¿Qué es la OIAE? Las instalaciones auxiliares para la construcción de capital no se clasifican como instalaciones nucleares Prestación de servicios a organizaciones explotadoras
¿Qué es la OIAE? Definición y Descripción detallada estos objetos se enumeran en el art. 3 FZ-170 "Sobre el uso de energía Atómica". Según la Ley Federal, las instalaciones nucleares son:
- instalaciones nucleares;
- fuentes de radiación;
- instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, instalaciones de almacenamiento, instalaciones de almacenamiento residuos radiactivos;
- ensamblaje de combustible de un reactor nuclear;
- conjuntos de combustible de reactores nucleares irradiados;
- materiales nucleares: materiales que contienen o pueden reproducir sustancias nucleares fisibles (fisionables);
- Sustancias radiactivas: sustancias no relacionadas con materiales nucleares que emiten radiaciones ionizantes;
- residuos radiactivos;
- combustible nuclear;
- combustible nuclear gastado irradiado en el núcleo del reactor y finalmente extraído de él.
Los desechos radiactivos, de acuerdo con el "Reglamento", se clasifican como NFEA, siempre que cumplan con los criterios establecidos por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 19 de octubre de 2012 No. 1069 "Sobre los criterios para la clasificación de sólidos, líquidos y Residuos gaseosos como residuo radiactivo, Criterios para la clasificación de residuos radiactivos como residuo radiactivo especial. Residuos y Residuos Radiactivos Desechables y Criterios para la Clasificación de Residuos Radiactivos Desechables ”.
LISTA DE NFEA SUJETAS A SUPERVISIÓN ESTATAL CONTINUA
Algunas instalaciones nucleares, cuya lista ha sido aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia, a saber, instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, debido a su importancia estratégica, científica, técnica, industrial y en Para garantizar la seguridad, están sujetos a una supervisión estatal constante. La lista completa de tales instalaciones incluye la "Lista de instalaciones nucleares sujetas a supervisión estatal continua" aprobada por orden del Gobierno de la Federación de Rusia con fecha 23 de abril de 2012 No. 610-r.
Las instalaciones nucleares, las fuentes de radiación, las instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares están sujetas a una supervisión estatal constante:
- ramas de Rosenergoatom Concern JSC;
- ramas de "RosRAO";
- Instituto Kurchatov;
- Instituto de Física e Ingeniería de Energía que lleva el nombre de A.I. Leipunsky;
- MEPhI;
- FSUE "Mayak"
- Instituto Conjunto de Investigaciones Nucleares en Dubna;
- y varios otros empresas industriales, centros de investigación y sucursales de corporaciones estatales.
Con el fin de mejorar la seguridad, las instalaciones industriales y de producción peligrosas de la industria nuclear se inscriben en el Registro estatal consolidado de instalaciones nucleares, que se actualiza con la participación de Rostechnadzor y sus departamentos regionales (inspecciones) en los distritos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
06/04/2012
El Ministerio de Desarrollo Regional, en su carta, brindó aclaraciones sobre la lista de objetos, para la realización de trabajos sobre los cuales es necesario obtener permisos de acuerdo con el Decreto Gubernamental No. 207. Señala que la inclusión de proyectos de construcción de capital auxiliar, tales como calzadas, bases de construcción, viviendas para personal de servicio, edificios de comedores, gimnasios, almacenes, puestos médicos, centros de formación, etc. en una sola documentación de diseño con instalaciones que contengan o utilicen materiales nucleares y sustancias radiactivas no es un criterio para clasificar la construcción, reconstrucción y revisión de estas instalaciones de construcción de capital como obras que afecten la seguridad de las instalaciones nucleares.
Texto completo de la carta (en el membrete):
MINISTERIO DE DESARROLLO REGIONAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
(MINREGIÓN DE RUSIA)
VICEMINISTRO
27.02.2012 No. 3988-IP / 08
Al presidente de la organización no comercial no estatal de toda Rusia "Asociación nacional de organizaciones autorreguladoras basadas en la pertenencia de personas que realizan la construcción", E.V. Cuenca
¡Estimado Efim Vladimirovich!
El Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación de Rusia ha examinado su apelación de fecha 25.08.2011 No. 02-1237 / 11 en relación con la aplicación del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de fecha 24.03.2011 No. 207 "Sobre los requisitos mínimos necesarios para la emisión de certificados de admisión a trabajar en áreas de alto riesgo y técnicamente peligrosas por organismos autorreguladores, proyectos complejos de construcción de capital que afecten la seguridad de estas instalaciones ”(en adelante - Resolución N ° 207), y se informa lo siguiente.
De conformidad con el artículo 3 de la Ley Federal de la Federación de Rusia del 21 de noviembre de 1995 No. 170-FZ "Sobre el Uso de Energía Atómica" (en adelante, la Ley), las instalaciones nucleares incluyen: instalaciones nucleares - estructuras y complejos con reactores nucleares, incluidas plantas de energía nuclear, barcos y otras naves flotantes, espacio y aviones, otros medios de transporte y transportables; estructuras y complejos con reactores nucleares industriales, experimentales y de investigación, soportes nucleares críticos subcríticos; estructuras, complejos, lugares de prueba, instalaciones y dispositivos con ojivas nucleares con fines pacíficos; otras estructuras que contienen materiales nucleares, complejos, instalaciones para la producción, uso, procesamiento, transporte de combustible nuclear y materiales nucleares; fuentes de radiación: complejos, instalaciones, aparatos, equipos y productos no relacionados con las instalaciones nucleares, que contienen sustancias radiactivas o generan radiaciones ionizantes; instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, instalaciones de almacenamiento, instalaciones de almacenamiento de residuos radiactivos (en lo sucesivo, instalaciones de almacenamiento): instalaciones y estructuras estacionarias no relacionadas con instalaciones nucleares, fuentes de radiación y destinadas al almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, almacenamiento o eliminación de desechos radiactivos; ensamblaje de combustible de un reactor nuclear: un producto de construcción de maquinaria que contiene materiales nucleares y está diseñado para obtener energía térmica en un reactor nuclear debido a la implementación de una reacción nuclear controlada; conjuntos combustibles irradiados de un reactor nuclear: conjuntos combustibles irradiados en un reactor nuclear y extraídos de él, que contienen combustible nuclear gastado; materiales nucleares: materiales que contienen o pueden reproducir sustancias nucleares fisibles (fisionables); Sustancias radiactivas: sustancias no relacionadas con materiales nucleares que emiten radiaciones ionizantes; Desechos radiactivos: materiales y sustancias no sujetos a un uso posterior, así como equipos, productos (incluidas las fuentes gastadas de radiación ionizante), cuyo contenido de radionucleidos excede los niveles establecidos de acuerdo con los criterios establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia. .
Bajo el pleno ciclo vital un objeto de uso de energía atómica, según la categoría del objeto de aplicación de la Ley anterior, significa colocación, diseño (incluidos los estudios), diseño, producción, construcción o construcción (incluida la instalación, puesta en servicio, puesta en servicio), operación, reconstrucción, revisión, clausura (cierre), transporte (transporte), manipulación, almacenamiento, entierro y eliminación de instalaciones nucleares.
Al mismo tiempo, de acuerdo con el artículo 3 de la Ley, su efecto no se aplica a los objetos que contengan o utilicen materiales nucleares y sustancias radiactivas en cantidades y con actividad (y (o) emitiendo radiaciones ionizantes con una intensidad o energía) inferiores a las establecido por las normas y reglas federales en el campo del uso de energía atómica valores que requieren permisos autoridades federales poder ejecutivo en la zona regulación estatal seguridad (en lo sucesivo, los organismos reguladores de seguridad estatales) en el uso de energía atómica al realizar actividades con estas instalaciones, a menos que la legislación de la Federación de Rusia disponga lo contrario. En este sentido, con el fin de determinar los tipos de objetos de construcción de capital en relación con los cuales se aplican los requisitos de la Resolución No. 207, es necesario guiarse por la lista de tipos de objetos de construcción de capital indicados directamente en el párrafo 3 del Apéndice. No. 1 de la Resolución No. 207, a saber: instalaciones con instalaciones nucleares, instalaciones del complejo de armas nucleares, aceleradores de partículas elementales y celdas calientes, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, instalaciones del ciclo del combustible nuclear , instalaciones para la extracción y procesamiento de uranio. En relación a otros proyectos de construcción de capital, no aplica el efecto de la Resolución N ° 207. La Resolución No. 207 define los requisitos mínimos necesarios para la emisión por parte de las organizaciones autorreguladoras de certificados de admisión a la construcción, reconstrucción y revisión de proyectos de construcción de capital que afecten la seguridad de las instalaciones nucleares.
Al decidir si clasificar la construcción, reconstrucción y revisión de instalaciones de construcción de capital como obras que afectan la seguridad de las instalaciones nucleares, es necesario guiarse por lo siguiente: - dichos tipos de trabajo deben incluirse en la Lista de tipos de trabajo que afectar la seguridad de las instalaciones de construcción de capital, aprobado por orden del Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia con fecha 30.12.2010 No. 624 (modificada por orden del Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia con fecha 23.06.2010 No. 294); - estos tipos de trabajo deben garantizar la construcción, reconstrucción o revisión de un edificio o estructura directamente destinados a la producción, uso, procesamiento, almacenamiento, eliminación de materiales nucleares o sustancias radiactivas, o instalaciones conectadas tecnológicamente con dichos edificios y estructuras, por ejemplo , una red de ingeniería y provisión técnica de estos edificios y estructuras. La construcción de instalaciones que contienen o utilizan materiales nucleares y sustancias radiactivas se lleva a cabo de acuerdo con la documentación de diseño, que incluye, casos individuales, construcción de bienes inmuebles auxiliares, tales como calzadas, bases de construcción, viviendas para personal de servicio, edificios de comedores, gimnasios, almacenes, puestos de primeros auxilios, centros de formación, etc. La inclusión de instalaciones de construcción de capital auxiliar en una única documentación de diseño con instalaciones que contengan o utilicen materiales nucleares y sustancias radiactivas no es un criterio para clasificar la construcción, reconstrucción y revisión de estas instalaciones de construcción de capital como obras que afecten la seguridad de las instalaciones nucleares. Energía. Considerando lo anterior, el Apéndice No. 1, 2, 3 de la Resolución No. 207 no se aplica a los trabajos realizados en las instalaciones y sus redes de ingeniería tecnológicamente no relacionadas con la operación de las instalaciones nucleares.
De conformidad con la Ley federal "sobre el uso de energía atómica", el Gobierno de la Federación de Rusia decide:
Aprobar la Disposición adjunta sobre la asignación de instalaciones nucleares a categorías separadas y la definición de la composición y límites de tales instalaciones.
primer ministro
Federación Rusa
D. Medvedev
Aprox. ed.: el texto de la resolución fue publicado en la "Legislación recopilada de la Federación de Rusia", 14/01/2013, Nº 2, art. 99.
Disposición sobre la clasificación de las instalaciones nucleares en categorías separadas y la determinación de la composición y los límites de esas instalaciones
1. El presente Reglamento establece el procedimiento para clasificar las instalaciones nucleares (en adelante, la instalación) en las categorías especificadas en el artículo 3 de la Ley Federal "Sobre el Uso de Energía Atómica" y determina la composición y los límites de las instalaciones.
2. El presente Reglamento no se aplica a las instalaciones militares.
3. Una organización que lleva a cabo actividades en el campo del uso de la energía atómica (en lo sucesivo, una organización) se guía al clasificar un objeto en las siguientes categorías:
"instalaciones nucleares", "fuentes de radiación", "elementos combustibles de un reactor nuclear", "elementos combustibles irradiados de un reactor nuclear", "materiales nucleares", "sustancias radiactivas": información contenida en el pasaporte de la instalación;
"instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, instalaciones de almacenamiento, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos": información contenida en la documentación de diseño, ingeniería, tecnología y funcionamiento;
"desechos radiactivos": los criterios para clasificar los desechos sólidos, líquidos y gaseosos como desechos radiactivos, aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia.
La asignación de una instalación de almacenamiento de desechos radiactivos a una instalación de eliminación de desechos radiactivos, una instalación de almacenamiento a largo plazo de desechos radiactivos, una instalación de eliminación de desechos radiactivos especiales y una instalación de conservación de desechos radiactivos especiales se lleva a cabo de conformidad con las disposiciones de la Ley Federal " Sobre gestión de desechos radiactivos y enmiendas a determinadas leyes de la Federación de Rusia. Federación ".
4. Al determinar la composición del objeto, la organización se guía por:
Con respecto a un objeto clasificado como "instalaciones nucleares", "fuentes de radiación", "conjuntos combustibles de un reactor nuclear", "conjuntos combustibles irradiados de un reactor nuclear", "materiales nucleares", "sustancias radiactivas" o "desechos radiactivos" - información contenida en el pasaporte del objeto;
Con respecto a un objeto clasificado como "instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, instalaciones de almacenamiento, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos": información contenida en la documentación de diseño, ingeniería, tecnología y funcionamiento.
5. Los límites de un objeto clasificado como "instalaciones nucleares", "fuentes de radiación" o "instalaciones de almacenamiento" los determina la organización sobre la base de la información contenida en la decisión sobre la construcción y ubicación del objeto, adoptada de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal "Sobre el Uso de Energía Atómica".
6. La decisión de clasificar un objeto en una categoría fuera de las categorías especificadas en la cláusula 3 de este Reglamento y determinar la composición y los límites del objeto es tomada por una persona autorizada de la organización.
Aprobar el listado adjunto de instalaciones de energía atómica respecto de las cuales se introduce un régimen de supervisión estatal permanente.
Presidente
Gobierno de la Federación de Rusia
V. Putin
Aprox. ed: el texto de la orden se publicó en la "Colección de legislación de la Federación de Rusia", 30.04.2012, N 18, art. 2261.
Lista de instalaciones nucleares sujetas a supervisión estatal continua
1. Objetos del uso de la energía atómica de las sucursales de la sociedad anónima abierta "Preocupación rusa por la producción de energía eléctrica y térmica en centrales nucleares", Moscú:
1) instalaciones nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC "Balakovo nuclear power plant", Natalinskoe municipio Distrito Municipal de Balakovo, Región de Saratov;
2) instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC "Central nuclear de Beloyarsk", Zarechny, región de Sverdlovsk;
3) instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de residuos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC “Central nuclear Bilibino”, Bilibino, Okrug autónomo de Chukotka;
4) instalaciones nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC "Central nuclear de Rostov", Volgodonsk-28, región de Rostov;
5) instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de la central nuclear de Kalinin de Rosenergoatom Concern OJSC, Udomlya, región de Tver;
6) instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de la central nuclear de Kola de Rosenergoatom Concern OJSC, Polyarnye Zori, región de Murmansk;
7) instalaciones nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC "Central nuclear de Kursk", Kurchatov, región de Kursk;
8) instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC, central nuclear de Leningrado, Sosnovy Bor, región de Leningrado;
9) instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC, central nuclear de Novovoronezh, Novovoronezh, región de Voronezh;
10) instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de residuos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC "Central nuclear de Smolensk", Desnogorsk, región de Smolensk;
11) instalaciones nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC "Dirección de la central nuclear de Leningrado-2 en construcción", Sosnovy Bor, región de Leningrado;
12) instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC "Dirección de la central nuclear de Novovoronezh-2 en construcción", Novovoronezh, región de Voronezh;
13) instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC "Dirección de la central nuclear Beloyarsk-2 en construcción", Zarechny, región de Sverdlovsk;
14) instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de residuos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la rama de Rosenergoatom Concern OJSC "Dirección de la central nuclear del Báltico en construcción", Neman, región de Kaliningrado.
2. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la Institución Presupuestaria del Estado Federal "Centro Nacional de Investigación" Instituto Kurchatov ", Moscú.
3. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Centro Científico Estatal de la Federación de Rusia - Instituto AI Leypunsky de Física e Ingeniería Energética", Obninsk, Región de Kaluga.
4. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos del Centro Científico Estatal - Instituto de Investigación Científica de Reactores Atómicos, Dimitrovgrad, Región de Ulyanovsk.
5. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la institución educativa presupuestaria del estado federal de nivel superior. educación vocacional Universidad Nacional de Investigación Nuclear MEPhI, Moscú.
6. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la Sociedad Anónima Abierta "Orden del Instituto de Ingeniería de Energía e Investigación Científica de Lenin, que lleva el nombre de N.A. Dollezhal", Moscú.
7. Instalación nuclear, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la Sociedad Anónima Abierta "Instituto de Materiales para Reactores", Zarechny, Región de Sverdlovsk.
8. Instalación nuclear, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la Institución Educativa Presupuestaria del Estado Federal de Educación Profesional Superior "Universidad Politécnica Nacional de Investigación de Tomsk", Tomsk.
9. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos del "Instituto de Investigación de Instrumentos" de la Empresa Unitaria del Estado Federal, Lytkarino, región de Moscú.
10. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos de la organización internacional intergubernamental de investigación "Instituto Conjunto de Investigaciones Nucleares", Dubna, región de Moscú.
11. Objetos de uso de energía atómica de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Orden de la Bandera Roja del Instituto de Investigaciones Laborales de Física y Química que lleva el nombre de L.Ya. Karpov", Moscú, - instalación nuclear, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares , almacenamiento de desechos radiactivos de la rama de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Orden de la Bandera Roja del Instituto de Investigación Laboral de Física y Química que lleva el nombre de L.Ya. Karpov", Obninsk, Región de Kaluga.
12. Instalación nuclear, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Instituto Central de Investigación que lleva el nombre del académico A. N. Krylov", San Petersburgo.
13. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos de la sociedad anónima abierta "Oficina de Diseño Experimental de Ingeniería Mecánica que lleva el nombre de II Afrikantov", Nizhny Novgorod.
14. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Centro Científico Estatal de la Federación de Rusia" Instituto de Física Teórica y Experimental ", Moscú.
15. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos de la institución presupuestaria del estado federal "Instituto de Física Nuclear de Petersburgo que lleva el nombre de BP Konstantinov", Gatchina, región de Leningrado.
16. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación de la sociedad anónima "Orden de la Bandera Roja del Trabajo y Orden del Trabajo de la República Socialista Checoslovaca, Oficina de Diseño Experimental" Gidropress ", Podolsk, Región de Moscú.
17. Instalación nuclear, fuentes de radiación de la Institución Educativa Presupuestaria del Estado Federal de Educación Profesional Superior "Universidad Nacional de Investigación" MPEI ", Moscú.
18. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la "Planta de construcción de maquinaria" de la sociedad anónima abierta, Elektrostal, región de Moscú.
19. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos de la sociedad anónima abierta "Planta de concentrados químicos de Novosibirsk", Novosibirsk.
20. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la sociedad anónima abierta "Chepetsk Mechanical Plant", Glazov, República de Udmurt.
21. Instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la Sociedad Anónima Abierta "Planta Hidrometalúrgica", Lermontov, Territorio de Stavropol.
22. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la Asociación de Química y Minería Industrial de Priargunskoye, Krasnokamensk, Territorio de Transbaikal.
23. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la sociedad anónima abierta "Khiagda", pos. Bagdarin, distrito de Bauntovsky, República de Buriatia.
24. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos de la sociedad anónima "Ural Electrochemical Plant", Novouralsk, región de Sverdlovsk.
25. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, almacenamiento de desechos radiactivos, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la sociedad anónima abierta "Planta química de Siberia", Seversk, región de Tomsk.
26. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos de la sociedad anónima abierta "Planta química de electrólisis de Angarsk", Angarsk, región de Irkutsk.
27. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la "Asociación de producción" Planta electroquímica "de la Sociedad Anónima Abierta, Zelenogorsk, Territorio de Krasnoyarsk.
28. Objetos del uso de energía atómica de las ramas de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa para la gestión de desechos radiactivos" RosRAO ", Moscú:
1) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la rama de Leningrado de la rama "Distrito Territorial Noroeste" de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa de Gestión de Residuos Radiactivos" RosRAO ", San Petersburgo;
2) almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Murmansk de la sucursal "Distrito Territorial Noroeste" de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa para la Gestión de Desechos Radiactivos" RosRAO ", Murmansk;
3) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Blagoveshchensk del "distrito territorial Privolzhsky" sucursal de la empresa unitaria del estado federal "Empresa de gestión de desechos radiactivos" RosRAO ", Blagoveshchensk, República de Bashkortostán;
4) instalaciones de almacenamiento de residuos radiactivos, fuentes de radiación de la rama de Kazán del "distrito territorial Privolzhsky" rama de la empresa unitaria estatal federal "Empresa para la gestión de residuos radiactivos" RosRAO ", Kazán;
5) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Nizhny Novgorod del "distrito territorial Privolzhsky" sucursal de la empresa unitaria estatal federal "Empresa para la gestión de desechos radiactivos" RosRAO ", Nizhny Novgorod;
6) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la rama de Samara del "distrito territorial Privolzhsky" rama de la empresa unitaria estatal federal "Empresa para la gestión de residuos radiactivos" RosRAO ", Samara;
7) almacenamiento de residuos radiactivos, fuentes de radiación de la rama de Saratov del "distrito territorial Privolzhsky" rama de la empresa unitaria estatal federal "Empresa para la gestión de residuos radiactivos" RosRAO ", Saratov;
8) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Kirovo-Chepetsk de la sucursal del distrito territorial de Privolzhsky de la empresa unitaria estatal federal "RosRAO", empresa de gestión de desechos radiactivos, Kirovo-Chepetsk;
9) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Rostov de la sucursal de Okrug territorial meridional de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa para la Gestión de Residuos Radiactivos" RosRAO ", Rostov-on-Don;
10) almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la rama de Volgogrado de la rama "Distrito Territorial Sur" de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa de Gestión de Residuos Radiactivos" RosRAO ", Volgogrado;
11) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Grozny de la sucursal del Distrito Territorial Sur de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa de Gestión de Residuos Radiactivos" RosRAO ", Grozny, República de Chechenia;
12) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Sverdlovsk de la sucursal "distrito territorial de los Urales" de la empresa unitaria estatal federal "Empresa para la gestión de desechos radiactivos" RosRAO ", Ekaterimburgo;
13) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Chelyabinsk de la sucursal "Distrito territorial de los Urales" de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa de Gestión de Residuos Radiactivos" RosRAO ", Chelyabinsk;
14) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Irkutsk de la sucursal "Distrito Territorial de Siberia" de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa de Gestión de Residuos Radiactivos" RosRAO ", Irkutsk;
15) almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Novosibirsk de la sucursal "distrito territorial siberiano" de la empresa unitaria estatal federal "Empresa para la gestión de desechos radiactivos" RosRAO ", Novosibirsk;
16) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sucursal de Khabarovsk de la sucursal "Distrito territorial del Lejano Oriente" de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa de Gestión de Desechos Radiactivos" RosRAO ", Khabarovsk;
17) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares del Centro Noroeste para la Gestión de Desechos Radiactivos "SevRAO" - una rama de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa para la Gestión de Desechos Radiactivos" RosRAO ", Murmansk;
18) instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares del Centro del Lejano Oriente para la Gestión de Residuos Radiactivos - una rama de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Empresa para la Gestión de Residuos Radiactivos" RosRAO ", Vladivostok.
29. Depósitos de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la empresa estatal unitaria de la ciudad de Moscú: el centro combinado de investigación, tecnología y medio ambiente para la eliminación y protección de desechos radiactivos el entorno, Moscú.
30. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos de la sociedad anónima abierta "Instituto de investigación de alta tecnología de materiales inorgánicos que lleva el nombre del académico AABochvar", Moscú.
31. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos de la sociedad anónima abierta "Instituto de investigación líder en tecnología química", Moscú.
32. Puntos de almacenamiento de materiales nucleares, fuentes de radiación de la sociedad anónima abierta "San Petersburgo" IZOTOP ", San Petersburgo.
33. Instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sociedad anónima abierta "Izotop", Ekaterimburgo.
34. Instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos, fuentes de radiación de la sociedad anónima abierta "Asociación regional" Isotop ", Moscú.
35. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares de la sociedad de responsabilidad limitada "Centro de investigación y diseño de Novouralsk", Novouralsk, región de Sverdlovsk.
36. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la sociedad anónima cerrada "Dalur", pág. Uksyanskoe, distrito de Dalmatovsky, región de Kurgan.
37. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la empresa unitaria estatal federal "Asociación de producción" Mayak ", Ozersk, región de Chelyabinsk.
38. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Combinación de minas y productos químicos", Zheleznogorsk, Territorio de Krasnoyarsk.
39. Instalaciones nucleares de la empresa unitaria estatal federal "Centro nuclear federal ruso - Instituto de investigación de física experimental de toda Rusia", Sarov, región de Nizhny Novgorod.
40. Instalaciones nucleares de la empresa unitaria estatal federal "Centro Nuclear Federal Ruso - Instituto de Investigación Científica de Física Técnica de toda Rusia que lleva el nombre del académico EI Zababakhin", Snezhinsk, región de Chelyabinsk.
41. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos del Instituto de Investigación de la Empresa Unitaria del Estado Federal ", Asociación Científica y de Producción" LUCH ", Podolsk, Región de Moscú.
42. Instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, almacenamiento de desechos radiactivos del Instituto de Radio de la "Asociación de Investigación y Producción" de la Empresa Unitaria del Estado Federal que lleva el nombre de V.G. Khlopin ", San Petersburgo.
43. Instalaciones nucleares, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos de la Empresa Unitaria del Estado Federal de la Flota Atómica, Murmansk.
La seguridad como objetivo prioritario para la concesión de licencias
La seguridad nuclear y radiológica es el principal objetivo de la regulación de las actividades en el campo del uso de la energía atómica. El aspecto de seguridad en la regulación de la actividad económica en este ámbito es el principal y determina el contenido y estructura de las normas legales relevantes. Existe un número bastante grande de fuentes de regulación de las relaciones en esta área, que están integradas en una cierta jerarquía y juntas forman un sistema de actos legales regulatorios en el campo del uso de energía atómica en la Federación de Rusia.
A diferencia de otras especies actividad económica que el legislador consideró necesario regular mediante la concesión de licencias, objetivo prioritario Las actividades de concesión de licencias para el uso de energía atómica tienen como objetivo proteger la salud y la vida de las personas, así como la protección del medio ambiente. A pesar de que la Ley Federal de 21.11.1995 N 170-FZ "Sobre el Uso de la Energía Atómica" (en adelante la Ley) también está llamada a promover el desarrollo de la ciencia y tecnología nucleares, para ayudar a fortalecer el régimen internacional uso seguro energía nuclear, estos objetivos son secundarios en comparación con los anteriores. La regulación del desarrollo económico de la industria nuclear no difiere significativamente de la regulación de otras industrias, lo que también confirma la razón principal para el desarrollo de la Ley como documento normativo destinado a reducir los posibles riesgos para la vida y la salud humana, así como como los riesgos de causar daños al medio ambiente.
En el futuro, partiremos del supuesto de que cualquier actividad en el campo del uso de energía atómica que esté sujeta a licencia no está permitida sin un permiso (licencia) para realizarla precisamente debido a su riesgo potencial.
Instalaciones nucleares y actividades autorizadas
Los objetos de aplicación de la Ley (objetos del uso de la energía atómica) son:
- instalaciones nucleares;
- fuentes de radiación;
- instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, instalaciones de almacenamiento, instalaciones de almacenamiento de desechos radiactivos;
- ensamblaje de combustible de un reactor nuclear;
- conjuntos de combustible de reactores nucleares irradiados;
- materiales nucleares;
- sustancias radioactivas;
- residuos radiactivos.
A primera vista, la lista anterior de instalaciones nucleares parece ilógica por la inclusión en ella de instalaciones poco comparables de alguna manera y la imposibilidad de establecer criterios de clasificación. Según el autor, el legislador trató de guiarse por el criterio de peligro nuclear y radiológico al separar objetos, pero esta lógica no se implementó plenamente durante el desarrollo de la Ley. Desde este punto de vista, en la lista de objetos de aplicación de la Ley, quisiera trazar una jerarquía clara, en la que el elemento más peligroso encabezó la lista y el menos peligroso la cerró.
Dejando fuera del alcance de este artículo la cuestión de la perfección de la clasificación en sí, vale la pena señalar que incluso la lista de objetos existente no se tiene en cuenta adecuadamente en el desarrollo de los estatutos y no siempre se interpreta correctamente por la licencia. autoridades. La terminología empleada en muchos estatutos y documentos técnico-normativos no se ajusta a la Ley, lo que genera importantes dificultades para vincular el tema de la regulación al listado de la Ley.
La instalación en la que o respecto de la cual se lleva a cabo la actividad se incluye necesariamente en la licencia de conformidad con los párrafos. f) Cláusula 27 del Reglamento sobre Licencias de Actividades en el Ámbito del Uso de Energía Atómica. Esta disposición es en su mayor parte la razón de la divergencia de las prácticas de aplicación de la ley y crea numerosos problemas en el curso de los procedimientos de contratación, cuyo tema es la actividad sujeta a licencia.
En el marco del sistema de adquisiciones regulado que opera en la Corporación Estatal de Energía Atómica Rosatom, se establece el requisito de que un participante en el procedimiento de adquisición cuente con las licencias necesarias al momento de presentar una solicitud.
La introducción del sistema de adquisiciones y la formación de prácticas de adquisiciones de la Corporación Estatal de Energía Atómica Rosatom reveló el problema de formular el objeto de aplicación de la Ley en las licencias. Antes de que el problema se llevara al espacio público, los organismos de Rostechnadzor de Rusia emitieron con éxito licencias sin pagar atención especial la redacción del objeto de la solicitud, ya que posteriormente, ellos mismos ejercieron control sobre las actividades del licenciatario. Debido a la ausencia de disputas, nadie entró en los matices de la capacidad jurídica especial de las empresas en la industria nuclear. La apertura de los procedimientos de contratación y la consiguiente necesidad de consolidar los requisitos para la licencia en la documentación mostraron la presencia de objetos de aplicación de la Ley completamente diferentes en las licencias de participantes emitidas por varios organismos territoriales de Rostechnadzor para el mismo tipo real de actividad. .
En 2013, la oficina central de Rostechnadzor de Rusia y sus organismos territoriales emitieron más de 800 licencias a varias organizaciones para actividades en el campo del uso de energía atómica. Considerando que Rostechnadzor no es el único organismo de concesión de licencias en el área en consideración y, teniendo en cuenta la duplicación de funciones de permisos y supervisión, se puede concluir que el volumen de permisos incorrectos emitidos por el estado es significativo, y el problema de determinar el El objeto de aplicación de la Ley solo empeorará con la ampliación de la participación de los licenciatarios en los procedimientos de contratación de las empresas de la Corporación Estatal de Energía Atómica Rosatom.
El párrafo 4 del artículo 26 de la Ley contiene una lista exhaustiva de actividades sujetas a licencia bajo esta ley reglamentaria. La redacción de esta norma no es ideal desde el punto de vista de la técnica jurídica, ya que una gran cantidad de texto en un párrafo y un número significativo de signos de puntuación crean diferentes interpretaciones. No obstante, todo tipo de actividades señaladas en este artículo corresponden a los objetos especificados en el artículo 3 de la Ley y deben reflejarse en licencias. La cuestión de la viabilidad y admisibilidad de dividir y combinar partes de esta lista, que ocurre en la práctica policial, permanece abierta.
Considerando que las normas del artículo 3 y del artículo 26 de la Ley están suficientemente armonizadas entre sí, se puede cuestionar la necesidad de prever obligatoriamente el objeto de aplicación de la Ley en la licencia.
Códigos en licencias
El Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear, como parte de su función estatal de licenciamiento de actividades en el campo del uso de energía atómica, intentó interpretar los artículos 3 y 26 de la Ley.
Orden Rostekhnadzor de 26 de marzo de 2009 N 195 (modificada el 05/05/2009) "Sobre la aplicación del reglamento administrativo para la ejecución por parte del Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear de la función estatal de las actividades de concesión de licencias en el Campo de uso de energía atómica "contiene tablas de listas detalladas de objetos de uso y actividades con licencia en las que cada puesto corresponde a un código específico.
El documento anterior lanzó la práctica de que los clientes especifiquen códigos en la documentación de los procedimientos de contratación y el posterior rechazo de los participantes con códigos no coincidentes sin examinar el contenido real de los derechos y obligaciones (capacidad legal especial) que se les otorga en el campo del uso de la energía atómica. Los órganos de Rostekhnadzor contribuyeron de manera significativa a esta confusión, incluso permitiendo la indicación de códigos en el texto de la formulación del tipo de actividad en las licencias.
Durante un cierto período de tiempo, la mayoría de los participantes en las relaciones legales, incluida la autoridad de licencias, procedieron del hecho de que la orden anterior es obligatoria para su aplicación. Al mismo tiempo, la orden de Rostekhnadzor con fecha 26.03.2009 N 195 se publicó en la publicación "Racionamiento en la construcción y la vivienda y los servicios comunales", no es un documento normativo y, por lo tanto, no se sometió a examen ni registro en el Ministerio de Justicia. de la Federación de Rusia como acto jurídico normativo. Un estudio cuidadoso del título del Apéndice No. 2 de esta orden - "El procedimiento para la formación de números de registro de licencias para actividades en el campo del uso de energía atómica", queda claro que estamos hablando de trabajo de oficina interno y asignación un número al formulario de licencia, y no la obligación de indicar códigos en el texto de la licencia ...
Un documento normativo que defina estrictamente la forma y el contenido de las licencias debe elaborarse con la participación de la comunidad de expertos y teniendo en cuenta la experiencia del intento fallido de regular lo anterior.
Condiciones de la licencia
Es necesario señalar otro problema grave de la práctica de aplicación de la ley asociado con la mala interpretación de los actos legales reglamentarios actuales por parte de los órganos de Rostechnadzor.
El párrafo 3 de la cláusula 3 del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 29 de marzo de 2013 N 280 (enmendado el 24 de diciembre de 2013) "Sobre las actividades de concesión de licencias en el campo del uso de la energía atómica" establece que "las condiciones para la validez de la licencia son una parte integral de la licencia que contiene las condiciones necesarias para garantizar la seguridad un objeto de uso de energía atómica y (o) el tipo de actividad en la instalación especificada o en relación con la instalación especificada, que el titular de la licencia es obligado a implementar (vender) y (o) observar en el curso de la actividad ".
Siguiendo el texto y el significado de este reglamento, es posible llegar a una conclusión inequívoca de que los términos de la licencia deben contener solo las condiciones necesarias para garantizar la seguridad de la instalación y (o) el tipo de actividad.
En la práctica del autor, hay una variedad de casos en los que se incluyen varias disposiciones ilegales adicionales en los términos de las licencias, desde especificar actividades distintas de las especificadas en la licencia misma en virtud de la Ley, hasta enumerar los tipos de trabajos de construcción e instalación que el El licenciatario tiene derecho a realizar. Esto crea obstáculos para que el licenciatario opere en un mercado competitivo y reduce su capacidad jurídica. Desde un punto de vista económico, esto conlleva una disminución o restricción de la competencia en determinados mercados, y además evita que el cliente reduzca costes a la hora de adquirir determinadas obras o servicios.
Consideramos conveniente realizar una auditoría de las licencias vigentes, teniendo en cuenta la correcta interpretación del posible contenido de las condiciones de la licencia (exclusión de todas las disposiciones no relacionadas con la seguridad), o una discusión experta sobre la viabilidad de ampliar el posible contenido de tales condiciones.
Prestación de servicios a organizaciones operativas
La ley establece que los permisos (licencias) para el derecho a trabajar en el campo del uso de energía atómica se expiden a las organizaciones operativas, así como a las organizaciones que realizan trabajos y prestan servicios en el campo del uso de energía atómica. El legislador hace una división clara de los tipos de organizaciones con licencia, lo cual está completamente justificado desde el punto de vista de la seguridad nuclear y radiológica. La ley también estipula que la entidad explotadora tiene plena responsabilidad por la seguridad de la instalación donde se aplica una licencia válida.
En la práctica, nos enfrentamos a otra interpretación errónea de los principios y disposiciones de la Ley. Básicamente, el número de licencias contiene las siguientes formulaciones: “explotación de una instalación nuclear en términos de prestación de servicios a la entidad explotadora”. En tal caso, no solo hay una mezcla de diferentes tipos de organizaciones autorizadas, sino también una violación del principio de plena responsabilidad de la organización operativa.
Tales formulaciones, junto con una variedad de condiciones ilegales para la validez de las licencias, hacen que sea casi imposible definir claramente el objeto de la solicitud y el tipo de actividad en la licencia de la organización que se planea participar en la realización del trabajo o prestación. de servicios en el campo del uso de energía atómica.
Para localizar la responsabilidad, es necesario detener la práctica de otorgar licencias para la operación de objetos de aplicación de la Ley a cualquier persona distinta a las organizaciones que realmente las operan. Las organizaciones que realizan trabajos y prestan servicios a las organizaciones operativas, las licencias deben expedirse teniendo en cuenta la correcta clasificación del objeto de uso en función del tema real de dicho trabajo o servicios.
El análisis realizado no pretende ser un estudio completo de los problemas de regulación de la industria nuclear y demuestra únicamente aquellos aspectos a los que hay que enfrentarse a la hora de realizar actividades de adquisiciones. Dichos problemas requieren una discusión adicional con la participación de todas las partes interesadas para el desarrollo posterior de propuestas para mejorar las regulaciones y mejorar la práctica regulatoria.
Aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 29 de marzo de 2013 N 280 "Sobre las actividades de concesión de licencias en el campo del uso de energía atómica".
Informe anual sobre las actividades del Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear en 2013
Véase el artículo de A.M. Agapov, G.A. Novikov, M.M. Mikhailov. - Sobre las actividades de concesión de licencias en el campo del uso de energía atómica (publicado en el portal de Internet de la Comunidad Atómica Rusa el 28 de enero de 2010)
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