Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijos kompetencija ir funkcijos. Kas yra ESBO ir kuo ši organizacija užsiima? Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijos ekonominė ir aplinkosaugos sritis

A.V. Torkunovas

ESBK veiklos rezultatas – 1975 m. Helsinkyje priimtas Baigiamasis aktas, kuriame buvo nustatyti valstybių santykių principai („Helsinkio dekalogas“), taip pat numatyti konkretūs žingsniai plėtojant bendradarbiavimą įvairiose srityse. Šios linijos tąsa buvo ESBK valstybių atstovų susitikimai Belgrade (1977-1978), Madride (1980-1983), Vienoje (1986-1989), mokslo organizavimo (Bonna, 1980) ir kultūros (Budapeštas, 1985). ) forumai, konferencijos apie ekonominį bendradarbiavimą (Bonna, 1990;), apie žmogiškąją dimensiją“ ESBO (Kopenhaga, 1990; Maskva, 1991), apie Viduržemio jūrą (Palma de Maljorka, 1990).

Karinio sulaikymo užtikrinimas žemyne tapo svarbia ESBO veikla. Konkrečios priemonės abipusiam pasitikėjimui karinėje srityje didinti buvo nustatytos jau Helsinkio baigiamajame akte; jų tolesnę plėtrą ir gilinimą numatė atitinkami Stokholme (1986 m.) ir Vienoje (1990 m.) priimti dokumentai. ESBO rėmuose vyko derybos dėl Sutarties dėl įprastinių ginkluotųjų pajėgų Europoje (1990 m.), kuri tapo svarbiu įvykiu stiprinant stabilumą žemyne. Vadovaujantis ESBO prisiimtais įsipareigojimais dėl didesnio dalyvaujančių valstybių karinės veiklos atvirumo ir skaidrumo, buvo pasirašyta Atviro dangaus sutartis (1992).

Apskritai, devintojo ir dešimtojo dešimtmečių sandūroje ESBK įnešė nepaprastai svarbų indėlį stabilizuojant padėtį Europos regione ir plėtojant visos Europos bendradarbiavimą. Pabaiga Šaltasis karas Europoje daugiausia buvo ESBK veiklos rezultatas ir objektyviai šią struktūrą pastatė žemyno tarptautinės politinės raidos pokonfrontacinės fazės centre. 1990 m. ESBO šalių valstybių ir vyriausybių vadovų susitikime priimta Paryžiaus chartija naujajai Europai iš esmės kilo būtent iš tokios vizijos.

Socialistinės bendruomenės žlugimas ir tada Sovietų Sąjunga, taip pat kardinalūs pokyčiai, įvykę dėl to Europos tarptautiniame politiniame kraštovaizdyje, nepaliko pastebimo pėdsako ESBK veikloje. būdingas bruožas Dešimtajame dešimtmetyje daugelyje sričių įvyko reikšmingų naujovių ir tuo pat metu vykstančios diskusijos apie šios struktūros funkcinę paskirtį ir vaidmenį organizuojant tarptautinį gyvenimą Europoje.

Buvo imtasi veiksmų ESBK institucionalizavimui ir jos struktūriniam konsolidavimui. To siekta ir aukščiau minėto Paryžiaus viršūnių susitikimo (1990 m.) dokumente, 1992 m. Helsinkyje buvo priimtas dokumentas „Permainų laikų iššūkis“ ir organizacinių sprendimų paketas; 1994 metais Budapešto viršūnių susitikime buvo nuspręsta ESBO iš derybų forumo pertvarkyti į nuolatinę organizaciją ir nuo 1995 metų pavadinti Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO).

Žymiai išsiplėtė ESBO dalyvių ratas. Į organizaciją buvo priimtos visos posovietinės valstybės, taip pat valstybės, atsiradusios buvusios Jugoslavijos teritorijoje. Dėl to šiuo metu ESBO narės yra 55 valstybės. Tai neabejotinai suteikė ESBO reprezentatyvesnį pobūdį ir kartu tapo veiksniu, prisidėjusiu prie naujų Užkaukazėje ir Vidurinėje Azijoje atsiradusių valstybių integracijos į pasaulinę bendruomenę. Tačiau jei anksčiau šie regionai buvo „Europos erdvės“ dalis kaip Sovietų Sąjungos dalis, tai dabar juose atsiradusios šalys yra tiesiogiai atstovaujamos ESBO. Taigi ESBO zona geografiškai tęsiasi toli už Europos sienų.

Aukščiausias struktūrinis lygmuo ESBO yra valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas, šaukiamas kas dvejus metus. Centrinis valdymo organas yra Ministrų taryba (sudaryta iš užsienio reikalų ministrų), kuri renkasi į savo posėdžius kasmet. Valdančioji taryba (pakeičianti Vyresniųjų pareigūnų komitetą) periodiškai renkasi užsienio reikalų agentūrų politinių departamentų direktorių lygmeniu (ši institucija renkasi kartą per metus kaip Ekonomikos forumas). Pagrindinis organas, vedantis politines konsultacijas ir priimantis einamuosius sprendimus, yra Nuolatinė taryba, įsikūrusi Vienoje ir apimanti nuolatinius dalyvaujančių valstybių atstovus; jis taip pat gali būti sušauktas kritiniu atveju.

Bendrą ESBO operatyvinės veiklos vadovavimą vykdo einantis pirmininko pareigas; šias funkcijas pakaitomis vienerius metus atlieka valstybių narių užsienio reikalų ministrai. Dabartinis pirmininkas remiasi buvusių ir paskesnių pirmininkų pagalba (kartu jie sudaro „troikos“ instituciją), gali skirti ir vadovauti asmeniniams atstovams, inicijuoti specialiųjų užduočių grupių kūrimą; jis taip pat palaiko ryšius su ESBO Parlamentine Asamblėja. Organizacijos vyriausiasis pareigūnas yra generalinis sekretorius, kurį trejiems metams renka Ministrų Taryba ir vadovauja ESBO sekretoriatui, įsikūrusiam Vienoje.

ESBO veikloje vis daugiau dėmesio imta skirti tarptautinės politinės raidos Europoje problemoms, kurios ypač svarbios sąlygomis, susidariusiomis po Šaltojo karo pabaigos. Siekiant padėti Ministrų Tarybai, Vienoje buvo įkurtas Konfliktų prevencijos centras, kuriame valstybės narės vykdo atitinkamas konsultacijas. Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras (įsikūręs Varšuvoje) skatina bendradarbiavimą „žmogiškosios dimensijos“ ir formavimo srityje. pilietinė visuomenė naujose demokratijose. 1997 m. ESBO įvedė atstovo žiniasklaidos laisvei pareigas. ESBO saugumo bendradarbiavimo forumas yra nuolatinis organas, skirtas naujoms deryboms dėl ginklų kontrolės, nusiginklavimo ir pasitikėjimo bei saugumo stiprinimo.

Ypač atkreiptinas dėmesys į ESBO kreipimąsi į konfliktinių situacijų problemą organizacijos veiklos zonoje. Valstybių ir vyriausybių vadovų arba užsienio reikalų ministrų lygiu priimtuose pareiškimuose ne kartą buvo liečiami konfliktai buvusioje Jugoslavijoje, Kalnų Karabache, Tadžikistane, Abchazijoje, Pietų Osetijoje, Padniestrėje ir kituose „karštuosiuose taškuose“. Tačiau priimtos deklaracijos ir kreipimaisi, kurie terminologija dažnai priminė JT Generalinės Asamblėjos rezoliucijas, kaip taisyklė, liko be praktinių pasekmių.

Taip yra dėl to, kad ESBO raginama tapti pagrindine išankstinio įspėjimo ir konfliktų prevencijos, krizių valdymo ir atkūrimo pokonfliktine priemone Europoje. Ir negalima nepastebėti ESBO pasiekimų šioje srityje. Ilgalaikės šios organizacijos misijos, kurių tikslas – politinis stebėjimas, konfliktuojančių pusių kontaktų skatinimas, demokratinių institucijų kūrimas, buvo išsiųstos į Bosniją ir Hercegoviną, Kroatiją, Makedoniją, Gruziją, Moldovą, Tadžikistaną, Estiją, Latviją, Ukrainą; specialios ESBO globojamos grupės buvo Rusijoje (Čečėnijoje), Albanijoje ir Baltarusijoje. ESBO tautinių mažumų vyriausiojo komisaro įsteigimas ir jo veikla prisidėjo prie tam tikro įtampos mažinimo daugelyje potencialiai konfliktinių situacijų (pavyzdžiui, dėl rusakalbių gyventojų padėties kai kuriose Baltijos šalyse). .

ESBO dėjo daug pastangų, kad išspręstų konfliktą Kalnų Karabache. Jos globoje veikia vadinamoji Minsko grupė, kurios tikslas – rasti šios konfliktinės situacijos sprendimą. ESBO Budapešto viršūnių susitikime (1994 m.) buvo nuspręsta sukurti daugianacionalines taikos palaikymo pajėgas, remiantis atitinkama JT Saugumo Tarybos rezoliucija, šalims pasiekus susitarimą užbaigti karinį konfliktą. Taip pat nuspręsta parengti tokių pajėgų formavimo, operatyvinės veiklos planą. To įgyvendinimas iš esmės reikštų iš esmės naują ESBO vaidmenį sprendžiant konfliktus.

Vienas iš esminių ESBO veiklos klausimų yra jos apibrėžimas būsimas vaidmuo. Visuotinai sutariama, kad ji užims vieną iš centrinių vietų organizuojant tarptautinį politinį gyvenimą Europoje. Tačiau praktiškai dėl didelės grupės Vidurio ir Rytų Europos šalių, taip pat ir Baltijos šalių noro prisijungti prie NATO ir Europos Sąjunga, pastebima tendencija marginalizuoti ESBO vaidmenį. Rusijos diplomatijos inicijuoti bandymai pakelti šios organizacijos statusą ir tikrąją reikšmę dažnai vertinami tik kaip nukreipti prieš ją NATO. ESBO rėmuose kuriama Europos saugumo chartija galėtų neutralizuoti šią tendenciją ir prisidėti prie visapusiškesnio šios organizacijos potencialo panaudojimo siekiant stiprinti stabilumą žemyne.

Bibliografija

Klepatsky Z M. Vakarų Europos tarptautinės organizacijos. - M., 1973 m.

Kovalenko I.I. Tarptautinės nevyriausybinės organizacijos. - M., 1976 m.

Koleris K. Tarptautinės organizacijos ir institucijos. - M., 1973 m.

Tarptautinė teisė. Vadovėlis. Red. 2, pridėkite. Ir perdirbėjas. / Rev. Red. Yu.M. Kolosovas, V.I. Kuznecovas. - M., 1998 m.

Moravetskis V. Tarptautinės organizacijos funkcijos. - M., 1976 m.

Morozovas G.I. Tarptautinės organizacijos. Red. 2-oji. – M., 1974 m.

Neshataeva T.N. Tarptautinės organizacijos ir teisė. Naujos tendencijos

tarptautinis teisinis reguliavimas. - M., 1998 m.

Shrepler H.A. Tarptautinė ūkinės organizacijos. Katalogas. - M., 1997 m.

Archer C. Tarptautinės organizacijos. 2-asis leidimas - L. - N.Y, 1992 m

Tarptautinių organizacijų metraštis, 1998/99. – Miunchenas – Naujasis Providensas – Londonas – Paryžius, 1998 m.

Vienintelės išimtys buvo Albanija ir Andora (pastaroji tuo metu neturėjo visiško suvereniteto).

Taškente yra ESBO ryšių su Centrine Azija tarnyba.

Šiuo atžvilgiu kartais išsakoma nuomonė, kad ESBO prarado daugiausia europietišką dizainą ir jos veikla neišvengiamai taps miglotesnė. Be to, gerokai išaugęs dalyvių skaičius apsunkina ESBO politikos formavimo procesą ir apsunkina sprendimų priėmimą, o tai dažnai naudojama kaip argumentas prieš konsensuso taisyklės išlaikymą.

Tokie susitikimai, kaip pažymėta, vyko 1990 m. (Paryžius), 1992 m. (Helsinkis), 1994 m (Budapeštas), 1996 m (Lisabona); už 1999 metus viršūnių susitikimas Stambule.

Sprendimas sukurti Parlamentinę asamblėją buvo priimtas 1990 m. Paryžiaus viršūnių susitikime. Parlamentinę asamblėją sudaro nacionalinių parlamentų atstovai (keli deputatai iš kiekvienos šalies), o jos metinės sesijos vyksta skirtinguose valstybių narių miestuose. Ji neturi jokių sprendimų priėmimo galių ESBO ir daugiausia tarnauja kaip ryšys su nacionaliniais įstatymų leidžiamosios valdžios.

Šio sprendimo įgyvendinimas buvo užblokuotas dėl konfliktuojančių pusių nesugebėjimo susitarti dėl politinių susitarimo principų. 1997 m., o paskui 1998 m ESBO Minsko grupė šiuo klausimu pateikė naujų pasiūlymų.

, italų Ir ispanų

Lyderiai Pirmininkas Generalinis sekretorius ODIHR direktorius

Ingibjorg Solrun Gisladottir

Atstovas už
žiniasklaidos laisvė Bazė ESBK 1 1973 m. liepos mėn Helsinkis Baigiamasis aktas 1975 m. liepos 30 d. – rugpjūčio 1 d Paryžiaus chartija 1990 metų lapkričio 21 d ESBO 1995 metų sausis 1 Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija Apdovanojimai osce.org Žiniasklaida prie Wikimedia Commons

Ankstesnis pavadinimas – „Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija“ (ESBK) – (ESCE: angl. Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija, fr. ).

Enciklopedinis „YouTube“.

1 / 2

✪ Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija

✪ Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijos baigiamasis aktas

Subtitrai

Istorija

„Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija“ buvo sušaukta kaip nuolatinis tarptautinis forumas, kuriame dalyvauja 33 Europos valstybių, taip pat JAV ir Kanados atstovai, karinės konfrontacijos mažinimo ir saugumo Europoje stiprinimo priemonėms parengti.

Susitikimas vyko trimis etapais:

1973 m. liepos 3–7 d. – Helsinkis – užsienio reikalų ministrų susitikimas,
1973 m. rugsėjo 18 d. – 1975 m. liepos 21 d. – Ženeva – pasiūlymai, pakeitimai ir susitarimas dėl Baigiamojo akto teksto,
1975 m. liepos 30 d. – rugpjūčio 1 d. Suomijos sostinėje Helsinkyje 33 valstybių vadovai pasirašė Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijos Baigiamąjį aktą (Helsinkio susitarimus).

Vėlesni susitikimai

Pasiektų susitarimų raida buvo įtvirtinta dalyvaujančių valstybių susitikimuose:

1977–1978 – Belgradas,
1980–1983 – Madridas,
1990 m. lapkričio 19-21 d. – ESBO šalių narių valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas Paryžiuje. Čia buvo pasirašyta Paryžiaus chartija naujajai Europai(skelbiant Šaltojo karo pabaigą), padaryta išvada Sutartis dėl įprastinių ginkluotųjų pajėgų Europoje(CFE), buvo priimta bendra 22 valstybių (NATO ir Varšuvos pakto narių) deklaracija, sukurtas dabartinis trijų etapų politinių konsultacijų mechanizmas: susitikimai aukščiausio lygio, Užsienio ministrų taryba (CMFA), Aukštųjų pareigūnų komitetas.
1991 m. rugsėjo 10 d. – spalio 4 d. – Maskvoje, trečiasis baigiamasis ESBO žmogiškosios dimensijos konferencijos posėdis (pirmasis įvyko 1989 m. Paryžiuje, antrasis – 1990 m. Kopenhagoje). Priimtas dokumentas, kuriame pirmą kartą teigiama, kad su žmogaus teisėmis, pagrindinėmis laisvėmis, demokratija ir teisine valstybe susiję klausimai yra tarptautinio pobūdžio, o įsipareigojimai žmogiškosios dimensijos srityje nėra išimtinai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų reikalas. ESBO valstybės narės. Saugumo ir bendradarbiavimo konferencija Europoje
1992 – Helsinkio viršūnių susitikimas. Dokumentas " Vadindamas permainų laiką“, kuriuo prasidėjo ESBK transformacija iš daugiausia politinio dialogo tarp dalyvaujančių valstybių forumo į tarpregioninę organizaciją, kurios tikslas – išlaikyti karinį-politinį stabilumą ir plėtoti bendradarbiavimą „nuo Vankuverio iki Vladivostoko“. ESBK gavo plačius įgaliojimus ir galimybes imtis praktinių priemonių vietiniams ir regioniniams konfliktams užkirsti ir spręsti.
1992 m. – Stokholmo Užsienio reikalų ministerijos tarybos posėdis. Buvo įsteigtas ESBK generalinio sekretoriaus postas.
1993 m. – Užsienio reikalų ministerijos tarybos posėdis Romoje. Priimta Deklaracija dėl agresyvaus nacionalizmo- šiuolaikinių konfliktų šaltinis. Sukurtas ESBK Nuolatinis komitetas – nuolatinių dalyvaujančių valstybių atstovų institucija.
1994 – Budapešto viršūnių susitikimas. Buvo priimtas sprendimas nuo 1995 m. sausio 1 d. ESBO pervadinti į ESBO – Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizaciją. Buvo priimta politinė deklaracija Tikros partnerystės link naujoje eroje“, susitarimas pradėti kurti bendro ir visapusiško Europos XXI amžiaus saugumo modelį, karinius-politinius susitarimus (“Elgesio kodeksas dėl karinių-politinių saugumo aspektų”, “Neplatinimo principai” ir kt.).
1995 – Budapešto užsienio reikalų ministrų susitikimas.
1996 m. gruodžio 2-3 d. – ESBO valstybių narių valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas Lisabonoje. Lisabonos viršūnių susitikimo deklaracija ir deklaracija „ Apie bendro ir visapusiško Europos saugumo modelį XXI amžiuje“, kuriame pabrėžiama būtinybė kurti vieningą, taikią ir demokratinę Europą be skiriamųjų linijų. Buvo priimtas dokumentas dėl CFE sutarties (Sutartis dėl įprastinės ginkluotosios pajėgos Europoje). Rusijos iniciatyva dalyvaujančios valstybės įsipareigojo laikytis santūrių savo karinių pastangų, įskaitant ginklų lygį ir jų dislokavimą, atžvilgiu. Priimti dokumentai „Koncepcinė ginklų kontrolės sistema“ ir „Saugumo bendradarbiavimo forumo darbotvarkės rengimas“, kuriuose įtvirtintas ginklų kontrolės, kaip svarbios priemonės stabilumui Europoje užtikrinti, vaidmuo. ESBO darbe vis labiau pastebimas dėmesys buvusioje SSRS ir Jugoslavijoje egzistuojantiems konfliktams.
1997 – ESBO Užsienio reikalų ministrų tarybos posėdis Kopenhagoje. Buvo priimtas sprendimas pradėti rengti Europos saugumo chartiją.
1998 – ESBO Ministrų tarybos posėdis Osle. Priimta Deklaracija dėl ESBO vaidmens kuriant naują Europos saugumo sistemą. Deklaracijoje yra nuostatos dėl ESBO policijos operacijų. Susitikime daug dėmesio skirta Kosovo problemoms, konfliktinėms situacijoms NVS šalyse.
1999 m. lapkričio 18-19 d. – ESBO valstybių narių valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas Stambule. Rusijos delegacijai vadovavo Borisas Jelcinas. Priimta Europos saugumo chartija, susitarimas dėl CFE sutarties pritaikymo, galutinė politinė deklaracija ir atnaujintas Vienos dokumentas dėl pasitikėjimo stiprinimo priemonių kaip tolesnio darbo pagrindas. Rusija prisiėmė politinius įsipareigojimus išvesti karius iš Gruzijos ir Padniestrės.
2000 m. – ministrų susitikimas Vienoje. Priimta deklaracija „Dėl ESBO vaidmens Pietryčių Europoje“, priimtas sprendimas stiprinti ESBO veiklą kovojant su prekyba žmonėmis, patvirtintas dokumentas, apribojantis neteisėtą šaulių ginklų apyvartą ir platinimą bei lengvieji ginklai. Dėl esminių nesutarimų ministrams nepavyko priimti galutinio susitikimo bendrojo politinio dokumento – ministrų deklaracijos.
2001 m. – ministrų susitikimas Bukarešte. Priimta ministrų deklaracija, veiksmų planas kovai su terorizmu, dokumentas dėl ESBO, kaip politinio dialogo forumo, vaidmens stiprinimo, pareiškimai regioniniais klausimais (Gruzija, Moldova, Kalnų Karabachas, Pietryčių Europa ir Centrinė Azija). .
2002 m. birželio 12 d. – Tarptautinė Lisabonos konferencija. Buvo priimtas galutinis dokumentas „Terorizmo prevencija ir kova su juo“, įvertinus tarptautinių ir regioninių organizacijų vaidmenį kovojant su terorizmu.
2003 m. – ministrų susitikimas Mastrichte (Nyderlandai). Buvo patvirtinti sprendimai karinio-politinio saugumo srityje (dėl įprastinės amunicijos pertekliaus sunaikinimo, dėl nešiojamųjų ginklų platinimo kontrolės stiprinimo). priešlėktuvinių raketų sistemų, šaulių ir lengvųjų ginklų geriausios praktikos vadovas). Nuo 2003 m., dėl konflikto tarp Rusijos ir daugelio ESBO valstybių narių, politinės deklaracijos nebuvo priimtos. Mastrichte JAV valstybės sekretorius Colinas Powellas pareiškė, kad Rusija privalo laikytis 1999 metų Stambulo susitarimų (dėl kariuomenės išvedimo iš Gruzijos ir Padniestrės) ir tai turi būti nurodyta deklaracijoje. Rusija užblokavo dokumentą.
2004 m. sausio 15 d. – ESBO Nuolatinės tarybos posėdis – Rusija pasiūlė pakeisti esamą požiūrį į ESBO kaip „įrankį tarnauti atskirų valstybių ir grupių interesams“ ir dėti pastangas siekiant pagrindinio ESBO tikslo – nedalomos, bendros Europos saugumo erdvės su bendrais principais ir taisyklėmis kūrimas.
2004 – ministrų susitikimas Sofijoje sutapo su „oranžine revoliucija“ Ukrainoje. Galutinis dokumentas buvo užblokuotas.
2004 m. liepos 3 d. – Maskvoje buvo priimtas NVS šalių pareiškimas, kaltinantis ESBO „dvigubų standartų praktika“ ir „nenorėjimu atsižvelgti į atskirų valstybių realijas ir ypatumus“. Rusija paragino pertvarkyti ESBO ir „grąžinti ją prie pradinių principų“. Rusija trims mėnesiams blokavo ESBO 2005 metų biudžeto priėmimą, reikalaudama sumažinti savo dalį jame, ir pareiškė nenorą finansuoti Rusijos interesams prieštaraujančių projektų. Dėl to Rusijos Federacijos dalis išliko 9 proc.
2005 – Užsienio reikalų ministrų tarybos posėdis Liublianoje (Slovėnija) baigėsi nepriėmus galutinės deklaracijos. Tęsiasi konfrontacija tarp Rusijos ir kai kurių ESBO narių, reikalaujant iš jos karių išvedimo iš Padniestrės ir smerkiant būsimą įstatymo projektą dėl ne pelno organizacijų, pagal kurį bus sugriežtinta valstybės jų kontrolė. Rusija savo ruožtu pasipiktino ESBO veikla pastaraisiais metais, ypač apie ESBO stebėtojų, stebinčių rinkimus NVS šalyse, veiklą. Rusijos užsienio reikalų ministerija Sergejus Lavrovas pristatė savo planą – „ESBO reformos planą“. Lavrovas apkaltino ESBO stebėtojus, kad jiems nėra vienodo rinkimų vertinimo standarto. IN Pastaruoju metu NVS ir ESBO stebėtojai rinkimus, kuriuose dalyvauja, vertina tiesiogiai priešingai (prezidento rinkimai Ukrainoje, Moldovoje, Kirgizijoje, Kazachstane). Buvo priimtas ESBO reformų planas. Susitikime prieš Rusiją pasisakė GUAM šalys – Gruzija, Ukraina, Azerbaidžanas ir Moldova. ESBO forumo išvakarėse GUAM pirmininkavimas atiteko Moldovai, ir būtent ji labiau domėjosi, kad Rusija vykdytų Stambulo susitarimus (dėl Rusijos kariuomenės išvedimo iš Gruzijos ir Padniestrės), kuri kalbėjo ESBO susitikime GUAM vardu. Ukrainos užsienio reikalų ministerija Borisas Tarasyukas pareiškė, kad GUAM šalys ir toliau veiks kartu.
2006 m. gruodžio 5 d. – ESBO Ministrų tarybos posėdyje Sergejus Lavrovas pirmą kartą paskelbė apie galimybę Rusijos Federacijai pasitraukti iš ESBO, jei ji neperkels savo veiklos dėmesio nuo žmogaus teisių stebėjimo prie karinio-politinio bendradarbiavimo. ekonomika.
2007 m. spalio 26 d. – Rusija, Armėnija, Baltarusija, Kazachstanas, Kirgizija, Tadžikistanas ir Uzbekistanas pateikė ESBO rezoliucijos projektą, apribojantį Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuro darbą. Lapkričio 30 dieną ESBO šalių užsienio reikalų ministrų viršūnių susitikime rezoliucija buvo atmesta.
2007 m. lapkričio 16 d. – atsisakė siųsti savo stebėtojus į Rusijos parlamento rinkimus.
2008 m. vasario 7 d. – atsisakė siųsti savo stebėtojus į Rusijos prezidento rinkimus.
2009 m. liepos 3 d. ESBO Parlamentinė Asamblėja priėmė rezoliuciją „Dėl padalytos Europos suvienijimo: žmogaus teisių ir pilietinių laisvių skatinimo ESBO regione XXI amžiuje“.
2010 m. gruodžio 1 d. – Astanos mieste (Kazachstanas) po 11 metų pertraukos įvyko ESBO viršūnių susitikimas.

Struktūra

Pagrindiniai organizacijos organai yra:

Summit (Summit) – periodiškai vykstantis ESBO šalių valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas.
Užsienio reikalų ministrų taryba yra kasmetinis (išskyrus viršūnių susitikimų metus) ESBO dalyvaujančių valstybių užsienio reikalų ministrų susitikimas.
Nuolatinė taryba, kuriai vadovauja dabartinis pirmininkas (angl. Chairperson-in-Office, CiO), kuris šias pareigas eina metus. Reguliariai veda politines konsultacijas ir priima sprendimus (renkasi kas savaitę Vienoje).
Saugumo bendradarbiavimo forumas – reguliariai aptaria ginklų kontrolę ir CSBM (renkasi kas savaitę Vienoje).
Vyriausiasis tautinių mažumų komisaras
Atstovas žiniasklaidos laisvei – prižiūri žiniasklaidos pokyčius 57 ESBO dalyvaujančiose valstybėse.

Valdymas

Dabartinis pirmininkas

Generalinis sekretorius

Generalinis sekretorius – vadovauja sekretoriatui. Ministrų tarybos skiria 3 metų laikotarpiui:

Wilhelm Hoyinkas (1993–1996)
Giancarlo Aragonas (1996–1999)
Jan Kubish (1999–2005)
Marc Perrin de Brichambaut (2005–2011 m.)
Lamberto Zanier (2011–2017 m.)
Tomas Gremingeris

valstybėse narėse

ESBO dalyviai

valstybė	valstybė
Austrija	Malta
Azerbaidžanas	Moldova
Albanija	Monakas
Andora	Mongolija
Armėnija	Nyderlandai
Baltarusija	Norvegija
Belgija	Lenkija
Bulgarija	Portugalija
Bosnija ir Hercegovina	Rusija
Vatikanas	Rumunija
Didžioji Britanija	San Marinas
Vengrija	Serbija
Vokietija	Slovakija
Graikija	Slovėnija
Gruzija	JAV
Danija	Tadžikistanas
Airija	Turkmėnistanas
	Turkija
Ispanija	Uzbekistanas

Rusijos Federacija Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizaciją (ESBO) vertina kaip svarbus elementas moderni Europos saugumo architektūra. Tai vienas iš susiformavusių 40 metų istoriją turinčios daugiašalės diplomatijos instrumentų, kurį formuojant ir plėtojant aktyviai dalyvavo Rusija.

1992 m. sausio 6 d., Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijoje (ESBO) oficialiai užsitikrinusi SSRS įpėdinę, Rusija patvirtino savo pasiryžimą veikti pagal Helsinkio baigiamojo akto (1975 m.) įsipareigojimus. , Paryžiaus chartija naujajai Europai (1990), taip pat visi kiti dokumentai, dėl kurių bendrai susitarta ESBK rėmuose.

Šiuo metu ESBO yra nuolatinė šakotos struktūros organizacija, kurioje Rusija yra visavertė dalyvė ir gali realizuoti savo nacionalinius interesus Europos, Euroatlantinėje ir Eurazijos erdvėse. Šiandien ESBO vienija 57 dalyvaujančias valstybes iš Šiaurės Amerika, Europoje ir Azijoje ir yra didžiausia pasaulyje regioninė saugumo organizacija, skatinanti taiką, demokratiją ir stabilumą erdvėje, kurioje gyvena daugiau nei milijardas žmonių.

ESBO/ESBO ir Helsinkio baigiamojo akto atsiradimas

ESBO ištakos siekia 7-ojo dešimtmečio pradžioje, kai buvo įkurta Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija (ESBO), kaip daugiašalis mechanizmas, skatinantis dialogą tarp Rytų ir Vakarų. Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijos (ESBO) darbas buvo grindžiamas 1975 m. Helsinkio baigiamuoju aktu, fiksuojančiu Antrojo pasaulinio karo politinius ir teritorinius rezultatus, patvirtinusiu dešimt valstybių santykių principų (Helsinkio dekalogas): suvereni lygybė, pagarba teisėms, būdingoms suverenitetui; jėgos nenaudojimas arba grasinimas jėga; sienų neliečiamumas; teritorinis vientisumas; taikus ginčų sprendimas; nesikišimas į vidaus reikalus; pagarba žmogaus teisėms ir pagrindinėms laisvėms; lygybė ir tautų teisė valdyti savo likimą; bendradarbiavimas tarp valstybių; tarptautinių teisinių įsipareigojimų vykdymas.

Be to, dokumente buvo šie pagrindiniai susitarimai, suskirstyti į tris „krepšelius“ – tris saugumo dimensijas:

Karinė-politinė dimensija – susitarimas dėl pasitikėjimą stiprinančių priemonių karinėje srityje (išankstinis įspėjimas apie karines pratybas, pagrindinius kariuomenės judėjimus, savanoriškas pasikeitimas stebėtojais karinėse pratybose);

Ekonominė ir aplinkosauginė dimensija - būklės analizė ir rekomendacijų bendradarbiavimo plėtrai ekonomikos, mokslo ir technologijų srityse rengimas ir aplinką;

Žmogaus dimensija – politiniai įsipareigojimai dėl žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių, įskaitant judėjimo, ryšių, informacijos, kultūros ir švietimo laisvę, ir jų įgyvendinimo praktikoje stebėsena.

Taip 1975 m. Helsinkio baigiamasis aktas tapo „detente chartija“, nustatančia dalyvaujančių valstybių santykių, taip pat santykių valstybėse principus. Net ir be savo nelanksčios struktūros Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija (ESBO) pasitarnavo dviem priešingoms sistemoms kaip patikima taikaus bendradarbiavimo ir dialogo platforma. ESBK rėmuose pirmą kartą įgyvendintos pasitikėjimą ir saugumą stiprinančios priemonės, įkūnijančios bendradarbiavimu pagrįsto saugumo principą, kai vienos valstybės saugumas neatsiejamai susijęs su visų kitų saugumu.

ESBO struktūra

ESBO sukūrė veiksmingą institucijų, kurios atlieka aktyvų vaidmenį kasdienėse pastangose mažinti įtampą ir sukurti pasitikėjimo atmosferą tarp dalyvaujančių valstybių, rinkinį. Vienoje įsikūręs sekretoriatas, vyriausiojo tautinių mažumų komisaro (HCNM) „tyli diplomatija“, taip pat įvairiapusis Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuro (ODIHR) ir žiniasklaidos laisvės atstovo (PRMP) darbas. ) suteikti ESBO mechanizmus, padedančius dalyvaujančioms valstybėms. Summit (Summit) – periodiškai vykstantis ESBO šalių valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas.

Užsienio reikalų ministrų taryba yra kasmetinis (išskyrus viršūnių susitikimų metus) ESBO dalyvaujančių valstybių užsienio reikalų ministrų susitikimas.

Nuolatinė taryba, vadovaujama dabartinio pirmininko, kuris šias pareigas eina metus. Reguliariai veda politines konsultacijas ir priima sprendimus (renkasi kas savaitę Vienoje).

Saugumo bendradarbiavimo forumas – reguliariai aptaria ginklų kontrolę ir CSBM (renkasi kas savaitę Vienoje).

Vyriausiasis tautinių mažumų komisaras – užsiima išankstiniu įspėjimu apie konfliktus ir skubiais veiksmais siekiant užkirsti kelią eskalacijai etninė įtampaį konfliktą. Komisijos narys skiriamas trejų metų kadencijai, kuri gali būti pratęsta ne ilgiau kaip vienai trejų metų kadencijai.

ESBO Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras (ODIHR) užsiima pagarbos žmogaus teisėms ir pagrindinėms laisvėms užtikrinimu, demokratinių institucijų stiprinimu ir apsauga.

ESBO Parlamentinė Asamblėja yra tarpparlamentinė organizacija, vienijanti 57 Europos, Azijos ir Šiaurės Amerikos valstybių parlamentus.

Atstovas žiniasklaidos laisvei – prižiūri žiniasklaidos pokyčius 56 ESBO šalyse.

ESBO ir konfliktų sprendimas

Šaltojo karo pabaiga leido bendradarbiavimui pakeisti konfrontaciją Rytų ir Vakarų santykiuose. Tačiau stabilumui ESBO erdvėje vėl iškilo grėsmė dėl atskirose valstybėse kilusių vidaus ginkluotų konfliktų, o įtampa šalių viduje greitai nustūmė tarp jų esančius prieštaravimus į antrą planą. Pagrindinis ESBK uždavinys 1990-aisiais buvo nebe dialogo forumas tarp dviejų priešingų karinių aljansų, o išankstinis įspėjimas, konfliktų prevencija, krizių valdymas ir atstatymas po konflikto.

Priimta 1990 m Naujosios Europos chartija, dalyvaujančios valstybės nukreipė ESBO nauja kryptimi, pradėdamos jos pavertimą iš politinių derybų mechanizmo į organizaciją su nuolatinėmis institucijomis, savo struktūromis vietoje ir kitais operatyvinių veiksmų pajėgumais, siekiant patenkinti naujus ES saugumo poreikius. eros po Šaltojo karo. 1994 m. gruodžio mėn. Budapešto viršūnių susitikimo sprendimu ESBO buvo pervadinta į ESBO – Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizaciją (šis pavadinimas galioja nuo 1995 m. sausio 1 d.). Kartu su šiuo metu vykdomu darbu, susijusiu su pasitikėjimo kūrimo priemonėmis ir ginklų kontrole, ESBO prisiėmė naujus vaidmenis ir išplėtė įgaliojimus ankstyvojo įspėjimo, konfliktų prevencijos, konfliktų sprendimo ir pokonfliktinio atstatymo srityse.

Šiuo požiūriu buvo susitarta dėl šių dokumentų, apibrėžiančių ESBO ir jos struktūrų galias, priemones ir mechanizmus visais konflikto etapais, būtent: Paryžiaus chartija naujai Europai, priimta 1990 m.; 1992 m. sausio mėn. priimtas Prahos dokumentas dėl tolesnio ESBK institucijų ir struktūrų plėtros; Helsinkio dokumentas dėl pokyčių laiko iššūkio, priimtas 1992 m. liepos mėn.; Stokholmo Ministrų Tarybos dokumentas, priimtas 1992 m. gruodžio mėn.; Stambulo Europos saugumo chartija 1999 m.; 2002 m. Ministrų tarybos sprendimas Nr. 8 dėl ESBO pirmininko pareigų; ESBO kovos su grėsmėmis saugumui strategija XXI amžiuje, 2003 m. Astanos atminimo deklaracija: saugumo bendruomenės link, 2010 m.; ir Ministrų tarybos 2011 m. rezoliucija Nr. 3/11 „Konflikto ciklo elementai, susiję su ESBO ankstyvojo įspėjimo, išankstinio veikimo, dialogo palengvinimo, tarpininkavimo paramos ir pokonfliktinio atstatymo pajėgumų didinimu“. Šie dokumentai atitinka JT Generalinės Asamblėjos rezoliucijas A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) ir A/RES/68/303 (2014) dėl tarpininkavimo funkcijos stiprinimo taikus ginčų sprendimas, konfliktų prevencija ir sprendimas.

ESBO misija Padniestrėje

Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO) 1993 m. vasario mėn. atidarė misiją Moldovoje. Tuo metu misijos mandatas apėmė pagalbą ieškant taikaus šalies centrinės valdžios ir Padniestrės regiono konflikto sprendimo. Misija yra Kišiniove su aktyviu filialu Tiraspolyje ir biuru Benderyje.

Pagrindinis misijos tikslas – padėti pasiekti ilgalaikį visapusį politinį Padniestrės konflikto sprendimą; Moldovos nepriklausomybės ir suvereniteto stiprinimas; taip pat susitarti dėl specialaus statuso Padniestrei. Ji taip pat įpareigota teikti patarimus ir patirtį žmogaus ir mažumų teisių bei demokratinių pokyčių klausimais. ESBO vaidina pagrindinį vaidmenį derybų procese siekiant galutinio, visapusiško ir tvaraus Padniestrės konflikto sprendimo. Nuo 2005 m. šiame procese, vadinamame „5+2“, tarpininkavo ESBO, Rusija ir Ukraina, o stebėtojais – Europos Sąjunga ir JAV (derybos atnaujintos 2011 m.). Misija bendradarbiauja su abiem pusėmis siekdama sukurti pasitikėjimą tarp žmonių, gyvenančių abiejose Dniestro pusėse. Misija stebėtojo teisėmis taip pat dalyvauja Jungtinės kontrolės komisijos, kuri yra jungtinės kontrolės institucija, darbe. taikos palaikymo pajėgos, sudaryta iš Rusijos Federacijos, Moldovos ir Padniestrės delegacijų, papildomai stebėtoja dalyvaujant Ukrainai.

ESBO misija Ukrainoje

2014 m. kovo 21 d. ESBO Nuolatinė taryba nusprendė nusiųsti į Ukrainą specialiąją stebėjimo misiją, kurią sudaro civiliai neginkluoti stebėtojai.

Misija buvo vykdoma atsižvelgiant į Ukrainos vyriausybės kreipimąsi į ESBO ir ESBO dalyvaujančių šalių sprendimą.

Misijos tikslai – rinkti informaciją, pranešti apie saugumo padėtį ir nustatyti faktus, ypač apie konkrečius incidentus ir įvykius vietoje. Misijos stebėtojai bendrauja su įvairiomis gyventojų grupėmis – su visų lygių valdžios atstovais, pilietine visuomene, etninėmis ir religinėmis grupėmis bei vietos bendruomenėmis.

Skirtingu metu misijoje dalyvauja nuo 500 iki 1000 civilių neginkluotų stebėtojų iš daugiau nei 40 ESBO valstybių narių. Misijos mandatas apima visą Ukrainos teritoriją. Pagrindinis misijos biuras yra Kijeve. Stebėtojų komandos dirba 10 didžiausių Ukrainos miestų: Dnepropetrovske, Donecke, Ivano Frankivske, Kijeve, Luganske, Lvove, Odesoje, Charkove, Chersone ir Černivcuose. Donecko ir Lugansko srityse dirbo apie 350 stebėtojų.

Rusija ir ESBO antiteroristinė veikla

XXI amžiaus pradžioje kovos su terorizmu tema yra vienas iš ESBO prioritetų. Šią temą Rusija aktyviai propaguoja nuo 1990-ųjų antrosios pusės. ir tvirtai įsitvirtino organizacijos darbotvarkėje po 2001 m. rugsėjo 11 d. išpuolių Jungtinėse Valstijose. 2001 m. gruodį Bukarešte įvyko 9-asis ESBO užsienio reikalų ministrų tarybos (CMFA) posėdis, kuriame daugiausia Rusijos pastangų dėka pavyko pasiekti rimtų dokumentų, padėjusių pagrindą organizacijos darbui antiteroristine kryptimi. .

10-asis ESBO Ministrų Tarybos posėdis Porte (2002 m. gruodžio 6–7 d.) plėtojo ir įtvirtino Bukarešte pasiektus susitarimus. Nubrėžtos pagrindinės organizacijos reformavimo gairės, pabrėžta jos greito prisitaikymo prie šiuolaikinių tarptautinių realijų svarba. Naujoje, gerokai patobulintoje ESBO darbotvarkėje daugiausia atsižvelgiama į Rusijos akcentuojamą subalansuotą visų trijų organizacijos dimensijų plėtrą, kartu išlaikant antiteroristinio komponento prioritetinę svarbą.

Vienas iš etapai ESBO veikloje buvo 11-asis Ministrų tarybos posėdis Mastrichte (2003 m. gruodžio 1-2 d.). Pagrindiniai susitikimo dokumentai buvo ESBO kovos su grėsmėmis stabilumui ir saugumui XXI amžiuje strategija ir Ekonominės ir aplinkosaugos strategijos dokumentas, be to, buvo aktyviai plėtojamas organizacijos antiteroristinis veiklos vektorius. Ministrų taryba priėmė sprendimus pagerinti kelionės dokumentų saugumą ir įsteigti ESBO kovos su terorizmu tinklą.

2005 m. ESBO darbas antiteroristine kryptimi dar labiau suaktyvėjo. Rusija ir Prancūzija kartu inicijavo ESBO valstybių narių užsienio reikalų ministrų pareiškimo, remiančio Tarptautinę konvenciją dėl kovos su branduolinio terorizmo aktais, priėmimą. Maskva ir Vašingtonas pasiūlė bendrą iniciatyvą, kuria siekiama atremti teroristų, naudojančių didelės rizikos radioaktyviuosius šaltinius, grėsmę.

Šiandien ESBO atlieka užduotis skatinti esamų tarptautinių teisinių dokumentų įgyvendinimą, skatindama dalyvaujančias valstybes ir partnerius kuo greičiau prisijungti prie visuotinių antiteroristinių konvencijų ir protokolų ir jas visapusiškai įgyvendinti.

ESBO vadovaujasi JT vaidmeniu pasaulinėse pastangose kovoti su terorizmu. Savo veikloje remiasi Saugumo Tarybos, Generalinės Asamblėjos nutarimais ir kitais JT dokumentais. Kalbant apie pačios ESBO reguliavimo sistemą, ją galima suskirstyti į dvi dalis: pagrindinę ir operacinę. Pirmasis apima ESBO dokumentus, kurie sukuria politinį antiteroristinio bendradarbiavimo pagrindą. Antroji, operatyvinė dalis, apima Ministrų tarybos, Nuolatinės tarybos ir ESBO saugumo bendradarbiavimo forumo sprendimus dėl praktinių antiteroristinio darbo aspektų. ESBO viršūnių susitikimuose priimti dokumentai yra ypač svarbūs.

Pagrindinės ESBO antiteroristinės veiklos formos yra šios:

Stebėti, kaip dalyvaujančios valstybės vykdo savo tarptautinius teisinius ir politinius įsipareigojimus kovojant su terorizmu;

Plėtoti dalyvaujančių valstybių politinius įsipareigojimus remiant JT ir atitinkamų tarptautinių organizacijų antiteroristinę veiklą;

Politinių konferencijų, mokslinių ir praktinių renginių bei mokymo seminarų rengimas visos Europos, regionų ir nacionaliniu lygiu;

Projektų, skirtų padėti dalyvaujančioms valstybėms jų prašymu konkrečiose antiteroristinės veiklos srityse, kūrimas ir įgyvendinimas;

Antiteroristinio bendradarbiavimo koordinavimas remiantis Bendradarbiavimo saugumo platforma (Stambulas, 1999).

Šiandien ESBO sekretoriato (ATU) Kovos su terorizmu padalinys prisideda prie tarptautinės teisinės bazės kovojant su terorizmu skatinimo ir stiprinimo. Bendradarbiaudamas su Jungtinių Tautų Narkotikų ir nusikalstamumo biuru (UNODC), skyrius organizuoja nacionalinius ir subregioninius seminarus, skatinančius visuotinių kovos su terorizmu konvencijų ir protokolų ratifikavimą. ATP teikia valstybėms narėms pagalbą rengiant teisės aktus, kurie tinkamai apibrėžia su terorizmu susijusias nusikalstamas veikas. ESBO dalyvaujančios valstybės pripažįsta, kad kovos su terorizmu veikla negali tapti veiksminga, jei ji nėra pagrįsta tvirta teisine sistema. 2001 m. jie įsipareigojo tapti 12 visuotinių kovos su terorizmu konvencijų ir protokolų, kurie tuo metu buvo įsigalioję, šalimis. Šiandien padalinio darbas neapsiriboja jų ratifikavimo skatinimu. ATP palengvina atitinkamų sutarčių nuostatų atspindėjimą nacionalinės teisės aktuose, kaip reikalauja tarptautinė teisė ir būtina veiksmingam bendradarbiavimui užtikrinti.

ATU, kaip ESBO kovos su terorizmu veiklos centras, aktyviai skatina suinteresuotųjų šalių diskusijas, kuriomis siekiama nustatyti geriausią praktiką ir galimus būdus kovojant su ekstremaliomis ekstremizmo ir radikalėjimo formomis, galinčiomis sukelti teroristinius išpuolius.

Šios organizacijos veiklos dimensijos plėtra atitinka Rusijos interesus saugumo srityje. Rusija aktyviai ir aktyviai dalyvauja tiek ESBO normų nustatymo darbe, tiek praktinėse antiteroristinėse priemonėse.

ESBO reforma

Ilgametės ESBO veiklos rezultatas buvo gana unikalaus atsiradimas regioninė organizacija. Šiandien ESBO nėra nei karinis aljansas, nei ekonominė sąjunga. Tai valstybių ir jų tautų asociacija, vienijanti Viduržemio jūros regiono ir Azijos šalių partnerių bendradarbiavimą siekiant bendro tikslo – suformuoti demokratinį, integruotą žemyną, be karų ir konfliktų, kuriame bus laisvė, klestėjimas ir saugumas. užtikrinama visiems gyventojams kolektyviai ir individualiai.

Šiandien ESBO yra plačiausias forumas pagal sudėtį, apimantis ir transatlantinę, ir Eurazijos erdvę. ESBO atstovaujami visi pagrindiniai interesai ir valstybės, kurių lygybės principas yra įtvirtintas sutarimo priimant sprendimus taisyklėje.

Tuo pačiu metu daugelis analitikų dabartinę situaciją ESBO vertina kaip dviprasmišką, o šiuo metu vyksta aktyvios diskusijos dėl Organizacijos reformos. Rusija taip pat pasisako už ESBO reformą, kuri sutvirtintų naująją organizacijos politinę darbotvarkę ir tinkamai ją struktūriškai pertvarkytų. Sofijos ministrų tarybos sprendimu, siekiant pagerinti ESBO veiksmingumą, buvo sukurta „Išminčių grupė“, kurioje dalyvavo Rusijos atstovai.

2013 metais buvo pasiūlytas naujos sutarties koncepcijos projektas, kuris vadinosi „Helsinkis + 40“. Tačiau nuo pat pradžių dalyviai negalėjo susitarti dėl pagrindinių dokumento sudedamųjų dalių. Taigi Rusija priešinosi pagrindinių Helsinkio akto principų peržiūrai ir reikalauja tik jų aktualizavimo. Rusijos užsienio reikalų ministerija pabrėžia būtinybę išsaugoti ESBO.

2014 metų gruodį diplomatai sutiko tęsti Helsinki+40 procesą. 2015 metų sausį buvo sukurta speciali ekspertų institucija, kuri vadinosi „Išminčių grupe“. Jos darbas turėtų prisidėti prie konstruktyvaus dialogo saugumo klausimais, taip pat pasitikėjimo euroatlantiniais ir Eurazijos regionais atkūrimo bei ESBO įsipareigojimų stiprinimo.

Pastabos:

1. Austrija, Azerbaidžanas, Albanija, Andora, Armėnija, Baltarusija, Belgija, Bulgarija, Bosnija ir Hercegovina, Buvusi Jugoslavijos Respublika Makedonija, Vengrija, Vokietija, Graikija, Gruzija, Danija, Airija, Islandija, Ispanija, Italija, Kazachstanas, Kanada, Kipras, Kirgizija, Latvija, Lietuva, Lichtenšteinas, Liuksemburgas, Malta, Moldova, Monakas, Mongolija, Nyderlandai, Norvegija, Lenkija, Portugalija, Rusijos Federacija, Rumunija, San Marinas, Šventasis Sostas, Serbija, Slovakija, Slovėnija, Jungtinė Karalystė, JAV Amerika, Tadžikistanas, Turkmėnistanas, Turkija, Uzbekistanas, Ukraina, Suomija, Prancūzija, Kroatija, Juodkalnija, Čekija, Šveicarija, Švedija, Estija.

2. Tokie dokumentai apima: Kovos su grėsmėmis saugumui ir stabilumui 21-ajame amžiuje strategija (Mastrichtas, 2003), Kovos su terorizmu veiksmų planas (Bukareštas, 2001), Europos saugumo chartija (Stambulas, 1999).

3. Užsienio reikalų ministrų taryba patvirtino daugybę svarbių karinės-politinės srities sprendimų, atitinkančių Rusijos interesus (dėl įprastinės amunicijos pertekliaus sunaikinimo; dėl nešiojamųjų oro gynybos sistemų (MANPADS) platinimo kontrolės stiprinimo. ); Geriausios praktikos šaulių ir lengvųjų ginklų srityje gairės) ir humanitarinį aspektą (dėl kovos su prekyba žmonėmis; tolerancijos atmosferos kūrimo, kovos su rasizmo, ksenofobijos ir diskriminacijos apraiškomis; visiems vienodai svarbių rinkimų standartų tobulinimo). dalyvaujančios valstybės).

Straipsnio turinys

EUROPOS SAUGUMO IR BENDRADARBIAVIMO ORGANIZACIJA (ESBO)(Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija, ESBO) yra unikalus regioninis forumas, vienijantis JAV, Kanadą, beveik visas Europos šalys ir buvusios sovietinės respublikos, iki 1994 m. žinomos kaip Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija (ESBO).

Nuo ESBO iki ESBO.

ESBO, kaip tarptautinės organizacijos, pirmtakas buvo Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija, sušaukta 1973 m. SSRS iniciatyva, siekiant įveikti įtampą tarp Rytų ir Vakarų santykiuose. Jo darbe dalyvavo JAV, Kanada ir dauguma Europos valstybių, turinčių skirtingas politines, ekonomines ir socialines sistemas. Pagrindinis dalyvaujančių šalių tikslas buvo stiprinti tarptautinę sulaikymą ir stabilumą Europos žemyne, plėtoti tautų tarpusavio supratimą ir užmegzti tarptautinius privačius ryšius kultūros srityje. 1994 metais Budapešte vykusiame ESBO viršūnių susitikime buvo nuspręsta ESBO pervadinti į ESBO. Taigi ESBO buvo logiška ESBO tąsa. Todėl žurnalistikoje ir mokslinėje literatūroje ESBO/ESBO dažnai rašoma kaip du organiškai vienas kitą papildantys tarptautinių santykių reiškiniai.

Reikšmė.

ESBO politinė reikšmė pirmiausia slypi jos unikalumu, palyginti su kitomis tarptautinėmis vyriausybinėmis organizacijomis Europoje. Tai praktiškai vienintelė Europos saugumo organizacija, tiesiogiai susijusi su išankstiniu įspėjimu, konfliktų sprendimu ir atsigavimu po krizės krizių regionuose, taip pat prevencine diplomatija, rinkimų stebėjimu ir aplinkos saugumu Europoje.

ESBO/ESBO steigiamasis dokumentas yra Helsinkio baigiamasis aktas, kurį 1975 m. rugpjūčio 1 d. pasirašė SSRS, JAV, Kanada ir 33 Europos valstybės. Šiuo dokumentu buvo siekiama įtvirtinti esamą „status quo“ Europos žemyne ir tęsti tolesnį judėjimą Vakarų ir Rytų santykių sulaikymo keliu. Jame buvo pagrindiniai principai, nulėmę dalyvaujančių šalių tarpusavio santykių ir bendradarbiavimo normas, ir susideda iš trijų skyrių (arba trijų „krepšelių“), atitinkančių pagrindinių Konferencijos uždavinių skaičių.

Susirūpinęs pirmasis „krepšelis“. bendrus klausimus susijusių su Europos saugumo klausimais. Antrasis „krepšelis“ buvo skirtas ekonominio, mokslinio ir techninio bendradarbiavimo bei bendradarbiavimo ekologijos ir aplinkosaugos srityse klausimams. Trečioji apėmė humanitarinius klausimus ir žmogaus teisių apsaugos problemą (VII, VIII ir XI principai). Tai sukėlė didžiausią pasipriešinimą iš SSRS pusės, nes tokia problemos formuluotė perkėlė ideologinį konfliktą tarp dviejų blokų į visiškai kitą plotmę. Piliečių politinių teisių ir laisvių apsaugos klausimas buvo sovietinės sistemos „silpnoji grandis“, o Helsinkio akto pasirašymas tapo tarptautiniu pripažinimu, nors ir praktiškai neįgyvendintu, disidentų judėjimo teisės egzistuoti ir egzistuoti. politinė opozicija SSRS. Vėliau tuo ne kartą pasinaudojo Amerikos vadovybė, darydama diplomatinį spaudimą SSRS. Daugelio analitikų nuomone, baigiamojo akto priėmimas ne tik simbolizavo „detente“ epochą, bet ir paskatino Rytų ir Vakarų konfrontacijos „perideologizavimą“, perkeliant ją į žmogaus teisių laikymosi plotmę. Vis dėlto pats Konferencijos sušaukimo faktas prisidėjo prie įtampų Senajame pasaulyje įveikimo ir laisvo keitimosi idėjomis, informacijos bei laisvo žmonių judėjimo režimo sukūrimo. Helsinkio aktas tapo ir visų vėlesnių pagrindinių šios organizacijos dokumentų priėmimo pagrindu.

Išskirtinis ESBO/ESBO bruožas – šios organizacijos universalumas: jos dalyvės tapo ne tik beveik visos Europos valstybės, bet ir SSRS, JAV, Kanada, o pagrindinėmis Konferencijos/Organizacijos pagrindinėmis nuostatomis siekiama užtikrinti. saugumo Europoje. Visiškai akivaizdu, kad ESBO/ESBO universalumą užtikrino ir procedūrinės taisyklės, būtent: konsensuso principas priimant sprendimus ir dalyvaujančių šalių lygiateisiškumo principas. Baigiamasis aktas taip pat buvo vertinamas kaip dokumentinis dviejų karinių-politinių blokų (NATO ir Varšuvos pakto) ir neprisijungusių šalių jėgų pusiausvyros patvirtinimas.

Žlugus SSRS ir pasibaigus ideologinei Vakarų ir Rytų konfrontacijai, buvę priešininkai mėgino ESBO (o vėliau ir ESBO) paversti visos Europos organizacija, užsiimančia saugumo Europoje palaikymu, konfliktų sprendimu, naujų kūrimu. ginklų kontrolės susitarimus, taip pat imtis priemonių kariniam pasitikėjimui stiprinti. Būtent tuo metu tokie pagrindiniai dokumentai kaip Paryžiaus chartija naujajai Europai, Sutartis dėl įprastinių ginklų Europoje (CFE sutartis), Atviro dangaus sutartis, dokumentai apie „trečiosios kartos pasitikėjimo ir saugumo stiprinimo priemones“ ir buvo parengtos ir pasirašytos kitos sutartys. Taigi dalyvaujančios šalys bandė „priderinti“ ESBO/ESBO prie naujų realijų, kurios susiformavo žemyne pasibaigus Šaltajam karui.

NATO plėtra į rytus ir išaugęs Šiaurės Atlanto Aljanso ir Rusijos bendradarbiavimo lygis lėmė reikšmingus geopolitinius pokyčius, tačiau nekelia abejonių dėl ESBO, kaip vienintelės visos Europos tarptautinės vyriausybinės organizacijos, vaidmens. Ši organizacija praktiškai neatsiejama nuo „pagrindinės grandies“ tarp NATO ir ES, ją dažnai naudoja atskiros dalyvaujančios šalys netiesioginiam „balsavimui“. savo nacionalinius interesus. Pavyzdžiui, devintojo dešimtmečio pabaigoje ir dešimtojo dešimtmečio pradžioje Michailas Gorbačiovas ir Francois Mitterrandas bandė supriešinti ESBO su NATO. Tiesą sakant, Paryžius ir Maskva nebuvo suinteresuoti toliau stiprinti NATO, nes neturėjo pakankamai organizacinių resursų daryti įtaką sprendimų priėmimo procesui NATO, kuriai didelę įtaką daro JAV. Be to, 1994 m. Prancūzijos ministras pirmininkas Edouardas Balladuras pasiūlė ESBO/ESBO padaryti pagrindine taikos palaikymo organizacija, sprendžiančia konfliktą buvusioje Jugoslavijoje. Rusija taip pat palaikė šią poziciją ir iki 1999 metų Stambulo viršūnių susitikimo bandė „pareklamuoti“ ESBO kaip pagrindinį veikėją Europos saugumo srityje. Tačiau ESBO Stambulo viršūnių susitikime kritikuojama Rusijos veiksmų Čečėnijoje, taip pat sustiprėjęs Maskvos bendradarbiavimas su NATO galiausiai lėmė iš dalies Rusijos susidomėjimo ESBO, kaip saugumo Europoje palaikymo organizacija, praradimą. XXI amžiaus pradžioje Rusija vykdo pragmatišką užsienio politiką ir pripažįsta NATO kaip pagrindinę organizaciją Europos saugumo srityje.

Pažymėtina, kad ESBO/ESBO pertvarka 1990-aisiais buvo spontaniškas atsakas į naujus saugumo iššūkius. Visų pirma, SSRS žlugimas ne tik padidino Helsinkio proceso dalyvių skaičių, bet ir žymiai išplėtė ESBK spręstinų užduočių spektrą, kurių įgyvendinimui buvo sukurtos naujos institucijos. Tuo pat metu etnopolitinių konfliktų sprendimas Europos žemyne tapo pagrindiniu ESBO tikslu. Tačiau tikras taikos palaikymas suponuoja ne tik visų dalyvaujančių šalių politinę valią, bet ir atitinkamų institucijų egzistavimą. Tad Prahoje (1992 m. sausį) vykusiame dalyvaujančių šalių Užsienio reikalų ministrų tarybos posėdyje buvo nuspręsta sustiprinti Konfliktų prevencijos centro, užsiimančio taikos palaikymo misijų planavimu, vaidmenį. Iš esmės organizacijos misijos siekia dviejų uždavinių: spręsti ar užkirsti kelią konfliktams ESBO valstybių narių teritorijoje ir informuoti apie krizines situacijas. Paprastai misijos skiriasi viena nuo kitos dalyvaujančio personalo skaičiumi (nuo 3 iki 600 žmonių) ir konkrečiomis užduotimis, kurias nustato atitinkamas ESBO mandatas. XXI amžiaus pradžioje ESBO turi 8 atstovybes Albanijoje, Bosnijoje ir Hercegovinoje, Kroatijoje, Serbijoje ir Juodkalnijoje, Makedonijoje, Moldovoje, Gruzijoje, Armėnijoje ir 7 biurus Minske, Ukrainoje, Baku, Alma Atoje, Biškeke, Taškente ir Dušanbėje. Tačiau didžiausios šlovės sulaukė ESBO dislokuotos misijos buvusios Jugoslavijos teritorijoje ir Užkaukazėje: būtent jų veikla buvo nušviesta tarptautinėje žiniasklaidoje ir specializuotuose politikos mokslų leidiniuose. Rusijos ir užsienio politologų teigimu, būtent šiuose regionuose ESBO bandė atlikti aktyvios taikos palaikymo organizacijos vaidmenį. Tačiau abiem atvejais ESBO atliko antraeilį vaidmenį ir daugiausia dalyvavo sprendžiant pokonfliktą. Taigi, pavyzdžiui, ESBO misijos Bosnijoje ir Hercegovinoje (įsteigtos 1995 m. gruodžio 8 d.) pagrindinė užduotis buvo stebėti, kaip laikomasi Bendrojo pagrindų susitarimo dėl taikos Bosnijoje ir Hercegovinoje (toliau – Deitono susitarimai), ir stiprinti taiką, demokratija ir stabilumas regione. Kaip ir Bosnijoje, ESBO misija Kosove atliko pagrindinį vaidmenį sprendžiant klausimus, susijusius su teritorijos atstatymu, institucijų kūrimu ir demokratijos stiprinimu. Abiem atvejais NATO tiesiogiai dalyvavo sprendžiant konfliktą, o ESBO teko nelengvas ir nedėkingas pokario sureguliavimo ir atstatymo darbas. Pavyzdžiui, ESBO misijos Kosove uždarymas 1998 m. pabaigoje de facto reiškė, kad organizacija atsisakė dalyvauti sprendžiant etninį konfliktą tarp serbų ir albanų ir perduodant taikos palaikymo funkcijas NATO.

Neabejotina ESBO sėkmė Užkaukazėje buvo Minsko kontaktinės grupės dėl Kalnų Karabacho sukūrimas (1992 m.), siekiant išspręsti ginkluotą konfliktą tarp Azerbaidžano ir Armėnijos. Grupėje, kurioje dalyvavo atstovai iš JK, Vokietijos, Rusijos Federacija, JAV ir Prancūzija, sprendė Karabacho konflikto sprendimą, o jo stebėtojai stebėjo, kaip laikomasi paliaubų tarp konfliktuojančių šalių. 1993 metais Minsko grupė pasiūlė Baku ir Jerevano teritorinių ginčų sprendimo planą ("Atnaujintas tvarkaraštis"), tačiau šioms nuostatoms nepritarė nei Armėnija, nei Azerbaidžanas. Galiausiai, 1994 m., abi pusės, tarpininkaujant Rusijai, susitarė gerbti iki šiol galiojančias neformalias paliaubas.

ESBO aukšto lygio planavimo grupė (HLPG) kuria ir skatina taikos susitarimą tarp Armėnijos ir Azerbaidžano, tačiau Šis momentas Jos pastangos niekada nebuvo sėkmingos. Pažymėtina, kad šiuo atveju ESBO bandė tiesiogiai dalyvauti sprendžiant konfliktą, tačiau didžiąja dalimi ją nustūmė didžiosios valstybės – Minsko grupės pirmininkai. Iš tikrųjų būtent JAV, Rusija ir Prancūzija, o ne ESBO, privertė Armėniją ir Azerbaidžaną sustabdyti karo veiksmus.

ESBO veiklos struktūros, institucijos ir biudžetas.

ESBO Nuolatinė taryba susideda iš dalyvaujančių valstybių atstovų ir iš tikrųjų yra pagrindinė ESBO vykdomoji institucija. Taryba renkasi kartą per savaitę Vienos Hofburgo kongresų centre aptarti dabartinė būklė reikalus ESBO teritorinės atsakomybės zonoje ir atitinkamų sprendimų priėmimą. Kaip ir Taryba, Saugumo bendradarbiavimo forumas renkasi kartą per savaitę Vienoje, kad aptartų ir spręstų klausimus, susijusius su karine visos Europos saugumo dimensija. Visų pirma tai taikoma Pasitikėjimo ir saugumo priemonės. Forume taip pat nagrinėjami klausimai, susiję su naujais saugumo iššūkiais ir konfliktų sprendimu ESBO atsakomybės srityje. Savo ruožtu ESBO Ekonomikos forumas kartą per metus renkasi Prahoje aptarti ekonomikos ir aplinkosaugos klausimai turinčios įtakos dalyvaujančių šalių saugumui.

Viršūnių susitikimas arba ESBO viršūnių susitikimas yra periodinis ESBO valstybių narių valstybių ar vyriausybių vadovų susitikimas. Pagrindinis viršūnių susitikimų uždavinys – aukščiausiu lygmeniu nustatyti Organizacijos plėtros politines gaires ir prioritetus. Prieš kiekvieną susitikimą vyksta parengiamoji konferencija, kurios metu susitariančiųjų šalių diplomatai prižiūri pagrindinių ESBO prisiimtų teisinių įsipareigojimų įgyvendinimą. Jie susitaria dėl dalyvių pozicijų ir ruošia pagrindinius dokumentus būsimam viršūnių susitikimui. Per ESBO/ESBO gyvavimo laikotarpį buvo surengti 6 viršūnių susitikimai. Svarbiausi buvo:

Helsinkio viršūnių susitikimas(1975), pasibaigus Baigiamojo akto, kuris yra ESBO/ESBO steigiamasis dokumentas, pasirašymas;

Paryžiaus viršūnių susitikimas(1990), kurios kulminacija buvo Naujosios Europos chartijos ir Sutarties dėl įprastinių ginkluotųjų pajėgų Europoje pasirašymas. Chartija dar kartą patvirtino ESBO Vienos susitikimo (1986 m.) sprendimus ir dokumentavo prioritetą. Tarptautinė teisė per nacionalinius, dėl kurių vėliau sustiprėjo separatistiniai judėjimai SSRS ir Rytų Europos šalyse;

Budapešto viršūnių susitikimas(1994) baigėsi keletu institucinių reformų. ESBO buvo paversta nuolatine ESBO organizacija, susitariančiosios šalys skyrė papildomą dėmesį Karabacho konflikto sprendimo problemoms ir kt.;

Stambulo viršūnių susitikimas(1999), pasibaigęs Europos saugumo chartijos pasirašymu. Susitikimo metu Rusijos delegacija sulaukė griežtos kritikos dėl Maskvos politikos Čečėnijoje. Rusija įsipareigojo sumažinti savo karinį buvimą Užkaukazėje ir Padniestrėje.

Užsienio reikalų ministrų taryba. Savotiškas viršūnių susitikimų „pakaitalas“ yra Užsienio reikalų ministrų taryba (CMFA), kuri dažniausiai susirenka tais metais, kai viršūnių susitikimų nebūna. Ministrų taryba trejų metų kadencijai taip pat renka ESBO generalinį sekretorių. Pagrindinė jos funkcija – teikti organizacinę pagalbą einančiam pirmininko pareigas. Generalinio sekretoriaus biuras teikia operatyvinę paramą ESBO, tiesiogiai prižiūrimas generalinio sekretoriaus. Sekretoriato įgaliojimai apima: paramą ESBO misijoms ir projektams; ryšiai su tarptautinėmis vyriausybinėmis ir nevyriausybinėmis organizacijomis; ESBO politikos ekonomikos ir aplinkos apsaugos srityje koordinavimas. Spaudos ir informacijos skyrius, administracinės, finansinės paslaugos, taip pat personalo atrankos, konferencijų organizavimo ir Informacinės technologijos taip pat administruoja sekretoriatas.

Praktiškai ESBO vadovauja kasmet perrenkamas pirmininkas, kuris yra vienos iš ESBO narių užsienio reikalų ministras. Pirmininkas yra atsakingas už tiesioginį Ministrų tarybos ir aukščiausiojo lygio susitikimų priimtų sprendimų įgyvendinimą. Jis taip pat vykdo bendrą ESBO veiklos koordinavimą. ESBO Parlamentinę Asamblėją sudaro maždaug 300 deputatų, atstovaujančių ESBO valstybių narių įstatymų leidžiamajai valdžiai. Pagrindinis Asamblėjos tikslas – parlamentinė kontrolė ir Europos deputatų įtraukimas į organizacijos veiklą. Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras iš tikrųjų yra pagrindinis ESBO padalinys, stebintis, kaip ESBO dalyvaujančiose valstybėse laikomasi žmogaus teisių ir pagrindinių demokratinių laisvių. Biuras taip pat raginamas padėti plėtoti demografines institucijas ESBO „atsakomybės zonoje“. Savo ruožtu atstovas žiniasklaidos laisvei stebi situacijos su žiniasklaida raidą ESBO valstybėse ir pirmą kartą perspėja dalyvaujančių valstybių vyriausybes apie žodžio laisvės pažeidimus jų šalyse. Visų pirma, toks įspėjimas neseniai, 2002 m., buvo paskelbtas Turkmėnistanui.

ESBO struktūrų, susijusių su žmogaus teisių laikymusi, rėmuose dėmesys turėtų būti skiriamas Tautinių mažumų vyriausiojo komisaro biurui (Haga). Šis skyrius užsiima išankstiniu perspėjimu apie etninius konfliktus, kurie kelia grėsmę stabilumui, taikai žemyne ir draugiškiems ESBK valstybių santykiams.

Ypatinga vieta organizacinė struktūra Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijos Pasitikėjimo ir saugumo stiprinimo priemonės.Ši programa buvo sukurta siekiant sumažinti įtampą ir sustiprinti tarpusavio pasitikėjimą Europos žemyne. Jos rėmuose buvo pasirašyti tokie dokumentai: a) CFE(Sutartis dėl įprastinių ginkluotųjų pajėgų Europoje), nustatantis įprastų ginklų kvotas susitariančiosioms šalims Europoje; Atviro dangaus sutartis, leidžianti dalyvaujančioms valstybėms vykdyti abipusę viena kitos veiksmų kontrolę, ypač saugumo srityje. Vykdydamas pasitikėjimo ir saugumo stiprinimo priemones, einantis pirmininkas paskyrė savo asmeninius atstovus prižiūrėti, kaip įgyvendinami keli Deitono taikos susitarimo straipsniai. Taikinimo ir arbitražo teismas, įsikūręs Ženevoje, buvo įkurtas spręsti konfliktines situacijas ir ginčus tarp dalyvaujančių valstybių, pasirašiusių ESBO vidinę Taikinimo ir arbitražo konvenciją.

2003 m. ESBO biudžetas sudarė 185,7 mln. eurų ir daugiausia susideda iš dalyvaujančių valstybių narių mokesčių. Apie 84 procentus visų lėšų išleidžiama organizacijos vykdomoms karinėms misijoms ir projektams šioje srityje.

ESBO būstinėje tiesiogiai dirba apie 370 darbuotojų, o įvairiose šios organizacijos misijose ir projektuose – daugiau nei 1000 tarptautinių darbuotojų ir 2000 piliečių tų šalių, kurių teritorijoje šios misijos vykdomos.

Daugelio ekspertų nuomone, ESBO/ESBO perėjo tris pagrindinius savo vystymosi etapus. Pirmajame etape prioritetas buvo teikiamas žmogaus teisėms ir kultūriniam bendradarbiavimui. Aštuntajame dešimtmetyje prasidėjęs SSRS ir JAV santykių „sumažėjimas“ suteikė galimybę daugiašalėms deryboms dėl karinių saugumo aspektų Europoje. Būtent šiuo laikotarpiu (1986–1992 m.) buvo pasirašyti tokie dokumentai kaip CFE sutartis (1990), Atviro dangaus sutartis (1992) ir kt. Tada SSRS žlugimas kardinaliai pakeitė darbotvarkę: ESBO/ESBO vis daugiau dėmesio ėmė skirti prevencinei diplomatijai, konfliktų prevencijai ir krizių valdymui, bendrų demokratinių vertybių, numatytų Paryžiaus chartijoje, skatinimui. Naujoji Europa. Tai visų pirma lėmė paties „grėsmių prioriteto“ pasikeitimas: nors karinė konfrontacija pagal Rytų-Vakarų liniją yra praeitis, etninių konfliktų intensyvumas Balkanuose ir NVS šalyse smarkiai išaugo.

10-ojo dešimtmečio pirmoje pusėje ESBO atliko tam tikrą taikos palaikymo vaidmenį, tačiau po nesėkmių Jugoslavijoje NATO, o vėliau ir ES buvo nustumtos į antrą planą. Trūkstant nei veiksmingų priemonių „taikos vykdymo“ politikai įgyvendinti, nei politinės valios veikti, ESBO iš esmės buvo pakeista kitomis. aktoriai Europos saugumo srityje. Bendrasis sutarimo principas 53 skirtingų interesų valstybių organizacijoje taip pat neprisidėjo prie ESBO/ESBO veiksmingumo didinimo.

Tačiau nesėkmės taikos palaikymo srityje nesutrukdė organizacijai 1990-ųjų pabaigoje grįžti prie žmogaus teisių, pagrindinių demokratinių laisvių ir bendrų Europos vertybių laikymosi problemos, kuri šiuo metu yra pagrindinė šios organizacijos veiklos sritis. Internetinė medžiaga – ESBO svetainė: http://www.osce.org

Danila Bochkarev

Literatūra:

ESBO dalyvaujančių valstybių atstovų susitikimo Vienoje baigiamasis dokumentas. M., Politizdat, 1986 m
Kortunovas A.V. ESBK ir kolektyvinio saugumo sistemos kūrimo Eurazijoje perspektyvos. - knygoje. Kortunovas A.V. Rusija ir Vakarai: integracijos modeliai. M., RNF-ROPTs, 1994 m
Smutis M. Tarptautinės organizacijos ir valstybių nelygybė. Tarptautinis žurnalas visuomeniniai mokslai. 1995 m. lapkritis
Nuo Helsinkio iki Budapešto: ESBO/ESBO istorija dokumentuose (1973–1994), M.: Nauka, 1997 m
Goldin G.G. ESBO ir Padniestrė. – Pamoka. G.G. Goldinas, V.V. Matyšas – M., Dip. Rusijos Federacijos užsienio reikalų ministerijos akademija, 2000 m
Benediktovas K. Rusija ir ESBO: realios ir įsivaizduojamos bendradarbiavimo galimybės // Rusija ir pagrindinės saugumo institucijos Europoje: įžengiant į XXI amžių/ Carnegie Maskvos centras; red. Trenina D. – M., S & P, 2000 m
Petrakovas M. „Mokytojai“ ir „studentai“ ESBO// Tarptautinis gyvenimas. - 2001, Nr.9
Zagorskis A.V. Helsinkio procesas. M., Žmogaus teisės, 2005 m

Ši struktūra, daugiau nei du dešimtmečius vadinta Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija (ESBO), pradėjo veikti 1973 metais kaip 35 valstybių diplomatinis forumas. Jie apėmė beveik visas Europos šalis, taip pat JAV ir Kanadą. ESBK išskirtinumas buvo tas, kad valstybės, priklausančios skirtingoms socialinėms-politinėms sistemoms ir įtrauktos į viena kitai priešingas karines struktūras – NATO ir Varšuvos pakto organizaciją (PPO), taip pat neutralios ir neprisijungusios valstybės sugebėjo organizuoti nuolatinį procesą. dialogo ir derybų aktualiais klausimais, užtikrinančiais taiką ir stabilumą žemyne.
ESBK veiklos rezultatas – 1975 m. Helsinkyje priimtas Baigiamasis aktas, kuriame buvo nustatyti valstybių santykių principai („Helsinkio dekalogas“), taip pat numatyti konkretūs žingsniai plėtojant bendradarbiavimą įvairiose srityse. Šios linijos tąsa buvo ESBK valstybių atstovų susitikimai Belgrade (1977-1978), Madride (1980-1983), Vienoje (1986-1989), mokslo organizavimo (Bonna, 1980) ir kultūros (Budapeštas, 1985). ) forumai, konferencijos apie ekonominį bendradarbiavimą (Bonna, 1990;), apie žmogiškąją dimensiją“ ESBO (Kopenhaga, 1990; Maskva, 1991), apie Viduržemio jūrą (Palma de Maljorka, 1990).
Karinio sulaikymo užtikrinimas žemyne tapo svarbia ESBO veikla. Konkrečios priemonės abipusiam pasitikėjimui karinėje srityje didinti buvo nustatytos jau Helsinkio baigiamajame akte; jų tolesnę plėtrą ir gilinimą numatė atitinkami Stokholme (1986 m.) ir Vienoje (1990 m.) priimti dokumentai. ESBO rėmuose vyko derybos dėl Sutarties dėl įprastinių ginkluotųjų pajėgų Europoje (1990 m.), kuri tapo svarbiu įvykiu stiprinant stabilumą žemyne. Vadovaujantis ESBO prisiimtais įsipareigojimais dėl didesnio dalyvaujančių valstybių karinės veiklos atvirumo ir skaidrumo, buvo pasirašyta Atviro dangaus sutartis (1992).
Apskritai, devintojo ir dešimtojo dešimtmečių sandūroje ESBK įnešė nepaprastai svarbų indėlį stabilizuojant padėtį Europos regione ir plėtojant visos Europos bendradarbiavimą. Šaltojo karo pabaiga Europoje iš esmės buvo ESBO veiklos rezultatas ir objektyviai šią struktūrą pastatė žemyno tarptautinės politinės raidos pokonfrontacinio etapo centre. 1990 m. ESBO šalių valstybių ir vyriausybių vadovų susitikime priimta Paryžiaus chartija naujajai Europai iš esmės kilo būtent iš tokios vizijos.
Socialistinės bendruomenės ir vėliau Sovietų Sąjungos žlugimas bei kardinalūs pokyčiai, įvykę dėl to Europos tarptautiniame politiniame kraštovaizdyje, nepaliko pastebimo pėdsako ESBK veikloje. Būdingas 9-ojo dešimtmečio bruožas buvo reikšmingos naujovės daugelyje sričių ir tuo pat metu vykstančios diskusijos apie šios struktūros funkcinę paskirtį ir vaidmenį organizuojant tarptautinį gyvenimą Europoje.
Buvo imtasi veiksmų ESBK institucionalizavimui ir jos struktūriniam konsolidavimui. To siekta ir aukščiau minėto Paryžiaus viršūnių susitikimo (1990 m.) dokumente, 1992 m. Helsinkyje buvo priimtas dokumentas „Permainų laikų iššūkis“ ir organizacinių sprendimų paketas; 1994 metais Budapešto viršūnių susitikime buvo nuspręsta ESBO iš derybų forumo pertvarkyti į nuolatinę organizaciją ir nuo 1995 metų pavadinti Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO).
Žymiai išsiplėtė ESBO dalyvių ratas. Į organizaciją buvo priimtos visos posovietinės valstybės, taip pat valstybės, atsiradusios buvusios Jugoslavijos teritorijoje. Dėl to šiuo metu ESBO narės yra 55 valstybės. Tai neabejotinai suteikė ESBO reprezentatyvesnį pobūdį ir kartu tapo veiksniu, prisidėjusiu prie naujų Užkaukazėje ir Vidurinėje Azijoje atsiradusių valstybių integracijos į pasaulinę bendruomenę. Tačiau jei anksčiau šie regionai buvo „Europos erdvės“ dalis kaip Sovietų Sąjungos dalis, tai dabar juose atsiradusios šalys yra tiesiogiai atstovaujamos ESBO. Taigi ESBO zona geografiškai tęsiasi toli už Europos sienų.
Aukščiausias struktūrinis lygmuo ESBO yra valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimas, šaukiamas kas dvejus metus. Centrinis valdymo organas yra Ministrų taryba (sudaryta iš užsienio reikalų ministrų), kuri renkasi į savo posėdžius kasmet. Valdančioji taryba (pakeičianti Vyresniųjų pareigūnų komitetą) periodiškai renkasi užsienio reikalų agentūrų politinių departamentų direktorių lygmeniu (ši institucija renkasi kartą per metus kaip Ekonomikos forumas). Pagrindinis organas, vedantis politines konsultacijas ir priimantis einamuosius sprendimus, yra Nuolatinė taryba, įsikūrusi Vienoje ir apimanti nuolatinius dalyvaujančių valstybių atstovus; jis taip pat gali būti sušauktas kritiniu atveju.
Bendrą ESBO operatyvinės veiklos vadovavimą vykdo einantis pirmininko pareigas; šias funkcijas pakaitomis vienerius metus atlieka valstybių narių užsienio reikalų ministrai. Dabartinis pirmininkas remiasi buvusių ir paskesnių pirmininkų pagalba (kartu jie sudaro „troikos“ instituciją), gali skirti ir vadovauti asmeniniams atstovams, inicijuoti specialiųjų užduočių grupių kūrimą; jis taip pat palaiko ryšius su ESBO Parlamentine Asamblėja. Organizacijos vyriausiasis pareigūnas yra generalinis sekretorius, kurį trejiems metams renka Ministrų Taryba ir vadovauja ESBO sekretoriatui, įsikūrusiam Vienoje.
ESBO veikloje vis daugiau dėmesio imta skirti tarptautinės politinės raidos Europoje problemoms, kurios ypač svarbios sąlygomis, susidariusiomis po Šaltojo karo pabaigos. Siekiant padėti Ministrų Tarybai, Vienoje buvo įkurtas Konfliktų prevencijos centras, kuriame valstybės narės vykdo atitinkamas konsultacijas. Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras (įsikūręs Varšuvoje) skatina bendradarbiavimą „žmogiškosios dimensijos“ srityje ir pilietinės visuomenės formavimąsi naujose demokratijose. 1997 m. ESBO įvedė atstovo žiniasklaidos laisvei pareigas. ESBO saugumo bendradarbiavimo forumas yra nuolatinis organas, skirtas naujoms deryboms dėl ginklų kontrolės, nusiginklavimo ir pasitikėjimo bei saugumo stiprinimo.
Ypač atkreiptinas dėmesys į ESBO kreipimąsi į konfliktinių situacijų problemą organizacijos veiklos zonoje. Valstybių ir vyriausybių vadovų arba užsienio reikalų ministrų lygiu priimtuose pareiškimuose ne kartą buvo liečiami konfliktai buvusioje Jugoslavijoje, Kalnų Karabache, Tadžikistane, Abchazijoje, Pietų Osetijoje, Padniestrėje ir kituose „karštuosiuose taškuose“. Tačiau priimtos deklaracijos ir kreipimaisi, kurie terminologija dažnai priminė JT Generalinės Asamblėjos rezoliucijas, kaip taisyklė, liko be praktinių pasekmių.
Taip yra dėl to, kad ESBO raginama tapti pagrindine išankstinio įspėjimo ir konfliktų prevencijos, krizių valdymo ir atkūrimo pokonfliktine priemone Europoje. Ir negalima nepastebėti ESBO pasiekimų šioje srityje. Ilgalaikės šios organizacijos misijos, kurių tikslas – politinis stebėjimas, konfliktuojančių pusių kontaktų skatinimas, demokratinių institucijų kūrimas, buvo išsiųstos į Bosniją ir Hercegoviną, Kroatiją, Makedoniją, Gruziją, Moldovą, Tadžikistaną, Estiją, Latviją, Ukrainą; specialios ESBO globojamos grupės buvo Rusijoje (Čečėnijoje), Albanijoje ir Baltarusijoje. ESBO tautinių mažumų vyriausiojo komisaro įsteigimas ir jo veikla prisidėjo prie tam tikro įtampos mažinimo daugelyje potencialiai konfliktinių situacijų (pavyzdžiui, dėl rusakalbių gyventojų padėties kai kuriose Baltijos šalyse). .
ESBO dėjo daug pastangų, kad išspręstų konfliktą Kalnų Karabache. Jos globoje veikia vadinamoji Minsko grupė, kurios tikslas – rasti šios konfliktinės situacijos sprendimą. ESBO Budapešto viršūnių susitikime (1994 m.) buvo nuspręsta sukurti daugianacionalines taikos palaikymo pajėgas, remiantis atitinkama JT Saugumo Tarybos rezoliucija, šalims pasiekus susitarimą užbaigti karinį konfliktą. Taip pat nuspręsta parengti tokių pajėgų formavimo, operatyvinės veiklos planą. To suvokimas reikštų iš esmės naują ESBO vaidmenį sprendžiant konfliktus.
Vienas iš esminių klausimų ESBO veikloje yra jos būsimo vaidmens apibrėžimas. Visuotinai sutariama, kad ji užims vieną iš centrinių vietų organizuojant tarptautinį politinį gyvenimą Europoje. Tačiau praktikoje dėl didelės grupės Vidurio ir Rytų Europos šalių, taip pat Baltijos šalių noro stoti į NATO ir Europos Sąjungą, pastebima tendencija marginalizuoti ESBO vaidmenį. Rusijos diplomatijos inicijuoti bandymai pakelti šios organizacijos statusą ir tikrąją reikšmę dažnai vertinami tik kaip nukreipti prieš ją NATO. ESBO rėmuose kuriama Europos saugumo chartija galėtų neutralizuoti šią tendenciją ir prisidėti prie visapusiškesnio šios organizacijos potencialo panaudojimo siekiant stiprinti stabilumą žemyne.

Ankstesnis straipsnis: Kaip suprasti vyro jausmus, jei jis tyli Kitas straipsnis: Gaminimas namuose virtos menkės salotos Maltos menkės salotos