Авлигатай тэмцэх үр дүнтэй арга хэмжээ. Авлигатай тэмцэх арга. ОХУ дахь авлигын тухай ойлголт, төрөл
Нарийвчилсан тодорхойлолтАвлига нь НҮБ -ын олон улсын авлигатай тэмцэх товч танилцуулгыг өгдөг. Энэ бол төрийн эрх мэдлийг хувийн ашиг сонирхлын үүднээс урвуулан ашигласан явдал юм. Авлигахээл хахуулиар хязгаарлагдахгүй, үүнд овоглох, төрийн мөнгийг хувийн хэрэгцээнд хууль бусаар зарцуулах зэрэг орно.
Авлигатай тэмцэх олон улсын хүчин чармайлт
Хүн төрөлхтний соёл иргэншилд цохилт өгөх авлигабайгуулагдсан цагаасаа л болсон. Хаммурапи хааны хуулинд хүртэл (Эртний Месопотами, 4 мянга орчим жилийн өмнө) хээл хахуулийг шийтгэдэг байв. Нийгмийн эсрэг энэ муу зүйл нь төрийн тогтолцоо, уламжлалаас үл хамааран аль ч улсад байдаг.
Европын орнуудад авлигын огцом өсөлт 19 -р зуунд капиталист харилцаа үүсч байв. Авлигын эсрэгхууль тогтоох түвшинд явагдсан бөгөөд энэ нь түүний тархалтыг тодорхой хэмжээгээр хязгаарласан юм. Гэвч 20 -р зууны хоёрдугаар хагасаас эхлэн өвчин шинэ эрч хүчээр дэгдэв.
Тиймээс олон оронд авлигатай тэмцэхулс төрийн томоохон кампанит ажлын онцлог шинж чанарыг олж авсан.
Олон улсын хамтын нийгэмлэг авлигын бузар муутай тэмцэх хүчин чармайлтаа нэгтгэхийг оролдож байна. Олон улсын авлигын эсрэг тэмцэл нь 1993 онд олон улсын төрийн бус болон ашгийн бус байгууллага байгуулсан явдал юм. Үүнийг Transparensy International гэж нэрлэдэг. Авлигын түвшинг тодорхойлох өөр өөр улс орнуудбайгууллага нь Авлигын төсөөллийн индексийг ашигладаг. Үүнийг олон тооны судалгаанд үндэслэн тооцоолж, улс орныг жил бүр гаргадаг үнэлгээний хүснэгтэд нэг эсвэл өөр байраар хангадаг.
ОХУ -д авлига Непалынхаас илүү байна
Авлигын эсрэг энэхүү рейтингт ОХУ-ын байр суурь үнэхээр гунигтай байна. Хэрэв 2004 онд Оросын индексавлигын талаарх ойлголт 2.8 (90 -р байр), дараа нь 2007 онд 2.3 (143 -р байр) байв. (Илүү их тоон утгаиндекс, тус улсын авлигын түвшин доогуур байдаг). 2010 онд 2.1 индекстэй Орос улс Непал, Камбожоос доогуур байж 154 -р байр руу унав. Сүүлд (178 дахь) байрыг Сомали эзэлсээр байгаа ч цааш явах газар байхгүй юм шиг байна.
Том хэмжээтэй, идэмхий төрийн систем, авлигаэдийн засаг муу хөгжсөн гуравдагч орнуудын хувьд ердийн зүйл. Авлигын эсрэг жагсаалтад мөн адил тэргүүлж байна: Шинэ Зеланд (9.3), Сингапур (9.3), Швед (9.2), Финланд (9.2). Шилдэг 20 -д мөн багтдаг: Герман, Их Британи, Япон, Канад болон бусад орнууд. 2010 оны үзүүлэлтээр АНУ дөнгөж 22 -р байранд орсон байна.
Орос дахь авлига 90-ээд оны эхээр тус улс бараа, мөнгөний харилцаанд шилжсэн үед бүрэн цэцэглэж байв. Бизнесээс гаралтай шинэ хөрөнгө нь шаардлагатай асуудлуудыг "зөв шийдвэрлэх" зорилгоор албан тушаалтнуудад тараах материалыг огт хасдаггүй байв. Үүний үр дүнд засгийн газрын агентлагуудтай бизнесийн нэгдэл үүссэн бөгөөд одоо үүнийг таслахад нэлээд хэцүү байна.
Үүний зэрэгцээ, Орос дахь авлигаүйлчилгээ, барааны өртөг мэдэгдэхүйц нэмэгдэхэд хүргэдэг бөгөөд үүнээс тус улсын хүн амын дийлэнх нь хохирч байна. Энэ нь эдийн засгийг доройтолд оруулж, эцэст нь өнөөгийн улс төрийн тогтолцооны нэр хүндийг унагаж байна. Авлигад идэгдсэн хүнд суртал аппаратын өмнө ард түмэн өөрсдийгөө хамгаалалтгүй, нядлах хурга шиг мэдэрдэг. Тиймээс тэрээр дургүйцлээ хуримтлуулж, одоог хүртэл чимээгүй байгаа нь зарим хүмүүсийн дунд буруу санаа төрүүлж байна. Тиймээс академич Р.Р. Гринберг үүнд итгэдэг Орос дахь авлигаашигтай, үүнгүйгээр түүнийг үймээн самуун, хувьсгалд автсан гэж таамаглаж байна. Авлига хээл хахууль, хүн амын асар их ядуурлын үр дүнд төгсгөл нь ижил байх болно гэж хэн маргах вэ? Зөвхөн илүү хүчирхийлэл, сүйрэл. Ерөнхийлөгч Дмитрий Медведев ингэж хэлсэн нь гайхах зүйл биш юм авлигаулс орны үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлж байгаа ч үгүй. Үүний зэрэгцээ хашгирч: Хүлээхээ боль! Ямар нэг зүйл хийх хэрэгтэй байна!
2006 онд ОХУ -ын Ерөнхий прокурорын нэгдүгээр орлогч Александр Буксман Орос дахь авлигын зах зээлийг мэргэжилтнүүд бараг 250 тэрбум доллараар үнэлсэн гэж мэдэгджээ. Үүнийг Оросын Авлигатай тэмцэх үндэсний хорооны дарга Кирилл Кабанов 2007 онд нээлттэй мэдэгдсэн авлигатай тэмцэхбидэнд дууриамал илүү их байдаг.
Авлигын хууль нүх гаргадаг
Түүнээс хойш 2008 оны 7-р сард Ерөнхийлөгч Дмитрий Медведевийн баталсан Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөө Орост гарч ирэв. Энэ нь урт 4 хэсэг, олон тооны хууль тогтоомжийн актуудыг багтаасан болно.
Мөн 2008 оны 12 -р сарын 25 -нд "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хуулийг батлав. Түүний хэлснээр, Орос дахь авлигахээл хахууль, хээл хахууль, албан тушаалаа урвуулан ашиглах гэсэн гурван хэлбэрээр байдаг. ОХУ -ын Эрүүгийн хуульд авлигыг амин хувиа хичээсэн зорилгоор үйлдсэн ноцтой гэмт хэрэг гэж заасан байдаг. Тэр бол хууль эрх зүйн орчинэсрэг арга хэмжээ авах төлөвлөгөө байдаг, гэхдээ хамгийн дээд эрх мэдэлтнүүдийн зорилго бол хамгийн шийдвэрлэх зүйл юм.
Яахав, бүх зүйл тэдний хэлдгээр одоо байгаа, эсвэл бүр тодруулбал, ирэх авлигын намаг руу улам л гулсаж байна. Тэгэхээр ямар наймаа вэ? Тийм ээ, энэ бол хууль авлигын эсрэгцоорхой, шийдэмгий байдал нь тунхаглалын нүглийг илт харуулдаг.
Жишээлбэл, Урлаг. ОХУ -ын Эрүүгийн хуулийн 291 -р зүйлд хахууль өгөх нь авснаас илүү хүнд гэмт хэрэг гэж тооцогддоггүй.
Хэдийгээр ихэнх хүмүүс үүнд хандахаас өөр аргагүй болдог. Үүний үр дүнд 2009 онд 2 мянган хүн хахууль авсан хэргээр, 3.5 мянган хүн өгсөн хэргээр ял сонсчээ.
Тэгээд нэгэнт ил болсон авлигачидтай шүүх хэрхэн харьцдаг вэ? ОХУ -д авлигын хэргээр ял сонссон албан тушаалтнуудын бараг 70% нь тэнсэн харгалзах ялаар шийтгүүлсэн үү?!
Нэмж дурдахад одоогоор “авлигын хулгай” нь ихэвчлэн авлигатай тэмцэх сүлжээгээр дуусдаг. Ийм хагас дутуу арга хэмжээнүүдээр авлигатус улсад урт хугацаанд ч гэсэн ялагдах магадлал багатай юм.
НҮБ -ын Авлигатай тэмцэх конвенцийг соёрхон баталсан нь тасалдалгүй өнгөрөөгүй. Түүний баялгийн гарал үүслийн хууль ёсны байдлыг баталгаажуулахыг албан тушаалтнаас шаарддаг 20 дахь заалтыг Оросын тал хүлээн зөвшөөрөөгүй юм. Сэтгэгдлүүд нь тэдний хэлснээр хэт их байдаг.
Авлигатай амжилттай тэмцэхийн тулд дэлхийн практикаас харахад бидэнд дээд удирдлагын улс төрийн хүсэл зориг, эрх мэдлийн дээд түвшний "нэр хүндтэй дархлааг" зайлуулах, шийтгэлийн бодит байдал, зайлшгүй байдал хэрэгтэй байна.
Авлигатай тэмцэх нь амжилтанд хүрч чадна
Хөгжингүй орнуудад авлигыг таслан зогсоох ажлыг арга зүй, тууштай явуулдаг.
АНУ -д авлигатай тэмцэхКонгрессын гишүүн, сенатор, тэр байтугай ерөнхийлөгчийн аль алинд нь эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх дархлаа байхгүй байгаа нь үүнийг хөнгөвчилдөг.
Хятадад “дээд албан тушаалтнууд” -ын хүүхдүүд, хамаатан садан нь хүртэл бизнес эрхлэхийг хориглодог. Тэд мөн энэ чиглэлээр төлөөлөгч, зөвлөхөөр ажиллаж чадахгүй.
Гэхдээ бидний хувьд хамгийн чухал үзүүлэлт бол амжилт юм авлигын эсрэгГүржид, тус улс Зөвлөлтийн системийн хөвд гэдэснээс гарснаас хойш.
Жоржиа мужийн авлигын индекс 2003 онд 1.8 байсан нь авлигатай тэмцэх "зэрэглэлийн хүснэгт" -ийн 124-р байранд орсон байна. Энэ нь Сарнайн хувьсгалын дараа тус улс Шеварднадзегийн дэглэмээс манай гаригийн хамгийн авлигад идэгдсэн мужуудын "зоримог тамга" -ыг өвлөн авсан юм. Гэвч дөрвөн жилийн дараа Ерөнхийлөгч Саакашвилигийн авсан арга хэмжээний үр дүнд авлигабайр сууриа огцом алдаж эхлэв. Авлигын эсрэг индексийг 3.4 болгосноор Жоржиа 2007 онд 79 -р байранд, 2010 онд 3.8 индексээр 68 -р байранд оржээ.
Саакашвилигийн багийн ашигладаг авлигатай тэмцэх аргуудын багцыг стандарт гэж нэрлэж болно. Эрх баригчдын бүтцийн өөрчлөлтийн явцад боловсон хүчнийг их хэмжээгээр сольж, орон тоог 40 хувиар бууруулсан. 50-60 долларын авлига албан тушаалтныг 6 жилийн хорих ялаар сүрдүүлж эхлэв. Төрийн өндөр албан тушаалтнуудыг олноор нь баривчилснаар "ял шийтгэлгүй байх синдром" -ыг хурдан даван туулсан. Хүнд суртлын эрх мэдлийн хүрээг нарийсгаж, “нэг цонх” зарчмыг нэвтрүүлсэн нь авлигын эрсдэлийн талбарыг багасгасан. Эдгээр болон бусад зарим арга хэмжээ нь улс орныг 3-4 жилийн дотор авлигын намгаас гарахад хангалттай байв.
60-70 -аад оны сүүлээр Хонконгт авлигын тархалт ердөө л газар авсан. Үүний эсрэг тэмцэх гол зэвсэг нь 1974 онд бие даасан комисс байгуулагдсан явдал байв. авлигын эсрэг... Түүгээр ч барахгүй НКПК -ийг Дотоод хэргийн яам, улсын аюулгүй байдлын агентлагуудын харьяанаас гаргаж, өргөн хүрээний эрх мэдэл авсан. Шинэ бүтцийн үйл ажиллагааны эхний жил 200 өндөр албан тушаалтныг баривчлах хэлбэрээр "ургац" авчрав. Үүний үр дүнд Хонконг дэлхийн хамгийн "цэвэр" бүс нутгийн нэг болжээ. Хэрэв 70 -аад оны дундуур авлига түүний төрийн аппаратын 90% -ийг хамарч байсан бол 90 -ээд оны сүүлээр ердөө 6% -ийг эзэлжээ.
Тиймээс авлигын эсрэг жинхэнэ дайн маш бодит үр дүнг өгч байна. Гэхдээ түүнд зүрхлэхийн тулд та жаахан дайчин байх ёстой. Эцсийн эцэст дайнд заримдаа тэд бууддаг, тэр дундаа ерөнхийлөгч рүү ...
ЗХУ задран унав (Тагнуулын төв газрын оруулсан хувь нэмэр)
Хилэн хувьсгалын ард хэн байгаа вэ?
Сталины үүрэг
Эмийн сангийн хамгийн аймшигтай, алдартай эм бол десоморфин юм
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
"Авлигатай тэмцэх нь улс төрийн таамаглалын сэдэв биш, харин популизм, улс төрийн мөлжлөг, кампанит ажил, анхан шатны шийдлүүдийг дүүргэх талбар биш харин жинхэнэ хэлмэгдүүлэлтийн сэдэв болох ёстой.
Илүү дэлгэрэнгүй мэдээллийг ...
Хатуу хууль, амьдралын өндөр түвшин нь авлигатай тэмцэх маш сайн жор юм.
Хээл хахууль авсан, өгсөн хүн гэмт хэрэг үйлдсэн гэдгээ ойлгохын тулд хатуу шийтгэл хүлээх ёстой.
Мөн цагдаа, шүүгч хүртэлх ажилтан бүр авлига түүний карьерт шууд цэг тавих болно гэдгийг ойлгох ёстой.
Илүү дэлгэрэнгүй мэдээллийг ...
Авлига бол нийгэм, эдийн засгийн үзэгдэл, түүний үндсэн элемент, зарчим. Олон улсын эрх зүйн авлигын эсрэг дүн шинжилгээ. Авлигын тухай Эрүүгийн хуулийн конвенц. Авлигын гэмт хэргийн эрүүгийн болон эрх зүйн шинж чанар.
Мэдлэгийн баазыг хичээл, ажилдаа ашигладаг оюутан, аспирант, залуу эрдэмтэд танд маш их талархах болно.
Ажлын TML хувилбар одоогоор байхгүй байна.
Та доорх линк дээр дарж бүтээлийн архивыг татаж авах боломжтой.
ОХУ -д авлигатай тэмцэх эрүүгийн болон хууль эрх зүйн асуудлууд
Авлига нь нийгэм, хууль эрх зүйн сөрөг үзэгдэл болохын мөн чанар, шалтгаан, илрэлийн хэлбэр. ОХУ, гадаадын хууль тогтоомж дахь авлигатай тэмцэх зохицуулалт, эрүүгийн арга хэмжээ; авлигын гэмт хэргийг нуун дарагдуулах хариуцлага.
дипломын ажил, 08/13/2012 нэмсэн
Авлигатай тэмцэх үндсэн зарчим
Авлигын үзэгдлийн түүхэн талууд, түүний шалтгаан, үр дагавар. Орчин үеийн эрх зүйн онолын хүрээнд авлигын харилцааг судлах арга зүй.
Авлигын гэмт хэрэгтэй тэмцэх зарчим, бэрхшээл, Орост түүнтэй тэмцэх арга хэмжээ.
дипломын ажил, 2013.02.16 -нд нэмсэн
Төрийн болон хотын үйлчилгээний тогтолцооны авлигатай тэмцэх үндсэн хууль, эрх зүйн арга
ОХУ -д авлигатай тэмцэх асуудлыг зохицуулсан хууль эрх зүйн актууд. Авлигатай тэмцэх арга. Төрийн болон хотын албан хаагчдыг авлигатай тэмцэх арга хэлбэрээр эрүүгийн хариуцлагад татах практик үйл ажиллагааны дүн шинжилгээ.
хугацааны баримт бичгийг 2015.02.05 -нд нэмсэн
Гадаадын практик, авлигатай тэмцэх Оросын туршлага
Орос улсад авлигын хөгжлийн түүх. Авлига бол нийгэм, эдийн засгийн үзэгдэл юм. Авлигын гэмт хэрэг орчин үеийн ертөнц... Авлигын гэмт хэрэгтэй тэмцэх үндсэн чиглэлүүд гадаад орнууд... ОХУ-ын авлигын эсрэг бодлого.
дипломын ажил, 08/16/2012 нэмсэн
Төрийн үйлчилгээний систем дэх авлигатай тэмцэх хууль эрх зүй, зохион байгуулалтын хэлбэр, арга
Авлигын тухай ойлголт, мөн чанар. Авлигын тухай иргэний хуулийн конвенц. ОХУ -ын Эрүүгийн хуулиар авлигын гэмт хэрэгт эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэдэг.
Олон улсын практикт хээл хахууль. ОХУ -ын төрийн албаны тогтолцооны авлига.
дипломын ажил, 03/03/2010 нэмсэн
Авлигын тухай ойлголт, авлигын гэмт хэрэгтэй тэмцэх эрх зүйн орчин
Авлигын эсрэг хууль тогтоомжийн онцлог. Авлигын тухай ойлголт ба түүний субьектууд. Дэлхийн болон Орос дахь авлигын статистик. Байгууллагын үндэс, зарчим, авлигатай тэмцэх сэдвүүд. Авлигатай тэмцэх байгууллагуудын эрх мэдэл.
дипломын ажил, 01/14/2017 дээр нэмсэн
Орос улсад авлигатай тэмцэх хууль эрх зүйн орчин
Авлигын тухай ойлголт, түүний нийгмийн аюул, зохион байгуулалттай гэмт хэрэгтэй холбоотой. Авлигатай тэмцэх тухай олон улсын эрх зүйн актуудын онцлог шинж чанар, тэдгээрийг ОХУ -д хэрэглэх боломж. Оросын авлигын эсрэг хууль тогтоомж.
хугацааны баримт бичиг, 2014.04.30 -нд нэмсэн
Авлигатай тэмцэх үйл явцад төрийн бус байгууллагуудын гүйцэтгэх үүрэг
Үзэл баримтлалын орчин төрийн бодлогоавлига, далд эдийн засагтай тэмцэх чиглэлээр орчин үеийн Орос... Москва хотын жишээн дээр авлигатай тэмцэх чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг төрийн бус байгууллагуудын үйл ажиллагаа, тэмцэх явцад тэдний гүйцэтгэх үүрэг.
хугацааны баримт бичиг, 10/07/2014 оныг нэмсэн
Авлигын гэмт хэргийн эрүүгийн эрх зүйн зохицуулалт
Украины авлигын мөн чанар, бүтэц, цар хүрээ, нөлөө. Эрүүгийн хуулийн онцлогбуруу үйлдэл. Хууль сахиулах болон төрийн байгууллагуудын авлига. Авлигатай тэмцэх зохион байгуулалт, хууль эрх зүй, эдийн засгийн хүрээ.
хугацааны баримт бичгийг 2014 оны 11 -р сарын 28 -нд нэмсэн
Авлига бол нийгэм-эмгэгийн үзэгдлийн нэг төрөл юм
Төрийн удирдлагын тогтолцоонд авлига өгөх үндэслэл. Төрийн албаны тогтолцооны үйл ажиллагааны доголдол. Төрийн байгууллагуудад авлигатай тэмцэх механизмыг хэрэгжүүлэх. Холбооны цагаачлалын албанд авлигатай тэмцэх арга хэмжээ.
Олон жилийн туршид янз бүрийн давхаргын төлөөлөгчид иргэний нийгэм"Орос дахь авлигын эсрэг тэмцэл" гэж нэрлэгддэг асуудлыг шийдвэрлэхэд ашиглаж буй арга, арга нь хэр үр дүнтэй, зохистой талаар идэвхтэй хэлэлцүүлэг өрнүүлж, идэвхтэй маргаж байна. Мэдээжийн хэрэг, манай улсад хээл хахууль нь үнэхээр заналхийлж буй цар хүрээтэй болж, хүний амьдралын бараг бүх байгууллагуудын үйл ажиллагааг зогсоож байгаад хэн ч эргэлзэхгүй байна. Хүнд суртлын хүнд суртал бол хээл хахуулийн нэг төрөл юм. Харамсалтай нь өнөөдөр дээд болон улс төрийн элитүүдийн төлөөлөгчдийн гол үнэ цэнэ бол материаллаг нөөц юм. Энэхүү "өвчин" нь удаан хугацааны туршид системийн шинж чанарыг олж авсан. Мэдээжийн хэрэг, Орос улсад авлигатай тэмцэх ажлыг 24 цагийн турш явуулах ёстой. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн эрх баригчид одоогоор дээрх бузар мууг арилгах хангалттай арга хэмжээ авч байгаа эсэхийг ойлгох нь маш чухал юм. Энэ нь хаанаас ирсэн бэ, энэ юу вэ? Эдгээр асуудлыг илүү нарийвчлан авч үзье.
Түүхийн лавлагаа
Авлига олон зууны өмнө үүссэн. Энэтхэг, Хятад, Египет, Месопотамийн эртний бичээсүүдэд хүртэл энэ сөрөг үзэгдэл гарч ирэв.
Орост авлигатай тэмцэх асуудал өчигдөр бас үүсээгүй. Нийгмийн бузар муугийн тухай анх удаа XIV зууны бичмэл эх сурвалжид дурдсан байдаг. Царизмын үед хээл хахуулийг "шунахай", "хээл хахууль" гэж ангилдаг байв. Эхний тохиолдолд "хаадын зарц" хээл хахуулийн төлөө хууль бус үйлдэл хийсэн, хоёрдугаарт, амин хувийн ашиг сонирхлын үүднээс шууд үүргээ гүйцэтгэсэн.
Зөвхөн Их Петрийн үед л албан тушаалтнууд тогтмол цалин авч эхэлсэн бөгөөд хээл хахуулийг гэмт хэрэг гэж үзэж эхэлсэн байна. Гэсэн хэдий ч үүний дараа ч гэсэн төрийн доод албан тушаалтнууд "тодорхой үйлчилгээ" -ний мөнгийг авахаас татгалзсангүй, учир нь энэ нь тэдний амьд үлдэх цорын ганц арга зам байв. Шинэчлэгч хааны хахууль авагчдад зориулан гутаан доромжлох, цаазлах, цөллөгт оруулах зэргээр харгис шийтгэл хүртэл үр дүнгээ өгсөнгүй.
19 -р зуунд эрх мэдлийн доод шатанд авлига хээл хахууль тархах хандлага улам бүр эрчимжиж, насанд хүрээгүй албан тушаалтны цалин маш их үлддэг гэдгийг ойлгосон тул эрх баригчид харьяа хүмүүсийнхээ хууль бус үйлдлийг үл тоомсорлож байв. хүсэх. Тийм ч учраас тухайн үед Орост авлигатай тэмцэх нь үр дүнгүй байсан.
Өнгөрсөн зуунд хээл хахуулийн асуудал нь үндсэндээ цэргийн хангамж, үл хөдлөх хөрөнгийн наймааны чиглэлээр ажиглагдаж байсан. Энэ бүхэн нь хүнд суртлын аппарат өсч байгаатай холбоотой юм.
Большевикууд засгийн эрхэнд гарснаар төрийн удирдлагын тогтолцооны авлига хаана ч алга болоогүй гэдгийг цөөхөн хүн мэддэг. Үүний жишээ бол уурын зүтгүүрийг гадаадад худалдаж авсан тодорхой бус түүх юм. Большевикууд 200 сая алтан рубльд 1000 орчим зүтгүүр худалдаж авахаар төлөвлөж байжээ. Худалдагч нь шударга ёсны дагуу жилд 40 -өөс илүүгүй уурын зүтгүүр үйлдвэрлэдэг Шведийн үйлдвэрүүдийн нэг байв. Түүгээр ч барахгүй коммунистууд үүнийг төмөр зам дээр мэдэж байсан эх оронтүлшний дутагдлаас болж 1000 орчим зүтгүүр идэвхгүй байна. Үүний үр дүнд сүмийн үнэт зүйлсийг улсын хэрэгцээнд зориулан хурааж авсан бөгөөд үүнийг хоол хүнсэнд биш харин төмөр замын галт тэрэг худалдаж авахад зарцуулжээ. ЗХУ-ын эхний хэдэн арван жилд хээл хахууль түгээмэл биш байсан ч үүнийг хувьсгалын эсрэг үйл ажиллагаатай адилтгаж, гэмт этгээдүүдийг цаазаар авах ял оноожээ. Хууль сахиулах системд хээл хахууль мөн цэцэглэн хөгжсөн.
Чекистүүд хөдөлмөрийнхөө төлөө бага цалин авдаг байсан бөгөөд ихэвчлэн тодорхой хэмжээний хээл хахууль авсныхаа төлөө албан тушаалаа урвуулдаг байжээ.
"Тогтворгүй" үе
Авлига Брежневийн эрин үеийг өнгөрөөгүй. Энэ нь Леонид Ильичийн удирдлагын хэв маягаас үүдэлтэй байв. Тэрээр ихэвчлэн хүмүүсээ өндөр албан тушаалд байрлуулж, хамаатан садныхаа ааш араншинг үл тоон, хамт олноосоо зөөлөн хандахыг хүсдэг байв. Хэсэг хугацааны дараа Зөвлөлтийн хүний өдөр тутмын амьдрал "блат" гэсэн үгээр дүүрч, эзэндээ бусдаас тодорхой давуу тал олгосон юм. Хэрэв хүн зөв холболттой байсан бол тэр үргэлж хомс бараа олж авах эсвэл бусад ашиг тусыг хүртэх боломжтой байв. Үүний зэрэгцээ, дөчин жилийн өмнө Орост болсон авлигын эсрэг тэмцлийг маш өвөрмөц байдлаар явуулсан: хээл хахуулийн баримтуудыг хошин нэвтрүүлэг, фельетонуудад нарийвчлан тусгасан болно. Өндөр нэр хүндтэй дуулиан (хөвөнгийн бизнес, загасны бизнес) хүртэл Зөвлөлтийн хэвлэл мэдээллийн хуудсанд орж чадаагүй юм.
ЗХУ задран унасны дараах авлига
90 -ээд онд тус улсын эрх мэдэл дахин өөрчлөгдөхөд хээл хахууль нь хүн төрөлхтний оршин тогтнох олон байгууллагыг саажилт хийсээр байв. Үүний зэрэгцээ энэ нь хагас задгай дээрэм, шууд рэкет болж хувирав.
Үүнд дараахь сөрөг хүчин зүйлүүд нөлөөлсөн: хууль тогтоомжийн баазын төгс бус байдал, чиг үүргийн сулрал төрийн байгууллагууд, Нийгэм дэх ёс суртахууны хэм хэмжээг "хямдруулах". Ерээд оны аймшигт үе нь дээрэмчин, дур зоргоороо байдлыг бий болгож, төрийн тогтолцоонд өрнөж эхлэв. Орос дахь авлига нэг шөнийн дотор аймшигтай болж хувирсан. Тухайн үеийн эрх баригчдын хээл хахуультай хийсэн тэмцэл нь дэмий хоосон байв. Аажмаар олигархуудын анги гарч ирж, улмаар улс орны хамгийн чухал улс төрийн шийдвэрүүдийг зөвхөн өөрсдийн ашиг сонирхлын үүднээс гаргажээ. Мэдээжийн хэрэг, 90 -ээд онд Орос улсад авлигатай тэмцсэн түүх дуусаагүй байна.
Үзэл баримтлал
Одоогийн байдлаар дээрх асуудал нь эдийн засаг, төр, эмх цэгцгүй байдлыг үргэлжлүүлсээр байна Оросын нийгэмерөнхийдөө.
Ерөнхийдөө авлига нь нийгмийн үзэгдэл болохын хувьд хээл хахууль авснаар хүчний бүтцэд хохирол учруулдаг. Өөрөөр хэлбэл, зөвхөн өөрийн хувийн ашиг сонирхлын төлөө лобби хийдэг албан тушаалтны хорхойтой байдал нь хээл хахуулийн утга учир юм. Хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл, авлига авсан албан тушаалтан гэдэг нь албан ёсны эрх мэдлээ ашиглан мөнгө болон бусад материаллаг ашиг тусын тулд шаардлагатай үйлдэл, эс үйлдэхүйг хийдэг хүнийг хэлдэг. Мэдээжийн хэрэг бид төрийн албан хаагчдын тухай ярьж байна.
-Ийн эх сурвалж
Орчин үеийн Орос улсад авлига, хээл хахуультай тэмцэх нь энэ нийгмийн муу муухай зүйл хаанаас гаралтайг ойлгохгүй бол үр дүнтэй байж чадахгүй.
Мөн хээл хахуулийн эх үүсвэр нь "олон талт байдал" -аас ангид байдаггүй. Нэгдүгээрт, бид засгийн газрын санхүүгийн болон түүхий эдийн урсгалын талаар ярьж байна. Тэд олон нийтийн болон төрийн амьдралын бүхий л салбартай холилдсон байдаг. Дээрх урсгалыг янз бүрийн албан тушаалтан, түвшний албан тушаалтнууд хянадаг бөгөөд тэд өөрсдийн хувийн ашиг сонирхлын үүднээс ашигладаг.
Хоёрдугаарт, эдгээр нь хууль ёсны хэрэгцээ, сонирхол бүхий бизнесийн төлөөлөгчид болон жирийн иргэдийн мөнгөн хөрөнгө боловч төрийн албан хаагчид үүнийг хэрэгжүүлэхийн тулд юу ч хийдэггүй бөгөөд ямар нэг шалтгааны улмаас тэд тодорхой шагнал авахад бэлэн байдаг.
Эдгээр хоёулаа хоёулаа хууль эрх зүйн салбар (банк, захиргаа, гааль гэх мэт) -ийн зохицуулалтын хавтгайд оршдог. Гэсэн хэдий ч хээл хахуулийн асуудлыг үр дүнтэй урьдчилан сэргийлэх, шийдвэрлэх нь ОХУ -ын Эрүүгийн хуульд хэд хэдэн зүйл, төрийн албаны үндэслэлийн тухай хууль тогтоомжийн заалтуудыг оруулах замаар боломжгүй юм. Орос улсад авлигатай тэмцэх тухай хууль тогтоомж нь чанарын үндэслэлтэй нь дамжиггүй, гэхдээ зөвхөн тэдний тусламжтайгаар бузар мууг устгах боломжтой байх магадлал багатай юм. Түүгээр ч зогсохгүй зарим зохицуулалтын эрх зүйн актууд хээл хахуулийн технологийг шууд бусаар эсвэл шууд ашиглахыг зөвшөөрдөг.
Ангилал
Мэргэжилтнүүд хээл хахуулийн хоёр хэлбэрийг нөхцөлт байдлаар ялгаж үздэг: жижиг (өдөр тутмын, анхан шатны) болон том (элит, дээд). Эхний тохиолдолд авлига нь өдөр тутмын шинж чанартай байдаг бөгөөд хүн өдөр тутмын амьдралдаа үүссэн асуудлыг газар дээр нь шийддэг. Жишээлбэл, замын цагдаагийн ажилтнуудын гарт торгууль төлөх, эмнэлгийн байгууллагын дарга нарт талархал илэрхийлсэн дугтуй, бичиг цаасны ажлыг хурдасгахын тулд нотариатчдад шилжүүлдэг мөнгөн урамшууллын тухай ярьж байна.
Орчин үеийн хүний амьдралд анхан шатны авлига хүчтэй орж ирснийг цөөхөн хүн гайхдаг. Гэмт хэргийн арслангийн хувь энэ түвшинд үйлдэгддэг. Гэсэн хэдий ч энэ нь ОХУ -ын Дотоод хэргийн яамны авлигатай тэмцэх ажлыг анхан шатны салбарт чиглэсэн гэсэн үг биш юм.
Мөрдөгчид дээд хүчний төлөөлөгчдөөс хахууль авахын тулд гайхалтай хүчин чармайлт гаргаж байна. Нийгмийн өндөр статустай, үүний үр дүнд тодорхой давуу эрх эдлэх боломжтой учраас хариуцлага тооцох нь заримдаа маш хэцүү байдаг. Тэдний хууль бус үйлдлийг ихэвчлэн нарийн төвөгтэй схемээр үйлддэг бөгөөд зөвхөн туршлагатай мөрдөгч энэ тохиолдолд хэргийг дэлгэж чаддаг. Нэмж дурдахад өндөр албан тушаалтнуудын гэмт хэргийн улмаас учирсан хохирол нь олон сая рубль юм. Дээд талын авлигын схемүүд нь төрийн тодорхой төрлийн үйл ажиллагаанаас үүдэлтэй байдаг тул гэмт хэрэгтнүүдийг шийтгэхийн тулд тэдгээрийг сайтар ойлгох чадвартай байх шаардлагатай.
Авсан арга хэмжээ
Одоогийн байдлаар Орост авлигатай тэмцэх ямар арга хэмжээ авч байгаа, энэ талаар юу сайжруулах боломжтойг энгийн хүн сонирхож байгаа нь дамжиггүй.
Хууль тогтоомж
Олон шинжээчид хээл хахуулийг устгах нэг арга хэмжээ бол шийтгэлийг нэмэгдүүлэх явдал гэж үздэг өгсөн үзэлгэмт хэрэг. Зохицуулалтын хүрээнд холбогдох нэмэлт өөрчлөлтүүдийг аль хэдийн оруулсан болно.
Төрийн албан хаагчид бүх орлогоо мэдүүлэгт бүртгэх үүрэгтэй байв. Ийм арга хэмжээний үр дүнд 2011 оны байдлаар 3 мянга орчим албан тушаалтныг хариуцлагатай албан тушаалаас нь хасчээ.
Тусгай байгууллагууд
Нийгмийн сөрөг үзэгдлийг арилгахын тулд ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн дэргэд Авлигатай тэмцэх зөвлөл байгуулагдсан. Үүнд хэд хэдэн өндөр албан тушаалтнууд багтдаг: Юрий Чайка, Сергей Собянин, Сергей Иванов. Прокурорын дэргэд ОХУ -д авлигатай тэмцэх хэлтэс байгуулагдсан бөгөөд ажилтнууд нь энэ төрлийн гэмт хэргийг илрүүлэх чиглэлээр мэргэшсэн байв. Бүс нутгийн хэд хэдэн Засаг дарга, хотын дарга нарыг шүүхэд өгчээ.
Аюулгүй байдлын боломжит арга хэмжээ
Нөхцөл байдлыг сайжруулахын тулд юу хийж болох вэ? Ямар тэмцлийн систем хэрэгтэй вэ? Орос дахь авлига нь гайхахаа больсон. Гэхдээ баталсан хуулиудыг зохих ёсоор хэрэгжүүлж чадвал үүнтэй тэмцэх нь илүү өндөр түвшинд хүрэх боломжтой. Асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа нээлттэй байх ёстой. Төрийн бүх салбар ард түмэнд ил тод байх ёстой. Төрийн үйлчилгээний чанар, хүртээмжийг илүү өндөр болгох, төсвийн зохицуулалттай холбоотой бизнес эрхлэгчдийн зардлыг бууруулахын тулд захиргааны шинэчлэл хийх шаардлагатай байна. Шүүхийн тогтолцоог шинэчилж, авлигын бүрэлдэхүүн хэсгийг задалж, Фемисийн төлөөлөгчид албан тушаалтнуудын нөлөөг тэгшитгэх шаардлагатай байна. Байгалийн монополийн хүрээг өөрчлөх нь хэт их зүйл болохгүй. Үйл ажиллагаа томоохон компаниудгудамжинд байгаа энгийн хүний хувьд төдийгүй хувьцаа эзэмшигчийн хамтран эзэмшигчийн сүүдэрт байдаг. Орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний системийг ил тод болгох шаардлагатай байна. Үүний зэрэгцээ иргэдийн өгсөн хариултаас харахад хээл хахуулийг устгахын тулд төрөөс авч хэрэгжүүлж буй арга хэмжээ үр дүнгүй хэвээр байна: албан тушаалтнууд хариуцлагаас айхгүйгээр авлига авсаар байна.
Авлига бол өнөөгийн нэг байсаар ирсэн дэлхийн асуудалдэлхийн хамтын нийгэмлэгтэй тулгарч байна. ОХУ -ын хувьд авлига нь нийгмийн бүх давхарга, бараг бүх үйл ажиллагаа, институцид нөлөөлсөн. Шийдэлгүйгээр улс орны цаашдын хөгжил боломжгүй болсон системийн асуудал болжээ. Орос дахь авлига нь төрийн тогтолцоо болсон.
Амьдралын туршлага багатай байсан ч би авлигад өртөж, нэг бус удаа тулгарч байсан. Өдөр тутмын амьдралаас хангалттай жишээ байдаг, гэхдээ хамгийн энгийн нь замын цагдаагийн нөхцөл байдал юм: замын хөдөлгөөний дүрмийг зөрчсөн найз маань 5000 рублийн торгууль төлөх ёстой байсан, гэхдээ тэр 3000 рублийн авлига өгсөн. түүнд торгууль төлөх шаардлагагүй байв.
Авлигатай тэмцэх арга барилыг бусад улсын туршлагаас авах ёстой гэж би үзэж байна.
1. Гэм буруугүй гэсэн презумпцийг хүчингүй болгох. Хонконгийн туршлага дээр үндэслэсэн.
"Надад хэлээч, энэ мөнгө хаанаас гардаг вэ?"
Удирдлага нь хатуу арга хэмжээ авахгүйгээр даван туулах боломжгүй гэдгийг ойлгосон тул албан тушаалтнуудын гэм буруугүй гэсэн таамаглалыг хүчингүй болгов. Үнэн хэрэгтээ Авлигын эсрэг комисс нь цэргийн шүүхийн хуулийн дагуу ажилладаг: хэрэв тэд "үндэслэлтэй сэжиглэж" байгаа бол ямар ч төрийн албан хаагчийг баривчилж болно. Түүнчлэн, хууль тогтоомжид дараахь зүйлийг тусгасан болно: хэрэв албан тушаалтан болон түүний гэр бүл тансаг хэв маягаар амьдардаг, усан бассейнтай вилла, гадаадад данстай бол энэ мөнгийг хууль ёсны дагуу авсан гэдгээ комисст нотлох үүрэгтэй. Хэрэв тэр нотлохгүй, бичиг баримт өгөхгүй бол 10 жилийн хорих ял авах болно.
2. Европт байдаг шиг мөнгөн гүйлгээнд байгаа мөнгөний хэмжээг багасгаж, цахим төлбөрт шилжүүлэх шаардлагатай байна. Хэдэн арван мянган бэлэн мөнгө тэдний халаас руу ороход энэ нь авлигын шалтгаан болж магадгүй юм
3. Албан тушаалтнуудын дархлааг хасах. Сингапурын туршлага
Үүнтэй зэрэгцэн бүх албан тушаалтнууд болон тэдний гэр бүлийнхэн дархлааг нь хассан байна. Хөгжлийн банкны ажилтнуудад банкны данс, албан тушаалтнуудын өөрсдийнх нь төдийгүй тэдний хүүхэд, эхнэр, хамаатан садны хөрөнгийг шалгах эрхийг өгсөн. Хэрэв бичиг хэргийн ажилтан болон түүний гэр бүл боломжийн хэрээр амьдарч байгаа бол товчоо дээрээс тушаал хүлээхгүйгээр автоматаар мөрдөн байцаалт эхлүүлнэ. DBK-ийн мөрдөн байцаалтын явцад эрх мэдлийн хамгийн өндөр албан тушаал хашиж байсан том хахууль авагчдыг анхаарч үзсэн. Жижиг зальтай албан тушаалтнуудтай тэмцэх явцад шийдвэр гаргах журмыг хялбарчилж, хууль тогтоомж дахь ойлгомжгүй байдлыг арилгах, нийгмийн амьдралын чухал бус хэсэгт зөвшөөрөл, лицензийг хасах хүртэл тэмцсэн. Үүний зэрэгцээ шүүхүүд авлигын орлогыг хураах эрхийг олгосон.
1989 онд авлигын торгуулийн дээд хэмжээг 10,000 доллараас 100 мянган сингапур доллар болгон нэмэгдүүлсэн. ХБ -ны худал мэдүүлэг, мөрдөн байцаалтыг төөрөгдүүлсэн нь хорих ял, 10,000 доллар хүртэлх торгууль ногдуулдаг гэмт хэрэг болжээ. Нэмж дурдахад, Хөгжлийн банк нь Ли Куан Югийн эсрэг болон түүний гэр бүлийн эсрэг удаа дараа мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулсан боловч үр дүнд хүрээгүй байна. ХБХ -ны үйл ажиллагааны үеэр холбооны хэд хэдэн сайд, үйлдвэрчний эвлэлийн дарга, олон нийтийн зүтгэлтнүүд, төрийн өмчит компаниудын дээд менежерүүд.
4. Хээл хахуульд баригдсаны дараа албан тушаалтнуудыг төрийн албанд эргүүлэн оруулахыг хориглох. Энэ бол хамгийн их гэж би бодож байна үр дүнтэй аргаоноос хойш Хэдийгээр албан тушаалтан ижил албан тушаалд ажиллахаа больсон ч шинэ албан тушаалд хулгай хийхэд нь юу саад болох вэ? Миний бодлоор ийм тохиолдолд аль хэдийн "гараараа" баригдсан хүн үүнийг шинэ газарт амархан хийх болно.
5. Эцэст нь хэлэхэд, хэрэв та эх орондоо хулгай хийхийг хүсэхгүй байгаа бол өөрийгөө бүү хулгайл, хээл хахууль бүү өг. Жишээлбэл, хэрэв та албан ёсны эрх мэдлээ ашиглаж, таныг зөв болгох найзуудаа дуудаж чадвал яагаад жолооны сургуульд сурч, замын цагдаа дээр шалгалт өгөх ёстой гэж? Юуны өмнө та өөрөө өөрийгөө сургахаас эхлэх хэрэгтэй.
Миний бодлоор эдгээр бүх аргууд үр дүнтэй байх болно. Авлигатай тэмцэх хөгжлийн энэ үе шатанд эрүүгийн хууль тогтоомжийг өөрчлөх, хууль тогтоомжийн ойлгомжгүй байдлаас ангижрах, төрийн албан хаагчдын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх шаардлагатай байна.
Авлигатай тэмцэх асуудал бол төрийн байгууллагын мөнхийн асуудлын нэг юм.
Төр авлигыг тогтолцооны үзэгдэл гэж ойлгосноор үүнийг эсэргүүцэх цогц арга хэмжээг бий болгож хэрэгжүүлдэг. 2008 оноос хойш Ерөнхийлөгчийн Авлигатай тэмцэх зөвлөл, Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөө, авлигын эсрэг багц хууль, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хэд хэдэн зарлиг, төрийн болон хотын албан хаагчдын үйл ажиллагаанд тавих хяналтыг өргөжүүлэх, удирдагчид олон нийтийн корпорациуд... "Авлигатай тэмцэх тухай" 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 273-ФЗ дугаар Холбооны хууль нь авлигатай тэмцэх үндсэн зарчим, үндсийг тогтоожээ.
Төр, нийгэм дэх авлигыг бууруулж, авлига авсан хүмүүсийг илрүүлж, шийтгэх тодорхой арга хэмжээ авлигатай тэмцэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Энгийн бөгөөд үр дүнтэй арга хэмжээ бол албан тушаалтнуудын (гүйцэтгэх засаглалын албан тушаалтнууд болон холбогдох түвшний орлогч нар) орлого, эд хөрөнгийн байдлын талаар жил бүр заавал тайлагнах явдал юм. Эдгээр хүмүүсийн (түүнчлэн тэдний хүүхэд, эхнэр, нөхөр) орлогын мэдүүлгийг интернетэд олон нийтэд нээлттэй, албан ёсны хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр цацаж, хяналт, хяналтын байгууллагууд шалгадаг.
Гүйцэтгэх засаглалын ихэнх байгууллагууд үйлчилгээгээ байгуулжээ өөрийн аюулгүй байдалгүйцэтгэх зорилго нь гүйцэтгэх эрх мэдэл, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын ажилтнуудын ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн авлигын үйл ажиллагааг таслан зогсоох явдал юм.
Авлигатай тэмцэх арга хэмжээ авах төрийн үүрэг хичнээн идэвхтэй байсан ч энэ тэмцэлд жирийн иргэдийн тусламжгүйгээр хийж чадахгүй.
ОХУ -ын иргэн бүр хуулийн дагуу ажиллаж, амьдрах ёстой. Авлигаас зайлсхийхийн тулд хувийн эрх мэдэл, олон нийтийн болон мэргэжлийн амьдралд авлигын аргыг ашиглахыг үгүйсгэдэг ёс суртахууны хатуу байр суурьтай байх ёстой.
АВЛИГА гэж юу вэ?
Энэ үзэгдлийн мөн чанарыг тодорхой ойлгож, бусад гэмт хэргээс ялгаж чаддаг байх нь чухал юм.
Гэхдээ авлига гэж юу болох, юу нь болохгүйг хэрхэн тодорхойлох вэ? Өнөөдөр хуулиар тогтоосон "авлига" гэсэн ойлголтын тодорхой тодорхойлолт бий.
"Авлига" гэсэн тодорхойлолтыг 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 273-ФЗ "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хуульд өгсөн болно.
Авлига бол албан тушаалаа урвуулан ашиглах, хахууль өгөх, хахууль авах, албан тушаалаа урвуулан ашиглах, арилжааны хээл хахууль авах, хувь хүн албан тушаалын байдлаа нийгэм, улсын хууль ёсны ашиг сонирхолд харшлах зорилгоор хууль бусаар ашигласан гэж үздэг. Мөнгө, үнэт зүйл, өмчийн шинж чанартай бусад эд хөрөнгө, үйлчилгээ гэх мэт хэлбэрүүд нь өөртөө болон гуравдагч этгээдэд өмчлөх эрх, эсхүл бусад хүмүүст ийм ашиг тусыг хууль бусаар олгосон, түүнчлэн эдгээр үйлдлийг хийсэн. хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс буюу ашиг сонирхлын үүднээс.
Хэрэв хүн материаллаг болон эд хөрөнгийн бус ашиг тусыг олж авахын тулд өөрийн болон бусдын албан тушаалын байдлыг хууль бусаар ашиглахад оролцсон бол тэр авлигын системийн нэг хэсэг болно.
Харамсалтай нь, олон тооны хүмүүсийн хувьд өдөр тутмын асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд бага хэмжээний хахууль өгөх нь өөрсдийн ертөнцийг үзэх үзэл, ёс суртахууны хязгаарлалттай зөрчилддөггүй.
Авлигад дараахь гэмт хэрэг орно: албан тушаалаа урвуулан ашиглах (ОХУ -ын Эрүүгийн хуулийн 285, 286 дугаар зүйл, цаашид ОХУ -ын Эрүүгийн хууль гэх), хахууль өгөх (ОХУ -ын Эрүүгийн хуулийн 291 дүгээр зүйл). Холбоо), хахууль авах (ОХУ -ын Эрүүгийн хуулийн 290 дугаар зүйл), эрх мэдлээ хэтрүүлэх (RF -ийн Эрүүгийн хуулийн 201 дүгээр зүйл), арилжааны хээл хахууль (RF -ийн Эрүүгийн хуулийн 204 дүгээр зүйл), бусад Дээр дурдсан "авлига" гэсэн ойлголтод хамаарах үйлдэл.
Авлигын мөн чанар
Авлига нийгэмд нэг дор гарч ирдэггүй. Авлигын мөн чанар нь хоорондоо гүнзгий холбогдсон нийгмийн үзэгдлүүдээр илэрдэг. Үүнд эрх зүйн нигилизм, иргэдийн хууль эрх зүйн мэдлэг хангалтгүй, иргэний харьяалал багатай зэрэг орно.
Авлигын зарим эх үүсвэрийг дурдвал: материаллаг болон эдийн бус ашиг тусыг үр ашиггүй, шударга бус хуваарилах, зарцуулах, төрийн болон хотын байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр ашгийг бууруулах, эдийн засгийн өсөлт саарах, эрх баригчдад итгэх итгэл буурах гэх мэт. .
АВЛИГЫН Оролцогчид
Авлигын үйл явцад хээл хахууль өгсөн, авлига өгсөн гэсэн хоёр тал үргэлж оролцдог.
Briber- хээл хахууль авсан этгээдэд эрх мэдлээ өөрийн зорилгоор ашиглах боломжийн хариуд тодорхой ашиг өгдөг хүн. Үр ашиг нь мөнгө, материаллаг үнэ цэнэ, үйлчилгээ, ашиг гэх мэт байж болно. Энэ тохиолдолд хээл хахууль авагч нь захиргааны болон захиргааны чиг үүрэгтэй байх урьдчилсан нөхцөл юм.
Хээл хахуулиаралбан тушаалтан, хувийн компанийн ажилтан, төрийн болон хотын албан хаагч тодорхой хүмүүст (хүмүүсийн хүрээлэлд) нөхөн олговор олгох эрхээ хэрэгжүүлж болно. Түүнийг үүргээ биелүүлээгүй, мэдээлэл дамжуулсан гэх мэт гүйцэтгэлийг хүлээж болно. Үүний зэрэгцээ тэрээр албан тушаал, нөлөө, эрх мэдлээ ашиглан шаардлагыг бие даан биелүүлэх эсвэл бусад хүмүүсийн шаардлагыг биелүүлэхэд хувь нэмрээ оруулах боломжтой.
Нийгэм, эдийн засгийн гүнзгий судалгаа хийгээгүй ч гэсэн манай улсад авлига байгаа хэд хэдэн объектив шалтгаан тодорхой байна.
Одоогийн байдлаар хүн ам хангалттай байгаа том бүлэгавлигыг өөрийн эрхгүй хүлээж авахаар сонгосон иргэд.
Хээл хахууль өгсөн, авсан хүн шууд тэтгэмж авдаг. Дүрмээр бол, хээл хахууль өгөгч, хээл хахууль авагч өөрөө өөртөө ямар үр дагавар авчрах талаар боддоггүй.
Эрт орой хэзээ нэгэн цагт хийсэн үйлдлийн хууль ёсны байдал, хүлээн авсан орлогын хууль ёсны байдлын тухай асуулт гарч ирнэ.
Авлигатай үр дүнтэй тэмцэх боломжийг олгодоггүй нь тэдний үйлдэл гэж олон хүн боддоггүй. Улс орны авлигын нөхцөл байдал, хувь заяандаа иргэд ийм идэвхгүй ханддагийн шалтгаан нь юу вэ? Авлигад автсан шалтгаануудын дунд дараахь зүйлс орно.
Авлигын илрэлд хүн амын хүлцэл;
Ирээдүйд олж авсан ашиг тусаа алдах үндэслэлийг шалгахдаа алдахаас айхгүй байх;
Албан тушаалтан түүнд тавьсан асуултыг эерэг ба сөрөг аль алинаар нь шийдэж чадвал зан авирын хувилбарыг сонгох боломжтой;
Албан тушаалтантай ярилцахдаа иргэдийн сэтгэлзүйн тодорхой бус байдал;
Иргэн өөрийн эрх, арилжааны болон бусад байгууллагад удирдах албан тушаал хашиж буй хүний эрх, үүргийн талаар мэдлэггүй байх;
Албан тушаалтны зан төлөвт удирдлагын зүгээс зохих хяналт байхгүй байна.
Авлигын хэлбэрүүд
Хээл хахууль
Авлигын гол үйлдэл нь авлига авах, өгөх явдал юм. Хээл хахууль гэдэг нь зөвхөн мөнгө төдийгүй бусад биет болон биет бус үнэт зүйлс юм. Албан тушаалтны бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх, хэрэгжүүлээгүйн улмаас авсан үйлчилгээ, тэтгэмж, нийгмийн тэтгэмж нь мөн хээл хахуулийн сэдэв болно.
Хээл хахууль гэдэг нь ерөнхий асран халамжлах, үйлчилгээнд хамрагдах зорилгоор материаллаг үнэт зүйлийг шилжүүлэх, хүлээн авах явдал юм. Үйлчилгээний ерөнхий ивээн тэтгэгч нь ялангуяа урамшуулал, албан тушаалын онц үндэслэлгүй албан тушаал ахиулах, зайлшгүй шаардлагаас үүдээгүй бусад үйлдэл хийхтэй холбоотой үйлдлүүдийг багтааж болно. Үйлчилгээний талаархи ойлголт нь жишээлбэл, хээл хахууль өгсөн хүн эсвэл түүний төлөөлж буй хүмүүсийн албан ёсны үйл ажиллагаанд алдаа гаргасан, зөрчсөн үйлдэл хийхгүй байх, түүний хууль бус үйлдэлд шударга бус хариу өгөх зэрэг орно.
Эрх мэдлээ урвуулан ашиглах
Авлига авсан албан тушаалтан нь албан тушаалын байдлаа тухайн үйлчилгээний (байгууллагын) ашиг сонирхолд харшлах, эсхүл эрх мэдлийнхээ хязгаараас хэтрүүлэн ашиглах явдал юм. нийгмийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг ноцтой зөрчихөд хүргэдэг.
Албан тушаалтан эсвэл арилжааны болон бусад байгууллагад удирдах чиг үүргийг гүйцэтгэж буй хүн ийм тохиолдолд албан ёсны үндэслэлээр эрх мэдлийнхээ хүрээнд үйл ажиллагаа явуулдаг эсвэл эрх мэдлийнхээ хүрээнээс хэтэрдэг. Энэ нь ихэвчлэн үйлчилгээ, байгууллагын ашиг сонирхлын эсрэг тохиолддог.
Арилжааны хээл хахууль
Авлига өгөх, хахууль авах гэх мэт гэмт хэргийн бүрэлдэхүүнтэй ижил төстэй шинж чанартай байдаг арилжааны хээл хахууль,Энэ нь мөн "авлига" гэсэн ойлголтод багтсан болно.
Эдгээр гэмт хэргийн ялгаа нь арилжааны хээл хахууль авахдаа материаллаг үнэт зүйлийг хүлээн авах, түүнчлэн өмчлөгчийн үйлчилгээ үзүүлэгч (ашиглагч) -ийн ашиг сонирхлын үүднээс хийсэн үйлдэл (идэвхгүй байдал) -д хууль бусаар ашиглах явдал юм. арилжааны болон бусад байгууллагад удирдах чиг үүргийг гүйцэтгэх.
ОХУ -ын Эрүүгийн хуульд хээл хахууль өгөх, арилжааны зорилгоор хээл хахууль авахын тулд хээл хахууль авсан болон авилга өгсөн этгээдийн аль алинд нь эрүүгийн хариуцлага (5 жил хүртэл хугацаагаар хорих ял) оногдуулдаг.
Гэсэн хэдий ч хээл хахууль авахаас ялгаатай нь зөвхөн хээл хахуулийг хэзээ шилжүүлсэнээс үл хамааран зөвхөн гэрээгээр хийсэн арилжааны хээл хахууль нь эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэдэг.
Хээл хахууль, бэлэг
Чухал тодруулга: хээл хахууль, шагнал хоёрын хооронд ялгаа бий. Хэрэв танд албан тушаалтан танил хүн байгаа бөгөөд та түүнд бэлэг өгөхийг хүсч байвал эрх мэдэл, захиргааны ажилтныг албан үүргээ гүйцэтгэж байгаатай холбогдуулан хувь хүнээс цалин авахыг хориглосон гэдгийг та мэдэх ёстой. хуулийн этгээдүүд: бэлэг, бэлэн мөнгө, зээл, үл хөдлөх хөрөнгийн үйлчилгээ, зугаа цэнгэл, амралт, тээврийн зардал гэх мэт. Протоколын арга хэмжээ, албан томилолт, албан ёсны бусад арга хэмжээний үеэр ажилчдын хүлээн авсан бэлгийг холбооны өмч, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн өмч гэж хүлээн зөвшөөрч, төрийн албан хаагчдад хууль ёсны дагуу шилжүүлэх ёстой. Засгийн газрын агентлагтэр үйлчилдэг. Гэсэн хэдий ч ОХУ -ын Иргэний хуулийн 575 -р зүйлд төрийн болон хотын ажилтнуудад гурван мянган рублиас хэтрэхгүй үнэтэй бэлэг өгөхийг зөвшөөрдөг.
АВЛИГЫН ХАРИУЦЛАГА
ОХУ -ын Эрүүгийн хуульд хээл хахууль авсан, 7-12 жил хээл хахууль өгсөн тохиолдолд 8-15 жилийн хорих ял оноох хүртэл эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэдэг болохыг анхаарч үзэх хэрэгтэй.
Өөрөөр хэлбэл, хээл хахууль авсан хүн л хуулийн өмнө хариуцлага хүлээхээс гадна хахууль өгсөн хүн, эсвэл авлига өгсөн этгээдийн нэрийн өмнөөс авлига өгсөн этгээдэд хариуцлага тооцдог. Хэрэв хээл хахуулийг зуучлагчаар дамжуулан шилжүүлсэн бол хахууль өгөхөд хамтран оролцсоны төлөө эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэдэг.
Хээл хахууль нь хээл хахууль авах (ОХУ -ын Эрүүгийн хуулийн 290 дугаар зүйл), хахууль өгөх (ОХУ -ын Эрүүгийн хуулийн 291 дүгээр зүйл) гэсэн хоёр төрлийн гэмт хэрэгт үндэслэдэг. Тэдний ойролцоо арилжааны хээл хахууль (ОХУ -ын Эрүүгийн хуулийн 204 -р зүйл), албан тушаалаа урвуулах (ОХУ -ын Эрүүгийн хуулийн 285 -р зүйл), эрх мэдлээ хэтрүүлэх (Эрүүгийн хуулийн 201 -р зүйл) зэрэг эрүүгийн гэмт хэргүүд байдаг. ОХУ).
Гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн (хээл хахууль) нь хээл хахууль авсан цаг хугацаанаас үл хамааран зохих үйлдлийг хийхээс өмнө эсвэл дараа нь, мөн хахууль өгсөн хүн, хээл хахууль авагчийн хооронд урьдчилсан тохиролцоо хийгдсэн эсэхээс үл хамааран явагдана.
Хээл хахууль өгөх (материаллаг хөрөнгийг албан тушаалтанд биечлэн эсвэл зуучлагчаар дамжуулан шилжүүлэх) нь албан тушаалтныг хууль ёсны дагуу үйлдэхэд нь итгүүлэх зорилготой гэмт хэрэг юм. хууль бус үйлдэл(идэвхгүй байдал) нь өгөгчийн талд: тэдэнд давуу тал олж авах, ерөнхий ивээн тэтгэх эсвэл алба хаасан тохиолдолд (ОХУ -ын Эрүүгийн хуулийн 291 дүгээр зүйл).
Хүндрүүлэх нөхцөл байдал үүсээгүй тохиолдолд хахууль өгсөн бол шийтгэл хүлээлгэнэ хээл хахуулийн хэмжээг 15 дахин ихэс 30 дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр торгохэсвэл гурван жил хүртэл албадан ажил хийлгэх,эсвэл хориххээл хахуулийн хэмжээг арав дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр хоёр жил хүртэл хугацаагаар.
Хахууль өгөх ажлыг түүний тусламжтайгаар хийж болно зуучлагч.Хээл хахууль өгсөн этгээдийн нэрийн өмнөөс хээл хахуулийн объектыг шууд шилжүүлэхэд чиглэсэн үйлдлийг хээл хахууль өгөх зуучлал гэж хүлээн зөвшөөрдөг. Зуучлагч нь хахууль өгсөн хүнээс (авлига авсан хүнээс) цалин авсан эсэхээс үл хамааран зуучлагч нь хээл хахууль авах үүрэгтэй.
Хэрэв хээл хахуулийг зуучлагчаар дамжуулан албан тушаалтанд шилжүүлсэн бол ийм зуучлагч хариуцлага хүлээнэ туслаххахууль өгөхдөө.
Авлига өгсөн этгээд дараахь тохиолдолд эрүүгийн хариуцлагаас чөлөөлөгддөг гэдгийг санах нь зүйтэй.
а) албан тушаалтнаас хээл хахууль авах;
б) тухайн хүн гэмт хэргийг илчлэх, мөрдөн байцаахад идэвхтэй хувь нэмэр оруулсан бол;
в) хэрэв хүн гэмт хэрэг үйлдсэнийхээ дараа сайн дураараа эрүүгийн хэрэг үүсгэх эрхтэй байгууллагад хахууль өгсөн тухай мэдэгдсэн бол.
Та үүнийг мэдэх хэрэгтэй хахууль авах- албан тушаалын гэмт хэргийн хувьд хамгийн аюултай гэмт хэргийн нэг, ялангуяа үүнийг урьдчилан бүлэглэн зохион байгуулсан бүлэг хүмүүс эсвэл зохион байгуулалттай бүлэг авлига хээл хахууль авах замаар их буюу онц их хэмжээгээр үйлдсэн бол.
Хээл хахууль авсан эрүүгийн хариуцлагыг хүндрүүлэх нөхцөл байдал нь:
Албан тушаалтнаас хахууль авах хууль бус үйлдлийнхээ төлөө(идэвхгүй байдал);
Хадгалж буй хүн хахууль авч байна төрийн албаОХУ -ын эсвэл ОХУ -ын бүрдүүлэгч байгууллагын төрийн алба, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын дарга;
Урьдчилан тохиролцсон бүлэг хүмүүс эсвэл зохион байгуулалттай бүлэг (2 ба түүнээс дээш хүн) хахууль авсан;
Хээл хахууль авах;
Их хэмжээний лаг хэлбэрээр их хэмжээний хахууль авсан (их хэмжээний мөнгө, үнэт цаасны үнэ, бусад эд хөрөнгө, эд хөрөнгийн ашиг тус нь 150 мянган рубль, ялангуяа их хэмжээний мөнгө нь 1 сая рублиас давсан гэж тооцогддог). .
Хээл хахуулийн хамгийн хөнгөн шийтгэл бол торгууль, хамгийн хүнд нь хорих ял юм. 8-15 насны хооронд.Нэмж дурдахад хээл хахууль авсныхаа төлөө гурван жил хүртэл хугацаагаар тодорхой албан тушаал эрхлэх, тодорхой үйл ажиллагаа явуулах эрхээ хасуулдаг.
Тиймээс хээл хахууль авах замаар ашиг тус, давуу талыг олж авах, бэрхшээлээс зайлсхийх гэсэн оролдлого нь эрүүгийн хэрэг үүсгэн шалгаж, шийтгэл оногдуулдаг.
АВЛИГЫГ ЯАЖ ЯЛАХ ВЭ
Авлигатай тэмцэх нь юуны түрүүнд иргэд авлигын харилцаанд оролцох хүсэлгүй байгаагаа илэрхийлэх ёстой.
Тийм ч учраас авлигын хохирогч болохгүйн тулд, мөн хуулийн гэмт хэргийн замд орохгүйн тулд авлигатай хэрхэн тэмцэх талаар тодорхой ойлголттой байх шаардлагатай.
ӨӨРИЙГӨӨ ХЭРХЭН ХАНДАХ ВЭ?
Авлигын гэмт хэргийн оролцогч болохгүйн тулд иргэн өөрөө юу хийж болохыг олж мэдэхийг хичээцгээе.
Төрийн, хотын захиргаа, байгууллагууд, арилжааны болон бусад байгууллагуудтай холбоо барихаасаа өмнө тухайн байгууллага, байгууллага, байгууллагад үндэслэн үйл ажиллагаа явуулж буй зохицуулалтын тогтолцоог судалж үзэхийг зөвлөж байна. Эцсийн эцэст, хууль тогтоомжийн мэдлэг нь албан тушаалтан албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглаж эхлэх эсвэл албан үүргийнхээ дагуу хийх ёстой үйлдлийнхээ төлөө хахууль авахыг ойлгоход тусална.
Үүнийг төрийн болон хотын байгууллагууд, байгууллагуудтай харьцуулахад маш их бэрхшээлгүйгээр хийх боломжтой. Төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны мэдээллийн ил тод байдлыг хангахын тулд жирийн иргэдэд авлигатай бие даан тэмцэхэд нь туслахын тулд төрийн болон хотын бүх эрх мэдэлтнүүд өөрсдийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг интернет журамд албан ёсны сайтууд дээрээ байршуулах үүрэгтэй. Тиймээс, нэг эсвэл өөр муж, хотын захиргаанд хандахаасаа өмнө энэ байгууллагын үйл ажиллагааны талаархи мэдээллийг жишээлбэл интернет дээрх вэбсайтаас олж авахыг зөвлөж байна.
Олон нийтийн үйлчилгээний талаархи нэгтгэсэн мэдээллийг вэбсайт дээр байрлуулсан болно www. госуслуги. ru.
Арилжааны болон бусад байгууллагуудын хувьд нөхцөл байдал илүү төвөгтэй байдаг. Эдгээр байгууллагуудтай холбоотой хууль тогтоогч нь төрийн болон хотын байгууллагууд, байгууллагуудтай холбоотой мэдээллийн ил тод байдлыг хангах талаар ижил төстэй арга хэмжээ авч чадахгүй. Гэсэн хэдий ч арилжааны болон бусад байгууллагуудын үйл ажиллагааг ямар нэгэн зүйлээр зохицуулаагүй гэж бодож болохгүй.
Эдгээр байгууллагууд тухайн байгууллагын үйл ажиллагааны чиглэлийг зохицуулсан хуулиудыг дагаж мөрдөх ёстой. Тиймээс, хэрэв та худалдаа, үйлчилгээ үзүүлэх, ажил гүйцэтгэх чиглэлээр ажилладаг байгууллагатай холбоо барих гэж байгаа бол эхлээд ОХУ-ын 1992 оны 2-р сарын 7-ны өдрийн 2300-1 тоот хуулийг судалж үзэхийг зөвлөж байна. хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах. " Энэ хууль болон энэ байгууллагын үйл ажиллагаатай холбоотой бусад олон баримт бичгийг худалдааны талбайд, тусгай тавцан дээр байрлуулах ёстой гэдгийг санах нь зүйтэй.
Хэрэв та эмнэлгийн үйлчилгээ үзүүлдэг байгууллагатай холбоо барихыг хүсч байвал "Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах тухай" хуулиас гадна одоо байгаа эрүүл мэндийн даатгалын заавал даатгалын бодлогын дагуу ямар эмнэлгийн үйлчилгээг үнэ төлбөргүй үзүүлэх үүрэгтэйгээ мэдэх шаардлагатай. Хэрэв та сайн дурын эрүүл мэндийн даатгалтай бол. Нэмж дурдахад эмнэлгийн үйлчилгээ үзүүлэх журмыг зохицуулсан дүрэм журамтай танилцахыг зөвлөж байна. Жишээлбэл, "ОХУ-д заавал эмнэлгийн даатгалын тухай" 2010 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн 326-ФЗ-ийн Холбооны хууль, ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 10-р сарын 22-ны өдрийн 1074 тоот тогтоол. ОХУ -ын иргэдэд 2013 он, 2014, 2015 оны төлөвлөлтийн хугацаанд үнэ төлбөргүй эмнэлгийн тусламж үзүүлэх.
Хэрэв та ажилд орох гэж байгаа бол эдгээр хэсгүүдийг судалж үзэх хэрэгтэй Хөдөлмөрийн тухай хуульАжилтан, ажил олгогчийн эрх, үүрэгтэй холбоотой ОХУ -ын тухай.
Нэмэлт арга хэмжээ
Нэмэлт алхам хийх нь хэт их биш байж магадгүй юм.
Та өмгөөлөгчтэй зөвлөлдөх боломжтой бөгөөд энэ нь ярианд илүү итгэлтэй байх болно.
Боломжтой бол давж заалдах хүсэлтийг бичгээр бөглөж, өргөдөл гаргаж буй байгууллагынхаа оффис руу илгээнэ үү. Хэрэв та муж, хотын захиргаанд өргөдөл гаргавал "ОХУ-ын иргэдийн өргөдөл гомдлыг хэлэлцэх журмын тухай" 2006 оны 5-р сарын 2-ны өдрийн 59-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн дагуу та 30 хоногийн дотор хариулт өгөх ёстой. таны давж заалдах огноо.
Хэрэв та албан тушаалтан эсвэл арилжааны болон бусад байгууллагад удирдах албан тушаал хашиж буй хүн, түүний албан тушаал, эрх мэдлийн хүчирхийллийн золиос болсон бол таны үйлдлийн алгоритм нь танаас хахууль авахтай яг ижил байх ёстой. хээл хахууль.
Хэрэв мужийн болон хотын удирдлагууд танд ямар нэгэн шалгалт хийсэн бол (тэд дүрмийг зөрчсөн тухай протокол гаргадаг замын хөдөлгөөнэсвэл гаалийн дэглэм, зогсоож, паспортоо баталгаажуулахыг шаардах гэх мэт), дараа нь албан тушаалтнуудын албан тушаалаа урвуулан ашиглахаас өөрийгөө хамгаалахын тулд та дараахь зүйлийг хийх ёстой.
Албан тушаалтны албан ёсны үнэмлэхийг хараад түүний бүрэн эрхийг шалгаж, овог нэр, албан тушаал (зэрэглэл) -ийг нь санаж эсвэл бичээрэй;
Танд хориг арга хэмжээ авах, танд болон таны эд хөрөнгийн эсрэг арга хэмжээ авах үндэслэлийг тодруулах - албан тушаалтны дурдсан хууль дээдлэх, энэ мэдээллийг санаж эсвэл бичих;
Хэрэв таны эсрэг протокол эсвэл акт боловсруулсан бол албан тушаалтны бүх баганыг хоосон орхихгүйгээр бөглөхийг шаардах;
Протоколд зааж өгөх шаардлагатай гэж үзсэн бүх гэрч (эсвэл гэрч) -ийг оруулахыг шаардах;
Тэмдэглэлд албан тушаалтанд тайлбар өгөхдөө дурдсан бүх баримт бичгийг агуулсан байхыг шаардах. Хэрэв албан тушаалтан заасан баримт бичгийг хүлээн авахаас татгалзвал түүнээс бичгээр татгалзахыг шаардах;
Протоколд гарын үсэг зурах, анхааралтай уншихгүйгээр үйлдэл хийхгүй байх;
Протокол эсвэл актад оруулсан мэдээлэлтэй санал нийлэхгүй байгаа бол гарын үсэг зурахаас өмнө үүнийг зааж өг, ингэснээр та тогтоосон протокол эсвэл актыг маргах боломжтой болно;
Хоосон хуудас эсвэл хоосон маягт дээр хэзээ ч гарын үсэг зурж болохгүй;
Захиргааны зөрчлийн тухай протоколын мөрөнд өөрийн эрх, үүргийг танд тайлбарласан гэж гарын үсэг зурах ёстой бөгөөд хэрэв протоколыг боловсруулж буй албан тушаалтан танд тайлбарлаагүй эсвэл санал болгоогүй бол ҮГҮЙ гэж бичээрэй. тэдгээрийг ар талд нь унших. Та эрх, үүргийнхээ талаар унших шаардлагагүй, тэдгээрийг тайлбарлах ёстой;
Танд протокол эсвэл актын хуулбарыг өгөхийг шаардах.
ОХУ -ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 28 дугаар зүйлийн 28.5 -д заасны дагуу захиргааны зөрчлийг илрүүлсний дараа шууд захиргааны зөрчлийн протокол гаргах ёстой гэдгийг та мэдэх ёстой. Түүнээс гадна та гэм буруугүй гэдгээ нотлох шаардлагагүй болно.
ОХУ -ын Дээд шүүхийн 2005 оны 3 -р сарын 24 -ний өдрийн 5 -р пленумд: "Захиргааны хариуцлага хүлээлгэсэн хүн гэм буруугүй гэдгээ нотлох үүрэг хүлээдэггүй. Захиргааны зөрчлийн гэм бурууг захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх эрх бүхий шүүгч, байгууллага, албан тушаалтнууд тогтоодог. Захиргааны хариуцлага хүлээлгэсэн хүний гэм буруугийн талаархи арилшгүй эргэлзээг энэ хүний талд тайлбарлах ёстой. "
ИРГЭНД ХЭЛЭЭЛ ХЭЛЭЭ ХИЙЖ БАЙГАА ЮМ ХИЙХИЙГ САНААРАЙ.
Хээл хахууль өгөхөөс татгалзах.
Хээл хахууль авсан, хахууль өгөхөөс татгалзах боломжгүй болсон тохиолдолд (жишээлбэл, амь нас, эрүүл мэндэд нь аюул заналхийлж байгаа тохиолдолд) энэ тухай хууль хяналтын байгууллагад мэдэгдэх ёстой боловч дараахь зөвлөмжийг дагаж мөрдөх ёстой. хахууль авсан хүнтэй хамт:
Анхааралтай сонсож, танд тавьсан нөхцөлийг санаарай (дүнгийн хэмжээ, барааны нэр, үйлчилгээний шинж чанар, хээл хахууль өгөх хугацаа, арга гэх мэт);
Хээл хахууль шилжүүлсэн газар, цаг хугацааны талаархи асуултыг дараагийн яриа хүртэл хойшлуулахыг хичээ.
Ярилцлагад санаачлагыг бүү гарга, "хээл хахууль авагч" -тайгаа дуугарч, аль болох их мэдээлэл хэлээрэй;
Хуулийн байгууллагуудтай яаралтай холбоо бариарай.
ХААНА руу явах вэ?
Дараахь сонголтууд боломжтой.
Одоогийн захиргааны журмын хүрээнд хууль бус үйлдлийг давж заалдах - шууд дээд шатны даргад гомдол гаргах, дээд байгууллагад гомдол гаргах.
Зохицуулах байгууллагуудад гаргасан гомдол (хэрэглэгчийн харилцааны хүрээнд эдгээр нь Роспотребнадзор, Холбооны монополийн эсрэг алба, орон сууц, нийтийн үйлчилгээний байгууллагуудтай харилцах харилцааны хүрээнд байж болно - орон сууцны хороо, орон сууцны хяналт) эсвэл прокурорын газар. . Анхаарна уу: буруутгах нь үндэслэлгүй байж болохгүй, гомдол нь тодорхой мэдээлэл, баримт агуулсан байх ёстой.
Та мөн хүчирхийлсэн баримтаа хууль сахиулах байгууллага эсвэл өөрийн аюулгүй байдлын хэлтэст, тухайлбал Дотоод хэргийн яам (ОХУ -ын Дотоод хэргийн яам), Холбооны аюулгүй байдлын алба (ОХУ -ын ФСБ) -д мэдээлэх ёстой. Гэмт хэргийн талаархи аман яриа, бичгээр өгсөн мэдэгдлийг хүлээн авна хууль сахиулахгэмт хэргийн газар, цаг хугацаанаас үл хамааран 24 цагийн турш.
Та Прокурорын газрын хүлээн авах газар, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны жижүүрийн хэлтэс, ОХУ-ын ФСБ, гаалийн байгууллага эсвэл хар тамхины хяналтын байгууллагатай холбоо барьж болно. Та мессежийг амаар болон бичгээр сонсож, хүлээж авах үүрэгтэй. Энэ тохиолдолд та мессеж хүлээн авсан ажилтны нэр, албан тушаал, ажлын утасны дугаарыг олж мэдэх хэрэгтэй.
Өнөөдөр авлига бүх талаараа дуугарч, бүх бэрхшээл, бүтэлгүйтэлд буруутгагдаж байгаа бөгөөд хээл хахууль авдаг хайхрамжгүй албан тушаалтнуудын талаар гомдол гаргах нь тэдний үүрэг гэж үздэг. Энэ бол улс орны нийгмийн сайн сайхан байдал, эдийн засгийн хөгжлийн хамгийн том дайсан гэдгийг хүн бүхэн мэддэг боловч хамгийн хачирхалтай зүйл бол авлигатай тэмцэх гэж хэн ч үнэхээр хичээдэггүй явдал юм. Гэхдээ яагаад авлига ийм тохиромжтой юм бол?
"Авлига" гэдэг нэр томъёо нь юу болохыг хүн бүр мэддэг ч энэ асуудал дэлхийтэй адил эртний гэдгийг цөөхөн хүн мэддэг. Та гайхаж магадгүй, гэхдээ анхдагч нийгэмд ч гэсэн тэдний тааллыг олж авахын тулд удирдагчид эсвэл тахилчдад өргөл өргөх заншилтай байсан. Дараа нь логик асуулт гарч ирдэг - хэрвээ энэ дэлхий дээр хүмүүс амьдардаг л бол авлига дэлхий дээр байдаг бол авлига нь аливаа хүний нийгмийн оршин тогтнох салшгүй хэсэг байж болох уу? Тэгвэл энэ нь хүний мөн чанарын нэг хэсэг юм бол яаж шийдвэрлэх вэ?
Энэ нь логик сонсогдож байгаа ч авлигагүй улсууд байдаг гэдгийг яаж тайлбарлах вэ? Мэдээжийн хэрэг, бүх зүйлд Байгаль эхийг буруутгах нь маш хялбар бөгөөд тохиромжтой боловч баримттай маргах нь маш хэцүү байдаг. цогцолборын талаар зүгээр л ярилцаж, яагаад бид энэ гамшгийг ямар ч байдлаар даван туулж чадахгүй байгаагаа олж мэдэхийг санал болгож байна.
Авлигын тодорхойлолт
Энэ ойлголт гэж юу болохыг та сайн мэдэж байгаа нь лавтай. Үндсэндээ авлига гэдэг нь албан тушаалын байдлаа хувийн ашиг хонжоо олох зорилгоор ашиглах явдал гэж ойлгодог. Дүрмээр бол энэ ойлголтыг "хээл хахууль" гэсэн ойлголтоор тодорхойлдог. Гэсэн хэдий ч "авлига" гэдэг үгийн утга нь үүгээр хязгаарлагдахгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Латин хэлнээс орчуулсан corruptio гэдэг үг нь "авлига, авлига" гэсэн утгатай. Авлига нь олон илрэлтэй байдаг: харгис байдал; бараа, үйлчилгээ, эд хөрөнгийг (мөнгийг оруулаад) шамшигдуулсан; хамаатан садан гэх мэт. Түүгээр ч барахгүй авлига зөвхөн төрийн албанд төдийгүй хувийн хэвшилд байдаг.
Энэхүү үзэгдлийн гол онцлог нь албан тушаалтан ба түүний ажил олгогчийн ашиг сонирхлын зөрчил, өөрөөр хэлбэл аж ахуйн нэгж, нийгэм, муж гэх мэт. Авлига байгаа эсэхийг тодорхойлдог гол хүчин зүйл бол ямар нэгэн ашиг олж авах боломж (заавал материаллаг биш) бөгөөд энэ тохиолдолд урьдчилан сэргийлэх гол хүчин зүйл бол үйлдлийнхээ төлөө шийтгэл хүлээх явдал юм. Авлига авах магадлалыг тодорхойлдог бусад хүчин зүйл бол хууль ёсны эргэлзээ, иргэдийн хууль ёсны бичиг үсэг мэдэхгүй байдал, иргэний ухамсрын түвшин доогуур байдаг.
Авлига бол нийгмийн үзэгдэл бөгөөд энэ үйл явцад хоёр намын оролцоог илэрхийлдэг. Нэг тал нь ашиг сонирхлоо хангахын тулд нөгөө талдаа ямар нэгэн ашиг тус өгөхөөс гадна нөгөө талын албан ёсны байр суурийг урвуулан ашиглах боломжийг олгодог. Хоёрдахь тал нь энэ тэтгэмжийг хүлээн авагчийн үүргийг гүйцэтгэж, эхний талын шаардлагыг биелүүлдэг. Үүнд албан үүргээ гүйцэтгэх / гүйцэтгэхгүй байх, аливаа мэдээлэл өгөх гэх мэт байж болно.
Авлигын төрөл, хэлбэр
Авлигын тухай ойлголт нь маш олон талт шинж чанартай байдаг тул тодорхой параметрүүдээс хамааран хэд хэдэн байдаг үндсэн төрлүүд:
Илрэх талбараас хамааран:
- захиргааны авлига, түүний өдөр тутмын төрөл;
- бизнесийн авлига;
- улс төрийн авлига.
Хүлээгдэж буй ашиг тусын хэлбэрээс хамааран:
- хээл хахууль;
- харилцан эелдэг харилцан солилцох (ивээн тэтгэх, хамаатан садан).
Тархалтын түвшингээс хамааран:
- анхан шатны (хувь хүн);
- орой (институциональ);
- олон улсын.
Илчлэлээс хамааран дараахь зүйлийг ялгаж үздэг авлигын үндсэн хэлбэрүүд:
- авлига хээл хахууль;
- албан тушаал, эрх мэдлээ урвуулан ашиглах;
- дотоод мэдээлэл солилцох;
- ураг барилдах / ивээн тэтгэх / дуртай байх;
- лобби хийх;
- шамшигдуулах;
- хөрөнгийг зүй бусаар ашиглах.
Авлигын шалтгаан
Авлига гэх мэт үзэгдэл оршихын тоо томшгүй олон шалтгаан бий. Мэдээжийн хэрэг, бид бүгдийг жагсаахгүй, зөвхөн гол зүйлүүдэд анхаарлаа хандуулах болно.
Магадгүй гол сэдэлхүмүүсийг ийм гэмт хэрэг үйлдэхэд хүргэдэг нь хүний энгийн шунал юм. Хүмүүсийг ёс суртахууны зарчмуудыг мартахаас өөр аргагүй байдалд хүргэж байгаа нь шунал юм. Бусад үндсэн сэдэл бол:
- боловсрол, хүмүүжил, нийгмийн хариуцлага, өөрийгөө ухамсарлах, авлигын хэрэгт оролцогчдын үүрэг хариуцлагын мэдрэмж, бусад хувийн шинж чанар багатай;
- бага орлого, өсөлт, өөрийгөө ухамсарлах боломж хомс;
- хууль, шүүхийн тогтолцооны үйл ажиллагааны доголдол, ийм гэмт хэрэгт зохих шийтгэл оногдуулахгүй байх, хуулиудын хоёрдмол байдал (нэг өгүүллийг янз бүрээр тайлбарлаж болно);
- гүйцэтгэх засаглалын нэгдмэл байдал байхгүй, мэргэжлийн ур чадваргүй байдал, хүнд суртал;
- хүн амын хууль эрх зүйн мэдлэгийн түвшин доогуур;
- авлигын хэрэгт оролцож буй хоёр талын ашиг сонирхол.
Хамгийн их авлигад автсан бөмбөрцөг
Транспэрэнси Интернэшнл нь авлигатай тэмцэх, түүний түвшинг дэлхий даяар судлах төрийн бус олон улсын байгууллага бөгөөд жил бүр судалгааныхаа үр дүнг танилцуулж, дэлхийн бараг бүх улс орны авлигын индексийг гаргадаг.
Транспэрэнси Интернэшнл байгууллагын 2017 оны тайланд дурдсанаар Украйн, Казахстан, Орос зэрэг орнуудад олон иргэн амьдралдаа ядаж нэг удаа хахууль өгөхөөс гадна "буяны" гэж нэрлэгддэг хандивыг тогтмол төлөх ёстой байсныг хүлээн зөвшөөрдөг.
Ялангуяа засгийн газар, төрийн худалдан авалт, боловсрол, эрүүл мэнд, хууль сахиулах, гааль, цагдаа, шүүх зэрэг байгууллагуудад хээл хахууль ихээр тархаж байгааг Дэлхийн авлигын барометр мэдээлэв. зэвсэгт хүчин, барилга, спортод. Түүгээр ч барахгүй сүм хийдэд хүртэл авлига байдаг учраас лам нар хүртэл ариун зүйлгүй байсан нь тогтоогджээ. Судалгааны үр дүнгээс харахад орон сууцны салбарт ч амжилттай хөгжиж байна.
Жишээ нь
Одоогийн байдлаар хээл хахууль авсан хэргүүд зөөлөн хэлэхэд энгийн зүйл биш. Мэдээний мэдээллийн хуудас нь ихэвчлэн өөр том хэмжээний авлигын схем ил болсон тухай мессежээр дүүрэн байдаг. Онищенкогийн хэрэг, Курченкогийн хийн схем, Янтар ажиллагаа, Алексей Улюкаевын хэрэг, Оборонсервисийн хэрэг болон бусад олон зүйлийн талаар бид бүгд сонссон.
Төрийн худалдан авалтын авлига бол ерөнхийдөө тусдаа сэдэв юм. Төрийн болон хотын худалдан авалтын тогтолцоо нь өөрөө авлигын схемийг хэрэгжүүлэх хамгийн "таатай" тогтолцооны нэг юм. Зарим статистик мэдээгээр нийт төрийн худалдан авалтын 60-90% -ийг зөрчилтэй хийдэг. Ерөнхийдөө бүхэлд нь эдийн засгийн хүрээавлигын хөгжил цэцэглэлтийг дэмждэг.
Гэсэн хэдий ч цөөхөн хүн бид авлигатай албан тушаалтнуудтай өдөр тутмын амьдралдаа өдөр бүр утгаараа харьцаж байгааг ойлгодог. Бид тэдэнтэй боловсролын салбарт ихэвчлэн тулгардаг. Жишээлбэл, сургууль дээр захирал ихэвчлэн засвар хийх эсвэл шинэ хөшиг хийх мөнгө цуглуулдаг, их дээд сургуулиудад оюутнууд хэлтсийн хэрэгцээнд зориулж цаас худалдаж авдаг гэх мэт. Анагаах ухаанд байдаг авлигыг мөн л аль хэдийнээ хүлээн зөвшөөрч байна. Эмнэлэгт хандивын хандив өгөх нь эмч, сувилагчдад өгөх "бэлэг" бүү хэл ойр ойрхон тохиолддог. Армийн авлига бол нийтлэг зүйл. Тиймээс, жишээлбэл, "нөхөн төлбөр" -ийг ихэвчлэн цэргийн бүртгэл, комиссуудад төлдөг. Мөрдөн байцаах хороо, прокурорын газар, шүүх дэх авлига нь иргэдийн дийлэнхэд санаа зовдоггүй боловч энэ чиглэлээр хээл хахууль авах хэргүүд үнэхээр их гардаг. Мэдээнд хүмүүсийг дайрсан бизнесмэнийг цагаатгасан, эсвэл хэргийг хянан шийдвэрлэх нь тодорхойгүй хугацаагаар хойшлогдож байгааг бид байнга сонсдог.
Авлига яагаад аюултай вэ?
Хэрэв танд авлига бол хор хөнөөлгүй үзэгдэл мэт санагдаж байвал та маш их андуурч байна. Төр, нийгэм, ялангуяа иргэн бүрт үзүүлэх сөрөг нөлөөг хэт үнэлэх аргагүй юм. Авлига нь нийгмийн ёс суртахууны үндсийг алдагдуулж, улсын эдийн засгийн өсөлт, хөгжилд саад болж, олон улсын тавцанд түүний нэр хүндийг унагаж, мөн дараах хэд хэдэн асуудалд хүргэж байна.
- улсын төсөв, нөөцийг зохисгүй хуваарилах, ашиглах, компанийн орлого, зарлагыг зохисгүй удирдах;
- татварын хомсдол (ашиг);
- эдийн засгийг бүхэлд нь, ялангуяа түүний субъектуудын үр ашгийг бууруулах;
- эдийн засгийн ерөнхий байдал, ялангуяа түүний субъектуудын үйл ажиллагааны нөхцөл доройтох;
- эдийн засгийн ерөнхийдөө түүний субьектуудын хөрөнгө оруулалтын сонирхол буурах;
- үзүүлж буй үйлчилгээний чанар буурах (бид төрийн үйлчилгээ, арилжааны салбараас үзүүлж буй үйлчилгээний талаар ярьж байна);
- буруугаар ашиглах олон улсын тусламж хөгжиж буй орнууднь улсын өрийн дарамтыг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг; зээлийн хөрөнгийг буруу ашиглах нь ихэвчлэн аж ахуйн нэгжийг дампуурахад хүргэдэг;
- нийгмийн тэгш бус байдлыг нэмэгдүүлэх;
- зохион байгуулалттай гэмт хэргийн өсөлт;
- нийгмийн дургүйцлийн өсөлт гэх мэт.
ТУХН болон дэлхийн статистик
Транспэрэнси Интернэшнл байгууллага жил бүр авлигын түвшинг тодорхойлох зорилгоор статистикийн судалгаа хийдэг өөр өөр улс орнуудДэлхий даяар олж авсан өгөгдөл дээр үндэслэн Авлигын индексийг тооцоолж, дэлхийн улс орнуудын рейтингийг гаргадаг.
| Улс | 2017 он | 2016 он | 2015 он |
|---|---|---|---|
| Дани | 2 -р байр | 1 -р байр | 1 -р байр |
| Сингапур | 6 -р байр | 7 -р байр | 8 -р байр |
| Герман | 12 -р байр | 10 -р байр | 10 -р байр |
| АНУ | 16 -р байр | 18 -р байр | 16 -р байр |
| Азербайжан | 122 байр | 123 байр | 119 байр |
| Казахстан | 122 байр | 131 байр | 123 байр |
| Украин | 130 байр | 131 байр | 130 байр |
| Орос | 135 байр | 131 байр | 119 байр |
Хамгийн сүүлийн үеийн "Дэлхийн авлигын барометр" тайланд дурдсан мэдээллээр ТУХН -ийн оршин суугчдын дийлэнх нь (56%) авлигатай тэмцэх үр дүнтэй байдал нь тэднээс шалтгаална гэдэгт итгэдэггүй. ТУХН -ийн орнуудад дунджаар иргэдийн 30% нь хахууль өгөхөөс өөр аргагүй болдог байв. Улс орнуудын хувьд ижил үзүүлэлт байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй Европын холбооердөө 9%байна.
Нэмж дурдахад, PwC аудитын компанийн хийсэн судалгааны явцад олж авсан мэдээллээр ТУХН -ийн орнуудын томоохон компаниудын топ менежерүүдийн бараг 30% нь хээл хахууль болон бусад авлигын илрэлтэй тэмцэж байжээ.
Сүүлийн хэдэн жилийн хугацаанд авлигын хохирол тав дахин өссөнийг тэмдэглэх нь зүйтэй болов уу. Түүнчлэн судалгааны үр дүнгээс үзэхэд судалгаанд оролцогчдын 57% нь засгийн газрууд нь авлигатай тэмцэж байгаад сэтгэл дундуур байдаг (Украинд энэ үзүүлэлт графикаас гадуур байна - 87%).
Авлигатай тэмцэх арга
Авлигатай тэмцэх нь авлигын гэмт хэргээс цаг тухайд нь урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, таслан зогсоох, мөрдөн байцаах, түүнчлэн ийм гэмт хэргийн үр дагаврыг багасгах, (эсвэл) арилгахад чиглэсэн цогц арга хэмжээ юм.
Одоогийн байдлаар дэлхийн бараг бүх улс орнууд авлигатай идэвхтэй тэмцэж байгаа бөгөөд үүнийг даван туулж чадсан хүмүүс нөхцөл байдлыг хяналтандаа байлгаж, урьдчилан сэргийлэх ажлыг тогтмол хийж байна. Түүгээр ч барахгүй НҮБ, Транспэрэнси Интернэшнл зэрэг олон улсын байгууллагууд авлигын эсрэг дайн зарлачихсан байгаа. Сингапур, Хонконг, Дани, Швед зэрэг улсууд авлигатай тэмцэх чиглэлээр хамгийн их амжилтанд хүрсэн.
Энэхүү нийгмийн асуудлыг арилгах цорын ганц арга зам байдаггүй боловч бүх хандлагын үндсэн санаа нь ижил байдаг - авлигын түвшинг хамгийн бага хэмжээнд хүртэл бууруулахын тулд үүнийг бий болгож буй бүх хүчин зүйлийг арилгах шаардлагатай байна.
Магадгүй авлигатай тэмцэх хамгийн радикал аргаЭнэ бол бүхэл бүтэн системийн үнэмлэхүй шинэчлэл юм - эрх мэдлийг татан буулгах, шүүхийн тогтолцоонд шинэчлэл хийх, төрийн удирдлагын үндсийг дахин бичих.
Үүнээс гадна 3 илүү үр дүнтэй байдаг авлигатай тэмцэх арга:
- ийм гэмт хэргийн шийтгэлийг чангатгах, түүнчлэн авлигын хэргийг цаг тухайд нь илрүүлэх, таслан зогсоох нөхцөлийг бүрдүүлэх;
- онцгой эрх мэдэл бүхий хүмүүст хууль зөрчихгүйгээр илүү их орлого олж, хувийн болон карьерын өсөлтийг хангах боломжийг олгох эдийн засгийн механизмыг бий болгох;
- зах зээлийн эдийн засгийн нөлөөг нэмэгдүүлэх нь авлигын боломжит ашиг тусын хэмжээг бууруулахад тусалдаг.
Авлигатай тэмцэх шинэлэг аргуудын дунд олон нийтийн мэдээллийг хадгалах технологийг нэвтрүүлэх боломжийг онцлон тэмдэглэх шаардлагатай байна. 2017 онд уг технологийг тус тусын засгийн газруудад туршиж эхэлжээ. Шинжээчдийн үзэж байгаагаар блокчэйн нэвтрүүлснээр мэдээллийг нээлттэй бүртгэлд хадгалснаар хууль зөрчсөн схемийг даван туулж чадна.
Түүгээр ч зогсохгүй авлигатай тэмцэхэд нийгэмтэй хамтран ажиллах нь үр дүнтэй болох нь батлагдсан. Энэ хүрээнд хүн амын хууль эрх зүй, улс төрийн мэдлэгийн түвшинг дээшлүүлэх, иргэдийг мэдээллээр хангах, иргэний хариуцлага, өөрийгөө ухамсарлах түвшинг дээшлүүлэх гэх мэт зүйлийг ярьж байна.
дүгнэлт
Энэ нийтлэлд бид авлига гэж юу болох, түүнтэй хэрхэн тэмцэх талаар товч ярилцсан. Энэ үзэгдэл нь улс орны эдийн засаг, сайн сайхан байдалд муугаар нөлөөлдөг. Хээл хахуулийн өсөлт, хөгжил цэцэглэлтийг дэмжсэнээр бид өөрсдийгөө улам дордуулж байна. Харамсалтай нь, та бид хоёр “авлигачин албан тушаалтан” гэж юу болохыг хүүхэд хүртэл мэддэг улсад амьдардаг. Энэ асуудал танд огт хамаагүй мэт санагдаж магадгүй ч бодит байдал дээр энэ нь хол байна. Авлига нь нэг хүнд нөлөөлдөг. Хариуцлагаас бүү татгалз. Надад итгээрэй, нийгмийн ялзралтай тэмцэх амжилт нь бидний хүн нэг бүрээс шалтгаална.
Өмнөх нийтлэл: Зурган дээрх загварлаг эмэгтэй подволк охидын зуны футболк Дараагийн нийтлэл: Ада Августа Лавлейс бол дэлхий дээрх хамгийн анхны програмист юм!