COMMISSIONE PER LA PIANIFICAZIONE DELLO STATO (GOSPLAN) URSS, il massimo organo di pianificazione, in cui si concentra la predisposizione dei piani pluriennali e annuali per l'economia nazionale, e il massimo organo di indirizzo del lavoro di pianificazione dei dipartimenti e delle repubbliche sindacali.

Sistema degli organi di pianificazione; La Commissione statale per la pianificazione è stata istituita con decreto del Consiglio dei commissari del popolo il 22 febbraio 1921, ai sensi della STO "per sviluppare un piano economico unitario a livello nazionale, basato sul piano di elettrificazione approvato dall'VIII Congresso dei Soviet e per il monitoraggio generale della l'attuazione di questo piano". Tuttavia, il decreto prevede (e ciò ha avuto un impatto significativo sulla direzione dei lavori del primo periodo della Commissione di pianificazione statale ed è indubbiamente connesso con le idee di V.I. Lenin sul suo lavoro) che “compiti economici della prima fase, soprattutto quelli che dovrebbero essere realizzati nel più breve tempo possibile, in particolare nel corso del 1921, dovrebbero essere elaborati dalla Commissione Generale di Programmazione o da un suo sottocomitato nel modo più dettagliato, con piena considerazione delle effettive condizioni della concreta realtà economica. In questo primo Regolamento sulla Commissione Statale per la Programmazione, possiamo così distinguere in embrione due categorie del piano economico nazionale: il “piano edilizio” e il “piano operativo”; questa idea è stata sviluppata da G. M. Krzhizhanovsky sull'esperienza dei primi mesi di lavoro della Commissione statale per la pianificazione.

Nei successivi regolamenti del Comitato di pianificazione dello Stato, la suddivisione del piano in “costruttivo” e “operativo” trova la sua espressione nella distinzione tra piani “promettenti” e “operativi” (Regolamento della Commissione Generale dello Stato per la Programmazione, Decreto del -Comitato esecutivo centrale russo dell'8 giugno 1922), piani annuali "promettenti" e "calendario" (Regolamento sulla Commissione statale di pianificazione generale, decreto del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS del 21 agosto 1923). Il regolamento sul Comitato statale per la pianificazione è stato modificato due volte: l'8 giugno 1922 e il 21 agosto 1923. L'ultimo cambiamento è stato collegato alla formazione dell'URSS e alla trasformazione del Gosplan della RSFSR nel Gosplan dell'URSS . Contestualmente all'istituzione della Commissione di pianificazione dello Stato, con decreto del Consiglio dei commissari del popolo del 17 marzo 1921, furono istituite alcune commissioni di pianificazione sotto i commissariati del popolo e la STO "per eliminare parallelismi e incoerenze, per aumentare l'armonia e semplificare l'apparato economico e creare la corretta subordinazione delle sue parti". Secondo il decreto, dal momento dell'istituzione di una commissione di programmazione sotto qualsiasi commissariato popolare, sono abolite tutte le commissioni interdipartimentali e le riunioni permanenti che esistono sotto questo commissariato popolare, e d'ora in poi è vietato organizzare riunioni interdipartimentali su questioni di competenza commissioni di pianificazione sotto la STO e sotto questo commissariato popolare. Tutte le commissioni di pianificazione istituite, sia sotto la STO che sotto i commissariati del popolo, avevano nella loro composizione un carattere interdipartimentale. Con il suddetto decreto della SNK, sono state istituite le seguenti commissioni di pianificazione, 1) Sotto il Commissariato popolare dell'agricoltura: a) sviluppare un piano generale per l'agricoltura e la silvicoltura e coordinare il lavoro del Commissariato popolare dell'agricoltura con tutte le altre commissariati e b) per le materie prime. 2) Al Consiglio supremo dell'economia nazionale: a) sullo sviluppo di un piano generale per l'industria, l'esame dei programmi di produzione per tutti i rami dell'industria e il coordinamento di tutti i lavori pertinenti del Consiglio supremo dell'economia nazionale con le attività di commissariati altrui; b) coordinare il lavoro del Comitato principale delle costruzioni statali con il lavoro di tutti i commissariati e le istituzioni nel campo delle costruzioni, elaborare un piano generale per tutti i rami dell'edilizia statale e pianificare i lavori di costruzione dei commissariati del popolo; c) sviluppare un piano carburante (presso Glavtop). 3) In NKPS: non è costituita la commissione di pianificazione (successivamente è stato istituito Transplan); le funzioni del QCD, che è annesso alla stazione di servizio, sono ampliate includendo elementi di equipaggiamento del binario superiore e lavori di riparazione e ripristino per la flotta merci e passeggeri sotto la giurisdizione del QTC; allo stesso tempo viene preservato anche il Consiglio Supremo per i Trasporti, che resta subordinato al CTO. 4) Nell'ambito del NKVT: le funzioni di pianificazione sono assegnate al Consiglio per il commercio estero. 5) Sotto il Commissariato del popolo per l'alimentazione: stabilire programmi di ripartizione e tassa in natura sui prodotti dei villaggi preparati dal Commissariato del popolo. economia e materie prime. 6) In base al NCF: non è costituita la commissione di pianificazione; le domande sul bilancio e sulla distribuzione delle banconote sono esaminate dal commissariato popolare con la partecipazione di rappresentanti dei dipartimenti interessati; allo stesso tempo, vengono abolite tutte le commissioni interdipartimentali sotto l'NKF e le riunioni di bilancio interdipartimentali sotto i commissariati del popolo. 7) Infine, in base alla distribuzione, la Use Commission viene trattenuta, ma trasferita dalla VSNKh alla STO.

Non tutte queste commissioni di pianificazione si sono rivelate vitali ed sono entrate nel sistema degli organi di pianificazione del paese. Alcune commissioni hanno avuto carattere episodico, altre si sono fuse tra loro e, infine, successivamente, sotto alcuni commissariati del popolo (NKPS, Narkomtrud, Narkomtorg) sono state formate commissioni di pianificazione non previste dal decreto. Il significato del decreto del Consiglio dei commissari del popolo del 17 marzo 1921 non era in quelle specifiche commissioni di pianificazione, che, secondo esso, dovrebbero essere. stabilito, ma nel principio stesso della concentrazione degli sforzi progettuali e nel tentativo di conferire all'opera progettuale stessa un carattere sistematico. Tuttavia, questo obiettivo non è stato raggiunto e non può essere raggiunto in un atto. La creazione di un sistema di organi di pianificazione è stato un lungo processo di impegno creativo, svoltosi parallelamente al ripristino dell'economia del Paese sulla base di nuovi metodi di lotta per il piano nell'ambito della Nuova Politica Economica. Il periodo organizzativo degli organi di pianificazione è stato di natura protratta e, in sostanza, non è terminato fino ad oggi.

In conformità con la natura dei compiti delineati nei regolamenti sulla Commissione statale di pianificazione e in conformità con l'intera situazione economica del 1921, nella Commissione statale di pianificazione sono state istituite le seguenti sezioni e sottocommissioni: 1) Sottocommissione delle famiglie pianificate. compiti dell'anno in corso; 2) Sezione Energia (trasformata da GOELRO); 3) Sezione dell'agricoltura; 4) Sezione Industria; 5) Sezione trasporti; 6) Sottocommissione per la contabilità e la distribuzione delle risorse materiali; 7) Sottocommissione per il Commercio Estero e le Concessioni. Successivamente alcuni sottocomitati sono stati ridenominati in sezioni, alcuni sono stati soppressi (il Sottocomitato per i compiti economici dell'anno in corso, la Sottocommissione per la contabilità e la distribuzione), altri sono sorti nuovamente (ad esempio, la Sezione Regionalizzazione, la Sezione Economica e Statistica), ma in generale questa struttura della Commissione Statale per la Pianificazione durò fino alla fine del 1923, cioè fino al momento della crisi delle vendite autunnali, che ci costrinse a rivedere le modalità di lavoro programmato e la struttura stessa della Commissione Statale per la Pianificazione. Il collegamento tra la Commissione statale di pianificazione e gli organi in questo periodo era di carattere disforme, elementare di "cooperazione", e il collegamento tra la Commissione statale di pianificazione e gli organi di pianificazione si è stabilito quasi un anno dopo - con la pubblicazione del Regolamento nelle commissioni di pianificazione regionale (8 giugno 1922). La pubblicazione del presente regolamento è motivata dalla necessità di "coordinamento sia tra i singoli settori dell'economia nazionale sia tra le singole regioni della Federazione sovietica". La creazione di commissioni di pianificazione regionale è strettamente connessa con il problema della zonizzazione, che dalla Rivoluzione d'Ottobre non esce di scena come metodo di costruzione economica e di organizzazione del lavoro programmato. Contestualmente al Regolamento sulle Commissioni di pianificazione regionale, il decreto dello stesso 8 giugno 1922 modifica la formulazione del Regolamento sulla Commissione di pianificazione dello Stato, ed entrambi i Regolamenti, insieme al decreto del Consiglio dei Commissari del popolo del 17 marzo 1921 sulla le commissioni di pianificazione e organizzate in realtà dalle Commissioni statali di pianificazione delle repubbliche dell'Unione, rappresentano la spina dorsale del sistema degli enti di pianificazione paesi.

Secondo le normative, il piano a lungo termine dell'economia nazionale elaborato dalla Commissione statale per la pianificazione, nonché il piano operativo per l'anno in corso, si applica sia alla RSFSR che a tutte le repubbliche dell'Unione Sovietica. Il Comitato di Programmazione dello Stato si avvale, nei suoi lavori, delle Commissioni di programmazione dei Commissariati del popolo economico e delle Commissioni di programmazione regionale, che sottopongono i loro progetti preliminari alla Commissione di Programmazione dello Stato per una sintesi finale e l'approvazione da parte del CTO. A loro volta, le Commissioni di pianificazione regionale si affidano al lavoro degli organi regionali dipartimentali, correggono le ipotesi di pianificazione di questi ultimi e le inseriscono nel piano economico regionale. L'ultimo anello del sistema degli enti di pianificazione - le commissioni provinciali di pianificazione - non è stato creato con apposito atto legislativo e non è stato ancora legalmente formalizzato. Il programmato lavoro dei comitati esecutivi provinciali è menzionato solo nel regolamento sugli assessorati provinciali al commercio interno, che richiama i compiti dei comitati esecutivi provinciali in relazione all'elaborazione di un piano a lungo termine per lo sviluppo del fatturato del commercio interno . Ma non si può dire che la legge ignori completamente l'esistenza delle commissioni provinciali di pianificazione: l'articolo 10 del Regolamento sugli ecosistemi provinciali stabilisce che "le commissioni generali di pianificazione... sono commissioni ausiliarie della Conferenza economica di Gubernia". La seconda volta che le commissioni provinciali di pianificazione sono citate nelle risoluzioni sull'abolizione dell'ecoso provinciale: la delibera della III Sessione del Comitato Esecutivo Centrale Panrusso della X convocazione del 3 novembre 1923 ritiene necessario preservare l'ecoso provinciale commissioni di pianificazione come commissioni dei comitati esecutivi provinciali in caso di abolizione dell'ecoso provinciale.

I Comitati Statali di Programmazione delle Repubbliche Unitarie sono stati costituiti con decreti degli organi competenti delle repubbliche ed attualmente operano sulla base delle seguenti disposizioni: 1) nella RSFSR - sulla base del Decreto della Ecoso RSFSR del 28 febbraio, 1925; 2) nella RSS ucraina - sulla base del decreto del Consiglio dei commissari del popolo della RSS ucraina del 10 aprile 1925; 3) nella BSSR - sulla base della decisione del Consiglio dei commissari del popolo della BSSR del 18 novembre 1925; 4) nella RSS uzbeka - sulla base di una risoluzione del Comitato esecutivo centrale e del Consiglio dei commissari del popolo della RSS uzbeka del 6 aprile 1927. Ma molto prima della pubblicazione di queste disposizioni, le Commissioni statali di pianificazione dell'Unione Le Repubbliche (ad eccezione della RSFSR) esistevano effettivamente sotto i Consigli repubblicani dei Commissari del popolo e dell'Ecoso, poiché le loro commissioni di pianificazione, sulla base di regolamenti temporanei, e il Comitato statale di pianificazione della SSR ucraina operano ancora sulla base di un " regolamento provvisorio”.

Nell'organizzazione degli organismi di pianificazione dopo la creazione della Commissione statale per la pianificazione, si possono notare diverse fasi: 1) 1921-1924. - il periodo iniziale di creazione dei presupposti materiali e organizzativi per la prevista copertura dell'economia; 2) 1924-1926 - un periodo di intenso processo cosiddetto di “ripresa” e di rafforzamento del regolamento del commissariato del popolo; 3) 1926/1927 - il periodo iniziale del cosiddetto processo "ricostruttivo" e l'organizzazione del lavoro di generalizzazione degli organi di pianificazione; 4) il periodo successivo al XV Congresso del Partito, una svolta ancora incompiuta nell'organizzazione degli organi di pianificazione e dei loro metodi di lavoro. Inutile dire che in ogni fase pianificata si possono osservare le caratteristiche della fase successiva e i resti delle fasi precedenti.

Il primo periodo di lavoro degli organi di pianificazione. G. M. Krzhizhanovsky nel suo libro "Scambio di merci e lavoro pianificato" rileva l'eccezionale attenzione che V. I. Lenin ha rivolto alla Commissione statale di pianificazione all'inizio delle attività di quest'ultima e l'enorme influenza che ha avuto sull'organizzazione e sui primi passi della Commissione statale per la pianificazione. L'organizzazione della sottocommissione per i compiti economici è stata indubbiamente influenzata dalle idee di V. I. Lenin. In una lettera a G. M. Krzhizhanovsky del 25 febbraio 1921, V. I. Lenin scrive: "Il sottocomitato per lo studio, il controllo, il "collegamento", il coordinamento, la presentazione di proposte per modificare gli attuali piani economici dovrebbe essere di eccezionale importanza". E inoltre, in risposta alla trascrizione del discorso di G. M. Krzhizhanovsky alla riunione solenne del primo presidio approvato della Commissione statale per la pianificazione il 5 aprile 1921, V. I. Lenin scrisse: “Il suo principale svantaggio: troppo sull'elettrificazione, troppo poco sugli attuali piani economici. L'enfasi principale è stata posta sulla cosa sbagliata, su ciò che è necessario ... Prendetevi cura di loro ora, signori. professoressa. La tua elettrificazione è nell'alieno Ehren! A lui, onore, onore!... E la Commissione Generale di Pianificazione dello Stato non dovrebbe farlo ora, ma immediatamente, con tutte le sue forze, assumere gli attuali piani economici. Carburante - oggi, per il 1921, ora, in primavera! Raccolta di rifiuti, immondizia, materiali morti. Usandoli per scambiare il pane. 1-2 sottocommissioni per l'elettrificazione, 9-8 sottocommissioni per i piani economici in corso. Ecco come distribuire le forze per il 1921. Per riassumere i pensieri sparsi nelle lettere di V.I. Lenin a G.M., inestricabile connessione con la realtà concreta. “Il pericolo più grande”, scrive V. I. Lenin, “è di burocratizzare la questione con il piano dell'economia statale. Questo è un grande pericolo... Un intero, intero, vero piano per noi ora è un'utopia burocratica... Non inseguirlo. Immediatamente, senza indugio, non un giorno, non un'ora, a poco a poco, evidenziare i più importanti, un minimo di imprese e metterle.

Le direttive che, sotto l'influenza della difficile situazione economica del 1921, V. I. Lenin diede alla Commissione statale di pianificazione, dapprima respinsero il problema di un piano a lungo termine e costrinsero il Comitato statale di pianificazione ad avvicinarsi al lavoro economico diretto, a quelle “questioni di attualità” che successivamente hanno cominciato ad essere valutate negativamente, e anzi si sono rivelate in una certa misura un intralcio al lavoro programmato. Ma proprio nel 1921 e anche nell'anno successivo, proprio quest'attuale opera "esperta" della Commissione Urbanistica dello Stato e delle Commissioni urbanistiche locali ha svolto un ruolo eccezionale nella costruzione economica e nell'organizzazione di forti apparati dipartimentali nel centro e nelle località. Nello stesso primo periodo dei suoi lavori, il Comitato statale di pianificazione ha svolto un altro ruolo importante: il ruolo di spintore per l'allora ancora esitante massa di forze tecniche e scientifiche, stabilendo un legame più stretto tra il vertice dell'intellighenzia tecnica e l'edilizia economica, grazie al quale l'ampia massa dell'intellighenzia fu finalmente attratta dalla parte del governo sovietico.

Il primo periodo del lavoro di Gosplan è ancora caratterizzato dall'impatto. Per dirla più correttamente, la Commissione Statale per la Pianificazione ha dovuto in primo luogo svincolare il principio dell'impatto da quelle stratificazioni che privavano l'impatto della significatività del metodo di concentrazione delle forze. All'inizio della seconda metà del 1921, il Comitato di pianificazione statale elaborò un piano per il carburante e allo stesso tempo prese parte alla riorganizzazione del Glavtop. Nello stesso anno, il 1921, viene redatto un piano alimentare, che riduce il numero dei dipendenti dello stato (tranne l'esercito) da 35 milioni a 7 milioni di persone, e viene fatta la prima stima per la pianificazione dei trasporti. L'anno affamato del 1921 costringe il Comitato di pianificazione statale ad affrontare i problemi della lotta alla siccità e all'adozione di misure per eliminare le conseguenze della carestia. Tuttavia, questi sparsi, che poco ricordavano un "piano economico unico" dell'operato del Comitato di pianificazione dello Stato del primo periodo di attività, furono di grande importanza organizzativa e influirono enormemente sull'operato dei commissariati del popolo. Le “Norme di base per l'elaborazione del Piano Industriale 1922/23”, il calcolo dell'indice e una serie di altri lavori elaborati dalla Commissione Urbanistica dello Stato, insieme ai presupposti materiali per il processo di restauro, hanno creato i presupposti organizzativi per una sistematica “ Regolamento Commissariato del Popolo”. Il lavoro degli "esperti" della Commissione statale per la pianificazione, nonostante il suo enorme ruolo organizzativo, fu irto, tuttavia, di pericoli che non tardarono a intaccare durante la crisi delle vendite autunnali del 1923. Né nello stesso Comitato statale per la pianificazione né nell'intero Soviet sistema c'era un organismo che avrebbe monitorato e studiato la totalità dei fattori economici che causano cambiamenti nella situazione economica e che avrebbe segnalato nel tempo la necessità di alcune misure di manovra economica. La crisi del 1923 portò all'istituzione, sotto il Gosplan, del Market Conjuncture Council, che in brevissimo tempo copriva l'intero Paese con una rete di stazioni di osservazione - uffici di mercato regionali. La creazione degli uffici opportunistici, insieme all'Ufficio permanente dei congressi per lo studio delle forze produttive dell'URSS precedentemente creato (nel marzo 1923), completa il primo periodo dell'organizzazione del sistema degli organi di pianificazione. Tuttavia, manca ancora il Comitato di pianificazione statale della RSFSR e un collegamento significativo nel lavoro economico, vale a dire il collegamento nella costruzione sociale e culturale. L'organizzazione di questo ramo di attività pianificata è stata avviata già nel periodo successivo, e soprattutto dai Gosplan repubblicani, in particolare dalla RSFSR, e solo molto recentemente la sua unificazione nel Gosplan dell'URSS è stata completata.

Rafforzamento del regolamento del commissariato popolare. Il XII Congresso del Partito del 17-25 aprile 1923 e il XIII Congresso del Partito del 16-18 marzo 1924 sintetizzano i risultati della prima fase organizzativa degli organi di pianificazione e delineano la direzione del loro ulteriore lavoro a livello di costruzione economica raggiunto nel 1923/24. Coordinare i piani dei singoli rami, delle regioni e delle repubbliche nazionali, la previsione economica e l'istruire gli organi competenti su alcuni fenomeni: sono questi gli elementi del lavoro programmato che il XII Congresso delinea per la Commissione Programmatica dello Stato. La 13a Conferenza del Partito si svolge all'insegna del rafforzamento del principio di pianificazione e del rafforzamento della Commissione statale di pianificazione. Ma, insieme a questo, al convegno, più che mai prima e dopo, si nota un atteggiamento estremamente diffidente nei confronti dell'accentramento della dirigenza progettuale e nei confronti di piani "ferri" che abbracciano l'intera economia nazionale e l'intera Unione nel suo insieme.

La risoluzione della 13a Conferenza del Partito sottolinea l'importanza del successo nel creare i prerequisiti di base per la leadership della pianificazione, senza la quale la pianificazione potrebbe facilmente trasformarsi in un'utopia burocratica. Questi prerequisiti per una pianificazione di successo sono: 1) la creazione di una valuta forte, 2) l'organizzazione del credito, 3) l'accumulo di risorse materiali che ne consentano la manipolazione, 4) l'attuazione e il rafforzamento di alcune forme di organizzazione economica ( trust, ecc.), 5 ) ci sono una serie di piani individuali costruiti sulla base dell'esperienza - in primo luogo, piani di bilancio reali, ecc. La XIII Conferenza del Partito ha proposto il compito prioritario di rafforzare la Commissione statale di pianificazione, aumentandone la ruolo nel campo della politica finanziaria e creditizia, il lavoro del Narkomfin, il Consiglio economico supremo, il Commissariato popolare dell'agricoltura, il Komvnutorg, ecc., il rafforzamento dei suoi enti locali e, come suo compito immediato, stabilire uno studio sistematico della situazione attuale del mercato e lo sviluppo di misure di base per influenzare le relazioni con i mercati emergenti.

La fase di organizzazione del lavoro programmato nel periodo dal 12° Congresso del Partito al 1926, cioè approssimativamente fino al 1° Congresso dei Presidio della Commissione Statale di Pianificazione, è formalmente sotto le direttive del 13° Congresso del Partito per rafforzare gli organi di pianificazione; si tratta infatti di un complesso intreccio di varie correnti di pensiero progettuale da un atteggiamento scettico nei confronti del progetto e della progettazione in generale al riconoscimento della necessità di una “solida” disciplina progettuale. La crescita estremamente intensiva dell'economia nazionale nel periodo 1924-26, con il lavoro di generalizzazione ancora insufficiente della Commissione statale per la pianificazione dell'epoca e con il fronte disperso del lavoro di pianificazione - la crescita dell'economia, in cui si potevano cogliere schemi solo empiricamente, e le previsioni sono state ribaltate nel modo più inaspettato da una combinazione di fattori non contabilizzati e sottovalutazione delle riserve tecniche e produttive interne - questo intenso "processo di recupero" ha favorito soprattutto un atteggiamento scettico nei confronti delle ipotesi pianificate e dei vincoli alla "manovra" Azioni. Il flusso anti-pianificazione si è impadronito di ampi circoli di operatori operativi, ricevendo rinforzi dal sempre più ampio regolamento del commissariato popolare, che in questo periodo inizia a fare notevoli progressi. Con il diffondersi delle capacità di pianificazione del lavoro in condizioni di rapporti merce-denaro e con il rafforzamento degli organi di pianificazione o sostituzione nei commissariati del popolo, con l'assistenza della Commissione statale di pianificazione, il regolamento del commissariato del popolo inizia ad occupare un posto di rilievo, e al tempo stesso la tendenza a separare il "lavoro programmato" dalla "programmazione attuale", strappando quest'ultima alla Commissione Statale per la Pianificazione e agli organi di pianificazione. Questa tendenza, nella sua logica completezza, non è stata messa in pratica, ma ha richiamato l'attenzione sul pericolo di rompere l'unità della leadership progettuale e ha dato un nuovo orientamento all'organizzazione del lavoro pianificato. Questa domanda è stata oggetto di discussione nel primo incontro esteso del Gosplan della RSFSR con i lavoratori locali, ma è stata avanzata con particolare insistenza al Primo Congresso sindacale degli organi di pianificazione.

Lavoro sintetico della Commissione Statale per la Pianificazione. Il 10-17 marzo 1926, il Primo Congresso dei Presidio della Commissione Statale per la Pianificazione delineò una serie di importanti problemi nella metodologia di pianificazione e, lungo il percorso, stabilì una serie di disposizioni per l'organizzazione del lavoro pianificato, cioè stabilì cosa G. M. l'evoluzione delle forme e l'intersezione territoriale del lavoro programmato. Il lavoro esperto della Commissione Statale per la Pianificazione e la sua periferia, con tutti i pregi di questa forma di lavoro e con tutta la sua importanza per la metodologia di pianificazione, stava sopravvivendo al suo tempo, e il lavoro di sintesi richiedeva altre forme di comunicazione tra gli organi di pianificazione centrale e discendente e tra gli organi di pianificazione e quelli operativi. Al riguardo, il Congresso, inoltre, ha elaborato alcune disposizioni che stabiliscono una cooperazione sistematica e organizzata tra gli organi di pianificazione, in particolare: 1) la convocazione periodica delle riunioni dei presidi degli organi di pianificazione; 2) la definizione di modalità e direttive omogenee per gli organi di pianificazione repubblicana e regionale per l'elaborazione delle figure di controllo, dei piani pluriennali e generali; 3) informazioni dai Gosplan repubblicani e dalle commissioni di pianificazione regionale da parte di tutti gli enti economici e organizzazioni dell'Unione operanti parzialmente o completamente sul territorio della repubblica o della regione, su tutti gli assunti e gli impegni di pianificazione; 4) assicurare una costante collaborazione tra i vertici dell'RCT, del CSB e delle associazioni sindacali nel presidio della Commissione Statale di Programmazione e delle Commissioni di Programmazione. Inoltre, il Congresso ha elaborato le basi dei regolamenti standard per le Commissioni statali di pianificazione delle repubbliche dell'Unione e le commissioni di pianificazione regionale. Alcune di queste risoluzioni del Congresso non sono state attuate fino ad oggi, altre hanno ricevuto formalizzazione legislativa nella risoluzione del Consiglio dei commissari del popolo dell'8 giugno 1927, che, avendo subordinato gli organi di pianificazione dei dipartimenti direttamente alla guida del commissariati delle persone competenti, ha lasciato loro le direttive del Comitato statale di pianificazione dell'URSS nel campo della metodologia, dei programmi di lavoro e delle scadenze del calendario per la loro attuazione e ha obbligato i dipartimenti a presentare al Comitato statale di pianificazione tutto il materiale necessario. Le Commissioni statali di pianificazione delle Repubbliche dell'Unione, secondo la stessa risoluzione, sono subordinate alla guida del Comitato statale di pianificazione dell'URSS su base direttiva. Se lo è il rapporto tra gli organi di pianificazione dell'Unione e il Comitato statale di pianificazione dell'URSS formalmente formalizzati, quindi i rapporti tra gli organi dipartimentali di pianificazione delle repubbliche e le Commissioni statali di pianificazione delle repubbliche, e ancor più i rapporti tra gli organi dipartimentali locali e le commissioni di pianificazione locale (piani regionali e provinciali), rimangono ancora oggi inalterati.

Il I Congresso dei Presidi della Commissione Statale per la Programmazione ha formulato i seguenti principali compiti dei lavori programmati: a) revisione del piano di elettrificazione “quale nucleo principale del piano generale per la ricostruzione dell'economia nazionale su base energetica”; b) un piano economico nazionale a lungo termine; c) obiettivi annuali, “precedenti e conclusivi dei piani operativi annuali”; d) un sistema di osservazione del mercato; e) lavorare su un complesso di fenomeni socio-culturali. Gli stessi compiti sono inclusi nelle risoluzioni del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS dell'8 giugno 1927 n.

Il Primo Congresso dei Presidio della Commissione Statale per l'Urbanistica e il Decreto del Consiglio dei Commissari del Popolo dell'8 giugno 1927, danno forma e sintetizzano il grande lavoro di sintesi che la Commissione Statale per l'Urbanistica ha svolto nelle fasi precedenti della sua attività . Il lavoro sintetico della Commissione Statale per la Pianificazione e l'intero sistema degli organi di pianificazione nei precedenti periodi della loro attività è la forma dominante, ma non l'unica, di lavoro di pianificazione. Per non parlare dei lavori di zonizzazione, singole sezioni della Commissione Urbanistica dello Stato, a partire dal 1921, cioè dal momento in cui è stata costituita la Commissione Urbanistica dello Stato, e poi anche le Commissioni pure urbanistiche, hanno svolto una serie di opere generalizzatrici su pianificazione a lungo termine.

Il lavoro sintetico nella Commissione di pianificazione dello Stato e negli organi di pianificazione repubblicana e locale è stato svolto anche lungo altre linee di attività di pianificazione - lungo la linea del lavoro di bilancio, lungo la linea del lavoro di ricerca, e soprattutto lungo la linea di studio delle dinamiche di l'economia nazionale negli organismi di vigilanza del mercato. Per un certo periodo, fino al primo tentativo di elaborare un piano economico nazionale sotto forma di figure di controllo per l'economia nazionale. sono state le osservazioni di mercato che hanno permesso di stabilire l'interdipendenza dei singoli rami dell'economia nazionale e quindi di correggere le lacune inevitabili nello sviluppo e nella considerazione di piani separati e disparati. La stessa forma di pianificazione, che divenne nota nel 1925 come le "figure di controllo dell'economia nazionale", divenne possibile solo sulla base dell'esperienza, dei materiali e dell'organizzazione delle osservazioni di mercato. Con il primo Congresso dei Presìdium fu completata anche la struttura della Commissione Statale per l'Urbanistica, adattata ai lavori sintetici programmati. Gosplan è stato suddiviso in tre settori principali: 1) settore della ricostruzione; 2) Settore economico e 3) Settore industriale. Ogni settore unisce una serie di sezioni. Pertanto, il Settore Ricostruzione comprende le sezioni: Elettrificazione, Combustibili, Edilizia, Zonizzazione e Ufficio dei Congressi per lo Studio delle Forze Produttive; Settore Economico - Ufficio Commercio, Bilancio e Finanziario, Economico e Statistico e di Congiunzione; Settore produttivo - Industriale, Agricolo e Trasporti. Per unire il lavoro dei settori sulla compilazione dei target figures, un piano a lungo termine e sulla revisione del piano GOERLO (master plan), sono state costituite tre commissioni speciali: la Commissione sui target, la Commissione sul lungo periodo piano a termine e la Commissione sul masterplan, i cui compiti erano di sviluppare la metodologia dei piani corrispondenti, nella considerazione delle singole sezioni dei piani e nella loro sintesi in un unico piano. Queste 3 commissioni furono fuse nel 1928 in un'unica Commissione centrale per la pianificazione avanzata (CCPP). Così, al tempo del I Congresso dei Presidi, erano già presenti i presupposti organizzativi e, in una certa misura, metodologici e l'esperienza di quelle nuove forme di lavoro che i compiti sempre più complessi dell'economia nazionale richiedevano agli organi di pianificazione . Ma il fronte del lavoro programmato era ancora frammentato. Il Congresso dei Presidi ha dato impulso all'unificazione delle disparate attività progettuali, e l'intero periodo successivo passa nel segno del consolidamento e della concentrazione degli sforzi progettuali per risolvere i principali problemi dello sviluppo economico. Il II Congresso dei Presidio della Commissione statale per la pianificazione, 25-31 marzo 1927, dedicato alla considerazione dei materiali su un piano quinquennale a lungo termine, torna nuovamente sul problema dell'organizzazione del lavoro pianificato, ripropone il compito di ulteriori lavori sulla zonizzazione economica dell'URSS e sottolinea ancora una volta la necessità di una piena cooperazione dei commissariati del popolo e degli organi di pianificazione con la Commissione statale per la pianificazione dell'URSS. Il II Congresso dei Lavoratori Pianificati, con apposita delibera sui temi organizzativi della programmazione, definisce il sistema del lavoro programmato come combinazione di figure di controllo approvate dalla STO con piani operativi approvati dai Commissariati del Popolo, e stabilisce la procedura per la revisione e l'approvazione delle figure di controllo e piani operativi, che ricevettero poi formalizzazione legislativa in una risoluzione del Consiglio dei commissari del popolo URSS dell'8 giugno 1927

Il XV Congresso del Partito (2-19 dicembre 1927) non considerò specificamente la questione dell'organizzazione del lavoro programmato; ha dato direttive per l'elaborazione di un piano quinquennale a lungo termine e solo di sfuggita ha affermato "un significativo passo avanti nella predisposizione delle assegnazioni del piano", riconoscendo altresì la necessità, vista la crescente complessità della pianificazione e la sua crescente importanza, per rafforzare la disciplina di pianificazione, rafforzare gli organi di pianificazione e migliorare la gestione della pianificazione. Ma il contenuto delle direttive del XV Congresso sul piano quinquennale a lungo termine ha reso necessario cambiare il metodo stesso di costruzione del piano e l'organizzazione dei lavori per la sua redazione. A differenza dei precedenti lavori, nella predisposizione del piano quinquennale sono ora coinvolti forzatamente non solo i dipartimenti centrali, ma anche l'intera periferia degli organi di pianificazione e dipartimentale repubblicani e locali. Anche le forze scientifiche e tecniche del paese sono coinvolte nel lavoro pianificato. Il congresso darà finalmente una soluzione definitiva al problema dell'organizzazione del lavoro programmato, che, a partire dal GOELRO, non ha mai smesso di occupare il pensiero progettuale, cioè il problema della zonizzazione economica.

Sul problema organizzativo della pianificazione ritorna anche il III Congresso dei Presidio della Commissione Urbanistica dello Stato, svoltosi già dopo il XV Congresso del Partito, cioè il 6-14 marzo 1928. La risoluzione del congresso indica i seguenti principi per l'organizzazione di ulteriori lavori sulla costruzione di un piano quinquennale: 1) un piano a lungo termine per lo sviluppo dell'economia nazionale dell'URSS è redatto dal Comitato statale di pianificazione dell'URSS URSS insieme alle Commissioni statali di pianificazione delle repubbliche dell'Unione e ai dipartimenti dell'Unione, ecc. b. è strutturato in modo tale da presentare piani concretamente integrali per lo sviluppo dell'economia delle repubbliche dell'Unione e delle regioni economiche e piani per i singoli rami dell'economia nazionale dell'URSS; 2) I Comitati statali di programmazione delle Repubbliche dell'Unione e dei dipartimenti dell'Unione elaborano i piani per lo sviluppo dei singoli rami dell'economia nazionale, i piani per le repubbliche e le regioni sulla base di direttive e incarichi dell'Unione e dei governi repubblicani, secondo il moduli insegnati dal Comitato statale per la pianificazione dell'URSS. I comitati statali di pianificazione delle repubbliche e dei dipartimenti sindacali, nonché le singole regioni economiche, se lo riconoscono come necessario, sviluppano, insieme a questo, anche opzioni per singoli elementi del piano a lungo termine; 3) le maggiori imprese di rilevanza sindacale sul territorio delle repubbliche o regioni sindacali devono partecipare attivamente ai lavori dei corrispondenti organi di pianificazione; 4) per raggiungere l'unità, anche il Consiglio centrale di statistica dell'URSS e le repubbliche sindacali dovrebbero prendere parte ai lavori secondo il piano a lungo termine.

Organizzazione moderna dei pianificatori. Il moderno sistema degli organi di pianificazione è determinato dalle disposizioni di cui sopra sul Comitato statale per la pianificazione dell'URSS e dai Comitati statali per la pianificazione delle Repubbliche dell'Unione, dalla decisione del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS del 3 giugno 1927, nonché le principali disposizioni sugli organi di pianificazione dei commissariati del popolo dell'URSS, adottate con decisione del Consiglio dei commissari del popolo dell'Unione il 14 giugno 1928. Gli organi di pianificazione esistono sotto tutti i commissariati del popolo alleati, ad eccezione del commissariato del popolo per gli Affari Esteri e il Commissariato del Popolo per gli Affari Esteri. Gli organi di pianificazione dei commissariati del popolo sono sotto la diretta supervisione dei commissari del popolo competenti, ma nel campo della metodologia del lavoro pianificato e dei tempi della loro attuazione, sono anche guidati dalle direttive del Comitato di pianificazione statale dell'URSS. Rapporti simili sono stati stabiliti tra il Comitato statale di pianificazione dell'URSS e i comitati statali di pianificazione delle repubbliche dell'Unione, che sono direttamente subordinati al Consiglio dei commissari del popolo della repubblica corrispondente. Gli organi di pianificazione sono incaricati dell'elaborazione di piani generali e pluriennali, nonché di figure di controllo annuali. Inoltre, agli organi di programmazione dei commissariati del popolo è affidato lo sviluppo di un piano annuale consolidato per i settori di riferimento, sulla base di figure di controllo approvate, l'esame di speciali piani operativi e la verifica della loro attuazione nell'ottica della l'attuazione del piano. Nel campo delle osservazioni di mercato, si stabilisce esattamente un collegamento tra il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS e gli altri organi di pianificazione: questi ultimi sono obbligati a sottoporre le loro valutazioni della situazione al Comitato statale per la pianificazione dell'URSS, che è incaricato di redigere una rassegna generale dello stato dell'economia nazionale. Il Gosplan dell'URSS concentra anche la gestione del lavoro di ricerca su questioni relative alla preparazione dei piani e il programma di ricerca degli organismi di pianificazione e dei commissariati del popolo. concordato con il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS. Allo stato attuale, il lavoro sui piani generali e pluriennali, così come il lavoro sulle figure di controllo dell'economia nazionale, sono metodologicamente e organizzativamente legati tra loro, e nell'ambito generale dei temi della programmazione pluriennale nello Stato Il Comitato di pianificazione dell'URSS (e negli organi di pianificazione delle repubbliche e negli organi di pianificazione locale - anche nelle aree della pianificazione attuale) ha introdotto una serie di problemi di costruzione socio-culturale.

Organizzare le idee per il lavoro pianificato. Uno studio delle fasi dell'organizzazione del lavoro pianificato indica l'enorme influenza organizzativa che l'idea dell'unità del piano ha esercitato sul sistema degli organi di pianificazione. Dopo la prima esperienza di creazione di un unico centro economico nella persona del Consiglio Supremo dell'Economia Nazionale e di un unico piano economico in termini di elettrificazione della RSFSR, l'unità del lavoro di pianificazione si realizza, però, non in maniera diretta, ma in modo indiretto, risolvendo compiti specifici e individuali e creando una serie di organi di pianificazione autonomi. Un tratto caratteristico del processo di realizzazione dell'unità del lavoro pianificato risiede proprio in questa consapevolezza dell'inevitabilità e della necessità di avvicinarsi all'unità e all'integrità del piano da un approccio individuale e concreto, un approccio che conduce lungo il percorso di lungo termine sforzi e lotte. E in questa visione del piano e dell'organizzazione del lavoro pianificato, come "lotta per il piano", come processo di lavoro collettivo a lungo termine per superare una serie di ostacoli, risiede la seconda idea organizzativa del segmento passato di lavoro programmato. A partire dall'enorme lavoro sintetico del GOELRO su un piano economico unitario, il pensiero progettuale e la pratica progettuale cambiano bruscamente la direzione del proprio lavoro in una certa fase della lotta economica e dello stato delle forze produttive e, temendo di burocratizzare il piano, rivolgere quasi tutti i loro sforzi, tutta la loro attenzione alle questioni attuali. In questo desiderio consapevole di lavorare senza staccarsi dall'attività economica specifica, in questo parallelismo tra le fasi dell'organizzazione del lavoro pianificato e le fasi dell'organizzazione del lavoro operativo, risiede la terza idea organizzativa del pensiero pianificato - un'idea che ha plasmato la metodologia di lavoro pianificato, ma allo stesso tempo ha creato una serie di difficoltà e difficoltà per esso. E, infine, un'altra idea organizzativa è stata notata in tutte le fasi del lavoro pianificato del periodo passato: l'idea della zonizzazione economica del paese come metodo di costruzione economica e di pianificazione economica. Anche questa idea non è stata ancora messa in pratica; la sua attuazione è anche un lungo processo di creatività collettiva e lotta per un piano. La formalizzazione legislativa del sistema degli organi di pianificazione è lungi dall'essere completata.

Lo studio della legislazione e l'effettiva organizzazione del lavoro pianificato rivela una caratteristica importante degli organi di pianificazione nell'edilizia sovietica. Gli organi di pianificazione non sono né organi di potere né un'autorità indipendente nella gestione dell'economia nazionale. Sono cellule sussidiarie di quegli organi di governo sotto i quali servono come commissioni. In questo senso, l'intero sistema degli organi di pianificazione è frammentato tra tanti organi - sindacali, repubblicani e locali - di governo. Ciascuna commissione di pianificazione è autonoma rispetto all'organo di pianificazione sovrastante e ad essa adiacente, ed è direttamente subordinata al proprio organo di governo. Tuttavia, il sistema pianificato è uno, così come l'intero apparato di gestione dell'economia nazionale dell'Unione è uno. L'unità del sistema progettuale si realizza, tuttavia, non attraverso una gerarchia e subordinazione delle autorità di pianificazione, ma attraverso peculiari atti normativi che regolano il processo stesso dell'attività progettuale, sia per via legislativa che in occasione di congressi e riunioni di pianificatori (vedi diagramma).

Il 22 febbraio 1921 Gosplan fu costituito con decreto del Consiglio dei Commissari del popolo della RSFSR. La sua creazione è dovuta alla transizione del paese verso la costruzione economica pacifica e il prototipo era la Commissione statale per l'elettrificazione della Russia (GOELRO).

GM è diventato il primo presidente della Commissione statale per la pianificazione. Krzhizhanovsky. Lo stesso decreto del Consiglio dei commissari del popolo ha chiaramente definito il contenuto principale dei lavori del nuovo organismo: si tratta dello sviluppo di un unico piano economico nazionale, modalità e procedure per la sua attuazione; considerazione e coordinamento con questo piano dei programmi di produzione e delle ipotesi di pianificazione dei vari dipartimenti, nonché delle organizzazioni (economiche) regionali in tutti i settori dell'economia nazionale.

È giunto il momento di una nuova revisione delle funzioni e dei metodi di lavoro della Commissione statale per la pianificazione dal punto di vista della loro utilità e applicabilità nel nostro tempo. Innanzitutto, sulla funzione principale della Commissione statale per la pianificazione. Ora poche persone lo chiameranno correttamente. La maggior parte dirà: lo sviluppo e l'organizzazione dell'attuazione dei piani economici nazionali statali. Esteriormente, questo è vero. Ma la principale funzione essenziale della Commissione statale per la pianificazione era diversa. Che cos'è? E perché l'attività del Governo in termini di politica finanziaria ed economica non risponde alle sfide della società?

Cosa ci viene in mente quando ricordiamo il ventesimo secolo scorso? Guerre e rivoluzioni? Destra. Cos'altro? E ricordiamo anche l'incredibile, a differenza di qualsiasi altro paese, l'URSS. Un paese che si opponeva coraggiosamente a tutto il resto, il mondo "civilizzato" liberal-borghese. Il governo sovietico si oppose al mondo della propaganda di mercato, al mondo del capitalismo, al mondo dell'"elemento mercato", che fu poi integrato dal mercato.

Sono stati questi primissimi piani quinquennali che hanno aiutato la giovane URSS a curare le ferite della prima guerra mondiale e della guerra civile con incredibile velocità, per creare industrie, ingegneria, design e scuole scientifiche completamente nuove in brevi, anni favolosi. Sono stati i piani dei primi piani quinquennali a creare in gran parte quella "architettura" del secolo presente, il 21° secolo di seguito, portando l'URSS tra le fila degli stati più avanzati del suo tempo.

Puoi rimproverare o lodare l'allora Gosplan, ma resta il fatto: il Piano offriva l'opportunità di creare, osare, raggiungere e superare, offriva l'opportunità di resistere e vincere nella più terribile delle guerre, prevedeva scoperte di bellezza e potenza senza precedenti .

Il piano GOELRO è stato il primo nella storia della Russia sovietica: i primi successi, fallimenti, esperienza. Quasi tutto il personale della sede del GOELRO è entrato nel nuovo organismo: la Commissione Statale per la Pianificazione. E gli ingegneri energetici sono stati tra coloro che hanno redatto i piani per i primi piani quinquennali: erano già professionisti, non teorici, avevano già capito cosa significasse lo sviluppo integrato delle regioni.

GOELRO è il "padre" di tutti i nostri progetti, l'energia è la base del potere politico industriale, e quindi militare, dell'Unione Sovietica.

Tuttavia, perché solo l'Unione Sovietica? Apri i giornali, accendi la tv: se il mondo parla della Russia, allora parla delle sue riserve energetiche, potenza energetica, tecnologie energetiche. Noi siamo il Nord e solo i padroni, i conquistatori dell'energia, possono sopravvivere al Nord.

Ma 25 anni dopo l'inizio delle riforme del mercato, a seguito del crollo dell'URSS sotto slogan populisti, il governo ha perso completamente il controllo dei processi di riproduzione nell'economia russa e le piccole imprese, appena emerse, sono state "strangolate" dal Ministero delle Finanze nella culla. È qui che è arrivata la disintossicazione, che si è trasformata in intuizione.

Si è scoperto che la maggior parte della popolazione russa non sapeva e non sa ora come funzionava il Comitato di pianificazione statale dell'URSS.

Come e perché è apparso Gosplan?

L'edificio del Comitato di pianificazione dello Stato (ora Duma di Stato)

Il 22 febbraio 2017 ricorre il 97° anniversario della creazione da parte del Consiglio dei commissari del popolo della Commissione statale per la pianificazione, la Commissione statale per la pianificazione dell'URSS, che per 70 anni è stata il centro della pianificazione economica del paese. Vale la pena ricordare questa data adesso? Dopotutto, il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS era un prodotto del sistema politico rigidamente centralizzato sovietico, la carne della carne di questo sistema (così dicono i liberali).

E allora perché adesso, quando il punto del ritorno all'antico è passato da tempo, per ricordare ciò che non potrà mai rinascere? Non certo per nostalgia. Ma per guardare al nostro io attuale, alle azioni delle nostre autorità attraverso il prisma del passato. C'era molto di istruttivo sia nel lavoro della stessa Commissione di pianificazione statale che nei fatti e nella storia della sua creazione.

La creazione della Commissione statale di pianificazione significava la scelta e l'instaurazione di una nuova struttura economica, un sistema di gestione economica in un nuovo sistema politico. All'inizio del XX secolo vi furono anche periodi di cambiamento nei sistemi politici ed economici. Tuttavia, va detto francamente che all'inizio degli anni '20 era oggettivamente molto più difficile per le autorità di quanto non lo sia ora.

Il cambio di potere e di proprietà in quei giorni provocò la più grave guerra civile. Non potrebbe essere altrimenti. Dopotutto, allora la proprietà non è stata sottratta a uno stato impersonale, come è ora, ma a persone e gruppi sociali specifici. Sì, e il potere è stato tolto alle ex "élite" in modo molto più deciso. Certo, questi gruppi sociali (classi, se vuoi) erano pronti a difendere il loro potere e le loro proprietà con le armi in mano. E durante la guerra civile è stato necessario creare un nuovo sistema di gestione dell'economia del paese.

Era più difficile per le autorità di allora anche perché non c'erano analoghi del nuovo sistema economico, nessuno poteva insegnare, nessuno doveva cancellare. Marx ed Engels hanno solo teorizzato, ma non hanno (e non potevano) dare consigli pratici. Tutto doveva essere creato da zero. Naturalmente c'erano perquisizioni e lanci. Il comunismo di guerra ha mostrato rapidamente la sua inadeguatezza. La NEP sembra aver dato una rinascita, aiutato in qualche modo a sfamare le persone. Ha dato la libertà al piccolo produttore e commerciante, ma per lo sviluppo della grande industria su basi tecniche avanzate, era necessario o tornare al sistema capitalista, o cercare qualcosa di fondamentalmente nuovo.

Naturalmente è sorta la questione di strutture gestionali in grado di garantire l'attuazione dei nuovi piani. E nel febbraio 1921, sulla base della commissione GOELRO, che sviluppò un piano per l'elettrificazione del paese, fu creato il Comitato di pianificazione statale dell'URSS (leggi i nostri articoli sul piano GOELRO www..site/articles/5540) .

Iniziò il suo lavoro redigendo piani economici nazionali annuali e nel 1925 iniziò a sviluppare il primo piano quinquennale (leggi il nostro articolo su Gosplan - http://inance.ru/2015/08/gosplan/).

Il sistema di pianificazione centralizzata ha iniziato a funzionare. Naturalmente, il paese doveva ancora attraversare un duro periodo di collettivizzazione. Ma anch'esso è stato in larga misura causato e preparato dal già funzionante sistema di pianificazione centrale.

Ci sembra utile guardare all'attuale politica finanziaria ed economica da questo punto di vista. È gestito? Dopo tanti anni, c'è ancora la ricerca di strutture gestionali che assicurino la formazione e il rafforzamento nuovo sistema economico. Vediamo cambiamenti troppo frequenti nella struttura dei dipartimenti economici con funzioni tutt'altro che chiare. Ciò è dovuto all'assenza di un programma economico di lungo periodo del governo che determini la natura e le funzioni delle strutture di gestione preposte alla sua realizzazione.

Qual è la funzione principale della Commissione statale per la pianificazione?

A quanto pare è ora nuovo considerazione di alcune funzioni e metodi di lavoro della Commissione Statale per la Pianificazione dal punto di vista della loro utilità e applicabilità nel nostro tempo. Nel 1992 le forme ei metodi di lavoro della Commissione Statale per la Pianificazione sono stati completamente scartati. Tali furono le azioni dei "giovani riformatori". Il compito principale di quel tempo era lo smantellamento del sistema centralizzato pianificato, inoltre, con modalità e tempi che rendessero questo processo irreversibile. Ora, superato il punto di non ritorno, si può tranquillamente, senza emozioni ideologiche, considerare l'esperienza della Commissione Statale per la Pianificazione e selezionare tutto ciò che è utile per l'uso.

Innanzitutto, sulla funzione principale della Commissione statale per la pianificazione. Ora poche persone lo chiameranno correttamente. La maggior parte dirà: lo sviluppo e l'organizzazione dell'attuazione dei piani economici nazionali statali. Esteriormente, questo è vero. Ma la principale funzione essenziale della Commissione statale per la pianificazione era diversa.

Tutti sanno che l'economia è guidata dagli interessi. Gli interessi di tutti i segmenti della popolazione rappresentati dai sovietici, di tutte le industrie, regioni e, inoltre, equilibrati su base metodologica. Questa era la funzione principale della Commissione statale per la pianificazione. Lo slogan - "Tutto per una persona, tutto in nome di una persona" - era incarnato dallo stato nella vita.

Questi interessi, crescendo dal basso, formavano gli interessi della popolazione, dei rami del governo, degli enti statali e delle imprese. Questo è vero in qualsiasi sistema politico ed economico. Questa è una realtà oggettiva.

Il sistema di pianificazione sovietico includeva Gosplan e Gossnab. Gosplan ha previsto (pianificato) lo sviluppo complessivo e le entrate di bilancio, e Gossnab ha "legato" i fornitori ai consumatori, il che ha permesso al complesso economico nazionale del paese di svilupparsi in modo pianificato e progressivo, e ogni residente del paese era fiducioso nel suo futuro .

Il paese ha bisogno di una Commissione statale per la pianificazione aggiornata

In tutti i paesi capitalisti sviluppati, lo stato pianifica le principali direzioni dello sviluppo economico, attua programmi scientifici e sociali, controlla dal 10 al 30% di tutti i prezzi, costringe la Banca centrale a ridurre a zero il tasso di rifinanziamento e stampare molto denaro ( politica di allentamento quantitativo) per mantenere la domanda e sviluppare l'industria e l'agricoltura; i redditi delle piccole imprese nel PIL dei paesi capitalisti sviluppati vanno dal 50 all'80%; il tasso effettivo della Banca Centrale (tasso meno inflazione) in tutti i paesi sviluppati è negativo.

Il fatto è che (secondo la gerarchia dei prestiti) dopo la Banca Centrale ci sono le banche di importanza sistemica, poi le banche di settore, e poi le banche commerciali di massa. Ad ogni ridistribuzione del credito i tassi aumentano. Affinché una società (o una piccola impresa) riceva un prestito conveniente al 3-4% annuo, la Banca centrale deve abbassare il tasso a zero. Ma queste "perdite" sono più che compensate dalla crescita dei redditi indiretti con la crescita della produzione e dei servizi nel settore reale, che comprende (oltre all'industria e all'agricoltura) il commercio e il settore bancario.

Ma questo è esattamente ciò che la nostra Banca Centrale e il nostro Governo non vogliono fare! Come mai? Apriamo il "terribile" segreto di stato. Noi (dopo 25 anni di riforme) non abbiamo una vera economia di mercato. La banca centrale, il sistema monetario, il meccanismo economico e i più importanti meccanismi di autoregolamentazione sono una povera parodia degli elementi corrispondenti dell'economia dei paesi sviluppati, in cui il sistema pianificato sotto forma di "banche-corporazioni" bundle, abbellito con propaganda liberale ufficiale, opera per impostazione predefinita. I processi riproduttivi sono sul punto di svanire e gli attuali processi economici sono solo una ridistribuzione della rendita naturale sotto il controllo dell'apparato statale.

I proprietari degli affitti mantengono le agenzie legislative, amministrative e di contrasto. Beneficiano dell'attuale stato delle cose e, per quanto competenti economisti e scienziati spieghino i loro errori ai comitati del governo e della Duma di Stato, nessuno cambierà nulla. Con l'aiuto delle costruzioni politiche, tutto è "catturato" e tutto è controllato. Tutte le proposte costruttive vengono messe a tacere, o continuamente "affinate" e "finalizzate".

I "caposquadra della perestrojka" assicurarono alla popolazione e alla leadership della Russia che la nostra costituzione e il nostro sistema finanziario sarebbero stati i più avanzati. Dopo 25 anni si è scoperto che non abbiamo nemmeno un nostro sistema di pagamento, e la Costituzione e il sistema finanziario corrispondono al livello di una colonia inglese, ben legata alla madrepatria. Il declino delle capacità di difesa (nei primi anni della “perestrojka”), il crollo della scienza, dell'industria e dell'agricoltura, l'emigrazione del personale scientifico, il deflusso di capitali, la mancanza di un effettivo controllo dei prezzi, l'iperinflazione (negli anni '90), l'assenza di "soldi lunghi" nell'economia limita l'accettabilità e si trasforma in una minaccia strategica.

Pertanto, gli esperti hanno iniziato a pensare a un nuovo sistema per la gestione dell'economia russa.

Si pensi alla corretta ripartizione delle responsabilità nel Governo, alla finalità funzionale della Banca Centrale, dei ministeri e dei dipartimenti, al sistema di programmazione indicativa. E il Parlamento ha persino adottato la "Legge sulla pianificazione strategica", che ha fatto ridere tutti i professionisti: in un Paese che non ha standard legalmente approvati per i costi ei profitti delle società, la pianificazione strategica è praticamente impossibile. Dopo una serie di fallimenti economici del governo, l'idea di Gosplan ha cominciato a salire già nello spazio mediatico della Russia. Ma la creazione di un nuovo sistema di governo è un argomento di conversazione doloroso, poiché molti temono di perdere incarichi, proprietà e privilegi. E se tieni ciò che funziona bene? E se trasferissimo dirigenti e funzionari ad altre sedie, spiegando in dettaglio le nuove responsabilità? E se tieni lo stipendio e la proprietà? Allora, forse, saranno d'accordo.

La cosa principale è che il nuovo sistema di gestione dovrebbe essere davvero efficace. Ora, per sopravvivere in un mondo in rapido mutamento, è necessario migliorare continuamente il sistema di gestione economica. Questo è possibile solo con il lavoro coordinato di politici, avvocati, economisti, amministratori, sistemisti e matematici, che devono disporre di un sistema di idee adeguato e coerente. Ma i vertici del Paese non hanno idea delle capacità del sistema esistente e della progettazione del nuovo apparato amministrativo. Anche a livello di documenti pubblicati sullo sviluppo strategico del Paese, i legislatori non coordinano il proprio apparato terminologico, per non parlare dell'armonizzazione dei vettori di obiettivi dichiarati nei documenti per priorità. Hanno generato così tanti documenti che ora il Presidente e il Presidente del Consiglio non sono più in grado di "elaborare" la colossale quantità di informazioni che "ricadono" su di loro. È necessario un organismo specializzato di gestione economica superiore, che li “scaricherà” dalla routine delle meschine approvazioni e prenderà decisioni importanti dove finisce l'intuizione di una persona normale, ma quando si organizza un tale organismo è necessaria una metodologia scientifica che tenga conto tenere conto degli aspetti positivi della Commissione statale per la pianificazione, compreso il metodo del saldo, con il quale è prevista la cooperazione intersettoriale.

La base dello sviluppo del Paese è la metodologia aggiornata della Commissione di pianificazione statale

Devo dire del principale strumento metodologico del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS - metodo dell'equilibrio. Tutto il lavoro della Commissione statale per la pianificazione si è basato sull'equilibrio tra bisogni e risorse. Il metodo dell'equilibrio è un'invenzione della Commissione statale per la pianificazione, che è stata immeritatamente dimenticata e scartata. Facciamo un esempio molto rilevante.

In epoca sovietica, fu presa la decisione di costruire la centrale idroelettrica di Bureyskaya e nel periodo pre-perestrojka fu avviata. La decisione di realizzare questo HPP è stata presa sulla base dei prospettici equilibri di produzione e consumo di energia elettrica e combustibili nell'Estremo Oriente. Già allora, da questi equilibri era chiaro che in futuro poteva esserci una carenza di carburante ed elettricità. Nel 1992-1993 la costruzione di centrali idroelettriche è stata praticamente bloccata a causa di un deficit di bilancio. Nessuno era più interessato ai saldi. Il principale interesse nazionale nel campo dell'economia è diventato, come accennato in precedenza, la minimizzazione del disavanzo di bilancio. Nel bilancio per il 2001 sono stati stanziati fondi per la sua costruzione, ma ciò non ha salvato la situazione. E avrebbero potuto completarlo entro l'anno 2000. Quindi non ci sarebbero problemi del genere con l'elettricità a Primorye.

È imperativo rilanciare il lavoro di equilibrio in piena misura. Certo, questi non possono essere bilanci direttivi, come ai tempi della Commissione Statale per la Pianificazione. Sia provvisorio, previsioni di saldi. Il nome non è importante: è importante che il governo sappia in anticipo dove può essere sottile e la mancanza di lungimiranza economica è anche caratteristica dell'attuale composizione del governo.

In questo senso, lo Stato può redigere bilanci settoriali per industria, includendoli in un piano di sviluppo a lungo termine.

I requisiti sono semplici: i piani per le industrie dovrebbero essere impostati in modo tale che l'industria possa garantirne l'adempimento, cioè avere un certo margine di stabilità. In altre parole, i piani non dovrebbero essere tesi, e ancor di più - "overstressed", ad es. ovviamente irrealizzabili per mancanza di risorse e capacità produttive.

La disponibilità di risorse disponibili e riserve di capacità produttive in tutti i settori deve essere tale da garantire l'adempimento del piano economico generale, nonché l'eccesso nel caso in cui la società necessiti di questo prodotto in un volume maggiore di quanto previsto dal piano .

Potrebbe sorgere la domanda: perché è necessario un piano economico così generale se deve essere ovviamente realizzabile? Se i piani per i settori dell'economia nazionale sono fissati troppo in alto, tali settori cercheranno di "saltare sopra le loro teste" e quindi o i risultati e la rendicontazione saranno falsificati o l'industria, lavorando al limite delle sue capacità , andrà in pezzi, come si è potuto osservare più di una volta nell'esperienza economica.URSS.

Il piano deve fissare un limite al di sotto del quale la produzione non deve scendere, altrimenti la qualità della vita della società sarà inaccettabile. E tutto ciò che l'industria produce in eccesso rispetto al piano andrà nel margine di sostenibilità del piano industriale e sarà ridistribuito dal mercato.

Oltre al fatto che il piano deve essere inizialmente dotato di una riserva di capacità produttive in tutti i settori, alla riserva di stabilità del piano va anche il progresso scientifico, tecnico, organizzativo e tecnologico.

Il progresso scientifico e tecnologico è imprevedibile, e quindi è impossibile pianificarlo a livello nazionale. Le innovazioni vengono create a livello locale su base di iniziativa. Il loro ulteriore destino è determinato dalla misura in cui il sistema nazionale di gestione macroeconomica e l'etica prevalente nella società sono in grado di integrare le innovazioni nei prodotti, nelle tecnologie e nell'organizzazione della sua produzione, distribuzione e consumo.

I requisiti dichiarati per il piano di sviluppo socio-economico negano la pratica della pianificazione in URSS, quando il piano doveva essere estremamente stressante (ma in realtà era sovraccaricato e quindi non fattibile). Il progresso scientifico, tecnico, organizzativo e tecnologico è stato “progettato” dal soffitto, e il sistema economico ne è rimasto immune, poiché la velocità della pianificazione centralizzata monopolizzata e della gestione degli indirizzi direttivi non è stata in grado di tenere conto e valutare tutte le molte invenzioni e dare comandi per la loro attuazione nella gestione pratica.

Per ulteriori informazioni sulle misure da adottare per un'efficace regolamentazione statale dell'economia, leggere l'articolo - http://inance.ru/2014/11/gosregulirovanie02/.

Una caratteristica importante del lavoro del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS è la democrazia

Sì, è democrazia, in un sistema politico totalitario. Qui è necessario dire quale sia il Gosplan dell'URSS dal punto di vista organizzativo. La Commissione statale per la pianificazione era un corpo di diverse dozzine di persone, che includeva la guida dell'apparato del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS, l'apparato della Commissione statale per la pianificazione delle repubbliche dell'Unione, molti ministri e un gran numero dei principali scienziati, non solo economisti, ma anche rappresentanti di tutti i rami della scienza. Era un organo che concentrava la mente della società.

I problemi più grandi e complessi furono sottoposti all'esame del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS. Spesso, quando la decisione era particolarmente difficile, la riunione del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS è durata due giorni interi. A tutti è stata data la possibilità di parlare. C'erano diversi punti di vista. Non una sola decisione è stata presa in maniera autoritaria, senza raggiungere, come si dice ora, una sorta di consenso. Si è svolta anche una riunione del consiglio della Commissione statale per l'urbanistica. Sarebbe disonesto dire che questi organismi non hanno subito pressioni da parte di partiti, politici requisiti. Certo, l'hanno sperimentato, soprattutto dopo il colpo di stato del 1953 (una serie di articoli a riguardo http://inance.ru/2015/02/iuda/), quando il ruolo della Commissione di pianificazione statale è diventato subordinato, dipendente in concomitanza di partito. Eppure, anche nell'ambito di queste esigenze politiche, è stato possibile trovare la soluzione migliore, ascoltando la voce della scienza.

Ora ci sono stati anche tentativi di formare tali organismi sotto forma di vari consigli sotto il presidente o il governo. Questi tentativi finora non hanno avuto successo. È un peccato. Apparentemente, tali consigli, nel loro formato, non sono adatti alle considerazioni e al processo decisionale aziendale. Un esempio di ciò è il Consiglio guidato da A. Kudrin. Quello che propongono i membri di questo Consiglio (non voglio chiamarli specialisti) – alzare l'età pensionabile, aumentare l'IVA sui beni socialmente significativi (che aumenterà immediatamente i prezzi), ridurre la quota della spesa sociale nella struttura di bilancio, eccetera.

E tutto questo viene presentato per attuare l'obiettivo del FMI di ridurre il tasso di inflazione al 4%, che è diventato una sorta di mantra del Governo e della Banca Centrale, che non considerano nemmeno il problema che i tassi di interesse sui prestiti sono il sistematico generatore di inflazione nell'economia. Quindi si scopre che vedono i mezzi sopra elencati come gli unici veri.

Una tale struttura (Consiglio), che comprende funzionari e imprenditori di alto rango, apparentemente può funzionare efficacemente solo all'interno di un organismo statale economico responsabile della pianificazione dello sviluppo dell'intera economia, sia a livello di produzione che a livello di il sistema finanziario, e non per cui parte di esso. Ma per questo devi avere un tale organo.

Un segno di democrazia era anche il ruolo speciale degli specialisti nella Commissione statale per la pianificazione. Va detto che il principale lavoro sostanziale della Commissione statale per la pianificazione non è stato svolto da vari tipi di capi, ma da specialisti. C'era persino una posizione del genere: il capo specialista, la cui opinione era decisiva. Gli specialisti della Commissione statale per la pianificazione sono stati cresciuti e nutriti.

Ci limitiamo a citare alcuni dei primi specialisti entrati nel Comitato di pianificazione statale dell'URSS 97 anni fa: G.M. Krzhizhanovsky, I.T. Alexandrov, VR Williams, I.M. Gubkin, DN Pryanishnikov, S.G. Strulin, MA Shatelyan. Queste sono tutte persone famose in tutto il mondo.

L'eterna domanda: cosa fare?

Il potere, il denaro, il capitale e la predizione del futuro sono sempre stati avvolti nel mistero mistico. Ci sono sempre molte persone che vogliono parlare di questo argomento, ma non tutti possono spiegare la loro natura.

Nel 19° secolo, gli scienziati usarono il linguaggio della logica dialettica per spiegare il cambiamento nelle formazioni sociali, che i matematici non riescono ancora a formalizzare. Fu solo nel XX secolo che iniziò uno studio e una spiegazione sistematica e ragionata dei fenomeni sociali ed economici. La scienza dell'Ottocento, avendo cominciato a comprendere i sistemi di controllo (CS) dei sistemi elettrici e meccanici, non disponeva di strumenti adeguati per descrivere la CS dei sistemi economici e sociali. La scienza occidentale del XX secolo ha appena iniziato a studiare la SU dei sistemi economici e sociali, ma non l'ha completata. Ma gli specialisti dell'Unione Sovietica hanno portato a termine questo lavoro e alla fine degli anni '80 hanno formato l'apparato terminologico di una teoria di gestione abbastanza generale, con la quale è possibile descrivere qualsiasi processo, poiché qualsiasi processo può essere descritto come un processo di sia gestionale che autonomo.

E una teoria del controllo abbastanza generale (DOTU) giocherà un ruolo decisivo nel 21° secolo. Se i CS dei sistemi elettrici e meccanici si basano su dispositivi che non hanno obiettivi propri, allora i CS dei sistemi sociali ed economici si basano sulla gestione delle persone con i propri obiettivi, aspirazioni e intenzioni per il futuro. Pertanto, l'approccio insensibile della scienza occidentale è destinato al fallimento. La base della gestione senza crisi del supersistema umano (la teoria dei supersistemi è parte integrante del DOTU) è un approccio etico che influenza il rapporto degli elementi dei supersistemi con l'intera profondità dell'Universo, fino all'Onnipotenza di Dio.

Conclusione

Il completo analfabetismo economico dell'"élite" partecratica del Comitato Centrale del PCUS ha portato al fatto che la riforma del meccanismo economico nella nuova Russia è stata affidata a persone con "visioni teoriche" molto peculiari che si sono formate all'estero. Nel processo della Perestrojka (1985-1995), la critica importuna e incompetente (reale e immaginaria) dei vizi del "socialismo totalitario" ha portato al fatto che (in assenza di una scuola scientifica di economia e finanza) abbiamo ricevuto una economia di mercato nell'interpretazione più volgare, escludendo ogni “sistema di pianificazione” (termine tratto dal libro “Economic Theory and the Goals of Society” di J. Gelbraith, consigliere di due presidenti degli Stati Uniti).

Nel 1985-1995, il Centro di calcolo della Commissione statale per la pianificazione e il Centro di calcolo dell'Accademia delle scienze dell'URSS hanno sviluppato buoni modelli predittivi per l'economia di transizione (questi sviluppi sono parzialmente utilizzati, ad esempio, la divisione in distretti federali - la nostra nota ) e, con qualche trasformazione, Gosplan e Gossnab potrebbero diventare centri predittivi di prim'ordine che guidano i nostri imprenditori e il governo in un contesto di mercato in continua evoluzione.

Ma il significato della costruzione quasi ultimata non fu compreso dai "caposquadra della perestrojka" e furono aboliti. Inoltre, il SCST (Comitato statale per la scienza e la tecnologia) con un sistema unico di osservazione e introduzione di nuove apparecchiature e tecnologie è stato il primo ad essere distrutto. Poi - Goskomtsen, il Ministero del Commercio Estero e altre istituzioni invarianti rispetto alle forme di proprietà.

Il Ministero dell'Economia non è riuscito a sostituire la Commissione Statale per la Pianificazione e molti processi importanti (gestione delle risorse umane e dei programmi federali, processo di bilancio e considerazione dei fattori di sicurezza dello Stato) non hanno ancora né gli organi amministrativi appropriati, né gli algoritmi, né i responsabili .

La moderna Accademia delle scienze russa per 25 anni di completa libertà ideologica non è riuscita a creare un vero e proprio sistema di opinioni economiche. L'istruzione in economia nelle università è condotta secondo i primitivi libri di testo occidentali.

Ci sono enormi lacune nell'apparato terminologico di tutti i dipartimenti economici delle principali università russe.

Soprattutto in materia di finanza e governo. Gli incantesimi sciamanici dei capi della Banca Centrale e del Ministero delle Finanze (sul targeting dell'inflazione) e dei politologi (sulla democrazia) sono diventati evidenti anche per gli ascoltatori inesperti. Gli statisti moderni non pronunciano parole come "pianificazione indicativa", "efficienza economica" e "rendicontazione sull'attuazione dei programmi statali". Il termine "previsione" è usato in modo così irresponsabile che è iniziata la svalutazione di questo concetto. Le opzioni per la previsione dell'attività del Governo sono imposte al Parlamento, senza accennare a quale opzione è di sua competenza.

Non un solo Primo Ministro ha riferito del raggiungimento di obiettivi prefissati. Ma non un solo accademico del Presidium dell'Accademia delle scienze russa ha alzato la voce alla vista di questa "follia di stato". Pertanto, la situazione generale, nonostante lo splendore esteriore, ricorda l'URSS prima del crollo. "Elite" non vuole cambiare nulla, non conoscendo il suo vero futuro. Ma a chi importa?

La storia del nostro paese - tutto ciò che era sia buono che cattivo - si riflette in gran parte nelle attività del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS. Il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS è un fenomeno straordinario nella storia. Un fenomeno del genere non può essere semplicemente dimenticato, ma dovrebbe essere utilizzato per il futuro, ma dove si possono trovare in rete i resoconti scansionati dei primi piani quinquennali? Li abbiamo trovati solo in formato cartaceo in biblioteca. Lenin.

"Basta non toccare la Commissione statale per la pianificazione"

È così che il noto economista americano, membro straniero dell'Accademia delle scienze dell'URSS John Galbraith ha evocato i riformatori di Eltsin-Gaidar. Molto prima, nel 1948, il premio Nobel Albert Einstein sostenne che "verrà il giorno in cui tutte le nazioni saranno grate alla Russia per aver dimostrato la fattibilità pratica di un'economia pianificata".

La data di nascita della Commissione Urbanistica dello Stato era 22 febbraio 1921, quando il Consiglio dei commissari del popolo ha emanato un regolamento sulla creazione di una commissione generale di pianificazione nell'ambito del Consiglio del lavoro e della difesa "per sviluppare un piano economico nazionale unificato basato sul piano di elettrificazione e per il monitoraggio generale dell'attuazione di tale piano". In effetti, il famoso piano GOELRO divenne il prototipo della pianificazione centrale in URSS. Su suggerimento di Lenin, Gleb Krzhizhanovsky divenne il primo presidente della Commissione statale per la pianificazione, che la diresse per quasi dieci anni.

Quindi l'apparato della Commissione statale per la pianificazione era composto da 40 economisti, ingegneri e altro personale, nel 1923 ce n'erano già 300 e due anni dopo in URSS fu creata una rete di organizzazioni di pianificazione subordinate alla Commissione statale per la pianificazione. Questo organo di governo comprendeva sette sezioni: contabilità e distribuzione delle risorse materiali e organizzazione del lavoro, energia, agricoltura, industria; trasporti, commercio estero e concessioni, zonizzazione. Nel 1927 si aggiunse il settore della difesa.

Il primo piano economico fu il cibo. E questo è comprensibile: dopo la guerra civile, Lenin ordinò al Comitato di pianificazione statale di lavorare su questioni urgenti per eliminare la devastazione (cibo, carburante, trasporti). Quindi, nel 1928, fu creato un sistema unificato di sezioni e indicatori del piano quinquennale, che divenne la base del primo piano quinquennale. A partire dal 1928 e per 70 anni, l'economia dell'URSS è stata guidata da piani quinquennali.

Sotto la guida della Commissione statale per la pianificazione, l'industrializzazione del paese è avvenuta nel più breve tempo possibile: da URSS agraria si è trasformata in una grande potenza industriale. Solo alcune cifre: negli anni del primo piano quinquennale sono state costruite un migliaio e mezzo di grandi imprese, tra cui gli stabilimenti metallurgici di Magnitogorsk e Kuznetsk, gli stabilimenti di trattori di Stalingrado e Kharkov, AZLK a Mosca e GAZ a Nizhny Novgorod. Il risultato del secondo piano quinquennale è stata la messa in servizio di 4.500 grandi imprese industriali.

Senza il Comitato statale di pianificazione dell'URSS, l'evacuazione dell'industria durante la Grande Guerra Patriottica e la sua mobilitazione, e quindi la Vittoria, non sarebbero state possibili. Non ci sarebbero l'industria nucleare e l'esplorazione spaziale, in una parola, tutto ciò di cui siamo ancora orgogliosi e che ricordiamo costantemente.

Per sviluppare piani, la Commissione statale per la pianificazione ha attirato l'Accademia delle scienze, istituti di ricerca e design, uffici di progettazione, nonché singoli scienziati, specialisti e leader di produzione. Sono state inoltre elaborate previsioni di breve, medio e lungo termine. Alcuni di essi, ad esempio le previsioni delle riserve minerarie, della popolazione e altri, sono stati inseriti direttamente nei piani. Le delibere della Commissione statale per la pianificazione erano vincolanti per tutti i ministeri e dipartimenti.

Gosplan ha funzionato particolarmente con successo sotto Nikolai Baibakov(1955-1957; 1965-1985), che ha diretto il dipartimento per più di 20 anni. Ecco come il defunto lo ricorda Yuri Belik 1991-1991 - ricercatore senior presso il NIEI sotto il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS, questo istituto è stato liquidato nel 1991. “Il processo di pianificazione stesso, la sua organizzazione e metodologia sono stati costantemente migliorati, soprattutto sotto Baibakov, il presidente. Man mano che la scala della produzione cresceva e i legami nell'economia nazionale diventavano più complessi, lo sviluppo dei piani secondo i metodi stabiliti diventava sempre più difficile, spesso persino insopportabile. Pertanto, su iniziativa di A.N. Kosygin, implementata da N.K. Baibakov, all'inizio degli anni settanta, la Commissione statale per la pianificazione iniziò a formare un sistema automatizzato di calcoli pianificati (ASPR). È stato progettato e creato dal Main Computing Center, dai dipartimenti della Commissione statale per la pianificazione e dai suoi istituti con la partecipazione di un gran numero di organizzazioni, ministeri, dipartimenti e repubbliche sindacali. Nel 1985 sono state attivate due fasi dell'ASPR, che hanno permesso di elevare la qualità della tecnologia di pianificazione a un livello completamente nuovo. Per la prima volta nella pratica della Commissione statale per la pianificazione, i progetti pianificati sono diventati multivariati. Quando si eseguono calcoli delle varianti è stato implementato un modello economico e matematico nazionale di equilibrio intersettoriale. Per il suo sviluppo, un gruppo di scienziati del NIEI Gosplan, guidato dal suo primo direttore, l'accademico A.N. Efimov (1908-1987), ha ricevuto il Premio di Stato dell'URSS (1968)."

Naturalmente, sia allora che oggi, gli esperti non sono inclini a idealizzare il lavoro della Commissione statale per la pianificazione: c'erano errori di calcolo. Le ragioni di ciò risiedono nell'eccessiva politicizzazione del dipartimento, quando, come sottolinea Belik, la Commissione statale per la pianificazione "ha fluttuato insieme alla linea generale". "Sotto Krusciov, ad esempio, l'adempimento del piano quinquennale non ha funzionato, - lui nota . - Su suo suggerimento, invece di un piano quinquennale, il Comitato di pianificazione dello Stato sta sviluppando un piano settennale, l'unico nella storia del Paese. E qual è stato il costo dell '"accelerazione" di Gorbaciov, imposta con insistenza nell'ultimo piano quinquennale e si è rivelata irrealistica per molte ragioni, inclusa una campagna anti-alcol sconsiderata. Pertanto, invece di accelerare con l'inizio della perestrojka, si è verificata una crescente attenuazione del ritmo e, di conseguenza, una "catastrofe". Tuttavia, gli economisti concordano su una cosa: i 12 piani quinquennali sovietici sviluppati dal Comitato di pianificazione statale dell'URSS furono fasi tangibili del progresso economico e sociale, portarono l'Unione Sovietica alla posizione di seconda superpotenza del mondo.

GOSPLAN VAI NEL MONDO

Il significato della pianificazione centralizzata dell'economia è stato colto ed è tuttora utilizzato dalle principali potenze mondiali. Gli americani furono i primi a farlo durante la Grande Depressione: il presidente degli Stati Uniti Franklin Delano Roosevelt, sfruttando l'esperienza di successo dell'URSS, ha utilizzato la regolamentazione statale dell'economia del suo paese, che ha permesso di superare con successo la crisi. Dopo la guerra, sotto il patrocinio del governo degli Stati Uniti, furono create potenti organizzazioni per la pianificazione strategica e a lungo termine. I metodi direttivi sono ancora utilizzati lì, inoltre, nelle società - e questa non è proprietà dello Stato! Si ritiene che la pianificazione centrale della direttiva negli Stati Uniti (budget + grandi società) abbia persino superato la pianificazione della direttiva nell'URSS in termini di scala. Il Giappone ha un'amministrazione per la pianificazione economica (fondata nel 1937), la Francia ha una Commissione per la pianificazione generale (istituita all'inizio del 1946) e l'India ha una Commissione per la pianificazione (fondata nel 1950).

La Cina merita una menzione speciale. Nella costruzione di un socialismo con caratteristiche cinesi, il Comitato di Stato per lo sviluppo e le riforme della Repubblica popolare cinese, il Gosplan cinese, che funziona con successo da molto tempo, svolge un ruolo importante, sebbene vi sia un'opinione tra i sinologi secondo cui la pianificazione delle direttive ha creato molti problemi. Tuttavia, a differenza di noi, i cinesi non hanno cominciato a distruggere la loro Commissione di pianificazione statale, creata ad immagine e somiglianza di quella sovietica. Questo dipartimento ha il compito di pianificare e sviluppare programmi di sviluppo a breve e lungo termine; studia e analizza la situazione economica e le sue tendenze di sviluppo sia in Cina che nel mondo; determina l'indirizzo strategico della politica in materia di impiego di capitali esteri.

Scienziato-filosofo, dissidente sovietico, che alla fine della sua vita divenne critico del capitalismo, Alexander Zinoviev giustamente ha osservato, parlando dei paesi dell'Occidente: “Il sistema pianificato è stato criticato, ma loro stessi lo hanno appreso. Ma era aperto in Russia".

Un documento molto rivelatore è la dichiarazione dei premi Nobel, tra i quali c'erano Lawrence Klein(Università della Pennsylvania) , James Tobin(Università di Yale) , Douglas Nord(Università di Washington) , Kenneth Freccia(Università di Stanford) , così come il nostro connazionale, economista che vive negli USA dagli anni '30 Vasily Leontiev, ha vinto il Premio Nobel nel 1973 per la sua teoria dell'analisi intersettoriale e la sua applicazione a importanti problemi economici. Nel 1994, questa affermazione di eminenti scienziati è apparsa quando il fallimento della "riforma" di Eltsin è diventato evidente. “Senza un programma statale efficace, le trasformazioni in atto in Russia porteranno ai seguenti risultati: una riduzione del prodotto nazionale lordo; alta inflazione; un aumento delle importazioni del prodotto finale a un livello che distrugge la domanda di beni interni; la criminalizzazione dell'economia e l'instaurarsi di un'atmosfera di paura e intimidazione generali; un deterioramento della situazione nella sfera sociale, compresa la sanità pubblica, l'istruzione, la sicurezza pubblica; investimenti ridotti nelle infrastrutture economiche; tenore di vita in calo e un aumento del divario di reddito. Suona profetico e così moderno!

È stata sottolineata la necessità di un rilancio della pianificazione statale Decreto del Presidente della Federazione Russa del 12 maggio 2008 "Sui fondamenti della pianificazione strategica nella Federazione Russa" . Il documento afferma che "la pianificazione strategica in Russia significa la determinazione delle principali direzioni, metodi e mezzi per raggiungere gli obiettivi strategici dello sviluppo sostenibile della Russia e garantire la sicurezza nazionale". L'11 luglio 2014 è entrata in vigore la legge federale "Sulla pianificazione strategica statale". , che mira alla formazione di un moderno sistema di pianificazione strategica statale. In conformità con la legge, la pianificazione strategica è l'attività dei partecipanti alla pianificazione strategica nella definizione degli obiettivi, nella previsione, nella pianificazione e nella programmazione dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, delle entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni, dei settori dell'economia e delle sfere del governo statale e municipale, garantendo la sicurezza nazionale della Federazione Russa.

Piano
introduzione
1. Storia
1.1 Costruzione
1.2 Nomi precedenti e subordinazione
1.3 Compiti e funzioni del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS
1.3.1 Evacuazione e mobilitazione dell'industria nell'URSS durante la Grande Guerra Patriottica
1.3.2 Dopo la guerra

2 Piani per lo sviluppo dell'economia nazionale dell'URSS
2.1 Gosplan dell'URSS e attuazione di piani per lo sviluppo dell'economia nazionale dell'URSS
2.1.1 Primo piano quinquennale (1928-1932)
2.1.2 Secondo Piano quinquennale (1933-1937)

3 Apparecchio del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS
3.1 Apparecchiatura negli anni '20
3.2 "Caso Gosplan" nel 1949
3.3 Apparecchiatura negli anni '80
3.4 Presidenti del Comitato di pianificazione statale dell'URSS
3.5 Vicepresidenti
3.5.1 20 anni
3.5.2 30 anni
3.5.3 40 anni
3.5.4 50 anni
3.5.5 60 anni
3.5.6 70 anni
3.5.7 80 anni
3.5.8 90 anni

3.6 Divisioni strutturali

4 Commissioni sotto il Comitato di pianificazione statale dell'URSS
5 Istituti sotto il Comitato statale di pianificazione dell'URSS
6 Organizzazioni sotto il Comitato di pianificazione statale dell'URSS
7 edizioni del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS

Bibliografia

introduzione

1. Storia

Il 21 agosto 1923 fu istituita la Commissione statale per la pianificazione dell'URSS nell'ambito del Consiglio del lavoro e della difesa dell'URSS sotto il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS (STO URSS). Inizialmente Gosplan dell'URSS ha svolto un ruolo consultivo, coordinando i piani delle repubbliche sindacali e sviluppando un piano generale. Dal 1925, il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS iniziò a formulare piani annuali per lo sviluppo dell'economia nazionale dell'URSS, chiamati "figure di controllo".

Il prototipo della sua creazione fu la Commissione statale per l'elettrificazione della Russia (GOELRO), che lavorò dal 1920 al 1921.

1.1. Costruzione

Per comprendere la storia di questo corpo più importante del potere statale dell'URSS per l'era socialista, è necessario descrivere brevemente la storia dell'edificio occupato dal Comitato statale di pianificazione dell'URSS.

L'edificio è stato costruito sul sito della Chiesa di Santa Paraskeva (venerdì) a Okhotny Ryad (1686-1928)

· L'edificio principale si trova in Okhotny Ryad Street, 6. Fu costruito nel 1934-1938 secondo il progetto dell'architetto A. Ya. Langman per ospitare il Consiglio del Lavoro e della Difesa, poi il Consiglio dei Commissari del Popolo dell'URSS , il Consiglio dei ministri dell'URSS e, infine, il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS. L'edificio ha un caratteristico stile imperiale: colonne pesanti e ampi saloni.

· Il secondo edificio del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS è stato l'edificio che si affaccia su Georgievsky Lane, progettato alla fine degli anni '70 dall'architetto N. E. Gigovskaya. È completamente diverso nello stile, completamente realizzato in vetro e cemento.

Gli edifici sono collegati tra loro da un passaggio.

Secondo alcuni rapporti, l'edificio del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS fu minato nel 1941 e autorizzato solo nel 1981. Per un caso fortunato, i costruttori hanno scoperto che i fili "non vanno da nessuna parte"

· Attualmente, l'edificio ospita la Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa.

Sempre per il Comitato statale di pianificazione dell'URSS nel 1936, su progetto dell'eccezionale architetto Konstantin Melnikov, in collaborazione con l'architetto V. I. Kurochkin, fu costruito un garage in via Aviamotornaya a Mosca, attualmente noto come Garage Gosplan e che è un monumento di storia e di cultura.

Nomi precedenti e subordinazione Compiti e funzioni del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS

Vedi anche: Piano quinquennale, Piano settennale.

Nel Regolamento della Commissione Generale di Programmazione dello Stato, approvato con Decreto del Consiglio dei Commissari del Popolo della RSFSR del 28 febbraio 1921, si stabilisce:

"Sotto il Consiglio del Lavoro e della Difesa, è in corso di creazione una commissione generale di pianificazione per sviluppare un piano economico nazionale unificato basato sul piano di elettrificazione e per il monitoraggio generale dell'attuazione di tale piano"

All'inizio della sua attività, il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS era impegnato nello studio della situazione economica e nella compilazione di rapporti su alcuni problemi, ad esempio sul ripristino e lo sviluppo delle regioni minerarie di carbone. Lo sviluppo di un piano economico unitario per il Paese iniziò con l'emanazione di dati e direttive annuali di controllo per il periodo 1925-1926, che stabilivano le linee guida per tutti i settori dell'economia.

Il compito principale in tutti i periodi della sua esistenza era la pianificazione dell'economia dell'URSS, l'elaborazione di piani per lo sviluppo del paese per vari periodi.

In conformità con l'articolo 49 della Costituzione della RSFSR, adottata dal V Congresso panrusso dei soviet il 10 luglio 1918, l'oggetto del Congresso panrusso dei Soviet e del Comitato esecutivo centrale panrusso dei Soviet è: Repubblica Socialista Federativa Sovietica".

In conformità con l'articolo 1 della Costituzione dell'URSS, adottata dal II Congresso di tutta l'Unione dei Soviet dell'URSS il 31 gennaio 1924, alle autorità supreme dell'URSS sono assegnate: "h) stabilire le basi e il piano generale per l'intera economia nazionale dell'Unione, determinando le industrie e le singole imprese industriali di rilevanza tutta unionale, la conclusione di accordi di concessione, sia tutta unionale che per conto delle repubbliche dell'Unione.

L'articolo 14 della Costituzione dell'URSS, approvata dall'VIII Congresso Straordinario dei Soviet dell'URSS il 5 dicembre 1936, prevedeva che la giurisdizione dell'URSS nella persona delle sue massime autorità e degli organi dell'amministrazione statale è: "k) il definizione dei piani economici nazionali dell'URSS", e l'articolo 70 attribuiva il Comitato statale di pianificazione dell'URSS agli organi governativi, il presidente del Comitato statale di pianificazione dell'URSS era un membro del Consiglio dei ministri dell'URSS.

L'articolo 16 della Costituzione dell'URSS, adottata dal Soviet Supremo dell'URSS il 7 ottobre 1977, prevedeva che la gestione dell'"economia fosse effettuata sulla base di piani statali per lo sviluppo economico e sociale, tenendo conto e principi territoriali, con una combinazione di gestione centralizzata con indipendenza economica e l'iniziativa di imprese, associazioni e altri organismi." La giurisdizione dell'URSS, rappresentata dai suoi più alti organi di potere e amministrazione statale, comprende: "5) perseguire una politica socioeconomica unificata, gestire l'economia del paese: determinare le principali direzioni del progresso scientifico e tecnologico e misure generali per il razionale uso e protezione delle risorse naturali; sviluppo e approvazione dei piani statali per lo sviluppo economico e sociale dell'URSS, approvazione dei rapporti sulla loro attuazione", Il controllo sull'attuazione dei piani e dei compiti statali è svolto dagli organi di controllo popolare, formati dai consigli dei deputati popolari (Articolo 92). L'approvazione dei piani statali per lo sviluppo economico e sociale dell'URSS è effettuata dal Soviet Supremo dell'URSS (articolo 108). Il Consiglio dei ministri dell'URSS: “2) sviluppa e sottopone al Soviet Supremo dell'URSS i piani statali attuali ea lungo termine per lo sviluppo economico e sociale dell'URSS, il bilancio statale dell'URSS; adotta misure per attuare piani e bilanci statali; sottopone al Soviet Supremo dell'URSS relazioni sull'adempimento dei piani e sull'esecuzione del bilancio” (articolo 131). In questa Costituzione non si fa menzione del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS.

· Con la legge dell'URSS del 19 dicembre 1963 n. 2000-VI, il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS è stato trasformato da un organismo dell'intera Unione in un organismo dell'Unione repubblicana. Lo stesso atto ha stabilito che il presidente del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS è un membro del Consiglio dei ministri dell'URSS (articolo 70).

Il compito principale del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS dalla fine degli anni '60 fino alla sua liquidazione nel 1991 è stato: lo sviluppo, secondo il Programma del PCUS, le direttive del Comitato centrale del PCUS e le decisioni del PCUS Consiglio dei ministri dell'URSS, dei piani economici statali che garantiscono lo sviluppo proporzionale dell'economia nazionale dell'URSS, la crescita continua e l'aumento dell'efficienza della produzione sociale al fine di creare la base materiale e tecnica del comunismo, aumentare costantemente lo standard della vita del popolo e rafforzare la capacità di difesa del Paese.

"I piani statali per lo sviluppo dell'economia nazionale dell'URSS devono essere ottimali, basati sulle leggi economiche del socialismo, sulle conquiste moderne e sulle prospettive per lo sviluppo della scienza e della tecnologia, sui risultati della ricerca scientifica sui problemi economici e sociali di costruzione comunista, su uno studio globale dei bisogni sociali, sulla corretta combinazione tra pianificazione settoriale e territoriale, nonché pianificazione centralizzata con l'indipendenza economica delle imprese e delle organizzazioni. (Regolamento sul Comitato statale per la pianificazione dell'URSS, approvato con decreto del Consiglio dei ministri dell'URSS del 9 settembre 1968 n. 719) "

Il lavoro del Comitato statale di pianificazione dell'URSS nella pianificazione dell'economia nazionale è stato coordinato con l'Ufficio centrale di statistica (CSB), il Commissariato popolare delle finanze (in seguito Ministero delle finanze dell'URSS), il Consiglio supremo dell'economia nazionale ( VSNKh dell'URSS), e successivamente con il Comitato statale per la scienza e la tecnologia dell'URSS, la Banca statale dell'URSS e il Comitato per l'approvvigionamento statale dell'URSS.

Evacuazione e mobilitazione dell'industria nell'URSS durante la Grande Guerra Patriottica

Il decreto del Comitato statale di difesa dell'URSS del 7 agosto 1941 n. 421 "Sulla procedura per posizionare le imprese evacuate" ha assegnato il compito di garantire l'evacuazione e la mobilitazione dell'industria dell'URSS al Comitato statale di pianificazione dell'URSS . In particolare, è stata prestata particolare attenzione al fatto che, nella localizzazione delle imprese evacuate, dovrebbe essere data priorità all'industria aeronautica, all'industria delle munizioni, armi, carri armati e veicoli corazzati, metallurgia ferrosa, non ferrosa e speciale e chimica. I commissari del popolo furono incaricati di coordinarsi con il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS e il Consiglio per l'evacuazione dei punti finali per le imprese esportate nelle retrovie e l'organizzazione delle industrie duplicate.

N. A. Voznesensky è stato nominato autorizzato dal Comitato di difesa dello Stato per l'attuazione del piano di produzione di munizioni da parte dell'industria e M. Z. Saburov come suo vice

Durante il luglio-novembre 1941, più di 1.500 imprese industriali e 7,5 milioni di persone - operai, ingegneri, tecnici e altri specialisti - furono trasferiti nell'est del paese. L'evacuazione delle imprese industriali è stata effettuata nelle regioni orientali della RSFSR, nonché nelle repubbliche meridionali del paese: Kazakistan, Uzbekistan, Tagikistan.

Dopo la guerra

Nel maggio 1955, il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS era diviso in due parti:

· La Commissione statale del Consiglio dei ministri dell'URSS per la pianificazione a lungo termine ha sviluppato piani a lungo termine per 10-15 anni

In conformità con il Programma del PCUS e le decisioni dei congressi del PCUS, le decisioni del Comitato centrale del PCUS e del Consiglio dei ministri dell'URSS, nonché il controllo sull'attuazione dei piani economici nazionali. Gosplan dell'URSS svolge le seguenti funzioni

Composizione e struttura dell'ASPR. La pianificazione economica nazionale è un processo unico che abbraccia tutti i collegamenti di gestione dal livello di tutta l'Unione al livello di una singola impresa. Per questo motivo, l'ASPR dovrebbe coprire il sistema di pianificazione economica nazionale nel suo insieme. Tuttavia, il processo di pianificazione in pratica è attuato da strutture organizzative relativamente indipendenti, come la Commissione statale per la pianificazione dell'URSS, la Commissione statale per la pianificazione delle Repubbliche dell'Unione, organi di pianificazione di ministeri e dipartimenti, commissioni di pianificazione delle repubbliche autonome, dell'Unione, dei territori , regioni, distretti e città. Da ciò consegue l'opportuna suddivisione delle funzioni nella realizzazione di sistemi automatizzati ai fini della pianificazione e del controllo.

Indipendentemente da questa suddivisione delle funzioni, i calcoli pianificati a tutti i livelli si basano su un'unica base metodologica, tecnologica, informativa e organizzativa. Tenendo conto dell'indipendenza amministrativa di ministeri, dipartimenti, associazioni, imprese, il processo di automazione dei calcoli pianificati, che copre tutti i livelli di gestione pianificata, è fornito sulla base della stretta interazione di tutti i sistemi automatizzati di gestione pianificata, l'unità dei principi e modalità di utilizzo e computer per tali finalità. Attualmente, il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS ha il compito di coordinare il lavoro dei ministeri e dei dipartimenti dell'URSS sull'interazione dei sistemi di controllo automatizzato settoriali e dipartimentali con l'ASPR e con la guida metodologica degli sviluppi in corso in questo settore.

Ecco perché il seguente ordine si è sviluppato nella progettazione di ASPR. In primo luogo, il modello è accettato per l'implementazione solo se i calcoli su di esso possono essere eseguiti dall'utente senza la partecipazione dell'autore-sviluppatore. Per fare ciò, il modello deve essere dotato di linee guida metodologiche e istruzioni che consentano all'utente di configurarlo autonomamente per risolvere un problema specifico. Tale adeguamento può essere effettuato, ad esempio, introducendo ulteriori vincoli o rimuovendone alcuni previsti nell'impostazione originaria, selezionando la forma della funzione obiettivo da un determinato insieme di essi, modificando il tipo di eventuale dipendenza presa in considerazione in il modello, ecc. Quando la prima fase dell'ASPR è entrata in funzione la disponibilità di tale documentazione è stata considerata condizione obbligatoria per la consegna del supporto matematico di ogni attività al fondo di algoritmi e programmi (FAP) ASPR, e il la qualità di tale documentazione è stata verificata durante le prove di accettazione da gruppi di lavoro appositamente creati per i singoli sottosistemi funzionali, che comprendevano rappresentanti dei dipartimenti della Commissione Statale per la Pianificazione. Tenendo conto dell'esperienza accumulata, durante la formazione della seconda fase dell'ASPR viene prestata particolare attenzione alle questioni di producibilità delle attività implementate. In secondo luogo, per risolvere il problema dell'utilizzo di modelli economici e matematici nella tecnologia di elaborazione di un piano, si è ritenuto opportuno organizzare lo studio da parte dei pianificatori delle basi dell'applicazione dei metodi economici e matematici e della tecnologia di calcolo elettronico nella pianificazione. Per fare ciò, i pianificatori vengono formati secondo un programma speciale presso i Corsi economici superiori sotto il Comitato statale di pianificazione dell'URSS.

Al centro degli organi di pianificazione c'è il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS (Gosplan USSR). Le sue funzioni, diritti e doveri sono determinati dal Regolamento approvato con Decreto del Consiglio dei Ministri dell'URSS del 17 giugno 1982.

In primo luogo, è necessario comprendere il ruolo e le funzioni degli organi centrali di pianificazione in condizioni di intensificazione. Ci sembra che tali suddivisioni economiche come il Comitato statale di pianificazione dell'URSS e i comitati di pianificazione delle repubbliche dell'Unione dovrebbero lavorare per il futuro, sviluppare piani e previsioni per lo sviluppo delle industrie e delle regioni, migliorare il tenore di vita delle persone, ecc. per 5-20 anni. Ma allo stesso tempo devono affrontare gli attuali problemi gestionali, quali, ad esempio, il coordinamento delle attività di industrie, industrie e associazioni, la regolamentazione operativa della produzione, lo sviluppo dei bilanci materiali, i bilanci delle attrezzature, ecc.

L'intero sistema degli organi statali di potere e amministrazione, i Soviet supremi e i Consigli dei ministri dell'URSS, dell'Unione e delle Repubbliche autonome, i ministeri, i dipartimenti, i Soviet locali dei deputati popolari, le imprese e le organizzazioni, partecipa all'attuazione della pianificazione in quanto principale funzione di gestione dell'economia nazionale. Lo sviluppo e il monitoraggio diretti dell'attuazione dei piani sono effettuati da organismi di pianificazione specializzati a livello dell'economia nazionale dell'URSS - il Comitato di pianificazione dell'Unione statale-repubblicana (Gosplan dell'URSS) a livello di industrie - dipartimenti di pianificazione ed economia e dipartimenti di ministeri e dipartimenti a livello dell'economia nazionale delle repubbliche sindacali, territori, regioni, città e distretti - le commissioni di pianificazione competenti nell'ambito delle imprese e delle organizzazioni - dipartimenti di pianificazione ed economia.

Il ruolo di coordinamento più importante qui è assegnato al Comitato di pianificazione statale dell'URSS, che dovrebbe diventare il vero quartier generale scientifico ed economico del Paese, liberato dalle meschine questioni economiche attuali. I suoi sforzi si concentrano sulle direzioni strategiche dello sviluppo economico, sulla formazione delle più importanti proporzioni economiche nazionali, sull'attuazione di importanti conquiste scientifiche e tecnologiche, sul miglioramento delle politiche strutturali e di investimento e sulla soluzione di altri problemi di importanza nazionale. Gosplan è responsabile del coordinamento delle attività di tutti gli organi economici centrali del Paese. Per svolgere questa funzione, è stato formato un consiglio economico guidato dal presidente del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS. È composto da capi di dipartimenti economici e ministeri.

L'enorme scala e la composizione diversificata dell'economia nazionale del nostro paese, la varietà delle funzioni di gestione dei vari dipartimenti della produzione sociale determinano il sistema gerarchico di gestione. Comprende organismi nazionali di competenza speciale che svolgono la leadership di coordinamento su questioni speciali di natura intersettoriale (Gosplan dell'URSS, Gosstroy dell'URSS, Gossnab dell'URSS, Comitati statali su scienza e tecnologia, lavoro e salari, standard, prezzi , sulla formazione professionale, il Ministero delle finanze dell'URSS, l'Ufficio centrale di statistica, ecc.), organi di competenza settoriale - gli organi di governo centrali dei settori dell'economia nazionale (ministeri sindacali, organi di governo delle repubbliche sindacali, comitati repubblicani, ministeri sindacali-repubblicani e repubblicani), collegamenti di sistemi di gestione settoriali subordinati ai ministeri (associazioni di produzione, mietitrebbie, imprese).

Lo sviluppo del DDD è stato affidato ai ministeri e ai dipartimenti responsabili nel Paese di una particolare industria o funzione di gestione. In particolare, la creazione di un sistema unificato di documentazione urbanistica è stata affidata al Comitato statale per la pianificazione dell'URSS. Ma stabilisce le forme dei documenti di pianificazione solo per il livello del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS - il ministero (dipartimento).

Gli organi centrali che pianificano la logistica in URSS sono rappresentati dall'URSS Gossnab e dal Comitato statale per la pianificazione dell'URSS. Una delle funzioni del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS è lo sviluppo in una nomenclatura allargata di bilanci materiali a lungo termine e annuali e piani per la distribuzione dei tipi più importanti di prodotti, che sono di importanza decisiva per determinare le direzioni principali , tassi e proporzioni nello sviluppo dell'economia nazionale, per elevare il tenore di vita della popolazione, rafforzare la capacità di difesa del Paese e sviluppare il commercio estero. Questo lavoro nel Comitato statale per la pianificazione dell'URSS è svolto dai dipartimenti dei bilanci materiali e dei piani di distribuzione.

Organizzazione della gestione. La procedura organizzativa, i compiti e le funzioni della direzione di un'impresa in costruzione sono determinati dal Regolamento sulla direzione di un'impresa in costruzione, approvato dal decreto dell'URSS Gosstroy del 12 marzo 1971, n. 17, in accordo con il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS, il Ministero delle finanze dell'URSS e la Stroybank dell'URSS (COP, numero 7, parte . uno).

Gosplan nella sua attività è direttamente collegato alle Commissioni statali di pianificazione delle repubbliche dell'Unione, che svolgono le stesse funzioni nei confronti della repubblica degli organi centrali di pianificazione (Gosplan dell'URSS e Consiglio economico statale dell'URSS). Il compito più importante della Commissione di pianificazione statale

Le funzioni di Nek-ry sui prezzi sono svolte dai consigli economici dell'economia, dai distretti. Approvano prezzi all'ingrosso temporanei per nuovi prodotti, nonché prezzi all'ingrosso per prodotti finiti o semilavorati fabbricati in collaborazione tra imprese di un determinato consiglio economico. Alla scadenza di questi prezzi, i consigli economici sottopongono al Comitato statale di pianificazione dell'URSS o ai Consigli dei ministri delle repubbliche dell'Unione proposte sulla fissazione di prezzi costanti (con allegata una bozza di listino). Alcune funzioni nel campo della determinazione dei prezzi sono svolte da imprese autosufficienti, dipartimenti di costruzione, ferrovie, ecc., I cui leader fissano i prezzi per prodotti e servizi per la propria costruzione di capitale e per le esigenze interne delle imprese stesse, e approvano anche i prezzi per copie singole di apparecchiature e semilavorati fabbricati su singoli ordini, per servizi forniti ad altre imprese (acqua, aria compressa, carico e scarico, ecc.).

Tutti i componenti elencati dovrebbero essere applicati a ciascuna impresa manifatturiera in una forma o nell'altra, sulla base dell'esperienza e della pratica delle imprese, tenendo conto delle caratteristiche della produzione. La loro applicazione è facilitata dal fatto che funzioni come la pianificazione, la contabilità e la determinazione dei costi sono ufficialmente regolate a livello centrale. Recentemente sono state emanate raccomandazioni sul razionamento dei costi corrispondenti. Abbiamo in mente, prima di tutto, il sistema di norme e standard tecnici ed economici progressivi per i tipi di lavoro e i costi approvato dal Comitato di pianificazione statale dell'URSS nel gennaio 1980.

Il passaggio dalla progettazione e realizzazione dei sistemi individuale a quella integrata è legato all'organizzazione di una stretta interazione tra i sistemi automatizzati, e soprattutto tra le ASPR della Commissione di pianificazione dello Stato dell'URSS e le Commissioni di pianificazione dello Stato delle Repubbliche dell'Unione, da un lato mano, e sistemi automatizzati settoriali, dipartimentali, territoriali per la pianificazione, la gestione e l'elaborazione delle informazioni - con un altro. Qui è importante distribuire correttamente i compiti pianificati e le funzioni di monitoraggio dell'attuazione del piano dai livelli di gestione pianificata e tra i sistemi all'interno di ciascun livello, concordare i tipi di indicatori utilizzati in ciascun sistema, stabilire flussi informativi reciproci, tipi e volumi di informazioni trasmesse, coordinano costantemente la progettazione e la realizzazione di sistemi interagenti.

Sulla base di soluzioni progettuali fondamentali, sviluppi metodologici e mezzi di supporto a livello di sistema, sono stati messi in atto circa 3.300 compiti di pianificazione ed economici nell'ambito della prima fase dell'ASPR della Commissione statale di pianificazione dell'URSS e delle Commissioni statali di pianificazione dell'Unione Repubbliche. Tutti hanno superato i test di accettazione appositamente organizzati dalla commissione per l'accettazione della prima fase dell'ASPR e soddisfano i seguenti requisiti di base.) ASPR utilizzando mezzi a livello di sistema di supporto metodico, informativo, matematico, tecnologico e di altro tipo, il all'attività vengono fornite le informazioni di input necessarie e le informazioni di output vengono utilizzate per prendere decisioni pianificate. Se, parallelamente ai calcoli su un computer per questo problema,

Rafforzare il controllo sull'attuazione dei piani nella fase attuale significa praticamente una transizione coerente dalla fissazione statistica passiva e formale delle discrepanze tra gli indicatori pianificati e quelli di rendicontazione all'influenza attiva sull'andamento del piano al fine di dirigere continuamente lo sviluppo dell'economia verso il direzione pianificata, riducendo al minimo le possibili deviazioni (a volte causate da circostanze oggettive). L'attuazione di un compito così complesso richiede un'analisi approfondita del funzionamento dell'economia, l'identificazione tempestiva di tendenze positive e negative emergenti e il calcolo di potenziali deviazioni dalla traiettoria dello sviluppo pianificato dell'economia nazionale sulla base di adeguati modelli predittivi. Sulla base di questo lavoro scientifico e analitico e della conoscenza dello stato attuale delle cose sul campo, le autorità di pianificazione potranno garantire lo sviluppo di raccomandazioni efficaci su metodi e modi specifici per influenzare il corso dei processi economici al fine di portarli in in linea con quelli previsti. La trasformazione del sistema di controllo sull'attuazione del piano nella direzione sopra indicata è di grandissima e fondamentale importanza nell'insieme degli interventi per migliorare la pianificazione e accrescerne l'efficacia e l'efficienza. Anche le misure adottate nel 1981 dagli organi direttivi per accrescere il ruolo del Comitato di pianificazione statale dell'URSS nel sistema dell'amministrazione statale e per includere i capi di alcuni organi centrali nella composizione di questo comitato sono chiamate a svolgere un ampio ruolo in questa materia. zione, conferendole una serie di funzioni legislative, il rilancio dell'istituzione dei Commissari del Comitato statale per la pianificazione dell'URSS per le più importanti regioni economiche dell'est del paese.

Uno dei problemi più importanti e intrattabili nel campo della gestione mirata di programmi complessi è il bilanciamento delle risorse e dei risultati, regolato sia dall'industria che dai principi dei programmi. Tutte le proposte relative al trasferimento di tutte le funzioni di gestione dei programmi scientifici e tecnici intersettoriali al Comitato statale per la scienza e la tecnologia dell'URSS non tengono conto di questo requisito. L'SCST è focalizzato sul coordinamento solo del lavoro di ricerca e sviluppo ed è in grado di svolgere efficacemente questo compito. Ma complessi programmi scientifici e tecnici volti all'introduzione di nuove tecnologie nell'economia nazionale sono associati all'attuazione di notevoli quantità di lavoro sulla costruzione di capitali, sul riequipaggiamento tecnico e sulla produzione diretta, che sono gestiti dall'industria. Solo il Comitato statale per la pianificazione dell'URSS è autorizzato a pianificare le risorse stanziate per la loro attuazione e l'utilizzo dei risultati ottenuti. Si segnala inoltre che le funzioni di coordinamento della ricerca fondamentale sono svolte dall'Accademia delle Scienze, il cui ruolo non può essere sottovalutato.

Attribuendo grande importanza alla corretta organizzazione della gestione industriale come condizione più importante per l'ulteriore sviluppo dell'economia del paese, il Comitato Centrale del PCUS e il Consiglio dei Ministri dell'URSS, con decreto del 30 settembre 1965, sul miglioramento la direzione dell'industria, ha riconosciuto la necessità di formare il Ministero dell'Industria Chimica dell'Unione-Repubblicano e il Ministero della Raffinazione del Petrolio dell'Unione-Repubblicano e. Lo stesso decreto ha liquidato il Comitato statale per l'industria chimica e il Comitato statale per la raffinazione del petrolio e l'industria petrolchimica sotto il Comitato statale di pianificazione dell'URSS. La VI sessione del Soviet Supremo dell'URSS il 2 ottobre 1965 adottò la Legge sulla modifica del sistema degli organi di gestione dell'industria e sulla trasformazione di altri organi di governo, sulla base della quale le attività di questi comitati furono terminate e le loro funzioni trasferite a ministeri. L. A. Kostandov è stato nominato ministro dell'industria chimica dell'URSS e V. S. Fedorov è stato nominato ministro della raffinazione del petrolio e dell'industria petrolchimica dell'URSS.

Il secondo gruppo è redatto su moduli che determinano la forma e, in una certa misura, il contenuto dei documenti. La forma della maggior parte di questi documenti e la frequenza della loro presentazione sono stabiliti dai ministeri e dai dipartimenti intersettoriali responsabili dell'attuazione delle funzioni di gestione loro assegnate dagli apparati di gestione dei complessi economici nazionali dell'Accademia delle scienze dell'URSS e dal capo l'istituto per la ricerca applicata e il supporto metodologico del lavoro sul miglioramento sistematico della gestione - nel Comitato di pianificazione statale dell'URSS, ha fornito uno stretto coordinamento delle loro interazioni.

Gosplan (Gosplan) Nome abbreviato dell'ex Comitato di pianificazione statale del Consiglio dei ministri dell'URSS. Era responsabile dello sviluppo dei piani di produzione e della loro presentazione alle organizzazioni competenti per l'esecuzione. Le funzioni della Commissione Statale per la Programmazione sono state successivamente trasferite al Ministero dell'Economia, che utilizza maggiormente i principi di mercato per la regolazione dell'economia. (Vedi eonomia pianificata.)

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