introduzione

Capitolo 1. Organizzazione dei procedimenti di esecuzione in Francia 16

1. Disposizioni generali: terminologia e fonti dei procedimenti di esecuzione 16

1.1.1. Sulla questione della terminologia nel campo dei procedimenti di esecuzione 16

1.1.2. Fonti dei procedimenti di esecuzione in Francia 19

2. Evoluzione dei procedimenti di esecuzione in Francia 26

1.2.1. Dalla storia della professione degli ufficiali giudiziari 26

1.2.2. La storia dello sviluppo dei procedimenti di esecuzione 28

1.2.3. Importanza dei procedimenti di esecuzione in Francia 45

3. Luogo del procedimento di esecuzione nell'ordinamento giuridico 50

4. Principi dei procedimenti di esecuzione in Francia 57

5. Partecipanti ai procedimenti di esecuzione 66

1.5.1. Parti e terzi nei procedimenti di esecuzione in Francia.69

1.5.2. Ufficiale giudiziario 78

1.5.3. Giudice per l'esecuzione delle sentenze 90

1.5.4. Partecipazione delle autorità pubbliche ai procedimenti di esecuzione 95

1.5.5. Partecipazione a procedimenti di esecuzione dell'ufficio del pubblico ministero ... 101

6. Documenti esecutivi come condizione per l'attuazione dei procedimenti di esecuzione 104

7. Economia dell'applicazione: tasse e costi di applicazione 108

1.7.1. Remunerazione degli ufficiali giudiziari 109

1.7.2. Spese di esecuzione sostenute dalle parti nei procedimenti di esecuzione 112

Capitolo 2. Attuazione delle procedure di esecuzione in Francia 121

1. Mezzi di applicazione in Francia 121

2.1.1. Il concetto di misure esecutive 121

2.1.2. Il rapporto tra misure esecutive in Russia e Francia 124

2.1.3. Tipi di misure esecutive in Francia 126

2.1.4. Preclusione su beni mobili 129

2. Modi per costringere il debitore a eseguire 131

2.2.1. Metodi di esecuzione diretta 131

2.2.2. Modalità di esecuzione indiretta 136

3. Preclusione sui beni immobili del debitore 160

2.3.1. La storia dello sviluppo della procedura di preclusione sugli immobili 162

2.3.2. Oggetto e procedura per il pignoramento immobiliare 165

4. Procedimento per determinare l'ordine dei ricorrenti e per distribuire i fondi tra i richiedenti dalla vendita dei beni del debitore 176

2.4.1. Procedimento per determinare l'ordine dei ricorrenti del debitore insolvente 177

2.4.2. Procedimento per la ripartizione delle somme derivanti dalla vendita dei beni del debitore insolvente tra i suoi creditori 178

Capitolo 3. Interazione tra i sistemi di esecuzione della Francia e della Federazione Russa 180

1. Condizioni per il riconoscimento e l'esecuzione di atti giudiziari stranieri in Francia e nella Federazione Russa 180

3.1.1. Luogo della questione del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni straniere nell'ordinamento giuridico 180

3.1.2. Riconoscimento ed esecuzione di atti giudiziari stranieri nella Federazione Russa e in Francia 185

2. Unificazione e armonizzazione in materia di procedimenti esecutivi 209

3.2.1. Le principali direzioni di unificazione e armonizzazione nel campo della procedura civile internazionale e dei procedimenti esecutivi internazionali 211

4 3.2.2. Le principali direzioni di unificazione e armonizzazione nel campo dei procedimenti di esecuzione paneuropei 215

3. Modi per l'ingresso della Russia nello spazio esecutivo europeo 230

Conclusione 236

Appendice 251

Referenze 260

Introduzione al lavoro

Rilevanza del tema di ricerca. I cambiamenti sociali e politici avvenuti in Russia nell'ultimo decennio, la graduale integrazione del nostro stato nella comunità mondiale e molti altri fattori hanno portato alla creazione di una nuova realtà giuridica, la riforma del sistema giudiziario interno. Di conseguenza, lo studio dell'esperienza giuridica, dei singoli rami e delle istituzioni del diritto Paesi esteri importante per la possibilità del loro adattamento al sistema giuridico russo, determinando l'adeguatezza della loro applicazione pratica nella realtà russa.

L'oggetto di questa ricerca sono i procedimenti di esecuzione, le forme della sua esistenza e interazione nella legislazione e nella pratica in Francia e nella Federazione Russa. Sono i procedimenti di esecuzione che predeterminano l'efficacia dell'amministrazione della giustizia nelle cause civili, il significato della decisione del tribunale, la realtà della tutela dei diritti violati o contestati, confermano la natura generalmente vincolante della decisione, la sua forza giuridica e, in definitiva, mostra il grado di rispetto della Legge sia da parte dei singoli soggetti che da parte della popolazione generale...

Naturalmente, i procedimenti di esecuzione, ad es. la procedura per l'attuazione obbligatoria dei requisiti di un atto giurisdizionale esiste in ogni paese. Ogni stato organizza i propri organi di esecuzione, crea norme nazionali per l'esecuzione di determinati documenti in relazione a determinati beni del debitore. Alcune istituzioni legali hanno somiglianze, in particolare, le forme di preclusione sulla proprietà del debitore, le immunità di proprietà dalla preclusione, ecc. Tuttavia, in alcuni paesi, i procedimenti di esecuzione sono davvero efficaci, in altri ci sono problemi piuttosto seri nell'applicazione dei requisiti degli atti giudiziari e di altro tipo.

Negli ultimi anni, il sistema dei procedimenti di esecuzione è stato radicalmente riformato in Russia. Ma la normativa esistente, come sottolineato dagli esperti1, deve essere migliorata. Inoltre, per

regolamentazione legale a tutti gli effetti di qualsiasi questione, è necessario tenere conto non solo delle interpretazioni dottrinali, dei requisiti di livello pratico, ma anche dell'esperienza straniera, delle tradizioni secolari di altri paesi. Ma quali: appartenenti alla famiglia legale romano-germanica o anglosassone?

Come dimostra la pratica, alcune istituzioni giuridiche mutuate dalla legislazione interna dall'ordinamento anglosassone in realtà non funzionano2, poiché la Russia è più legata ai paesi della famiglia giuridica romano-germanica, uno dei quali è la Francia. L'ordinamento giuridico di quest'ultimo divide nettamente il diritto in pubblico e privato, si caratterizza per la priorità del diritto sulle altre fonti del diritto, una chiara e coerente suddivisione settoriale delle norme. Questo paese ha una ricca tradizione giuridica e sarebbe consigliabile offrire raccomandazioni pratiche per migliorare la legislazione russa sui procedimenti di esecuzione in base alla sua esperienza legale.

Perché la Francia? Dopotutto, come sapete, per un certo periodo la vita giuridica russa è stata dominata dallo sviluppo e dallo stile generale del ramo tedesco della giurisprudenza europea. Ma, nonostante ciò, nello sviluppo di alcuni progetti di legge (ad esempio, nella preparazione del progetto di codice civile della Federazione Russa), i materiali legislativi e queste pratiche sono stati ampiamente utilizzati, in gran parte basati sulla cultura romanica. È ovvio che i documenti legislativi francesi del periodo rivoluzionario hanno avuto un impatto significativo sullo sviluppo della realtà giuridica in Russia. Ciò è evidenziato, ad esempio, dal consolidamento di tali principi fondamentali del diritto civile in leggi russe, come l'inviolabilità della proprietà, la libertà contrattuale, ecc. 3.

Perché il sistema francese dei procedimenti di esecuzione è oggetto di questa ricerca di tesi?

In primo luogo, il sistema francese per l'esecuzione degli atti dei tribunali e degli altri organi di giurisdizione civile si è sviluppato storicamente molto tempo fa e si differenzia per una serie di

vantaggi rispetto al russo, che, come sai, non soddisfa pienamente le esigenze della pratica.

In secondo luogo, il sistema esecutivo francese soddisfa nella massima misura le esigenze del funzionamento della società e dello stato, l'attuazione di attività economiche da parte di soggetti di turnover civile, garantendo l'esecuzione tempestiva degli atti delle giurisdizioni civili da parte delle persone obbligate e garantendo i loro diritti.

Prendere in considerazione le tradizioni giuridiche straniere darà senza dubbio nuove idee, vie d'uscita da questa situazione per il legislatore russo. Tuttavia, non bisogna dimenticare le specificità del sistema giuridico, l'ordine costituzionale, le tradizioni storiche del nostro paese, la possibilità e la capacità di accettare e attuare in pratica determinate istituzioni legali di paesi stranieri.

Lo studio dell'esperienza giuridica della Francia nel campo dei procedimenti di esecuzione è dovuto al fatto che le regole di esecuzione in questo paese esistono dall'inizio del XIX secolo, modificando leggermente e adattandosi alle esigenze di un contesto socio-economico e natura politica. È la natura stabile, conservatrice e allo stesso tempo flessibile delle norme dei procedimenti di esecuzione, l'adattabilità ai cambiamenti del sistema politico e delle condizioni socio-economiche della società francese che mostrano la fattibilità e l'efficacia delle norme giuridiche, delle istituzioni e dell'insieme ramo del "diritto esecutivo". Inoltre, i rappresentanti di alcuni paesi europei(Italia, Belgio) affermano che lo scopo della loro legislazione nazionale è percepire il modello di esecuzione francese4. I rappresentanti di altri paesi (ad esempio, i Paesi Bassi) affermano che il loro sistema di esecuzione nazionale è già basato sul modello di esecuzione della Repubblica francese5. Inoltre, costituisce la base dei sistemi di esecuzione di molti stati dell'Europa orientale e dei paesi baltici (ad esempio Polonia, Ungheria, Slovacchia, Lituania, ecc.).

La specificità del procedimento di esecuzione in Francia è proprio questo

l'esistenza di norme di applicazione, una semplice possibilità

l'uso della coercizione statale induce i debitori a volontariamente

adempiere ai compiti loro assegnati. Sii in malafede

non redditizio e pericoloso per uno specifico soggetto di turnover civile.

La ricerca di tesi mira a studiare i vantaggi e gli svantaggi dei sistemi di esecuzione russo e francese, concentrandosi sulla possibilità di percezione delle singole istituzioni dei procedimenti di esecuzione in Francia nella Federazione Russa, tenendo conto delle specificità della realtà russa. Inoltre, questo compito è dovuto alle direzioni di convergenza dei vari ordinamenti giuridici. Si tratta di "internazionalizzazione" del diritto, della sua unificazione e armonizzazione, sia su scala europea che mondiale. È necessario studiare l'interazione positiva dell'esperienza giuridica dei nostri paesi, anche tenendo conto delle tendenze generali europee nello sviluppo del diritto e della legislazione.

Un'analisi comparativa delle norme e degli istituti dei procedimenti esecutivi in ​​Francia e Russia consente di trarre conclusioni sulla possibilità o sulla necessità di percepire l'esperienza giuridica positiva di uno dei principali paesi europei. 2. Scopi e obiettivi dello studio. Lo scopo di questo lavoro è quello di studiare in modo completo le questioni dei procedimenti di esecuzione in Francia e Russia in tre aspetti:

1) concettuale (studio dei procedimenti di esecuzione come presupposto per l'effettiva esecuzione di atti di tribunali e altri organi giurisdizionali),

2) diritto comparato (studio delle singole istituzioni di procedimenti di esecuzione nella Federazione Russa e in Francia), 3) diritto internazionale (analisi delle principali direzioni di armonizzazione e unificazione del processo civile internazionale e dei procedimenti di esecuzione interstatale, interazione dei sistemi di esecuzione del nostro stati).

Per raggiungere questo obiettivo, è necessario risolvere i seguenti compiti:

1) determinare il luogo dei procedimenti di esecuzione negli ordinamenti giuridici russo e francese;

2) esplorare le principali istituzioni e principi dei procedimenti di esecuzione in Francia negli aspetti storici e metodologici;

3) determinare il luogo dell'istituto del riconoscimento e dell'esecuzione delle sentenze straniere negli ordinamenti giuridici russo e francese;

4) analizzare le condizioni per il riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze straniere in Francia e in Russia;

5) indagare il significato di un trattato internazionale e il principio di reciprocità nella risoluzione delle questioni di riconoscimento ed esecuzione delle sentenze straniere;

6) determinare i principali indirizzi di unificazione e armonizzazione in materia di procedura civile internazionale, che influiscano sulle questioni dei procedimenti esecutivi;

7) studiare le principali direzioni di unificazione e armonizzazione nel campo dei procedimenti esecutivi, per determinare le tendenze globali ed europee nella convergenza delle norme e degli istituti dei procedimenti esecutivi nei diversi Stati;

8) evidenziare le principali modalità di ingresso della Federazione Russa nello spazio esecutivo europeo;

9) formulare proposte individuali per il miglioramento della legislazione processuale civile e procedurale arbitrale, procedure esecutive della Federazione Russa sulla base dell'esperienza francese nell'area in esame.

3. Basi metodologiche e teoriche della ricerca. Tale studio è stato condotto utilizzando metodi sia scientifici generali (ricerca storica, genetica, sistemica, ecc.) sia giuridici speciali (analisi dogmatica, giuridica comparata, analisi tecnica e giuridica, ecc.). Il documento fornisce un'analisi giuridica comparata della soluzione dei problemi dei procedimenti di esecuzione nella legislazione russa, francese e internazionale, un'analisi della pratica giudiziaria dei tribunali russi e stranieri.

La base teorica della ricerca è stata costituita dalle opere di scienziati russi come S.S. Alekseev, L.P. Anufrieva, M.M. Boguslavsky, A.T. Bonner, D.H. Valeev, MA Vikut, O.V. Isaenkova, D.V. Litvinsksh, L.A. Looney, D. Ya. Maleshin, N.I. Marysheva, V.A. Musin, I.V. Reshetnikova, A.G. Svetlanov, M.K. Treushnikov, M.S. Shakaryan, V.M. Sherstyuk, J.F. Farkhtdinov, M.K. Yukov, V.V. Luminoso e altri.

Inoltre, la tesi ha ampiamente utilizzato le opere dei seguenti autori stranieri: R. David, K. Zweigert, X Kötz, H. Schack, J.-B. Auby, E. Blanc, Bouttier, L. Cadiet, P. Catala, G. Couchez, Croze, M. Dagot, J. Debeaurain, Ph. Delebecque, M. Donnier, J. Isnard, J.-P. Faget, Jeandidier, A.-W. Jongbloed, S.

Guinchard, D. Martin, R. Martin, T. Moussa, B. Nicod, J. Normand, G. Perrot, R. Perrot, J. Prevault, E. Putman, R. Soulard, B. Stemmer, J. Vincent, M. Veron, Glasson, Tissier, Morel, G. Tarzia, J. Tambour, G. Taormina, M. Veron e altri.

4. Novità scientifica della ricerca. Questo lavoro è il primo studio completo sui procedimenti di esecuzione in Francia nella Federazione Russa. Lo studio della legislazione, della dottrina e della prassi giudiziaria francese sui procedimenti di esecuzione è stato condotto tenendo conto dell'individuazione delle tendenze generali nello sviluppo di questo ramo del diritto, che ha permesso di analizzare le possibilità di ulteriore sviluppo dei principi, delle norme e istituzioni di procedimenti esecutivi in ​​Russia sia prendendo in prestito talune disposizioni del diritto processuale civile francese e produzione esecutiva, sia adattando le disposizioni della legislazione russa ai requisiti imposti a seguito di tale prestito. L'autore propone modalità di interazione pratica tra gli ordinamenti giuridici della Federazione Russa e della Repubblica francese nel campo dei procedimenti nazionali di esecuzione, dello spazio giudiziario europeo comune e delle regole per l'esecuzione interstatale delle sentenze straniere.

Inoltre, questo lavoro esamina i motivi, i limiti e le possibilità del riconoscimento e dell'esecuzione delle sentenze straniere negli aspetti sia teorici che pratici: riconoscimento ed esecuzione delle sentenze francesi in Russia e russe in Francia. Inoltre, sono state comprovate le principali modalità con cui la Federazione Russa può entrare nello spazio esecutivo europeo.

5. Le seguenti disposizioni di base sono proposte per la difesa, riflettendo la novità dello studio.

1. L'analisi della dottrina, della legislazione e della prassi giudiziaria francese della Corte di cassazione francese ha consentito al candidato alla tesi di concludere che in Francia i procedimenti di esecuzione sono tradizionalmente considerati parte del diritto processuale civile, come condizione essenziale per l'accesso di un cittadino alla giustizia , poiché senza l'effettiva esecuzione delle esigenze di un atto giurisdizionale, tutela pratica di diritti, libertà, interessi tutelati dalla legge violati o contestati. Le procedure per l'esecuzione di atti di tribunali e altri organi di giurisdizione civile fanno parte del procedimento giudiziario in Francia, poiché

l'esecuzione è una logica continuazione e completamento del processo; senza esecuzione, il processo giudiziario non ha significato e il sistema giudiziario non ha scopo. Solo quando viene attuata la decisione del tribunale la tutela reale dei diritti o degli interessi violati o contestati è tutelata dalla legge.

Allo stesso tempo, lo studio ha permesso all'autore di concludere che i procedimenti di esecuzione in Francia sono autonomi e svolgono effettivamente un ruolo indipendente nel sistema giuridico, poiché l'essenza stessa dei procedimenti di esecuzione è fondamentalmente diversa dalle attività del tribunale all'interno del quadro del processo civile - qui non viene amministrata la giustizia, viene risolta una controversia sostanziale o altra questione legale; l'ufficiale giudiziario, non essendo un arbitro indipendente, agisce per conto e nell'interesse del suo assistito, esercitando i suoi poteri nel quadro previsto dalla legge.

1) dall'epoca del diritto romano - fino all'adozione del codice di procedura civile francese del 1806;

2) dal 1806 fino all'adozione della legge 9 luglio 1991, che ha riformato il regime di pignoramento dei beni mobili del debitore; in questa fase, le procedure di esecuzione operavano pressoché invariate, adattandosi solo leggermente ai cambiamenti socio-economici e politici della società e dello stato francesi;

3) dal 1991 all'inizio del XXI secolo, vi è stato un significativo aggiornamento della legislazione francese, che è stato il risultato della riforma dei procedimenti di esecuzione nel 1991-1992, che, a sua volta, ha fornito la base per importanti ricerche dottrinali e lo sviluppo della pratica giudiziaria;

4) all'inizio del XXI secolo, la legislazione sui procedimenti di esecuzione è caratterizzata dallo sviluppo della legislazione sui procedimenti di esecuzione in Francia in conformità con le tendenze europee di unificazione e armonizzazione delle norme giuridiche e della pratica delle forze dell'ordine.

3. Dopo aver studiato lo status di ufficiale giudiziario nella Repubblica francese, le tradizioni giuridiche e l'esperienza storica dell'organizzazione di questa professione, l'autore

giunto alla conclusione che è opportuno percepire lo stato di

Gli ufficiali giudiziari francesi come “liberi professionisti”. Potrebbe

essere rappresentanti della libera professione e nello stesso tempo funzionari,

con l'autorità di far rispettare

esecuzione. Un sistema di procedure esecutive basato sul “libero”

lo status "delle autorità di contrasto è effettivo, poiché in questo caso

gli ufficiali giudiziari sono finanziariamente interessati alla tempestività e alla correttezza

recupero crediti. Il candidato alla tesi ha suggerito, in via sperimentale, di fornire

stato di indipendenza per alcuni ufficiali giudiziari, togliendoli dal sistema

autorità pubbliche e subordinando l'obbligo di rispettare le condizioni di ammissione

alla professione (ottenimento della licenza del Ministero della Giustizia, obbligatoria

preassicurazione, ecc.). In caso di successo, è consigliabile

coinvolgere nell'ambito di procedimenti esecutivi, di diritto privato

carattere, sempre più ufficiali giudiziari statali, fornendo loro

statuto giuridico e poteri autonomi per conto dello Stato.

4. Dopo aver studiato l'intero sistema delle procedure esecutive francesi, il candidato alla laurea è giunto alla conclusione che è consigliabile riformare la professione degli ufficiali giudiziari nella Federazione Russa. Pertanto, l'unificazione degli ufficiali giudiziari-esecutori su base regionale in Camere dotate di poteri rappresentativi e disciplinari consentirà di rafforzare realmente la responsabilità degli ufficiali giudiziari per l'esecuzione degli atti esecutivi, migliorare significativamente la qualità di tali azioni e l'efficacia della loro applicazione in pratica. Inoltre, una condizione obbligatoria per l'ingresso in carica di un ufficiale giudiziario dovrebbe essere la sua iscrizione obbligatoria alla Camera competente. Una delle conseguenze della riforma della professione degli ufficiali giudiziari-esecutori testamentari sarà l'introduzione di una norma secondo la quale per gli obblighi derivanti da un danno nel corso di procedimenti esecutivi, il danno specificato sarà risarcito non a spese dello Stato bilancio, ma da una Camera specifica di cui il funzionario competente è membro.

5. La ricerca della tesi conferma la necessità di introdurre nella Federazione Russa il principio del pagamento delle prestazioni. L'indennità agli ufficiali giudiziari deve essere corrisposta dalle parti del procedimento esecutivo, l'intero corso dell'esecuzione deve essere finanziato da esse. La regola generale dovrebbe essere

l'imposizione al debitore dell'obbligo di sostenere tutte le spese connesse all'esecuzione delle procedure esecutive. Ciò elimina dal bilancio statale l'onere del finanziamento delle procedure di esecuzione forzata, poiché un tale sistema si "alimenta" da solo. Inoltre, l'introduzione di tale principio dovrebbe essere soggetta a una regolamentazione normativa speciale, vale a dire. le tariffe per l'esecuzione di determinati atti esecutivi, nonché i regimi preferenziali per il loro pagamento, devono essere stabiliti con apposita legge federale, e le tariffe devono differenziarsi a seconda del tipo di azione svolta e della sua complessità, nonché tenendo conto della natura sociale di determinati tipi di sanzioni.

6. Dopo aver studiato la pratica delle forze dell'ordine nel campo dell'esecuzione forzata, l'autore è giunto alla conclusione che è necessario percepire nella legislazione della Federazione Russa sui procedimenti di esecuzione misure indirette di coercizione del debitore a svolgere i suoi doveri, che differiscono notevolmente dalle misure di esecuzione e consentono di ampliare la portata dei procedimenti di esecuzione.

Così, in Francia, l'introduzione dell'istituto dell'astrent (pene sempre crescenti) ha contribuito al rafforzamento dell'efficienza della giustizia, alla tutela dei diritti dei soggetti dei procedimenti esecutivi. L'importanza di tale istituto nei moderni procedimenti esecutivi in ​​Francia si manifesta nel fatto che in caso di deliberata inosservanza di una decisione giudiziaria, il debitore può essere condannato al pagamento di una sanzione che aumenta costantemente a seconda del periodo di ritardo . Le questioni di accertamento astrent, così come la rimozione della sanzione specificata dal debitore, sono di competenza esclusiva del tribunale. È consigliabile percepire questa istituzione legale, ma tenendo conto delle specificità della realtà giuridica russa. Pertanto, l'importo degli interessi riscossi dal debitore dovrebbe essere distribuito tra il recuperatore e il fondo fuori bilancio per lo sviluppo delle procedure esecutive in importi uguali e non essere assegnato interamente al recuperatore. Considerando che è improbabile che l'accumulo di sanzioni fino a limiti astronomici possa incidere positivamente sull'efficacia di tale istituto, l'autore è giunto alla conclusione che tali importi sono limitati a 10 volte l'importo dell'obbligazione principale.

7. L'autore, dopo aver studiato la giurisprudenza francese in casi relativi all'attuazione di procedimenti di esecuzione, ha motivato l'opportunità di trasferire poteri per risolvere controversie e altre questioni relative alla

procedimento esecutivo, un giudice specializzato. È possibile concedere poteri appropriati nell'ambito dei tribunali di giurisdizione generale a un singolo giudice di un tribunale distrettuale (cittadino), nel sistema dei tribunali arbitrali - a un giudice di un tribunale arbitrale di primo grado. Inoltre, non si dovrebbe parlare di ritiro di altre cause dal procedimento di questo giudice, poiché il consolidamento formale della specializzazione dei giudici implica in questo caso la concessione di poteri speciali a un determinato giudice per esaminare e risolvere casi relativi all'attuazione dei procedimenti esecutivi. Ciò consentirà di rafforzare il controllo giudiziario nel corso dell'esecuzione forzata degli atti giurisdizionali e di aumentare le garanzie dei diritti dei partecipanti ai procedimenti di esecuzione.

8. Quando si considera il luogo dell'istituzione del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni dei tribunali stranieri nel sistema giuridico, l'autore, sulla base dell'analisi della dottrina (L.P. Anufrieva, M.N. Kuznetsov, L.A. Lunts, N.I. Marysheva, ecc. ) ha fatto una conclusione sulla natura complessa delle istituzioni del processo civile internazionale, combinando elementi del processo civile nazionale e del diritto privato internazionale. Le questioni del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni dei tribunali stranieri dovrebbero essere disciplinate nei codici di procedura.

9. Sulla base della ricerca, il candidato alla laurea conclude che è consigliabile rifiutare nella legislazione russa la condizione della necessità di un trattato internazionale quando si decide sul riconoscimento e sull'esecuzione della decisione di un tribunale straniero. Trattato internazionale dovrebbe essere considerato non come una base per rivolgersi a un tribunale competente, ma come una delle condizioni per il riconoscimento e l'esecuzione della decisione di un tribunale straniero.

10. La ricerca di tesi sostanzia la possibilità di riconoscimento ed esecuzione nella Federazione Russa delle decisioni di tribunali stranieri in materia civile sulla base del principio di reciprocità o di verifica della conformità di tali atti ai principi di giustizia nazionali e internazionali (o fondamenti dell'ordine pubblico dell'ordinamento giuridico nazionale e le esigenze della normativa processuale). Pertanto, al momento attuale, è opportuno stabilire il principio di reciprocità, ma, tenuto conto delle tendenze all'unificazione e all'armonizzazione dei principi, delle norme e degli istituti dei procedimenti esecutivi all'interno dell'Unione europea, in futuro è possibile abbandonare questo principio fissando il criterio

riconoscimento nella Federazione Russa di una decisione di un tribunale straniero; verifica della sua conformità ai principi di giustizia nazionali e internazionali, sull'esempio della Francia. 6. Il significato teorico e pratico della ricerca risiede nella possibilità di utilizzare le conclusioni e le disposizioni contenute nella tesi per l'ulteriore sviluppo della scienza del diritto processuale civile e arbitrale, della procedura civile internazionale, dei procedimenti esecutivi, per il miglioramento della legislazione russa. Le conclusioni formulate e motivate nella ricerca di tesi possono dare un contributo positivo allo sviluppo e all'espansione di idee sull'essenza e sul significato pratico dei procedimenti di esecuzione. Il materiale relativo all'analisi dei procedimenti esecutivi in ​​Francia, procedura civile internazionale e procedimenti esecutivi europei può essere utilizzato per l'insegnamento di corsi di procedura civile, procedura arbitrale, procedura esecutiva, diritto internazionale privato e procedura civile internazionale.

L'opera è stata scritta secondo la tradizione della pubblicazione della letteratura scientifica in Francia, che consiste nella numerazione continua in tutto il testo delle singole disposizioni, accomunate dal contenuto generale. Questa numerazione è conveniente, poiché consente di fare riferimenti interni nel testo a determinati elementi contenenti determinate informazioni.

Sulla questione della terminologia nel campo dei procedimenti di esecuzione

I procedimenti di esecuzione sono la tappa più importante sulla via del ripristino dei diritti e delle libertà violati o degli interessi tutelati dalla legge. L'esecuzione volontaria di atti di tribunali e altri organi di giurisdizione civile non è ancora diventata parte integrante della cultura giuridica. Per organizzare il processo di ripristino dei diritti o degli interessi violati protetti dalla legge nell'ambito dei procedimenti di esecuzione, ogni stato crea organismi speciali e regola le proprie attività. L'applicazione è caratterizzata come "l'area più importante della pratica legale, che riflette l'efficacia dell'intero meccanismo di regolamentazione legale e la capacità della legge di influenzare il comportamento umano" 6.

Prima di tutto, è necessario determinare i termini e le principali categorie che verranno utilizzati in questo studio. Innanzitutto, deve stabilire cosa si intende per procedimento di esecuzione in Russia e in Francia.

Nella Federazione Russa, è consuetudine riferirsi alla procedura di esecuzione obbligatoria degli atti degli organi giurisdizionali come "procedura di esecuzione"7.

In Francia, è generalmente accettato che lo status del creditore non sia sufficiente per consentire al debitore di adempiere ai propri obblighi. Quest'ultimo può, ad esempio, contestare l'esistenza di un diritto di pretesa (obbligazione), o non è in grado di soddisfarlo per mancanza di fondi, altri beni. Tuttavia, il diritto processuale civile (droit judiciaire prive) e le procedure esecutive (o procedure civili di esecuzione - procedure civilis d execution) consentono al creditore di eseguirlo in forza di un obbligo.

Gli studiosi francesi parlano non tanto di Procedura d esecuzione quanto di Voies d esecuzione, intendendo per loro "procedure volte a costringere una persona obbligata a eseguire una sentenza o un obbligo" 8. Alcuni autori parlano di procedimenti esecutivi come di un insieme di mezzi legali che la legge mette a disposizione dei ricorrenti per l'effettiva soddisfazione dei loro requisiti legali. Si tratta, in ogni caso, del fatto che la legge fornisce all'attore i mezzi legali che gli consentono di superare l'ostinazione del debitore. In effetti, i concetti di "procedura di esecuzione" nella Federazione russa e "metodi di esecuzione" in Francia sono identici. In entrambi i casi, si tratta della procedura per l'attuazione obbligatoria di vari atti degli organi giurisdizionali.

Le procedure di esecuzione forzata sono, secondo il diritto francese, quei metodi di esecuzione che consentono al ricorrente di porre "sotto il controllo della giustizia" 10 (o letteralmente "sotto il braccio della giustizia" - "sous la main de Justice") la proprietà di suo debitore per la sua successiva vendita per soddisfare le vostre esigenze. Si tratta delle procedure di pignoramento sui beni del debitore (saisie), che mirano in primo luogo ad assicurare l'adempimento futuro (mettendo il bene pignorato "sotto le braccia della Giustizia", ​​l'attore si tutela dall'insolvenza del debitore), e quindi direttamente a l'attuazione dei requisiti dell'ordinanza del tribunale.

Esistono due categorie di procedure di esecuzione. Il primo corrisponde a quelli che vengono chiamati "metodi" o "percorsi di esecuzione" (voti d esecuzione) stricto sensu11. Uno studio del procedimento di esecuzione in Francia mostra che esso riguarda principalmente le procedure per l'imposizione del sequestro12 (saisies d execution). Nell'ambito dei procedimenti di esecuzione, si possono distinguere solo varietà di queste procedure. Per il ricorrente si tratta di obbligare il debitore a vendere l'immobile per soddisfare le sue pretese (sequestro-vendita effettuata su beni mobili (saisie-vente), sequestro di beni immobili e diritti patrimoniali relativi a beni immobili (saisie-vente). immobiliere)) , ovvero obbligare terzi (debitori del debitore principale) ad adempiere alle proprie obbligazioni nei confronti di quest'ultimo al fine di soddisfare gli interessi dell'attore nell'obbligazione principale (arresto-concessione - saisie-attribuzione). Queste procedure, in altre circostanze, consentono al recuperatore di ottenere l'appropriazione (riservazione) di beni, che il debitore deve trasferire o compensare. In questi casi si tratta della possibilità di realizzare procedimenti esecutivi diretti, modalità di esecuzione diretta. La seconda categoria è determinata da misure di natura cauzionale (mesures conservatoires), che consentono al creditore, che non è ancora in possesso di titolo esecutivo, di vietare al debitore di disporre dei suoi beni. Queste misure sono intese come procedure per imporre un sequestro di sicurezza (saisie conservatoire).

Ma ci sono altri modi, procedure di esecuzione che non corrispondono alle definizioni citate e non sono state regolate dalla riforma delle procedure esecutive in Francia, realizzata nel 1991-1992.13: ad esempio, l'istituto dell'astreinte (vedi sotto, n. 257). Queste procedure sono anche oggetto di questo studio, saranno discusse nel secondo capitolo di questo lavoro.

Va notato che i procedimenti di esecuzione in Francia hanno le stesse fonti dei procedimenti civili francesi (vedi sotto, n. 64). È subordinato ai principi fondamentali della procedura civile per quanto riguarda, in particolare, la competenza dei tribunali e il loro livello, il ruolo degli assistenti di giustizia, la forma degli atti e delle sanzioni per la loro violazione, i tempi e le modalità di calcolo degli stessi. La fonte principale sono i regolamenti legali; tuttavia, non si può non riconoscere il ruolo della giurisprudenza, della dottrina e, talvolta, della pratica professionale in questo ambito.

Fonti dei procedimenti di esecuzione in Francia

La principale fonte di procedimenti esecutivi a livello legislativo è rappresentata dal Libro V della Parte 1 del Codice di procedura civile francese del 1806 (Code de procedure civile, di seguito denominato il vecchio Codice di procedura civile di Francia), denominato "esecuzione di sentenze". Tuttavia, gli articoli 517-550, 812-818 sono stati aboliti dal decreto del 12 maggio 1981 e le loro disposizioni sono state riprese nel codice di procedura civile francese del 1975 (di seguito denominato il nuovo codice di procedura civile francese). Nel nuovo Codice sono stati trasferiti anche gli articoli 806-811, relativi alle decisioni in materia d'urgenza. La procedura di sequestro di diritto comune (saisie conservatoire de droit social), istituita nel 1955, è stata incorporata negli articoli 48-57 del vecchio codice. Alcuni atti giuridici, adottati nel lontano 1806, furono più volte modificati; lo stesso accadde con gli atti giuridici che regolavano il sequestro dei beni immobili - le loro disposizioni furono completamente modificate nel 1938.

I principi di base delle procedure esecutive si riflettevano anche nel Codice Napoleone, il Codice civile francese (ad es. articoli 2092, 2093 sul diritto fondamentale di pegno dei creditori). Prima della riforma delle procedure esecutive, attuata nel 1991-1992, alcune disposizioni in materia di pignoramento dei beni sono state rimosse dal codice di procedura civile e inserite nel codice civile (e poi nella legge 9 luglio 1991, che ha riformato la sistema di procedimenti esecutivi in ​​Francia - cfr. infra, n. 18). Inoltre, i procedimenti di esecuzione sono strettamente correlati ai diritti di pegno, il che spiega l'applicazione delle norme sui diritti di pegno contenute nel diritto civile nei procedimenti di esecuzione.

Come fonte, è necessario citare il Codice dell'organizzazione giudiziaria del 1978 (o Codice dell'ordinamento giudiziario - Code de (organization judiciaire), alcune delle cui norme, soprattutto in materia di competenza, riguardano direttamente l'esecuzione procedimenti.

Prima della riforma del 1991-1992. i procedimenti di esecuzione in Francia erano disciplinati da un numero significativo di atti di diversa forza giuridica. Quindi, le norme sull'esecuzione forzata erano contenute in ordinanze, leggi, decreti e decisioni dei tribunali. Ecco gli atti legislativi che regolavano l'ambito dei procedimenti esecutivi prima della riforma del 1991-1992. - Ordinanza Gran Regio 1667 in materia di procedura civile, ivi compreso, tra l'altro, l'obbligo degli ufficiali giudiziari di compiere atti d'ufficio (citazione in giudizio, invio di comunicazioni ufficiali, fornitura di copie di atti, ecc.). - Legge del 2 giugno 1841. in materia di pignoramento immobiliare. - Legge del 28 febbraio 1852. in merito alle procedure di pignoramento immobiliare da parte della Banca "Francese Land Credit" (Credit Fonder de France). - Legge del 21 maggio 1858 concernente la procedura d'ordine. - La legge del 22 luglio 1867, che ha abolito la reclusione comminata in caso di inadempimento delle sanzioni patrimoniali determinate dalla condanna del tribunale. - Legge del 12 luglio 1895. in merito al sequestro del salario. - Legge del 31 marzo 1896. sulla vendita di cose smarrite o lasciate in pegno da persone che abitano negli alberghi. - Legge del 17 luglio 1907. in merito alla riduzione dell'importo dei fondi oggetto di sequestro in relazione al loro superamento delle somme recuperate. - Legge del 24 agosto 1930. in materia di riscossione degli stipendi dei funzionari civili e militari. - Decreto-legge 17 giugno 1938. in materia di pignoramento immobiliare. - Legge 23 luglio 1942. evasione relativamente maligna delle responsabilità familiari. - Ordinanza del 2 novembre 1945. concernente l'istituzione di giuria-estimatori (commissaires-priseurs). - Legge del 12 novembre 1955. sulle misure cautelari nei procedimenti di esecuzione. - Leggi del 13 luglio e del 23 settembre 1967. in materia di sospensione delle procedure esecutive, anche se il diritto di credito è oggetto di regresso, nel caso in cui vi sia una procedura di concordato preventivo con i creditori del debitore insolvente sotto il controllo di un tribunale (reglement judiciaire) o una procedura di liquidazione in caso di insolvenza del commerciante (liquidation de biens). - Legge 5 luglio 1972. per quanto riguarda l'istituto di astrent. - Legge del 2 gennaio 1973 sulla preclusione del salario. - La legge del 2 gennaio 1973 concernente la ricezione di assegni alimentari da un imprenditore che paga lo stipendio al pagatore di alimenti. - Legge 11 luglio 1975. in materia di recupero degli alimenti in giudizio. - Decreto del 24 marzo 1977 in relazione a beni mobili, che non possono essere preclusi. - Legge 31 dicembre 1989. sull'indebitamento (surendemeni) di individui e famiglie.

La principale riforma dell'esecuzione processuale civile, con la revisione della disciplina della procedura di sequestro dei beni mobili e l'adeguamento alle nuove disposizioni di tutti gli atti contenenti norme di procedura esecutiva, è stata attuata dalla Legge 9 luglio 1991 ( di seguito Legge), e il Decreto relativo alla procedura per la sua applicazione del 31 luglio 1992 (di seguito Decreto). La ripartizione delle nuove disposizioni tra legge e decreto15 è conseguenza degli articoli 34-37 della Costituzione francese del 4 ottobre 195816. Il procedimento esecutivo riguarda, quindi, le libertà dei cittadini, nonché i principi fondamentali relativi ai diritti patrimoniali e al diritto delle obbligazioni, che, in virtù dell'art. 34 della Costituzione sono l'ambito della regolamentazione della legislazione.

Il pignoramento dei beni immobili (saisie immobiliere) e la procedura d'ordine non sono cambiati: saranno oggetto di successiva riforma. 3) La pratica giudiziaria come fonte di procedimenti di esecuzione

La pratica giudiziaria, la seconda fonte del diritto in Francia dopo il diritto, ha svolto un ruolo significativo nello sviluppo del diritto dell'esecuzione durante il XIX e il XX secolo. Tuttavia, va notato che in materia di procedimenti di esecuzione pratica di arbitraggio non è numeroso, e solo il pignoramento immobiliare è una grossa polemica. Il sequestro di beni mobili è raramente un problema; la maggior parte delle decisioni prese su questo tema dai tribunali di primo grado non sono più pubblicate nelle riviste attuali. Tuttavia, come si vede, da diversi anni la Corte di Cassazione conferma le decisioni sul pignoramento dei beni del debitore detenuti da terzi (saisie-arret). Poiché sono poche le pronunce in materia di beni mobili, è possibile utilizzare le decisioni della magistratura sull'applicazione di nuove leggi, il cui significato a volte non è chiaro (ad esempio, il decreto 24 marzo 1977, n. che modifica l'articolo 592 del codice di procedura civile francese e limita le possibilità di sequestro). L'applicazione delle disposizioni della nuova normativa, indubbiamente, è servita da impulso alla nascita di una nuova prassi giuridica, che faccia chiarezza su quella esistente.

Misure esecutive obbligatorie

Secondo la definizione di procedimento di esecuzione data dagli autori di uno studio fondamentale del primo Novecento, 194 “le regole sull'esecuzione includono la totalità dei modi iyoies) e i modi (moyens) con cui una persona può costringere un'altra ad adempiere suoi doveri, confermati da una decisione giudiziaria, o obbligarlo in altre forme ad adempiere ai propri doveri”.

Tali metodi per costringere il debitore ad adempiere ai suoi obblighi nei confronti del creditore (attore) sono le misure di esecuzione (misure d execution), che comprendono le misure effettive di esecuzione forzata (misures d execution forcee) e le misure di carattere provvisorio nei procedimenti di esecuzione (misure conservatorio). Tali misure sono stabilite dall'articolo 1 della legge 9 luglio 1991, e hanno finalità diverse: le prime sono dirette a soddisfare le pretese del recuperatore, che sono confermate secondo le modalità previste dalla legge, e le seconde sono stabilite in ordine per tutelare i diritti del creditore (o, se in possesso di titolo esecutivo, - ricorrente).

Tuttavia, prima di parlare di misure esecutive, va ricordato che sia la dottrina sia la prassi e, di conseguenza, la legislazione in Francia si concentrano sull'adempimento volontario da parte del debitore delle sue obbligazioni, al di fuori del procedimento esecutivo. E solo in assenza di adempimento volontario delle pretese del ricorrente, entrano in vigore i requisiti per l'esecuzione forzata degli atti delle autorità giurisdizionali.

Le misure di esecuzione coercitiva sono strettamente legate ai principi dei procedimenti di esecuzione in Francia. Quindi, secondo l'art. 2092 PS di Francia “chi è obbligato ad adempiere personalmente la sua obbligazione è obbligato ad adempierla con tutti i suoi beni, mobili e immobili, presenti o futuri”; Arte. 2093 del codice civile francese: "i beni del debitore costituiscono pegno generale per i suoi creditori". Dalle disposizioni di cui sopra, è possibile soddisfare con la forza le pretese dei ricorrenti a spese dei beni del debitore, se quest'ultimo non soddisfa volontariamente i requisiti dell'ordinanza del tribunale. Inoltre, va ricordato che l'esecuzione in relazione ai beni del debitore è possibile solo in assenza dell'immunità di riscossione in relazione a tali beni.

Inoltre, la parola "esecuzione" (esecutore) significa obbligare il debitore con la forza degli enti autorizzati a pagare ciò che gli è dovuto con i seguenti mezzi: - o esercitando effettivi mezzi di influenza nei confronti del debitore (strette, misure di sicurezza nei procedimenti esecutivi) ; - sia imponendo un sequestro dei fondi posseduti dai debitori del debitore principale nei suoi confronti (preclusione su crediti); - o costringere il debitore a vendere il suo immobile per poi ripartire tra i ricorrenti l'importo della vendita dell'immobile (sequestro-vendita, pignoramento immobiliare); - o obbligare direttamente il debitore alla restituzione della cosa dovuta (sequestro-riservato). L'esecuzione forzata in Russia viene effettuata applicando al debitore misure esecutive obbligatorie, stabilite solo a livello legislativo, poiché contengono istruzioni del potere statale che obbligano il debitore a subire un certo tipo di privazione della proprietà a causa dell'adempimento non volontario di gli obblighi a lui imposti.

I motivi per l'applicazione e i tipi di misure esecutive nella Federazione Russa sono elencati nell'art. 44 e 45 della legge federale "Sulla procedura esecutiva". Non è necessario soffermarsi su di essi in dettaglio. Notiamo solo che tutte le misure esecutive possono essere applicate nell'attuazione di azioni esecutive contro il debitore, sia in modo indipendente che in aggregato. Ad esempio, l'incasso iniziale può essere riscosso sui fondi del debitore, ma a causa della loro carenza, è possibile pignorare altri beni appartenenti al debitore.

Le misure esecutive obbligatorie nella Federazione Russa sono strettamente legate ai metodi di protezione dei diritti civili specificati nell'art. 12 Sottostazione della Russia. Poiché l'elenco delle misure esecutive obbligatorie nella legislazione della Federazione Russa non è esaustivo, come misure esecutive, si può, ad esempio, considerare il ripristino di una situazione esistente prima della violazione del diritto, l'applicazione delle conseguenze del nullità di una transazione contestata o nulla (restituzione, risarcimento del danno reale), un premio all'adempimento di un'obbligazione in natura (trasferimento di beni, prestazione di un servizio), risarcimento delle perdite (sia del danno reale che del lucro cessante), ecc. Tutto dipenderà da quale metodo di esecuzione è previsto nella decisione del tribunale. Se uno qualsiasi dei metodi di tutela dei diritti civili è previsto dal tribunale nel dispositivo della decisione, l'ufficiale giudiziario esecutore richiederà alla persona obbligata di eseguire tali azioni o si rifiuterà di eseguirle. Pertanto, le misure di esecuzione nella Federazione Russa riflettono nel loro contenuto i metodi di protezione dei diritti civili.

La misura esecutiva più comune in Russia è il pignoramento dei beni del debitore. In Francia, la cui legislazione non contiene né il concetto, né i motivi di applicazione, né i tipi di misure esecutive, il pignoramento dei beni del debitore sotto forma di sequestro (saisie) è la principale misura esecutiva. Altri metodi per costringere il debitore ad adempiere ai suoi doveri (misure rigorose, misure cautelari nei procedimenti di esecuzione) non sono le misure esecutive in Francia. Si tratta di altri metodi di coercizione ai fini dell'esecuzione, attraverso i quali si esercita una certa pressione, influenza sul debitore al fine di indurlo ad adempiere volontariamente alle proprie obbligazioni.

D'altro canto, nel procedimento esecutivo francese, la nozione di “preclusione” (saisie) è intesa in modo più ampio che in quello russo. In particolare, copre i metodi di esecuzione esistenti nei procedimenti di esecuzione russi.

Si possono notare alcune somiglianze e differenze tra le misure di esecuzione in Russia e in Francia. Come in Russia, anche in Francia sono previste misure esecutive (metodi di esecuzione) a livello di legge. Ma non esiste una definizione chiara di tali metodi, nessun elenco di queste misure, nessun motivo per il loro verificarsi. Sebbene ciò non sia chiaramente affermato, si può concludere che le misure esecutive in Francia rappresentano principalmente la preclusione della proprietà del debitore in una forma o nell'altra, quando il debitore non soddisfa né i requisiti dell'atto giurisdizionale né i suoi obblighi nei confronti del ricorrente ( S). Di conseguenza, la base per l'emergere di misure esecutive in Francia è, a differenza della Russia, non l'esecuzione di azioni procedurali da parte del ricorrente, dell'ufficiale giudiziario e del mancato rispetto da parte del debitore dei requisiti di queste persone, ma il semplice inadempimento del debitore ottemperare alle prescrizioni dell'attore, in conseguenza delle quali quest'ultimo può pignorare (ovviamente, nel rispetto delle prescrizioni di legge, in una certa forma procedurale) i beni del debitore.

Luogo del rilascio del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni straniere nell'ordinamento giuridico

In primo luogo, va notato che quando si esaminano le questioni del riconoscimento e dell'esecuzione di atti giurisdizionali stranieri, saranno discussi solo gli atti dell'autorità giudiziaria emessi sul territorio di un altro Stato, il cui riconoscimento o esecuzione sul territorio di un altro Stato è necessario. Inoltre, tali atti significheranno decisioni di tribunali stranieri prese in cause civili, lasciando senza considerazione le controversie fiscali, doganali e di altro tipo amministrativo, poiché la questione dell'esecuzione delle decisioni sulle controversie di diritto pubblico in Russia è complicata e può essere oggetto di ricerca indipendente. Anche il riconoscimento e l'esecuzione dei lodi arbitrali (tribunali arbitrali) restano irrisolti. Questo capitolo fornirà una base per ulteriori ricerche su questi problemi nel quadro del diritto processuale civile nazionale e internazionale.

Tradizionalmente, la questione del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni dei tribunali stranieri nelle cause civili appartiene al ramo della procedura civile internazionale, che è un insieme di regole procedurali applicate dal tribunale nell'esame delle controversie in cui è presente un elemento estraneo191. La procedura civile internazionale, a sua volta, fa parte del diritto internazionale privato. Tuttavia, molti ricercatori avanzano riserve sul fatto che la procedura civile internazionale non sia inclusa nel ramo del diritto internazionale privato, essendo parte del diritto processuale civile nazionale: “I problemi della procedura civile internazionale si riferiscono alla procedura civile come ramo del diritto” 292. E tutte le questioni sollevate nell'ambito della procedura civile internazionale (ad esempio, sulla giurisdizione internazionale nelle cause civili, sulla procedura civile cittadini stranieri e le persone giuridiche, sulle prove giudiziarie nelle cause civili con elemento estraneo, sul riconoscimento e sull'esecuzione delle sentenze straniere e altre), sono “problemi speciali distinti e separati dalla composizione della procedura civile come ramo del diritto in base alla loro connessione con casi derivanti dalle condizioni fatturato internazionale "293.

In altre parole, in termini scientifici, il processo civile internazionale è considerato nell'ambito del diritto internazionale privato e, come branca del diritto, è definito come un insieme di norme speciali del processo civile nazionale. Si tratta di un approccio tradizionale alla questione del posto della procedura civile internazionale nell'ordinamento giuridico294. In particolare, tra gli scienziati che classificano la procedura civile internazionale come diritto processuale civile nazionale come branca del diritto, si possono citare: I.A. Gringolts, V.P. Zvekov, S.N. Lebedev, L.A. Lunts, a.C. Pozdnyakov, M.G. Rosenberg, O.N. Sadikov e altri. Tuttavia, non tutti gli specialisti accettano una tale natura "duale" delle norme della procedura civile internazionale. In particolare, M.N. Kuznetsov 295. Il suo argomento è l'argomento dell'illogicità di qualificare i rapporti processuali civili internazionali come oggetto di procedura civile nazionale come branca del diritto e, allo stesso tempo, rinviare problemi e questioni che sorgono nella risoluzione di casi con un elemento estraneo alla scienza della diritto internazionale privato. MM. Boguslavsky parla anche della necessità di considerare la procedura civile internazionale come parte integrante, come ramo del diritto internazionale privato. L.P. Anufrieva, a sua volta, scrive dell'artificiosità di dividere il processo civile internazionale in "due" rami diversi "nelle loro parti di appartenenza" 297. Di conseguenza, entrambe le scienze - diritto internazionale privato e processo civile nazionale - studiano le questioni emergenti come "proprie", con i loro specifici approcci intrinseci. Ciò porta a uno studio unilaterale dei problemi del processo civile internazionale nell'ambito di queste scienze a causa dell'uso di mezzi diversi nella metodologia di ricerca. Pertanto, nel diritto internazionale privato, il ruolo della giurisprudenza comparata e dell'analisi dei sistemi è forte. Il diritto processuale civile esamina queste questioni con metodi propri. Di conseguenza, l'autore sottolinea che l'unificazione delle relazioni pubbliche rilevanti avverrà nell'ambito di un ramo - il diritto internazionale privato - secondo il criterio della comunanza dell'oggetto, cioè quei rapporti che manifestano giuridicamente la loro connessione con l'ordinamento giuridico dei vari stati. La scelta sarà operata non tra norme o leggi sostanziali o procedurali, ma tra ordinamenti giuridici (giurisdizioni), quando l'elezione di un organo giudiziario o altro nell'ambito di un determinato ordinamento determinerà il ricorso al diritto processuale di un determinato stato.

Pertanto, L.P. Anufrieva, partendo dall'idea del rifiuto della divisione unilaterale del processo civile internazionale in due parti diverse nell'appartenenza settoriale, giunge tuttavia alla conclusione che un approccio unilaterale alla risoluzione di tutte le questioni e i problemi nel campo del processo civile internazionale attraverso gli strumenti del diritto privato internazionale sono necessari, infatti, ignorando le idee e le conquiste della scienza del processo civile domestico.

Il professor X. Shack esamina le questioni del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni dei tribunali stranieri nel quadro del diritto processuale civile internazionale. Inoltre, alla questione del rapporto tra processo civile internazionale e diritto internazionale privato, precisa che il primo non deve in nessun caso essere considerato come “appendice” del secondo299. Il diritto processuale civile internazionale e il diritto privato internazionale non sono un'applicazione, ma un'aggiunta reciproca, dovuta a quanto segue: in primo luogo, entrambi i settori forniscono interessi specifici; in secondo luogo, la struttura di entrambi i settori consente parallelismi, poiché entrambi conoscono norme realmente conflittuali e norme di diritto sostanziale, atte a regolare i rapporti con la partecipazione di un elemento estraneo; terzo, entrambi i settori utilizzano parzialmente gli stessi punti di contatto, "spesso con l'obiettivo di ottenere un movimento parallelo di giurisdizione e legge applicabile", e così via300.

Indubbiamente, questo punto di vista, che cerca di conciliare in un certo modo le branche del diritto processuale civile internazionale e del diritto internazionale privato, meglio risponde alle esigenze dello sviluppo della scienza e della pratica delle forze dell'ordine, dal momento che tutte le questioni emergenti sono considerate non una -lateralmente, ma nell'ambito del sistema dei rapporti tra questi rami del diritto.

Sistemi mondiali di organizzazione dell'esecuzione forzata: in che direzione sta andando la Russia?

I sistemi di esecuzione forzata nel mondo possono essere classificati secondo vari criteri. Sulla base delle opinioni di numerosi scienziati nazionali e stranieri (V.V. Yarkov, A. Uzelach, B. Hess) è possibile evidenziare i seguenti sistemi di esecuzione:

• - secondo il criterio della qualificazione degli organi di esecuzione come potere statale: sistema giudiziario di esecuzione, organi di esecuzione come parte del potere esecutivo, sistema di esecuzione privato;
• - dal numero di organismi che svolgono funzioni di esecuzione forzata nello Stato: sistema di esecuzione centralizzato e decentralizzato;
• - dal grado di indipendenza degli ufficiali giudiziari dallo Stato e dalla fonte di finanziamento delle loro attività: sistemi statali, misti e non di bilancio (diritto privato).

Alcuni stati hanno un sistema di esecuzione completo in cui un unico organo esecutivo impone la raccolta di fondi dai beni del debitore. L'esempio più tipico è la Svezia (anche la Finlandia ha adottato un modello simile), dove l'Agenzia nazionale di esecuzione esegue le decisioni giudiziarie, amministrative e di altro tipo. Tuttavia, i sistemi centralizzati non implicano che le autorità di contrasto appartengano necessariamente al potere esecutivo. In Austria e Spagna, tutti i procedimenti di esecuzione sono di competenza dei tribunali. Il sistema centralizzato ha luogo nei Paesi Bassi, così come in Belgio, dove l'esecuzione è affidata universalmente a ufficiali giudiziari privati ​​che svolgono attività professionali indipendenti in concorrenza tra loro. In Francia, i procedimenti di esecuzione sono di competenza degli ufficiali giudiziari privati. Tuttavia, la detrazione dal salario, che in pratica è uno dei più importanti metodi di esecuzione, viene effettuata solo dai presidenti dei tribunali di "istanza minore".

In Germania, il sistema di esecuzione è ancora più discreto. A organi esecutivi diversi corrispondono misure di esecuzione diverse. I tribunali locali effettuano il sequestro dei beni del debitore detenuti da terzi, mentre il pignoramento sui beni mobili è effettuato dagli ufficiali giudiziari. Il sistema di esecuzione più decentralizzato esiste in Inghilterra e Galles, dove la competenza delle autorità di contrasto dipende dal tipo di decisione in esecuzione. La preclusione basata sulle decisioni dell'Alta Corte di Londra viene eseguita dagli sceriffi e dai vice sceriffi. A livello di tribunale di contea, le sentenze sono eseguite da ufficiali giudiziari che fanno parte del personale del tribunale. Gli enti pubblici come i ministeri delle finanze e le amministrazioni locali mantengono i propri artisti o si rivolgono a esecutori privati.

Esperienza all'estero

Nella maggior parte degli stati, il modello di applicazione è in uno stato di flusso. Ad esempio, fino al 1 gennaio 2014 nella Repubblica di Bielorussia, l'organizzazione delle attività degli ufficiali giudiziari dei tribunali distrettuali (città) è stata svolta dal Ministero della Giustizia. Allo stesso tempo, l'esecuzione delle sentenze emesse dai tribunali economici è stata assegnata a un servizio separato presso la Corte suprema dell'economia. Il servizio degli ufficiali giudiziari dei tribunali economici faceva parte del sistema dei tribunali economici. Attualmente esiste un sistema unificato di organi di controllo sotto la guida del Ministero della Giustizia.

Di tutti i criteri, i più importanti per comprendere le direzioni di sviluppo della politica statale nel campo dei procedimenti di esecuzione, le caratteristiche di un certo modello di esecuzione forzata sono i criteri per l'assegnazione degli organi di esecuzione al potere statale (giudiziario o esecutivo) e il criterio del grado di indipendenza degli ufficiali giudiziari dallo Stato e della fonte di finanziamento delle loro attività.

Partiamo dal primo dei due criteri. L'inclusione della professione di ufficiale giudiziario nella sfera della magistratura riflette la connessione storicamente esistente dell'attività giudiziaria con il suo risultato finale: una decisione del tribunale. Ad esempio, in Austria, Spagna e Danimarca, le persone che eseguono atti giudiziari sono davanti ai tribunali, essendo i loro dipendenti. In molti altri stati, gli ufficiali giudiziari fanno parte del sistema dei ministeri della giustizia, vale a dire. nell'ambito delle autorità esecutive. Di norma, l'attribuzione del servizio di ufficiali giudiziari al potere giudiziario o esecutivo non solo ha un significato organizzativo, ma ha anche un impatto significativo sulla procedura stessa dei procedimenti di esecuzione, determina il luogo dei procedimenti di esecuzione nell'ordinamento giuridico, la sua ideologia .

Nei sistemi di esecuzione giudiziaria, il giudice che ha emesso la sentenza eseguibile, di norma, continua a controllarne l'esecuzione nella fase del procedimento di esecuzione. Inoltre, i principi e le istituzioni della procedura civile si riflettono direttamente nella legislazione sui procedimenti di esecuzione. In un certo numero di casi, le principali questioni di esecuzione sono disciplinate dagli stessi atti normativi che determinano la procedura per i procedimenti legali.

Secondo il secondo criterio, i sistemi mondiali di esecuzione forzata sono suddivisi in completamente non di bilancio (privati), statali, dove tutte le funzioni di esecuzione forzata sono svolte da organi e organizzazioni statali, e anche misti, dove, pur mantenendo la status pubblico di ufficiale giudiziario, un numero limitato di funzioni nel processo di esecuzione forzata è svolto da privati ​​e organizzazioni.

Il modello statale di esecuzione forzata è attualmente piuttosto raro. Il sistema dell'esecuzione forzata nell'URSS e in altri paesi del campo socialista può essere utilizzato come esempio storico di ciò.

L'organizzazione non di bilancio (diritto privato) dei procedimenti di esecuzione è caratterizzata dal fatto che la professione di ufficiale giudiziario è organizzata su base liberale, un ufficiale giudiziario è un libero professionista che organizza autonomamente le sue attività ed è pienamente responsabile dei risultati del suo lavoro . Pertanto, un sistema di esecuzione forzata è organizzato in Francia, Belgio, Lussemburgo, Paesi Bassi, Italia, Grecia e in molti altri stati che hanno adottato il sistema francese di organizzazione delle professioni legali "liberali". Va tenuto presente che l'ufficiale giudiziario in questo caso non è indipendente nel senso che agisce a propria discrezione nell'esecuzione dell'esecuzione. Riceve poteri per conto dello Stato, poiché è nominato dal Ministero della giustizia e agisce nell'ambito della normativa che determina il contenuto e la natura delle procedure esecutive.

Come notato, il modello tipico di applicazione del diritto privato, che è stato poi adottato da altri paesi, è stato implementato in Francia. Gli ufficiali giudiziari in questo paese agiscono come i principali soggetti dei procedimenti di esecuzione, dotati di poteri di autorità. Se necessario, l'ufficiale giudiziario ha il diritto di coinvolgere rappresentanti delle forze dell'ordine nelle azioni esecutive. Gli ufficiali giudiziari francesi, come gli imprenditori, possono assumere personale tecnico in modo indipendente. Spesso la professione di ufficiale giudiziario è di natura familiare, quando i parenti lavorano nello stesso ufficio degli ufficiali giudiziari. Inoltre, l'ufficiale giudiziario può scegliere il proprio successore. L'organismo centrale, motore della professione degli ufficiali giudiziari in Francia, è l'organismo di autoregolamentazione - la Camera nazionale degli ufficiali giudiziari.

Caratteristiche principali del modello di applicazione del diritto privato- autofinanziamento e responsabilità autonoma dell'ufficiale giudiziario nei confronti del recuperatore-cliente. Fornisce i suoi servizi a pagamento. In futuro, il compenso all'ufficiale giudiziario viene riscosso a spese del debitore. Lo status organizzativo di un ufficiale giudiziario in Francia è in parte simile a quello di un notaio privato in Russia.

Un modello misto di organizzazione delle procedure esecutive è più diffuso nei nostri moderni ordinamenti giuridici, quando, nell'organizzazione di diritto pubblico della professione di ufficiale giudiziario, le organizzazioni che operano su una diversa base organizzativa e giuridica, in particolare quelle specializzate nella ricerca di debitori e loro proprietà, valutazione, custodia e vendita della proprietà del debitore. Allo stesso tempo, a seconda del paese, il grado di "privatizzazione" del processo di esecuzione è diverso. Un'organizzazione di diritto pubblico per la professione di ufficiale giudiziario esiste nei paesi nordici (ad esempio Svezia, Finlandia), in una certa misura in Germania e in un certo numero di altri stati.

Il sistema di applicazione degli Stati Uniti può essere utilizzato come esempio di un modello di applicazione misto.

Dalla fondazione degli Stati Uniti come stato separato, i dipendenti dello United States Marshals Service (U.S. Marshals Service) sono responsabili dell'applicazione di tutti gli ordini legali emessi dai tribunali. I marescialli ricevono sostegno dal bilancio statale, sono dipendenti dell'organo esecutivo del governo (sotto gli auspici del Dipartimento di Giustizia degli Stati Uniti), in relazione al quale obbediscono agli atti dipartimentali, nonché ai requisiti e alle istruzioni fornite dal tribunale. Le responsabilità dell'US Marshals Service sono abbastanza ampie, includendo non solo poteri esecutivi, ma anche garantire l'ordine durante il processo, proteggere i tribunali federali, i funzionari di tribunale, i partecipanti al processo, detenere i latitanti dalla giustizia federale, garantire la sicurezza dei testimoni, arrestare e il trasporto di prigionieri federali, ecc. Negli ultimi anni, negli Stati Uniti si è assistito a un aumento delle società di raccolta privata e delle agenzie investigative specializzate nell'esecuzione delle decisioni giudiziarie. Inoltre, società private accreditate presso il Servizio Maresciallo effettuano la vendita e il deposito dei beni sequestrati.

Una caratteristica di un sistema misto- esecuzione dell'esecuzione forzata da parte di funzionari statali finanziati principalmente dal bilancio e, di conseguenza, indipendenti dalle parti del procedimento di esecuzione.

La descrizione di cui sopra dei vari modelli di esecuzione forzata è necessaria per comprendere le caratteristiche principali del sistema di esecuzione forzata russo, i modi per aumentarne l'efficacia.

Russia: scelta di un modello per l'organizzazione dell'esecuzione forzata. Secondo la maggior parte degli esperti, il sistema russo (modello) di esecuzione forzata, basato sulla suddetta classificazione, sotto l'aspetto organizzativo può essere attribuito ad un modello misto, in cui, dato lo status di diritto pubblico del servizio di ufficiale giudiziario, il la partecipazione di organizzazioni private è consentita nel corso dell'esecuzione forzata. Il servizio degli ufficiali giudiziari nel nostro paese è centralizzato e gerarchico e tutti gli ufficiali giudiziari hanno lo status di funzionari dell'organo esecutivo federale. Allo stesso tempo, da tempo sono state avanzate idee sulla possibilità di un'ulteriore "privatizzazione" dell'esecuzione forzata nella Federazione Russa, il suo cambiamento verso il modello di diritto privato "francese" di esecuzione forzata. A tal proposito, si delineano i principali vantaggi e svantaggi dei modelli misti e privatistici di organizzazione dell'esecuzione forzata.

A i meriti del modello di diritto privato all'organizzazione dell'esecuzione forzata dovrebbe essere attribuita, in primo luogo, l'assenza della necessità per il bilancio dello Stato di finanziare l'apparato degli ufficiali giudiziari a spese delle tasse, nonché di assumersi la responsabilità patrimoniale delle loro azioni in caso di danno alle parti procedimenti esecutivi e altre persone, e in secondo luogo, la creazione di un nuovo mercato dei servizi , che porta reddito allo Stato sotto forma di imposte, in terzo luogo, l'emergere di istituzioni della società civile che subentrano allo stato l'esercizio di alcune funzioni pubbliche , e infine, in quarto luogo, l'evidente interesse materiale dello stesso ufficiale giudiziario alla più rapida esecuzione dell'atto esecutivo nel suo interesse cliente-ricorrente.

ESPERIENZA Storica

Ai sensi dell'art. 89 della legge sui procedimenti esecutivi del 1997, l'ufficiale giudiziario che ha assicurato l'esecuzione reale e tempestiva dell'atto esecutivo, di norma, ha ricevuto una remunerazione pari al 5% dell'importo da lui recuperato o del valore della proprietà dal off -fondo di bilancio per lo sviluppo delle procedure esecutive.

Come sai, spesso limitazioni sono una continuazione delle virtù. Questi in relazione al sistema di applicazione del diritto privato includono la mancanza di un effettivo controllo statale negli aspetti socialmente sensibili e importanti dal punto di vista della garanzia dell'attuazione dei diritti costituzionali nella sfera dell'applicazione, la mancanza di interesse di un esecutore testamentario privato nella esecuzione di atti per importi insignificanti, la necessità in ogni caso di preservare il meccanismo statale di esecuzione per la riscossione pubblica e la prestazione di assistenza forzata a un contraente privato nei rapporti con i debitori disonesti.

Ecco perché, nel determinare le principali direzioni di sviluppo del sistema di esecuzione forzata, si dovrebbe riconoscere che in Russia il passaggio a un sistema prevalentemente privato (seguendo l'esempio della Francia) sembra oggi inopportuno. Le caratteristiche socio-economiche della Russia, l'esperienza storica richiedono la conservazione e lo sviluppo di un sistema misto per l'esecuzione degli atti giudiziari (che ha mostrato la sua efficacia nella maggior parte dei paesi europei) per i seguenti motivi principali:

• - la presenza di un gran numero di procedimenti esecutivi socialmente significativi relativi a rapporti sociali, abitativi, lavorativi, pensionistici e familiari (riscossione di alimenti, fornitura di alloggi, riscossione dei salari, ecc.), la cui esecuzione nell'esecuzione privata sistema sarà economicamente non redditizio per gli esecutori privati ​​e, di conseguenza, la produzione specificata non sarà effettivamente realizzata a scapito degli interessi della società;
• - un'ampia quota di atti esecutivi sulla riscossione dei pagamenti a favore del sistema di bilancio (in primis sanzioni amministrative, tasse, versamenti a fondi sociali), la cui riscossione è anche economicamente non redditizia per i soggetti privati, a condizione che non vi sia alcun meccanismo di pagamento remunerazione ai ricorrenti privati ​​a carico del bilancio dello Stato;
• - l'impossibilità di trasferire integralmente a soggetti privati ​​la facoltà di applicare misure coercitive di natura personale nei confronti del debitore e dei terzi nell'attuazione delle misure esecutive, senza le quali l'attuazione delle procedure esecutive è spesso inefficace nel nostro Paese.

Pertanto, la base organizzativa per un'applicazione effettiva in Russia può essere un sistema statale modernizzato per l'esecuzione di atti giudiziari, atti di altri organi e funzionari con la partecipazione di attori non statali in quelle aree in cui esiste la possibilità di delegare le pertinenti poteri ai privati, accrescendo nel contempo la motivazione degli ufficiali giudiziari dello Stato, fornendo loro le necessarie garanzie sociali, retribuzione degna

Siamo d'accordo che l'ulteriore sviluppo della legislazione russa dovrebbe andare, tra l'altro, lungo la strada della creazione di un sistema di reale motivazione per le parti a risolvere il conflitto tra creditore e debitore senza applicare misure coercitive dallo Stato a quest'ultimo, lo sviluppo delle cosiddette forme alternative e non statali di esecuzione degli atti giudiziari. È necessario creare opportunità per la risoluzione della controversia senza contattare il servizio di ufficiale giudiziario. Il recuperatore e il debitore devono avere una scelta di comportamento che escluda procedure amministrative non necessarie

Yarkov V.V., dottore in giurisprudenza, professore, capo del dipartimento di procedura civile dell'Accademia di diritto statale degli Urali.

Disposizioni introduttive<1>... I sistemi delle agenzie di contrasto e dei procedimenti di esecuzione stessi sono di natura nazionale, prendendo forma in ciascun paese sotto l'influenza di vari fattori. A nostro avviso, ci sono due classificazioni principali dei sistemi di applicazione del mondo. Sottolineiamo subito che le classificazioni di questi autori, come tutte le altre, non sono completamente giuridicamente pure, ma allo stesso tempo consentono di comprendere meglio il contenuto di un particolare sistema di procedimenti esecutivi esistente in un determinato paese.

<1>L'articolo utilizza materiali preparati dall'autore durante l'esecuzione dei lavori sul progetto "Analisi delle attività del Servizio giudiziario federale attraverso una revisione dei materiali dei media, la conduzione di sondaggi e una serie di interviste con rappresentanti dell'ambiente esterno e interno come parte dell'attuazione del programma Obiettivo federale "Sviluppo del sistema giudiziario della Federazione Russa per il 2007 - 2011", per valutare la fattibilità e la possibilità di introdurre l'istituzione di ufficiali giudiziari privati ​​in Russia, effettuata sotto la guida dell'autore nel 2007 presso l'Accademia di diritto statale degli Urali per ordine del Ministero della giustizia della Russia.

Classificazione dei sistemi di esecuzione in base al modo in cui è organizzata la professione. La prima classificazione si basa sul metodo di organizzazione della professione di ufficiale giudiziario (ufficiale giudiziario, ufficiale giudiziario, huissiers de Justice - ci sono molte opzioni per il nome), nonché sulle possibilità e sui limiti di partecipazione delle organizzazioni non governative ai procedimenti di esecuzione . Storicamente, secondo questo criterio, si sono sviluppati diversi modelli fondamentali di procedimenti esecutivi: diritto pubblico, non di bilancio (diritto privato) e modello misto - diritto pubblico con ammissione a vari gradi di iniziativa di diritto privato<1>.

<1>Per la prima volta questa classificazione è stata proposta per la discussione nei lavori: Yarkov V.V., Ustyantsev S.E. Il concetto di sviluppo del sistema di legislazione esecutiva e il servizio giudiziario della Federazione Russa (brevi tesi) // Arbitrato e processo civile. 2001. N 8.P.29-40; V.V. Yarkov Il concetto di sviluppo del sistema di legislazione esecutiva e il servizio giudiziario della Federazione Russa (tesi principali) // Problemi di protezione dei diritti e degli interessi legittimi di cittadini e organizzazioni: materiali della conferenza scientifica e pratica internazionale. Parte 1. Sochi, 2002.S. 118 - 144.

Terminologia. Non è affatto appropriato e accurato usare il termine "ufficiale giudiziario privato", come fanno alcuni esperti.<1>, perché, di conseguenza, viene distorta l'essenza dell'organizzazione della professione. Nel sistema di esecuzione forzata, organizzato o sullo status di un ufficiale giudiziario come funzionario, o lavorando su una base di autofinanziamento, non c'è nulla di privato, poiché negli stati del sistema di esecuzione non di bilancio (privato), un l'ufficiale giudiziario riceve poteri anche per conto dello Stato, opera nell'ambito delle procedure stabilite dalla legge, il sistema di pagamento è determinato anche secondo la regola generale dallo Stato, per cui l'elemento "privato" consiste solo nella modalità di finanziamento e nella singoli elementi dell'organizzazione della professione.

<1>Vedi, ad esempio: Isaenkova O.V. Problemi di diritto esecutivo nella giurisdizione civile. Saratov, 2002.S.182 - 186; Reshetnikova I.V. Approcci concettuali allo sviluppo dei procedimenti di esecuzione // Zakon. 2007. N 5.S. 60.

Un'analogia con l'istituto dei notai in Russia, incluso nel sistema del notaio latino, è qui appropriato, poiché qui solo il finanziamento è "privato" a spese di coloro che hanno chiesto un atto notarile, ma per il resto il notaio svolge attività pubblica- funzioni giuridiche a lui delegate dallo Stato sotto il controllo dell'autorità giudiziaria...

L'organizzazione di diritto pubblico (completamente di proprietà statale) dei procedimenti di esecuzione si è sviluppata in URSS, quando sia l'ufficiale giudiziario che i dipendenti di tutte le organizzazioni coinvolte nel processo di esecuzione (commercio, specialisti di valutazione e altri) erano nel servizio pubblico. Di conseguenza, l'organizzazione di diritto pubblico dei procedimenti esecutivi è caratterizzata dalla completa nazionalizzazione di tutte le sue parti, dall'assenza di iniziativa privata nell'esecuzione di alcuni tipi di azioni esecutive. Al momento, una tale organizzazione potrebbe essere sopravvissuta in Corea del Nord, a Cuba, ma, sfortunatamente, è piuttosto difficile raccogliere materiale affidabile su questo punto.

L'organizzazione non di bilancio (diritto privato) dei procedimenti di esecuzione è caratterizzata dal fatto che la professione di ufficiale giudiziario è organizzata su base liberale, un ufficiale giudiziario è un libero professionista che organizza autonomamente le sue attività ed è pienamente responsabile dei risultati del suo lavoro . Pertanto, il sistema di esecuzione forzata è stato organizzato in Francia, Belgio, Lussemburgo, Paesi Bassi, Italia, Grecia e in un certo numero di altri paesi, che hanno seguito il codice civile francese del sistema francese di organizzazione delle professioni legali liberali. Il Regno Unito ha anche ufficiali giudiziari fuori bilancio accanto a ufficiali giudiziari del governo.<1>.

<1>Per maggiori dettagli vedere: S.I. Gladyshev. Procedimenti di esecuzione in Inghilterra. M.: Lex-Kniga, 2002.

Allo stesso tempo, va tenuto presente che l'ufficiale giudiziario anche nell'organizzazione di diritto privato del suo lavoro non è indipendente, nel senso che agisce a sua discrezione nell'esecuzione dell'esecuzione. Riceve poteri per conto dello Stato, poiché è nominato in carica dal Ministero della giustizia e agisce nell'ambito della normativa vigente che determina il contenuto e la natura delle procedure esecutive. Anche altre professioni legali nei procedimenti esecutivi relativi alla vendita di immobili sono svolte, ad esempio in Francia, su base privata. Questo sistema liberale di organizzazione dei procedimenti di esecuzione è stato introdotto di recente da un certo numero di nuovi Stati indipendenti, in particolare Lituania, Lettonia e Slovenia.

La convenienza di questo sistema per lo stato è la seguente. Non finanzia in alcun modo l'attività degli ufficiali giudiziari, al contrario impone agli ufficiali giudiziari stessi l'onere delle spese di autofinanziamento e la piena responsabilità patrimoniale ai clienti. Poiché il pagamento di un ufficiale giudiziario in un'organizzazione di diritto privato della professione dipende dai risultati del suo lavoro, l'ufficiale giudiziario è interessato alla massima efficienza delle sue attività. Allo stesso tempo, gli ufficiali giudiziari sono liberi di gestire i loro affari.

Un modello misto di organizzazione dei procedimenti di esecuzione è più comune nei nostri moderni ordinamenti giuridici, quando, nell'organizzazione di diritto pubblico della professione di ufficiale giudiziario, organizzazioni che agiscono su una base organizzativa e giuridica diversa, in particolare quelle specializzate nel rintracciamento i debitori e i loro beni, sono ugualmente ammessi nel processo esecutivo, valutazione, deposito e vendita dei beni del debitore. Allo stesso tempo, a seconda del paese, il grado di "privatizzazione" del processo di esecuzione è diverso. Per esempio, in Germania, l'ufficiale giudiziario, pur essendo un funzionario del sistema giudiziario, riceve parte del denaro versato per l'esercizio delle sue funzioni<1>.

<1>Vedi: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Efficacia dell'esecuzione delle decisioni giudiziarie nelle cause civili // Problemi di protezione dei diritti e degli interessi legittimi di cittadini e organizzazioni: materiali della conferenza scientifica e pratica internazionale. Parte 1. Soci, 2002.

Un'organizzazione di diritto pubblico per la professione di ufficiale giudiziario esiste nei paesi nordici (ad esempio, Svezia, Finlandia, Danimarca), Germania, Stati Uniti e un certo numero di altri stati. Negli Stati Uniti, la ricerca dei beni del debitore è svolta dagli avvocati del recuperatore, che utilizzano modalità sia formali (ad esempio, attraverso una richiesta attraverso il tribunale, agenzie di credito) che informali (ad esempio, attraverso investigatori privati) per la ricerca per proprietà. L'esattore può anche ricorrere ai servizi di speciali agenzie di recupero crediti.<1>.

<1>Vedi: U. Burnham, I.V. Reshetnikova. Procedimenti esecutivi negli USA // Riforma giudiziaria: problemi di giurisdizione civile. Ekaterinburg, 1996. S. 139 - 148.

Il sistema russo di esecuzione forzata, basato sul quadro della suddetta classificazione, può essere attribuito a un modello misto, in cui, dato lo status giuridico-pubblico del servizio giudiziario, è consentita la partecipazione di organizzazioni di varie forme organizzative e giuridiche in corso di esecuzione forzata. Il servizio di ufficiale giudiziario nel nostro paese è statale e gli ufficiali giudiziari sono dipendenti pubblici. Contestualmente, rispetto alla precedente normativa, tenuto conto delle nuove realtà socio-economiche, è stata modificata la procedura per la vendita degli immobili e le altre azioni connesse. Quindi, secondo l'art. 400 - 403 del codice di procedura civile della RSFSR, la vendita di edifici residenziali è stata effettuata all'asta pubblica da un ufficiale giudiziario e ai sensi dell'art. 398 del codice di procedura civile della RSFSR, la vendita di altri beni sequestrati è stata effettuata mediante vendita su commissione attraverso negozi statali e cooperative.

Attualmente, secondo l'art. 54 FZIP la vendita della proprietà del debitore è effettuata da organizzazioni specializzate che possono essere costituite su una base organizzativa e giuridica e una forma di proprietà diverse. La maggior parte di queste organizzazioni specializzate sono di proprietà privata. Inoltre, la valutazione dei beni ai sensi dell'art. 52 della FZIP e della legge federale "Sulle attività di valutazione nella Federazione russa" dovrebbero essere svolte da periti professionisti, mentre l'attività di valutazione stessa è un tipo di attività imprenditoriale. Le organizzazioni possono anche essere coinvolte per immagazzinare proprietà sequestrate. di varie forme proprietà.

Pertanto, nell'ambito dei procedimenti di esecuzione in Russia, si è verificata una certa "privatizzazione", quando una serie di funzioni necessarie per l'esecuzione sono svolte da organizzazioni e persone che non fanno parte del sistema degli organi statali e dell'autogoverno locale corpi. Una tale combinazione di diritto pubblico e principi di diritto privato nei procedimenti di esecuzione consente agli organi statali - il servizio giudiziario di concentrarsi sulle funzioni di diritto pubblico, in particolare sull'esecuzione forzata, coinvolgendo in quest'area organizzazioni commerciali, che operano anche in ultima istanza sotto il controllo dello Stato, poiché le persone interessate hanno sempre il diritto di presentare un reclamo in tribunale.

Analisi comparativa. Quale sistema è migliore: un sistema basato sullo status di ufficiale giudiziario come libero professionista o sul suo status di dipendente pubblico?

Ciascuno di essi presenta vantaggi e svantaggi e la sua esistenza è spiegata dalle peculiarità dell'organizzazione giudiziaria, dalle tradizioni storiche e da molti altri fattori.

In un sistema basato sull'organizzazione liberale della professione, i suoi vantaggi risiedono nella maggiore efficienza ed efficacia di questo lavoro, poiché il pagamento di un ufficiale giudiziario dipende dal volume e dalla qualità delle azioni esecutive eseguite. Inoltre, come già indicato, l'ufficiale giudiziario stesso ha la responsabilità patrimoniale degli errori dell'ufficiale giudiziario (attraverso assicurazioni collettive, fondi di garanzia generale, ecc.), e il controllo pubblico è assicurato, in primo luogo, dalla legislazione e dalle autorità giudiziarie e, in secondo luogo, da auto-organizzazione all'interno delle associazioni professionali degli ufficiali giudiziari.

Lo status di funzionario fornisce all'ufficiale giudiziario la possibilità di maturare autorità pubblica e poteri governativi, accesso a informazioni classificate, nonché interazione nel processo di collaborazione con altri enti governativi. Alla conferenza dei ministri della giustizia europei nell'ottobre 2001, i rappresentanti di molti paesi hanno sottolineato i vantaggi dell'organizzazione statale del sistema di esecuzione, ad esempio Germania, Danimarca, Svezia, Finlandia. Pertanto, i ministri della giustizia di Finlandia e Svezia hanno sottolineato un tale vantaggio di un ufficiale giudiziario come funzionario pubblico, come l'universalità della sua competenza, che gli consente di eseguire atti nel campo sia della circolazione civile che del diritto pubblico, in particolare la riscossione delle imposte<1>.

<1>

Classificazione dei sistemi di esecuzione forzata in base al luogo degli organi e dei funzionari. La seconda classificazione si basa sulla posizione delle autorità di contrasto e dei funzionari: lavorano più spesso all'interno della magistratura, come funzionari del sistema giudiziario o nell'esecutivo, di norma, sotto le autorità giudiziarie<1>.

<1>Alcuni esperti distinguono anche tre sistemi di organizzazione della professione. Si veda: P. Jesiu-Faltsi L'atto di esecuzione europeo e le conseguenze della sua introduzione per il diritto esecutivo dell'Europa // Annuario russo dei procedimenti civili e arbitrali. 2002 - 2003. N 2.SPb .: Casa editrice. casa dello stato di San Pietroburgo. University, 2004. S. 351 - 353. Vedi anche: Kennett W.A. Esecuzione delle sentenze in Europa. Oxford: Oxford University Press, 2000. P. 75 - 94.

Modello forense. Nel primo caso, quando lavorano con la magistratura, gli ufficiali giudiziari sono funzionari presso i tribunali o le funzioni di esecuzione forzata sono attribuite ai tribunali. Questi includono, ad esempio, Germania, Danimarca, Spagna, Cipro. Per esempio, in Spagna ai sensi dell'art. 117.3 della Costituzione spagnola, il potere giudiziario in qualsiasi forma è esercitato esclusivamente da organi giurisdizionali; ai sensi dello stesso articolo, il contenuto di tale potere si estende non solo all'amministrazione della giustizia, ma anche all'esecuzione degli atti giudiziari. Ciò è spiegato, come notato nella relazione del ministro della Giustizia spagnolo in una conferenza a Mosca nell'ottobre 2001, dal fatto che il potere del potere pubblico viene utilizzato nell'ambito dei procedimenti di esecuzione e la sua attuazione è possibile solo su alla base dei principi di indipendenza, imparzialità e obiettività, nella misura massima inerente ai tribunali.

I cancellieri e gli agenti del tribunale svolgono un ruolo importante nel processo di esecuzione per conto del tribunale. In qualità di dipendenti pubblici, i cancellieri svolgono, tra l'altro, il compito di documentare e registrare ufficialmente le azioni giudiziarie intraprese in loro presenza. Dal canto loro, gli agenti giudiziari sono responsabili dell'attuazione fisica e materiale di determinate misure di esecuzione, come il sequestro dei beni e il loro sequestro. La legalità delle loro azioni è soggetta a controllo giurisdizionale<1>.

<1>Il materiale sulla Spagna è presentato sotto l'articolo: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Decreto. operazione.

Lavoro sotto le autorità esecutive. In altri paesi, gli organi di esecuzione fanno parte, di norma, del potere esecutivo delle autorità giudiziarie, in particolare in tutti i paesi in cui la professione di esecutore giudiziario è liberale, nonché in Albania, Slovenia, Turchia, Croazia, Svezia e la maggior parte dei paesi della CSI.

In alcuni paesi alcune funzioni di esecuzione sono affidate ai notai, in particolare in Albania, Croazia, Spagna ed Estonia. In Spagna, l'esercizio dei diritti del pignoratizio in caso di pignoramento della proprietà costituita in pegno è esercitato da un notaio, e non da un giudice, salvaguardando la possibilità di controllo giurisdizionale. In Francia, Germania, Estonia, Albania e un certo numero di altri paesi, una parte significativa dei documenti esecutivi sono accordi notarili; in Croazia, i notai hanno il diritto di intraprendere determinate azioni quando impongono l'esecuzione sulle azioni<1>.

<1>Vedi: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Decreto. cit.; Piepu J.-F., Jagr J. Diritto notarile professionale. M .: Giurista, 2001.S.144 - 147.

Modello russo. In Russia, la riforma del 1997 ha portato alla separazione delle forze dell'ordine nell'ambito delle autorità giudiziarie; i giudici dei tribunali di giurisdizione generale hanno cessato di esercitare l'attuale controllo organizzativo sugli ufficiali giudiziari-esecutori. Attualmente, il servizio giudiziario federale della Federazione Russa fa parte del sistema del Ministero della giustizia.

In definitiva, nel valutare l'efficacia di un particolare sistema di esecuzione in questo aspetto, è necessario affrontarlo tenendo conto delle tradizioni storiche e delle caratteristiche dell'organizzazione giudiziaria, delle disposizioni costituzionali. In questo senso, ogni stato ha il proprio sistema organizzativo storicamente sviluppato - sotto le autorità giudiziarie o sotto i tribunali. È piuttosto difficile parlare della maggiore o minore efficacia di un determinato sistema, poiché, in definitiva, l'ordinamento giuridico di ciascun paese è a suo modo unico.

Possibilità e limiti dell'unificazione in materia di procedimenti esecutivi internazionali: tendenze generali. L'attenzione alle questioni dei procedimenti esecutivi internazionali e della sua unificazione è molto grande. Ciò è dovuto alle tendenze generali nello sviluppo del diritto processuale. Così, al colloquio paneuropeo sulla procedura civile a Bruxelles nell'ottobre 2001, una delle sezioni è stata interamente dedicata alle questioni dell'applicazione all'interno dell'Unione europea come una delle questioni più importanti per garantire l'efficienza economica.

La relatrice principale, W. Kenneth, ha quindi dedicato la sua relazione alle caratteristiche dei sistemi di procedura esecutiva che si sono sviluppati nei diversi paesi europei, all'organizzazione della professione di ufficiale giudiziario e alle prospettive di armonizzazione e unificazione del diritto in materia. Ha collegato la libera circolazione degli atti giudiziari al mercato unico, la libertà di circolazione all'interno della Comunità Europea delle merci. Così come obbedisce la libera circolazione delle merci certe regole al fine di tutelare gli interessi pubblici e il riconoscimento reciproco delle decisioni devono soddisfare determinati standard legali. Nel 1968, la Convenzione di Bruxelles ha stabilito tale standard minimo, ma in seguito, anche dopo la sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee N 120/78, la tendenza all'armonizzazione è diventata preponderante.<1>.

<1>Kennett W. Enforcement: Relazione generale // Diritto procedurale in Europa. Verso l'armonizzazione. Anversa-Apeldoorn. Maklu, 2003. P. 81-111.

La questione dell'unificazione dei sistemi nazionali dei procedimenti di esecuzione è stata sollevata anche alla 24a conferenza dei ministri della giustizia europei il 4-5 ottobre 2001 a Mosca. In particolare, il ministro della Giustizia della Russia ha proposto di sviluppare un codice europeo di procedura di esecuzione e un codice di condotta per gli ufficiali giudiziari. Tuttavia, rappresentanti di molti paesi hanno reagito a questa idea in modo piuttosto critico (Austria, Finlandia, Danimarca, Svezia, Gran Bretagna, ecc.), basandosi, in particolare, sul fatto che i poteri delle autorità di contrasto sono collegati ai sistemi giudiziari nazionali, che storicamente in ogni paese sono unici, associati alla differenza degli ordinamenti giuridici e dei principi della loro organizzazione. Per esempio Il ministro della Giustizia svedese ha giustamente osservato che la procedura di esecuzione è spesso profondamente radicata nei sistemi giuridici e amministrativi dello Stato e dipende da una serie di fattori interconnessi.<1>... Pertanto, l'espansione delle opportunità per il riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle sentenze è più significativa dell'unificazione della legislazione esecutiva nazionale.

<1>Vedi: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Decreto. operazione.

Standard minimi di applicazione. Più interessante, a nostro avviso, è lo sviluppo di alcuni standard minimi di procedimenti esecutivi relativi a garantire l'accesso al sistema di esecuzione, garanzie minime dei diritti delle parti, rimedi, tipi di proprietà e un minimo di fondi che non possono essere soggetti a raccolta, ecc., collegandoli con quanto previsto dall'art. 6 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e la prassi della Corte europea dei diritti dell'uomo. Questo approccio si inserisce bene nel quadro dell'unificazione delle regole di circolazione civile e procedura civile e può essere implementato nell'ambito sia della CSI che delle unioni di altri stati. In questo caso, ovviamente, è importante tenere presenti le differenze tra il sistema di garanzie per l'esercizio del diritto alla tutela giurisdizionale, dove il più importante è il diritto di essere ascoltato, e i diritti in materia di procedimenti esecutivi , quando la controversia è già stata risolta e il debitore ha il compito di eseguirla.

Ci sono già le prime proposte su questo punto. Pertanto, alla suddetta conferenza dei ministri europei della giustizia, il ministro austriaco della giustizia ha proposto al Consiglio d'Europa di adottare standard minimi nel campo dell'esecuzione delle sentenze in materia civile, che guidino gli Stati membri nel modificare e migliorare le leggi pertinenti. In particolare, ha evidenziato le seguenti principali disposizioni:

1. L'esecuzione dovrebbe portare all'esecuzione economica della sentenza, mantenendo un giusto equilibrio tra gli interessi del creditore e del debitore.
2. Dovrebbe esserci un minimo necessario di protezione per il debitore (ad esempio, quando si applica la preclusione ai salari, al debitore dovrebbe essere lasciato un importo minimo per finanziare (entro limiti ragionevoli e modesti) le spese di soggiorno).
3. Devono essere utilizzati mezzi per prevenire il comportamento illecito del debitore, in particolare per quanto riguarda l'occultamento dei suoi beni.
4. Nell'esecuzione dell'esecuzione, l'ufficiale giudiziario deve avere sufficiente discrezionalità per scegliere il modo più appropriato ed economico per eseguire una sentenza. La legge applicabile deve fornire standard adeguati; oltre a queste regole standardizzate, il creditore dovrebbe avere il diritto di richiedere all'ufficiale giudiziario di adottare misure speciali, se necessario, in un caso particolare. Il tribunale dovrebbe avere solo funzioni di supervisione e controllo.
5. Durante la ricerca di proprietà (immobili, salari) del debitore, l'ufficiale giudiziario deve avere accesso alle banche dati informatiche pertinenti (compreso il registro dei terreni, il registro dei dipendenti presentato dal datore di lavoro del debitore, ecc.)<1>.

<1>Vedi: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Decreto. operazione.

È possibile che in futuro si facciano anche i primi passi in questa direzione. Tuttavia, in ultima analisi, sottolineeremo ancora una volta che la cosa più importante nel campo dei procedimenti di esecuzione internazionale non è l'unificazione delle sue istituzioni interne, ma soprattutto l'armonizzazione delle istituzioni interagenti, in particolare nel campo del riconoscimento reciproco e esecuzione di atti aventi forza coercitiva sia giudiziale sia stragiudiziale (in particolare, oltre alle decisioni di tribunali e collegi arbitrali, anche ordinanze giudiziali, accordi notarili sulla riscossione di fondi, ecc.), nonché l'accesso al pubblico registri di informazioni a fini di esecuzione.

Organizzazione internazionale degli ufficiali giudiziari. Esiste un'associazione internazionale di professionisti dell'applicazione chiamata Union Internationale des Huissiers de Justice et Officiers Judiciaires.<1>... L'Unione internazionale è stata costituita nel 1952 al primo congresso a Parigi delle Camere nazionali degli ufficiali giudiziari di Francia, Belgio, Paesi Bassi, Lussemburgo, Italia e Grecia, vale a dire. paesi in cui la professione di ufficiale giudiziario è liberale. Successivamente, è stato raggiunto da Quebec, Austria, Germania, Polonia, un certo numero di paesi africani, Lituania, Lettonia, ecc. Attualmente ha rappresentanti, inclusi osservatori e membri cooptati, da più di 60 paesi in quattro continenti. In futuro, è possibile per il nostro paese aderire all'unione internazionale, a condizione che venga creata la Camera nazionale degli ufficiali giudiziari della Russia e che l'attività degli ufficiali giudiziari-esecutori esecutori sia trasferita su una base non di bilancio.

<1>Il materiale è presentato secondo il manuale "Ufficiale giudiziario", preparato dall'Unione internazionale degli ufficiali giudiziari e ufficiali.

L'Unione Internazionale ha lo status di organizzazione non governativa. I principali compiti dell'Unione sono: rafforzamento dei legami professionali tra gli ufficiali giudiziari di tutti i paesi; condurre un'analisi comparativa della legislazione dei diversi paesi sullo status della professione e facilitare i contatti mantenendo contatti costanti e scambio di documentazione; richiamare l'attenzione degli organi statali sull'assoluta necessità della presenza di un ufficiale giudiziario nel procedimento.

L'Unione organizza periodicamente congressi internazionali in cui vengono discussi temi di attualità dell'organizzazione della professione e dei procedimenti di esecuzione. L'Unione partecipa alla preparazione delle convenzioni internazionali sul reciproco trasferimento degli atti e sulla notifica in materia giudiziaria e non, sul mutuo riconoscimento e sull'esecuzione delle decisioni nei territori di altri Stati. Una delle ultime e più importanti iniziative dell'Unione Internazionale è la conferma della necessità di un titolo esecutivo europeo, che faciliterà la procedura di esecuzione sul territorio sia dei paesi dell'Unione europea che di altri paesi. In definitiva, questo lavoro è stato coronato dal successo e dall'adozione del Regolamento dell'Unione Europea n. 805/2004 del 21 aprile 2004 che istituisce un titolo esecutivo europeo per i crediti non contestati<1>.

<1>Il presente Regolamento in traduzione e con commento del Cand. giuridico. D.V. Litvinsky vedi: Russian Yearbook of Civil and Arbitration Procedure. 2005. N 4.SPb., 2006.S. 614 - 665.

Caratteristiche dei sistemi nazionali di esecuzione forzata: un aspetto giuridico comparato. I moderni sistemi stranieri di esecuzione forzata sono caratterizzati da una serie di caratteristiche essenziali, il cui sviluppo in un modo o nell'altro può essere rintracciato in Russia.<1>... Questi includono la natura di diritto pubblico delle attività per l'attuazione obbligatoria di atti giudiziari e di altro tipo, il controllo statale sul sistema dei procedimenti di esecuzione; in alcuni casi, si può notare un'attenzione più ampia sui metodi di applicazione del diritto privato e sui metodi liberali della sua organizzazione .

<1>Per un'interessante panoramica dei sistemi di esecuzione in paesi selezionati, vedere: Bailiff's Handbook. 2a ed. / Ed. V.V. Yarkova. M .: BEK, 2001. S. 663 - 685 (autore del capitolo - I.V. Reshetnikova); recensioni separate di Inghilterra e Francia sono state fatte da S.I. Gladyshev e E.N. Kuznetsova.

La regolamentazione delle attività dei servizi di polizia giudiziaria all'estero è svolta sia a livello nazionale che a livello delle singole regioni. Per esempio, negli Stati Uniti, la regolamentazione dell'ordine di esecuzione degli atti giudiziari viene effettuata a livello dei singoli stati e in Canada - a livello delle singole province. Anche il sistema di organizzazione dei procedimenti di esecuzione è determinato in modi diversi. Nella nostra recensione, ci concentreremo principalmente sulla regolamentazione dei procedimenti di esecuzione in Francia, Italia e Stati Uniti come paesi la cui legge appartiene a diverse famiglie giuridiche: diritto civile e diritto comune. Certo, possiamo solo riflettere alcuni caratteristiche individuali sistemi di applicazione.

Sistema di applicazione dei paesi di diritto civile: organizzazione non di bilancio. In Francia, storicamente, si è sviluppato un sistema di esecuzione privata, quando i poteri degli ufficiali giudiziari non sono esercitati da dipendenti pubblici, ma da persone che hanno ricevuto una licenza dallo stato per questa attività e la svolgono in modo indipendente.<1>... La professione di ufficiale giudiziario era regolata da varie ordinanze reali adottate nel 1556, 1667 e 1813. sotto l'imperatore Napoleone I. Attualmente, lo status giuridico di un ufficiale giudiziario è determinato dall'ordinanza del 2 novembre 1945, nonché dal codice di procedura civile francese del 1806. In Francia si sono verificati alcuni cambiamenti nel sistema dei procedimenti di esecuzione nel 1992.

<1>Una panoramica del sistema di esecuzione in Francia si basa sui materiali del Congresso franco-russo delle professioni legali in diritto immobiliare (Parigi, dicembre 1998), preparato da K. Verbar, professore della Facoltà di giurisprudenza dell'Università di Parigi -XII, la Guida dell'Ufficiale Giudiziario, redatta dall'Unione Internazionale degli Ufficiali Giudiziari e dei dipendenti; Kuznetsov E.N. Procedimenti di esecuzione in Francia. SPb., 2005.

Va notato un tratto comune della competenza degli ufficiali giudiziari in Francia. L'ordinamento giuridico francese si fonda sulla divisione del diritto positivo in privato e pubblico. Di conseguenza, l'organizzazione giudiziaria si distingue per la separazione dei tribunali nelle cause civili e penali, nonché dei giudici di giustizia amministrativa, che sono combinati in vari sistemi.<1>... Pertanto, l'ufficiale giudiziario non esegue decisioni a favore dello Stato e, in generale, atti adottati dai tribunali amministrativi. A tal fine, esiste un sistema speciale di ufficiali giudiziari dell'erario dello Stato, che sono dipendenti pubblici.

<1>Per maggiori dettagli vedere: N.G. Eliseev. Diritto processuale civile di paesi esteri. 2a ed. M .: Prospettiva, 2004. Cap. 3; Verbar K. Conclusione per la Commissione sull'elaborazione di un modello di codice di procedura civile all'Assemblea interparlamentare della CSI // Sistema di giurisdizione civile alla vigilia del XXI secolo: stato attuale e prospettive di sviluppo. Ekaterinburg, 2000.S.213 - 225; I.G. Medvedev Problemi moderni della giustizia civile in Francia // Annuario russo del processo civile e arbitrale. 2001. M.: Norma, 2002.

Inoltre, nel sistema dei tribunali generali, si distingue in particolare un giudice dell'esecuzione, che ha il diritto di risolvere da solo le controversie che sorgono in questo settore, risolvere le richieste di differimento dell'esecuzione e risolvere una serie di altre questioni. Tuttavia, questo giudice dell'esecuzione non può interferire con le azioni esecutive effettive.

Stato. Un ufficiale giudiziario in Francia è un funzionario associato all'amministrazione della giustizia e che agisce allo stesso tempo come persona di una libera professione (o, come si dice in Francia, liberale). A questo proposito, un ufficiale giudiziario è un libero professionista al quale lo Stato ha delegato le funzioni di esecuzione delle decisioni in cause civili rese da vari tribunali civili e penali. Allo stesso tempo, un ufficiale giudiziario è un pubblico ufficiale, poiché riceve i suoi poteri dallo Stato e ha un certo monopolio su una serie di azioni legali, in particolare, l'esecuzione di una decisione giudiziaria; consegna di citazioni, notifiche; redigere atti di valore probatorio<1>, e così via.

<1>Tali atti sono redatti dagli ufficiali giudiziari allo scopo di accertare determinati fatti e hanno forza autentica. Qui puoi tracciare un'analogia con la fornitura di prove preliminari, che, secondo la legge russa, è gestita dai notai. L'attribuzione di queste funzioni all'ufficiale giudiziario in Francia si spiega con il fatto che tali atti sono redatti in caso di future controversie e il notaio non dovrebbe occuparsi di questioni potenzialmente controverse. Per esempio, gli ufficiali giudiziari registrano "constat adulter" nel protocollo di adulterio.

Un ufficiale giudiziario in Francia è anche un "assistente" di giustizia, in relazione al quale ha una funzione monopolistica di notifica di atti giudiziari; conduce aste pubbliche (aste) di beni mobili; effettua la riscossione di obbligazioni di debito; su richiesta dei singoli, intraprende azioni per fornire prove; può rappresentare le parti in alcuni tribunali. L'ufficiale giudiziario partecipa anche alle udienze, assicurando, sotto la vigilanza del giudice, l'osservanza dell'ordine interno in aula.

Gli atti e le attività dell'ufficiale giudiziario sono di natura di diritto pubblico, pertanto egli è tenuto a prestare servizi tutte le volte che se ne presenti la necessità. Pertanto, l'ufficiale giudiziario non ha il diritto di scegliere i suoi clienti (in quanto non appartiene al numero di avvocati privati). Una parte importante della professione è il dovere di mantenere il segreto professionale per quanto riguarda il contenuto degli atti processuali loro consegnati e le procedure esecutive avviate sotto la minaccia di un procedimento penale.

Accesso alla professione. Per diventare un ufficiale giudiziario, è necessario essere in possesso di un diploma di educazione legale, svolgere uno stage di due anni nell'ufficio di un ufficiale giudiziario e superare con successo l'esame di qualificazione statale. Il tirocinio prevede l'attività pratica professionale e lo studio di discipline teoriche. Il titolo di ufficiale giudiziario è conferito dall'ordinanza del ministro della Giustizia di Francia, emessa al ricevimento della conclusione dell'ufficio del procuratore del distretto territoriale dato e della camera degli ufficiali giudiziari del dipartimento. Colui che ha ricevuto il titolo, entro un mese dalla sua nomina, deve prestare giuramento davanti al tribunale di grande istanza del distretto in cui è stabilito il dato incarico. Allo stesso tempo, la nomina è possibile solo per la carica di ufficiale giudiziario, che esiste già o viene nuovamente creata dallo Stato.

L'ufficiale giudiziario ha il diritto di presentare il suo successore al Ministero della giustizia per ottenere il consenso alla sua nomina. Pertanto, nessuno può essere nominato alla carica di ufficiale giudiziario a meno che non sia stato eletto dal suo predecessore in tale carica e abbia ricevuto il consenso del Ministero della Giustizia per la nomina. Lo Stato controlla anche gli aspetti finanziari della nomina. In pratica, il titolare di una posizione, quando presenta il suo successore, riceve una remunerazione per tale servizio, a seconda delle potenzialità economiche della posizione. Questo riscatto in contanti è chiamato "finanziamento" della posizione. Al momento della nomina, le autorità giudiziarie verificano la capacità del futuro titolare della posizione di rimborsare il prestito che ha dovuto fare per pagare il "finanziamento" della posizione, in base al volume del suo flusso di lavoro e al profitto stimato.

Organizzazione professionale. Gli ufficiali giudiziari praticamente non lavorano uno alla volta, ma sono uniti in un ufficio, composto da diversi esecutori esecutori e dipendenti che assicurano il loro lavoro. Gli ufficiali giudiziari sono tenuti a lavorare nei fine settimana, in relazione al quale un ufficiale giudiziario dell'ufficio deve lavorare nei fine settimana per, ad esempio, rispettare un ordine del tribunale per sequestrare una circolazione di giornali<1>... È interessante notare che la maggior parte dell'esecuzione ricade sui debitori: disoccupati, piccoli imprenditori che hanno contratto prestiti e ora non possono ripagarli. A differenza della Russia moderna, i debitori nella forma grandi aziende Non ci sono praticamente banche, organizzazioni governative in Francia.

<1>Il dovere di lavorare nei fine settimana è stato assegnato agli ufficiali giudiziari nell'era del presidente J. Pompidou, quando durante la visita del segretario generale del Comitato centrale del PCUS L.I. Breznev in Francia, uno dei giornali ha pubblicato un articolo antisovietico nell'edizione domenicale, il tribunale ha emesso una decisione urgente per vietare la circolazione della circolazione, ma, come si è scoperto, non c'era nessuno per eseguire questa decisione il giorno spento.

Gli ufficiali giudiziari di ciascun dipartimento sono organizzati in camere dipartimentali, con il compito di rappresentare la professione davanti alla magistratura e all'amministrazione e garantire la disciplina e l'etica professionale. Pertanto, tali camere di dipartimento sono dotate dei poteri disciplinari che esercitano nei confronti degli ufficiali giudiziari del loro dipartimento. Gli ufficiali giudiziari della camera di dipartimento sono rappresentati dai loro membri eletti della camera, che a loro volta eleggono il presidente di detta camera.

A livello di ciascuna corte d'appello, nella cui giurisdizione vi sono più dipartimenti, gli ufficiali giudiziari sono riuniti in sezioni regionali, che rappresentano e difendono gli interessi degli ufficiali giudiziari. In particolare, le sezioni regionali rappresentano gli ufficiali giudiziari davanti agli alti magistrati delle corti d'appello. Le camere regionali non sono superiori rispetto alle camere dipartimentali, ma integrano le attività di queste ultime. La composizione della camera regionale è eletta dagli ufficiali giudiziari di ciascuno dei dipartimenti compresi nel circondario della data corte d'appello, in proporzione al numero degli esecutori di tale dipartimento. Tra i poteri delle camere regionali, si può citare l'organizzazione del controllo e delle revisioni contabili negli uffici degli ufficiali giudiziari.

A livello nazionale, gli ufficiali giudiziari sono rappresentati da una Camera nazionale di 32 membri eletti dalle associazioni dipartimentali e regionali. Tutti i membri della Camera nazionale sono eletti per un periodo di 6 anni da un collegio elettorale composto da membri eletti delle camere regionali e dipartimentali. Nella Camera nazionale degli ufficiali giudiziari è formato un ufficio di presidenza, comprendente il presidente, il vicepresidente della camera e il tesoriere. Le funzioni principali della Camera nazionale degli ufficiali giudiziari sono garantire la rappresentanza di questa professione negli organi governativi e governativi, altre libere professioni (ad esempio, notai, avvocati), organizzazioni di formazione professionale, gestione di organizzazioni responsabili di questioni sociali e pensionistiche, organizzazione del congresso annuale degli ufficiali giudiziari, ecc...

Tariffe. Gli ufficiali giudiziari non percepiscono stipendi dallo Stato, ma riscuotono i pagamenti per l'esercizio dei poteri loro delegati dallo Stato, secondo tariffe stabilite anch'esse dallo Stato. Per esempio, la notifica degli atti nell'ambito della procedura di esecuzione forzata è a carico dello Stato ed è pagata a spese del debitore. Nel caso in cui l'ufficiale giudiziario fornisca servizi legali che possono essere ugualmente forniti da altri rappresentanti della professione legale, ad es. non sono di natura monopolistica (ad esempio, consulenze che possono essere fornite anche da avvocati, notai), il suo compenso è di natura contrattuale ed è a carico del richiedente.

Una responsabilità. Esercitando i suoi doveri professionali per conto dello Stato, l'ufficiale giudiziario è allo stesso tempo personalmente responsabile delle conseguenze legali delle sue azioni. Pertanto, l'ufficiale giudiziario può essere ritenuto civilmente responsabile per negligenza nella consegna degli atti processuali oltre il termine stabilito, e penalmente responsabile in caso di appropriazione indebita dei fondi dei clienti e altri casi di violazione dei loro doveri. I rischi patrimoniali della professione sono coperti da assicurazione. Oltre alla responsabilità civile e penale, è possibile far valere anche la responsabilità professionale (in senso russo - disciplinare) per il mancato rispetto delle regole della disciplina e dell'etica professionale. L'iniziativa in tal senso può provenire sia dalla commissione disciplinare presso la camera degli ufficiali giudiziari del dipartimento, sia dal ministero della Giustizia francese e dai suoi organi.

Forme di esecuzione. Astretto. Una caratteristica interessante incentivi per il debitore ad adempiere ai suoi obblighi in Francia (e in un certo numero di altri paesi) è l "astreinte, che è l'obbligo del debitore di pagare, oltre all'importo del debito principale, un interesse di penale, l'importo di che aumenterà ogni giorno fino al completo adempimento degli obblighi imposti al debitore (l'aumento progressivo di Astrant si aggiunge all'obbligo di pagare la quota capitale del debito. Per esempio, una parte nel processo deve, entro un mese, distruggere un muro eretto in violazione di qualsiasi regola o interesse dell'altra parte, sotto la minaccia di pagare un'asta nella misura di 30 euro per ogni giorno di ritardo eccedente il tempo limite fissato dal giudice<1>.

<1>Per maggiori dettagli vedere: E.N. Kuznetsov. Astrent (astreinte) come mezzo per costringere il debitore nei procedimenti di esecuzione in Francia // Annuario russo dei procedimenti civili e arbitrali. 2002 - 2003. N 2.SPb., 2004.S. 430 - 445.

Molto spesso, astrant è giudiziario (articolo 11 del nuovo KGS), viene applicato da un giudice senza riferimento a una norma giuridica speciale. In alcuni casi, è legale, poiché il suo importo è stabilito direttamente dalla legge, ad esempio nel campo dell'indennizzo in caso di incidente sul lavoro, nel campo dello sfratto, nel campo della violazione del regolamento sull'emissione di un permesso per lavori di costruzione. Astrent può essere applicato come sanzione per l'esecuzione ritardata di giorni, settimane o mesi. È calcolato in aggiunta alle perdite che l'attore potrebbe subire a causa del ritardo nell'esecuzione e non le copre.

Nel frattempo, notiamo che astrent è utilizzato anche nella legislazione di Grecia (art.946 del codice di procedura civile), Polonia (art.1050 del codice di procedura civile), Portogallo (art.829-A del codice di procedura civile). Codice Civile), Germania e un certo numero di altri paesi<1>... Interessante il diverso ordine per ottenerlo. Se in Francia astrent va interamente a favore del richiedente, allora in Portogallo è diviso a metà tra il richiedente e lo Stato, e in Germania va interamente al reddito dello Stato.

<1>Cfr.: K. Zweigert, H. Ketz, Introduzione alla giurisprudenza comparata nel diritto privato. T.2.M.: Relazioni internazionali, 2000.S. 205 - 210.

In Italia, l'esecuzione è regolata principalmente dal codice di procedura civile. Le questioni sostanziali nella fase dell'esecuzione sono risolte dal giudice esecutivo, dall'ufficiale giudiziario, dai giudici di pace. È interessante notare che tra i documenti esecutivi figurano anche cambiali e altri titoli con eguale forza legale. Nella relativa sezione del codice di procedura civile italiano, i procedimenti di esecuzione sono disciplinati in modo molto più dettagliato e dettagliato di quanto non fosse nel codice di procedura civile RSFSR, e poi nel FZIP. Così, il terzo volume del codice di procedura civile italiano contiene il concetto e le caratteristiche degli atti esecutivi; procedure di esproprio; alienazione di beni mobili e immobili del debitore; alienazione dei beni del debitore detenuti da terzi; peculiarità dell'alienazione dei beni indivisibili, ecc. La procedura per lo svolgimento delle aste e la risoluzione di una serie di altre questioni relative all'esecuzione forzata è descritta in dettaglio.

Tra le misure esecutive interessanti si segnala anche l'amministrazione giudiziaria dei beni alienati. Tale proprietà è trasferita alla gestione di uno o più creditori, o di un ente autorizzato, o del debitore stesso, previo consenso di tutti i creditori. Il gestore è tenuto a presentare relazioni finanziarie trimestrali sui risultati della gestione della proprietà, nonché a registrare gli importi ricevuti a seguito di tale gestione secondo le modalità determinate dal giudice. I proventi della gestione dell'immobile sono ripartiti tra i creditori con decisione del giudice esecutivo. Allo stesso tempo, ciascuno dei creditori ha il diritto di richiedere la nomina di una nuova asta per la vendita dell'immobile descritto.

Sistema di applicazione della legge comune. Negli Stati Uniti, la procedura per l'esecuzione di atti giudiziari si svolge in conformità con le leggi dei singoli stati<1>... Secondo l'art. 69, "a", delle Norme di procedura civile federale, l'esecuzione avviene secondo la prassi e la procedura dello Stato in cui opera il tribunale distrettuale federale.<2>... Poiché la regolamentazione dei procedimenti di esecuzione viene effettuata a livello statale, le decisioni giudiziarie prese in uno stato devono essere legalizzate in un altro stato, per il quale sono state stabilite le procedure legali necessarie. In alcuni Stati tale legalizzazione avviene attraverso la presentazione di un ricorso contro la decisione, mentre in altri avviene attraverso la procedura di registrazione. La base per le azioni esecutive è un mandato di esecuzione, che viene emesso da un impiegato in tribunale o in un certo numero di stati da un avvocato autorizzato dallo sceriffo.

<1>Per maggiori dettagli, vedere: D. Brown, Enforcement of Judgments negli Stati Uniti // Foreclosure on Property. Rintracciare i beni del debitore: Materiali del seminario. Samara-Mosca, 1999. S. 32 - 42; Schroeder V. Individuazione di beni nascosti // Ibid. S. 42 - 52.
<2>Per maggiori dettagli vedere: U. Burnham, I.V. Reshetnikova. Procedimenti esecutivi negli USA // Riforma giudiziaria: problemi di giurisdizione civile. Ekaterinburg: Casa editrice dell'Università Umanitaria, 1996. P. 139 - 148; Reshetnikova IV, Yarkov V.V. Diritto civile e procedura civile nella Russia moderna. Ekaterinburg-M.: Norma, 1999.S. 197 - 199.

Pertanto, contrariamente ai paesi del sistema continentale, dove si forma principalmente un sistema di esecuzione unificato, negli Stati Uniti non esiste un tale sistema. Ad esempio, il servizio Marshall degli Stati Uniti è incaricato di far rispettare le decisioni di confisca a favore del governo degli Stati Uniti. Le cause private sono decise da sceriffi o altri funzionari in conformità con le leggi di un particolare stato.

Le procedure esecutive sono per molti aspetti simili a quelle in Russia dal punto di vista della sequenza delle azioni, ma ci sono anche caratteristiche significative. Per esempio se il creditore non è a conoscenza della proprietà del debitore, allora il debitore può essere citato in giudizio per condurre la procedura per la divulgazione di ulteriori prove. Il tribunale ha il diritto di chiedere al debitore di rivelare informazioni sulla proprietà in suo possesso ai fini della successiva preclusione su di lui. Se il debitore non compare in una citazione in giudizio o rifiuta di rivelare informazioni sulla presenza di beni e la loro ubicazione, il debitore può essere imprigionato per oltraggio alla corte. Allo stesso tempo, contrariamente alle sanzioni penali, il periodo di permanenza nella cella non è qui determinato. Il debitore sarà liberato solo quando acconsente a divulgare le informazioni richieste.

Un ruolo significativo nell'esecuzione della decisione spetta all'avvocato del ricorrente, che deve impegnarsi in un lavoro pratico per raccogliere le informazioni necessarie sulla proprietà del debitore. Inoltre, è consentito riscuotere i crediti senza ricorrere a procedure giudiziarie.

Conclusioni. Pertanto, il procedimento esecutivo nei diversi paesi (ad esempio di quelli considerati) è caratterizzato da una regolamentazione abbastanza dettagliata delle azioni esecutive svolte, che trova giustificazione in virtù della componente procedurale di detta normativa. Ciò garantisce l'unità degli approcci e delle norme giuridiche, riducendo la possibilità di collisioni e contraddizioni tra l'attuale legislazione esecutiva e le altre. Molte caratteristiche e disposizioni positive della legislazione esecutiva straniera possono essere percepite con il successivo miglioramento delle regole dei procedimenti di esecuzione in Russia.

Organizzazione dell'esecuzione forzata nei paesi della CSI. Va notato che i processi di miglioramento della legislazione esecutiva sono in corso nei paesi della CSI. Pertanto, nella Repubblica del Kazakistan nel 1997 sono state adottate due leggi: "Sui procedimenti di esecuzione e sullo status degli ufficiali giudiziari" e "Sugli ufficiali giudiziari". Secondo il modello di regolamentazione legale adottato in Kazakistan, i procedimenti di esecuzione sono le attività giurisdizionali dello Stato. Allo stesso tempo, a differenza della legislazione russa, gli ufficiali giudiziari formano un servizio indipendente, sono nei tribunali e sono impegnati a mantenere ordine pubblico nelle sessioni giudiziarie, proteggere i tribunali, i giudici, assistere il tribunale nell'esecuzione delle azioni procedurali, controllare l'esecuzione delle pene non legate alla detenzione e inoltre assistere gli ufficiali giudiziari nell'esecuzione dei documenti esecutivi dei tribunali e di altri organi. La gestione organizzativa e metodologica del servizio giudiziario è svolta dagli organi di giustizia della Repubblica del Kazakistan.

Gli ufficiali giudiziari sono inclusi nel sistema giudiziario, subordinati al Comitato per l'amministrazione giudiziaria presso la Corte suprema della Repubblica del Kazakistan, sono collegati ai tribunali competenti ed esercitano poteri per eseguire le decisioni dei tribunali e di altri organi<1>... Va notato che esiste una significativa somiglianza tra i componenti principali delle normative legali del Kazakistan e della Russia, che è abbastanza comprensibile dalle radici legali comuni e dalle possibilità di prendere in prestito un'esperienza positiva.

<1>Per maggiori dettagli vedere: Z.Kh. Baymoldina. Diritto processuale civile della Repubblica del Kazakistan: In 2 volumi Vol. II. Almaty, 2001.S. 398 - 405.

Nella Repubblica del Kirghizistan, i procedimenti di esecuzione sono regolati dalla legge "Sui procedimenti di esecuzione e sullo status degli ufficiali giudiziari" dell'8 febbraio 2002. Secondo questa legge, il direttore del dipartimento giudiziario è l'ufficiale giudiziario capo della Repubblica del Kirghizistan, ei capi dei dipartimenti regionali sono i principali ufficiali giudiziari delle regioni. L'unità di servizio dell'ufficiale giudiziario è guidata da un ufficiale giudiziario anziano. Il Dipartimento giudiziario assicura così la guida organizzativa e funzionale delle autorità di contrasto. Tra le disposizioni interessanti, si segnala la facoltà degli ufficiali giudiziari di redigere protocolli sugli illeciti amministrativi nei casi previsti dalla legge.

Nella Repubblica di Ucraina, dal 1998, l'esecuzione delle decisioni dei tribunali e di altri organi (funzionari) nell'ambito del sistema giuridico ucraino è effettuata dal Servizio esecutivo statale (di seguito - GIS), creato in conformità con la legge " Sul servizio esecutivo dello Stato" del 24 marzo 1998 n. GIS è nella struttura del Ministero della giustizia, dal 2005 è un organo di governo dell'amministrazione statale.

La legge GIS definisce, tra l'altro, i requisiti di qualificazione delle persone che ricoprono questa posizione, il sistema e la struttura del servizio esecutivo e le misure di protezione legale e sociale degli esecutori statali.

La procedura immediata per l'esecuzione delle decisioni, anche coercitiva, è determinata dalla legge dell'Ucraina "Procedimenti esecutivi", dall'Istruzione del Ministero della Giustizia sull'esecuzione delle azioni esecutive del 15 dicembre 1999 n.

La legge sui procedimenti di esecuzione, entrata in vigore il 1 luglio 1994, ha conferito al servizio esecutivo dello stato ampi poteri, ma in seguito alcuni di essi sono stati privati.

Le caratteristiche dei procedimenti di esecuzione in Ucraina sono le seguenti:

a) i fondamenti giuridici dei procedimenti di esecuzione sono sanciti dalla Costituzione dell'Ucraina, dalla Legge sul servizio esecutivo statale, dalla Legge sui procedimenti di esecuzione e da altre leggi e statuti;

b) l'esecuzione delle decisioni giudiziarie è effettuata dal GIS, gli organi del Tesoro di Stato dell'Ucraina (per le esecuzioni relative ai fondi di bilancio). Gli altri organi che eseguono le decisioni sulla riscossione dei fondi (autorità fiscali, istituti bancari, istituti di credito e finanziari) non sono riconosciuti come organi di esecuzione (articoli 2, 6 della legge sulle procedure esecutive).

Il GIS opera sulla base della giurisdizione di soggetto, secondo la quale i poteri di esecuzione delle decisioni dei tribunali e di altri organi (persone) sono determinati dalla composizione del soggetto dei debitori o dall'importo del recupero. Quindi, secondo l'art. 201 della legge sui procedimenti di esecuzione del GIS a livello regionale (oblast) esegue le decisioni relative alle autorità statali regionali, agli organi di autogoverno locale, nonché se l'importo del recupero è compreso tra cinque e dieci milioni di grivna (circa da uno a due milioni Dollari americani). Le decisioni relative agli organi del governo centrale e ai procedimenti di esecuzione per un importo di oltre dieci milioni di grivna sono i poteri del Dipartimento GIS;

c) Il GIS opera nelle forme e nei limiti procedurali stabiliti dalla Legge sulle procedure esecutive, con l'obiettivo di un'esecuzione rapida, completa e imparziale delle decisioni giudiziarie e degli atti di organi non giurisdizionali (Articoli 3 e 5 della Legge sulle procedure esecutive) ;

d) le parti del procedimento esecutivo e gli altri soggetti coinvolti nell'ambito dell'esecuzione forzata sono muniti di un cospicuo volume di diritti e obblighi procedurali, diretti ad indurre tali soggetti ad assicurare con le loro azioni l'esecuzione forzata di eventuali decisioni giudiziarie che proteggere i diritti di proprietà o gli interessi personali non patrimoniali, nonché gli interessi statali e pubblici;

e) prevede modalità per tutelare i diritti e gli interessi dei suoi partecipanti violati nel corso dei procedimenti esecutivi, nonché delle persone coinvolte nelle azioni esecutive, anche ricorrendo contro atti, decisioni e inerzia dell'esecutore dello Stato (articoli 85 e 86 del la legge sui procedimenti esecutivi);

f) sono state stabilite diverse sanzioni per l'inadempimento o l'adempimento improprio da parte dei partecipanti ai procedimenti di esecuzione dei loro doveri (ad esempio, penale - per inadempimento di una decisione del tribunale, inadempimento o adempimento improprio dei doveri da parte del custode della proprietà (Articoli 197, 382, ​​ecc. del codice penale dell'Ucraina) sanzioni previste dalla legge sui procedimenti esecutivi (articolo 88), ma che non rientrano nel concetto di responsabilità amministrativa, poiché l'art. 188.13 del Codice sulla responsabilità amministrativa dell'Ucraina contiene un elenco quasi identico di azioni riconosciute come illeciti amministrativi.

Secondo la legislazione ucraina, GIS non è direttamente coinvolta nella vendita di beni sequestrati. L'archiviazione e la vendita di immobili sono svolte da organizzazioni commerciali specializzate, il cui elenco per garantire la concorrenza è determinato da un concorso annuale (gara).

In generale, la legge ucraina sui procedimenti di esecuzione è simile a quella russa, ma ci sono alcune differenze interessanti. Per esempio, tra le decisioni che vengono eseguite dal Servizio esecutivo dello Stato, le decisioni della Corte europea dei diritti dell'uomo, un credito riconosciuto secondo la procedura stabilita dalla legge, le comunicazioni esecutive dei notai sono attribuite direttamente (articolo 3 della legge sui procedimenti esecutivi ).

Fino al luglio 2003, de jure, i motivi di esecuzione includevano le decisioni della Corte costituzionale dell'Ucraina, ma erano escluse dal fatto che la specificità dei poteri dell'organo di giurisdizione costituzionale non richiede una procedura separata per l'esecuzione, inclusa l'obbligatorietà<1>.

<1>Per maggiori dettagli vedere: Chugunova E.I., Eremenko M.S. Decreto. cit.; Tertyshnikov V.I., Tertyshnikov R.V. Legge dell'Ucraina "Sui procedimenti di esecuzione": commento scientifico e pratico. 3a ed. Kharkov, 2003; Bilousov Yu.V. Vikonavche provadzhennya: Navch. collezione. К .: Precedente, 2005. L'autore di questo articolo ringrazia Cand. giuridico. Sci., Professore Associato della Khmelnitsky University of Management and Law Yuri Valerievich Belousov per il grande aiuto e consulenza nella preparazione del materiale sulla Repubblica di Ucraina.

Attualmente non esiste un unico sistema nella Repubblica di Bielorussia - infatti, esistono due sistemi paralleli di esecuzione forzata: presso la Corte Suprema e la Corte Suprema Economica della Repubblica di Bielorussia.<1>.

<1>Vedi: Procedura civile. Parte speciale / Ed. T.A. Belova, I.N. Kolyadko, N.G. Yurkevich. Minsk, 2002.S. 334 - 336.

Nel 1999 in Georgia ha avuto luogo una riforma dell'organizzazione dei procedimenti di esecuzione, in base alla quale le autorità di contrasto sono state separate dalla magistratura.

I procedimenti di esecuzione in Armenia sono stati riformati allo stesso modo. Qui nel 1998 sono state adottate le leggi "Sull'esecuzione forzata degli atti giudiziari" e "Sul servizio che fornisce l'esecuzione forzata degli atti giudiziari". Una regola interessante è che dopo l'avvio della procedura esecutiva, l'esecutore testamentario (questo è il nome di questa posizione in Armenia) riceve dal debitore una dichiarazione sul numero e sulla composizione dei beni e dei diritti di proprietà che gli appartengono per diritto di proprietà in secondo le modalità stabilite dal Ministero della Giustizia. L'occultamento o la distorsione dei dati da parte del debitore nella dichiarazione sull'ammontare e sulla composizione dei beni e dei diritti patrimoniali di sua pertinenza comporta responsabilità.

Pertanto, in quasi tutti i paesi della CSI, il sistema dei procedimenti di esecuzione è di natura statale, è in fase di riforma e, in un modo o nell'altro, consente la partecipazione delle organizzazioni commerciali al processo di esecuzione forzata. In larga misura, si basa sui principi dell'organizzazione dei procedimenti di esecuzione adottati nell'ambito dell'URSS.

Studi sul sistema di esecuzione non di bilancio in Russia. Poiché il sistema di esecuzione non di bilancio si è diffuso più ampiamente negli ultimi anni, ci soffermeremo sulle sue caratteristiche in modo più dettagliato. È stata eletta negli ultimi dieci anni dagli Stati baltici<1>, Polonia, Ungheria, Repubblica Ceca, Slovacchia e molti altri. Questo argomento è stato a lungo discusso nella nostra dottrina, in particolare, è stato sollevato da numerosi specialisti: A.Kh. Ageev, O.V. Isaenkova, E.N. Kuznetsov, I.V. Reshetnikova, l'autore di questo articolo e altri specialisti.

<1>I nostri colleghi degli Stati baltici valutano complessivamente positiva l'esperienza della transizione a un sistema di esecuzione non di bilancio. Vedi: V. Nekroshius, Riforma della procedura civile in Lituania // Annuario russo delle procedure civili e arbitrali. 2002 - 2003. N 2.SPb., 2004. S. 189 - 191; Rosenberg J. Riforma dell'istituto degli ufficiali giudiziari in Lettonia // Riforma della procedura civile nei tribunali di primo grado negli Stati del Mar Baltico e dell'Europa centrale: Atti della conferenza. Vilnius, 2005. S. 260 - 266.

L'opportunità di utilizzare elementi di natura extra-bilancio (privato) nei procedimenti esecutivi è stata giustificata durante il periodo di elaborazione del concetto di Codice esecutivo attraverso una diversa organizzazione della professione di ufficiale giudiziario poiché i presupposti organizzativi e legali per questo sono maturati , per risolvere il problema principale e ancora irrisolto: incentivi materiali per gli ufficiali giudiziari-esecutori testamentari nei risultati del loro lavoro.

Quindi questa idea è stata supportata da O.V. Isaenkova<1>... Nel 2004, due dissertazioni su questo argomento sono state discusse presso l'Ural State Law Academy A.Kh. Ageeva<2>e E.N. Kuznetsova<3>... OH. Ageev ha sostenuto la conclusione sulla possibilità di introdurre un sistema di ufficiali giudiziari non statali in Russia e di strutturare l'esecuzione forzata in due settori: statale e privato (p. 9 dell'abstract). OH. Ageev ha citato i risultati di un'indagine sugli ufficiali giudiziari nel Distretto Federale degli Urali e ha analizzato gli argomenti che giustificano la possibilità di introdurre un sistema di ufficiali giudiziari non statali in Russia (p. 15 dell'abstract).

<1>Isaenkova O.V. Problemi di diritto esecutivo nella giurisdizione civile. Saratov, 2002. S. 182 - 186.
<2>Ageev A.Kh. Diritto privato e principi di diritto pubblico nei procedimenti esecutivi: Dis. ... Cand. giuridico. scienze. Ekaterinburg, 2004.
<3>Kuznetsov E.N. Procedimenti esecutivi in ​​Francia: Dis. ... Cand. giuridico. scienze. Ekaterinburg, 2004 (pubblicato come monografia: Kuznetsov E.N. Procedimenti esecutivi in ​​Francia. San Pietroburgo, 2005).

E.N. Kuznetsov, sulla base di uno studio del sistema francese (di diritto privato, o non di bilancio) di esecuzione forzata, è giunto alla conclusione che è consigliabile riformare la professione degli ufficiali giudiziari in Russia, per unirli in Camere (pp. 6, 7 dell'abstract), ha formulato modalità per riformare la professione degli ufficiali giudiziari come professione “liberale”, “fuori bilancio” (pp. 17, 18 dell'abstract dell'autore).

L'idea di un sistema privato di ufficiali giudiziari è sviluppata da I.V. Reshetnikov (basato principalmente sull'esempio di un tale sistema nei Paesi Bassi)<1>... Sono apparsi articoli che rivelano l'esperienza del funzionamento di questo sistema in Bulgaria.<2>... In connessione con l'introduzione di un sistema di esecuzione non di bilancio negli stati dell'ex URSS, l'esperienza di questi stati ha iniziato a essere evidenziata in una letteratura speciale, in particolare su Lituania e Lettonia.<3>.

<1>Reshetnikova I.V. Ufficiale giudiziario privato // Avvocato EZh. 2006. n. 32; Lei è la stessa. Approcci concettuali allo sviluppo dei procedimenti di esecuzione // Zakon. 2007. N 5.P. 59 - 64.
<2>Tolkunov V.M. Istituto di ufficiali giudiziari privati: l'esperienza dei paesi europei e le prospettive in Russia // Zakon. 2007. N 5.P. 219 - 223.
<3>V. Nekroshius Riforma della procedura civile in Lituania // Annuario russo delle procedure civili e arbitrali. 2002 - 2003. N 2.SPb., 2004. S. 189 - 191; Rosenberg J. Riforma dell'istituto degli ufficiali giudiziari in Lettonia // Riforma della procedura civile nei tribunali di primo grado negli Stati del Mar Baltico e dell'Europa centrale: Atti della conferenza. Vilnius, 2005. S. 260 - 266.

L'opportunità di introdurre l'istituzione di ufficiali giudiziari privati ​​è stata espressa dal presidente della Corte suprema di arbitrato della Federazione Russa A.A. Ivanov<1>... A livello di atti di potere esecutivo, questo problema si è riflesso nell'ambito del programma federale Target "Sviluppo del sistema giudiziario russo per il 2007-2011", secondo il quale si prevedeva di analizzare l'esperienza internazionale nella regolamentazione giuridica dei definire le forme di esecuzione degli atti giurisdizionali al fine di migliorare i procedimenti di esecuzione e studiare la possibilità di creare un sistema di ufficiali giudiziari privati ​​in Russia.

<1>Vedi, ad esempio: conferenza Internet del presidente della Corte suprema di arbitrato della Federazione Russa A.A. Ivanov del 2 giugno 2006 // www.arbitr.ru.

Segni comuni la professione di ufficiale giudiziario privato. Si riducono a quanto segue:

1. L'ufficiale giudiziario privato riceve poteri dallo Stato nella persona dell'autorità giudiziaria e agisce per conto dello Stato, poiché gli è delegata parte dell'autorità pubblica.
2. L'accesso alla professione è regolato dalla legge e di norma si svolge su base competitiva.
3. A causa dello statuto di diritto pubblico della professione, il numero degli ufficiali giudiziari privati ​​è regolato non dal mercato, ma dallo Stato (principio delle clausole numerose).
4. Lo Stato regola la competenza di un ufficiale giudiziario privato, le procedure di attività, l'importo delle tariffe e altri compensi addebitati come compenso per il lavoro di un ufficiale giudiziario privato. L'ufficiale giudiziario privato non ha il diritto di scegliere i clienti per se stesso, poiché è obbligato a lavorare con tutti i richiedenti che si sono rivolti a lui secondo le modalità prescritte dalla legge.
5. L'ufficiale giudiziario privato ha la piena responsabilità patrimoniale per i suoi errori e danni ai partecipanti al procedimento di esecuzione.
6. Lo Stato controlla l'operato dell'ufficiale giudiziario privato verificando l'attività professionale, la possibilità di impugnare le sue azioni in tribunale, rilasciando e revocando una licenza per il diritto di operare.
7. L'ufficiale giudiziario privato è obbligato a far parte della camera degli ufficiali giudiziari, che svolge le funzioni di controllo e di organizzazione delle attività.

Vantaggi e svantaggi dell'esecuzione fuori budget (privata). Valutazione dei pro e dei contro per la Russia. Quale sistema è migliore: un sistema basato sullo status di ufficiale giudiziario come libero professionista o sul suo status di dipendente pubblico? Ciascuno di essi presenta vantaggi e svantaggi e la sua esistenza è spiegata dalle peculiarità dell'organizzazione giudiziaria, dalle tradizioni storiche e da molti altri fattori.

In molti stati dell'ex URSS si discute sulla scelta delle opzioni per un ulteriore sviluppo: tra il sistema non di bilancio (diritto privato) e il sistema misto di procedimenti esecutivi, ad eccezione degli Stati baltici, dove tale scelta ha già fatto a favore del sistema non di bilancio. In altri stati dell'ex URSS, c'è un'organizzazione di applicazione mista quasi ovunque. Il Kazakistan si è avvicinato di più alla creazione di un sistema di esecuzione privato dopo gli Stati baltici, dove nel giugno 2007 si è tenuto il primo congresso degli ufficiali giudiziari ed è stata costituita l'Unione degli ufficiali giudiziari della Repubblica del Kazakistan, nonché un progetto di legge sull'introduzione di ufficiali giudiziari privati ​​è stato preparato.

La discussione si basa sulla ricerca dell'organizzazione più ottimale ed efficace della professione di ufficiale giudiziario, che permetta di raggiungere gli obiettivi del procedimento esecutivo, ovvero la tutela dei diritti degli attori e l'effettiva esecuzione dei procedimenti giudiziari e altri atti giurisdizionali.

Principali vantaggi di un sistema di controllo (privato) non di bilancio.

1. Motivazione dell'ufficiale giudiziario a lavorare in modo efficiente, poiché la sua remunerazione nell'ambito di questo sistema è legata ai risultati dell'esecuzione. Questa motivazione è nota da tempo ed è utilizzata nel nostro Paese. Quindi, in periodo sovietico in conformità con i paragrafi 268 - 278 delle Istruzioni sulle procedure esecutive (approvate dal Ministero della Giustizia dell'URSS il 15 novembre 1985), sono state stabilite regole per il pagamento della retribuzione bonus agli ufficiali giudiziari per il lavoro sulla riscossione di importi monetari a titolo di risarcimento per danno, e che è divenuto nullo il 1 gennaio 2005. L'art. 89 della Legge Federale "Sul Procedimento Esecutivo" prevedeva anche il pagamento di un compenso all'ufficiale giudiziario. Pertanto, il sistema di esecuzione fuori budget fa pieno uso di questo meccanismo di motivazione noto da tempo.
2. Responsabilità patrimoniale dell'ufficiale giudiziario per i propri errori, poiché quest'ultimo paga per gli errori dei funzionari statali.
3. Lo Stato cessa di finanziare il sistema degli organi di esecuzione forzata, non appena opera in modalità di autofinanziamento a carico del recuperatore e del debitore.
4. Un ufficiale giudiziario privato organizza autonomamente il lavoro del suo ufficio, assume dipendenti, acquista le attrezzature e i mezzi tecnici necessari. L'organizzazione autonoma dell'ufficio obbliga gli ufficiali giudiziari privati ​​a stare al passo con i tempi, spendendo denaro per informatizzazione e una migliore organizzazione delle loro attività, formazione avanzata, creazione di propri centri di ricerca, ecc.
5. Le autorità giudiziarie esercitano il controllo sull'attività professionale sia direttamente sia attraverso gli organi di governo, che sono costituiti dagli stessi esecutori privati ​​- le camere dei livelli nazionale e regionale.
6. Lo stato riceve entrate dalle attività dei dirigenti fuori bilancio attraverso le tasse che pagano.

I principali svantaggi del sistema di esecuzione fuori bilancio (privato).

1. Si porrà la questione circa l'attuazione di misure coercitive da parte di ufficiali giudiziari privati, poiché la coercizione è una funzione tradizionalmente inerente e attuata dai funzionari statali.
2. La necessità di risolvere la questione delle sanzioni alle entrate statali, poiché le sanzioni di diritto pubblico, di regola, vengono eseguite attraverso il sistema statale di esecuzione forzata. Quindi, in Francia, la riscossione delle tasse viene effettuata con l'aiuto di speciali esecutori statali che lavorano presso il Ministero dell'Economia e delle Finanze.<1>.

<1>Negli Stati baltici, gli ufficiali giudiziari privati ​​applicano sanzioni sia di diritto privato che pubblico.

1. La necessità di stimolare gli ufficiali giudiziari privati ​​a lavorare con sanzioni per piccoli importi, poiché sorge un conflitto di interessi tra il desiderio di maggiori entrate e la bassa redditività di molte sanzioni socialmente significative, ad esempio gli alimenti.
2. Interazione più complessa di un ufficiale giudiziario non di bilancio con altri organi legali, necessaria per raccogliere informazioni su proprietà, fondi, l'ubicazione stessa del debitore, ecc. Quindi, in Francia, si svolge attraverso il pubblico ministero, al quale vengono inviate le relative richieste dall'ufficiale giudiziario. Lo status di funzionario pubblico offre all'ufficiale giudiziario l'opportunità di conferire autorità e poteri pubblici, l'accesso a informazioni classificate e l'interazione nel processo di collaborazione con altri organi statali.
3. Perdita del controllo operativo sull'attività degli ufficiali giudiziari privati, in quanto il controllo può essere esercitato solo attraverso l'impugnazione del loro operato e la verifica periodica della loro attività da parte delle camere degli ufficiali giudiziari e dell'autorità giudiziaria.
4. La necessità di risolvere il problema del "servire" vaste regioni scarsamente popolate, dove un ufficiale giudiziario privato, molto probabilmente, non potrà lavorare in modalità autofinanziata.
5. In definitiva, l'introduzione di un sistema di ufficiali giudiziari privati ​​può aumentare il costo dell'infrastruttura legale nel campo dei procedimenti di esecuzione per i suoi partecipanti.

Problemi che dovranno essere risolti in Russia quando verrà introdotto un sistema di ufficiali giudiziari privati. Poiché in letteratura si trovano talvolta giudizi superficiali sull'efficienza e l'efficacia di un sistema di esecuzione privata, prestiamo attenzione a una serie di questioni che devono essere risolte quando si decide di passare a un tale sistema.

1. Cominciamo, forse, con l'ultimo, ma comunque significativo problema: il nome. Come già notato, il termine "privato" distorce l'essenza della professione, mentre il termine "non di bilancio" è di natura più dottrinale. A questo proposito, si può scegliere il termine "ufficiale giudiziario della giuria", che sarà più coerente con l'essenza della professione: un ufficiale giudiziario, che inizia le sue funzioni, presta giuramento davanti allo stato e acquisisce così un nuovo status giuridico.
2. A causa della natura di diritto pubblico delle attività di un ufficiale giudiziario, riceverà poteri per conto della Federazione Russa, pertanto, la legge deve stabilire regole rigorose per l'accesso alla professione: la presenza di un'istruzione giuridica superiore, uno stage per almeno due anni, superamento di un esame di abilitazione, conseguimento di un attestato di abilitazione e superamento del concorso per il posto vacante.
3. La legge dovrebbe anche definire la sua competenza, le azioni di applicazione del monopolio e le procedure per il lavoro di un ufficiale giudiziario della giuria, che sarà lo stesso per uno stato e un ufficiale giudiziario (privato) della giuria. Al riguardo, la professione di ufficiale giudiziario giurato manterrà tutte le caratteristiche di pubblico servizio, fatta eccezione per la modifica della sua base organizzativa e delle modalità di finanziamento.

Pertanto, sarà importante stabilire una regola sull'uguale status giuridico degli ufficiali giudiziari statali e della giuria, in relazione alla quale i documenti da essi redatti e le azioni esecutive eseguite devono avere uguale forza legale. La differenza nella competenza degli ufficiali giudiziari statali e della giuria può risiedere nel fatto che solo gli ufficiali giudiziari statali avranno il diritto di applicare sanzioni di diritto pubblico per le entrate statali e sanzioni associate all'esecuzione di sentenze in termini di sanzioni patrimoniali.

1. È consigliabile creare un sistema di esecuzione non di bilancio in alternativa al sistema di esecuzione statale, esisteranno contemporaneamente, come avvenne nel periodo successivo all'adozione dei Fondamenti della legislazione della Federazione Russa sui notai, quando i sistemi dei notai statali e privati ​​esistono ancora contemporaneamente. Il diritto di passare su base competitiva alla posizione di ufficiale giudiziario della giuria dovrebbe avere solo ufficiali giudiziari con una formazione giuridica superiore, con esperienza lavorativa nel servizio giudiziario, ad esempio, almeno due anni, e che non hanno avuto sanzioni durante questo periodo.
2. Il principio più importante per determinare il numero degli ufficiali giudiziari sono le numerose clausole, ovvero la regolamentazione del numero degli ufficiali giudiziari, indipendentemente dal fatto che siano statali o giuria (privati). Il numero degli ufficiali giudiziari non può essere determinato dal "mercato", poiché, in primo luogo, sono, in ogni caso, funzionari dello Stato, e il loro numero è sempre regolamentato, e, in secondo luogo, l'incessante afflusso nella professione porterà alla sua declino e la complessità di organizzare il controllo su di lei.

Pertanto, è possibile, all'atto dell'entrata in vigore della legge, mantenere il numero complessivo degli ufficiali giudiziari-esecutori testamentari con la successiva apertura di posti vacanti entro tale numero per il passaggio da ufficiali giudiziari di stato a giuria su base concorsuale, con la riduzione dei posti vacanti di ufficiali giudiziari statali dopo il loro passaggio al lavoro non di bilancio. Il numero di incarichi di ufficiali giudiziari della giuria all'interno del numero totale di ufficiali giudiziari nello stato dovrebbe essere regolato dalle autorità giudiziarie in collaborazione con le camere degli ufficiali giudiziari.

A questo proposito, possono sorgere domande relative alla determinazione del numero ottimale di ufficiali giudiziari. Per esempio, in Francia per 60 milioni della popolazione ci sono solo circa 2900 ufficiali giudiziari (circa 1 ogni 20.000 persone), nei Paesi Bassi per 16 milioni - 350 ufficiali giudiziari (circa 1 ogni 45.000 persone), in Lettonia - 1 ogni 30.000 persone. Negli stati della CSI, ad esempio, in Kazakistan, ci sono circa 1800 ufficiali giudiziari per 15 milioni, vale a dire. 1 di circa 8000 persone e in Russia di 142 milioni - 23.218 ufficiali giudiziari-esecutori testamentari<1>, cioè. circa 1 persona su 6000. Anche tenendo conto della diversa densità di popolazione, delle dimensioni del territorio, del diverso grado di attività economica e di altri fattori, possiamo dire che la "densità" di copertura della popolazione da parte degli ufficiali giudiziari statali in Russia e Kazakistan è parecchie volte maggiore che in paesi in cui questo sistema è di natura non di bilancio.

<1>Il numero effettivo di ufficiali giudiziari al 30 giugno 2007 (esclusi gli ufficiali giudiziari anziani) è stato ricavato dal sito web del Servizio federale degli ufficiali giudiziari www.fssprus.ru.

1. Lo Stato, rappresentato dagli organi del Ministero della Giustizia e della FSSP, dovrebbe avere, ai fini del controllo della professione, il potere di citare, insieme alla camera federale degli ufficiali giudiziari, il numero degli ufficiali giudiziari, rilasciando loro i certificati di qualifica e la loro richiamo amministrativo in caso di violazione da parte dell'esecutore della normativa vigente, delle norme e della deontologia professionale, con facoltà di impugnare tali decisioni in sede giudiziaria, la possibilità di sospendere la validità del certificato, lo svolgimento delle ispezioni delle attività professionali e delle certificazioni straordinarie.
2. Per risolvere i problemi di organizzazione e rappresentanza della professione, sarà necessario creare camere regionali degli ufficiali giudiziari e la camera federale russa degli ufficiali giudiziari, che dovrebbero essere non tanto un sindacato di esecutori non di bilancio quanto un controllo interno, auto -organismo di regolamentazione e organizzatore delle loro attività. Le camere degli ufficiali giudiziari, come quelle dei notai, devono essere costituite sulla base dell'iscrizione obbligatoria degli ufficiali giudiziari, possono svolgere, ad esempio, la funzione di creare una banca per la registrazione delle procedure esecutive nella regione per escludere le doppie esecuzioni in relazione alla stesso debitore.
3. Poiché la professione di esecutore giudiziario di giuria sarà di natura pubblica, quindi, di conseguenza, la base giuridica per i suoi rapporti con i ricorrenti non sarà un accordo, ma il loro ricorso a lui in conformità con il territorio della sua attività. Pertanto, sarà necessario introdurre il concetto di distretto esecutivo e di sezione esecutiva, legata alla divisione amministrativo-territoriale del nostro Paese, all'interno della quale l'ufficiale giudiziario avrà il diritto di svolgere la sua attività. Sono necessarie anche regole per sostituire un ufficiale giudiziario temporaneamente assente.

Poiché l'attività di esecuzione è di natura pubblica, l'ufficiale giudiziario non avrà il diritto di scegliere i clienti, è obbligato ad accettare i documenti esecutivi da tutti i richiedenti in conformità con le regole di competenza attraverso il concetto di distretto esecutivo. Ancora una volta, sottolineiamo che qui il contratto non può essere alla base del rapporto tra ufficiale giudiziario e ricorrenti, poiché l'attività esecutiva non è opera nell'ambito di un contratto di commissione, come quella di un avvocato, l'esecuzione è una funzione pubblica.

Per una migliore organizzazione del lavoro, la legge può introdurre il concetto di "ufficio di un ufficiale giudiziario", nonché requisiti per i suoi parametri materiali e tecnici, sicurezza, ubicazione, che possono essere approvati dalle autorità giudiziarie, poiché l'ufficio sarà conservare i documenti originali, ci saranno archivi, dipendenti e così via. Sarebbe corretto stimolare la creazione di uffici in cui lavoreranno più ufficiali giudiziari con giuria, che potrebbero garantire l'intercambiabilità nel lavoro.

1. Un problema estremamente significativo è la regolamentazione delle tariffe per le azioni esecutive e altri lavori eseguiti da un ufficiale giudiziario. L'attività di un ufficiale giudiziario (privato) non di bilancio si basa sul principio dell'autofinanziamento, quando l'ufficio e i dipendenti dell'ufficio di un ufficiale giudiziario privato vengono mantenuti a spese delle tariffe per determinate azioni esecutive e della remunerazione ricevuta alla fine dei procedimenti esecutivi. Quando si impostano le tariffe, sono importanti le seguenti domande: come determinare le tariffe (regolamento o mercato), cosa includono e chi le imposta?

Nel rispondere alla prima domanda, è importante tenere conto del fatto che tariffe basse non consentiranno lo sviluppo del sistema, mentre tariffe elevate diventeranno un onere inutile per le parti nei procedimenti di esecuzione, poiché il costo dell'infrastruttura legale è notevolmente cresciuto negli anni delle riforme. A causa dello status giuridico pubblico dell'esecuzione senza budget (privato), come regola generale, non esiste un prezzo gratuito e le tariffe sono regolate dallo stato<1>.

<1>In alcuni stati, ad esempio in Francia, è consentito stabilire il pagamento di un ufficiale giudiziario previo accordo delle parti per azioni che non sono legate alla competenza monopolistica.

Le tariffe possono essere di due tipi: in primo luogo, tariffe in un importo fisso per azioni esecutive individuali, ad esempio, invio di una richiesta, sequestro e compilazione di un inventario dei beni e, in secondo luogo, remunerazione basata sui risultati dei procedimenti esecutivi: per le sanzioni patrimoniali , di regola, su una scala regressiva, decrescente all'aumentare dell'importo recuperato, e per le sanzioni non patrimoniali - in un importo fisso. Allo stesso tempo, i tassi di remunerazione dovrebbero garantire l'equilibrio sociale: tassi più elevati per alcuni documenti esecutivi dovrebbero essere bilanciati da tassi bassi per sanzioni socialmente significative, ad esempio pagamenti di alimenti, risarcimento per danni causati alla salute, ecc.

Al tempo stesso, le tariffe per lo svolgimento di talune azioni esecutive, di norma, dovrebbero essere anticipate dall'attore con il successivo recupero delle spese sostenute dal debitore a favore dell'attore, e la remunerazione basata sui risultati delle azioni esecutive devono essere riscosse dal debitore. A mio avviso, sarebbe giustificato preservare per i ricorrenti i vantaggi che hanno in qualità di attori nei procedimenti civili e arbitrali, ad esempio per il pagamento degli alimenti, ecc.

Pertanto, nel calcolare gli importi delle tariffe, sarà necessario garantire l'interesse dell'ufficiale giudiziario nell'esecuzione di sanzioni per piccoli importi, ad esempio alimenti, multe, ecc., Poiché l'esecuzione qui può essere laboriosa, ma non redditizia. Altrimenti, sarà più interessante per un ufficiale giudiziario privato lavorare con una grande banca ipotecaria, garantendo la riscossione dei mutui emessi a loro, piuttosto che impegnarsi nella riscossione di piccole somme. Al riguardo, occorre tener conto dell'esperienza del sistema notarile al fine di rimborsare le tariffe non percepite per sanzioni socialmente rilevanti, dove le tariffe non percepite, fino a poco tempo fa, erano incluse nelle spese del notaio, riducevano l'imponibile fiscale e quindi stimolavano il notaio per svolgere gli atti notarili gratuitamente per i richiedenti. Un'altra opzione può essere il risarcimento da parte dello Stato di tali importi all'ufficiale giudiziario, come avviene attualmente quando si retribuisce su appuntamento un avvocato penalista.

Sarà inoltre importante risolvere il problema della capacità di autofinanziare gli uffici degli ufficiali giudiziari in campagna dove il debitore principale - le cooperative agricole - gode dell'immunità di riscossione. Lo stesso vale per le piccole città con poca attività commerciale.

I fondi ricevuti dall'ufficiale giudiziario da debitori e aventi diritto dovrebbero essere tenuti separati dagli altri fondi dell'ufficiale giudiziario, in relazione ai quali il concetto di un conto di deposito, separato dal conto corrente, dovrebbe essere tenuto separato dal conto corrente per lo svolgimento delle operazioni commerciali per mantenere l'ufficio.

La domanda, chi stabilisce le tariffe, ha una varietà di risposte. Le tariffe possono essere stabilite in atti legislativi, ad esempio, per i notai nel nostro paese - nel Codice Fiscale e nei Fondamenti di Legislazione della Federazione Russa sui Notai, in atti delle autorità esecutive, ad esempio, in Francia - dal Ministero della Giustizia . L'opzione migliore in questa fase sarebbe stabilire le tariffe negli atti legislativi, che ne garantirebbe una maggiore stabilità.

1. Uno dei vantaggi dell'esecuzione fuori bilancio è la piena responsabilità patrimoniale dell'ufficiale giudiziario stesso per i suoi errori e danni causati dalle sue azioni. In pratica, la responsabilità patrimoniale dell'ufficiale giudiziario è garantita dall'assicurazione collettiva e individuale della responsabilità professionale, dalla costituzione di appositi fondi presso le Camere nazionali degli ufficiali giudiziari, al di fuori dei quali l'ufficiale giudiziario è responsabile dei beni di sua proprietà. Allo stesso tempo, è possibile introdurre una restrizione che vieti l'esecuzione di un'azione esecutiva da parte di un ufficiale giudiziario per un importo superiore all'importo della sua responsabilità patrimoniale coperta da assicurazione e fondo di garanzia.

Stime e raccomandazioni delle organizzazioni internazionali. Il sistema di esecuzione non di bilancio si è diffuso in tutto il pianeta negli ultimi anni ed è un esempio dell'approccio generale dei sistemi di diritto comune e civile all'organizzazione dell'esecuzione. Qui coincidono le valutazioni degli esperti delle maggiori istituzioni mondiali.

Commissione Europea e Consiglio d'Europa. Nell'ottobre 2004, esperti della Commissione Europea e del Consiglio d'Europa hanno tenuto un seminario presso il Ministero della Giustizia della Russia "Esecuzione delle decisioni giudiziarie nelle cause civili e arbitrali"<1>... Molte raccomandazioni degli esperti sono interessanti e meritano attenzione, ad esempio l'introduzione dell'astrent come sanzione nei procedimenti di esecuzione<2>, riforma del sistema di remunerazione degli ufficiali giudiziari-esecutori, vendita di beni tramite un ufficiale giudiziario-esecutore, assicurazione della sua responsabilità, ecc. Tutto ciò è volto ad aumentare l'indipendenza e lo status dell'ufficiale giudiziario-esecutore, i suoi poteri. Tuttavia, queste proposte possono essere attuate solo attraverso un sistema di esecuzione non di bilancio.

<1>Per maggiori dettagli vedere: V.V. Yarkov. Raccomandazioni del Consiglio d'Europa: una ricetta pronta per la Russia? // EZh-Avvocato. 2005. N 38.S. 11.
<2>Per maggiori dettagli vedere: E.N. Kuznetsov. Astrent (astreinte) come mezzo per costringere il debitore nei procedimenti di esecuzione in Francia // Annuario russo dei procedimenti civili e arbitrali. 2002 - 2003. SPb.: Casa editrice dello Stato di San Pietroburgo. Università, 2004.S. 430 - 445.

La Banca mondiale, nei suoi rapporti annuali sul fare affari, per esempio 2005 e 2006, rileva l'importanza di cambiare il sistema di esecuzione. Ad esempio, il rapporto del 2006 rilevava che il modo migliore per accelerare la riscossione dei crediti scaduti è creare concorrenza con il sistema statale per l'esecuzione delle decisioni giudiziarie, eliminando il monopolio statale sull'esecuzione delle decisioni giudiziarie attraverso l'organizzazione di un sistema esecutivo privato .<1>.

<1>Il testo della relazione è disponibile sul sito: www.worldbank.org.

L'Associazione degli amici della cultura giuridica francese intitolata a Henri Captain, che critica giustamente i rapporti della Banca mondiale basati sull'idea di common law come sistema giuridico migliore, nota anche nel suo rapporto alternativo "Civilist Legal Traditions in Question" che l'organizzazione francese delle professioni legali liberali, compreso e ufficiale giudiziario, la più efficace, soddisfa le esigenze della moderna circolazione civile<1>.

<1>Il testo del rapporto è disponibile sul sito: www.henricapitant.org. Per la traduzione in russo, vedere: Civilistic Legal Traditions in questione. Per quanto riguarda i rapporti Doing Business della Banca Mondiale. T. 1 / Per. con fr. AV Griadova. M.: Wolters Kluwer, 2007.

Valutazione delle possibilità e dei limiti dell'impatto della FSSP sui fattori che impediscono l'attività del servizio di ufficiale giudiziario e l'esercizio dei suoi poteri.

Il principale obiettivo socialmente significativo dell'attività del servizio giudiziario è l'esecuzione più completa possibile dei documenti esecutivi ricevuti da esso, nel rispetto dei diritti dei partecipanti in questo settore dell'attività legale. Pertanto, è necessario valutare le possibilità ei limiti di impatto sui fattori negativi che ostacolano l'attività del servizio di ufficiale giudiziario.

1. Una serie di problemi organizzativi e legali possono essere rimossi modificando la normativa vigente, rafforzando l'interazione organizzativa all'interno delle autorità esecutive e del servizio stesso. A questo proposito, l'applicazione della nuova versione della legge federale "On Enforcement Proceedings" avrà un impatto positivo sul processo di esecuzione.
2. Un'altra parte dei problemi può essere risolta attraendo risorse materiali (aumentando il numero del personale, aumentando i salari, dotandosi di attrezzature, sviluppando un sistema di formazione e formazione avanzata).
3. Molti problemi (in primis l'aumento della percentuale di esecutività degli atti esecutivi nei confronti delle organizzazioni commerciali) possono essere risolti solo gradualmente, con lo sviluppo della società e dell'economia del Paese, quando l'opinione pubblica diventa più intollerante nei confronti delle persone che violano requisiti delle leggi e non obbediscono ai requisiti dei documenti esecutivi, cambierà la situazione economica nel paese, il sistema bancario inizierà a funzionare, non solo l'esecutivo, ma anche la valuta, la legislazione bancaria, civile e di altro tipo saranno cambiate, un unificato (tutto russo) verrà creato un registro degli immobili, il fatturato in contanti sarà ridotto, ecc.

L'esecuzione delle decisioni nei confronti degli enti pubblici (Federazione Russa, soggetti della Federazione, comuni) e delle loro istituzioni dipende dal finanziamento dei rispettivi bilanci.

1. Molti problemi di esecuzione forzata nella Russia moderna non sono tanto di natura legale quanto di natura economica e politica e non hanno una soluzione puramente legale. legge russa, compresa la legislazione esecutiva, è impotente a risolvere problemi che sono principalmente di natura economica e sono generati da difetti nel meccanismo economico e politico del potere nello stato.

Non ci si dovrebbe aspettare che le nuove soluzioni giuridiche diano risultati significativi senza migliorare la situazione economica generale e raggiungere la stabilità giuridica. Tuttavia, il compito principale del servizio giudiziario è garantire l'inevitabilità della proprietà e altre responsabilità dei debitori nella circolazione civile, senza la quale è impossibile risolvere una parte significativa dei problemi economici della Russia moderna.

1. La domanda sorge spontanea: cosa prendere come criterio per valutare l'efficacia del servizio? Raggiungere il 100% di adempimento reale dei requisiti di tutti i documenti esecutivi? Ma dipende solo dall'attività del servizio giudiziario, come già notato? Va tenuto presente che nel periodo moderno è impossibile ottenere l'esecuzione al cento per cento di documenti esecutivi in ​​Russia, poiché la realtà dell'esecuzione dipende da una varietà di fattori e dall'assenza o dall'insufficienza della proprietà del debitore, nonché come quando il debitore usa metodi esteriori legali per nascondere la sua proprietà, l'esecuzione è praticamente impossibile. Pertanto, l'esito negativo del procedimento di esecuzione non può in tutti i casi essere imputato all'ufficiale giudiziario.

Raccomandazioni e conclusioni per la Russia. Quale sistema è più razionale e redditizio? Il sistema non di bilancio è più efficace nel creare motivazione per l'ufficiale giudiziario, poiché risolve uno dei problemi principali che interferisce con il lavoro effettivo dell'ufficiale giudiziario: il suo interesse materiale per i risultati del lavoro. È conveniente per lo Stato, poiché lo libera dalla necessità di mantenere il sistema di esecuzione ed è in definitiva più conveniente per il ricorrente, poiché motiva l'ufficiale giudiziario a lavorare in modo più efficiente. Allo stesso tempo, il sistema non di bilancio richiede di garantire e mantenere il controllo statale sul sistema di esecuzione forzata, sul lavoro degli ufficiali giudiziari privati. La sua creazione solleva una serie di nuove domande, che sono state discusse in precedenza.

Inoltre, l'efficacia dell'esecuzione dipende in modo significativo da altre componenti: la soluzione di questioni legali, organizzative ed economiche significative, il cui impatto è generalmente al di fuori del FSSP o è molto limitato. Pertanto, tutti gli elementi che garantiscono l'efficacia dell'applicazione devono essere migliorati.

Al momento, l'introduzione di un sistema di esecuzione privata può essere considerata prematura, in relazione alla quale è necessario continuare a studiare l'esperienza degli stati in quest'area in cui è avvenuta di recente tale transizione (gli stati degli ex stati baltici sovietici) o è previsto in un futuro relativamente prossimo (Kazakistan).

Le ragioni sono le seguenti:

1. Tutti gli elementi dell'infrastruttura che hanno un impatto sull'efficacia dell'esecuzione devono essere migliorati.
2. L'introduzione di un sistema di esecuzione privato su la fase attuale può aumentare la motivazione al lavoro, ma causerà una serie di altri problemi che dovranno essere affrontati: reclutamento, controllo sul sistema di applicazione della legge privato, determinazione di meccanismi per l'interazione con altre parti del sistema di applicazione della legge, il problema dell'uso della "forza " poteri di ufficiali giudiziari privati, e altri sopra menzionati.
3. L'esperienza di introdurre l'istituto di un notaio privato può essere utile, tuttavia, a differenza di un notaio, un ufficiale giudiziario è dotato di poteri reali di "potere" sotto coercizione imperiosa, che tradizionalmente possono essere esercitati solo da funzionari statali. Ci sarà una domanda su come stimolare un ufficiale giudiziario privato a eseguire ordini di esecuzione per piccole somme, pagamenti di alimenti, ecc., Poiché ci sarà un conflitto di interessi: il desiderio di guadagni massimi e la necessità di svolgere funzioni statali e sociali.
4. La motivazione dell'ufficiale giudiziario per un lavoro efficace ed efficace può anche essere risolta nel quadro di sistemi misti di organizzazione dell'esecuzione forzata, come evidenziato dall'esperienza internazionale, nonché dall'esperienza del sistema di esecuzione nei periodi sovietico e russo, associato al pagamento di un compenso basato sui risultati dei singoli procedimenti di esecuzione ...

(Indagine! Materiali di legislazione russa moderna della I conferenza scientifico-pratica tutta russa (Irkutsk, 18 ottobre 2012) alle 14:00 RIA del Ministero della Giustizia della Russia Irkut legal Institute (f-ch) M, Irkutsk, 2012 PIC 169-173)

L'autore giunge alla conclusione che è opportuno utilizzare, accanto al concetto di sistema di esecuzione forzata, il concetto di modello di procedura esecutiva, dividendo i modelli corrispondenti in amministrativi e procedurali.Si propone di stabilire l'istituto di esecutori giudiziari privati. subordinato all'arbitrato) tribunale

Secondo il professor V.V. Yarkov, i seguenti modelli di procedimenti di esecuzione si sono sviluppati nel mondo attraverso l'organizzazione della professione di ufficiale giudiziario, le possibilità e i limiti della partecipazione delle organizzazioni non governative ai procedimenti di esecuzione: diritto pubblico (URSS); diritto privato, altrimenti detto non di bilancio (Francia, Benelux, Grecia, ecc.); misto (Germania, USA, Russia) 51. Il sistema di diritto pubblico, come sottolinea V.V. Yarkov, è caratterizzato dal fatto che sia l'ufficiale giudiziario che i dipendenti di tutte le organizzazioni coinvolte nel processo di esecuzione (commercio, periti, ecc.) sono nella pubblica amministrazione. Per pubblicamente 1 Yarkov VV I principali sistemi mondiali di esecuzione forzata // Università) KOBi note Ucraina Khmelnitsky, 2006 №2 (18) C 84-86

l'organizzazione legale dell'esecuzione forzata, secondo il professor V.V. Yarkov, è caratterizzata dalla completa nazionalizzazione di tutte le sue parti, dall'assenza di iniziativa privata nell'esecuzione di determinati tipi di azioni esecutive. Dividere i sistemi di controllo in pubblico, privato e misto. Il professor V.V. Yarkov sottolinea che questa classificazione non è completamente giuridicamente pura, ma consente una migliore comprensione del contenuto del sistema di esecuzione obbligatoria in un determinato paese. In effetti, da un punto di vista giuridico, è difficile affermare che non vi fosse iniziativa privata nell'esecuzione di determinati tipi di azioni esecutive nel sistema sovietico di esecuzione forzata. In particolare, su iniziativa del ricorrente, gli è stata restituita un'ordinanza giudiziale, secondo la quale la riscossione non è stata effettuata o è stata effettuata in modo incompleto (comma 42 delle Istruzioni sui procedimenti esecutivi, approvate con ordinanza del Ministero della Giustizia del l'URSS n. 22 del 15 novembre 1985). Non si può sostenere che i dipendenti di tutte le organizzazioni coinvolte nel processo di esecuzione sovietica fossero de jure nell'amministrazione pubblica. Ad esempio, le fattorie collettive e altre organizzazioni cooperative potrebbero fungere da agenti di esecuzione. Le clausole 105-118 della suddetta disposizione disciplinavano l'adempimento dell'obbligo dei colcos e delle organizzazioni cooperative di trattenere i fondi sui salari e sul reddito da lavoro, compresi i pagamenti in denaro e in natura. I membri di fattorie collettive e altre organizzazioni cooperative che hanno agito in procedimenti di esecuzione per conto di fattorie collettive e cooperative non erano dipendenti pubblici. Tuttavia, si dovrebbe essere d'accordo con la caratterizzazione del sistema di esecuzione forzata che esisteva nell'URSS come sistema pubblico. D'accordo non perché l'intera infrastruttura sociale (sistema) al servizio dell'esecuzione fosse statale, ma perché gli ufficiali giudiziari, così come gli esecutori di altri dipartimenti (da non identificare con gli agenti di esecuzione), erano dipendenti pubblici e ricevevano uno stipendio (stipendio, indennità, mantenimento ) dal bilancio dello Stato. Al momento, riteniamo che i procedimenti di esecuzione della Repubblica di Beryus e della Federazione Russa dovrebbero essere classificati come sistemi pubblici.

I sistemi privati ​​(non di bilancio) di esecuzione forzata, secondo il professor VV Yarkov, sono caratterizzati dal fatto che lo stato non finanzia le attività degli ufficiali giudiziari, ma impone loro i costi dell'autofinanziamento e l'onere della piena responsabilità della proprietà ai clienti-rivendicatori. In questo caso, l'ufficiale giudiziario riceve poteri dallo Stato, è nominato dallo Stato alla carica. Pertanto, un sistema non di bilancio può essere chiamato privato solo condizionatamente, un ufficiale giudiziario privato è una persona pubblica, un assistente alla giustizia e non un esattore (esattore privato). Allo stesso tempo, la presenza di un sistema non di bilancio non esclude un sistema pubblico (di bilancio). In Francia, insieme agli ufficiali giudiziari privati ​​((huissier de Justice), gli ufficiali giudiziari del tesoro statale, che sono dipendenti pubblici, eseguono l'esecuzione. Il sistema misto, il professor V.V. Yarkov lo chiama un modello, è caratterizzato dal fatto che le organizzazioni di vari forme organizzative e giuridiche, specializzate nella ricerca dei debitori e dei loro beni, valutazione, conservazione e vendita di beni sequestrati. Allo stesso tempo, il professore sottolinea che il grado di "privatizzazione" dell'esecuzione forzata dipende dalle tradizioni legali del paese (in Germania , un ufficiale giudiziario, essendo un funzionario - un funzionario del dipartimento giudiziario, riceve parte del denaro versato dalla parte nel procedimento esecutivo per l'esercizio delle funzioni di ufficiale giudiziario.) Qui va ricordato che secondo la non più valida Legge Federale del 21 luglio 1997 n. 119-FZ "Sui procedimenti esecutivi" Il cliente potrebbe ricevere una remunerazione pari ad almeno il cinque per cento del denaro riscosso o del valore della proprietà, ma non più di dieci volte il salario minimo (art. 89).

La divisione dei sistemi di controllo in sistemi privati, pubblici e misti non si basa su criteri chiari. A seconda del design del classificatore, lo stesso sistema è chiamato pubblico, privato o misto. Se vogliamo dire che in URSS era difficile o impossibile per un privato che entrava in contatto con la sfera dei procedimenti di esecuzione, o un ufficiale giudiziario, fare soldi legalmente, allora rimandiamo i procedimenti di esecuzione sovietici ai sistemi pubblici. Se è necessario sottolineare che in Germania, dove non è consentito nemmeno il pensiero di ufficiali giudiziari privati, all'esecutore testamentario è data la possibilità legale di ricevere una modesta "saldatura" al proprio stipendio. poi classificheremo i procedimenti esecutivi tedeschi come sistemi misti. È più corretto parlare non del sistema dei procedimenti di esecuzione, che è inteso come l'intero insieme di forme giuridiche di legami economici nel campo dell'esecuzione forzata e attorno ad esso, l'intera infrastruttura che fornisce servizi di esecuzione (valutazione, archiviazione, rappresentanza , organizzazione di gare, ecc.), ma sul modello di esecuzione forzata. Abbiamo paura di parlare di sistemi, poiché tutti i sistemi sono imposti, pubblici o misti, a seconda degli obiettivi del classificatore. Non sarebbe un errore parlare di pubblicità anche di sistemi antichi o medievali in cui il ricorrente potrebbe ricorrere legalmente a misure coercitive per conto proprio. A quei tempi, un esattore, che riteneva irragionevole usare le proprie forze, spesso cospirava con i funzionari finanziari affinché gli esattori delle tasse, le guardie reali, gli ufficiali giudiziari, riscuotessero non solo le tasse, ma anche i debiti privati ​​(a pagamento, ovviamente).

A differenza del sistema di esecuzione forzata, il suo modello è determinato da un criterio chiaro: la procedura secondo le cui regole viene considerata una denuncia contro gli atti (azione, inazione) di un ufficiale giudiziario. Se il reclamo è considerato secondo le regole generali di procedura nei casi di relazioni giuridiche amministrative e di altro tipo pubblico, abbiamo davanti a noi un modello amministrativo di procedura esecutiva. Nella Russia moderna, i procedimenti di esecuzione sono organizzati secondo il modello amministrativo. Dichiarazioni in merito. che i procedimenti esecutivi russi fanno parte del processo, sono equi, ma solo in relazione al processo civile ideale (arbitrato), le cui idee esistono solo nella coscienza giuridica, ma non nella legislazione. Per un tribunale russo, un ufficiale giudiziario non è un assistente di giustizia, ma un funzionario di un'agenzia esterna, i cui atti possono essere impugnati alla pari degli atti di altri enti pubblici e dei loro funzionari, contrariamente, ad esempio, a quelli giudiziari o investigativi atti. Se la denuncia è contro le azioni dell'ufficiale giudiziario. il suo ritardo o rifiuto di compiere azioni (atti) è considerato in un ordine speciale, in cui è valida la presunzione della legittimità delle azioni (inazione) dell'esecutore, abbiamo davanti a noi un modello procedurale di procedimenti esecutivi. Questo modello include l'applicazione dell'Unione Sovietica, della Repubblica di Bielorussia e della Repubblica del Kazakistan. In questo caso, non è di fondamentale importanza che l'ufficiale giudiziario si trovi o meno negli stati del dipartimento giudiziario. Le unità esecutive possono essere subordinate ai tribunali, come nel caso dei tribunali economici della Repubblica di Bielorussia, per essere in doppia subordinazione al Ministero della Giustizia e al tribunale ( Unione Sovietica, tribunali di giurisdizione generale della Repubblica di Bielorussia), essere parti strutturali (suddivisioni) di un organo amministrativo speciale subordinato al Ministero della Giustizia (Kazakistan). L'affiliazione dipartimentale non ha importanza. La cosa principale è diversa, vale a dire se il tribunale tratta l'ufficiale giudiziario come uno di loro, allo stesso modo in cui trattano l'investigatore o il pubblico ministero, o come quello di qualcun altro, poiché oggi trattano l'ufficiale giudiziario nel tribunale russo. Se come propri - considerano i reclami in un ordine speciale, se come qualcun altro - considerano i reclami in modo generale alla pari dei reclami contro le azioni di altri funzionari di organi statali e comunali. Riteniamo che sarà una buona fortuna combinare l'esperienza della Bielorussia, dove gli ufficiali giudiziari statali sono subordinati ai tribunali economici, con l'esperienza del Kazakistan, dove è stata introdotta l'istituzione di ufficiali giudiziari privati, e fornire ai tribunali arbitrali personale privato (non -bilancio) ufficiali giudiziari. I tribunali arbitrali possono considerare i reclami contro le azioni dei loro agenti di esecuzione privati ​​nell'ordine in cui considerano i reclami contro i commissari fallimentari.

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