miembros del Consejo de la Federación, un número menor de miembros de esta cámara, etc. La experiencia doctrinal se expresa en la extensión de la función de restricción de la Duma del Estado a el Consejo de la Federación, que se refleja en las normas constitucionales (el derecho del Consejo de la Federación a aprobar o rechazar las leyes federales aprobadas por la cámara baja; asegúrese de considerar las leyes federales sobre los temas más importantes.

El Consejo de la Federación actúa de forma permanente y ejerce el poder estatal en la Federación de Rusia dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación de Rusia.

La Constitución de la Federación de Rusia asigna al Consejo de la Federación un papel especial en el proceso legislativo, que se expresa, en primer lugar, en la observancia de un compromiso objetivo de los intereses de la nación y las regiones y en otorgar a la ley la calidad de legitimidad, y en segundo lugar, en asegurar el papel de un filtro eficaz de la actividad legislativa.

Los poderes legislativos del Consejo de la Federación incluyen: el derecho a iniciar legislación; consideración de las leyes federales adoptadas por la Duma del Estado con la posterior adopción de una decisión sobre su aprobación o rechazo; participación en el procedimiento de superación de los desacuerdos surgidos entre las cámaras de la Asamblea Federal en relación con el rechazo por parte del Consejo de la Federación de una ley federal aprobada por la Duma del Estado; consideración obligatoria de las leyes federales sobre los asuntos establecidos por el art. 106 de la Constitución de la Federación de Rusia; reconsideración de la ley federal rechazada por el presidente de la Federación de Rusia y aprobada por la Duma Estatal en la versión previamente adoptada en el orden de la Parte 3 del art. 107 de la Constitución de la Federación de Rusia; aprobación de leyes constitucionales federales; examen y aprobación de la ley de la Federación de Rusia sobre la enmienda a la Constitución de la Federación de Rusia.

Como sujeto de la ley de iniciativa legislativa, el Consejo de la Federación, de conformidad con la Parte 1 del art. 104 y art. 134 de la Constitución de la Federación de Rusia, tiene derecho a presentar a la Duma del Estado proyectos de leyes constitucionales federales y federales, así como propuestas de enmienda y revisión de las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia. Por lo tanto, tiene derecho a iniciar la legislación en su totalidad, lo que indica la relevancia del tema de su jurisdicción tanto directamente para la Federación de Rusia como para la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes.

La implementación de esta potestad constitucional se realiza de manera sistemática en el marco del Plan de Acción elaborado para cada sesión parlamentaria y el seguimiento del espacio legal y la práctica policial que realiza el Consejo de la Federación. En los últimos cinco años (2006-2010), la cámara ha ejercido este derecho en 29 ocasiones, lo que representa anualmente el 0,43% del número de proyectos de ley presentados por todos los sujetos del derecho de iniciativa legislativa. Al mismo tiempo, hay una disminución anual en el número de proyectos legislativos planificados en un promedio del 40-50% (en 2008 - 45 proyectos de ley, de hecho - 6; en 2009 - 27, de hecho - 5; en 2010 - 15, de hecho - 5; para la sesión de primavera de 2011 - 4, y 22 iniciativas legislativas fueron excluidas del Plan por las decisiones de la cámara.316 proyectos de ley, que en acciones oscilan entre el 7,4% y el 12,2% anual1. la polaridad mostrada de los resultados puede indicar la presencia de una seria reserva para tener en cuenta las opiniones y los intereses legales de los miembros del Consejo de la Federación en la planificación del trabajo a largo plazo.

Otro factor importante se esconde aquí, basado en el hecho de que en la inmensa mayoría de los casos los diputados de la Duma del Estado son coautores de iniciativas legislativas. Este estado de cosas determina a sabiendas el comportamiento proteccionista de los miembros de la cámara alta de la Asamblea Federal al aprobar "su" ley, lo que puede provocar

desviación de los principios constitucionales de independencia e independencia de las cámaras. Para evitar tal ambigüedad, así como para cumplir con el principio de una estructura parlamentaria bicameral del máximo órgano de poder representativo de la Federación de Rusia consagrado en la Constitución de la Federación de Rusia, creo que es correcto llevar a cabo actividades legislativas conjuntas en la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en las formas establecidas por la Constitución de la Federación de Rusia y el Reglamento de las Cámaras: una comisión de conciliación, una comisión especial, etc. Esta posición, además de la implementación precisa y estricta de la ley, también cumple con el sistema político existente de frenos y contrapesos.

Un factor importante en la actividad legislativa debería ser el "Concepto para mejorar la interacción entre el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia y los órganos gubernamentales legislativos (representativos) de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia en el proceso legislativo federal" aprobado por el Presidium del Consejo de Legisladores del Consejo de la Federación el 27 de mayo de 2009, que define las principales tareas de interacción, sus principios y orientaciones, medidas de carácter jurídico, organizativo, informativo, contribuyendo a la consideración de las opiniones y experiencias de los legisladores al adoptar leyes federales. Para implementarlo, a fines de 2009, la cámara firmó acuerdos con los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. Y ya en 2010, el Consejo de la Federación recibió 47 iniciativas legislativas de las regiones, propuestas como consolidadas. Creo que es esta forma de organización del proceso legislativo la que cumple plenamente con el concepto estatal de las actividades del Consejo de la Federación y es más coherente con su naturaleza y competencias como cámara de regiones, por lo que requiere un mayor apoyo y desarrollo legal y organizativo. Entre las tareas prioritarias, propongo incluir en el Reglamento de la Cámara las normas que obliguen a los comités y comisiones, el aparato del Consejo de la Federación a tomar medidas exhaustivas para preparar iniciativas legislativas consolidadas en poco tiempo y excluir categóricamente la devolución de proyectos de ley. a las regiones por motivos formales. Los resultados de este trabajo se considerarán anualmente como un tema separado en una reunión ampliada del Consejo de Legisladores con la adopción de decisiones y recomendaciones.

Además, la gran mayoría de iniciativas legislativas del Consejo de la Federación implican modificar las normas de la legislación vigente, sin fijarse la tarea de identificar nuevas relaciones públicas no reguladas por ley, y desarrollar leyes federales a gran escala. Además de la iniciativa personal de los senadores, una participación más amplia de los expertos y la comunidad científica, incluso en el marco de las formas establecidas de trabajo de la cámara: audiencias parlamentarias y mesas redondas, podría afectar significativamente el cambio de prioridades hacia un estudio integral y análisis de relaciones jurídicas. El Consejo de la Federación celebra anualmente 22-26 audiencias parlamentarias y hasta 70 mesas redondas. Teniendo en cuenta sus decisiones y recomendaciones solo desde el punto de vista de las iniciativas legislativas, no es difícil convencerse de la rareza de estas últimas. El autor considera que la aparición en el Reglamento de la Sala de la norma que obliga a buscar el desarrollo de propuestas legislativas durante las audiencias parlamentarias contribuirá no solo a la intensificación de la actividad legislativa, sino también a aumentar la autoridad de los hechos y la responsabilidad de su implementación.

Si bien se enfatiza la importancia de la iniciativa legislativa, aún debe tenerse en cuenta que el contenido principal del trabajo del Consejo de la Federación en el proceso legislativo es considerar y aprobar las leyes federales adoptadas por la Duma del Estado, o rechazar esta última. La misma norma establece dos opciones para aprobar una ley federal, una de las cuales es la principal en la práctica, a saber: consideración de la ley en una sesión de la cámara y recibir más de la mitad del número total de votos de los miembros de la Federación. Consejo. Como segunda opción para la aprobación, se prevé un procedimiento en el que la cámara no considera la ley en absoluto dentro de los 14 días posteriores a la fecha de recepción de la Duma Estatal al Consejo de la Federación. En los últimos cinco años, no se ha utilizado una forma tan pasiva de participar en el proceso legislativo.

Se asigna especial responsabilidad al Consejo de la Federación en el ejercicio de sus facultades de revisión obligatoria de las leyes federales aprobadas por la Duma del Estado sobre el presupuesto federal; impuestos y tarifas federales; financiera, monetaria, crediticia, aduanera, emisión monetaria; ratificación y denuncia de tratados internacionales de Rusia

La Federación Rusa; el estado y la protección de la frontera estatal de la Federación de Rusia; guerra y paz.

El volumen de este trabajo aumenta de año en año. Así, en 2006 se aprobaron 7 leyes constitucionales federales y 275 leyes federales; en 2007: 6 y 340, respectivamente; en 2008, se aprobaron 2 enmiendas constitucionales, 6 leyes constitucionales federales y 325 leyes federales; en 2009: 9 leyes constitucionales federales y 386 leyes federales. El pico absoluto se alcanzó a finales de 2010: se aprobaron 8 leyes constitucionales federales y 443 leyes federales.

La proporción de leyes federales sobre la ratificación de tratados y acuerdos internacionales de la Federación de Rusia con otros estados sigue siendo tradicionalmente significativa (entre el 16% y el 17% del total);

Por supuesto, domina el número de leyes que introducen modificaciones a la legislación actual, y crece constantemente el número de coejecutores entre los sujetos del derecho de iniciativa legislativa;

6 de las 32 leyes constitucionales federales recientemente aprobadas registraron la formación de nuevos sujetos dentro de la Federación de Rusia;

No se han logrado cambios fundamentales en la práctica de la compleja introducción de proyectos de ley, denominada "paquete", que imposibilita que la ley federal aprobada y en vigencia regule de manera inmediata y efectiva tal o cual ámbito de las relaciones jurídicas, convirtiéndola en dependiente del momento de adopción y la calidad de los estatutos necesarios para su implementación;

La mayor actividad se observa en la implementación de las iniciativas del Presidente de la Federación de Rusia para llevar a cabo reformas de los sistemas político, judicial y de aplicación de la ley, así como en el campo de la legislación anticorrupción. Igualmente significativo es el volumen de iniciativas legislativas del Gobierno de la Federación de Rusia destinadas a superar la crisis económica, el apoyo social a la población, etc.

Por lo tanto, la cámara alta del Parlamento ruso es extremadamente cuidadosa en el uso de sus posibilidades de iniciativa legislativa, prefiriendo estar en la corriente principal general del proceso legislativo, donde el papel principal lo desempeñan

altos funcionarios y órganos ejecutivos de la Federación de Rusia.

Cabe enfatizar la efectividad del uso que hace el Consejo de la Federación del derecho a rechazar una ley federal. Entonces, durante los últimos cinco años, se han rechazado 30 leyes federales. En 26 casos, las cámaras crearon comisiones de conciliación para superar los desacuerdos que surgieron y, como resultado, la Duma del Estado volvió a considerar 25 leyes federales en una versión consensuada. Solo en un caso la Duma del Estado estuvo en desacuerdo con la decisión del Consejo de la Federación (Ley Federal "Sobre Enmiendas al Art. 54 de la Ley Federal" Sobre Comunicaciones ") y ejerció el derecho a repetir la votación en virtud de la Parte 5 del Art. 105 de la Constitución de la Federación de Rusia, pero esta ley federal fue rechazada por el Presidente de la Federación de Rusia y la Duma Estatal la quitó de consideración.

En 2007-2008. El presidente de la Federación de Rusia no rechazó las leyes federales. En 2009, una ley fue rechazada debido a un error técnico y legal evidente. A finales de 2010, había dos leyes federales de este tipo, una de las cuales fue rechazada previamente por el Consejo de la Federación.

Lo anterior atestigua el nivel consistentemente bajo de leyes rechazadas y el trabajo de alta calidad de la cámara en esta área de actividad.

Una especie de examen de madurez para la cámara, que aprobó con confianza, fue la adopción el 26 de noviembre de 2008 en la 235ª reunión del Consejo de la Federación de la Ley de la Federación de Rusia sobre la enmienda a la Constitución de la Federación de Rusia "Sobre el cambio el mandato del Presidente de la Federación de Rusia y la Duma del Estado "y la Ley de la Federación de Rusia sobre una enmienda a la Constitución de la Federación de Rusia" sobre los poderes de control de la Duma del Estado en relación con el Gobierno de la Federación de Rusia Federación." Estas leyes se enviaron inmediatamente a la consideración de las autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que las aprobaron. Ya el 22 de diciembre de 2008 en la 237a sesión de la cámara, es decir menos de un mes después, se aprobaron las regulaciones. En el curso de su trabajo, el Consejo de la Federación y los órganos legislativos (representativos) de 83 entidades constituyentes de la Federación de Rusia obtuvieron por primera vez experiencia al considerar actos legislativos sobre la modificación de normas jurídicas de mayor fuerza jurídica y apoyo organizativo de este procedimiento constitucional.

Teniendo en cuenta el papel y el lugar que ocupa el Consejo de la Federación en el proceso legislativo, no se puede dejar de notar el trabajo sumamente importante que ha venido realizando de manera independiente e independiente durante los últimos ocho años, actuando como el único agencia del gobierno, realizando un seguimiento completo de la legislación y las prácticas de aplicación de la ley en el país. Y lo que es especialmente importante, el sistema legal de la Federación de Rusia en todos los casos se consideró en estrecha interconexión entre la elaboración de leyes, la aplicación de la ley, la justicia y la supervisión de la ley. Como resultado, se crearon las bases teóricas y metodológicas para el seguimiento de la legislación y la práctica de aplicación de la ley; fue muy apreciado a nivel federal y regional. Durante la preparación del informe de 2009 del Consejo de la Federación "Sobre el estado de la legislación en la Federación de Rusia", se recibieron más de 200 comentarios y sugerencias de los órganos del gobierno federal y regional, las instituciones de expertos. En 2010, el informe se presentó en la VIII Conferencia científica y práctica de toda Rusia en San Petersburgo, cuyos organizadores, junto con la cámara, fueron por primera vez el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia y el Ministerio de Justicia de La Federación Rusa. Durante la discusión del informe, se señaló que “hoy en día, la supervisión de la legislación y la práctica de aplicación de la ley es una institución innovadora de administración pública formalizada organizativamente. Con base en sus resultados, las decisiones gubernamentales pueden ser desarrolladas de manera oportuna, adoptadas de manera eficiente y efectivamente implementadas ”, lo cual quedó reflejado en la Resolución del Consejo de la Federación sobre este informe de fecha 26 de mayo de 2010 No. 199 - SF. Es difícil exagerar la calidad de tal evaluación del trabajo, pero ciertamente debe continuar.

Por lo tanto, podemos concluir que el Consejo de la Federación hace frente con confianza al papel que se le asigna en el proceso legislativo federal, está constantemente en busca de formas efectivas de trabajo y tiene un potencial significativo, que requiere implementación, de capacidades organizativas en el campo de la iniciativa legislativa. .

1. La Constitución de la Federación de Rusia // Legislación recopilada de la Federación de Rusia. 2009. No. 4. Art. 445.

2. El concepto de mejorar la interacción del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia con los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia en el proceso legislativo federal. CC: http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/resolutions_presidium/item68.html

3. Sobre las enmiendas al plan de medidas y el seguimiento del espacio legal y las prácticas de aplicación de la ley llevadas a cabo por el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia para el período de sesiones de primavera de 2008: Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de Federación de Rusia del 7 de diciembre de 2007 No. 555 - SF. QIA: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6657/index.html.

4. Sobre la Ley de la Federación de Rusia sobre la enmienda de la Constitución de la Federación de Rusia "Sobre la modificación del mandato del Presidente de la Federación de Rusia y la Duma Estatal": Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia con fecha 26 de noviembre de 2008 No. 413-SF. Ts.V .: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7069/index.html.

5. Sobre la Ley de la Federación de Rusia sobre la enmienda de la Constitución de la Federación de Rusia "Al final

poderes de control de la Duma Estatal en relación con el Gobierno de la Federación de Rusia ": Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia del 26 de noviembre de 2008 No. 414 - SF. y ^ b:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7070/index.html.

6. Sobre el Plan de Acción y el seguimiento del espacio legal y la aplicación de la ley

prácticas realizadas por el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia para la sesión de primavera de 2008: Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia del 23 de noviembre de 2007 No. 549 - SF. Color:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6601/index.html.

7. Sobre el plan de acción y el seguimiento del espacio legal y la aplicación de la ley

prácticas realizadas por el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia para el período de sesiones de otoño de 2008: Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia del 4 de julio de 2008 No. 241 - SF. u ^ b:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6888/index.html.

8. Sobre el Plan de Acción y seguimiento del espacio legal y la aplicación de la ley

prácticas realizadas por el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia para la sesión de primavera de 2009: Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia del 17 de diciembre de 2008 No. 469 - SF. u ^ b:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7122/index.html.

9. Sobre el plan de acción y el seguimiento del espacio legal y la aplicación de la ley

prácticas realizadas por el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia para la sesión de otoño de 2009: Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia del 17 de junio de 2009 No. 229 - SF. u ^ b:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7446/index.html.

10. Sobre el plan de acción y el seguimiento del espacio legal y la aplicación de la ley

prácticas realizadas por el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia para la sesión de primavera de 2010: Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia del 25 de diciembre de 2009 No. 557 - SF. Color:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7799/index.html.

11. Sobre el plan de acción del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia para el período de sesiones de otoño de 2010: Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/8073/index.html.

12. Acerca del plan de acción del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia

para la sesión de primavera de 2011: Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de fecha 15 de diciembre de 2010 No. 590 - SF. Color:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/8384/index.html.

13. Sobre el estado de la legislación en la Federación de Rusia: informe del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia 2009 "Supervisión del apoyo legal para las principales direcciones de la política interior y exterior". Moscú: Ed. Consejo de la Federación, 2010.

14. Sobre el estado de la legislación en la Federación de Rusia: informe del Consejo de la Federación a la Federación

Asamblea ral de la Federación de Rusia 2006. "Apoyo legislativo a las principales direcciones de la política interior y exterior". ivb:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2007/index.html

15. Sobre el estado de la legislación en la Federación de Rusia: informe del Consejo de la Federación al Consejo Federal

ral Asamblea de la Federación de Rusia 2007. "Apoyo legislativo a las principales direcciones de la política interior y exterior". ivb:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2008/index.html.

16. Sobre el estado de la legislación en la Federación de Rusia: informe del Consejo de la Federación a la Federación

ral Asamblea de la Federación de Rusia 2008. "Seguimiento del apoyo legal de las principales direcciones de la política interior y exterior". ivb:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html.

17. Sobre el establecimiento de los resultados del examen por los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de la Ley de la Federación de Rusia sobre la enmienda de la Constitución de la Federación de Rusia "Sobre el cambio de término del cargo del Presidente de la Federación de Rusia y de la Duma Estatal ": Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia del 22 de diciembre de 2008. № 473 - SF. CV: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7157/index.html.

18. Sobre el establecimiento de los resultados del examen por los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de la Ley de la Federación de Rusia sobre la enmienda de la Constitución de la Federación de Rusia "Sobre los poderes de control de la Duma del Estado en relación con el Gobierno de la Federación de Rusia ": Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia del 22 de diciembre de 2008. № 474 - SF. ikh: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7184/index.html.

19. Reglamento del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia. ivb: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

En vísperas del décimo aniversario de la aprobación de la Constitución de la Federación de Rusia y, en consecuencia, el décimo aniversario de la actividad de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, el Consejo de la Federación organizó una mesa redonda sobre la aplicación de la Ley Federal. "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia".

anotación

En vísperas del décimo aniversario de la aprobación de la Constitución de la Federación de Rusia y, en consecuencia, el décimo aniversario de la actividad de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, el Consejo de la Federación organizó una mesa redonda sobre la aplicación de la Ley Federal. "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia". Fue organizado y dirigido por la Comisión del Consejo de la Federación sobre el Reglamento y la Organización de Actividades Parlamentarias, que es responsable de las cuestiones de apoyo legislativo para la formación de la cámara alta del parlamento ruso, así como del estado de sus miembros.

El procedimiento para la formación del Consejo de la Federación, la cámara alta del parlamento ruso, es uno de los problemas más urgentes en la vida política de Rusia. Ésta es la forma más cambiante del nuevo Estado ruso. Durante diez años de su existencia, se han probado tres métodos para formar la cámara superior.

La actual ley federal sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación ya tiene tres años. Hoy, nadie duda de que el Consejo de la Federación, formado según el esquema en él establecido, se ha llevado a cabo y ha tenido un éxito indudable. Trabajar de manera profesional permanente aseguró la plena participación de los senadores tanto en el proceso legislativo como en la implementación de otras competencias constitucionales del Consejo de la Federación. Sin embargo, la cuestión de encontrar un principio para la formación del Consejo de la Federación que garantice plenamente el propósito fundamental de la cámara alta, expresar y defender los intereses de las regiones rusas, no se ha eliminado de la agenda.

La relevancia del tema en discusión atrajo la atención de una amplia gama de participantes. Parlamentarios federales: miembros del Consejo de la Federación y diputados de la Duma Estatal de convocatorias pasadas y presentes, representantes de organismos gubernamentales regionales, la comunidad científica, especialistas en el campo del derecho constitucional, politólogos discutieron los problemas de la formación y el funcionamiento de la cámara alta del parlamento, describió formas y direcciones para optimizar sus actividades.

En la mesa redonda, tuvo lugar un fructífero debate sobre una amplia gama de cuestiones relacionadas con la regulación legal del procedimiento para el nombramiento (elección) de los miembros del Consejo de la Federación en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia; regulación legislativa de destitución anticipada de miembros del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia; mejorar la regulación legislativa de los principios de formación del Consejo de la Federación. Gran atención un análisis de la práctica de elección y nombramiento de los miembros del Consejo de la Federación, así como el procedimiento para confirmar el inicio y terminación de sus poderes; análisis de la práctica judicial de impugnar las decisiones de las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia sobre el nombramiento (elección) de sus representantes en el Consejo de la Federación.

Los participantes de la "mesa redonda" hicieron propuestas interesantes destinadas a armonizar la relación entre un miembro del Consejo de la Federación y la entidad constituyente de la Federación de Rusia, cuya autoridad representa; incrementar la autoridad y eficiencia del Consejo de la Federación y sus miembros. Pueden servir como base real para la búsqueda de un modelo óptimo para la formación del Consejo de la Federación, consolidación legislativa de dicho mecanismo de representación regional en el Consejo de la Federación, que permitirá, por un lado, las autoridades estatales de la las entidades constituyentes de la Federación de Rusia para influir en la toma de decisiones a nivel federal y, por otro lado, proporcionarán a los miembros del Consejo de la Federación el derecho a expresar sus opiniones de manera independiente y responsable.

El Boletín publica los textos de los discursos de los participantes de la "mesa redonda" con algunas abreviaturas. La solicitud contiene materiales preparados por la Comisión del Consejo de la Federación sobre el Reglamento y la Organización de Actividades Parlamentarias, el Departamento Jurídico de la Oficina del Consejo de la Federación, el Consejo Asesor de Expertos dependiente de la Comisión del Consejo de la Federación sobre el Reglamento y la Organización Parlamentaria Ocupaciones.

Discursos de los participantes de la "mesa redonda"

V.P. Goreglyad, primer vicepresidente del Consejo de la Federación

NOTARIO PÚBLICO. Tulaev, presidente de la Comisión del Consejo de la Federación sobre el reglamento y la organización de las actividades parlamentarias

V.M. Platonov, presidente de la Duma de la ciudad de Moscú

E. B. Mizulina, diputada de la Duma del Estado de la segunda y tercera convocatorias

V.N. Lysenko, diputado de la Duma del Estado de la primera, segunda y tercera convocatorias

MM. Kurmanov, presidente de la Comisión de Legislación, Legalidad, Reglamento y Ética Adjunto del Consejo de Estado de la República de Tartaristán

COME. Larionov, primer subjefe de personal de la administración presidencial y el gobierno de la República de Sakha (Yakutia)

PENSILVANIA. Sazhinov, presidente de la Duma Regional de Murmansk

N.I. Kondratenko, diputado de la Duma del Estado

I A. Konyukhova, profesora de la Academia de Justicia de Rusia

PENSILVANIA. Fedosov, profesor de la Universidad Estatal de Lingüística de Moscú

DI. Bednyakov, miembro del Comité Judicial y Jurídico del Consejo de la Federación

Yu.A. Sharandin, presidente del Comité de Legislación Constitucional del Consejo de la Federación

NOTARIO PÚBLICO. Tulaev - discurso de clausura de la "mesa redonda"

Apéndice

I A. Konyukhova
Consejo de la Federación: presente y futuro de sus representantes

S.F. Smusny
Ley federal "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia": historial de adopción y posibles perspectivas de cambio

L.M. Vlasova
Sobre la cuestión de la terminación anticipada de los poderes de un miembro del Consejo de la Federación por iniciativa de la autoridad estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia que lo eligió (nombró)

L.I. Mukhtarova
Sobre la regulación legal de la formación del Consejo de la Federación en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia.

A.B. Nikolsky
Sobre los problemas de regulación legislativa del mandato de un miembro del Consejo de la Federación.

El documento final de la "mesa redonda" "Problemas de implementación de la Ley Federal" Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia "



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