Europos konstitucija. Europos konstitucijos žlugimas ir jos pasekmės. Rusija ir Briuselio biurokratija

Sudarė Benjaminas Tolstonogas

Mieli skaitytojai!

Šioje brošiūroje, kaip ir daugelyje panašių, nemažai tekstinių ištraukų susieta su konkrečiais piniginiais skaičiais, datomis ar kitais tiksliais duomenimis. Laikui bėgant gali atrodyti, kad prieš kelerius metus išleista brošiūra prarado savo aktualumą.
Tačiau taip nėra. Adresai, terminai ir numeriai gali keistis, bet apskritai, kaip užuomina ir patarėjas, mūsų leidiniai gali būti taikomi bent jau daugelį metų. Todėl neskubėsime atnaujinti ir iš naujo leisti tokio pobūdžio brošiūras. Mūsų užduotis yra pateikti bendrą idėją apie nagrinėjamą temą. Kalbant apie smulkmenas, geriausia, patikimiausia visais dominančiais klausimais kreiptis į brošiūros sudarytoją arba leidėją. Be to, daugelis fragmentų pateikiami labai glaustai ir be specialios konsultacijos gali turėti daug povandeninių rifų.
Nedvejodami susisiekite su mumis ir mes atsakysime į visus jūsų klausimus ir mielai jums padėsime.

Linkime sėkmės!Jūsų EXRUS.eu

Sutartis dėl Europos Sąjungos Konstitucijos

1. ES Konstitucijos kūrimo istorija
2. trumpas aprašymas ES Konstitucijos turinį
3. Pagrindiniai Europos Sąjungos tikslai ir demokratinės vertybės
4. ES organai ir institucijos bei jos demokratinio gyvenimo pagrindai
5. ES pagrindinių teisių chartija

ES Konstitucijos kūrimo istorija

2004 m. spalio 29 d. Europos Sąjungos valstybių narių valstybių ir vyriausybių vadovai bei užsienio reikalų ministrai Romoje pasirašė „Sutartį dėl Konstitucijos Europai“. Tai buvo kulminacija proceso, kurį 2001 m. gruodžio mėn. Europos Konvento įsakymu pradėjo Europos Vadovų Taryba. Sutartis dėl ES Konstitucijos buvo ilgo darbo, susijusio su projektu, kurį Vokietija Europos Vadovų Tarybai pateikė 1999 m., rezultatas. Tų pačių metų birželį Europos Vadovų Taryba Kelne nusprendė parengti Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją. Be to, ES valstybių narių vyriausybių konferencijoje Kelne buvo sutarta, kad ši chartija bus įforminta atitinkama sutartimi Europos konvente Nicoje. Per šią sutartį Europos Sąjunga turėtų galėti toliau plėstis, priimdama naujas Europos šalis. 2000 m. gruodžio mėn. Europos Vadovų Taryba, susitarusi dėl sutarčių peržiūros, siekiant pritaikyti Europos Sąjungos institucijas prie jos plėtros, aiškiai nurodė, kad turi būti pradėta plati ir gili diskusija dėl ES ateities. 2001 m. gruodžio mėn. Europos Vadovų Taryba priima deklaraciją dėl ES ateities, kurioje numatyti trys etapai: pirmasis etapas – plačios diskusijos, antrasis – tam reikalingų sąlygų nustatymas ir, galiausiai, trečiasis etapas. Šiuo etapu reikia atlikti būtinus galiojančių visos Europos susitarimų pakeitimus. Šioje deklaracijoje iškeliami svarbiausi klausimai, nuo kurių sprendimo priklauso ES ateitis:

• Kaip tiksliai, laikantis subsidiarumo (papildomumo) principo, atlikti visos Sąjungos ir jos valstybių narių galių atskyrimą ir užtikrinti jos išsaugojimą?
• Koks turėtų būti Nicos Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos statusas?
• Kaip pasiekti didesnio bendrų Europos sutarčių aiškumo, suprantamumo ir supaprastinimo iš esmės nekeičiant jų turinio?
• Koks vaidmuo Europos Sąjungos architektūroje turėtų būti skiriamas nacionaliniams parlamentams?

Tiesą sakant, ši deklaracija davė ženklą ES piliečiams sukurti Konstituciją. Šiuo tikslu buvo nuspręsta sušaukti Europos Konventą, kuris turėtų apžvelgti diskusijas, aptarti esminius klausimus, susijusius su būsima ES raida, ir rasti optimalius žingsnius, kurie turėtų atsispindėti projekte „Konstitucijos sutartis. Europa". Kartu Konventas taip pat turėjo rasti atsakymus į minėtus klausimus. Todėl Konventas posėdžiavo nuo 2002 m. vasario iki 2003 m. liepos mėn. ir savo darbo rezultatu pasiūlė šios sutarties projektą, kuris tapo diskusijų pagrindu ES valstybių narių vyriausybių konferencijoje jau išplėstoje jos sudėtyje, t.y. 25 šalys. 2004 m. birželio 18 d. Europos Vadovų Taryba vienbalsiai priėmė ES Konstitucijos tekstą.

Konstitucinės sutarties susitarimas yra svarbus Europos integracijos žingsnis nuo Romos sutarties pasirašymo. „Sutartis dėl Konstitucijos Europai“ garantuoja, kad Europos Sąjunga toliau vystysis ir net išsiplėtus galės išlikti funkcionali. 2004 m. spalio 29 d. pasirašius Konstitucinę sutartį, ją turi ratifikuoti visos ES valstybės narės pagal savo nacionalinių konstitucijų nuostatas. Visų pirma, Vokietijoje ši sutartis jau buvo ratifikuota 2005 m. gegužės 12 d. parlamento sprendimų priėmimo tvarka pagal šalies Konstituciją (Pagrindinį įstatymą).

ES Konstitucijos tekstas suskirstytas į 4 skyrius:

skyriusaš... Europos Sąjungos pagrindai

skyriusII... ES pagrindinių teisių chartija

skyriusIII... Politikos sritys ir kaip veikia ES

skyriusIV... Bendrosios ir baigiamosios nuostatos. Protokolai ir pareiškimai

Be to, kiekvieną skyrių sudaro keli poskyriai ir jų straipsniai.

Trumpas ES Konstitucijos turinio aprašymas

(klausimuose ir atsakymuose)

Klausimas: Kodėl mums reikia naujos Konstitucijos? Ar ne mes

ar tenkina ankstesnes Europos sutartis?

Atsakymas:Žinoma, Europos Sąjunga dabar gana sėkmingai veikia pagal šiandien galiojančias sutartis. Tačiau ši sistema yra labai sudėtinga ir daugeliui žmonių neprieinama ir nesuprantama. Todėl prieš kelerius metus Europos Sąjungos šalių vadovai pavedė ekspertų komandai parengti vieną ir supaprastintą susitarimą, t.y. „Europos Konstitucija“. 2004 m. buvo baigtas šios sutarties teksto rengimas. Ekspertų parengtas Konstitucijos tekstas apėmė per pastaruosius 50 metų teisės srities pasiekimus. Taip Europos Sąjungos struktūra ir funkcionavimas tampa suprantamesnis ir logiškesnis kiekvienam jos gyventojui. Be to, atsirado galimybė supaprastinti sprendimų priėmimo procesą, o tai padidina Sąjungos valdymo organų efektyvumą. Konstitucija daro Europos Sąjungą demokratiškesnę, stiprėja jos parlamento ir Sąjungos valstybių narių parlamentų vaidmuo, o piliečiams suteikiama teisė teikti savo pasiūlymus ir teikti naujas iniciatyvas. Visa tai leidžia teigti, kad Europos Sąjungos Konstitucija yra didelis žingsnis į priekį, palyginti su ankstesnėmis sutartimis, todėl duoda didelę naudą Europos Sąjungos piliečiams ir šalims.

Klausimas: Ar ne per šią Konstituciją vadinama "super

Europos valstybė "?

Atsakymas: Ne, jokiu būdu. Nors ekspertų parengtas dokumentas vadinamas „Konstitucija“, iš tikrųjų tai yra įprasta tarptautinė sutartis, kurią sudaro suverenios valstybės, kurios ir toliau prisiima atsakomybę už visą savo Sąjungą, todėl privalo ją ratifikuoti. Konstitucijos I-1 straipsnis nepalieka abejonių, kad Sąjunga susikūrė, egzistuoja ir yra valdoma savo piliečių ir valstybių valia ir kad ji gali veikti tik pagal valstybių narių jai suteiktus įgaliojimus. Pagal Konstituciją Sąjunga tampa stipresnė ir veiksmingesnė, tuo pačiu neapribodama savo valstybių narių galių. Tuo tarpu esminių Sąjungos ir jos narių santykių atžvilgiu niekas nesikeičia, o esminių Konstitucijos pakeitimų įvedimas vis dar įmanomas tik jų visų vienbalsiu sprendimu. Pagal I-5 straipsnius Sąjungos Konstitucija kategorine forma įpareigoja atsižvelgti į valstybių narių, įskaitant jų regionines ir bendruomenines savivaldos institucijas, nacionalinį identitetą.

Klausimas: Ar Konstitucija riboja valstybių narių suverenitetą

Atsakymas: Būdamos Sąjungos narės, atskiros jos valstybės savo suverenitetą įgyvendina bendrai, t.y. jie priima bendrus sprendimus tose srityse, kuriose pasirenka bendradarbiauti. Sąjungos valstybės narės tai daro vadovaudamosi savo valdymo organais (Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija), kurie yra sukurti šiam tikslui ir kuriems suteikti tam tikri įgaliojimai ir kompetencija. Toks bendro sprendimų priėmimo būdas visų Sąjungos šalių interesais vadinamas kolektyvinio darbo metodu. Žinoma, šis metodas apima ne tik teisinį ir politinį bendradarbiavimą, bet ir gynybą. Taigi Sąjungos valstybės narės vienbalsiai nusprendė, kad tokiu būdu galima geriau susidoroti su naujais tikrovės iššūkiais.

Klausimas: Ar Konstitucija turi viršenybę prieš nacionalinę

Atsakymas:Žinoma, anksčiau, bet tai jokia naujiena. Tas pats pasakytina apie visas šiuo metu galiojančias sutartis. Žinoma, mums turėtų būti aišku, ką tai reiškia. Pagal Konstituciją bendroji Europos teisė kaip visuma (t. y. Sąjungos valstybių narių teisė kartu jos Konstitucijos ir jos valdymo organų priimtų teisės nuostatų forma) turi pirmenybę prieš kiekvienos šalies teisę atskirai. Vis dėlto, pirma, perleisdamos tam tikrus įgaliojimus Europos Sąjungos institucijoms ir naudodamos bendro darbo metodą, Sąjungos valstybės narės sukūrė privalomą teisinę nuostatą sau ir savo piliečiams. Europos Sąjungos teisinis reguliavimas yra tvirtas dalis atitinkamą nacionalinę teisę ir turi naudoti visų Sąjungos valstybių narių teisminės institucijos. Ši aplinkybė, nors Konstitucijoje nustatyta pirmą kartą, anaiptol nėra nauja. Priešingai, Europos Teisingumo Teismas savo sprendime dar 1964 m. Antra, bendroji Europos teisė turi prioritetą tik tose srityse, kuriose jos valstybių narių galios ir kompetencija perduotos Europos Sąjungai. Tie. tai taikoma nacionalinėms teisės nuostatoms tik tada, kai jos priklauso visos Sąjungos kompetencijai.

Klausimas: Ar Konstitucija nustato geografines ribas

Europos Sąjunga?

Atsakymas: Tiesą sakant, ne. I-1 straipsnis skelbia: Sąjunga yra atvira visoms Europos šalims, kurios gerbia jos vertybes ir įsipareigoja kartu jas propaguoti. Nes Kadangi Konstitucijoje nėra teisiškai įpareigojančio „europietiško“ sąvokos apibrėžimo, pristatant šį straipsnį sąmoningai nevartojami geografiniai, istoriniai ir politiniai sumetimai. Šiuo atžvilgiu daug svarbiau, kad šalys, norinčios prisijungti prie šios Sąjungos, turi pripažinti I-2 straipsnyje nustatytas vertybes, būtent: pagarbą žmogaus orumui, laisvei, demokratiją, lygybę, teisinę valstybę ir pagarbą žmogaus teisėms. , įskaitant asmenų teises.priklauso mažumai. Taip pat Konstitucijos I-57 str ypatingas santykis kurią Sąjunga gali plėtoti kartu su kaimyninėmis šalimis.

Klausimas: Ar Konstitucija palengvina įstojimą į Europos Sąjungą?

nauji nariai?

Atsakymas: Ne, jokiu būdu. Kaip ir anksčiau, naujoms valstybėms įstoti į Europos Sąjungą pirmiausia būtinas vieningas valstybių narių sprendimas ir Europos Parlamento pritarimas. Pasibaigus deryboms šiuo klausimu, visos Sąjungos valstybės narės ir šalis kandidatė šiuo tikslu sudaro oficialų susitarimą ir jį ratifikuoja pagal I-58 straipsnį. Tiesą sakant, naujų šalių priėmimo į Europos Sąjungą kriterijai tampa griežtesni nei anksčiau. Pagal I-58 straipsnį šalis kandidatė turi pripažinti pagrindines Sąjungos vertybes, nustatytas I-2 straipsnyje, ir įsipareigoti jas propaguoti praktiškai.

Klausimas: Kodėl nebuvo įtrauktas į galutinį Konstitucijos tekstą

religinis klausimas (ypač Dievo apsauga)?

Atsakymas: Kai kurių šalių konstitucijose yra tradiciškai privaloma pagarba, Dievo globa. Svarstant Europos Konstitucijos tekstą, kelios vyriausybės pasisakė už nuorodų į Dievą ar krikščioniškas tradicijas įtraukimą. Kitos vyriausybės savo ruožtu atkreipė dėmesį į pasaulietinį (pasaulietinį) savo valstybių pobūdį ir neutralumą religijos atžvilgiu bei pasisakė prieš tam tikros religijos pavadinimą Europos Konstitucijoje. Pagal preambulę Europos Sąjunga semiasi iš Europos kultūrinio, religinio ir humanitarinio paveldo. Šios neutralios formuluotės daugiau nei pakanka, nei nuoroda į konkrečią religiją, kuri galėtų būti suvokiama kaip Europos piliečius skiriantis veiksnys. Pagal Konstitucijos I-52 straipsnį Europos Sąjunga taip pat įsipareigoja užmegzti atvirą, skaidrų ir reguliarų dialogą su bažnyčiomis ir religinėmis asociacijomis, kaip ir su pilietine visuomene. Nuo šiol Konstitucijoje pagal Pagrindinių teisių chartiją (II-70 straipsnis) pagaliau įtvirtinama kiekvieno žmogaus teisė į minties, sąžinės ir religijos laisvę.

Klausimas: Ar Briuselis dar gauna

daugiau galimybių savarankiškai priimti sprendimus?

Atsakymas: Ne, visiškai priešingai. Konstitucijoje užkertamas kelias perteklinei ir nereikalingai centralizacijai aiškiai nurodant jos organų kompetenciją ir pavaldumą. Be to, pagal Konstituciją galioja principas, pagal kurį Sąjunga vykdo tik tuos įgaliojimus, kuriuos ji jai perdavė (I-11 straipsnis). Todėl Sąjunga (ty vadinamasis „Briuselis“) negali veikti toje srityje, kurioje ji visų savo valstybių narių valia neturi kompetencijos. Reikėtų aiškiai matyti ir suprasti trijų tipų Europos Sąjungos (ES) įgaliojimų skirtumus:

• ES turi išimtinius įgaliojimus muitų sąjungos, bendros prekybos ir pinigų politikos euro zonoje srityse (I-13 straipsnis);
• ES dalijasi savo galiomis su valstybėmis narėmis daugelyje kitų svarbių sričių, pavyzdžiui, apsaugos aplinką, vartotojų apsauga, transportas, energetika ir vidaus rinka (I-14 straipsnis);
• kitose srityse, pavyzdžiui, bendrojo lavinimo ar sporto srityse, ES, žinoma, gali remti, koordinuoti ir papildyti savo valstybių narių priemones (I-17 straipsnis).

Konstitucijoje taip pat nustatyta, kad Europos Sąjunga gerbia savo valstybių narių nacionalinį identitetą, įskaitant jų regionines ir bendruomenines savivaldos struktūras (I-5 straipsnis). Konstitucijoje įtvirtintas subsidiarumo (komplementarumo) principas teigia, kad ES gali veikti tik tada, kai negalima pakankamai pasiekti jos valstybių narių centriniu, regioniniu ar vietos lygmeniu įgyvendinamų priemonių tikslų (I-11 straipsnis). Pagal Konstituciją pirmą kartą nacionaliniai parlamentai turi teisę į naujas ir svarbias priežiūros funkcijas. Taip užtikrinama, kad Europos Komisija, siūlydama teisės aktus, visiškai atsižvelgs į subsidiarumo principą.

Klausimas: Ar tai supaprastinta ir patobulinta per Konstituciją

sprendimų priėmimo procesas?

Atsakymas: Taip. Aukščiau jau nurodėme, kad Konstitucijoje yra trys Europos Sąjungos kompetencijos rūšys. Taigi jos piliečiai gali lengvai nustatyti, kas už ką atsakingas ir priima sprendimus (I-12 straipsnis). ES Konstitucijoje yra 6 rūšių teisės aktai (I-33 straipsnis). Pagal ją bendro sprendimų priėmimo tvarka taikoma beveik visoms politikos sritims. Konkrečiai kalbant, tai reiškia, kad Europos Parlamentas ir Europos Vadovų Taryba dirba kartu, kad priimtų daugumą sprendimų ir pasidalytų teisėkūros galias beveik visose politikos srityse. Kartu Konstitucija supaprastina balsavimo Taryboje procedūrą, taikant vadinamąją procedūrą. „Kvalifikuota balsų dauguma“. Tai reiškia, kad ateityje sprendimas bus priimtas, kai tam pritars 55 % valstybių narių, kurios sudaro 65 % Sąjungos gyventojų.

Klausimas: Kas keičiasi priėmus ES Konstituciją privatiems asmenims

pilietis?

Atsakymas: Konstitucija patvirtina šiuo metu Europos Sąjungoje galiojančių sutarčių nuostatas dėl jos valstybių narių pilietybės, kurios yra visuotinai priimtos. Pagal I-10 straipsnį visi ES piliečiai turi teisę:

• laisvai judėti Europos Sąjungos teritorijoje ir joje būti;
• valstybėse narėse, kuriose jie gyvena, tomis pačiomis sąlygomis naudotis aktyvia ir pasyvia rinkimų teise rinkimuose į Europos Parlamentą ir savivaldos rinkimuose;
• pasinaudoti diplomatinių tarnybų apsauga būdami trečiosiose šalyse;
• teikti peticijas Europos Parlamentui;
• kreiptis į Europos įgaliotus asmenis, įstaigas ir tarnybas;
• pateikdami užklausas vartoti atitinkamos ES valstybės narės oficialią kalbą ir gauti atsakymą ta pačia kalba.

Be to, ES Konstitucijoje yra įtvirtinta Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija (II skyrius).

Klausimas: Kiek ES pagrindinių teisių chartija stiprina Europos Sąjungos piliečių teises? Kaip ši chartija veikia mūsų kasdieniame gyvenime?

Atsakymas: 2000 m. Nicoje priimtoje ES pagrindinių teisių chartijoje yra apie 50 straipsnių, kurie taikomi visiems Europos Sąjungos piliečiams ir apima šias teisės sritis: žmogaus orumą, laisvę, lygybę, solidarumą, pilietines ir teisines teises. Įtraukus juos į Konstituciją, Chartija tampa teisiškai privaloma. Chartijoje nustatytos teisės iš dalies kyla iš paprotinių teisių, kurias garantuoja Europos žmogaus teisių konvencija. Tuo pačiu metu kai kuriuose straipsniuose yra aiškūs draudimai, pavyzdžiui, II-62 straipsnis, pagal kurį mirties bausmė negali būti taikoma Sąjungos valstybėse narėse. Kituose straipsniuose savo ruožtu pateikiami ketinimų pareiškimai, kuriais Sąjunga, pavyzdžiui, turi užtikrinti aukštą vartotojų apsaugos lygį (II-98 straipsnis) arba aukštą aplinkos apsaugos lygį (II-97 straipsnis). Šie straipsniai, žinoma, turi būti gauti pagal atitinkamas taisykles juridinę galią... ES valstybės narės ir jos institucijos turi gerbti Chartijoje įtvirtintas teises, o Europos Teisingumo Teismas turi tinkamai pasirūpinti, kad šie įsipareigojimai būtų iš tikrųjų vykdomi. Visomis šiomis nuostatomis siekiama užtikrinti Europos Sąjungos piliečių teises ir laisves, o ne jokiu būdu išplėsti jos galias.

Klausimas: Ar piliečiai galės kreiptis su iniciatyviniais pasiūlymais

pranešimus Europos Sąjungos institucijoms?

Atsakymas: Taip, ir tai reiškia didelį žingsnį demokratijos link. Pagal I-47 straipsnį pirmą kartą istorijoje Europos Sąjungos šalių piliečiams suteikiama galimybė rodyti iniciatyvą ir tokiu būdu dalyvauti jos organų sprendimų priėmimo procese. Jeigu ES piliečiai mano, kad tam tikram Konstitucijos straipsniui įgyvendinti būtina priimti atitinkamą teisės aktą, jie gali reikalauti, kad ES Komisija (neviršydami savo įgaliojimų) parengtų tam reikalingą pasiūlymą. Toks prašymas parengti teisės aktą priimamas iš ne mažiau kaip milijono žmonių piliečių. Europos pilietiškumo iniciatyva gali būti susijusi su bet kuria ES kompetencijos sritimi, pavyzdžiui, vaikų apsauga nuo nesąžiningos ir žalingos informacijos internete, aplinkos apsaugos, vartojimo prekių ženklinimo, sveikatos priežiūros, darbo saugos, ir tt ir tt Žinoma, ES Komisija neprivalo automatiškai vadovautis pilietine iniciatyva, nes ji veikia tam tikromis ES Konstitucijoje nustatytomis sąlygomis. Bet bet kuriuo atveju Komisija turi svarstyti pilietinės iniciatyvos rėmuose gautą pasiūlymą ir per nustatytą terminą į jį atsakyti.

Klausimas: Ar ES valstybių narių nacionaliniai parlamentai galės dalyvauti svarstant tam tikrus visą Europos Sąjungą liečiančius klausimus?

Atsakymas: Taip, būtinai. Pirmą kartą nacionaliniai parlamentai turi galimybę tiesiogiai dalyvauti ES sprendimų priėmimo procese. Šis dalyvavimas vyksta ne tik kuriant vieno ar kito ES teisės akto projektą, bet ir daugiau Ankstyva stadija, rengiant jai pasiūlymus. Kiekvienam teisės akto projektui turi pritarti visos ES valstybės narės. Tuo pat metu parlamentai gali (per 6 savaites) patikrinti, ar rengiant projektą buvo laikomasi subsidiarumo principo. Be to, parlamentai taip pat gali nagrinėti, kiek projekto nuostatos atitinka nacionalinius interesus, ar jos turėtų būti įgyvendinamos visoje ES, ar tik atskirose jos šalyse, ar ES Komisija, rengdama projektą, neviršija savo įgaliojimų. Jeigu ketvirtadalis bet kurios ES valstybės narės parlamento (o laisvės, saugumo ir teisės srityje – net trečdalis) daro išvadą, kad įstatymo galią turinčio akto projektas neatitinka subsidiarumo principo, tai yra peržiūrės ES Komisija. Žinoma, ES Komisija gali reikalauti savo projekto, tačiau praktiškai negalima ignoruoti nacionalinių parlamentų nuomonės. Taigi ES Konstitucija suteikia nacionaliniams parlamentams teisę naudotis vadinamąja. „Geltona kortelė“ kaip efektyvi priemonė kuriant bendrus sprendimus.

Klausimas: Ar ES Konstitucija susilpnins asmens pasiekimus

piliečių socialinės apsaugos srityje?

Atsakymas: Negali būti. Kiekvienoje ES valstybėje narėje visiškai išsaugomos teisinės nuostatos jos piliečių socialinės apsaugos srityje. Reikia pasakyti, kad „socialumo“ sąvoka ES Konstitucijoje minima 89 kartus, kurioje kalbama apie didelis dėmesys jame į šį klausimą. Tai ne tik nepablogės, bet, priešingai, gerės priėmus ES Konstituciją, piliečių padėtis jų socialinės apsaugos prasme. Faktas yra tai, kad visi klausimai, susiję su darbuotojų, išvykstančių iš savo šalies ar atvykstančių į kitą ES šalį, socialinės apsaugos problema bus sprendžiami bendrai ir bus priimtos teisinės nuostatos šiuo klausimu, dėl kurių susitarė visos ES valstybės narės. Bendrieji Europos Sąjungos tikslai pagal I-3 straipsnį yra sukurti konkurencingą socialiai orientuotą ekonomiką kiekvienoje jos šalyje, užtikrinti visišką jų gyventojų užimtumą ir socialinę jų visuomenių pažangą. ES turi įgaliojimus koordinuoti ekonominę ir užimtumo politiką savo valstybėse narėse (I-15 straipsnis), taigi ir socialinę politiką. Šios politikos tikslas – užtikrinti aukštą užimtumo lygį, tinkamą socialinę apsaugą ir kovoti su socialine nelygybe (III-117 str.). Be to, neatskiriama ES Konstitucijos dalis yra Pagrindinių teisių chartija, kurioje yra skyrius „Solidarumas“. Visa tai leidžia manyti, kad socialinėje srityje bet kurios ES valstybės narės darbuotojai gali tikėtis, kad bus laikomasi savo teisių teikti informaciją ir nagrinėti kreipimusis, kolektyvines derybas ir kolektyvines priemones, apsaugą nuo nesąžiningo atleidimo ir socialinę paramą bei apsaugą. ...

Klausimas: Ar ES Konstitucija nekelia jai grėsmės

valstybines paslaugas?

Atsakymas: Nr. Pirmą kartą Europos Sąjungos istorijoje jos Konstitucija pripažįsta savarankišką teisinį ES viešųjų paslaugų egzistavimą. Tai rodo pagrindinį jų vaidmenį skatinant socialinę ir regioninę sanglaudą ES (III-122 straipsnis). Remiantis Pagrindinių teisių chartijos skyriumi „Solidarumas“, ES turi pripažinti poreikį kurti visuotinės ekonominės svarbos viešąsias paslaugas ir į jį atsižvelgti. Todėl ES Konstitucija įpareigoja savo valstybes nares pasirūpinti, kad būtų sudarytos būtinos sąlygos efektyviam tokių ES viešųjų paslaugų veikimui. Taigi skiltyje „Transportas“ aiškiai pasakyta, kad būtina padėti visoms ES valstybėms narėms koordinuojant transporto jungtis savo teritorijoje ir apmokėjimą už naudojimąsi greitkeliais ir geležinkeliai sukuriant atitinkamą valstybės tarnybą (III-238 straipsnis). ES Konstitucijos III-122 straipsnyje nagrinėjami visuotinės ekonominės svarbos viešųjų paslaugų kūrimo ir veikimo bei ES valstybių narių finansavimo principai ir sąlygos.

Klausimas: Ar ES Konstitucija apsaugos Europos pasiekimus

Sąjungos aplinkos apsaugos srityje?

Atsakymas: Taip, pilnai. Pagal Konstituciją vienas iš ES tikslų yra nuolatinis aplinkos apsaugos priemonių vystymas ir jos kokybės gerinimas (1-3 str.). Nors jau šiuo metu Europos susitarimai dėl šios problemos yra nukreipti į atitinkamos ilgalaikės priemonių programos įgyvendinimą, vis dėlto ši koncepcija ES Konstitucijoje įgauna aiškesnį skambesį. Jame pabrėžiama, kad aplinkos apsaugos problema yra ne įprastas, o pagrindinis Europos Sąjungos tikslas jos rėmuose. Tarptautiniai santykiai(straipsnis Ш-292). Aplinka yra sritis, kurioje ES dalijasi savo galiomis su visomis savo valstybėmis narėmis. Europos Sąjunga gali veikti tik taip, kad aiškiai laikytųsi Konstitucijoje nustatyto tikslo: išsaugoti ir saugoti aplinką, taip pat gerinti jos žmonių gyvenimo kokybę, saugoti žmonių sveikatą, apdairiai ir racionaliai naudoti gamtos turtai skatinant savo šalių narių veiksmus jų regioninėse ir pasaulinėse pastangose ​​spręsti visas aplinkos problemas. Pirmą kartą ES Konstitucijoje yra energetikos skyrius. ES tikslai šioje srityje apima efektyvų energijos rinkos funkcionavimą ir, svarbiausia, energijos tiekimą, energijos vartojimo efektyvumo ir taupymo skatinimą, taip pat naujų ir atsinaujinančių energijos šaltinių plėtrą. Be to, ES Konstitucijoje yra taip vadinama. solidarumo sąlyga (1–43 straipsniai), pagal kurią, kai šalį ištinka stichinė ar žmogaus sukelta nelaimė ar katastrofa, paveikianti žmones, visa Europos Sąjunga ir jos valstybės narės turi veikti kartu ir solidariai. .

Klausimas: Ar ES Konstitucija sustiprina Europos vaidmenį pasaulyje?

Atsakymas: Taip, be jokios abejonės, ir tai vienas svarbiausių jos laimėjimų. Visos nuostatos dėl ES santykių su likusiu pasauliu, esančios šiuo metu galiojančiose Europos sutartyse, buvo įtrauktos į paskutinį penktąjį ES Konstitucijos skirsnį. Tai užtikrina šių sutarčių tęstinumą ir geresnį skaitomumą. ES Konstitucijoje taip pat yra įtvirtinti Europos Sąjungos principai ir tikslai užsienio politikos srityje, būtent: demokratija, teisinis valstybingumas, visuotinis teisėtumas, žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių nedalomumas, pagarba žmogaus orumui, lygybės ir solidarumo principai (straipsnis). III-292). Pagal ES Konstituciją sukuriamas užsienio reikalų ministro postas, kuris, siekdamas koordinuoti ES užsienio ir saugumo politiką, turi aktyviai atstovauti Europos Sąjungai bet kokio lygio Tarybose. Tai sustiprina ES vaidmenį pasaulyje ir kartu leidžia veiksmingiau remti bendrus Europos interesus įgyvendinant šią politiką. ES Konstitucija taip pat sukuria savo teisinę bazę humanitarinei pagalbai teikti ir sustiprina nešališkumo, neutralumo ir diskriminacijos įveikimo principų taikymą užsienio politikos srityje. Be to, ES Konstitucijoje nustatyti Europos humanitarinės pagalbos savanorių korpuso kūrimo principai (III-321 str.).

Klausimas: Ar ES Konstitucijoje numatyta sukurti europietišką

Atsakymas: Nr. Pagal ES Konstituciją bendra saugumo ir gynybos politika yra neatskiriama jos užsienio politikos dalis (I-41 straipsnis). Be to, ES valstybės narės pagal savo konstituciją įpareigotos suteikti jai civilines ir karines galimybes įgyvendinti šią politiką. Tuo pačiu ES Konstitucija aiškiai numato, kad Taryba šioje Europos Sąjungos veiklos srityje visus sprendimus turi priimti tik vienbalsiai. Be to, kiekviena ES valstybė narė turi veto teisę. Ši Taryba gali deleguoti grupei ES valstybių narių nusiginklavimo priemonių įgyvendinimą, humanitarinių užduočių įgyvendinimą ir greitojo reagavimo pajėgų naudojimą, karines konsultacijas ir paramą bei taikos palaikymo užduotis (III-310 straipsnis). ES nepriklausančios šalys taip pat gali būti priverstos dalyvauti šioje misijoje. Visos ES valstybės narės gali savanoriškai dalyvauti gynybos agentūros darbe (III-311 str.). Taip pat tik tos ES valstybės narės gali dalyvauti bendradarbiaujant nuolatinėse saugumo ir gynybos struktūrose, kurios to nori, taip pat atitinka atitinkamus savo karinio pajėgumo kriterijus ir sutinka su reikalaujamomis pareigomis (III straipsnis). -312). ES valstybės narės gali bet kuriuo metu iki patys pasitraukti iš nuolatinių gynybos bendradarbiavimo struktūrų.

Klausimas: Kodėl ES Konstituciją ratifikuoja valstybės narės

Europos Sąjunga taikant skirtingas procedūras?

Atsakymas: Kiekviena šalis gali nuspręsti, ar ratifikuoti ES Konstituciją pagal savo konstitucines nuostatas, balsuodama parlamente ar referendumu. Balsavimo nacionaliniame parlamente atveju procedūra priklauso nuo valstybės ir jos parlamento struktūros. Atskiri parlamentai (kaip, pavyzdžiui, Graikijoje) susideda tik iš vienų rūmų, o kiti, priešingai (kaip, pavyzdžiui, Vokietijoje), susideda iš dviejų rūmų, kurių kiekviename turi būti balsuojama. Kai kuriose ES valstybėse narėse, pavyzdžiui, Belgijoje, ES Konstituciją turi priimti regionų žmonių atstovai. O tokiose šalyse kaip Danija, Prancūzija, Airija, Liuksemburgas, Nyderlandai, Lenkija, Portugalija, Ispanija, Čekija ir Didžioji Britanija – privaloma arba buvo nuspręsta surengti populiarų referendumą. Tuo pačiu metu toks referendumas Liuksemburge, Nyderlanduose, Ispanijoje ir Didžiojoje Britanijoje yra konsultacinio pobūdžio ir neturi teisinės būtinybės. Tačiau, žinoma, šių šalių vyriausybės negali ignoruoti referendumo rezultatų, t.y. nerodykite pagarbos žmonių valiai.

Klausimas: Kas nutiks, jei ES Konstitucija bus atmesta?

Atsakymas: Sutartis dėl ES Konstitucijos įsigalioja tik ją ratifikavus visoms 25 Europos Sąjungos valstybėms narėms (IV-447 straipsnis). Nėra oficialios taisyklės dėl nesėkmingo ratifikavimo. Žinoma, ES valstybių vadovai ir jų vyriausybės politiškai įsipareigojo šį klausimą aptarti Europos Vadovų Taryboje ir bandyti rasti sprendimą taip, kad per dvejus metus nuo pasirašymo jį ratifikuotų 4/5 ES. valstybėse narėse, o šalyse, kuriose iškilo ratifikavimo sunkumų, buvo galima rasti politinių galimybių juos įveikti. Galima būtų, pavyzdžiui, bandyti ratifikuoti ES Konstituciją per pakartotinę procedūrą arba išspręsti šią problemą sušaukiant ES valstybių narių vyriausybių konferenciją, arba kiekvienu konkrečiu atveju pasiūlyti kitus būdus.

Klausimas: Gali, jei nepavyks ratifikuoti Konstitucijos

ES grupė Europos Sąjungos valstybių narių įsipareigoja

tolesni veiksmai tvirtesnio bendradarbiavimo sistemoje?

Atsakymas: Taip, tai būtų įmanoma, bet remiantis šiandien galiojančiomis Europos sutartimis ir griežtai apibrėžtomis sąlygomis. Jei viena ar kelios ES valstybės narės nesugebės ratifikuoti savo Konstitucijos, šių sutarčių nuostatos vis tiek galios ir visos 25 ES valstybės narės toliau kurs Europos Sąjungą tokia, kokia ji yra. Remiantis Nicoje pasirašytos sutarties 43 straipsniu, ES valstybės narės griežtai apibrėžtomis sąlygomis gali pradėti bendradarbiauti ieškodamos problemos sprendimo. Pirmiausia tokius darbus turėtų pradėti ne mažiau kaip 8 ES valstybės narės. Be to, šis sustiprintas bendradarbiavimas, siekiant rasti išeitį iš iškilusių sunkumų, yra priimtas kaip paskutinė išeitis tuo atveju, jei Europos Vadovų Taryba padarytų išvadą, kad, remiantis atitinkamomis galiojančių sutarčių nuostatomis, bus neįmanoma pasiekti norimo tikslo per protingą laiką. Tokio bendro darbo sąlyga – būtinybė išlikti Europos Sąjungos kompetencijai, atsižvelgti į tų ES valstybių narių, kurios nedalyvauja tokiame bendradarbiavime, įgaliojimus, teises ir pareigas, o svarbiausia – prisidėti prie ES egzistavimo tikslai, yra priimtini.

Klausimas: Ar ES Konstitucija yra vadinamoji „Dokumentas amžinai

laikas"? Ar ji kada nors gali būti pakeista?

Atsakymas: ES Konstitucija, kaip ir bet kuris kitas tarptautinės sutarties dokumentas, tam tikra tvarka gali būti keičiamas bet kada. Jai įsigaliojus iš esmės galioja nuostata, kad ES valstybės narės vyriausybė, Europos Parlamentas ar Europos Komisija bet kada gali teikti pasiūlymus dėl ES Konstitucijos pakeitimo (IV-443 straipsnis). Siūlomi pakeitimai pirmiausia turi būti paaiškinti Konvencijoje, po to juos turi vienbalsiai priimti visos ES valstybės narės ir ratifikuoti pagal kiekvienos iš jų konstitucines nuostatas. Tai numato dvi supaprastintas ES Konstitucijos keitimo procedūras. Pirmąja tvarka (IV-444 straipsnis) tam tikroje ES Konstitucijos nuostatų srityje, sprendžiant dėl ​​jų pataisų, galima daryti kvalifikuota balsų dauguma, o ne visišku vienbalsumu, arba vietoj specialią teisėkūros procedūrą, naudokite įprastą procedūrą. Tačiau tai suponuoja preliminarų vieningą Europos Vadovų Tarybos sprendimą ir balsavimą Europos Parlamente. Antroji supaprastinta ES Konstitucijos keitimo procedūra (IV-445 straipsnis) nurodo jos nuostatas, susijusias su vidaus politine veikla Europos Sąjungą, todėl reikia tik vienbalsio Europos Vadovų Tarybos sprendimo, tam nesušaukiant Konvento.

Išsamiau panagrinėkime Europos Sąjungos pagrindus, išdėstytus pirmajame Sutarties dėl jos Konstitucijos skirsnyje.

Pagrindiniai ES tikslai ir demokratinės vertybės

(Skyriusaš... ES Konstitucija)

Prieš Sutartį dėl ES Konstitucijos yra preambulė, kurioje, be kita ko, primenamas Europos kultūrinis, religinis ir humanitarinis paveldas ir apeliuojama į jos tautų valią įveikti praeities prieštaravimus, savo nacionalinės tapatybės ir istorijos aroganciją bei kartu sprendžia savo likimą, ateitį. I-1 straipsnyje pateikiamas ES Konstitucijos, pagal kurią ES valstybės narės perduoda įgaliojimus Europos Sąjungai įgyvendinti savo bendrus tikslus, pagrindimas. ES koordinuoja valstybių narių vykdomą politiką šiems tikslams pasiekti ir vykdo Konstitucijos jai suteiktus įgaliojimus.

Europos Sąjunga remiasi šiais dalykais demokratines vertybes: pagarba žmogaus orumui, laisvei, demokratijai, lygybei, teisinei valstybei ir žmogaus teisių apsaugai, įskaitant asmenų, priklausančių mažumai, teises. I-2 straipsnyje taip pat pabrėžiama, kad ES valstybių narių viešasis gyvenimas grindžiamas nuomonių pliuralizmu, bet kokios formos diskriminacijos pašalinimu, tolerancija, teisingumu, solidarumu ir moterų ir vyrų lygybe. Pagal I-58 straipsnį, negerbiant šių vertybių, naujų šalių įstojimas į ES yra nepriimtinas, o jei kuri nors ES valstybė narė jas pažeidžia, pagal I-59 straipsnį galimas pašalinimas iš Sąjungos.

Pagal Sutarties dėl ES Konstitucijos I-3 straipsnį pagrindinis jos egzistavimo tikslas yra užtikrinti taiką, demokratines vertybes ir žmonių gerovę visose jos šalyse narėse. Šį bendrą tikslą papildo keletas konkrečių ES veiksmų tikslų, būtent:

• laisvės, saugumo ir teisės erdvės be vidinių apribojimų kūrimas ir palaikymas;
• ilgalaikė Europos plėtra, pagrįsta subalansuotu ekonomikos augimu ir kainų stabilumu, labai konkurencinga socialiai orientuota ekonomika, kuria siekiama visiško užimtumo ir socialinės pažangos, taip pat aukšta aplinkos apsauga ir jos kokybės gerinimu;
• mokslo ir technologijų pažangos skatinimas;
• kovojant su socialiniu susiskaldymu ir diskriminacija, skatinant socialinį teisingumą ir socialinę apsaugą, moterų ir vyrų lygybę, kartų solidarumą ir vaiko teisių apsaugą;
• skatinti šalių narių ekonominę, socialinę ir teritorinę vienybę ir solidarumą.

Be to, ES skatina išsaugoti turtingą kultūrinę ir kalbinę įvairovę ir rūpinasi Europos kultūros paveldo apsauga ir plėtra, taip pat santykių su likusiu pasauliu plėtojimu pasitelkdama demokratines priemones. ES vertybes. Štai kodėl Europos Sąjungos užsienio ir saugumo politika grindžiama tokiais tikslais kaip taika ir saugumas, ilgalaikis pasaulinis vystymasis, tautų solidarumas ir abipusė pagarba, laisva ir sąžininga prekyba, skurdo panaikinimas, žmogaus teisių, įskaitant teises, apsauga. vaikams ir tolesnei tarptautinės teisės raidai (remiantis Jungtinių Tautų chartija).

ES Konstitucijos I-4 straipsnis garantuoja laisvą žmonių judėjimą ir prekių, paslaugų bei kapitalo judėjimą visoje Europos Sąjungoje ir draudžia bet kurios iš jos valstybių narių diskriminaciją dėl pilietybės. Kalbant apie santykius tarp Sąjungos ir jos šalių narių, pagal I-5 straipsnį išsaugomos galiojančių visos Europos sutarčių nuostatos. Jie visų pirma susiję su pagarba nacionalinei tapatybei, taip pat pagrindinėms politinėms, konstitucinėms ir teisinėms struktūroms, taip pat vidaus teisės aktams kiekvienoje ES valstybėje narėje.

I-6 straipsnis nurodo Europos Sąjungos teisės prioritetą prieš atskiros valstybės narės teisę. Šią nuostatą Europos Teisingumo Teismas šiandien jau pripažino kaip pagrindinį ES darbo būdo principą ir pagrindinį elementą, ir ji naudojama jo jurisprudencijoje. I-7 straipsnyje nustatytas Europos Sąjungos juridinio asmens statusas. Europos bendrijai susijungus su Europos Sąjunga, pastaroji įgyja teisę sudaryti tarptautines sutartis neperžengdama tų įgaliojimų, kuriuos jai perdavė valstybės narės, jų neprašant.

I-8 straipsnyje išvardyti ES simboliai:

• vėliava su apskritimu su 12 auksinių žvaigždžių mėlyname lauke;
• himnas pagal „Džiaugsmo odę“ iš to paties pavadinimo Ludwigo von Bethoveno simfonijos;
• skambantis šūkis: „Įvairove – vienybėje“;
• valiuta, kuri yra euras;
• Gegužės 9 d., kai ES švenčia Europos dieną, minint Roberto Schumanno, 1950 m. pradėjusio Europos integracijos iniciatyvą, deklaraciją.

Kalbant apie pagrindinių teisių apsaugą, ES Konstitucija yra reikšmingas žingsnis į priekį. Pagal I-9 straipsnį Sutartis dėl ES Konstitucijos perima Europos Sąjungos šalių gyventojų pagrindinių teisių garantiją ir nurodo, kad Europos žmogaus teisių ir jo pagrindinių laisvių apsaugos konvencija yra bendra savo šalių konstitucine tradicija. Šis straipsnis taip pat suteikia galimybę ES oficialiai prisijungti prie šios konvencijos. Taigi pagrindinės žmogaus teisės tampa bendrųjų ES egzistavimo ir veikimo principų dalimi.

1–10 straipsniuose aptariamos teisės, kylančios iš visos Sąjungos pilietybės (Unionsbürgerschaft), būtent:

• teisę laisvai judėti ir būti;
• aktyvi ir pasyvi rinkimų teisė Europos Parlamente, taip pat savivaldos rinkimuose;
• teisę į gynybą per diplomatines ir konsulines institucijas;
• teisę teikti paraiškas Europos Parlamentui ir kreiptis į Europos civilius agentus;
• teisę kreiptis į ES įstaigą ir institucijas bet kuria iš jos Konstitucijoje nurodytų kalbų ir gauti atsakymus ta pačia kalba.

Tame pačiame straipsnyje taip pat nurodoma, kad visasąjunginė pilietybė pridedama prie nacionalinės, tačiau nepakeičia pastarosios.

ES organai ir institucijos bei jos demokratinio gyvenimo pagrindai

ES Konstitucijos tekstas numato naują esminės Europos Sąjungos institucinės sistemos, kuri šiuo metu remiasi penkiais jos organais (Europos Parlamentu, Europos Vadovų Taryba (sudaro valstybių vadovų ir jų vyriausybių), Europos Komisija, Europos Teisingumo Teismas ir Europos sąskaitų teismas) ir, be to, jis apima Europos centrinį banką ir tris svarbias naujas institucijas (Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetą, Europos regionų komitetą ir Europos investicijų banką). ), taip pat Europos Komisijos nario biuras ir ES užsienio reikalų ministro biuras.

Europos Parlamentas yra tiesiogiai renkamas Europos Sąjungos piliečių atstovas, nors ši ES institucija dar neturi teisių, lygių nacionalinio parlamento teisėms. Tačiau Europos Parlamento galios per ES istoriją pamažu plėtėsi ir dabar šiai institucijai suteikta teisėkūros, biudžeto ir kontrolės galia.

- Įstatyminės teisės . Parlamentas proceso metu gali pakeisti vadinamąjį. bendrai svarstyti ir priimti sprendimus Europos Komisijos pateiktus įstatymų projektus arba juos atmesti, jeigu tam tikros ES valstybių narių ministrų profiliavimo tarybos (ty tarybos, susidedančios iš konkretaus šalies ūkio ar gyvenimo srities ministrų). ES valstybės narės) pareiškia nesutikimą su šiais pakeitimais arba priima įstatymų projektus, jeigu sutinka su jų pasiūlymais dėl įstatymų pakeitimų. Europos Parlamentas gali reikalauti, kad Europos Komisija parengtų pasiūlymus dėl įstatymų projektų, jei, jo nuomone, tai atitinka visos Europos bendrijos interesus.

- Biudžetinės teisės. Europos Parlamentas kartu su ES valstybių narių finansų ministrų taryba svarsto ES biudžeto projektą ir jį priima. Europos Parlamentas gali padidinti (nors ir ribotai) finansinius išteklius, skiriamus iš ES biudžeto svarbiausioms socialinės ir regioninės politikos sritims (pavyzdžiui, Žemdirbystė ar aplinkosauga ir pan.), mokslo ir technikos pažangą, arba keisti lėšų paskirstymą. Uždengti vadinamąją. privalomų, neatidėliotinų išlaidų, kurias numato bendri europiniai susitarimai, Europos Parlamentas gali siūlyti pakeitimus, dėl kurių, žinoma, turi būti susitarta su ES valstybių narių finansų ministrų taryba. Tačiau parlamentas taip pat gali atmesti ES biudžeto pasiūlymą. Seimas, dalyvaujant Audito rūmams, taip pat tikrina ES biudžeto vykdymą ir gali (gali ir ne) suteikti paskolą Europos Komisijai.

- Kontrolės teisės. Europos Parlamentas turi plačius šios Komisijos priežiūros įgaliojimus. Pirmiausia parlamentas turi sutikti su ES valstybių narių keliama Europos Komisijos pirmininko kandidatūra. O pati ši komisija gali pradėti eiti savo pareigas tik po visų savo kandidatų parlamentinio patikrinimo (norint pareikšti nepasitikėjimą keliant kandidatą, reikia 2/3 Seimo narių balsų, o paprasta balsų dauguma. nusiųsti dabartinį Europos Komisijos narį atsistatydinti). Europos Parlamentas turi teisę reikalauti iš Ministrų Tarybos ar Europos Komisijos bet kokias pažymas (raštu ar žodžiu), taip pat kas mėnesį dalyvauti vadinamojoje. „Klausimų ir atsakymų valanda“. Europos Parlamentas diskutuoja ir balsuoja dėl Europos Komisijos darbo programų arba metinių ataskaitų, dėl Europos Vadovų Tarybos pirmininko pareiškimų prieš Europos Parlamento plenarinę sesiją jo kadencijos pradžioje ir pabaigoje. kurie trunka 6 mėnesius). Debatų pabaigoje parlamentas priima rezoliuciją, kurioje įvertina Europos Vadovų Tarybos darbą. Europos Parlamentas turi teisę skirti tyrimo komitetus, nagrinėjančius galimus ES valstybių narių teisių pažeidimus.

Tarptautinės Europos Sąjungos sutartys, taip pat sprendimai dėl stojimo į ją ar stojimo į ją susitarimai gali įsigalioti tik juos patvirtinus Europos Parlamentui. Taip pat dalyvauja formuojant ir įgyvendinant bendrą ES užsienio ir saugumo politiką. Šiuo tikslu parlamentas gali kelti aktualius klausimus ES valstybių narių užsienio reikalų ministrų tarybai ir pareikšti jai savo nuomonę bei rekomendacijas. Kiekvienais metais Europos Parlamentas svarsto visus šios politikos klausimus. Panašų darbą jis atlieka Europos Sąjungos vidaus politikos ir teisingumo srityse.

Europos Parlamentas iš savo pavaduotojų renka pirmininką kiekvienai savo kadencijos pusei (t. y. 2,5 metų). Jos deputatai yra vienijami į frakcijas, atstovaujančias atskiroms didelėms partijoms ir politinėms kryptims, tačiau tarpvalstybiniu pagrindu ir frakcijų viduje deputatai gali burtis į atskiras grupes. Be to, iš deputatų sudaroma 17 profiliavimo komitetų tam tikroms ES politikos sritims apskritai. Kiekvienais metais Europos Parlamentas dvi savaites rengia plenarinį posėdį, o komitetai ir frakcijos renkasi diskusijoms pagal poreikį. Europos Parlamente yra 3500 darbuotojų generalinis sekretoriatas (rengiant visus reikalingus dokumentus visų ES valstybių narių kalbomis) ir informacijos biurai kiekvienoje ES valstybių narių sostinėje.

Europos Vadovų Taryba (DerEuropä ischeŽiurkė- ER) susideda iš ES valstybių narių valstybių ir vyriausybių vadovų.

Šią tarybą reikėtų skirti nuo ES valstybių narių ministrų tarybų (EU-Ministerrat) ir Europos valstybių Tarybos (Europarat), nepaisant jų priklausomybės ES. Ministrų tarybos sudaromos iš ES valstybių narių ministrų, vadovaujančių šakinėms ministerijoms (atskiriems šalies ūkio sektoriams, pavyzdžiui, transporto, arba visuomeninio gyvenimo sritims, pavyzdžiui, vidaus reikalų). Tokios tarybos renkasi pagal poreikį aptarti kylančias Europos problemas ir parengti rekomendacijas jų sprendimui. Priešingai nei Ministrų tarybos, Europos Vadovų Taryba posėdžiauja reguliariai, bent du kartus per metus. Europos Taryba, priešingai nei ES valstybių narių Europos Vadovų Taryba, yra nepriklausoma institucija, atstovaujanti Europos šalims – tiek ES narėms, tiek jai nepriklausančioms. Europos Taryba, kurią sudaro atstovai iš 46 Europos šalių, visus klausimus svarsto parlamento sesijose (vadinamoji PACE).

Europos Vadovų Taryba turi ypatingą poziciją Europos Sąjungos sprendimų priėmimo struktūroje. Ši taryba pirmoji svarsto vidaus ir tarptautines sutartis ir siūlo jas aptarti arba stebėti, kaip įgyvendinamos kitos ES institucijos. Europos Vadovų Taryba sprendžia ir prieštaringus klausimus, kurių negali išsiaiškinti ES valstybių narių ministrų tarybos. Žinoma, šiai Tarybai nerūpi kasdieniai ES reikalai, o tik jos ateičiai labai svarbūs klausimai. Štai kodėl Europos Vadovų Taryba nustato ES politinius tikslus. Problemų sudėtingumas dažnai reikalauja nemažai laiko konsultacijoms, todėl kartu su reguliariais susitikimais (du kartus per metus – naujojo pirmininkavimo pradžioje ir pabaigoje, kurį rotacijos tvarka atlieka visų ES valstybių narių vadovai) Europos Vadovų Taryba rengia specialius posėdžius, kai to reikalauja atitinkamas pirmininkas, Taryba. Įprastai visuose Tarybos posėdžiuose taip pat dalyvauja ES užsienio reikalų ministras ir ES valstybių narių užsienio reikalų ministrai, Europos Komisijos pirmininkas ir jos nariai, kurie yra būtini šiam klausimui aptarti. Remiantis Europos Vadovų Tarybos darbo rezultatais, parengiamas ir paskelbiamas galutinis komunikatas. Po kiekvieno posėdžio Europos Vadovų Tarybos pirmininkas (pirmininkas) informuoja Europos Parlamentą ir pateikia jam rašytinę pažangos ataskaitą. Savo ruožtu Tarybos nariai atsiskaito už savo darbą nacionaliniams parlamentams.

Europos Vadovų Tarybos pirmininko (prezidento) pareigas paeiliui 6 mėnesius atlieka ES valstybių narių valstybių ir vyriausybių vadovai. Pirmininkas turi atitinkamą skyrių. Europos Vadovų Tarybos pirmininkas atstovauja visai Europos Sąjungai tarptautiniu lygiu.

Europos Sąjungos Tarybos (ES valstybių narių sektorių ministrų tarybos) vaidina svarbų vaidmenį ES teisėkūros veikloje. Šios tarybos sprendžia dėl atitinkamų įstatymų projektų, taip pat reglamentų, jų įgyvendinimo gairių, kuriuos rengia Europos Komisija. Patarimai taip pat aptariami aktualiais klausimais pagal jūsų profilį; sprendimai priimami vienbalsiai arba kvalifikuota balsų dauguma (pastaroji svarbi daugeliui ES valstybių narių, kad viena iš jų neįveiktų veto). Tačiau svarstant tokius itin svarbius klausimus kaip teisė prašyti politinio prieglobsčio ir imigracija į ES šalis, jos struktūrinė, prekybos ir mokesčių politika, sprendimai priimami vienbalsiai.

Europos Komisija (ES- Komisija) yra Europos Sąjungos vykdomoji institucija. Ji yra ES sutarčių sergėtoja ir privalo stebėti, kaip atskiros ES valstybės narės laikosi savo įsipareigojimų pagal šias sutartis. Šios Komisijos kadencija yra 5 metai, ji renkasi Briuselyje. Europos Komisija rengia pasiūlymus dėl visos Sąjungos įstatymų (t. y. reglamentų, direktyvų, sprendimų), ES biudžeto projekto ir stebi, kaip jo laikomasi, taip pat lėšų skyrimą struktūrinėms paskatoms. Iš esmės Europos Komisija kontroliuoja ES pinigus. Europos Komisijos narių skaičius yra 25 žmonės – po vieną komisarą iš kiekvienos ES valstybės narės. Komisijai vadovauja Prezidentas, kurio kandidatūra siūloma bendru ES valstybių narių vyriausybių pritarimu, o jam pritaria Europos Parlamentas. Komisijos nariai privalo gerbti visos Europos Sąjungos interesus, tačiau savo darbą atlieka nepriklausomai nuo šalies, kuriai atstovauja šioje Komisijoje, interesų. Sprendimai Europos Komisijoje priimami jos narių balsų dauguma.

Europos Teisingumo Teismas yra Europos Sąjungos teisingumo vykdymo institucija (teisminė institucija). Šios institucijos uždavinys – užtikrinti, kad būtų laikomasi ES teisių kuriant ir taikant pagrindines savo sutartis bei tuos teisės aktus (reglamentus, nurodymus), kuriuos leidžia ES institucijos. Europos Teisingumo Teismui atstovauja po vieną teisėją iš kiekvienos ES valstybės narės, o Teisingumo Teismo darbą vykdant teisingumą remia dar 8 pagrindiniai advokatai. Teisių sergėtojai savo įgaliojimus vykdo 6 metus, tačiau kas trejus metus jų posėdžiuose, susitarus ES valstybių narių vyriausybėms, gali būti atliekama dalinė pakartotinė indukcija. Europos Teisingumo Teismas atlieka šias funkcijas:

Kaip Konstitucinis Teismas, vykdant teisėkūros veiklą sprendžia ginčus tarp ES institucijų ir tinkamumo kontrolės;

Kaip administracinis teismas, jis tikrina, ar Europos Komisijos administraciniai nuostatai ir veiksmai bei vyriausybines agentūras ES valstybės narės jos dešinėje;

Kaip darbo ginčų ir socialinių klausimų teismas sprendžia klausimus, susijusius su ES valstybių narių piliečių judėjimo laisve, jų darbuotojų socialinėmis garantijomis bei moterų ir vyrų lygybės darbiniame gyvenime užtikrinimu;

Kaip baudžiamasis teismas, jis peržiūri Europos Komisijos sprendimus dėl piniginių baudų skyrimo;

Kaip civilinis teismas, ji sprendžia ieškinius dėl žalos atlyginimo ir Briuselio konvencijos aiškinimo bei teismo sprendimų civilinėse ir komercinėse bylose pripažinimo ir vykdymo klausimus.

Europos Teisingumo Teismas gali iškviesti atitinkamus fizinius ar juridinius asmenis, kurie tiesiogiai ar netiesiogiai atstovauja atskirų ES valstybių narių ar jos organų interesams; savo ruožtu į ją gali kreiptis bet kuris jos pilietis.

Europos Sąskaitų Teismas tikrina visų Europos Sąjungos įstaigų pajamų ir išlaidų tinkamumą ir tinkamumą. Šie rūmai užtikrina, kad ES visas savo lėšas naudotų pagal ekonominio efektyvumo principus savo nurodytiems tikslams. Tas pats pasakytina ir apie visos Europos programas, kurios skirtos padėti ES nepriklausančių šalių vystymuisi. Sąskaitų rūmai, kaip ir visos kitos ES institucijos, atvirai pateikia visus savo dokumentus, kuriais naudojasi atliekant patikrinimus. Jei, priešingai, jai atsisakoma pateikti kokį nors dokumentą, ji gali kreiptis į Europos Teisingumo Teismą. Kiekviena ES valstybė narė turi po vieną atstovą Europos sąskaitų rūmuose, kurio kadencija yra 6 metai. Visa šių rūmų veikla yra visiškai nepriklausoma nuo kitų ES ir jos valstybių narių institucijų. Pasibaigus biudžetiniams metams, Sąskaitų rūmai paskelbia biudžeto vykdymo audito ataskaitą. Audito rezultatai pateikiami ES valstybių narių finansų ministrų tarybai ir Europos Parlamentui.

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas konsultuoja Europos Komisiją ir sektorines ES ministrų tarybas rengiant įstatymų projektus. Šis komitetas rengia klausymus žemės ūkio, transporto, aplinkos apsaugos, vartotojų apsaugos, švietimo, kultūros, sveikatos apsaugos, socialinės apsaugos ir kt. srityse, kad parengtų atitinkamus pasiūlymus. Komitetas atstovauja tiek darbdavių ir ūkininkų, tiek darbuotojų ir paslaugų bei prekių vartotojų bei kitų ES valstybių narių gyventojų grupių interesams. Ją sudaro 317 ekspertų, kuriuos ES valstybių narių siūlymu atsiunčia jų vyriausybės. Komiteto narių kadencija – 4 metai.

Europos regioninis komitetas taip pat yra ES patariamasis organas. Šis komitetas buvo sukurtas siekiant užmegzti tiesioginį ryšį tarp Europos Sąjungos institucijų ir jos regionų; dirba tose pačiose srityse, kaip ir ankstesnis komitetas, tačiau atsižvelgdamas į atskirų ES valstybių narių regionų interesus ir poreikius bei atsižvelgdamas į jų patirtį. Abu komitetai pagal sudėtį ir ekspertų narių kadencijas yra vienodi, tačiau atstovauja ne atskiroms ES šalims kaip visumai, o atskiroms šių šalių bendruomenėms, rajonams, miestams ir bendruomenėms.

Europos civilinio komisaro biuras (DerEuropä ischeBü rgerbeauftragte) yra tarpininkas tarp ES valstybių narių fizinių ir juridinių asmenų bei jos institucijų (išskyrus Europos Teisingumo Teismą, į kurį reikėtų kreiptis tiesiogiai). Šis skyrius priima ir nagrinėja ES valstybių narių piliečių ir jų juridinių asmenų skundus (pretenzijas), atlieka reikalingą bylos aplinkybių tyrimą ir perduoda juos atitinkamai ES institucijai. Visos ES institucijos šio departamento prašymu privalo pateikti reikiamą informaciją ir dokumentus (išskyrus atvejus, kai šie dokumentai yra valstybės paslaptis). Tarnyba taip pat gali kreiptis į atitinkamas institucijas, ES institucijas dėl konsultacijos ir ekspertinės bylos aplinkybių analizės. Tuo pačiu visos institucijos per tris mėnesius privalo informuoti skyrių apie savo pagrįstą nuomonę. Europos Komisijos narys savo darbe yra nepriklausomas nuo ES valstybių narių vyriausybių ir partijų ir yra atskaitingas tik Europos Parlamentui (kuriam jis skiriamas į šias pareigas 5 metų laikotarpiui), kuriame periodiškai praneša jo darbas su skundais.

Europos centrinis bankas yra neatskiriama ES valstybių narių Europos centrinių bankų sistemos dalis. Pagrindinis šio banko uždavinys – užtikrinti euro piniginio vieneto stabilumą, pagal kurį centrinis bankas yra nepriklausomas tiek nuo kitų ES institucijų, tiek nuo atskirų savo valstybių narių. Apskritai Europos bankų sistema yra skirta plėtoti ir įgyvendinti ES pinigų politiką, sudaryti užsienio valiutos sandorius ir valdyti užsienio valiutos atsargas. Tačiau, žinoma, šios bendros užduotys kol kas apsiriboja tik pinigų sąjungoje dalyvaujančiomis valstybėmis. Aukščiausias Europos centrinio banko valdymo organas yra jo taryba. Ją sudaro šio banko direktorato nariai ir pinigų sąjungoje dalyvaujančių šalių nacionalinių centrinių bankų prezidentai (pirmininkai). Direktoratas vykdo tarybos sprendimus ir duoda nurodymus nacionaliniams emitentams (kurie dažniausiai yra šalių centriniai bankai). Europos centrinio banko direktorato pirmininką, viceprezidentą ir narius skiria Europos Vadovų Taryba, remdamasi ES valstybių narių finansų ministrų tarybos teikimu ir yra atskaitingi Europos Parlamentui, kuris turi teisę išklausyti Europos Parlamento veiklą. direkcija. Nacionalinių emisijų bankų pirmininkai (prezidentai) gali būti pakartotinai skiriami į Europos centrinio banko tarybą kas 5 darbo metus. Priešingai, 6 direkcijos nariai savo įgaliojimus vykdo tik kartą per 8 metus.

Europos investicijų bankas yra Europos Sąjungos finansavimo institucija. Visos ES valstybės narės šiame banke dalyvauja kaip akcijų savininkės. Banką sudaro valdytojų taryba, administracinė valdyba, direktoratas ir kontrolės komitetas. Investicinis bankas pagal 1958 m. Romos sutartį gali įgyti finansinį turtą duodamas paskolas (paskolas) kapitalo rinkose. Pagrindinis šio banko uždavinys – finansuoti viešąsias ir privačias investicijas, skirtas ES valstybių narių ekonomikos plėtrai. Tuo pat metu kalbame apie Europos pramonės, pirmiausia mažų ir vidutinių įmonių, konkurencingumo didinimą, transeuropinės infrastruktūros (kelių ir geležinkelių tinklų, energetikos ir ryšių tinklų) plėtrą ir modernizavimą, aplinkos apsaugos priemonių įgyvendinimą ir apsaugą. miesto aplinką, gerinant sveikatos apsaugą ir švietimą, plėtrą informacines technologijas ir moksliniai tyrimai... Banko turtas daugiausia nukreipiamas į ypač atsilikusius Europos regionus. Be to, šis bankas skatina Viduržemio jūros baseino šalių, kai kurių Azijos ir Lotynų Amerikos šalių, su kuriomis ES šalys bendradarbiauja prekybos ir pramonės srityje abipusiškumo principu, plėtrą. Europos Parlamento kvietimu bankas dalyvauja kai kurių savo komitetų darbe, kuriems reikalingas banko turtas jų vystomiems projektams įgyvendinti. Investicinis bankas taip pat dalyvauja rengiant Europos Vadovų Tarybos sesijas, rengia jai pranešimus apie savo indėlį įgyvendinant ES tikslus ir plėtros perspektyvas.

ES demokratinio gyvenimo pagrindai reglamentuoja ES Konstitucijos pirmojo skirsnio VI skyrius. Šį skyrių sudaro 8 straipsniai, kuriuose nagrinėjama atstovaujamoji demokratija ir ES valstybių narių, jų institucijų ir gyventojų tiesioginio dalyvavimo Europos Sąjungos reikaluose demokratija, visų ES įstaigų ir institucijų sprendimų ir veiksmų skaidrumas, galimybė susipažinti su jų dokumentais, asmens duomenų apsaugą, Europos civilinio atstovo statusą, taip pat paminėti socialinių partnerių ir bažnyčios vaidmenį ES gyvenime.

Atstovaujamosios demokratijos principasįgyvendinama siunčiant ES valstybės narės piliečių atstovus tiesioginio balsavimo būdu kaip jų pavaduotojai į Europos Parlamentą, taip pat nacionalinių vyriausybių dalyvavimas Europos Vadovų Tarybos ir sektorių ministrų tarybų darbe bei nacionalinių parlamentų klausymuose. savo EP narių pranešimus.

Tiesioginio dalyvavimo principas ES valstybių narių piliečių savo reikaluose realizuojama, be kita ko, teikiant peticijas (apeliacijas) Europos Komisijai, kurias turi pasirašyti kelių ES šalių piliečiai. Tuo atveju, jei pasirašiusių piliečių skaičius yra ne mažesnis kaip vienas milijonas žmonių (1–47 straipsniai), Europos Komisija gali pareikalauti, kad Europos Parlamentas tai laikytų ES piliečių teisėkūros iniciatyva.

Europos Sąjungos piliečių pagrindinių teisių chartija

(ES Konstitucijos II skirsnis)

Ši Chartija yra antrasis Sutarties dėl ES Konstitucijos skirsnis. Šiame skyriuje yra 7 skyriai, kurių kiekvienas susideda iš kelių straipsnių.

skyrius aš ... Žmogaus orumas

StraipsnisII-61. Žmogaus orumas

Žmogaus orumas neliečiamas. Jis turi būti gerbiamas ir saugomas.

StraipsnisII-62. Teisė gyventi

Kiekvienas turi teisę į gyvybę. Niekas negali būti nuteistas mirties bausmė arba vykdyti.

StraipsnisII-63. Teisė į imunitetą

Kiekvienas turi teisę į fizinę ir psichinę neliečiamybę.

Medicinos ir biologijos srityje reikėtų atsižvelgti į šias pasekmes:

• savanoriškas suinteresuoto asmens sutikimas, prieš tai išsiaiškinus įstatymų nustatyta tvarka;
• eugeninių praktikų, pirmiausia tų, kuriomis siekiama atrinkti žmones, draudimas;
• draudimas naudoti žmogaus kūną ir jo dalis pelno tikslais;
• žmonių klonų dauginimosi draudimas.

StraipsnisII-64. Kankinimų ir nežmoniškų ar žeminančių bausmių ar veiksmų draudimas

Niekas negali būti kankinamas, nežmoniškas ar žeminantis bausmės ar veiksmų.

StraipsnisII-65. Vergijos ir priverstinio darbo draudimas

Niekas negali būti paverstas vergove ar baudžiava.

Niekas negali būti verčiamas dirbti per prievartą ar pareigą.

Prekyba žmonėmis draudžiama.

skyrius II ... Laisvė

StraipsnisII-66. Teisė į laisvę ir saugumą

Kiekvienas turi teisę į laisvę ir saugumą.

StraipsnisII-67. Pagarba privačiam ir šeimos gyvenimas

Kiekvienas turi teisę į tai, kad būtų gerbiamas jo privatus ir šeimos gyvenimas, jo namai ir socialinis ratas.

StraipsnisII-68. Asmens duomenų apsauga

Kiekvienas asmuo turi teisę į savo asmeninės informacijos apsaugą. Ši informacija gali būti tvarkoma tik sąžiningai nurodytais tikslais ir suinteresuoto asmens sutikimu arba tik teisėtu, įstatymų reglamentuotu pagrindu. Kiekvienas asmuo turi teisę gauti informaciją apie apie jį surinktą informaciją ir teisę reikalauti ją ištaisyti.

Šios nuostatos laikymąsi kontroliuoja nepriklausoma agentūra.

StraipsnisII-69. Teisė tuoktis ir kurti šeimą

Teisė tuoktis ir teisė kurti šeimą garantuojama pagal kiekvienos šalies įstatymus, reglamentuojančius šios teisės įgyvendinimą.

StraipsnisII-70. Minties, sąžinės ir religijos laisvė

Kiekvienas žmogus turi teisę į minties, sąžinės ir religijos laisvę. Ši teisė apima laisvę keisti religiją ar pasaulėžiūrą ir laisvę praktikuoti savo religiją ar pasaulėžiūrą, kai asmuo vienas arba kartu su kitais viešai ar privačiai vykdo religinę tarnybą, profesiją, papročius ir tradicijas.

Teisė atsisakyti karinė tarnyba su ginklu rankose dėl sąžinės yra pripažįstama atskirų šalių įstatymų, reglamentuojančių šios teisės įgyvendinimą.

StraipsnisII-71. Saviraiškos laisvė ir informacijos laisvė

Kiekvienas žmogus turi teisę laisvai reikšti savo nuomonę. Ši teisė apima nuomonės laisvę ir laisvę gauti ir perduoti informaciją bei idėjas be vyriausybės kišimosi ir neatsižvelgiant į valstybių sienas.

Gerbiama žiniasklaidos laisvė ir (arba) pliuralizmas.

StraipsnisII-72. Susirinkimų ir asociacijų laisvė

Kiekvienas asmuo visų pirma turi teisę į laisvus ir taikius susirinkimus politinėje, profesinių sąjungų ir visuomeninėje-pilietinėje sferoje visais lygmenimis ir laisvai bendrauti su kitais, taip pat kiekvieno asmens teisę steigtis. profsąjunga ginti savo interesus ir įstoti į profesinę sąjungą.

Europos Sąjungos lygmens politinės partijos prisideda prie savo piliečių politinės valios išreiškimo.

StraipsnisII-73. Meno ir mokslo laisvė

Menas ir mokslas yra nemokami. Gerbiama akademinė laisvė.

StraipsnisII-74. Teisė į išsilavinimą

Kiekvienas turi teisę į išsilavinimą, taip pat į profesinį mokymą ir tęstinį mokymąsi. Ši teisė apima galimybę dalyvauti nemokamame privalomame mokyme.

Ugdymo įstaigų švietimo laisvė gerbiama laikantis demokratijos principų, taip pat tėvų teisė pagal atskirų valstybių įstatymus užtikrinti savo vaikų auklėjimą ir užsiėmimą pagal savo religinius, ideologinius ir auklėjamuosius įsitikinimus. kurie reguliuoja jų įgyvendinimą.

StraipsnisII-75 Profesijos laisvė ir teisė dirbti

Kiekvienas žmogus turi teisę dirbti ir realizuoti savo laisvai pasirinktą ar pasirinktą profesiją.

Visi piliečiai gali laisvai ieškoti darbo kiekvienoje Europos Sąjungos valstybėje narėje, dirbti, kurti verslą ar teikti paslaugas.

Trečiųjų šalių valstybės tarnautojai, galintys dirbti ES valstybių narių teritorijoje, turi teisę į savo piliečiams tinkamas darbo sąlygas.

StraipsnisII-76. Verslumo laisvė

Verslo laisvė pripažįstama pagal ES teisę ir atskirų jos šalių teisines nuostatas bei tradicijas.

StraipsnisII-77. Nuosavybė

Kiekvienas asmuo turi teisę turėti teisėtai įgytą turtą, jį naudoti, papildyti ir paveldėti. Niekam negali būti atimtas jo turtas, nebent tik remiantis valstybės interesais įstatymų nustatytais atvejais ir sąlygomis, taip pat iš anksto proporcingai atlyginus turto netekimą. Turto naudojimas gali būti reguliuojamas įstatymais, jei to reikia bendruomenės labui.

Intelektinė nuosavybė saugoma.

StraipsnisII-78. Teisė į prieglobstį

Teisė į prieglobstį garantuojama pagal 1951 m. liepos 28 d. Ženevos susitarimo ir 1967 m. sausio 31 d. Protokolo dėl pabėgėlių teisinės padėties sąlygas, taip pat pagal šios Konstitucijos nuostatas.

StraipsnisII-79. Apsauga nuo užsieniečių išsiuntimo iš šalies, jų išvarymo iš valstybės ir ekstradicijos į kitas šalis.

Kolektyvinis užsienio piliečių išsiuntimas iš šalies neleidžiamas.

Niekas negali būti išsiųstas iš šalies, išsiųstas iš jos sienų ar išduotas kitai valstybei, kurioje pagrįstai gresia mirties bausmė, kankinimai ar kita nežmoniška ar žeminanti bausmė ar veiksmai.

skyriusIII... Lygybė

StraipsnisII-80. Lygybė prieš įstatymą

Prieš Įstatymą visi asmenys lygūs.

StraipsnisII-81. Jokios diskriminacijos

Diskriminacija visų pirma draudžiama dėl lyties, rasės, odos spalvos, etninės ir socialinės kilmės, genetinių savybių, kalbos, religijos ar pasaulėžiūros, politinių ir kitų pažiūrų, priklausymo tautinei mažumai, nuosavybės, gimimo, negalios, amžiaus ar seksualinių polinkių. ..

Nepaisant specialių Konstitucijos nuostatų, bet kokia diskriminacija pilietybės pagrindu jos taikymo srityje yra draudžiama.

StraipsnisII-82. Kultūros, religijos ir kalbų įvairovė

Sąjunga gerbia kultūros, religijos ir kalbos įvairovę.

StraipsnisII-83. Moterų ir vyrų lygybė

Moterų ir vyrų lygybė užtikrinama visose srityse, įskaitant užimtumą, darbą ir atlyginimą.

Lygybės principas neprieštarauja išmokų moterims išlaikymui ar įvedimui.

StraipsnisII-84. Vaikų teisės

Vaikai turi teisinį reikalavimą į apsaugą ir rūpestį, būtiną jų gerovei. Jie gali laisvai reikšti savo nuomonę. Į jų nuomonę jiems rūpimais klausimais atsižvelgiama atsižvelgiant į jų amžių ir brandos laipsnį.

Vyriausybinių agentūrų ar privačių institucijų veiksmai, susiję su vaikais, turėtų apimti vaikų naudą kaip svarbiausią argumentą.

Kiekvienas vaikas reikalauja nuolatinių asmeninių santykių ir tiesioginio kontakto su abiem tėvais, nebent tai prieštarauja jo gerovei.

StraipsnisII-85. Vyresnio amžiaus žmonių teisės

Sąjunga pripažįsta ir gerbia vyresnio amžiaus žmonių teisę gyventi orų ir nepriklausomą gyvenimą bei dalyvauti visuomeniniame ir kultūriniame gyvenime.

StraipsnisII-86. Neįgaliųjų integracija

Sąjunga pripažįsta ir gerbia žmonių su negalia teisę į priemones, užtikrinančias jų tapatybę, socialinį ir profesinį įsitraukimą į darbą ir dalyvavimą visuomenės gyvenime.

skyriusIV... Solidarumas

StraipsnisII-87. Teisė į informaciją ir darbuotojų išklausymą įmonėse

Visais lygmenimis darbuotojams ar jų atstovams turi būti garantuotas savalaikis informavimas ir išklausymas visais atvejais ir sąlygomis, numatytomis pagal Sąjungos teisę bei atskirų Sąjungos šalių teisės nuostatas ir tradicijas.

StraipsnisII-88. Teisė imtis kolektyvinių veiksmų ir kolektyvinių veiksmų

Pagal Sąjungos teisę ir atskirų šalių teisines nuostatas bei tradicijas darbuotojai, taip pat darbdaviai ar jų atitinkamos organizacijos turi teisę sudaryti ir sudaryti atitinkamo lygio tarifų sutartis, taip pat imtis kolektyvinių priemonių interesų konfliktai, siekiant apsaugoti savo interesus, įskaitant streiką.

StraipsnisII-89. Teisė naudotis tarpininkavimo įdarbinimo paslaugomis

Kiekvienas turi teisę naudotis nemokama tarpininkavimo įdarbinimo paslaugomis.

StraipsnisII-90. Apsauga nuo neteisėto atleidimo

Kiekvienas darbuotojas turi teisę į apsaugą nuo neteisėto atleidimo pagal federalinius įstatymus ir atskirų šalių teisines nuostatas bei tradicijas.

StraipsnisII-91. Sąžiningos ir proporcingos darbo sąlygos

Kiekvienas darbuotojas turi teisę į sveikas, saugias ir tinkamas darbo sąlygas.

Kiekvienas darbuotojas turi teisę į viršutinę darbo valandų ribą, kasdienio ir kassavaitinio poilsio laiką bei kasmetines darbo atostogas.

StraipsnisII-92. Vaikų darbo uždraudimas ir paauglių apsauga darbo vietoje.

Vaikų darbas draudžiamas. Nepaisant lengvatinių nuostatų paaugliams ir neskaitant ribotų išimčių, minimalus amžius, per kurį galima pradėti dirbti, negali viršyti amžiaus, kai baigiasi pareigos mokykloje.

Priimami paaugliai turi dirbti pagal amžių atitinkančias darbo sąlygas ir būti apsaugoti nuo ekonominio išnaudojimo ir nuo bet kokio darbo, galinčio pakenkti jų saugai, sveikatai, fiziniam, dvasiniam, doroviniam ar socialiniam vystymuisi arba būti pavojingas jų auklėjimui.

StraipsnisII-93. Šeima ir profesinis gyvenimas

Garantuojama teisinė, ekonominė ir socialinė šeimos apsauga.

Siekdamas suderinti šeiminį ir profesinį gyvenimą, kiekvienas turi teisę į apsaugą nuo atleidimo iš darbo dėl priežasčių, susijusių su motinyste, taip pat teisę į apmokamas nėštumo ir gimdymo atostogas ir vaiko priežiūros atostogas gimus ar įvaikinus vaiką.

StraipsnisII-94. Socialinė apsauga ir socialinė parama

Sąjunga pripažįsta ir gerbia teisę gauti socialinio draudimo išmokas ir socialines paslaugas, kurios garantuoja apsaugą motinystės, ligos, nelaimingų atsitikimų darbe, priežiūros ar amžiaus, taip pat darbo praradimo ir teikiama Sąjungos teisės ir atskirų šalių teisinių nuostatų bei tradicijų sąlygomis.

Kiekvienas asmuo, kurio teisėta gyvenamoji vieta yra Sąjungoje ir teisėtai keičia gyvenamąją vietą, pagal Sąjungos teisės sąlygas ir atskirų šalių teisės nuostatas bei tradicijas turi teisinį reikalavimą gauti socialinio draudimo išmokas ir socialines pašalpas.

Siekdama kovoti su socialiniu susiskaldymu ir skurdu, Sąjunga pripažįsta ir gerbia teisę į socialinę ir būsto paramą, kuri pagal Sąjungos teisės nuostatas turi užtikrinti orų žmogaus egzistavimą visiems, kurie neturi pakankamai lėšų. ir atskirų šalių teisinės nuostatos bei tradicijos...

StraipsnisII-95. Sveikatos apsauga

Kiekvienas turi teisę gauti prevenciją sveikatos priežiūros ir į medicininė pagalba pagal Sąjungos teisės sąlygas ir atskirų šalių teisines nuostatas bei tradicijas. Kurdama ir įgyvendindama politiką ir priemones Sąjunga garantuoja aukštą sveikatos apsaugos lygį visose srityse.

StraipsnisII-96. Galimybė naudotis visuotinės ekonominės svarbos paslaugomis

Sąjunga pripažįsta ir gerbia galimybę naudotis bendros ekonominės svarbos paslaugomis tiek, kiek pagal Konstituciją tai reglamentuoja atskirų šalių teisės nuostatos ir tradicijos, siekdama skatinti socialinę ir teritorinę Sąjungos sanglaudą.

StraipsnisII-97. Aplinkos apsauga

Aukštas aplinkos apsaugos lygis ir jos kokybė turėtų tapti neatskiriama Sąjungos politikos dalimi ir būti garantuojama pagal nuolatinio ir nenutrūkstamo jos vystymosi principą.

StraipsnisII-98. Vartotojų apsauga

Sąjungos politika garantuoja aukštą vartotojų apsaugos lygį.

skyriusV... Pilietinės teisės

StraipsnisII-99. Aktyvi ir pasyvi rinkimų teisė į Europos Parlamentą

Sąjungos piliečiai, kurių gyvenamoji vieta yra ES valstybėje narėje, turi aktyvias ir pasyvias rinkimų teises į Europos Parlamentą tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir atitinkamos ES šalies piliečiai.

Europos Parlamento nariai renkami visuotiniais, tiesioginiais, laisvais ir slaptais rinkimais.

StraipsnisII-100. Aktyvi ir pasyvi rinkimų teisė savivaldos rinkimuose

Sąjungos piliečiai, kurių gyvenamoji vieta yra ES valstybėje narėje, turi aktyvias ir pasyvias rinkimų teises savivaldybių rinkimuose tomis pačiomis sąlygomis, kaip ir priklausantys atitinkamai ES valstybei.

StraipsnisII-101. Teisė į gerą valdymą

Kiekvienas asmuo turi teisę, kad įstaigos, institucijos ir kiti padaliniai jo bylas išnagrinėtų objektyviai, sąžiningai ir per proporcingą laikotarpį. Ši teisė visų pirma apima:

• kiekvieno asmens teisė būti išklausytam prieš jam imantis nepalankių individualių veiksmų;
• kiekvieno asmens teisė susipažinti su juo susijusiais dokumentais, atsižvelgiant į pagrįstą konfidencialumo interesą, taip pat profesines ir verslo paslaptis;
• vadovybės (administracijos) atsakomybė pagrįsti savo sprendimus.

Kiekvienas asmuo turi teisę, kad Sąjunga pagal bendruosius teisės principus, atitinkančius valstybių narių teisės nuostatas, atlygintų Sąjungos organų ar tarnybų jam padarytą žalą einant tarnybines pareigas. Sąjungos.

Kiekvienas asmuo gali kreiptis į Sąjungos organus viena iš Sąjungos Konstitucijos kalbų ir turi gauti atsakymą ta pačia kalba.

StraipsnisII-102. Teisė susipažinti su dokumentais

Sąjungos piliečiai, taip pat kiekvienas asmuo ar subjektas kurių gyvenamoji vieta ar teisėta gyvenamoji vieta yra ES valstybėje narėje, turi teisę susipažinti su Sąjungos įstaigų, įstaigų ar kitų padalinių dokumentais, neatsižvelgiant į tai, kokios formos vežėjas naudojamas šiems dokumentams.

StraipsnisII-103. Europos civilinis komisaras

Sąjungos piliečiai, taip pat kiekvienas fizinis ar juridinis asmuo, kurio gyvenamoji vieta ar teisėta gyvenamoji vieta yra ES valstybėje narėje, turi teisę kreiptis į Europos civilinį komisarą, jei atsiranda įstaigų darbo trūkumų, Sąjungos institucijos ir kiti padaliniai, išskyrus ES teismų kolegiją, kuri vykdo teisingumo vykdymo įgaliojimus.

StraipsnisII-104. Teisė pateikti peticiją (peticija)

Sąjungos piliečiai, taip pat kiekvienas fizinis ar juridinis asmuo, kurio gyvenamoji ar teisėta gyvenamoji vieta yra ES valstybėje narėje, turi teisę pateikti peticiją Europos Parlamentui.

StraipsnisII-105. Judėjimo laisvė ir buvimo vieta

Sąjungos piliečiai turi teisę laisvai judėti ir būti Sąjungos valstybių narių teritorijoje.

Trečiųjų šalių pilietybę turintiems asmenims, teisėtai gyvenantiems Sąjungos valstybės narės teritorijoje, pagal jos Konstitucijos sąlygas gali būti suteikta judėjimo ir buvimo laisvė.

StraipsnisII-106. Diplomatinė ir konsulinė apsauga

Sąjungos piliečiai, esantys trečiosios šalies teritorijoje, kurioje Sąjungos valstybė narė, kurios pilietybę jie turi, nėra atstovaujama, naudojasi bet kurios Sąjungos valstybės narės diplomatinių ir konsulinių tarnybų apsauga tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir asmenys, turintys tos šalies pilietybę.

skyriusVI... Juridinės teisės

StraipsnisII-107. Teisė į veiksmingą apeliacinį skundą ir nešališką teismą

Kiekvienas asmuo, kurio Sąjungos teisės garantuojamos teisės ar laisvės buvo pažeistos, šio straipsnio nuostatų nustatytomis sąlygomis turi teisę paduoti teismui įsiteisėjusį skundą.

Kiekvienas asmuo turi teisę, kad jo bylą išnagrinėtų nepriklausomas, nešališkas ir žinomai pagal Įstatymą nustatytas teismas, viešai ir per proporcingą terminą. Kiekvienas asmuo gali būti konsultuojamas, apsaugotas ir turėti atstovą.

Asmenims, neturintiems pakankamai lėšų, duodamas sutikimas padėti apmokėti bylinėjimosi išlaidas, jeigu tokia pagalba būtina siekiant užtikrinti veiksmingą galimybę kreiptis į teismą.

StraipsnisII-108. Nekaltumo prezumpcija ir teisė į gynybą

Kiekvienas kaltinamasis laikomas nekaltu, kol nepateikiami jo kaltės teisiniai įrodymai.

Kiekvienam kaltinamajam garantuojama teisė į gynybą.

StraipsnisII-109. Teisėtumo ir proporcingumo principai, susiję su nusikaltimais ir baudžiamosiomis bausmėmis

Niekas negali būti nuteistas už veiksmą ar neveikimą, už kurį jo padarymo metu pagal vidaus ar tarptautinę teisę nebuvo taikoma baudžiamoji bausmė. Veikos padarymo metu kaip gresianti bausmė negali būti skiriama griežta bausmė. Jeigu po nusikaltimo padarymo pagal įstatymą įvedama švelnesnė bausmė, tai tokia bausmė turi būti skiriama.

Šis straipsnis neatmeta galimybės, kad asmuo, už veikimą ar neveikimą nuteistas ar nubaustas, jų padarymo metu buvo nubaustas pagal visuotinius tautų visumos pripažintus principus.

Bausmė neturi būti neproporcinga nusikaltimui.

StraipsnisII-110. Teisė, kad asmuo nebūtų patrauktas baudžiamojon atsakomybėn ar baudžiamas du kartus už tą patį nusikaltimą.

Niekas negali būti dar kartą patrauktas baudžiamojon atsakomybėn ar baudžiamas baudžiamajame procese dėl nusikaltimo, už kurį Sąjungoje pagal Įstatymą jis jau buvo nuteistas arba buvo išteisintas.

Įtikinamas „ne“, kurį Europos konstitucijos projektui pasakė dauguma prancūzų ir olandų, iš esmės nutraukė perspektyvą, kad šį dokumentą priimtų visos be išimties Europos Sąjungos narės. Vakarų spauda ir politologai buvo isteriški (isteriški priepuoliai dėl bet kokios priežasties ar net be priežasties, paskutiniais laikaisžurnalistų ir politikų elgesio norma Vakaruose). Iš skirtingų pusių pasigirdo dejonės dėl Europos integracijos „pabaigos“. Tačiau nėra jokios įtikinamos priežasties giliai apalpti. Išeitį iš šios situacijos yra, ir tai visiems aišku. Dokumentas, gavęs netikslų pavadinimą „Europos Konstitucija“ (tiesą sakant, jis skirtas Europos Sąjungai, tai yra tik daliai Europos), turi būti peržiūrėtas atsižvelgiant į šalių piliečių valią. susirūpinęs.

Politinė krizė ES

Prezidentas Jacques'as Chiracas, kuris referendumo išvakarėse padarė viską, kad prancūzai pasakytų „taip“, po balsavimo padarė vienintelę teisingą išvadą. Kreipdamasis į savo tautiečius jis pasakė: „Jūs padarėte suverenų pasirinkimą, ir aš jį apginsiu“. Nyderlandų ministras pirmininkas Peteris Balkenende negalėjo nepasekti jo pavyzdžiu. Bet kokia kita pozicija gali tik sugriauti ES, bet jokiu būdu neužtikrinti Europos Konstitucijos priėmimo.

Ji turi apsčiai priešininkų kitose ES šalyse, tik niekas nedrįso pirmas pasakyti „ne“. Bet kokiu atveju, vokiečiams buvo neįsivaizduojama, kad jie pasisakytų prieš šį dokumentą, atsižvelgiant į jų lemiamą svorį Europos Sąjungoje. Tačiau reikia turėti omenyje, kad VFR demonstruoja rimtą nepasitenkinimą sąjungos padėtimi. Tačiau vokiečiai kaip tauta dar nepasiekė moralinės lygybės su kitais ES steigėjais. Tik prancūzai ir olandai, kurie stovėjo kartu su jais prie Vakarų Europos integracijos ištakų, galėjo sau leisti išsakyti savo nuomonę į nieką neatsigręždami.

Referendumas yra pirminė ir pagrindinė demokratijos forma. Nė viena valdžia negalės atmesti piliečių sprendimo. Politinė krizė Europos Sąjungoje yra akivaizdi. Tik krizės paveiktoje ES nėra vienybės. Kažkodėl tik retas išdrįsta pripažinti, kad tai Vakarų Europos parlamentinės demokratijos krizė integraciniu įsikūnijimu. Apskritai vyrauja supratimas, kad žmonės piktinasi tiek savo politikų, tiek Briuselio biurokratų įžeidžiančiu pasirengimu ignoruoti jų nuomonę, rūpesčius ir baimes.

Įvedus eurą vietinio Europos Sąjungos branduolio piliečių nuomonės nebuvo klausta, o tai jiems skaudžiai smogė į kišenę. Panašiai nutiko ir jiems priėmus sprendimą dėl neseniai įvykusios milžiniškos Europos Sąjungos plėtros, už kurią taip pat tenka susimokėti. Dabar, pasitelkus „Europos Konstitucijos“ projektą, reikia palaidoti kitą projektą – socialinę rinkos ekonomiką. Vardan beribio liberalizmo, atnešančio daugumos gyvenimo lygio smukimą.

Tačiau tik nedaugelis suvokia, kad tikrosios situacijos dramatiškumą suteikia per referendumą atskleista rimta atotrūkis tarp gyventojų valios, viena vertus, ir Europos Sąjungos politikos bei dalyvavusių šalių vyriausybių. rengiant ir tvirtinant Europos Konstituciją, kita vertus. Pagrindiniai piliečių ir partijų, atstovaujamų parlamentuose ir pasirengusių priimti konstituciją, skirtumai negali būti apibūdinami kitaip, kaip Vakarų Europos parlamentinės demokratijos nesėkmė, punkcija, disfunkcija. ES šalių politikai turėtų susitvarkyti su šios krizinės situacijos įveikimu sąjungoje, o ne primesti kitoms valstybėms ir tautoms savo, pasirodo, dar ne iki galo tobulą demokratijos modelį.

Šiandien reikalinga nuodugni nepasitikėjimo, kurį išreiškė dauguma Prancūzijos ir Olandijos piliečių, priežasčių analizė. Tai padės sukurti būdus, kaip įveikti krizės protrūkį. Šiuo metu tokia analize užsiima politiniai vadai ES šalyse. Mums ši problema taip pat neabejinga. Vienaip ar kitaip, mes turėsime apsispręsti dėl Europos Sąjungos ir su tuo, kas ten vyksta. Iki paskutinių dienų į ES žiūrėjome kaip į monolitą, bent jau integracijos politikos srityje. Paaiškėjo, kad taip nėra.

Europos konstitucijos žlugimo priežastys

Stebint naujus pėdsakus, atrodo, kad yra kelios pagrindinės Europos konstitucijos žlugimo referendumuose priežastys. Pirmasis iš jų – dokumente numanomas (nors su tam tikromis išlygomis) panaikinimas vienbalsio principo priimant svarbiausius Europos Sąjungos sprendimus. Todėl atsirado galimybė Prancūzijai ar Olandijai ar bet kuriai kitai ES valstybei primesti tokius sprendimus, kurie prieštarautų jų nacionaliniams interesams ir neatitiktų daugumos gyventojų nuomonės.

Neatsitiktinai tokiai galimybei pirmoji pasipriešino Prancūzija, kuriai nacionalinis suverenitetas niekada nebuvo tuščia frazė. Ši šalis vienintelė Vakarų Europoje šeštajame dešimtmetyje atmetė Europos gynybos bendrijos sutartį. Dokumentu Prancūzijos nacionalinės gynybos struktūra būtų pajungta viršnacionalinėms institucijoms. 1960-aisiais dėl tos pačios priežasties ji paliko NATO.

Generolo Šarlio de Golio koncepcija, numatanti „tėvinių Europos“ kūrimą ir neįtraukianti suverenių teisių perleidimo bet kam Prancūzijai gyvybiškai svarbiose srityse, nulemia jos piliečių nuotaikas šiandien. Būtų neteisinga sakyti, kad prancūzai nusiteikę prieš vieningą Europą. Jie nusiteikę prieš beveidį kokteilį, kurį sugalvojo konstitucijos autoriai ir kuriame Prancūzija ištirptų be pėdsakų. Jie nori pasilikti teisę patiems nustatyti, kiek integracijos, kokiose srityse ir koks jos įgyvendinimo tempas atitinka jų idėjas apie vieningą Europą. Taip pat nusiteikę olandai, nesutinkantys su perspektyva tapti viršnacionalinio monstro „maža provincijos provincija“, į kurią pamažu turėtų virsti Europos Sąjunga.

Kita balsavimo priežastis – Europos Sąjungos plėtra vienu metu keliolika naujų narių, o tai davė netikėtą Vakarų Europai rezultatą. Paaiškėjo, kad nuo šiol beveik pusė ES šalių pradėjo kalbėti su stipriu amerikietišku akcentu. Priėmus balsavimą dėl Konstitucijos, ženklai de facto pasikeistų. Tuomet Europos Sąjunga labiau nusipelno „euroamerikietiško“ arba, tiksliau, „amerikietiško europietiško“ pavadinimo.

Glaudus ryšys tarp ES ir JAV yra natūralus ir naudingas tol, kol sąjunga išlaiko tam tikrą atstumą nuo supervalstybės. Amerikos intervencijos į Iraką pradžios aplinkybės Europos Sąjungoje pamirštamos ne dėl to, kad ten kažkas itin keršytų, o dėl to, kad kryžiaus žygių dvasia ir toliau skverbiasi į JAV politiką. Pasaulis sulaikęs kvapą laukia, kada ir kur įvyks naujas amerikiečių kariuomenės išsilaipinimas. Taip, kad JAV specialiosios pajėgos su durtuvais pasodino demokratiją tose šalyse, kurių gyventojai dar nėra subrendę jų savanoriškam kvietimui kaip būdui sukurti demokratinę tvarką. Kandidatai į sunkiai ugdomųjų vaidmenį jau seniai buvo įvardijami viešai, taip pat ir Europoje.

Esant tokiai situacijai, Europos Sąjungos uždavinys yra ne tiek pademonstruoti solidarumą su JAV, kurios gali apsieiti ir be jo, kiek užtikrinti tam tikrą amerikiečių elgesio tarptautinėje arenoje santūrumą. ES būtų galėjusi atlikti stabilizuojantį vaidmenį pasauliniu mastu, jei ji nebūtų buvusi susiskaldžiusi būtent dėl ​​smurtinio demokratijos „eksporto“ klausimo. Konstitucija sustiprintų pozicijas Europos Sąjungoje tų, kurie bėga prieš amerikietišką garvežį. Amerikos dėmesys ES padidėtų, taigi ir jos skilimas. JAV karo sekretoriaus Rumsfeldo pagyras „naujajai Europai“ neseniai įstojusios ES narės įvertino kaip gairę, kaip elgtis ta pačia dvasia.

Trečia balsavimo priežastis – neadekvatus naujųjų ES šalių elgesys senųjų narių atžvilgiu. ES plėtros metu „tėvai įkūrėjai“ netiesiogiai manė, kad atvykėliai parodys jiems pagarbą – tie, kurie sunkiomis pokario sąlygomis pradėjo Vakarų Europos vienijimosi procesą, bandys prisitaikyti prie vyraujančio Europos Sąjungos stiliaus. gyvenimą, jaustų (bent jau iš pradžių) dėkingumą senbuviams. Juk būtent jie, užsimerkę prieš daugybę spragų ir trūkumų, vis dėlto priėmė naujokus į elitinį Europos integracijos klubą. Tačiau jau pirmieji metai parodė, kad naujosios narės labai toli gražu nėra dėkingos ir baiminasi senosios ES tradicijų. Jie mato savo misiją „skatinti seną baimę“ ir pakeisti esamą sąjungos profilį.

Tiek Lenkija, tiek Baltijos šalys Europos Sąjungai pradėjo dažnai primesti savo standartus, kurie kelia mažų mažiausiai suglumimą. SS, kaip laisvės kovotojų, garbinimas Vakarų Europoje negalėjo sukelti entuziazmo, nors dėl klaidingai suprato politinio korektiškumo ji stengiasi nepastebėti šio nukrypimo nuo normos. Be to, baltai civilizuotą pasaulį pradžiugino išradę naują žmonių kategoriją – „nepiliečių“, apie kurią net naciai nepagalvojo. Rygos išlygos ratifikuojant (po dešimties metų vilkinimo) Europos mažumų teisių konvenciją visiškai paneigia jos turinį.

Lenkija aktyviai buria antirusišką bloką iš naujų ES narių ir šalių, kurios tik nori prisijungti prie šios organizacijos. Tai kenkia pastangoms užmegzti ES ir Rusijos partnerystes, be kurių paramos ji niekada negalės tapti lygiaverte veikėja pasaulinėje arenoje. Prancūzai (ir ne tik jie) atsisako kalti pasaulinę Europos Sąjungos įtaką dėl absurdiško bandymo atkurti viduramžių lenkų dominavimo erdvę Rytų Europoje.

Susvetimėjimas ES sukėlė ir atvykėlių norą greitai panaikinti pigios darbo jėgos ir paslaugų eksporto apribojimus į senųjų laikų šalis, kurios dabar patiria rimtų ekonominių ir socialinių sunkumų. Neatsitiktinai Prancūzijos dešiniojo sparno lyderis Le Pen, kaip savotiška visuotinė baidyklė, sugalvojo alegorinę figūrą „santechnikas iš Lenkijos, vardu Piteris“. Išradimas sulaukė didžiulės sėkmės – ir tai tradiciškai polonofilinėje Prancūzijoje! Su pasipiktinimu buvo sutiktas ir naujų narių reikalavimas padidinti įnašus į ES bendrąjį iždą senbuviams. Iš šio fondo naujakuriams siunčiama materialinė pagalba.

Europos Konstitucija sudarytų sąlygas naujiems nariams lengviau įgyvendinti visus šiuos norus ir iškeltų šiuos reikalavimus. Be to, tai būtų palanki tolesnei Europos Sąjungos plėtrai Rumunijos, Bulgarijos, Turkijos, Moldovos, Ukrainos ir Gruzijos sąskaita. Dauguma prancūzų ir olandų pasisakė prieš tokią bauginančią perspektyvą, kurią noriai palaikytų daugelis paprastų vokiečių, kurie jau seniai tikėjo, kad „valtis perpildyta“.

Tačiau jų dar nebuvo prašoma – dėl politinio atsargumo Vokietijos Federacinės Respublikos konstitucija nenumato referendumų, nes naciai juos plačiai naudojo savo politikai pateisinti. Tipiškas atvejis, kai mirusieji griebia gyvuosius. Tuo tarpu Vokietijoje stiprėja nuotaikos už veiksmingos, visuomenės poreikius atitinkančios politikos formavimo priemonės, pavyzdžiui, referendumo, atkūrimą.

Būtent minėtomis kryptimis Europos konstitucija bus daugiausiai tobulinama. Siūlymas tęsti jo ratifikavimo procesą, nepaisant Prancūzijos ir Olandijos požiūrio bei referendumo Didžiojoje Britanijoje atidėjimo, vargu ar turėtų būti vertinamas rimtai. Ar įmanoma, kad Lenkija ir Latvija gyventų pagal konstituciją, o kitos Europos Sąjungos šalys – ne?! Idėja, kad „refusenikai“ bus priversti surengti antrą referendumą, taip pat neįgyvendinama. Gruzijoje ar Ukrainoje galima tęsti balsavimą, kol bus gautas norimas rezultatas. Su Prancūzija, modernios Europos demokratijos lopšiu, toks eksperimentas nepasiteisins. Taip pat ir su nuolaidžia Olandija.

Labai greitai dejonės Europos Sąjungoje turėtų baigtis. O tada prasidės ilgas, klampus ir kruopštus darbas prie naujos konstitucijos redakcijos – su sąlyga, kad vyraus nuomonė, kad tokio dokumento apskritai reikia. Bet kokiu atveju Prancūzijoje ir Olandijoje ir net Vokietijos Federacinėje Respublikoje daugelis mano, kad visa ši konstitucijos idėja yra tuščias reikalas, kuris yra naudingas tik Briuselio biurokratiniam aštuonkojui. Mažiau radikalūs dokumento kritikai siūlo drastiškai sumažinti jo apimtį (dabar jau 448 straipsniai) ir palikti tikrai reikalingus dalykus.

Rusija ir Briuselio biurokratija

Kokias išvadas turėtų padaryti Rusija? Visų pirma, būtina atidžiai nepaisyti tų mūsų politinių strategų rekomendacijų, kurie reikalauja, kad Rusija paskelbtų apie ketinimą siekti stojimo į Europos Sąjungą. Jie sako, kad mūsų šalies, kaip Europos dalies, prigimtis nebus suvokiama tol, kol ji nepateks į norinčių patekti į ES sąrašą. Kažkur tarp Turkijos ir Gruzijos. Bet toks žingsnis sudarytų idealias sąlygas bet kokio rango Briuselio valdininkų šantažui ir reikštų nepataisomą prestižo praradimą, ir veltui.

Didžioji dalis pirmaujančių ES šalių gyventojų nusiteikę prieš tolesnę ES plėtrą net ir tokių mažų valstybių, kaip Rumunija ar Bulgarija, sąskaita. Natūralu, kad negali būti nė kalbos apie didžiulės Rusijos su jos tokiomis pat milžiniškomis problemomis priėmimą. Nors ES sklando sentimentai: „Geriau priimti Rusiją nei Turkiją“, bet plaukti į Europos Sąjungą su tokia vėliava būtų žeminantis didžiųjų rusų nacionalinį pasididžiavimą. Be to, toks Maskvos signalas būtų visiškai nesavalaikis, nes neišvengiamai būtų interpretuojamas kaip pasirengimas atsisakyti suvereniteto.

Šiandien yra dar mažiau priežasčių nei anksčiau suabsoliutinti Briuselio biurokratijos, kaip ES valios išraiškos, svarbą. Bet kuriuo atveju iki šiol laikyta linija dirbti su Europos Sąjunga „abiem rankomis“ turėtų būti išsaugota – ne tik per Briuselį, bet ir per ES valstybių narių nacionalines vyriausybes. Briuselio biurokratija klaidingai laiko save Europos centru, nuolat bandydama primesti Rusijai tokias sąlygas, kurias ji sukūrė. Jai nesuprantama ir nepriimtina mūsų šalies atsisakymas aklo sutikimo sprendimams, priimtiems neatsižvelgiant į Rusijos interesus. Biurokratija nenori sutikti, kad Rusija yra lygiavertė žaidėja Europos srityje. Būtent dėl ​​šios priežasties taip sunku konkretizuoti „keturių erdvių“, kurių pagrindu turėtų atsirasti Didžioji Europa, turinį. Jeigu savo supratimą apie Europos Sąjungą susiaurinsime iki Briuselio „tilto galvutės“, tai bus didžiausia dovana toms labai aktyvioms jėgoms, kurios norėtų amžiams užkirsti kelią ES ir Rusijos sąveikai Europos ir pasaulio reikalus.

Nors Europos Sąjungos ir Rusijos pastangų sujungimas iš esmės išlieka ateities muzika, Maskvos bendradarbiavimas su nacionalinėmis Europos sostinėmis šiandien yra realus dalykas. Briuselio judėjimas Rusijos link pasiekiamas praktiškai tik ES valstybių narių vyriausybių įtakos jai dėka. Tiesa, šis kelias turi savų sunkumų. Kartais mūsų partneriams dvišalių santykių plėtros tempai atrodo per greiti. Tada mus siunčia į Briuselį, sako, tik viršnacionalinės Europos Sąjungos institucijos gali duoti kelią mūsų ekonominiams ir net politiniams ryšiams plėtoti. Bet tokie kontaktai, jei nepasikliauja energinga Europos Sąjungos narių parama, reiškia didžiulį laiko praradimą be jokios sėkmės garantijos.

Žinoma, Europos konstitucijos žlugimas šiek tiek numuš Europos biurokratijos aroganciją, privers ją atidžiau klausytis ES šalių balso, kurios savo ruožtu ims labiau reaguoti į savo piliečių norus. Tačiau nėra pagrindo tikėtis anksti pagerėjusių Rusijos ir Europos Sąjungos santykių.

Kuriant Didžiąją Europą, kuri tampa vis aktualesnė, Prancūzijos, Vokietijos ir Rusijos trejetas išlieka labai svarbus. Pats Paryžiaus, Berlyno ir Maskvos sąveikos faktas patvirtina galimybę ateityje galutinai panaikinti žemyno padalijimą į Vakarus ir Rytus, kurie išliko nepaisant formalaus užbaigimo. Šaltasis karas“. Trišalio susitarimo nebuvimas nėra kliūtis, nes trejeto nariai yra saistomi plataus formato dvišalių susitarimų. Tikėtina valdančiosios koalicijos VFR pasikeitimas ar naujo Prancūzijos prezidento rinkimai tolimesnėje ateityje vargu ar galės suabejoti šio trejeto egzistavimu ir koordinuotu darbu. Bendras pasirodymas tarptautinėje arenoje Prancūzijai ir Vokietijai, o gal ir Rusijai yra trumpiausias kelias į nacionalinių interesų skatinimą. Šiuo metu trejetas vaidina pasaulinį vaidmenį, o ne Europos Sąjungos ar bet kokio kito derinio, ir tokia situacija tęsis dar ilgai.

Po plebiscito Prancūzijoje ir Olandijoje rezultatų Rusijos politikai turėtų galvoti apie nacionalinių referendumų praktikos atgaivinimą, kaip priemonę atskleisti daugumos gyventojų politinę valią. Ypač svarbu tiksliai žinoti Rusijos piliečių nuomonę, pavyzdžiui, norint vykdyti tolesnes reformas, turinčias įtakos gyvybiškai svarbiems žmonių interesams. Galiausiai referendumas įgalina išmintingą centrinę vyriausybę įveikti bet kokį vidinį pasipriešinimą kaip neatliepiančią žmonių valiai.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Pranešimas temaEuropos Sąjungos Konstitucija

SPMYUI 34 grupių mokinys d/o

Khanjyan Ruzanna Lerovna

Kas yra Europos Sąjunga (ES)

Integracijos tendencijų įtakoje vis daugiau planetos šalių savo noru sutinka apriboti savo suverenitetą, perduoti suverenias teises į tarptautinio pobūdžio viršnacionalinių (supranacionalinių) subjektų kompetenciją.

Rezultatas – klasikinės suverenios valstybės sampratos nuosmukis. Taip atsiranda nauja tarpvyriausybinės sąveikos forma, kuri apriboja atskirų valstybių galimybes valdyti visuomenę, o valdymas vykdomas bendrai ir tinkamai paskirstant galias. Šiame tarpvalstybinių santykių federalizacijos procese ES turi turtingiausią patirtį. ES yra 15 nepriklausomų valstybių sąjunga, kurios pagrindas yra Europos Taryba ir sukurta siekiant stiprinti politinį, ekonominį ir socialinį bendradarbiavimą.

Šiandien ES yra veiksmingiausia, autoritetingiausia ir dinamiškiausia iš tokių viršnacionalinių „struktūrų“. Iš pradžių ES buvo įkurta teisinės valstybės ir demokratijos pagrindu. Todėl jos ypatumas yra tas, kad sąjunga nėra nauja valstybė, kuri pakeis esamas, jos negalima lyginti su kitomis tarptautinėmis organizacijomis. Tie. turi būti išsaugota istorinė šalių, regionų ir kultūrų įvairovė. Šis tikslas aiškiai nurodytas ES sutarties nuostatose. Subsidiarumo principas šioje politikoje vaidina pagrindinį vaidmenį.

Vadovaudamasi šiuo principu, ES prisiima tik tas užduotis, kurias gali atlikti geriau nei valstybių narių nacionalinės ir vietos valdžios institucijos. Taip pat šis principas Sutartyje buvo nurodytas kaip aukščiausias reikalavimas, kuriuo Bendrija turi vadovautis siekdama ES tikslų. Susitarime rašoma: "Sąjungos tikslai bus pasiekti pagal šio susitarimo nuostatas. Laikantis subsidiarumo principo." Taigi ES valstybės narės perduoda suverenitetą bendroms institucijoms, atstovaujančioms visos Sąjungos interesus bendro intereso klausimais.

Visi sprendimai ir procedūros išplaukia iš pagrindinių sutarčių, kurias ratifikavo valstybės narės. Yra penkios institucijos, kurios iš tikrųjų vadovauja ES ir atlieka savo specifinį vaidmenį:

Europos Parlamentas (renkamas šalių narių tautų);

Europos Vadovų Taryba (sudaryta iš vyriausybių narių);

Europos Komisija (varomoji jėga ir vykdomoji institucija);

Teismas (įstatymų laikymasis);

Auditorių rūmai (tinkamas ir teisėtas ES biudžeto administravimas).

Dar penkios institucijos yra institucinės sistemos dalis:

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (išreiškia organizuotos pilietinės visuomenės nuomonę ekonominiais ir socialiniais klausimais);

Regionų komitetas (išreiškia regionų ir vietos valdžios institucijų nuomonę apie regioninę politiką, aplinką ir švietimą);

Europos ombudsmenas (nagrinėja piliečių skundus dėl netinkamo ES institucijos ar įstaigos valdymo);

Europos investicijų bankas (skatina ES tikslus finansuodamas viešąsias ir privačias ilgalaikes investicijas);

Europos centrinis bankas (atsakingas už pinigų politiką ir užsienio valiutos sandorius).

Taip pat daugelis kitų organų, kurie užbaigia sistemą:

Sąskaitų rūmai,

Ministrų Taryba ir kt.

Ministrų Taryboje galioja rotacijos sistema, pagal kurią šešis mėnesius pakaitomis pirmininkauja po kiekvienos ES valstybės narės atstovą.

Europos Sąjungos raidos istorija

Europos integracija vyksta keliais etapais ir skirtingos formos... Po Pirmojo pasaulinio karo Europos idėja buvo politinėse diskusijose, tačiau konkrečių žingsnių neprivedė. Tada, po niokojimo, kurį atnešė antrasis Pasaulinis karas, Europos lyderiai įsitikino, kad bendradarbiavimas ir bendros pastangos yra geriausias būdas atnešti Europai taiką, stabilumą ir gerovę.

Procesas prasidėjo 1950 metų gegužės 9 dieną. Robertas Schumannas, Prancūzijos užsienio reikalų ministras, siūlydamas suvienyti Prancūzijos ir Vokietijos Federacinės Respublikos anglies ir plieno pramonę. Ši koncepcija buvo įgyvendinta 1951 m. Paryžiaus sutartis, įsteigianti Europos anglių ir plieno bendriją su šešiomis valstybėmis narėmis: Belgija, Prancūzija, Vokietija, Italija, Liuksemburgu ir Nyderlandais. Sutarties sėkmė paskatino šias šešias šalis išplėsti procesą į kitas sritis. 1957 metais.

Romos sutartimi buvo įsteigta Europos ekonominė bendrija ir Europos bendrija atominė energija... Atitinkamai jais buvo siekiama sukurti muitų sąjungą ir panaikinti vidaus prekybos kliūtis Bendrijoje, taip pat plėtoti atominė energija taikiems tikslams. Taigi iš pradžių dėmesys buvo skiriamas ekonominei integracijai. 1967 m. trijų Bendrijų vykdomieji organai buvo sujungti, todėl buvo suformuota pagrindinė struktūra su pagrindinėmis institucijomis, kurios egzistuoja ir šiandien.

Ir nors piliečių sąmonėje dabar buvo tik viena Europos bendrija, trys sutartys vis tiek išlaikė savarankiškumą, jos „nesusijungė“. 1987 m., priėmus Suvestinį Europos aktą, atlikta Bendrijos reforma neturėjo įtakos šiam principui. Kitas kertinis akmuo Europos integracijos procese buvo 1992 m. Mastrichto sutartis, kuri apibrėžė tris ES ramsčius: pirmasis yra Europos bendrija, du nauji – tarpvyriausybinis bendradarbiavimas. tarptautinė politika ir saugumo srityje, taip pat teisingumo ir vidaus reikalų... Be to, Mastrichto sutartimi buvo nustatytas bendros valiutos ir didesnės politinės integracijos pagrindas.

Tačiau tai taip pat yra tik papildomas žingsnis Europos Konstitucijos link. Taigi per penkiasdešimt savo gyvavimo metų Europos integracija užtikrino stabilumą, taiką ir ekonomiką. Tai padėjo pakelti gyvenimo lygį, sukurti vidaus rinką, įvesti eurą ir sustiprinti Sąjungos vaidmenį pasaulyje. Šio šimtmečio iššūkis bus išplėsti ES ir įtraukti naujas valstybes nares, ypač iš Vidurio ir Rytų Europos. 2004 m. gegužę į Sąjungą įstos dar dešimt šalių: Kipras (Graikijos dalis), Čekija, Estija, Vengrija, Latvija, Lietuva, Malta, Lenkija, Slovakija ir Slovėnija. Šiandien ES jau vienija Austriją, Suomiją, Švediją, Belgiją, Daniją, Suomiją, Prancūziją, Vokietiją, Airiją, Italiją, Liuksemburgą, Nyderlandus, Portugaliją, Ispaniją, Didžiąją Britaniją ir Šiaurės Airiją.

Tikslai ir tikslai. Europos Sąjunga šiandien

Per labai trumpą istorinį laikotarpį (50 metų) Sąjunga iš nedidelės ekonominio pobūdžio subregioninės grupės virto tikrai europietiška visuotinės kompetencijos integracine organizacija, kuri turi savo administracinį aparatą ir veikia įvairiose visuomenės gyvenimo srityse. .

Įjungta dabartinis etapas ES plėtra jau remiasi kitais tikslais ir uždaviniais, kuriuos ji planuoja pasiekti ir spręsti. Jei anksčiau Europos šalių susijungimas į vieną Sąjungą buvo bendradarbiavimo pobūdis ir pasireiškė bendrų jėgų koordinavimu sprendžiant daugybę problemų, tai dabar tai yra savotiška „valstybė“ (arba viršnacionalinis darinys), kuris nustato. sau kitus uždavinius ir tikslus.

Bendra užsienio ir saugumo politika yra esminių ES iššūkių priešakyje.

Tarp pagrindinių tikslų, kuriuos ES ketino pasiekti, maždaug prieš dešimt metų buvo šie:

1.vykdyti subalansuotą ir ilgalaikę socialinę ir ekonominę politiką, visų pirma kuriant be vidaus sienų, stiprinant ekonominę ir socialinę išlyginimą ir kuriant Ekonominę ir pinigų sąjungą, kurios galutinis tikslas – įvesti bendrą valiutą;

2. Europos tapatybės įtvirtinimą tarptautinėje arenoje, visų pirma įgyvendinant bendrą užsienio ir visuomenės saugumo politiką, kuri tinkamu metu galėtų padėti sukurti bendros gynybos sistemą;

3. Valstybių narių piliečių teisių ir interesų apsaugos stiprinimas turint Sąjungos pilietybę;

4. glaudaus bendradarbiavimo teismų praktikos ir vidaus reikalų srityse plėtojimas;

5. Bendrijos pasiekimų išsaugojimas ir jų plėtojimas, siekiant nustatyti, kiek reikia peržiūrėti Sutartyje nustatytas politikos kryptis ir bendradarbiavimo formas, siekiant užtikrinti ES mechanizmų ir institucijų veiksmingumą.

Norint iliustruoti Sąjungos veiklos mastą, pakanka nurodyti tik kai kuriuos jos pagrindinius rezultatus:

Socialinėje-ekonominėje sferoje: bendros rinkos kūrimas, bendros valiutos „euro“ įvedimas, plačių teisės aktų, taikomų įvairiems ūkio sektoriams (transporto, bankininkystės, muitų, antimonopolinių, agrarinių, darbo įstatymų ir kt.) paskelbimas;

Politinėje srityje: labai veiksmingos „europinių“ valdžios institucijų sistemos, kurią sudaro piliečių tiesiogiai renkamas Europos Parlamentas, Sąjungos teismai, Komisija, Taryba, Europos centrinis bankas, Europos ombudsmenas, veikimas. sąjunga ir kt.;

Teisėsaugos ir humanitarinėje srityse: Sąjungos pilietybės institucijos formavimas, ES pagrindinių teisių chartijos priėmimas, Europos policijos biuro (Europolo) ir panašios institucijos, koordinuojančios nacionalinių prokurorų darbą (Eurojustas), sukūrimas. ), vieningų informacinių sistemų ir duomenų bankų formavimas ("Šengeno informacinė sistema" , centralizuota pirštų atspaudų duomenų bazė "Eurodac" ir kt.), įtvirtinimas Sąjungos teisės aktuose. bendrų bruožų ir baudžiamosios atsakomybės standartai, susiję su daugeliu nusikalstamų veikų (padirbinėjimas, terorizmas, prekyba žmonėmis ir kt.), neveiksmingos ekstradicijos institucijos pakeitimas „Europos arešto orderiu“ ir kt.

Be šio (toli gražu ne pilno) jau įgyvendintų reformų sąrašo, Europos Sąjunga dabar ruošiasi žengti dar vieną žingsnį, kuris gali turėti labai toli siekiančių pasekmių visai Europai. Kalbame apie vienos Konstitucinės Sąjungos sutarties, skirtos pakeisti esamus organizacijos steigimo dokumentus, priėmimą.

Europos Sąjungos Konstitucijos link (CES)

Būtina koreguoti esamus ES integracijos mechanizmus. Ypač tai stumia būsima ES plėtra (10–13 naujų valstybių narių priėmimas). Sudėtingas ES valdymo organas yra sudėtingas ir neveiksmingas.

Reikalaujama radikaliai reformuoti šios organizacijos teisinius pagrindus, supaprastinti sprendimų priėmimo tvarką sąjungoje. Anksčiau tai vykdavo pagal standartines tarptautines teisines procedūras: tarpvyriausybinę konferenciją; pasirašymas; tada tekstą ratifikuoja visos dalyvaujančios šalys. 2001 m. pabaigoje Laakene vykusiame ES viršūnių susitikime buvo patvirtinta deklaracija „ES ateitis“ (Laakeno deklaracija). Šio dokumento tikslas – nustatyti tolesnių pertvarkų ES struktūroje gaires, atsižvelgiant į naujas geopolitines realijas ir artėjančią šios organizacijos narystės plėtrą.

Reformų paketo rengimui ir demokratiniam aptarimui, remiantis patvirtinta deklaracija, buvo įkurta laikina atstovaujamoji institucija – ES Konventas.

Konvento uždavinys – parengti rekomendacijas būsimai tarpvyriausybinei konferencijai 2004 m. Jos sprendimai neįgis privalomos teisinės galios, tačiau dėl Konvencijos sudėties akivaizdžiai įgis aukštą moralinį ir politinį autoritetą ne tik valstybėms narėms, bet ir paprastiems ES piliečiams. Į šią patariamąją instituciją įeina atstovai iš Europos Komisijos, Europos Parlamento, 15 ES valstybių narių, taip pat 13 šalių kandidačių vyriausybių ir parlamentų.

Beveik 2 metus, vadovaujant buvusiai Prancūzijos prezidentei Valerie Giscard d "Estenai, Konventas rengė būsimos CES projektą. Šiuo atžvilgiu reikia pasakyti, kad Laakeno deklaracija įeis į istoriją tuo, kad kad pirmą kartą tokiame aukštame lygyje perspektyvos priimti ateityje buvo paskelbtos vienu CES, kuris pakeis esamus įstatus.

Konventui baigus darbą 2003 m., ES Konstitucinę sutartį planuojama pateikti ES valstybių narių (vyriausybių) vadovams, o vėliau, ją užbaigus, tarpvyriausybinės konferencijos metu (numatyta 2004 m.) planuojama pasirašyti ir išsiųsti ratifikuoti nacionaliniams parlamentams. Kaip ir vykdant ankstesnes reformas, dėl CES projekto daugelyje ES šalių greičiausiai bus balsuojama (referendumas).

Europos Sąjungos konstitucinė valstybė

Europos Sąjungos Konstitucijos projektas

Konventas ją nustatė kaip pirmąjį žingsnį kuriant federalinę konstituciją bendra schema(struktūra). Tam buvo parengtas „Preliminarus ES Konstitucinės sutarties projektas“.

Pirmas dalykas, kuris patraukia dėmesį, yra oficialus būsimos Konstitucinės sutarties pavadinimas: “ Sutartis dėl Konstitucijos Europai ” .

Pats pavadinimas atskleidžia sudėtingą ES organizacijos pobūdį: viena vertus, tai valstybių sąjunga (Sutartis), kita vertus, tai Europos tautų sąjunga, turinti savo pilietybę ir daugybę kitų atributų. valstybingumo (Konstitucijos).

Projekto struktūrą sudaro preambulė ir trys dalys, kurių pagrindinė yra - Pirma dalis„Konstitucinė struktūra“.

Pagal savo reikšmę ir, galbūt, teisinę galią, jis bus lyginamas su CRF 1 skyriumi „Konstitucinės sistemos pagrindai“, tačiau yra platesnis ir išsamesnis.

Šios dalies skyriuose (iš viso jų yra 10) planuojama sumontuoti ir sutvarkyti:

Sąjungos bendrieji tikslai ir principai (I skyrius „Sąjungos apibrėžimas ir jos tikslas“);

Asmens ir piliečio teisinė padėtis (II skirsnis „Sąjungos pilietybė ir pagrindinės teisės“);

Sąjungos ir jai priklausančių valstybių kompetencijos atskyrimo tvarka (III skirsnis „Sąjungos kompetencija ir veiklos sritys“);

Sąjungos valdymo organų statusas: Europos Vadovų Taryba, Europos Parlamentas, Komisija ir kt. (IV skyrius „Sąjungos institucijos“);

Teisės aktų sistema, teisėkūros ir teisėsaugos procedūros (V skyrius „Sąjungos kompetencijos įgyvendinimas ir veikla“); - šios organizacijos demokratinio veikimo garantijos (VI skyrius „Demokratinis Sąjungos gyvenimas“);

Veiklos finansavimo ir biudžeto priėmimo taisyklės (VII skyrius „Sąjungos finansai“);

Sąjungos užsienio politikos funkcijos teisiniai pagrindai (VIII skyrius „Sąjungos veikla pasaulio arenoje“, IX skyrius „Sąjunga ir jos vidinis ratas“);

Naujų valstybių narių įstojimo į Sąjungą tvarka ir – pirmą kartą šios organizacijos istorijoje – savanoriško šalių išstojimo iš jos narių tvarka (X skyrius „Narystė Sąjungoje“).

Ypač atkreiptinas dėmesys į str. 42 projektai, numatantys galimybę užmegzti „privilegijuotus Sąjungos ir kaimyninių valstybių santykius“.

Šios taisyklės aktualumas Rusijos Federacijai nekelia abejonių. Antra dalis projekto „Sąjungos politikos sritys ir veiklos vykdymas ” skirtas nustatyti viršnacionalinių įstaigų sprendimų, susijusių su tam tikromis ES kompetencijos sritimis, priėmimo tvarką:

- „vidaus politikos ir veiklos sritys“ (vidaus rinka, ekonominė ir pinigų politika, vidaus saugumas ir kt.);

- „užsienio politikos veikla“ (užsienio prekybos politika, pagalba besivystančios šalys ir kt.);

- „Sąjungos veikimas“ (gynyba ir galbūt darbo tvarkos taisyklės). Šios dalies struktūra ir turinys iki šiol buvo nustatyti tik pačiais bendriausiais terminais.

Paskutinė projekto dalis skirta būsimos Sąjungos konstitucinės sutarties įsigaliojimo tvarkai, apimčiai, kalboms - trečia dalis„Bendrosios ir baigiamosios nuostatos“.

Europos Sąjungos Konstitucijos privalumai ir trūkumai

CES projektas tapo ginčų ir ginčų objektu. Prieštaringiausi būsimos konstitucijos klausimai – ES valdymo organų dydis ir sudėtis, taip pat balsavimo Ministrų Taryboje sistema. Buvęs prezidentas Prancūzas Valéry Giscard d'Estaing, kuriam vadovaujant buvo sukurtas pavyzdinis CES tekstas, siūlo federalizaciją, tai yra atsisakyti dalies nacionalinio suvereniteto vardan vieningos Europos stiprinimo. naujų postų ES – užsienio reikalų ministras ES prezidentą 5 metų kadencijai rinks ES šalių vadovai, atsiradus šiam postui, Europos Komisijos pirmininko svarba ("ES vyriausybė" Briuselyje) pastebimai sumažėtų. Pasiūlymas sulaukė Europos Komisijos pirmininko Romano Prodi kritikos, jam pritarė mažos šalys (pavyzdžiui, Austrija ir Suomija).

Taip pat numatoma, kad ES valstybės narės bus įpareigotos vykdyti bendrą užsienio politiką, o jai vadovaus užsienio reikalų ministras, kurį taip pat rinks ES valstybių vadovai. Be to, CES projektas apima Europos Komisijos vykdomą nacionalinių ekonomikų, ES narių imigracijos ir teisinės politikos kontrolę. Tai reiškia, kad ES teisės aktai yra viršesni už valstybių narių įstatymus.

Be to, projekte buvo siūloma apriboti Europos Komisijos narių skaičių, pagal kurį tik 15 šalių iš 25 galės siųsti savo komisarą į Briuselį. Mažos šalys taip pat nepatenkintos Europos Vadovų Tarybos pirmininko šešių mėnesių kadencijos panaikinimu (dabar spėjama, kad jis bus renkamas pustrečių metų su teise būti perrinktam).

Švedijos pusės atstovės, ES narės aplinkosaugos klausimais Margaret Wallström, Konvento prezidiumo vadovės Giscard d'Estaing teigimu, akivaizdžiai pirmenybė teikiama didžiųjų ES šalių, ypač Prancūzijos ir JK, pozicijai. Švedijoje atspindi bendrą ES tendenciją.Iš esamo CES projekto Vokiečių šalininkų Vokietijos kanclerio Gerhardo Schroederio atstovaujama pusė teigė, kad naujasis projektas vargu ar bus geresnis už dabartinį, net ir atsižvelgiant į visus norimus pokyčius , todėl Vokietija „pageidautinų pakeitimų sąrašo“ nesudarys. Kitos ES valstybės į naujosios Konstitucijos projektą žiūri kiek kitaip.

Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas Tony Blairas pareikalavo, kad projekte būtų atsižvelgta į Didžiosios Britanijos vyriausybės pageidavimus mokesčių, gynybos ir užsienio politikos klausimais. Londonas primygtinai reikalauja išsaugoti nacionalinį suverenitetą šiose viešojo gyvenimo srityse. Kalbant apie visa kita, kaip sakoma, projekto tekstas britų vadovybei tinka visai neblogai. Labiausiai sunkus klausimas Svarstant CES projektą iškilo klausimas, kaip priimti svarbiausius sprendimus: vienbalsiai ar balsų dauguma. Šiuo metu ES galiojantis vienbalsiškumo principas suponuoja veto teisę, kuri, didelis skaičius valstybės narės gali sukelti galios paralyžių.

Konvento prezidiumas siūlė sprendimus priimti kvalifikuota balsų dauguma, o „už“ balsavusių šalių skaičius turėtų būti ne mažesnis kaip 60% Sąjungos gyventojų. Beje, viena iš šio sprendimų priėmimo būdo priešininkų yra Didžioji Britanija, pasirengusi pasirašyti būsimą ES pagrindinį įstatymą tik išsaugodama veto teisę. Taigi labiausiai prieštaringi būsimojo CES punktai iki šiol išlieka ES valdymo organų skaičius ir sudėtis, taip pat balsavimo sistema Ministrų Taryboje.

Tačiau verta atkreipti dėmesį ir į kitą karštai diskutuojamą konstitucinės sutarties aspektą. Katalikiškos šalys (Italija, Ispanija, Lenkija) atkakliai laikosi Vatikano reikalavimo, kad Sąjunga būtų grindžiama savotišku socialiniu susitarimu, kad ES yra organizacija, veikianti krikščioniškų principų pagrindu.

Tie. toks Europos konstitucinės sutarties sukrikščioninimas gali būti vertinamas kaip valstybinės religijos, ribojančios jos narių religijos laisvę, įvedimas Europoje. Be to, krikščioniškos vertybės gali tapti bendradarbiavimo su pusiau Azijos Rusija, Turkija, Albanija, Makedonija, Bosnija ir Hercegovina ratuose.

Išvada

Pasirinkimas vieno šios organizacijos steigiamojo dokumento naudai nulems pačios ES padėtį pasaulyje, iš dalies paaiškins gyventojams Sąjungos tikslus ir uždavinius, kurie, projekto autorių nuomone, turėtų būti daug artimesni jos gyventojų nei yra dabar. Atitinkamai, ES veikimo taisyklės turėtų tapti labiau suprantamos jos piliečiams, o tai svarbu tolesnei Europos integracijos raidai.

Priėmus vieną konstitucinę sutartį, visai ES turėtų būti suteiktas pakankamai platus tarptautinis juridinis asmuo (projekto 4 str.). Šia proga teisingas Vokietijos kanclerio Gerhardo Schroederio teiginys: „Be Konstitucijos vieninga Europa taps mažiau politiškai valdoma ir praras savo įtaką tarptautinėje arenoje“.

Galiausiai, CES greičiausiai bus naujas žingsnis plėtojant Europos humanitarinę teisę. Kalbame apie galimą aukščiausios teisinės galios suteikimą 2000 m. ES pagrindinių teisių chartijai, taip pat apie galimą Sąjungos, kaip atskiros 1950 m. Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos, prisijungimą. aspektas: yra tikimybė, kad priėmus CES pasikeis pačios organizacijos pavadinimas.

Konventas siūlo keturis variantus: - palikti dabartinį pavadinimą („Europos Sąjunga“);

Sąjungą pervadinti į „Europos bendrija“;

- „Jungtinės Europos Valstijos“;

– „Vieningoji Europa“ (šių metų spalį Giscardas D „Estenas užsiminė, kad pasirinkimas buvo sustabdytas ties Vieninga Europa. Vieninga, reikia suprasti, konstitucine prasme).

Baigdamas norėčiau atkreipti jūsų dėmesį į tai, kad ES Konstitucinės sutarties rengimas yra sudėtingas ir ilgas procesas. Šiuo metu žengtas pirmasis svarbus žingsnis – nustatyta preliminari būsimo dokumento struktūra. Vėliau ji greičiausiai pasikeis ir, svarbiausia, bus užpildyta konkrečiomis teisės normomis, kurių turinį Konvencija dar turi parengti.

Literatūra

1. 2001 m. gruodžio 15 d. Laakeno deklaracija („ES ateitis“).

2. Preliminarus ES Konstitucinės sutarties (Konstitucijos) projektas, pateiktas 2002-10-28. „Konvencijos dėl Sąjungos ateities“ (toliau – Europos konvencija) prezidiumas.

3. Prof. S.Yu. Kaškinas ir doc. A.O. Četverikovas, „Europos Konstitucijos link: Europos konvencija ir plėtros perspektyvos

Iš ES Konstitucijos sutarties (Konstitucijos) "- žurnalas" Konstitucinė teisė: Rytų Europos apžvalga "Nr. 1 (42) 2003, p. 38-41

Internetas:

1.http://eulaw.edu.ru

2.http://europa.eu.int

3.http://www.coe.int

4.http://www.eur.ru

5.http://dw-world.de

6.http://grani.ru

Paskelbta Allbest.ru

Panašūs dokumentai

Europos Sąjungos teisės šaltinio samprata. Ryšiai su visuomene, susiję su Europos Sąjungos sistemos funkcionavimu. Pirminės teisės šaltinių keitimo metodai. Steigimo dokumentų keitimas ir steigiamųjų sutarčių normų aiškinimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-01-20


Pilietybės samprata kaip stabilus asmens teisinis santykis su konkrečia valstybe, išreikštas abipusių teisių ir pareigų visuma. Europos Sąjungos pilietybės atsiradimo istorija ir jos samprata, kaip ją aiškina Europos Sąjungos teismas.

santrauka, pridėta 2011-06-13


Pažintis su Europos Sąjungos istorija. Pagrindinių teorinių integracijos būtinumo ir esmės aspektų, šio proceso rezultatų svarstymas. Tolimesnės sąjungos plėtros perspektyvų įvertinimas. Pagrindinių Europos krizės priežasčių analizė.

Kursinis darbas pridėtas 2014-07-22


Bendrosios nuostatos dėl Europos Sąjungos kompetencijos apibrėžimo ir jos principų. Bendros valiutos įvedimo kriterijai. Europos bendrijos valstybių narių bendra užsienio ir saugumo politika, jų bendradarbiavimas vidaus reikalų ir teisingumo srityje.

santrauka, pridėta 2010-01-18


Europos Sąjungos teisės šaltinių samprata ir formalioji teisinė charakteristika. Europos Sąjungos pirminių, antrinių ir teismų praktikos šaltinių santykio tyrimas pagal juridinę galią. Teisėsaugos praktikos vaidmuo ES raidoje.

Kursinis darbas pridėtas 2015-04-28


Europos Sąjungos samprata ir bruožai, išskiriantys ją iš kitų tarptautinės organizacijos... Pagrindinės teisės šaltinių rūšys. Europos Sąjungos teisės šaltinių samprata, rūšys, jų charakteristika. Pirminės ir antrinės teisės aktai. Teismų praktika.

testas, pridėtas 2009-04-06


Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos aprašas. Europos asmens ir politinių teisių konvencijos pagrindinių nuostatų svarstymas. Vykdant lyginamąsias charakteristikas Europos Sąjungos piliečių teises ir Rusijos Federacija.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-10-08


Europos Sąjungos Teisingumo Teismo struktūra, formavimo tvarka, techninė organizacija ir jurisdikcija. Europos Žmogaus Teisių Teismo formavimo ir veikimo tvarka. Europos Sąjungos Teisingumo Teismo ir Europos Žmogaus Teisių Teismo sąveika.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-01-20


Sąvokos, požymiai ir struktūra Europos teisė, Europos, nacionalinės ir Tarptautinė teisė... Bendruomenių ir sąjungos institucijos ir organai, jų kūrimo ir veiklos principai, galių pasiskirstymo samprata, atstovaujamųjų institucijų vertė.

Kursinis darbas pridėtas 2010-04-06


Akcinių bendrovių esmė ir juridinis asmuo Europos Sąjungos valstybių narių ekonominėje ir teisinėje praktikoje. Jų kūrimo ir registravimo principai. Bankroto procedūrų samprata, ypatumai ir teisinis reglamentavimas pagal ES teisę.

Kaip pirmasis žingsnis kuriant federalinę konstituciją, Konventas nustatė jos bendrą struktūrą. Preliminarus Europos Sąjungos Konstitucinės sutarties (Konstitucijos) projektas, pateiktas 2002-10-28. „Konvento dėl Sąjungos ateities“ (toliau – Europos konvencija) prezidiumas.

Pirmas dalykas, kuris patraukia dėmesį, yra oficialus Konstitucinės sutarties pavadinimas: „Sutartis dėl Konstitucijos Europai“.

Pats pavadinimas atskleidžia sudėtingą Europos Sąjungos organizavimo prigimtį: viena vertus, tai valstybių sąjunga (sutartis), kita vertus, Europos tautų sąjunga, turinti savo pilietybę ir daug kitų valstybingumo (konstitucijos) atributų.

Struktūrą sudaro preambulė ir trys dalys, kurių pagrindinė yra pirmoji dalis „Konstitucinė struktūra“. Pagal savo reikšmę ir, galbūt, teisinę galią, jis bus lyginamas su Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 skyriumi „Konstitucinės sistemos pagrindai“, tačiau yra platesnis ir išsamesnis.

Šios dalies skyriuose (jų iš viso yra 10) nustatomi ir fiksuojami: bendrieji Sąjungos tikslai ir principai (I skirsnis „Sąjungos apibrėžimas ir jos tikslas“);

• - asmens ir piliečio teisinė padėtis (II skirsnis „Sąjungos pilietybė ir pagrindinės teisės“);
• - kompetencijos atskyrimo tarp Sąjungos ir jai priklausančių valstybių tvarka (III skirsnis „Sąjungos kompetencija ir veiklos sritys“);
• - Sąjungos valdymo organų statusas: Europos Vadovų Taryba, Europos Parlamentas, Komisija ir kt. (IV skirsnis „Sąjungos institucijos“);
• - teisės aktų sistema, teisėkūros ir teisėsaugos procedūros (V skyrius „Sąjungos kompetencijos įgyvendinimas ir veikla“);
• - šios organizacijos demokratinio veikimo garantijos (VI skyrius „Demokratinis Sąjungos gyvenimas“);
• - veiklos finansavimo ir biudžeto priėmimo taisyklės (VII skirsnis „Sąjungos finansai“);
• - Sąjungos užsienio politikos funkcijos teisiniai pagrindai (VIII skyrius „Sąjungos veikla pasaulinėje arenoje“, IX skyrius „Sąjunga ir jos vidinis ratas“);
• - naujų valstybių narių įstojimo į Sąjungą tvarka ir – pirmą kartą šios organizacijos istorijoje – savanoriško šalių išstojimo iš jos narių tvarka (X skyrius „Prisijungimas prie Sąjungos“).

Ypač atkreiptinas dėmesys į str. Europos Sąjungos Konstitucijos 42 str., numatantis galimybę užmegzti „privilegijuotus Sąjungos ir kaimyninių valstybių santykius“. Šios taisyklės aktualumas Rusijos Federacijai nekelia abejonių.

Antroji dalis „Politikos sritys ir Sąjungos priemonių įgyvendinimas“ skirta viršvalstybinių institucijų sprendimų, susijusių su atskiromis Europos Sąjungos kompetencijos sritimis, priėmimo tvarka:

• - „vidaus politikos ir veiklos sritys“ (vidaus rinka, ekonominė ir pinigų politika, vidaus saugumas ir kt.);
• - „užsienio politikos veikla“ (užsienio prekybos politika, pagalba besivystančioms šalims ir kt.);
• - „Sąjungos veikimas“ (gynyba ir galbūt darbo tvarkos taisyklės).

Šios dalies struktūra ir turinys išdėstyti bendrais bruožais.

Paskutinė dalis skirta būsimos Sąjungos Konstitucinės sutarties įsigaliojimo tvarkai, taikymo sričiai, kalboms – trečiajai daliai „Bendrosios ir baigiamosios nuostatos“.

Europos Sąjungos Konstitucija tapo ginčų ir ginčų objektu. Labiausiai prieštaringi Konstitucijos punktai yra Europos Sąjungos valdymo organų dydis ir sudėtis, taip pat balsavimo Ministrų Taryboje sistema. Buvęs Prancūzijos prezidentas Valéry Giscardas d'Estaingas, kuriam vadovaujant buvo sukurtas pavyzdinis Europos Sąjungos Konstitucijos tekstas, siūlo federalizaciją, tai yra atsisakyti dalies nacionalinio suvereniteto vardan vieningos Europos stiprinimo. visų pirma, naujų postų įvedimas Europos Sąjungoje – užsienio reikalų ministras ir prezidentas.

Numatoma, kad Europos Sąjungos prezidentą 5 metų kadencijai rinks Europos Sąjungos šalių vadovai. Atsiradus šiam postui, Europos Komisijos pirmininko („Europos Sąjungos vyriausybės“ Briuselyje) svarba būtų gerokai sumažėjusi. Šį pasiūlymą sukritikavo Europos Komisijos pirmininkas Romano Prodi, jį palaikė mažos šalys (pavyzdžiui, Austrija ir Suomija).

Taip pat planuojama, kad Europos Sąjungos valstybės narės bus įpareigotos vykdyti bendrą užsienio politiką, o jai vadovaus užsienio reikalų ministras, kurį taip pat rinks Europos Sąjungos valstybių vadovai. Be to, Europos Sąjungos Konstitucija suponuoja Europos Komisijos kontrolę nacionalinių ekonomikų, Europos Sąjungos narių imigracijos ir teisinės politikos atžvilgiu. Tai reiškia, kad Europos Sąjungos teisės aktai yra viršesni už valstybių narių įstatymus.

Be to, konstitucijoje siūloma apriboti Europos Komisijos narių skaičių, pagal kurią tik 15 šalių iš 25 galės siųsti savo komisarą į Briuselį. Mažos šalys taip pat nepatenkintos Europos Vadovų Tarybos pirmininko šešių mėnesių kadencijos panaikinimu (dabar spėjama, kad jis bus renkamas pustrečių metų su teise būti perrinktam).

Švedijos aplinkosaugininkės, Europos Sąjungos narės Margaret Wallström teigimu, Konvento prezidiumo vadovas Giscardas d'Estaingas aiškiai palankiai vertina didžiųjų Europos Sąjungos šalių, ypač Prancūzijos ir Jungtinės Karalystės, pozicijas, o tai atspindi bendrą Europos tendenciją. Sąjunga Švedijoje.

Iš esamos Europos Sąjungos konstitucijos šalininkų Vokietijos pusė, atstovaujama Vokietijos kanclerio Gerhardo Schroederio, pareiškė, kad ši konstitucija atitinka visus reikalavimus, atsižvelgiant į visus norimus pakeitimus, todėl Vokietija nerengs „sąrašo pageidaujami reikalavimai“. Prof. S.Yu. Kaškinas ir doc. A.O. Četverikovas, „Europos Konstitucijos link: Europos konvencija ir Europos Sąjungos konstitucinės sutarties (Konstitucijos) perspektyvos“ – žurnalas „Konstitucinė teisė: Rytų Europos apžvalga“, Nr. 1 (42) 2003, p. 38-41.

Kitos Europos Sąjungos valstybės į naująją Konstituciją žiūri kiek kitaip. Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas Tony Blairas pareikalavo, kad konstitucijoje būtų atsižvelgta į Didžiosios Britanijos vyriausybės pageidavimus mokesčių, gynybos ir užsienio politikos klausimais. Londonas primygtinai reikalauja išsaugoti nacionalinį suverenitetą šiose viešojo gyvenimo srityse. Likusiesiems, kaip sakoma, konstitucijos tekstas britų vadovybei tinka visai neblogai.

Sunkiausias Europos Sąjungos Konstitucijos diskusijos klausimas buvo klausimas, kaip priimti svarbiausius sprendimus: vienbalsiai ar balsų dauguma. Šiuo metu Europos Sąjungoje egzistuojantis vienbalsiškumo principas suponuoja veto teisę, kuri, esant daugybei valstybių narių, gali sukelti valdžios paralyžių. Konvento prezidiumas siūlė sprendimus priimti kvalifikuota balsų dauguma, o „už“ balsavusių šalių skaičius turėtų būti ne mažesnis kaip 60% Sąjungos gyventojų. Beje, viena iš šio sprendimų priėmimo būdo priešininkų yra Didžioji Britanija, pasirengusi pasirašyti būsimą Europos Sąjungos pagrindinį įstatymą tik išsaugodama veto teisę.

Taigi labiausiai prieštaringi Europos Sąjungos Konstitucijos punktai iki šiol išlieka Europos Sąjungos valdymo organų skaičius ir sudėtis, taip pat balsavimo Ministrų Taryboje sistema.

Tačiau verta atkreipti dėmesį ir į kitą karštai diskutuojamą konstitucinės sutarties aspektą. Katalikiškos šalys (Italija, Ispanija, Lenkija) primygtinai reikalauja Vatikano reikalavimo, kad Sąjunga būtų grindžiama savotišku socialiniu susitarimu, kad Europos Sąjunga yra organizacija, veikianti krikščioniškų principų pagrindu. Tai yra, toks Europos konstitucinės sutarties sukrikščioninimas gali būti vertinamas kaip valstybinės religijos, ribojančios jos narių religijos laisvę, įvedimas Europoje. Be to, krikščioniškos vertybės gali tapti bendradarbiavimo su pusiau Azijos Rusija, Turkija, Albanija, Makedonija, Bosnija ir Hercegovina ratuose.

Politinis vienijimasis ir visa Europos integracija gali būti realiai pasiekti tik tada, kai yra suartėję atitinkamų šalių pagrindiniai politiniai principai ir struktūros. Tokios federalinės konstitucijos kaip JAV, Šveicarijos ar Vokietijos Federacinės Respublikos konstitucijos labiausiai atitinka homogeniškumo reikalavimus, būtinus stipriai ir ilgalaikei valstybių sąjungai. Todėl neišvengiamai kyla klausimas: ar yra prielaidų tokiam homogeniškumui sukurti kitų ES valstybių narių konstitucijose? Ar jie gali tapti bendros Europos konstitucijos griaučiais? Ir ar šios konstitucijos gali sudaryti „bendros Europos tapatybės“ pamatą? Žinoma, tokia „europietiška tapatybė“ negali ir neturi pakeisti tautinės tapatybės, tačiau ji gali egzistuoti šalia jos ir turėti santykinį pobūdį.

Iš pirmo žvilgsnio atrodo, kad Europos šalių skirtumai gerokai nusveria panašumus. Juk konstitucijos yra kiekvienos valstybės atitinkamos istorinės raidos ir istoriškai susiklosčiusios nacionalinės politinės kultūros vaisius. Jie gimė tam tikrame istoriniame kontekste, veikiant visiškai apibrėžtai politinių ir socialinių jėgų koreliacijai ir sprendžiant istoriškai aktualias nacionalines problemas. Viena vertus, Europos tautinių valstybių istorija XIX–XX a. nesivadovavo vienu istoriniu modeliu; kita vertus, konstitucijų priėmimo sąlygos kiekvienoje šalyje taip pat buvo labai skirtingos.

Šiuo atžvilgiu reikėtų atkreipti dėmesį į savotišką – vienintelės – Didžiosios Britanijos pavyzdį Europos šalis, kuri vis dar neturi rašytinės konstitucijos įprastine to žodžio prasme. Šios šalies valstybę ir viešąją tvarką reglamentuojantys įstatymai atsirado daugybę amžių – nuo ​​viduramžių (1215 m. Magna Carta) iki šių dienų. Senosios jos sudedamosios dalys buvo išdėstytos naujai arba iš naujo interpretuojamos, į jas įtrauktos naujos, pirmiausia konstitucinių konvencijų ar įstatymų kodeksų pavidalu (pavyzdžiui, 1911 m. ir 1949 m. parlamento aktai, kurie gerokai apribojo Lordų rūmų teisės). Iš kitų likusių 14 ES narių konstitucinių tekstų iki XIX a. įtraukti tik belgų 1831 m. ir liuksemburgiečių 1868 m. konstitucija. Danų 1953 m ir olandų 1983 m. ir liuksemburgiečių 1868 m. konstitucijos daugiausia remiasi šių šalių senųjų konstitucijų tekstais. Nors jos buvo nuolatos atnaujinamos, jose vis dar yra XIX amžiaus problemų pėdsakų.

Kitų šalių konstitucijų tekstai po 1945 m. jie labai silpnai laikosi senųjų tradicijų ir duoda modernius atsakymus į pagrindinių pilietinių teisių garantijų ir valstybės tikslų, viešosios valdžios organizavimo metodų problemas. Italijos Konstitucijai (1948 m.), Pagrindiniam Vokietijos Federacinės Respublikos įstatymui (1949 m.), Graikijos (1975 m.), Portugalijos (1976 m.) ir Ispanijos konstitucijoms (1978 m.) būdinga tai, kad jos buvo parengtos po to, kai totalitarinių ir autokratinių režimų žlugimas... Nepaisant skirtumų tarp tikslinių politinių nuostatų ir represinio aparato veiklos, visi šie diktatūriniai režimai pasižymėjo nepagarba žmogaus teisėms.

Pokario įstatymų leidėjai, siekę atkurti teisinę valstybę savo tėvynėje ir sukurti jai tvirtą pagrindą, iš šio fakto darė reikiamas išvadas, stengėsi ypač kruopščiai suformuluoti pagrindinių pilietinių teisių nuostatas ir garantuoti jų įgyvendinimą. reali teisinė pagalba. Taigi originalioje Portugalijos konstitucijoje 1976 m. visas pilietines teises buvo labai sunku derinti su socialistiniais postulatais. Vėlesni konstitucijos pakeitimai 1982 ir 1989 m. išlygino beveik visus socialistinius elementus ir tvirtai įtvirtino joje piliečių teisių ir laisvių nuostatą.

Demokratijos atkūrimas taip pat buvo bendras naujųjų įstatymų leidėjų rūpestis. Tose šalyse, kuriose buvo manoma, kad senosios demokratijos silpnumas lėmė diktatoriškų ir fašistinių režimų pergalę, naujosios demokratijos stabilizavimo pastangos buvo nukreiptos į vykdomosios valdžios stiprinimą parlamento sąskaita. Bet, pavyzdžiui, Prancūzijoje, kur nereikėjo kurti naujos teisinės valstybės, kad būtų panaikinta diktatūra, nauja V respublikos konstitucija 1958 m. Skirtingai nei visose EEB valstybių narių konstitucijose, joje nebuvo detalaus žmogaus teisių sąrašo, o tik preambulėje apsiribojo nuoroda į 1789 m. Žmogaus ir piliečio teisių deklaraciją. ir prancūzų socialines teises pagal 1946 m. ​​IV Respublikos Konstituciją. Tuo pat metu Prancūzijos įstatymų leidėjai buvo ypač energingi ir nuoseklūs, siekdami pakeisti nestabilią ir neefektyvią ankstesnių respublikų parlamentinę sistemą konstitucine santvarka, kuri sustiprintų vyriausybės padėtį ir efektyvumą.

Pažymėtina, kad politinio režimo stabilumą arba, atvirkščiai, nestabilumą labiau lemia partinė sistema, o ne atskiros konstitucinės nuostatos. Tačiau prie to reikėtų pridurti, kad konstitucinės nuostatos, pavyzdžiui, valstybės vadovo įgaliojimai, nepasitikėjimo priėmimo tvarka ar teisė paleisti parlamentą, o ypač rinkimų sistema gali turėti įtakos formuojant parlamentą. sprendimų priėmimo dauguma (Prancūzija, Ispanija).

Tačiau, be šių svarbių panašumų, yra ir pastebimų neatitikimų. Pavyzdžiui, Italijos, Ispanijos ir Portugalijos konstitucijose, priešingai nei Vokietijos pagrindiniame įstatyme ir Graikijos konstitucijoje, yra skirsnių apie pagrindines socialines teises ir valstybės tikslus. Kuriant šias konstitucijas, stiprią įtaką darė kairiosios partijos (socialistinės, kom.) ir jėgos (Portugalijoje armija), o Vokietijoje ir Graikijoje – buržuazinių-konservatyvių jėgų įtaka. Reikėtų nepamiršti, kad kuriant Italijos konstituciją politinį ir psichologinį klimatą daugiausia lėmė antifašistinės nuotaikos, priimant pagrindinį VFR įstatymą - antikomunizmas ir protrūkio dvasia. šaltasis karas. Socialistines pažiūras jau iš esmės diskreditavo reali raida rytinėje Vokietijos okupacijos zonoje ir Rytų Europos šalyse. Jungtinės Valstijos taip pat padarė didelę įtaką pagrindinio įstatymo priėmimui. Tai lėmė tai, kad, be bendrosios frazės 1 skirsnio 20 straipsnyje apie „socialinę sąjunginę valstybę“ ir 1 skirsnio 28 straipsnyje apie „socialinę teisinę valstybę“, šiame pagrindiniame dokumente nebuvo atspindi socialines piliečių teises ir valstybės tikslus.

Taigi dėl skirtingų sąlygų ir jėgų pusiausvyros formuojant naujas konstitucijas bei skirtingos istorinės raidos interpretacijos ir ankstesnės krizės rezultatai taip pat buvo labai skirtingi.

Ypatingą vietą užima Airijos konstitucija, kuri neatitinka šių sąlygų ir prielaidų. Jis atsirado 1937 m. ryšium su šalies nepriklausomybės nuo Didžiosios Britanijos pasiekimu, kas, žinoma, prisidėjo prie nacionalinio suvereniteto akcentavimo. Be to, Airijos visuomenės katalikybė paliko stiprų pėdsaką Airijos Konstitucijoje formuojant pagrindines teises. Dėl to buvo priimta mažiausiai liberali iš ES šalių konstitucijų, tačiau ji visiškai dera su socialinės politikos principais.

14 Europos Sąjungos valstybių narių rašytinės konstitucijos yra demokratinės kilmės, nes priimtos taikant demokratinę procedūrą. Tiesa, reikia pažymėti, kad Belgijos ir Nyderlandų konstitucijos dėl istorinių sąlygų vis dar buvo priimtos dvaro atstovavimo būdu remiantis kvalifikacine rinkimų teise, tačiau visus vėlesnius pakeitimus jose visiškai demokratiškai padarė demokratiškai išrinkti parlamentai. .

ES šalių konstitucijų priėmimo būdai buvo labai skirtingi, dalis jų buvo priimta eilinių parlamentų, kita dalis – specialiai išrinktų konstitucinių asamblėjų, o vėliau buvo patvirtintos liaudies sprendimu arba, kaip Prancūzijoje, iš karto priimtos be jokios konstitucijos. referendumas be išankstinio parlamento svarstymo ar pritarimo. Išimtis – Vokietijos pagrindinis įstatymas dėl ypatingos istorinės situacijos, kai parlamentinė taryba buvo renkama ne tiesiogiai, o sudaryta iš Vakarų Vokietijos žemių atstovų. Pagrindinis įstatymas buvo priimtas ne visuotiniu balsavimu, o demokratiškai išrinktų atskirų valstybių landtagų.

9. Žmogaus teisės ES šalyse.

Žmogaus teisės ir laisvės yra įtrauktos į ES chartiją. Chartijoje teisių ir laisvių klasifikacija grindžiama ne subjektyvios teisės objektu, o vertybėmis, kurias siekiama apsaugoti: žmogaus orumu, laisve, lygybe, solidarumu. Chartijoje įtvirtintos konkrečios žmogaus teisės yra sugrupuotos pagal šiuos kriterijus. Chartijos straipsniai suskirstyti į 7 skyrius: 1) I skyriuje „Orumas“ (5 str.) įtvirtintos teisės ir garantijos, užtikrinančios orų žmogaus egzistavimą visuomenėje, įskaitant teisę į gyvybę, kankinimų, vergijos draudimą. 1 straipsnis skelbia, kad žmogaus orumas yra neliečiamas ir įpareigoja gerbti bei ginti kiekvieno žmogaus orumą. Pagal Chartiją jai neribojami jokie apribojimai ir ji sudaro visų kitų ja įtvirtintų teisių pagrindą. 2 straipsnis dėl teisės į gyvybę draudžia taikyti mirties bausmę ir vykdyti mirties bausmę. 3 straipsnis draudžia žmogaus reprodukcinį klonavimą. Žmogaus kūno ir jo dalių naudojimas siekiant pasipelnyti yra uždraustas; 2) „Laisvės“ II skyrius (14 str.) apima teisę nesikišti į privatų gyvenimą – tai teisė į laisvę ir asmens saugumas, pagarba privačiam ir šeimos gyvenimui, asmens duomenų apsauga, santuoka ir šeimos kūrimas; minties, sąžinės ir religijos laisvė, laisvė užsiimti menine ir moksline veikla, verslo laisvė; 3) III skyriuje „Lygybė“ (7 straipsnis) kartu su lygybės principu įvairiomis jo apraiškomis įtvirtintos asmenų teisės. reikia didesnės socialinės apsaugos. Kalbame apie vaikus, pagyvenusius žmones, neįgaliuosius 4) IV skyriumi „Solidarumas“ (12 str.) siekiama užtikrinti socialinį teisingumą visuomenėje, sušvelninti prieštaravimus tarp skirtingų gyventojų grupių. Tai apima darbuotojų teises. Jame taip pat įtvirtintos teisės į socialinę apsaugą, sveikatos apsaugą, kitas socialines teises ir garantijas 5) V skyriuje „Pilietybė“ (8 str.) išvardintos teisės, kurių naudojimasis paprastai siejamas su asmens ES pilietybe. 6) VI skyriuje „Teisingumas“ (4 straipsnis) įtvirtintos asmens teisių į veiksmingą teisminę gynybą garantijos. Tai taip pat apima nekaltumo prezumpciją, įstatymo atgalinės galios nepriimtinumą, bausmės proporcingumą ir kt. 7) VII skyriuje „Bendrosios nuostatos“ (4 straipsnis) apibrėžiama Chartijos taikymo sritis, jos santykis su EŽTK, apribojimai. dėl naudojimosi ja nustatytomis teisėmis, laisvėmis ir principais...

Ankstesnis straipsnis: Zinnia: sodinimas ir priežiūra, auginimas iš sėklų Kitas straipsnis: Brugmansijų sodinimas ir priežiūra atvirame lauke žiemojantis reprodukcija