Competencia y funciones de la organización para la seguridad y la cooperación en europa. ¿Qué es la OSCE y qué hace esta organización? Actividades económicas y medioambientales de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
A. V. Torkunov
Esta estructura, llamada durante más de dos décadas Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE), comenzó a funcionar en 1973 como un foro diplomático de 35 estados. Estos incluyeron casi todos los países europeos, así como los Estados Unidos y Canadá. La singularidad de la CSCE fue que los estados pertenecientes a diferentes sistemas sociopolíticos e incluidos en las estructuras militares opuestas: la OTAN y la Organización pacto de Varsovia(ATS), así como los estados neutrales y no alineados han podido organizar un proceso continuo de diálogo y negociaciones sobre problemas urgentes garantizar la paz y la estabilidad en el continente.
La actividad de la CSCE dio como resultado el Acta Final adoptada en Helsinki en 1975. En él se determinaron los principios de las relaciones entre los estados ("Decálogo de Helsinki") y también se describieron pasos concretos para desarrollar la cooperación en una serie de áreas. La continuación de esta línea fueron las reuniones de representantes de los estados de la CSCE en Belgrado (1977-1978), Madrid (1980-1983), Viena (1986-1989), la organización científica (Bonn, 1980) y cultural (Budapest, 1985).) Foros, celebración de conferencias sobre cooperación económica (Bonn, 1990;), sobre la dimensión humana ”CSCE (Copenhague, 1990; Moscú, 1991), sobre el Mediterráneo (Palma de Mallorca, 1990).
Asegurar la distensión militar en el continente se ha convertido en un área importante de la actividad de la CSCE. El Acta Final de Helsinki definió medidas específicas para aumentar la confianza mutua en el ámbito militar; su mayor desarrollo y profundización fueron previstos en los documentos correspondientes adoptados en Estocolmo (1986) y Viena (1990). En el marco de la CSCE, se llevaron a cabo negociaciones sobre el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (1990), que se convirtió en un hito en el fortalecimiento de la estabilidad en el continente. El Tratado de Cielos Abiertos (1992) se firmó de acuerdo con los compromisos asumidos dentro de la CSCE para una mayor apertura y transparencia en las actividades militares de los Estados participantes.
En general, a finales de los años ochenta y noventa, la CSCE realizó una contribución excepcionalmente importante a la estabilización de la situación en la región europea y al desarrollo de la cooperación paneuropea. El final guerra Fría en Europa fue en gran parte el resultado de las actividades de la CSCE y colocó objetivamente esta estructura en el centro de la fase posterior al enfrentamiento del desarrollo político internacional en el continente. La Carta de París para una Nueva Europa, adoptada en la reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de los países de la CSCE en 1990, partió en general de esta visión.
El colapso de la comunidad socialista y luego Unión Soviética así como los cambios cardinales resultantes en el panorama político internacional europeo, no pudieron dejar de dejar una huella notable en las actividades de la CSCE. Característica distintiva Los años 90 vieron importantes innovaciones implementadas en una serie de áreas y, al mismo tiempo, un debate en curso sobre el propósito funcional de esta estructura y su papel en la organización de la vida internacional en Europa.
Se han tomado medidas para fortalecer la CSCE desde el punto de vista organizativo y estructural. Este fue el objetivo del documento anterior de la Cumbre de París (1990), en 1992. en Helsinki, se adoptó el documento “Desafío de la época del cambio” y un paquete de decisiones organizativas; en 1994 en la Cumbre de Budapest se decidió transformar la CSCE de un foro de negociación en una organización permanente y llamarla, desde 1995, Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).
Ha habido una expansión significativa del círculo de Estados participantes de la OSCE. Todos los estados postsoviéticos, así como los países que surgieron en el territorio de la antigua Yugoslavia, fueron admitidos en la organización. Como resultado, 55 estados son actualmente miembros de la OSCE. Sin duda, esto le dio a la OSCE un carácter más representativo y al mismo tiempo se convirtió en un factor que contribuyó a la integración en la comunidad mundial de los nuevos estados que surgieron en el Cáucaso y Asia Central. Sin embargo, si antes estas regiones formaban parte del "espacio europeo" como parte de la Unión Soviética, ahora los países que han surgido en ellas están directamente representados en la OSCE. Por tanto, el área de la OSCE se extiende geográficamente mucho más allá de Europa.
El nivel estructural más alto de la OSCE es la reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, convocada cada dos años. El órgano de gobierno central es el Consejo de Ministros (compuesto por ministros de relaciones exteriores), que se reúne anualmente en sesión. El Órgano Rector (que reemplaza al Comité de Altos Funcionarios) se reúne periódicamente a nivel de directores de departamentos políticos de agencias de relaciones exteriores (este órgano se reúne una vez al año como Foro Económico). El principal órgano de consulta política y toma de decisiones del día a día es el Consejo Permanente, con sede en Viena y que incluye a los representantes permanentes de los Estados participantes; también se puede convocar en caso de emergencia.
La gestión general de las actividades operacionales de la OSCE está a cargo del Presidente en ejercicio; estas funciones son realizadas alternativamente por los ministros de relaciones exteriores de los estados miembros durante un año. El presidente en ejercicio cuenta con la asistencia de los presidentes anteriores y posteriores (juntos forman la institución de la "troika"), puede nombrar y enviar representantes personales, iniciar la creación de grupos de trabajo especiales; también mantiene contactos con la Asamblea Parlamentaria de la OSCE. El principal funcionario de la organización es el Secretario General, elegido para un mandato de tres años por el Consejo de Ministros y que dirige la Secretaría de la OSCE con sede en Viena.
En las actividades de la OSCE, se ha comenzado a prestar mayor atención a los problemas del desarrollo político internacional en Europa, que están adquiriendo especial importancia en las condiciones surgidas tras el fin de la Guerra Fría. Para ayudar al Consejo de Ministros, se ha establecido un Centro de Prevención de Conflictos con sede en Viena, en el marco del cual los Estados Miembros están celebrando las consultas pertinentes. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (con sede en Varsovia) promueve la cooperación en la dimensión humana y fomenta sociedad civil en las nuevas democracias. En 1997, la OSCE introdujo el cargo de Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación. El Foro de la OSCE para la Cooperación en materia de Seguridad es un órgano permanente que participa en nuevas negociaciones sobre control de armamentos, desarme y fomento de la confianza y la seguridad.
Debe hacerse una mención especial al llamamiento de la OSCE al problema de las situaciones de conflicto en el área de funcionamiento de la organización. En las declaraciones adoptadas a nivel de jefes de Estado y de gobierno o ministros de relaciones exteriores, se mencionaron repetidamente los conflictos en la ex Yugoslavia, Nagorno-Karabaj, Tayikistán, Abjasia, Osetia del Sur, Transnistria y otros "puntos críticos". Sin embargo, las declaraciones y los llamamientos adoptados, en terminología que a menudo recuerda a las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, permanecieron, por regla general, sin consecuencias prácticas. La cuestión de aumentar la eficacia de la OSCE en la prevención de conflictos y su solución es uno de los más agudo en sus actividades.
Esto se debe al hecho de que la OSCE está llamada a convertirse en el principal instrumento de alerta temprana y prevención de conflictos, gestión de crisis y reconstrucción posconflicto en Europa. Y no se pueden dejar de notar los logros de la OSCE en este ámbito. Se enviaron misiones a largo plazo de esta organización con el objetivo de seguimiento político, alentar los contactos entre las partes en conflicto y promover la construcción de instituciones democráticas a Bosnia y Herzegovina, Croacia, Macedonia, Georgia, Moldavia, Tayikistán, Estonia, Letonia, Ucrania; equipos especiales a través de la OSCE estaban en Rusia (Chechenia), Albania y Bielorrusia. El establecimiento en la OSCE del puesto de Alto Comisionado para las Minorías Nacionales y sus actividades contribuyeron a una cierta relajación de las tensiones en una serie de situaciones potencialmente conflictivas (por ejemplo, en relación con la situación de la población de habla rusa en algunos países bálticos). países).
La OSCE hizo esfuerzos considerables para resolver el conflicto en Nagorno-Karabaj. Bajo sus auspicios, funciona el llamado Grupo de Minsk, con el objetivo de encontrar una solución a esta situación de conflicto. La Cumbre de la OSCE en Budapest (1994) tomó la decisión de establecer, sobre la base de una resolución pertinente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, una fuerza multinacional de mantenimiento de la paz después de llegar a un acuerdo entre las partes para poner fin al conflicto militar. También se decidió desarrollar un plan para la formación, composición de las actividades operativas de este tipo de fuerzas. La realización de esto, en esencia, significaría un papel fundamentalmente nuevo para la OSCE en la solución de conflictos.
Una de las cuestiones fundamentalmente importantes en las actividades de la OSCE se refiere a la definición de su papel futuro... Existe un acuerdo general de que ocupará uno de los lugares centrales en la organización de la vida política internacional en Europa. Sin embargo, en la práctica, en vista del deseo de un gran grupo de países de Europa Central y Oriental y los países bálticos de unirse a la OTAN y La Unión Europea, existe una tendencia a marginar el papel de la OSCE. Los intentos de la diplomacia rusa de elevar el estatus y la importancia real de esta organización a menudo se consideran solo como un objetivo para oponerse a la OTAN. La Carta de Seguridad Europea que se está desarrollando en el marco de la OSCE podría neutralizar esta tendencia y promover un uso más completo del potencial de esta organización en aras de fortalecer la estabilidad en el continente.
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Las únicas excepciones fueron Albania y Andorra (esta última no tenía plena soberanía en el momento indicado).
La OSCE tiene una Oficina de Enlace de Asia Central con sede en Tashkent.
A este respecto, a veces se expresa la opinión de que la OSCE ha perdido su objetivo predominantemente europeo y sus actividades inevitablemente se volverán más difusas. Además, el aumento significativo del número de participantes complica el proceso de formulación de políticas de la OSCE y dificulta las decisiones, lo que a menudo se utiliza como argumento en contra del mantenimiento de la regla del consenso.
Tales reuniones, como se señaló, tuvieron lugar en 1990 (París), 1992. (Helsinki), 1994 (Budapest), 1996 (Lisboa); para 1999 Está prevista una cumbre en Estambul.
La decisión de crear una Asamblea Parlamentaria se tomó en la Cumbre de París de 1990. La Asamblea Parlamentaria está formada por representantes de los parlamentos nacionales (varios diputados de cada país) y celebra sesiones anuales en diferentes ciudades de los estados miembros. No tiene ningún poder de decisión en la OSCE y sirve principalmente como enlace con las legislaturas.
La implementación de esta decisión resultó bloqueada como resultado de la incapacidad de las partes en conflicto para ponerse de acuerdo sobre los principios políticos del acuerdo. En 1997 y luego en 1998. El Grupo de Minsk de la OSCE presentó nuevas propuestas a este respecto.
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Antiguo nombre - "Conferencia sobre seguridad y cooperación en Europa" (CSCE) - (CSCE: eng. Conferencia para la seguridad y la cooperación en Europa, fr. ).
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✪ Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
✪ Acta final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa
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Historia
La Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa fue convocada como un foro internacional permanente de representantes de 33 estados europeos, así como de Estados Unidos y Canadá, para desarrollar medidas para reducir el enfrentamiento militar y fortalecer la seguridad en Europa.
La reunión se desarrolló en tres etapas:
- 3 al 7 de julio de 1973 - Helsinki - Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores,
- 18 de septiembre de 1973-21 de julio de 1975 - Ginebra - Propuestas, enmiendas y acuerdo sobre el texto del Acta Final,
- Del 30 de julio al 1 de agosto de 1975 en la capital de Finlandia, Helsinki, los jefes de 33 estados firmaron el Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (Acuerdos de Helsinki).
El desarrollo de los acuerdos alcanzados se consolidó en las reuniones de los Estados participantes:
- 1977-1978 - Belgrado,
- 1980-1983 - Madrid,
- 19-21 de noviembre de 1990 - Reunión de París de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados participantes de la CSCE. Fue firmado aquí Carta de París para una nueva Europa(proclamando el fin de la Guerra Fría), concluyó Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa(Tratado FACE), se adoptó una declaración conjunta de 22 estados (miembros de la OTAN y del Pacto de Varsovia), se creó el actual mecanismo de consultas políticas en tres etapas: reuniones en el nivel mas alto, Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (CFM), Comité de Altos Funcionarios.
- 10 de septiembre - 4 de octubre de 1991 - Moscú, tercera reunión final de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE (la primera se celebró en 1989 en París, la segunda en 1990 en Copenhague). Se adoptó un documento que por primera vez indicó que las cuestiones relacionadas con los derechos humanos, las libertades fundamentales, la democracia y el estado de derecho son de carácter internacional, y los compromisos de la dimensión humana no son exclusivamente asuntos internos de los Estados miembros de la CSCE. Conférence sur la sécurité et la coopération en Europa
- 1992 - Cumbre de Helsinki. El documento " Llamando a la hora del cambio", Que marcó el inicio de la transformación de la CSCE de un foro de diálogo predominantemente político entre los Estados participantes en una organización transregional destinada a mantener la estabilidad político-militar y desarrollar la cooperación" de Vancouver a Vladivostok ". La CSCE recibió amplios poderes y oportunidades para tomar medidas prácticas para prevenir y resolver conflictos locales y regionales.
- 1992 - Reunión de Estocolmo del Consejo del Ministerio de Relaciones Exteriores. Se estableció el cargo de Secretario General de la CSCE.
- 1993 - Reunión en Roma del Consejo del Ministerio de Relaciones Exteriores. Aceptado Declaración sobre el nacionalismo agresivo- una fuente de conflictos modernos. Se ha creado el Comité Permanente de la CSCE, una institución de representantes permanentes de los estados participantes.
- 1994 - Cumbre de Budapest. Se tomó la decisión de cambiar el nombre de la CSCE a partir del 1 de enero de 1995 a OSCE, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa. La declaración política “ Hacia una asociación genuina en una nueva era", Un acuerdo para comenzar a desarrollar un modelo de seguridad común e integral para Europa en el siglo XXI, acuerdos político-militares (" Código de conducta en los aspectos político-militares de la seguridad "," Principios que rigen la no proliferación ", etc.).
- 1995 - Reunión del Consejo Ministerial de Budapest.
- 2-3 de diciembre de 1996 - Reunión de Lisboa de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados participantes de la OSCE. La Declaración de la Cumbre de Lisboa y la Declaración “ Sobre un modelo de seguridad común e integral para Europa en el siglo XXI", Que enfatiza la necesidad de construir una Europa unida, pacífica y democrática sin líneas divisorias. Se adoptó un documento sobre la actualización del Tratado FACE (Tratado de Convenciones fuerzas Armadas en Europa). Por iniciativa de Rusia, los Estados participantes se comprometieron a actuar con moderación en sus esfuerzos militares, incluidos los niveles de armas y su despliegue. Se aprobaron los documentos "Marco conceptual para el control de armamentos" y "Desarrollo de la agenda del Foro de Cooperación en materia de Seguridad", que consolidaron el papel del control de armamentos como un instrumento importante para garantizar la estabilidad en Europa. El trabajo de la OSCE muestra cada vez más un énfasis en los conflictos existentes en el espacio de la ex URSS y Yugoslavia.
- 1997 - Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE en Copenhague. Se tomó la decisión de comenzar a trabajar en una Carta de Seguridad Europea.
- 1998 - Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE en Oslo. Se adoptó la Declaración sobre el papel de la OSCE en la creación de un nuevo sistema de seguridad europea. La Declaración incluye disposiciones sobre las operaciones policiales de la OSCE. En la reunión, se prestó considerable atención a los problemas de Kosovo, situaciones de conflicto en la CEI.
- 18-19 de noviembre de 1999 - Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados participantes de la OSCE en Estambul. La delegación rusa estuvo encabezada por Boris Yeltsin. Aceptado Carta de seguridad europea, el acuerdo sobre la adaptación del Tratado FACE, la Declaración Política final y el Documento de Viena modernizado sobre medidas de fomento de la confianza como base para el trabajo futuro. Rusia ha asumido compromisos políticos para retirar sus tropas de Georgia y Transnistria.
- 2000 - Reunión del Consejo Ministerial en Viena. Se aprobó la Declaración "Sobre el papel de la OSCE en Europa sudoriental", la decisión de fortalecer las actividades de la OSCE en la lucha contra la trata de seres humanos, un documento sobre la limitación del tráfico ilícito y la proliferación de armas pequeñas y ligeras. En vista de diferencias fundamentales, los ministros no lograron aprobar el documento político general final de la reunión: la declaración ministerial.
- 2001 - Reunión del Consejo Ministerial en Bucarest. Se aprobaron una declaración ministerial, un plan de acción para combatir el terrorismo, un documento sobre el fortalecimiento del papel de la OSCE como foro para el diálogo político, declaraciones sobre problemas regionales (Georgia, Moldavia, Nagorno-Karabaj, Europa Sudoriental y Asia Central).
- 12 de junio de 2002 - Conferencia Internacional de Lisboa. El documento final "Prevención y lucha contra el terrorismo" se aprobó con una evaluación del papel de las organizaciones internacionales y regionales en la lucha contra el terrorismo.
- 2003 - Reunión del Consejo Ministerial en Maastricht (Holanda). Se aprobaron decisiones en el campo de la seguridad político-militar (sobre la destrucción del excedente de munición convencional, sobre el fortalecimiento del control sobre la proliferación de dispositivos portátiles sistemas de misiles antiaéreos, Guía de Buenas Prácticas en Armas Pequeñas y Ligeras). Desde 2003, no se han adoptado declaraciones políticas debido al conflicto entre Rusia y varios estados miembros de la OSCE. En Maastricht, el secretario de Estado estadounidense, Colin Powell, dijo que Rusia debería cumplir con los Acuerdos de Estambul de 1999 (sobre la retirada de tropas de Georgia y Transnistria) y esto debería indicarse en la declaración. Rusia ha bloqueado el documento.
- 15 de enero de 2004 - Reunión del Consejo Permanente de la OSCE - Rusia propuso cambiar la visión existente de la OSCE como una "herramienta para servir los intereses de los estados y grupos individuales" y hacer esfuerzos para implementar el objetivo principal de la OSCE - crear un espacio de seguridad paneuropeo indivisible con principios y normas comunes para todos.
- 2004 - La reunión del Consejo Ministerial en Sofía coincidió con la Revolución Naranja en Ucrania. El documento final fue bloqueado.
- 3 de julio de 2004: se adoptó en Moscú una declaración de los países de la CEI, en la que se acusa a la OSCE de "la práctica de dobles raseros" y "falta de voluntad para tener en cuenta las realidades y peculiaridades de los estados individuales". Rusia pidió la reorganización de la OSCE y "devolverla a sus principios originales". Rusia bloqueó durante tres meses la adopción del presupuesto de la OSCE para 2005, exigiendo reducir su participación en él, y declaró su falta de voluntad para financiar proyectos que vayan en contra de los intereses rusos. Como resultado, la participación de la Federación de Rusia se mantuvo en el nivel del 9%.
- 2005 - La reunión del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores en Ljubljana (Eslovenia) terminó sin adoptar una declaración final. Continúa el enfrentamiento entre Rusia y algunos miembros de la OSCE, exigiendo que retire sus tropas de Transnistria y condenándola por el proyecto de ley sobre organizaciones sin fines de lucro que se está preparando, según el cual se reforzará el control estatal sobre ellas. Rusia, por su parte, arremetió contra las actividades de la OSCE en últimos años, especialmente sobre las actividades de los observadores de la OSCE que supervisan las elecciones en la CEI. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, presentó su plan: "Hoja de ruta para la reforma de la OSCE". Lavrov acusó a los observadores de la OSCE de la falta de un estándar único para evaluar las elecciones. V tiempos recientes los observadores de la CEI y de la OSCE dan valoraciones directamente opuestas de las elecciones en las que están presentes (elecciones presidenciales en Ucrania, Moldavia, Kirguistán, Kazajstán). Se adoptó la hoja de ruta de la reforma de la OSCE. En la reunión, los países de la GUAM (Georgia, Ucrania, Azerbaiyán y Moldavia) se pronunciaron en contra de Rusia. En vísperas del foro de la OSCE, la presidencia en GUAM pasó a Moldavia, y fue Moldavia, más que otros interesados en que Rusia cumpla los Acuerdos de Estambul (sobre la retirada de las tropas rusas de Georgia y Transnistria), habló en la reunión de la OSCE el en nombre de GUAM. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania, Boris Tarasyuk, dijo que los países GUAM continuarán actuando juntos.
- 5 de diciembre de 2006: en una reunión del Consejo Ministerial de la OSCE, Sergei Lavrov anunció por primera vez la posibilidad de que RF abandone la OSCE si no cambia el enfoque de sus actividades de la supervisión de la observancia de los derechos humanos a la política militar. cooperación y economía.
- 26 de octubre de 2007 - Rusia, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán presentaron a la OSCE un proyecto de resolución que limita el trabajo de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos. El 30 de noviembre, en la cumbre de cancilleres de los países de la OSCE, la resolución fue rechazada.
- 16 de noviembre de 2007: se negó a enviar observadores a las elecciones parlamentarias en Rusia.
- 7 de febrero de 2008: se negó a enviar observadores a las elecciones presidenciales en Rusia.
- 3 de julio de 2009 - La Asamblea Parlamentaria de la OSCE adoptó una resolución “Sobre la reunificación de una Europa dividida: Promoción de los derechos humanos y las libertades civiles en la región de la OSCE en el siglo XXI”.
- 1 de diciembre de 2010: en la ciudad de Astana (Kazajstán), tras una pausa de 11 años, se celebró la cumbre de la OSCE.
Estructura
Los principales órganos de la organización son:
- Summit (Cumbre) es una reunión periódica de los jefes de estado y de gobierno de los países de la OSCE.
- El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es una reunión anual (excepto el año de las cumbres) de los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados participantes de la OSCE.
- El Consejo Permanente está presidido por el Presidente en Ejercicio (CiO), quien ha ocupado este cargo durante un año. Lleva a cabo consultas y decisiones políticas con regularidad (se reúne semanalmente en Viena).
- Foro para la cooperación en materia de seguridad: analiza periódicamente cuestiones relacionadas con el control de armamentos y la CSBM (se reúne semanalmente en Viena).
- Alto Comisionado para las Minorías Nacionales
- Representante para la libertad de los medios de comunicación: observa la evolución de la situación de los medios de comunicación en 57 Estados participantes de la OSCE.
Gestión
Presidente en ejercicio
secretario general
Secretario General: dirige la Secretaría. Nombrado por el Consejo de Ministros por un período de 3 años:
- Wilhelm Höink (1993-1996)
- Giancarlo Aragona (1996-1999)
- Jan Kubis (1999-2005)
- Marc Perrin de Brichambaut (2005-2011)
- Lamberto Zannier (2011-2017)
- Thomas Greminger
Estados miembros
Participantes de la OSCE
| Estado | Estado |
|---|---|
| Austria | Malta |
| Azerbaiyán | Moldavia |
| Albania | Mónaco |
| Andorra | Mongolia |
| Armenia | Países Bajos |
| Bielorrusia | Noruega |
| Bélgica | Polonia |
| Bulgaria | Portugal |
| Bosnia y Herzegovina | Rusia |
| Vaticano | Rumania |
| Reino Unido | San Marino |
| Hungría | Serbia |
| Alemania | Eslovaquia |
| Grecia | Eslovenia |
| Georgia | Estados Unidos |
| Dinamarca | Tayikistán |
| Irlanda | Turkmenistán |
| pavo | |
| España | Uzbekistan |
La Federación de Rusia considera que la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) elemento importante arquitectura de seguridad europea moderna. Es uno de los instrumentos consolidados de la diplomacia multilateral con una historia de 40 años, en cuya formación y desarrollo Rusia participó activamente.
El 6 de enero de 1992, asegurando oficialmente la continuidad como estado sucesor de la URSS en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE), Rusia reafirmó su determinación de actuar de acuerdo con las obligaciones del Acta Final de Helsinki (1975), la Carta de París para una Nueva Europa (1990), así como todos los demás documentos acordados colectivamente en el marco de la CSCE.
En la actualidad, la OSCE es una Organización permanente con una estructura ramificada, en la que Rusia es un participante de pleno derecho y puede realizar sus intereses nacionales en los espacios europeo, euroatlántico y euroasiático. Hoy, la OSCE une a 57 Estados participantes de Norteamérica, Europa y Asia, y es la organización de seguridad regional más grande del mundo que trabaja para llevar la paz, la democracia y la estabilidad a un área de más de mil millones de personas.
El surgimiento de la CSCE / OSCE y el Acta Final de Helsinki
Los orígenes de la OSCE se remontan al período de distensión a principios de los años setenta del siglo pasado con el establecimiento de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) como mecanismo multilateral para facilitar el diálogo entre Oriente y Occidente. El trabajo de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) se basó en el Acta Final de Helsinki de 1975, consolidando los resultados políticos y territoriales de la Segunda Guerra Mundial, que aprobó diez principios (Decálogo de Helsinki) de las relaciones entre estados: igualdad soberana , respeto a los derechos inherentes a la soberanía; no uso de la fuerza o amenaza de fuerza; inviolabilidad de las fronteras; integridad territorial; solución pacífica de controversias; no injerencia en los asuntos internos; respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales; igualdad y derecho de los pueblos a controlar su propio destino; cooperación entre estados; cumplimiento de obligaciones legales internacionales.
Además, el documento incluía los siguientes acuerdos básicos, divididos en tres "cestas", tres dimensiones de seguridad:
Dimensión político-militar: acordar un conjunto de medidas de fomento de la confianza en el ámbito militar (notificaciones preliminares de ejercicios militares, grandes movimientos de tropas, intercambio voluntario de observadores en ejercicios militares);
Dimensión económica y ambiental: análisis de la situación y desarrollo de recomendaciones para el desarrollo de la cooperación en el campo de la economía, la ciencia y la tecnología y el entorno;
Dimensión humana: compromiso político con los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluida la libertad de movimiento, contacto, información, cultura y educación, y seguimiento de su implementación en la práctica.
Así, el Acta Final de Helsinki de 1975 se convirtió en una "carta de distensión", estableciendo los principios de las relaciones entre los estados participantes, así como las relaciones dentro de los estados. Incluso sin una estructura rígida propia, la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) ha servido a los dos sistemas antagónicos como una plataforma confiable para la cooperación y el diálogo pacíficos. En el marco de la CSCE, por primera vez, se implementaron medidas de fomento de la confianza y la seguridad, incorporando el principio de seguridad basado en la cooperación, cuando la seguridad de un Estado está indisolublemente ligada a la seguridad de todos los demás.
Estructura de la OSCE
La OSCE ha creado un conjunto eficaz de instituciones que desempeñan un papel activo en los esfuerzos diarios para reducir las tensiones y fomentar la confianza entre los Estados participantes. La Secretaría con sede en Viena, la "diplomacia silenciosa" del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (HCNM) y el trabajo multifacético de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) y el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación (RFM) proporcionan la OSCE con mecanismos para brindar asistencia a los Estados participantes. Summit (Cumbre) es una reunión periódica de los jefes de estado y de gobierno de los países de la OSCE.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es una reunión anual (excepto el año de las cumbres) de los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados participantes de la OSCE.
El Consejo Permanente está presidido por el Presidente en ejercicio, quien ocupa este cargo durante un año. Lleva a cabo consultas y decisiones políticas con regularidad (se reúne semanalmente en Viena).
Foro para la cooperación en materia de seguridad: analiza periódicamente cuestiones relacionadas con el control de armamentos y la CSBM (se reúne semanalmente en Viena).
Alto Comisionado para las Minorías Nacionales: se ocupa de la alerta temprana de conflictos y la acción urgente para evitar la escalada tensiones interétnicas en conflicto. El Comisionado es designado por un período de tres años, que puede renovarse por no más de un período de tres años.
La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH) se dedica a garantizar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, fortaleciendo y protegiendo las instituciones democráticas.
La Asamblea Parlamentaria de la OSCE es una organización interparlamentaria que une a los parlamentos de 57 estados de Europa, Asia y América del Norte.
Representante para la libertad de los medios de comunicación: observa la evolución de la situación de los medios de comunicación en 56 Estados participantes de la OSCE.
La OSCE y la resolución de conflictos
El fin de la Guerra Fría permitió que la cooperación reemplazara el enfrentamiento entre Oriente y Occidente. Sin embargo, la estabilidad en el área de la OSCE estuvo nuevamente amenazada debido a los conflictos armados internos que estallaron en estados individuales, y las tensiones dentro de los países eclipsaron rápidamente las contradicciones entre ellos. La principal tarea de la CSCE en el decenio de 1990 ya no era proporcionar un foro para el diálogo entre dos alianzas militares opuestas, sino la alerta temprana, la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la reconstrucción posconflicto.
Habiendo adoptado en 1990 Carta para una nueva Europa Los Estados participantes han dado un nuevo rumbo a la OSCE al embarcarse en un proceso de transformación de un mecanismo de negociación política a una organización con instituciones permanentes, sus propias estructuras sobre el terreno y otras capacidades para actuar con rapidez para satisfacer las nuevas necesidades de seguridad de la posguerra. Era de la Guerra Fría. En diciembre de 1994, por decisión de la cumbre de Budapest de la CSCE, pasó a llamarse OSCE - Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (este nombre ha estado en vigor desde el 1 de enero de 1995). Y junto con el trabajo en curso sobre medidas de fomento de la confianza y control de armamentos, la OSCE ha asumido nuevas funciones y mandatos ampliados para la alerta temprana, la prevención de conflictos, la resolución de conflictos y la reconstrucción posconflicto.
En este sentido, se acordaron los siguientes documentos, que definen los poderes, instrumentos y mecanismos de la OSCE y sus estructuras en todas las etapas del conflicto, a saber: la Carta de París para una Nueva Europa, adoptada en 1990; El Documento de Praga sobre el desarrollo ulterior de las instituciones y estructuras de la CSCE, adoptado en enero de 1992; El Documento de Helsinki "Sobre el desafío de una época de cambios", adoptado en julio de 1992; el documento del Consejo Ministerial de Estocolmo, adoptado en diciembre de 1992; Carta de Estambul de 1999 para la seguridad europea; Decisión del Consejo de Ministros No. 8 de 2002 “Sobre la función del Presidente en ejercicio de la OSCE”; Estrategia de la OSCE para contrarrestar las amenazas a la seguridad en el siglo XXI, 2003; Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una Comunidad de Seguridad, 2010; y la Resolución 3/11 del Consejo Ministerial de 2011 “Elementos del ciclo del conflicto relacionados con el aumento de las capacidades de la OSCE para la alerta temprana, la acción urgente, la facilitación del diálogo, el apoyo a la mediación y la recuperación posterior al conflicto”. Estos documentos son consistentes con las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas A / RES / 65/283 (2011), A / RES / 66/291 (2012) y A / RES / 68/303 (2014) sobre el fortalecimiento de la función de mediación en el arreglo pacífico. de disputas, prevención y resolución de conflictos.
Misión de la OSCE a Transnistria
La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) abrió una misión a Moldova en febrero de 1993. El mandato de la Misión en ese momento era ayudar a encontrar una solución pacífica al conflicto entre el gobierno central del país y la región de Transdniéster. La Misión tiene su sede en Chisinau con una sucursal operativa en Tiraspol y una oficina en Bender.
La principal tarea de la Misión es ayudar a lograr una solución política integral y a largo plazo del conflicto de Transdniéster; fortalecer la independencia y soberanía de Moldavia; así como llegar a un acuerdo sobre el estatuto especial de Transnistria. También tiene la tarea de brindar asesoramiento y experiencia sobre los derechos humanos y de las minorías y la transición democrática. La OSCE desempeña un papel clave en el proceso de negociación hacia una solución definitiva, integral y sostenible del conflicto de Transdniéster. Desde 2005, este proceso, conocido como "5 + 2", ha incluido a la OSCE, Rusia y Ucrania como mediadores, y a la Unión Europea y Estados Unidos como observadores (el proceso de negociación se reanudó en 2011). La Misión trabaja con ambas partes para generar confianza entre las personas que viven en ambos lados del Dniéster. La Misión también participa como observadora en la labor de la Comisión Mixta de Control, que es el órgano de control de la Comisión Mixta. fuerzas de paz, y está formado por las delegaciones de la Federación de Rusia, Moldavia y Transnistria, con la participación de Ucrania como observador adicional.
Misión de la OSCE a Ucrania
El 21 de marzo de 2014, el Consejo Permanente de la OSCE decidió enviar una Misión Especial de Monitoreo a Ucrania, compuesta por observadores civiles desarmados.
La misión se desplegó en relación con el llamamiento del gobierno de Ucrania a la OSCE y la decisión de los Estados participantes de la OSCE.
Los objetivos de la Misión son recopilar información, informar sobre la situación de seguridad y establecer hechos, en particular, sobre incidentes específicos y hechos sobre el terreno. Los observadores de la misión se comunican con varios grupos de la población, con representantes de las autoridades a todos los niveles, la sociedad civil, los grupos étnicos y religiosos y las comunidades locales.
La Misión cuenta en varias ocasiones con entre 500 y 1000 observadores civiles desarmados de más de 40 Estados participantes de la OSCE. El mandato de la Misión cubre todo el territorio de Ucrania. La oficina principal de la Misión se encuentra en Kiev. Los equipos de observadores trabajan en las 10 ciudades más grandes de Ucrania: Dnepropetrovsk, Donetsk, Ivano-Frankovsk, Kiev, Lugansk, Lvov, Odessa, Kharkov, Kherson y Chernivtsi. Cerca de 350 observadores trabajaron en las regiones de Donetsk y Lugansk.
Actividades antiterroristas de Rusia y la OSCE
A principios del siglo XXI, el tema de la lucha contra el terrorismo es una de las prioridades de la OSCE. Este tema ha sido promovido activamente por Rusia desde la segunda mitad de la década de 1990. y se ha afianzado firmemente en la agenda de la Organización desde los ataques del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos. En diciembre de 2001, tuvo lugar en Bucarest la novena reunión del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (CFM) de la OSCE, en la que, en gran parte gracias a los esfuerzos de Rusia, fue posible elaborar documentos serios que sentaron las bases para el trabajo de la Organización. en la dirección antiterrorista.
El X Consejo Ministerial de la OSCE en Oporto (6 al 7 de diciembre de 2002) desarrolló y consolidó los acuerdos alcanzados en Bucarest. Se delinearon los principales lineamientos para reformar la Organización y se enfatizó la importancia de su pronta adaptación a las realidades internacionales modernas. La nueva agenda de la OSCE, significativamente enriquecida, tiene en cuenta el énfasis de Rusia en el desarrollo equilibrado de las tres dimensiones de la Organización, al tiempo que mantiene la importancia prioritaria del componente antiterrorista.
Uno de hitos importantes la undécima reunión del Consejo Ministerial en Maastricht (1-2 de diciembre de 2003) se convirtió en la actividad de la OSCE. Los documentos clave de la reunión fueron la Estrategia de la OSCE para contrarrestar las amenazas a la estabilidad y la seguridad en el siglo XXI y el Documento sobre la estrategia en la dimensión económica y ambiental, y además, se desarrolló activamente el vector antiterrorista de las actividades de la Organización. . El CFM tomó decisiones para mejorar la fiabilidad de los documentos de viaje y crear la Red de la OSCE contra el terrorismo.
En 2005 se intensificó aún más la labor de la OSCE en el sector antiterrorista. Rusia y Francia iniciaron conjuntamente la adopción de una Declaración de los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados participantes de la OSCE en apoyo del Convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear. Moscú y Washington han elaborado una iniciativa conjunta destinada a contrarrestar la amenaza de los terroristas que utilizan fuentes radiactivas de mayor peligro.
Hoy, la OSCE está llevando a cabo tareas para facilitar la implementación de los instrumentos legales internacionales existentes, alentando a los Estados participantes y socios a unirse rápidamente y aplicar plenamente los convenios y protocolos universales contra el terrorismo.
La OSCE sigue en línea con el papel rector de la ONU en los esfuerzos globales para combatir el terrorismo. En sus actividades, se basa en las resoluciones del Consejo de Seguridad, la Asamblea General y otros documentos de la ONU. En cuanto al marco normativo propio de la OSCE, se puede dividir en dos partes: marco y operativo. El primero incluye documentos de la OSCE que crean un marco político para la cooperación antiterrorista. La segunda parte, operativa, incluye las decisiones del Consejo Ministerial, el Consejo Permanente y el Foro de Cooperación en materia de Seguridad de la OSCE, sobre los aspectos prácticos del trabajo antiterrorista. Los documentos adoptados en las cumbres de la OSCE son de especial importancia.
Las principales formas de trabajo antiterrorista de la OSCE son:
Supervisar el cumplimiento por los Estados participantes de las obligaciones legales y políticas internacionales en la lucha contra el terrorismo;
Desarrollo de compromisos políticos de los estados participantes en apoyo de las actividades antiterroristas de la ONU y organizaciones internacionales especializadas;
Realización de conferencias políticas, eventos científicos y prácticos y seminarios de formación a nivel paneuropeo, regional y nacional;
Elaboración e implementación de proyectos para asistir a los Estados participantes que lo soliciten en áreas específicas de actividades antiterroristas;
Coordinación de la cooperación antiterrorista basada en la Plataforma de Seguridad Cooperativa (Estambul, 1999).
Hoy, la Unidad de Lucha contra el Terrorismo (ATU) de la Secretaría de la OSCE promueve y fortalece el marco legal internacional para combatir el terrorismo. En colaboración con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la Dependencia organiza seminarios nacionales y subregionales para promover la ratificación de los convenios y protocolos universales de lucha contra el terrorismo. ATP brinda asistencia a los países miembros en la redacción de leyes que detallen adecuadamente los delitos penales de terrorismo. Los Estados participantes de la OSCE reconocen que las actividades de lucha contra el terrorismo no pueden ser eficaces si no se basan en un marco jurídico sólido. En 2001, se comprometieron a ser partes en los 12 convenios y protocolos universales de lucha contra el terrorismo que habían entrado en vigor en ese momento. Hoy, el trabajo de la unidad va más allá de promover su ratificación. ATU promueve la reflexión de las disposiciones de los tratados pertinentes en la legislación nacional, según lo exige el derecho internacional y es necesario para garantizar una cooperación eficaz.
Como Centro de Coordinación de la OSCE contra el Terrorismo, la ATU promueve activamente el debate entre las partes interesadas con el fin de identificar las mejores prácticas y posibles acciones adicionales para combatir las manifestaciones extremas de extremismo y radicalización que podrían conducir a ataques terroristas.
El desarrollo de esta dimensión de las actividades de la Organización está en consonancia con los intereses de seguridad rusos. Rusia participa activa y proactivamente tanto en la labor normativa de la OSCE como en las actividades prácticas antiterroristas.
Reforma de la OSCE
El resultado de muchos años de actividad de la OSCE fue el surgimiento de un organización regional... Hoy la OSCE no es una alianza militar ni una unión económica. Es una asociación de Estados y sus pueblos, unida con la participación de socios de cooperación mediterráneos y asiáticos para el objetivo común de crear un continente democrático, integrado, libre de guerras y conflictos, donde la libertad, la prosperidad y la seguridad estarán garantizadas para todos sus habitantes. habitantes juntos e individualmente.
Hoy, la OSCE es el foro más amplio en términos de su composición, cubriendo tanto el espacio transatlántico como el euroasiático. Todos los principales intereses y estados están representados en la OSCE, cuyo principio de igualdad está consagrado en la regla del consenso en la toma de decisiones.
Al mismo tiempo, muchos analistas evalúan la situación actual en la OSCE como ambigua y ahora hay debates activos sobre la reforma de la Organización. Rusia también está a favor de la reforma de la OSCE, que simultáneamente solidificaría la nueva agenda política de la Organización y la reestructuraría adecuadamente. De acuerdo con la decisión del Consejo Ministerial de Ministros de Relaciones Exteriores de Sofía, se creó un "Grupo de Sabios" para mejorar la eficacia de la OSCE, que también incluía a representantes rusos.
En 2013, se propuso un borrador de concepto para un nuevo acuerdo, que se denominó "Helsinki Plus 40". Sin embargo, desde el principio, los participantes no pudieron ponerse de acuerdo sobre los componentes principales del documento. Por tanto, Rusia se opuso a la revisión de los principios básicos del Acta de Helsinki e insiste únicamente en su actualización. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia destaca la necesidad de preservar la OSCE.
En diciembre de 2014, los diplomáticos acordaron continuar el proceso de Helsinki Plus 40. En enero de 2015, se creó un organismo especial de expertos, que se denominó "Grupo de Sabios". Su trabajo debería contribuir al diálogo constructivo sobre cuestiones de seguridad, así como al restablecimiento de la confianza en las regiones euroatlántica y euroasiática y al fortalecimiento de los compromisos de la OSCE.
Notas:
1. Austria, Azerbaiyán, Albania, Andorra, Armenia, Belarús, Bélgica, Bulgaria, Bosnia y Herzegovina, la ex República Yugoslava de Macedonia, Hungría, Alemania, Grecia, Georgia, Dinamarca, Irlanda, Islandia, España, Italia, Kazajstán, Canadá , Chipre, Kirguistán, Letonia, Lituania, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta, Moldavia, Mónaco, Mongolia, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Federación de Rusia, Rumania, San Marino, Santa Sede, Serbia, Eslovaquia, Eslovenia, Reino Unido, Estados Unidos, Tayikistán, Turkmenistán, Turquía, Uzbekistán, Ucrania, Finlandia, Francia, Croacia, Montenegro, República Checa, Suiza, Suecia, Estonia.
2. Estos documentos incluyen: la Estrategia para combatir las amenazas a la seguridad y la estabilidad en el siglo XXI (Maastricht, 2003), el Plan de acción para combatir el terrorismo (Bucarest, 2001) y la Carta para la seguridad europea (Estambul, 1999).
3. El CFM aprobó una serie de decisiones importantes, en consonancia con los intereses rusos, en la esfera político-militar (sobre la destrucción del excedente de munición convencional; sobre el fortalecimiento del control de la proliferación de sistemas portátiles de misiles antiaéreos (MANPADS); Guía a las mejores prácticas en el campo de las armas pequeñas y ligeras) y la dimensión humanitaria (en la lucha contra la trata de personas; crear un clima de tolerancia, combatir las manifestaciones de racismo, xenofobia y discriminación; mejorar los estándares electorales que son de igual importancia para todos los estados participantes ).
El contenido del artículo
ORGANIZACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN EN EUROPA (OSCE)(Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, OSCE) es un foro regional único que une a EE. UU., Canadá, casi todos países europeos y las ex repúblicas soviéticas, hasta 1994 conocida como Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE).
De la CSCE a la OSCE.
El precursor de la OSCE como organización internacional propiamente dicha fue la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa, convocada en 1973 por iniciativa de la URSS para superar las tensiones en las relaciones entre Oriente y Occidente. En su trabajo participaron Estados Unidos, Canadá y la mayoría de los estados europeos con diferentes sistemas políticos, económicos y sociales. El principal objetivo de los países participantes fue fortalecer la distensión y la estabilidad internacional en el continente europeo, desarrollar el entendimiento mutuo entre los pueblos y establecer contactos privados internacionales en el campo de la cultura. En la Cumbre de la CSCE de Budapest de 1994, se decidió cambiar el nombre de la CSCE a OSCE. Por tanto, la OSCE era una continuación lógica de la CSCE. Por lo tanto, en el periodismo y la literatura científica, la CSCE / OSCE a menudo se escriben como dos fenómenos orgánicamente complementarios en las relaciones internacionales.
Significado.
La importancia política de la OSCE radica principalmente en su singularidad en comparación con otras organizaciones gubernamentales internacionales en Europa. Es prácticamente la única organización de seguridad europea que participa directamente en la alerta temprana, la resolución de conflictos y la recuperación poscrisis en regiones en crisis, así como en la diplomacia preventiva, la observación de elecciones y la seguridad medioambiental en Europa.
El documento fundamental de la CSCE / OSCE es el Acta Final de Helsinki, firmada el 1 de agosto de 1975 por la URSS, Estados Unidos, Canadá y 33 estados europeos. Este documento tenía por objeto consolidar el "statu quo" existente en el continente europeo y seguir avanzando por el camino de la distensión en las relaciones entre Occidente y Oriente. Contiene los principios básicos que definen las normas de relación y cooperación de los países participantes y consta de tres secciones (o tres "cestas") correspondientes al número de tareas principales del Encuentro.
La primera "canasta" en cuestión asuntos Generales relacionados con los problemas de seguridad europeos. La segunda "canasta" se dedicó a los temas de cooperación y cooperación económica, científica y técnica en el campo de la ecología y la preservación del medio ambiente. El tercero incluía cuestiones humanitarias y el problema de la protección de los derechos humanos (Principios VII, VIII y XI). Provocó la mayor resistencia de la URSS, ya que tal formulación del problema trasladó el conflicto ideológico entre los dos bloques a un plano completamente diferente. La cuestión de la protección de los derechos políticos y las libertades de los ciudadanos fue el "eslabón débil" del sistema soviético, y la firma de la Ley de Helsinki se convirtió en un reconocimiento internacional, aunque no se implementó en la práctica, del derecho a existir para el movimiento disidente y político. oposición en la URSS. Más tarde, esto fue utilizado más de una vez por el liderazgo estadounidense para ejercer presión diplomática sobre la URSS. Según muchos analistas, la adopción del Acta Final no solo simbolizó la era de la "distensión", sino que también condujo a la "reideologización" del enfrentamiento entre Oriente y Occidente, traduciéndolo en el plano de la observancia de los derechos humanos. Sin embargo, el mismo hecho de convocar la Conferencia contribuyó a superar las tensiones en el Viejo Mundo y a establecer un régimen de intercambio relativamente libre de ideas, información y libre circulación de personas. La Ley de Helsinki también se convirtió en la base para la adopción de todos los documentos básicos posteriores de esta organización.
Un rasgo distintivo de la CSCE / OSCE es el carácter universal de esta organización: no solo prácticamente todos los estados europeos, sino también la URSS, los EE. UU. Y Canadá se han convertido en sus participantes, y las principales disposiciones básicas de la Conferencia / Organización están dirigidas a garantizar la seguridad en Europa. Es bastante obvio que la universalidad de la CSCE / OSCE también estaba asegurada por reglas de procedimiento, a saber: el principio de consenso en la toma de decisiones y el principio de igualdad de los países participantes. El Acta Final también fue vista como una confirmación documental del equilibrio de fuerzas existente entre los dos bloques político-militares (OTAN y OVD) y los países no alineados.
Tras el colapso de la URSS y el fin del enfrentamiento ideológico entre Occidente y Oriente, antiguos opositores intentaron convertir a la CSCE (y luego a la OSCE) en una organización paneuropea dedicada a mantener la seguridad en Europa, resolver conflictos, desarrollar nuevos acuerdos sobre control de armamentos, así como medidas para fortalecer la confianza en el campo militar. Fue en ese momento cuando documentos clave como la Carta de París para una Nueva Europa, el Tratado sobre Armas Convencionales en Europa (FACE), el Tratado de Cielos Abiertos, documentos sobre la "tercera generación de medidas de fomento de la confianza y la seguridad" y otros se desarrollaron y firmaron acuerdos. Así, los países participantes intentaron "adaptar" la CSCE / OSCE a las nuevas realidades que se han desarrollado en el continente tras el fin de la Guerra Fría.
La expansión de la OTAN hacia el Este y el mayor nivel de cooperación entre la Alianza del Atlántico Norte y Rusia han provocado cambios geopolíticos significativos, sin cuestionar, sin embargo, el papel de la OSCE como única organización gubernamental internacional paneuropea. Esta organización es prácticamente inseparable del "vínculo clave" OTAN-UE; los países miembros individuales la utilizan a menudo para "sondeos" indirectos. sus propios intereses nacionales. Por ejemplo, a finales de los 80 y principios de los 90, Mikhail Gorbachev y François Mitterrand intentaron oponer la OSCE a la OTAN. De hecho, París y Moscú no estaban interesados en fortalecer aún más a la OTAN, ya que no tenían suficientes recursos organizativos para influir en el proceso de toma de decisiones dentro de la OTAN, que está fuertemente influenciada por Estados Unidos. Además, en 1994, el Primer Ministro francés Edouard Balladur propuso convertir a la CSCE / OSCE en la principal organización de mantenimiento de la paz para resolver el conflicto en la ex Yugoslavia. Rusia también apoyó esta posición y hasta la Cumbre de Estambul de 1999 trató de “promover” a la OSCE como el actor principal en el campo de la seguridad europea. Sin embargo, las críticas a las acciones rusas en Chechenia en la Cumbre de Estambul de la OSCE, así como la mayor cooperación entre Moscú y la OTAN, finalmente llevaron a una pérdida parcial del interés de Rusia en la OSCE como organización para mantener la seguridad en Europa. A principios del siglo XXI. Rusia sigue una política exterior pragmática y reconoce a la OTAN como una organización clave en el campo de la seguridad europea.
Cabe señalar que la transformación de la CSCE / OSCE en el decenio de 1990 fue una respuesta espontánea a los nuevos desafíos de seguridad. En particular, el colapso de la URSS provocó no solo un aumento en el número de participantes en el proceso de Helsinki, sino que también amplió significativamente la gama de tareas resueltas por la CSCE, para cuya implementación se crearon nuevas instituciones. Al mismo tiempo, la resolución de los conflictos etnopolíticos en el continente europeo se ha convertido en el principal objetivo de la OSCE. Sin embargo, el mantenimiento de la paz real presupone no solo la voluntad política de todos los países participantes, sino también la presencia de instituciones apropiadas. Así, en una reunión en Praga (enero de 1992) del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de los países participantes, se decidió fortalecer el papel del Centro de Prevención de Conflictos, que se dedica a planificar misiones de mantenimiento de la paz. Básicamente, las misiones de la Organización persiguen dos tareas: la resolución o prevención de conflictos en el territorio de los Estados miembros de la OSCE y la información sobre situaciones de crisis. Por lo general, las misiones se diferencian entre sí por el número de miembros del personal que participan (de 3 a 600 personas) y por las tareas específicas definidas por el mandato respectivo de la OSCE. A principios del siglo XXI. La OSCE apoya 8 misiones en Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Serbia y Montenegro, Macedonia, Moldavia, Georgia, Armenia y 7 oficinas en Minsk, Ucrania, Bakú, Almaty, Bishkek, Tashkent y Dushanbe. Sin embargo, las más famosas fueron las misiones desplegadas por la OSCE en el territorio de la ex Yugoslavia y en el Transcáucaso: fueron sus actividades las que fueron cubiertas por los medios de comunicación internacionales y publicaciones especializadas en ciencias políticas. Según los politólogos rusos y extranjeros, es en estas regiones donde la OSCE trató de desempeñar el papel de una organización activa de mantenimiento de la paz. Sin embargo, en ambos casos, la OSCE desempeñó un papel secundario y se ocupó principalmente de la solución posterior al conflicto. Por ejemplo, la principal tarea de la Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina (establecida el 8 de diciembre de 1995) era supervisar el cumplimiento del Acuerdo Marco General de Paz en Bosnia y Herzegovina ("Acuerdos de Dayton") y consolidar la paz, la democracia y la estabilidad en la región. Al igual que en Bosnia, la Misión de la OSCE en Kosovo ha desempeñado un papel de liderazgo en asuntos relacionados con la reconstrucción del territorio, la creación de instituciones y la consolidación de la democracia. En ambos casos, la OTAN participó directamente en la resolución del conflicto, mientras que a la OSCE se le asignó la difícil e ingrata tarea de los asentamientos y la reconstrucción de la posguerra. Por ejemplo, el cierre de la misión de la OSCE en Kosovo a finales de 1998 significó de facto la negativa de la organización a participar en la solución del conflicto étnico entre serbios y albaneses y la transferencia de las funciones de mantenimiento de la paz a la OTAN.
El indudable éxito de la OSCE en el Transcáucaso fue la creación del Grupo de Contacto de Minsk en Nagorno-Karabaj (1992) para resolver el conflicto armado entre Azerbaiyán y Armenia. El grupo, que incluía representantes de Gran Bretaña, Alemania, Federación Rusa, EE.UU. y Francia, participaron en la resolución del conflicto de Karabaj, y sus observadores monitorearon el cumplimiento de la tregua entre las partes en conflicto. En 1993, el Grupo de Minsk propuso un plan para la solución de disputas territoriales entre Bakú y Ereván (el "Programa revisado"), pero estas disposiciones no fueron adoptadas ni por Armenia ni por Azerbaiyán. Finalmente, en 1994, ambas partes, mediadas por Rusia, acordaron acatar el acuerdo no oficial de alto el fuego vigente hasta el día de hoy.
El Grupo de Planificación de Alto Nivel de la OSCE (HLPG) está desarrollando y promoviendo el acuerdo de paz entre Armenia y Azerbaiyán, pero, en este momento, sus esfuerzos nunca fueron coronados por el éxito. Cabe señalar que en este caso la OSCE trató de participar directamente en la solución del conflicto, pero fue en gran medida rechazada por las grandes potencias: los copresidentes del Grupo de Minsk. De hecho, Estados Unidos, Rusia y Francia, y no la OSCE, obligaron a Armenia y Azerbaiyán a suspender las hostilidades.
Estructuras operativas, instituciones y presupuesto de la OSCE.
Consejo Permanente de la OSCE está formado por representantes de los Estados participantes y, de hecho, es el principal órgano ejecutivo de la OSCE. El Consejo se reúne una vez a la semana en el Centro de Congresos Hofburg de Viena para discutir estado actual asuntos en el ámbito de la responsabilidad territorial de la OSCE y la adopción de decisiones apropiadas. Al igual que el Consejo, el Foro de Cooperación en materia de Seguridad se reúne una vez a la semana en Viena para debatir y decidir sobre cuestiones relacionadas con la dimensión militar de la seguridad europea. Esto es especialmente cierto Medidas de confianza y seguridad... El Foro también se ocupa de cuestiones relacionadas con los nuevos desafíos de seguridad y la resolución de conflictos en el área de responsabilidad de la OSCE. A su vez, el Foro Económico de la OSCE se reúne una vez al año en Praga para debatir aspectos económicos y cuestiones ambientales afectando la seguridad de los países participantes.
Una Cumbre o Cumbre de la OSCE es una reunión periódica de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la OSCE. La principal tarea de las cumbres es determinar las orientaciones políticas y las prioridades de desarrollo de la Organización al más alto nivel. Cada reunión es precedida por una conferencia preparatoria, durante la cual los diplomáticos de las partes contratantes monitorean el cumplimiento de las principales obligaciones legales asumidas por la OSCE. Acuerdan las posiciones de los participantes y preparan documentos básicos para la próxima cumbre. Durante la existencia de la CSCE / OSCE se realizaron 6 cumbres. Los más significativos fueron:
Cumbre de Helsinki(1975), que culmina con la firma del Acta Final, que es el documento fundamental de la CSCE / OSCE;
Cumbre de París(1990), que culminó con la firma de la Carta para una Nueva Europa y el Tratado de Fuerzas Armadas Convencionales en Europa. La Carta reafirmó las decisiones de la Reunión de Viena de la OSCE (1986) y documentó la prioridad ley internacional sobre el nacional, que luego condujo al fortalecimiento de los movimientos separatistas en la URSS y los países de Europa del Este;
Cumbre de Budapest(1994) culminó con una serie de reformas institucionales. La CSCE se convirtió en una organización permanente de la OSCE, las partes contratantes prestaron atención adicional a los problemas de resolución del conflicto de Karabaj, etc.;
Cumbre de Estambul(1999), que culminó con la firma de la Carta de Seguridad Europea. Durante la reunión, la delegación rusa fue fuertemente criticada por la política de Moscú en Chechenia. Rusia se ha comprometido a reducir su presencia militar en Transcaucasus y Transnistria.
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Una especie de "sustituto" de las cumbres es el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (MFC), que suele reunirse en esos años en los que no hay Cumbres. El MFC también elige al Secretario General de la OSCE por un período de tres años. Su función principal es brindar apoyo organizativo al presidente en ejercicio. La Oficina del Secretario General brinda apoyo operativo a la OSCE bajo la supervisión directa del Secretario General. Los mandatos de la secretaría incluyen: apoyo a las misiones y proyectos de la OSCE; contactos con organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales; coordinación de la política de la OSCE en el ámbito de la economía y la protección del medio ambiente. Departamento de Prensa e Información, Servicios Administrativos, Financieros, así como Contratación, Conferencias y tecnologías de la información también son administrados por la Secretaría.
En la práctica, la OSCE está presidida por el Presidente en ejercicio, que es reelegido cada año y es el Ministro de Relaciones Exteriores de uno de los países de la OSCE. El Presidente es responsable de la implementación directa de las decisiones tomadas por el MFC y en la Cumbre. También es responsable de la coordinación general de las actividades de la OSCE. La Asamblea Parlamentaria de la OSCE está compuesta por aproximadamente 300 diputados que representan a la legislatura de los Estados participantes de la OSCE. El principal objetivo de la Asamblea es el control parlamentario y la participación de los diputados europeos en las actividades de la Organización. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos es, de hecho, la principal unidad de la OSCE para supervisar la observancia de los derechos humanos, las libertades democráticas básicas en los Estados participantes de la OSCE. También se pide a la Oficina que ayude al desarrollo de las instituciones demográficas en la “zona de responsabilidad” de la OSCE. A su vez, el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación monitorea la evolución de la situación de los medios en los estados de la OSCE y emite la primera advertencia a los gobiernos de los Estados participantes sobre las violaciones a la libertad de expresión en sus países. En particular, en 2002 se emitió una advertencia de este tipo a Turkmenistán.
Dentro de las estructuras de la OSCE que se ocupan de la observancia de los derechos humanos, debe prestarse atención a la Oficina del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (La Haya). Esta unidad se dedica a la alerta temprana de conflictos étnicos que amenazan la estabilidad, la paz en el continente y las relaciones amistosas entre los Estados participantes de la CSCE.
Un lugar especial en estructura organizativa Las organizaciones de seguridad y cooperación en Europa ocupan Medidas de fomento de la confianza y la seguridad. Este programa fue creado con el objetivo de aliviar tensiones y generar confianza mutua en el continente europeo. En su marco, dichos documentos fueron firmados como: a) CFE(Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa), por el que se establecen cuotas de armamento convencional en Europa para las partes contratantes; Tratado de cielos abiertos permitir que los Estados participantes ejerzan un control mutuo sobre las acciones de los demás, en particular en el ámbito de la seguridad. Como parte de las Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad, el Presidente en Ejercicio ha designado a sus Representantes Personales para supervisar la implementación de varios artículos de los Acuerdos de Paz de Dayton. Para resolver los conflictos y disputas entre los Estados participantes que han firmado el Convenio de Conciliación y Arbitraje, que es interno de la OSCE, se estableció en Ginebra el Tribunal de Conciliación y Arbitraje.
En 2003, el presupuesto de la OSCE ascendió a 185,7 millones de euros y se compone principalmente de las cuotas de afiliación de los Estados participantes. Aproximadamente el 84% de todos los fondos se gastan en misiones y proyectos militares que se llevan a cabo sobre el terreno de la Organización.
Aproximadamente 370 empleados trabajan directamente en la oficina central de la OSCE y en diversas misiones y proyectos de esta organización: más de 1000 empleados internacionales y 2000 ciudadanos de aquellos países en cuyo territorio se llevan a cabo estas misiones.
Según muchos expertos, la CSCE / OSCE ha atravesado tres etapas principales en su desarrollo. En la primera fase, se dio prioridad a los derechos humanos y la cooperación cultural. La "distensión" que se inició en la década de 1970 en las relaciones entre la URSS y los Estados Unidos hizo posible las negociaciones multilaterales sobre los aspectos militares de la seguridad en Europa. Fue durante este período (1986-1992) que se firmaron documentos como el Tratado FACE (1990), el Tratado de Cielos Abiertos (1992), etc. Entonces, el colapso de la URSS cambió radicalmente la agenda: la CSCE / OSCE comenzó a prestar cada vez más atención a la diplomacia preventiva, la prevención de conflictos y la gestión de crisis, y la promoción de los valores democráticos comunes esbozados en la Carta de París para un Nueva Europa. Esto se debió principalmente a un cambio en la propia "prioridad de las amenazas": si bien el enfrentamiento militar a lo largo de la línea "Este-Oeste" es cosa del pasado, la intensidad de los conflictos étnicos en los Balcanes y en los países de la CEI ha aumentado.
La OSCE desempeñó un cierto papel de mantenimiento de la paz en la primera mitad de la década de 1990, pero después de los fracasos en Yugoslavia, la OTAN y luego la UE fueron dejadas de lado. Al carecer de instrumentos efectivos para aplicar una política de “imposición de la paz”, o de voluntad política para actuar, la OSCE ha sido reemplazada en gran medida por otras. actores en el ámbito de la seguridad europea. El principio general de consenso en una organización de 53 estados con intereses diferentes tampoco contribuyó a la eficacia de la CSCE / OSCE.
Sin embargo, los fracasos en las actividades de mantenimiento de la paz no impidieron que la Organización volviera a finales de los años noventa al problema del respeto de los derechos humanos, las libertades democráticas fundamentales y los valores europeos comunes, que es actualmente el principal ámbito de actividad de esta organización. Materiales en Internet - sitio web de la OSCE: http://www.osce.org
Danila Bochkarev
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A.V. Zagorskiy Proceso de Helsinki... M., "Derechos humanos", 2005
Esta estructura, llamada durante más de dos décadas Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE), comenzó a funcionar en 1973 como un foro diplomático de 35 estados. Estos incluyeron casi todos los países europeos, así como los Estados Unidos y Canadá. La singularidad de la CSCE fue que los estados pertenecientes a diferentes sistemas sociopolíticos e incluidos en las estructuras militares opuestas - la OTAN y la Organización del Pacto de Varsovia (OVD), así como los estados neutrales y no alineados pudieron organizar un proceso constante del diálogo y las negociaciones sobre cuestiones urgentes que garanticen la paz y la estabilidad en el continente.
La actividad de la CSCE dio como resultado el Acta Final adoptada en Helsinki en 1975. En él se determinaron los principios de las relaciones entre los estados ("Decálogo de Helsinki") y también se describieron pasos concretos para desarrollar la cooperación en una serie de áreas. La continuación de esta línea fueron las reuniones de representantes de los estados de la CSCE en Belgrado (1977 - 1978), Madrid (1980-1983), Viena (1986 - 1989), la organización científica (Bonn, 1980) y cultural (Budapest, 1985.) foros, celebración de conferencias sobre cooperación económica (Bonn, 1990;), sobre la dimensión humana ”CSCE (Copenhague, 1990; Moscú, 1991), sobre el Mediterráneo (Palma de Mallorca, 1990).
Asegurar la distensión militar en el continente se ha convertido en un área importante de la actividad de la CSCE. El Acta Final de Helsinki definió medidas específicas para aumentar la confianza mutua en el ámbito militar; su mayor desarrollo y profundización fueron previstos en los documentos correspondientes adoptados en Estocolmo (1986) y Viena (1990). En el marco de la CSCE, se llevaron a cabo negociaciones sobre el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (1990), que se convirtió en un hito en el fortalecimiento de la estabilidad en el continente. El Tratado de Cielos Abiertos (1992) se firmó de acuerdo con los compromisos asumidos dentro de la CSCE para una mayor apertura y transparencia en las actividades militares de los Estados participantes.
En general, a finales de los años ochenta y noventa, la CSCE realizó una contribución excepcionalmente importante a la estabilización de la situación en la región europea y al desarrollo de la cooperación paneuropea. El final de la Guerra Fría en Europa fue en gran parte el resultado de las actividades de la CSCE y colocó objetivamente esta estructura en el centro de la fase posterior al enfrentamiento del desarrollo político internacional en el continente. La Carta de París para una Nueva Europa, adoptada en la reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de los países de la CSCE en 1990, partió en general de esta visión.
El colapso de la comunidad socialista y luego de la Unión Soviética, así como los cambios cardinales resultantes en el panorama político internacional europeo, no pudieron dejar de dejar una huella notable en las actividades de la CSCE. Un rasgo característico de los años 90 fueron las importantes innovaciones llevadas a cabo en una serie de áreas, y al mismo tiempo un debate en curso sobre el propósito funcional de esta estructura y su papel en la organización de la vida internacional en Europa.
Se han tomado medidas para fortalecer la CSCE desde el punto de vista organizativo y estructural. Este fue el objetivo del documento anterior de la Cumbre de París (1990), en 1992. en Helsinki, se adoptó el documento “Desafío de la época del cambio” y un paquete de decisiones organizativas; en 1994 en la Cumbre de Budapest se decidió transformar la CSCE de un foro de negociación en una organización permanente y llamarla, desde 1995, Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).
Ha habido una expansión significativa del círculo de Estados participantes de la OSCE. Todos los estados postsoviéticos, así como los países que surgieron en el territorio de la antigua Yugoslavia, fueron admitidos en la organización. Como resultado, 55 estados son actualmente miembros de la OSCE. Sin duda, esto le dio a la OSCE un carácter más representativo y al mismo tiempo se convirtió en un factor que contribuyó a la integración en la comunidad mundial de los nuevos estados que surgieron en el Cáucaso y Asia Central. Sin embargo, si antes estas regiones formaban parte del "espacio europeo" como parte de la Unión Soviética, ahora los países que han surgido en ellas están directamente representados en la OSCE. Por tanto, el área de la OSCE se extiende geográficamente mucho más allá de Europa.
El nivel estructural más alto de la OSCE es la reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, convocada cada dos años. El órgano de gobierno central es el Consejo de Ministros (compuesto por ministros de relaciones exteriores), que se reúne anualmente en sesión. El Órgano Rector (que reemplaza al Comité de Altos Funcionarios) se reúne periódicamente a nivel de directores de departamentos políticos de agencias de relaciones exteriores (este órgano se reúne una vez al año como Foro Económico). El principal órgano de consulta política y toma de decisiones del día a día es el Consejo Permanente, con sede en Viena y que incluye a los representantes permanentes de los Estados participantes; también se puede convocar en caso de emergencia.
La gestión general de las actividades operacionales de la OSCE está a cargo del Presidente en ejercicio; estas funciones son realizadas alternativamente por los ministros de relaciones exteriores de los estados miembros durante un año. El presidente en ejercicio cuenta con la asistencia de los presidentes anteriores y posteriores (juntos forman la institución de la "troika"), puede nombrar y enviar representantes personales, iniciar la creación de grupos de trabajo especiales; también mantiene contactos con la Asamblea Parlamentaria de la OSCE. El principal funcionario de la organización es el Secretario General, elegido para un mandato de tres años por el Consejo de Ministros y que dirige la Secretaría de la OSCE con sede en Viena.
En las actividades de la OSCE, se ha comenzado a prestar mayor atención a los problemas del desarrollo político internacional en Europa, que están adquiriendo especial importancia en las condiciones surgidas tras el fin de la Guerra Fría. Para ayudar al Consejo de Ministros, se ha establecido un Centro de Prevención de Conflictos con sede en Viena, en el marco del cual los Estados Miembros están celebrando las consultas pertinentes. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (con sede en Varsovia) promueve una mayor cooperación en la "dimensión humana" y la formación de la sociedad civil en las nuevas democracias. En 1997, la OSCE introdujo el cargo de Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación. El Foro de la OSCE para la Cooperación en materia de Seguridad es un órgano permanente que participa en nuevas negociaciones sobre control de armamentos, desarme y fomento de la confianza y la seguridad.
Debe hacerse una mención especial al llamamiento de la OSCE al problema de las situaciones de conflicto en el área de funcionamiento de la organización. En las declaraciones adoptadas a nivel de jefes de Estado y de gobierno o ministros de relaciones exteriores, se mencionaron repetidamente los conflictos en la ex Yugoslavia, Nagorno-Karabaj, Tayikistán, Abjasia, Osetia del Sur, Transnistria y otros "puntos críticos". Sin embargo, las declaraciones y los llamamientos adoptados, en terminología que a menudo recuerda a las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, permanecieron, por regla general, sin consecuencias prácticas. La cuestión de aumentar la eficacia de la OSCE en la prevención de conflictos y su solución es uno de los más agudo en sus actividades.
Esto se debe al hecho de que la OSCE está llamada a convertirse en el principal instrumento de alerta temprana y prevención de conflictos, gestión de crisis y reconstrucción posconflicto en Europa. Y no se pueden dejar de notar los logros de la OSCE en este ámbito. Se enviaron misiones a largo plazo de esta organización con el objetivo de seguimiento político, alentar los contactos entre las partes en conflicto y promover la construcción de instituciones democráticas a Bosnia y Herzegovina, Croacia, Macedonia, Georgia, Moldavia, Tayikistán, Estonia, Letonia, Ucrania; equipos especiales a través de la OSCE estaban en Rusia (Chechenia), Albania y Bielorrusia. El establecimiento en la OSCE del puesto de Alto Comisionado para las Minorías Nacionales y sus actividades contribuyeron a una cierta relajación de las tensiones en una serie de situaciones potencialmente conflictivas (por ejemplo, en relación con la situación de la población de habla rusa en algunos países bálticos). países).
La OSCE hizo esfuerzos considerables para resolver el conflicto en Nagorno-Karabaj. Bajo sus auspicios, funciona el llamado Grupo de Minsk, con el objetivo de encontrar una solución a esta situación de conflicto. La Cumbre de la OSCE en Budapest (1994) tomó la decisión de establecer, sobre la base de una resolución pertinente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, una fuerza multinacional de mantenimiento de la paz después de llegar a un acuerdo entre las partes para poner fin al conflicto militar. También se decidió desarrollar un plan para la formación, composición de las actividades operativas de este tipo de fuerzas. La realización de esto, en esencia, significaría un papel fundamentalmente nuevo para la OSCE en la solución de conflictos.
Una de las cuestiones fundamentalmente importantes en las actividades de la OSCE se refiere a la definición de su función futura. Existe un acuerdo general de que ocupará uno de los lugares centrales en la organización de la vida política internacional en Europa. Sin embargo, en la práctica, en vista del deseo de un gran grupo de países de Europa Central y Oriental y los países bálticos de unirse a la OTAN y la Unión Europea, existe una tendencia a marginar el papel de la OSCE. Los intentos de la diplomacia rusa de elevar el estatus y la importancia real de esta organización a menudo se consideran solo como un objetivo para oponerse a la OTAN. La Carta de Seguridad Europea que se está desarrollando en el marco de la OSCE podría neutralizar esta tendencia y promover un uso más completo del potencial de esta organización en aras de fortalecer la estabilidad en el continente.
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