Cos'è l'OIAE? Gli impianti ausiliari per la costruzione di capitali non sono classificati come impianti nucleari Fornitura di servizi a organizzazioni operative
Cos'è l'OIAE - definizione e descrizione dettagliata questi oggetti sono elencati nell'art. 3 ФЗ-170 "Sull'uso dell'energia atomica". Secondo la legge federale, gli impianti nucleari sono:
- impianti nucleari;
- sorgenti di radiazioni;
- impianti di stoccaggio di materie nucleari e sostanze radioattive, impianti di stoccaggio, impianti di stoccaggio scorie radioattive;
- assemblaggio del combustibile di un reattore nucleare;
- complessi di combustibile irraggiato per reattori nucleari;
- materie nucleari - materiali contenenti o in grado di riprodurre sostanze nucleari fissili (fissili);
- sostanze radioattive - sostanze non correlate a materiali nucleari che emettono radiazioni ionizzanti;
- scorie radioattive;
- combustibile nucleare;
- combustibile nucleare esaurito irradiato nel nocciolo del reattore e infine rimosso da esso.
I rifiuti radioattivi, secondo il "Regolamento", sono classificati come NIEA, a condizione che soddisfino i criteri stabiliti dal decreto del governo della Federazione Russa del 19 ottobre 2012 n. 1069 "Sui criteri per la classificazione di solidi, liquidi e rifiuti gassosi come rifiuti radioattivi, criteri per la classificazione dei rifiuti radioattivi come rifiuti radioattivi speciali Rifiuti e rifiuti radioattivi a perdere e criteri per la classificazione dei rifiuti radioattivi a perdere”.
ELENCO DEI NUCLEARI SOGGETTI A VIGILANZA CONTINUA DELLO STATO
Alcuni impianti nucleari, il cui elenco è approvato dal governo della Federazione Russa, vale a dire, impianti nucleari, impianti di stoccaggio di rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, per la loro importanza strategica, scientifica, tecnica, industriale e in al fine di garantire la sicurezza, sono soggetti a un controllo statale costante. Un elenco completo di tali impianti comprende l'"Elenco degli impianti nucleari soggetti a permanente vigilanza statale"Approvato dall'ordinanza del governo della Federazione Russa del 23 aprile 2012 n. 610-r.
Gli impianti nucleari, le sorgenti di radiazioni, gli impianti di stoccaggio di materiali nucleari sono soggetti a una supervisione statale costante:
- filiali di Rosenergoatom Concern JSC;
- filiali di "RosRAO";
- Istituto Kurchatov;
- Istituto di fisica e ingegneria energetica intitolato a A.I. Leipunsky;
- MEPHI;
- FSUE "Mayak"
- L'Istituto congiunto per la ricerca nucleare di Dubna;
- e un certo numero di altri imprese industriali, centri di ricerca e filiali di società statali.
Al fine di migliorare la sicurezza, gli impianti industriali e di produzione pericolosi dell'industria nucleare sono iscritti nel registro statale consolidato degli impianti nucleari, che viene aggiornato con la partecipazione di Rostekhnadzor e dei suoi dipartimenti regionali (ispezioni) nei distretti degli enti costitutivi del Federazione Russa.
06/04/2012
Il Ministero dello sviluppo regionale, nella sua lettera, ha fornito chiarimenti sull'elenco degli oggetti, per l'esecuzione dei lavori sui quali è necessario ottenere le autorizzazioni ai sensi del decreto governativo n. 207. Si consiglia l'inclusione di oggetti di supporto costruzione del capitale quali vialetti, cantieri, strutture ricettive per il personale di servizio, edifici di mense, palestre, magazzini, posti di pronto soccorso, centri di formazione, ecc. in un unico progetto la documentazione con impianti che contengono o utilizzano materiali nucleari e sostanze radioattive non è un criterio per classificare la costruzione, la ricostruzione e la revisione di questi impianti di costruzione di capitale come opere che incidono sulla sicurezza degli impianti nucleari.
Testo integrale della lettera (su carta intestata):
MINISTERO DELLO SVILUPPO REGIONALE DELLA FEDERAZIONE RUSSA
(MINREGIONE DELLA RUSSIA)
VICE MINISTRO
27.02.2012 n. 3988-IP / 08
Al presidente dell'organizzazione non governativa senza scopo di lucro tutta russa "Associazione nazionale delle organizzazioni di autoregolamentazione basate sull'appartenenza di persone che eseguono la costruzione" E.V. Bacino
Caro Efim Vladimirovich!
Il Ministero dello sviluppo regionale della Federazione Russa ha preso in considerazione il tuo ricorso del 25.08.2011 n. 02-1237 / 11 sull'applicazione del decreto del governo della Federazione Russa del 24.03.2011 n. 207 "Sui requisiti minimi necessari per il rilascio di certificati di ammissione al lavoro in aree particolarmente pericolose e tecnicamente pericolose da parte di organismi di autoregolamentazione progetti complessi di costruzione di capitale che incidono sulla sicurezza di tali strutture" (di seguito - Delibera n. 207), e si segnala quanto segue.
In conformità con l'articolo 3 della legge federale della Federazione Russa del 21 novembre 1995 n. 170-FZ "Sull'uso dell'energia atomica" (di seguito denominata legge), gli impianti nucleari comprendono: impianti nucleari - strutture e complessi con reattori nucleari, comprese centrali nucleari, navi e altri mezzi galleggianti, spaziali e aerei, altri mezzi di trasporto e trasportabili; strutture e complessi con reattori nucleari industriali, sperimentali e di ricerca, centrali nucleari subcritiche critiche; strutture, complessi, siti di prova, installazioni e dispositivi con cariche nucleari per scopi pacifici; altre strutture, complessi, impianti contenenti materie nucleari per la produzione, l'uso, la lavorazione, il trasporto di combustibili nucleari e materie nucleari; sorgenti di radiazioni - complessi, impianti, apparecchi, apparecchiature e prodotti non correlati agli impianti nucleari, che contengono sostanze radioattive o generano radiazioni ionizzanti; impianti di stoccaggio di materie nucleari e sostanze radioattive, impianti di stoccaggio, impianti di stoccaggio di scorie radioattive (di seguito denominate impianti di stoccaggio) - impianti e strutture fissi non collegati ad impianti nucleari, sorgenti di radiazioni e destinati allo stoccaggio di materiali nucleari e sostanze radioattive, stoccaggio o smaltimento di rifiuti radioattivi; assemblaggio del combustibile di un reattore nucleare - un prodotto per la costruzione di macchine contenente materiali nucleari e progettato per ottenere energia termica in un reattore nucleare grazie all'implementazione di una reazione nucleare controllata; insiemi di combustibile irradiato di un reattore nucleare - insiemi di combustibile irradiati in un reattore nucleare ed estratti da esso, contenenti combustibile nucleare esaurito; materie nucleari - materiali contenenti o in grado di riprodurre sostanze nucleari fissili (fissili); sostanze radioattive - sostanze non correlate a materiali nucleari che emettono radiazioni ionizzanti; rifiuti radioattivi - materiali e sostanze non soggetti a ulteriore utilizzo, nonché apparecchiature, prodotti (comprese le sorgenti di radiazioni ionizzanti esaurite), il cui contenuto di radionuclidi supera i livelli stabiliti secondo i criteri stabiliti dal governo della Federazione Russa .
Sotto il pieno ciclo vitale per oggetto di utilizzo dell'energia atomica, a seconda della categoria dell'oggetto di applicazione della suddetta legge, si intende il collocamento, la progettazione (compresi i rilievi), la progettazione, la produzione, la costruzione o la costruzione (inclusi l'installazione, la messa in servizio, la messa in servizio), l'esercizio, la ricostruzione, revisione, smantellamento (chiusura), trasporto (trasporto), manipolazione, stoccaggio, seppellimento e smaltimento di impianti nucleari.
Allo stesso tempo, ai sensi dell'articolo 3 della legge, il suo effetto non si applica agli oggetti contenenti o che utilizzano materie nucleari e sostanze radioattive in quantità e con attività (e (o) che emettono radiazioni ionizzanti di intensità o energia) inferiore a quelle stabiliti da norme e regole federali nel campo dell'uso dell'energia atomica valori che richiedono autorizzazioni organi federali potere esecutivo sul territorio regolamento statale sicurezza (di seguito denominate organismi di regolamentazione della sicurezza statale) nell'uso dell'energia atomica durante lo svolgimento di attività con queste strutture, salvo diversa disposizione della legislazione della Federazione Russa. Al riguardo, ai fini della determinazione delle tipologie di opere di capitale, rispetto alle quali si applicano le prescrizioni della delibera n. 207, è necessario ispirarsi all'elenco delle tipologie di opere di capitale direttamente indicate al comma 3 della Appendice n. 1 alla delibera n. 207, ovvero: impianti con installazioni nucleari, impianti del complesso di armi nucleari, acceleratori di particelle elementari e camere calde, impianti di stoccaggio di materie nucleari e sostanze radioattive, impianti di stoccaggio di scorie radioattive, ciclo del combustibile nucleare impianti, impianti per l'estrazione e la lavorazione dell'uranio. In relazione ad altri progetti di costruzione di capitale, l'effetto della delibera n. 207 non si applica. La risoluzione n. 207 definisce i requisiti minimi necessari per il rilascio da parte degli organismi di autoregolamentazione dei certificati di ammissione alla costruzione, ricostruzione e revisione di impianti di costruzione di capitali che incidono sulla sicurezza degli impianti nucleari.
Nel decidere se classificare la costruzione, la ricostruzione e la revisione di impianti di costruzione di capitali come opere che incidono sulla sicurezza degli impianti nucleari, è necessario essere guidati da quanto segue: - tali tipi di lavori dovrebbero essere inclusi nell'Elenco dei tipi di lavori che incidere sulla sicurezza delle strutture di costruzione del capitale, approvato con ordinanza del Ministero dello sviluppo regionale della Russia del 30.12.2010 n. 624 (modificata dall'ordinanza del Ministero dello sviluppo regionale della Russia del 23.06.2010 n. 294); - tali tipi di lavori devono garantire la costruzione, ricostruzione o revisione di un edificio o struttura direttamente destinata alla produzione, uso, lavorazione, stoccaggio, smaltimento di materie nucleari o sostanze radioattive, o impianti tecnologicamente connessi a tali edifici e strutture, ad esempio , una rete di ingegneria e fornitura tecnica degli edifici e delle strutture specificati. La costruzione di impianti contenenti o che utilizzano materiali nucleari e sostanze radioattive viene effettuata in conformità con la documentazione di progettazione, che comprende, singoli casi, realizzazione di oggetti immobiliari ausiliari, quali vialetti, basi di costruzione, strutture abitative per il personale di servizio, edifici di mense, palestre, magazzini, posti di pronto soccorso, centri di formazione, ecc. L'inclusione di strutture ausiliarie di costruzione di capitale in un'unica documentazione progettuale con strutture contenenti o che utilizzano materiali nucleari e sostanze radioattive non è un criterio per classificare la costruzione, la ricostruzione e la revisione di queste strutture di costruzione di capitale come opere che incidono sulla sicurezza degli impianti nucleari. In considerazione di quanto sopra, l'Appendice n. 1, 2, 3 della delibera n. 207 non si applica ai lavori eseguiti presso gli impianti e le loro reti di ingegneria tecnologicamente estranei all'esercizio degli impianti nucleari.
In conformità con la legge federale "Sull'uso dell'energia atomica" il governo della Federazione Russa decide:
Approvare l'allegato Provvedimento sull'assegnazione degli impianti nucleari a categorie separate e la definizione della composizione e del perimetro di tali impianti.
primo ministro
Federazione Russa
D. Medvedev
ca. ed.: il testo della delibera è stato pubblicato nella "Legislazione raccolta della Federazione Russa", 14/01/2013, n. 2, art. 99.
Regolamenti sulla classificazione degli impianti nucleari come categorie separate e sulla determinazione della composizione e dei confini di tali impianti
1. Il presente regolamento stabilisce la procedura per classificare gli impianti nucleari (di seguito denominati l'impianto) nelle categorie di cui all'articolo 3 della legge federale "Sull'uso dell'energia atomica" e determina la composizione ei confini degli impianti.
2. Il presente regolamento non si applica alle strutture militari.
3. Un'organizzazione che svolge attività nel campo dell'uso dell'energia atomica (di seguito denominata organizzazione) è guidata quando classifica un oggetto nelle seguenti categorie:
"impianti nucleari", "fonti di radiazioni", "assiemi di combustibile di un reattore nucleare", "assiemi di combustibile irradiato di un reattore nucleare", "materiali nucleari", "sostanze radioattive" - informazioni contenute nel passaporto dell'impianto;
"impianti di stoccaggio di materie nucleari e sostanze radioattive, impianti di stoccaggio, impianti di stoccaggio di scorie radioattive" - informazioni contenute nella documentazione progettuale, ingegneristica, tecnologica e operativa;
"rifiuti radioattivi" - i criteri per la classificazione dei rifiuti solidi, liquidi e gassosi come rifiuti radioattivi, approvati dal governo della Federazione Russa.
L'assegnazione di un impianto di stoccaggio di rifiuti radioattivi a un impianto di smaltimento di rifiuti radioattivi, un impianto di stoccaggio a lungo termine di rifiuti radioattivi, un impianto speciale di smaltimento di rifiuti radioattivi e un impianto speciale di conservazione di rifiuti radioattivi avviene secondo le disposizioni della legge federale " Sulla gestione dei rifiuti radioattivi e sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa.
4. Nel determinare la composizione dell'oggetto, l'organizzazione è guidata da:
Per un oggetto classificato come installazioni nucleari, sorgenti di radiazioni, assemblaggi di combustibili per reattori nucleari, assemblaggi di combustibili per reattori nucleari irradiati, materiali nucleari, sostanze radioattive o scorie radioattive, informazioni contenute nel passaporto dell'oggetto;
Per quanto riguarda un oggetto classificato come "impianti di stoccaggio di materie nucleari e sostanze radioattive, impianti di stoccaggio, impianti di stoccaggio di scorie radioattive" - informazioni contenute nella documentazione progettuale, ingegneristica, tecnologica e operativa.
5. I confini di un oggetto classificato come "impianti nucleari", "sorgenti di radiazioni" o "punti di stoccaggio" sono determinati dall'organizzazione sulla base delle informazioni contenute nella decisione sulla costruzione e ubicazione dell'oggetto, adottata in conformità con le disposizioni della legge federale "Sull'uso dell'energia atomica".
6. La decisione di classificare un oggetto in una categoria al di fuori delle categorie specificate nella clausola 3 del presente Regolamento e di determinare la composizione ei confini dell'oggetto è presa da una persona autorizzata dell'organizzazione.
Approvare l'allegato elenco degli oggetti ad uso dell'energia atomica, rispetto ai quali è introdotto un regime di vigilanza statale permanente.
Presidente
Governo della Federazione Russa
V. Putin
ca. ndr: il testo dell'ordinanza è stato pubblicato nella "Raccolta di leggi della Federazione Russa", 30 aprile 2012, N 18, art. 2261.
Elenco degli impianti nucleari soggetti a vigilanza statale continua
1. Oggetti dell'uso dell'energia atomica delle filiali della società per azioni aperta "Società russa per la produzione di energia elettrica e termica nelle centrali nucleari", Mosca:
1) installazioni nucleari, impianti di stoccaggio di rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari della filiale di Rosenergoatom Concern OJSC, centrale nucleare di Balakovo, Natalinskoe comune Distretto Municipale di Balakovo, Regione di Saratov;
2) impianti nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC "Centrale nucleare di Beloyarsk", Zarechny, regione di Sverdlovsk;
3) impianti nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC "Centrale nucleare di Bilibino", Bilibino, Chukotka Autonomous Okrug;
4) installazioni nucleari, stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio per materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC "centrale nucleare di Rostov", Volgodonsk-28, regione di Rostov;
5) impianti nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari del ramo della centrale nucleare di Kalinin di Rosenergoatom Concern OJSC, Udomlya, regione di Tver;
6) installazioni nucleari, stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC "Centrale nucleare di Kola", Polyarnye Zori, regione di Murmansk;
7) installazioni nucleari, stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC "Centrale nucleare di Kursk", Kurchatov, regione di Kursk;
8) installazioni nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC, centrale nucleare di Leningrado, Sosnovy Bor, regione di Leningrado;
9) installazioni nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC, centrale nucleare di Novovoronezh, Novovoronezh, regione di Voronezh;
10) installazioni nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC "Centrale nucleare di Smolensk", Desnogorsk, regione di Smolensk;
11) installazioni nucleari, stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC "Direzione della centrale nucleare di Leningrado in costruzione", Sosnovy Bor, regione di Leningrado;
12) installazioni nucleari, stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio per materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC "Direzione della NPP-2 di Novovoronezh in costruzione", Novovoronezh, regione di Voronezh;
13) installazioni nucleari, stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari del ramo di Rosenergoatom Concern OJSC "Directorate of the Beloyarsk NPP-2 under construction", Zarechny, regione di Sverdlovsk;
14) impianti nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari della filiale di Rosenergoatom Concern OJSC “Direzione della centrale nucleare del Baltico in costruzione”, Neman, regione di Kaliningrad.
2. Installazioni nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari dell'istituto di bilancio dello stato federale "Centro di ricerca nazionale" Istituto Kurchatov ", Mosca.
3. Installazioni nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio per materiali nucleari dell'Impresa Unitaria dello Stato Federale "Centro Scientifico Statale della Federazione Russa - AI Leipunsky Institute of Physics and Power Engineering", Obninsk, Regione di Kaluga.
4. Impianti nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive del Centro scientifico statale - Istituto di ricerca scientifica sui reattori atomici, Dimitrovgrad, regione di Ulyanovsk.
5. Impianti nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive dell'istituto di istruzione di bilancio dello stato federale di formazione professionale Università Nazionale di Ricerca Nucleare MEPHI, Mosca.
6. Installazioni nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive della Open Joint Stock Company "Ordine dell'Istituto di ricerca scientifica e progettazione di ingegneria energetica Lenin intitolato a N.A. Dollezhal", Mosca.
7. Installazione nucleare, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive della Open Joint Stock Company "Institute of Reactor Materials", Zarechny, regione di Sverdlovsk.
8. Installazione nucleare, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive dell'Istituto statale per l'istruzione professionale superiore "National Research Tomsk Polytechnic University", Tomsk.
9. Installazioni nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive dell'impresa unitaria statale federale "Istituto di strumenti di ricerca", Lytkarino, regione di Mosca.
10. Installazioni nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, stoccaggio di scorie radioattive dell'organizzazione internazionale di ricerca intergovernativa "Joint Institute for Nuclear Research", Dubna, Regione di Mosca.
11. Oggetti dell'uso dell'energia atomica dell'Impresa Unitaria dello Stato Federale "Ordine della Bandiera Rossa dell'Istituto di Fisica e Chimica del Lavoro di ricerca intitolato a L.Ya. Karpov", Mosca, - un'installazione nucleare, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio per il nucleare materiali, stoccaggio dei rifiuti radioattivi della filiale Impresa Unitaria dello Stato Federale "Ordine della Bandiera Rossa dell'Istituto di Fisica e Chimica del Lavoro della Bandiera intitolato a L.Ya. Karpov", Obninsk, Regione di Kaluga.
12. Installazione nucleare, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, stoccaggio di scorie radioattive dell'impresa unitaria dello stato federale "Istituto centrale di ricerca intitolato all'accademico A. N. Krylov", San Pietroburgo.
13. Installazioni nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, stoccaggio di scorie radioattive della società per azioni "Experimental Design Bureau of Mechanical Engineering intitolato a II Afrikantov", Nizhny Novgorod.
14. Impianti nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive dell'Istituto di Fisica Teorica e Sperimentale "Centro Scientifico Statale della Federazione Russa" dell'Impresa Unitaria dello Stato Federale, Mosca.
15. Installazioni nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, stoccaggio di scorie radioattive dell'istituto di bilancio dello stato federale "Istituto di fisica nucleare di Pietroburgo intitolato a BP Konstantinov", Gatchina, regione di Leningrado.
16. Installazioni nucleari, sorgenti di radiazioni della società per azioni aperta "Ordine della bandiera rossa del lavoro e dell'ordine del lavoro della Repubblica socialista cecoslovacca, Ufficio di progettazione sperimentale" Gidropress ", Podolsk, regione di Mosca.
17. Installazione nucleare, sorgenti di radiazioni dell'istituto di istruzione di bilancio statale federale per l'istruzione professionale superiore "Università nazionale di ricerca" MPEI ", Mosca.
18. Impianti nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive della Open Joint Stock Company "Machine Building Plant", Elektrostal, Regione di Mosca.
19. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, stoccaggio di scorie radioattive della società per azioni "Impianto di concentrati chimici di Novosibirsk", Novosibirsk.
20. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di scorie radioattive della società per azioni "Chepetsk Mechanical Plant", Glazov, Repubblica di Udmurt.
21. Impianti di stoccaggio dei rifiuti radioattivi della società per azioni "Impianti idrometallurgici", Lermontov, territorio di Stavropol.
22. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive dell'Associazione Chimica e Mineraria Industriale di Priargunskoye, Krasnokamensk, Territorio Trans-Baikal.
23. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materie nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive della società per azioni "Khiagda", pos. Bagdarin, distretto di Bauntovsky, Repubblica di Buriazia.
24. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, stoccaggio di scorie radioattive della società per azioni "Ural Electrochemical Plant", Novouralsk, regione di Sverdlovsk.
25. Impianti nucleari, sorgenti di radiazioni, stoccaggio di scorie radioattive, impianti di stoccaggio di materiali nucleari della società per azioni "Impianti chimici siberiani", Seversk, regione di Tomsk.
26. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive della società per azioni "Angarsk Electrolysis Chemical Plant", Angarsk, regione di Irkutsk.
27. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive della "Production Association" Electrochemical Plant ", società per azioni aperta, Zelenogorsk, territorio di Krasnoyarsk.
28. Oggetti dell'uso dell'energia atomica delle filiali dell'impresa unitaria dello stato federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Mosca:
1) stoccaggio di rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Leningrado della filiale "Distretto territoriale nord-occidentale" dell'impresa unitaria statale federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", San Pietroburgo;
2) stoccaggio di rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Murmansk della filiale "Distretto territoriale nord-occidentale" dell'impresa unitaria statale federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Murmansk;
3) impianti di stoccaggio dei rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni del ramo di Blagoveshchensk del ramo "Distretto territoriale di Privolzhsky" dell'impresa unitaria dello stato federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Blagoveshchensk, Repubblica del Bashkortostan;
4) impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Kazan del ramo "Distretto territoriale di Privolzhsky" dell'impresa unitaria dello stato federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Kazan;
5) impianti di stoccaggio dei rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Nizhny Novgorod della filiale del distretto territoriale di Privolzhsky dell'impresa unitaria dello stato federale, Enterprise for Radioactive Waste Management, RosRAO, Nizhny Novgorod;
6) impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Samara del ramo "Distretto territoriale di Privolzhsky" dell'impresa unitaria dello stato federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Samara;
7) impianti di stoccaggio dei rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Saratov del ramo "Distretto territoriale di Privolzhsky" dell'impresa unitaria dello stato federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Saratov;
8) impianti di stoccaggio dei rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale Kirovo-Chepetsk della filiale del distretto territoriale di Privolzhsky dell'impresa unitaria statale federale "RosRAO" Impresa di gestione dei rifiuti radioattivi, Kirovo-Chepetsk;
9) impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Rostov della filiale del distretto territoriale meridionale dell'impresa unitaria dello stato federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Rostov-on-Don;
10) impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Volgograd della filiale del distretto territoriale meridionale dell'impresa unitaria statale federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Volgograd;
11) impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Grozny della filiale del Distretto Territoriale Meridionale dell'Impresa Unitaria dello Stato Federale, Enterprise for Radioactive Waste Management, RosRAO, Grozny, Repubblica cecena;
12) impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Sverdlovsk del ramo "Distretto territoriale degli Urali" dell'impresa unitaria statale federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Ekaterinburg;
13) impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Chelyabinsk della filiale "Distretto territoriale degli Urali" dell'impresa unitaria statale federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Chelyabinsk;
14) stoccaggio di rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Irkutsk della filiale "Distretto territoriale siberiano" dell'impresa unitaria statale federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Irkutsk;
15) stoccaggio di rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Novosibirsk della filiale "Distretto territoriale siberiano" dell'impresa unitaria dello stato federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Novosibirsk;
16) impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della filiale di Khabarovsk della filiale "Distretto territoriale dell'Estremo Oriente" dell'impresa unitaria statale federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Khabarovsk;
17) impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio per materiali nucleari del Centro nord-occidentale per la gestione dei rifiuti radioattivi "SevRAO" - una filiale dell'impresa unitaria dello stato federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Murmansk;
18) impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio per materiali nucleari del Centro dell'Estremo Oriente per la gestione dei rifiuti radioattivi - una filiale dell'impresa unitaria dello stato federale "Impresa per la gestione dei rifiuti radioattivi" RosRAO ", Vladivostok.
29. Depositi di rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni dell'impresa unitaria statale della città di Mosca - il centro ambientale, tecnologico e di ricerca unito per lo smaltimento e la protezione dei rifiuti radioattivi ambiente, città di Mosca.
30. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, stoccaggio di scorie radioattive della società per azioni "Istituto di ricerca high-tech di materiali inorganici intitolato all'accademico AABochvar", Mosca.
31. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, stoccaggio di scorie radioattive della società per azioni "Leading Research Institute of Chemical Technology", Mosca.
32. Punti di stoccaggio di materiali nucleari, sorgenti di radiazioni della società per azioni "San Pietroburgo" IZOTOP ", San Pietroburgo.
33. Impianti di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della società per azioni "Izotop", Ekaterinburg.
34. Strutture di stoccaggio per rifiuti radioattivi, sorgenti di radiazioni della società per azioni "Associazione regionale" Isotop ", Mosca.
35. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari della società a responsabilità limitata "Novouralsk Research and Design Center", Novouralsk, regione di Sverdlovsk.
36. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materie nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive della società per azioni chiusa "Dalur", p. Uksyanskoe, distretto di Dalmatovsky, regione di Kurgan.
37. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, stoccaggio di scorie radioattive dell'impresa unitaria dello stato federale "Associazione di produzione" Mayak ", Ozersk, regione di Chelyabinsk.
38. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive dell'impresa unitaria statale federale "Mietitura mineraria e chimica", Zheleznogorsk, Territorio di Krasnoyarsk.
39. Installazioni nucleari dell'impresa unitaria dello stato federale "Centro nucleare federale russo - Istituto di ricerca tutto russo di fisica sperimentale", Sarov, regione di Nizhny Novgorod.
40. Installazioni nucleari dell'impresa unitaria dello stato federale "Centro nucleare federale russo - Istituto di ricerca scientifica tutto russo di fisica tecnica intitolato all'accademico EI Zababakhin", Snezhinsk, regione di Chelyabinsk.
41. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive dell'impresa unitaria statale federale "Istituto di ricerca, Associazione scientifica e di produzione" LUCH ", Podolsk, Regione di Mosca.
42. Impianti nucleari, sorgenti di radiazioni, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, stoccaggio di scorie radioattive dell'Istituto del radio "Associazione di ricerca e produzione" dell'impresa unitaria dello Stato federale intitolato a V.G. Khlopin ", San Pietroburgo.
43. Impianti nucleari, impianti di stoccaggio di materiali nucleari, impianti di stoccaggio di scorie radioattive dell'Impresa Unitaria dello Stato Federale della Flotta Atomica, Murmansk.
La sicurezza come obiettivo prioritario per le licenze
La sicurezza nucleare e dalle radiazioni è l'obiettivo principale della regolamentazione delle attività nel campo dell'uso dell'energia atomica. L'aspetto della sicurezza nella regolazione dell'attività economica in questo settore è il principale e determina il contenuto e la struttura delle norme giuridiche di riferimento. Esiste un numero abbastanza elevato di fonti di regolamentazione delle relazioni in quest'area, che sono integrate in una certa gerarchia e insieme formano un sistema di atti normativi nel campo dell'uso dell'energia atomica nella Federazione Russa.
A differenza di altre specie attività economica che il legislatore ha ritenuto necessario disciplinare mediante autorizzazione, obiettivo prioritario attività di licenza per l'uso dell'energia atomica è quello di proteggere la salute e la vita delle persone, nonché la protezione dell'ambiente. Nonostante la legge federale del 21.11.1995 N 170-FZ "Sull'uso dell'energia atomica" (di seguito denominata legge) sia anche chiamata a promuovere lo sviluppo della scienza e della tecnologia nucleare, per contribuire a rafforzare il regime internazionale uso sicuro energia nucleare, questi obiettivi sono secondari rispetto a quanto sopra. La regolamentazione dello sviluppo economico dell'industria nucleare non si discosta significativamente dalla regolamentazione di altre industrie, il che conferma anche la ragione primaria dello sviluppo della Legge come documento normativo volto a ridurre i possibili rischi per la vita e la salute umana, nonché come rischi di arrecare danno all'ambiente.
In futuro si procederà dal presupposto che qualsiasi attività nel campo dell'uso dell'energia atomica soggetta a licenza non è consentita senza un'autorizzazione (licenza) per svolgerla proprio a causa del suo potenziale pericolo.
Strutture nucleari e attività autorizzate
Gli oggetti di applicazione della Legge (oggetti dell'uso dell'energia atomica) sono:
- impianti nucleari;
- sorgenti di radiazioni;
- impianti di stoccaggio di materie nucleari e sostanze radioattive, impianti di stoccaggio, impianti di stoccaggio di scorie radioattive;
- assemblaggio del combustibile di un reattore nucleare;
- complessi di combustibile irraggiato per reattori nucleari;
- materiali nucleari;
- sostanze radioattive;
- scorie radioattive.
A prima vista, il suddetto elenco di impianti nucleari appare illogico per l'inclusione in esso di impianti in qualche modo scarsamente comparabili e per l'impossibilità di stabilire criteri di classificazione. Secondo l'autore, il legislatore ha cercato di essere guidato dal criterio del rischio nucleare e delle radiazioni nella separazione degli oggetti, ma questa logica non è stata pienamente attuata durante lo sviluppo della legge. Da questo punto di vista, nell'elenco degli oggetti di applicazione della Legge, vorrei tracciare una chiara gerarchia, in cui l'elemento più pericoloso era in testa alla lista, e quello meno pericoloso la chiudeva.
Tralasciando lo scopo di questo articolo la questione della perfezione della classificazione stessa, vale la pena notare che anche l'elenco degli oggetti esistente non viene adeguatamente preso in considerazione nell'elaborazione degli statuti e non è sempre correttamente interpretato dalle autorità di rilascio delle licenze . La terminologia utilizzata in molti statuti e documenti tecnico-normativi non è conforme alla Legge, il che crea notevoli difficoltà nel collegare l'oggetto della regolazione all'elenco della Legge.
L'impianto su cui o per il quale viene svolta l'attività è necessariamente compreso nella licenza ai sensi dei commi. f) Articolo 27 del Regolamento sulle Attività di Licenza nel Settore dell'Utilizzo dell'Energia Atomica. Tale disposizione è per lo più motivo di divergenza nella prassi delle forze dell'ordine e crea numerosi problemi nel corso delle procedure di appalto, il cui oggetto è l'attività soggetta a licenza.
Nell'ambito del sistema di appalti regolamentati operante nella Corporazione statale per l'energia atomica Rosatom, è previsto che un partecipante alla procedura di appalto disponga delle licenze necessarie al momento della presentazione della domanda.
L'introduzione del sistema degli appalti e la formazione della pratica di appalto della Corporazione Statale per l'Energia Atomica "Rosatom" ha messo in luce il problema della formulazione dell'oggetto di applicazione della Legge nelle licenze. Prima di portare la questione allo spazio pubblico, gli organismi russi di Rostechnadzor hanno rilasciato con successo licenze senza pagare attenzione speciale la formulazione dell'oggetto della domanda, dal momento che successivamente essi stessi esercitavano il controllo sulle attività del concessionario. A causa dell'assenza di controversie, nessuno è entrato nelle sfumature della speciale capacità giuridica delle imprese dell'industria nucleare. L'apertura delle procedure di appalto e la conseguente necessità di documentare i requisiti per la licenza hanno evidenziato la presenza di oggetti di applicazione della Legge completamente diversi nelle licenze dei partecipanti rilasciate dai vari enti territoriali di Rostechnadzor per la stessa tipologia di attività effettiva.
Nel 2013, l'ufficio centrale di Rostechnadzor della Russia e i suoi enti territoriali hanno rilasciato più di 800 licenze a varie organizzazioni per attività nel campo dell'uso dell'energia atomica. Considerando che Rostechnadzor non è l'unico ente di rilascio delle licenze nell'area in esame e, tenuto conto della duplicazione delle funzioni autorizzative e di vigilanza, si può concludere che il volume dei permessi errati rilasciati dallo Stato è significativo e il problema della determinazione del oggetto di applicazione della Legge non potrà che peggiorare con l'ampliamento della partecipazione dei licenziatari alle procedure di appalto per le imprese della Corporazione Statale per l'Energia Atomica Rosatom.
Il paragrafo 4 dell'articolo 26 della legge contiene un elenco esaustivo delle attività soggette a licenza ai sensi del presente atto normativo. La formulazione di questa norma non è ideale dal punto di vista della tecnica giuridica, poiché una grande quantità di testo in un paragrafo e un numero significativo di segni di punteggiatura creano interpretazioni diverse. Tuttavia, tutti i tipi di attività indicati in questo articolo corrispondono agli oggetti specificati nell'articolo 3 della legge e devono riflettersi nelle licenze. Rimane aperta la questione della fattibilità e dell'ammissibilità della scissione e dell'accorpamento di parti di tale elenco, come avviene nella prassi delle forze dell'ordine.
Considerato che le norme dell'articolo 3 e dell'articolo 26 della legge sono sufficientemente armonizzate tra loro, può essere messa in discussione la necessità della previsione obbligatoria dell'oggetto di applicazione ai sensi della legge in una licenza.
Codici nelle licenze
Il Servizio federale di vigilanza ambientale, tecnologica e nucleare, nell'ambito della sua funzione statale di concessione di licenze nel campo dell'uso dell'energia atomica, ha tentato di interpretare gli articoli 3 e 26 della legge.
Ordine Rostekhnadzor del 26 marzo 2009 N 195 (rivisto il 05/05/2009) "Sull'attuazione dei regolamenti amministrativi per l'esecuzione della funzione statale delle attività di licenza nel campo dell'uso dell'energia atomica da parte del Servizio federale per l'ambiente , Vigilanza Tecnologica e Nucleare" contiene tabelle di elenchi dettagliati degli oggetti d'uso e delle attività autorizzate in cui ad ogni posizione corrisponde un codice specifico.
Il suddetto documento ha avviato la pratica di indicare i codici da parte dei clienti nella documentazione delle procedure di appalto e il conseguente rifiuto dei partecipanti con codici non corrispondenti senza esaminare il reale contenuto dei loro diritti e obblighi (capacità giuridica speciale) nel campo dell'uso dell'energia atomica. Gli organismi di Rostekhnadzor hanno dato il loro contributo significativo a questa confusione, consentendo anche l'indicazione di codici nel testo della formulazione del tipo di attività nelle licenze.
Per un certo periodo di tempo, la maggior parte dei partecipanti ai rapporti giuridici, inclusa l'autorità di rilascio delle licenze, ha proceduto dal presupposto che l'ordinanza di cui sopra fosse obbligatoria per l'applicazione. Allo stesso tempo, l'ordinanza di Rostekhnadzor del 26/03/2009 N 195 è stata pubblicata nella pubblicazione "Razionamento nell'edilizia e nell'edilizia abitativa e nei servizi comunali", non è un documento normativo e pertanto non è stata sottoposta a esame e registrazione presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa come atto giuridico normativo. Da un attento studio del titolo dell'Appendice n. 2 a questo ordine - "La procedura per la formazione dei numeri di registrazione delle licenze per attività nel campo dell'uso dell'energia atomica", diventa chiaro che si tratta di lavoro d'ufficio interno e di assegnazione un numero a un modulo di licenza, e non l'obbligo di indicare i codici nel testo della licenza ...
Un documento normativo che definisca rigorosamente la forma e il contenuto delle licenze dovrebbe essere sviluppato con il coinvolgimento della comunità di esperti e tenendo conto dell'esperienza del tentativo fallito di regolamentare sopra descritto.
Termini di licenza
È necessario rilevare un altro grave problema della prassi delle forze dell'ordine associato all'errata interpretazione degli attuali atti normativi da parte degli organi del Rostechnadzor.
Il paragrafo 3 della clausola 3 del decreto del governo della Federazione Russa del 29 marzo 2013 N 280 (come modificato dal 24 dicembre 2013) "Sulle attività di licenza nel campo dell'uso dell'energia atomica" stabilisce che "le condizioni del licenza costituiscono parte integrante della licenza contenente le condizioni necessarie per garantire la sicurezza di un oggetto di uso di energia atomica e (o) il tipo di attività presso l'impianto specificato o in relazione all'impianto specificato, che il licenziatario è obbligato ad attuare (vendere ) e (o) osservare nel corso dell'attività."
Seguendo il testo e il significato di questo regolamento, è possibile trarre una conclusione inequivocabile che i termini della licenza devono contenere solo le condizioni necessarie per garantire la sicurezza dell'impianto e (o) tipo di attività.
Nella pratica dell'autore, vi sono un'ampia varietà di casi di inclusione di varie disposizioni illegali aggiuntive nei termini delle licenze, dalla specificazione di diversi tipi di attività ai sensi della legge specificata nella licenza stessa, all'elenco dei tipi di lavori di costruzione e installazione che il licenziatario ha il diritto di eseguire. Ciò crea ostacoli affinché il licenziatario possa operare in un mercato competitivo e restringe la sua capacità giuridica. Da un punto di vista economico, ciò comporta una diminuzione o una restrizione della concorrenza in determinati mercati e impedisce inoltre al cliente di ridurre i costi nell'acquisto di determinati lavori o servizi.
Riteniamo opportuno condurre un audit delle attuali licenze, tenendo conto della corretta interpretazione del possibile contenuto delle condizioni di licenza (esclusione di tutte le disposizioni non relative alla sicurezza), o una discussione esperta sulla fattibilità di ampliare il possibile contenuto di tali condizioni.
Fornitura di servizi alle organizzazioni operative
La legge prevede che i permessi (licenze) per il diritto di svolgere lavori nel campo dell'uso dell'energia atomica siano rilasciati alle organizzazioni operative, nonché alle organizzazioni che svolgono lavori e forniscono servizi nel campo dell'uso dell'energia atomica. Il legislatore fa una chiara divisione dei tipi di organizzazioni autorizzate, che è completamente giustificata dal punto di vista della sicurezza nucleare e delle radiazioni. La legge prevede inoltre che l'organizzazione operativa si assuma la piena responsabilità della sicurezza dell'impianto in cui viene applicata una licenza valida.
In pratica, ci troviamo di fronte all'ennesima errata interpretazione dei principi e delle disposizioni della Legge. In sostanza, il numero di licenze contiene le seguenti formulazioni: "gestione di un impianto nucleare in termini di prestazione di servizi all'organizzazione operativa". In tal caso, non c'è solo una miscela di diversi tipi di organizzazioni autorizzate, ma anche una violazione del principio della piena responsabilità dell'organizzazione operativa.
Tali formulazioni, insieme a una serie di condizioni illecite per la validità delle licenze, rendono quasi impossibile definire chiaramente l'oggetto della domanda e il tipo di attività nella licenza dell'organizzazione che si prevede di essere coinvolta nell'esecuzione del lavoro o nel fornitura di servizi nel settore dell'uso dell'energia atomica.
Al fine di localizzare la responsabilità, è necessario cessare la pratica del rilascio di licenze per l'esercizio di oggetti di applicazione della legge a soggetti diversi dagli enti che effettivamente li gestiscono. Le organizzazioni che svolgono lavori e forniscono servizi alle organizzazioni operative, le licenze dovrebbero essere rilasciate tenendo conto della corretta classificazione dell'oggetto d'uso in base all'oggetto reale di tali lavori o servizi.
L'analisi effettuata non pretende di essere uno studio completo dei problemi di regolamentazione dell'industria nucleare e mostra solo quegli aspetti che si devono affrontare nello svolgimento delle attività di procurement. Tali problemi richiedono un'ulteriore discussione con il coinvolgimento di tutte le parti interessate per il successivo sviluppo di proposte per il miglioramento delle normative e il miglioramento della pratica normativa.
Approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 29 marzo 2013 N 280 "Sulle attività di licenza nel campo dell'uso dell'energia atomica".
Rapporto annuale sull'attività del Servizio federale di sorveglianza ambientale, tecnologica e nucleare nel 2013
Vedi l'articolo di A.M. Agapov, G.A. Novikov, M.M. Mikhailov. - Sulle attività di licenza nel campo dell'uso dell'energia atomica (pubblicato sul portale Internet della Comunità Atomica Russa il 28 gennaio 2010)
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