COMISIÓN ESTATAL DE PLANIFICACIÓN (GOSPLAN) URSS, máximo órgano de planificación, en el que se concentra la elaboración de los planes anuales y de largo plazo de la economía nacional, y máximo órgano de dirección de las labores de planificación de los departamentos y repúblicas federadas.

Sistema de órganos de planificación.; La Comisión Estatal de Planificación fue establecida por decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo el 22 de febrero de 1921, bajo la STO "para desarrollar un plan económico nacional unificado, basado en el plan de electrificación aprobado por el VIII Congreso de los Soviets y para el seguimiento general de la ejecución de este plan”. Sin embargo, el decreto establece (y esto tuvo un impacto significativo en la dirección del trabajo del primer período de la Comisión Estatal de Planificación y está indudablemente conectado con las ideas de V.I. Lenin sobre su trabajo) que “las tareas económicas de la primera etapa, especialmente los que deben ser realizadas en el menor tiempo posible, en particular, durante 1921, deberán ser desarrolladas por la Comisión General de Planeación o su subcomisión en la forma más detallada, con plena consideración de las condiciones reales de la realidad económica concreta. En este primer Reglamento de la Comisión Estatal de Planificación, podemos así distinguir en embrión dos categorías del plan económico nacional - el "plan de construcción" y el "plan operativo"; esta idea fue desarrollada por G. M. Krzhizhanovsky sobre la experiencia de los primeros meses de trabajo de la Comisión Estatal de Planificación.

En reglamentos posteriores sobre la Comisión Estatal de Planificación, la división del plan en “construcción” y “operativo” encuentra su expresión en la distinción entre planes “prometedores” y “operativos” (Reglamento de la Comisión Estatal de Planificación General, Decreto de la -Comité Ejecutivo Central de Rusia del 8 de junio de 1922), planes anuales "prometedores" y "calendarios" (Reglamento de la Comisión Estatal de Planificación General, Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS del 21 de agosto de 1923). El reglamento sobre el Comité Estatal de Planificación se modificó dos veces: el 8 de junio de 1922 y el 21 de agosto de 1923. El último cambio estuvo relacionado con la formación de la URSS y con la transformación del Gosplan de la RSFSR en el Gosplan de la URSS. . Simultáneamente con el establecimiento de la Comisión de Planificación del Estado, por decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo del 17 de marzo de 1921, se establecieron varias comisiones de planificación bajo los comisariados del pueblo y la STO "para eliminar el paralelismo y la inconsistencia, para aumentar la armonía y simplificar el aparato económico y crear la correcta subordinación de sus partes”. Según el decreto, desde el momento de la creación de una comisión de planificación bajo cualquier comisariado del pueblo, quedan abolidas todas las comisiones interdepartamentales y reuniones permanentes que existen bajo este comisariado del pueblo, y en lo sucesivo está prohibido organizar reuniones interdepartamentales sobre cuestiones de competencia de comisiones de planificación bajo la STO y bajo este comisariado del pueblo. Todas las comisiones de planificación establecidas, tanto bajo la STO como bajo los comisariados del pueblo, tenían un carácter interdepartamental en su composición. Por el decreto anterior de la SNK, se establecieron las siguientes comisiones de planificación, 1) Bajo el Comisariado del Pueblo de Agricultura: a) desarrollar un plan general para la agricultura y la silvicultura y coordinar el trabajo del Comisariado del Pueblo de Agricultura con todos los demás comisariatos y b) de materias primas. 2) En el Consejo Supremo de Economía Nacional: a) sobre el desarrollo de un plan general para la industria, la consideración de programas de producción para todas las ramas de la industria y la coordinación de todo el trabajo relevante del Consejo Supremo de Economía Nacional con las actividades de comisarías de otros pueblos; b) coordinar el trabajo del Comité Principal de Construcciones Estatales con el trabajo de todos los comisariados e instituciones en el campo de la construcción, desarrollar un plan general para todas las ramas de la construcción estatal y planificar el trabajo de construcción de los comisariados del pueblo; c) desarrollar un plan de combustible (en Glavtop). 3) Bajo el NKPS: no se establece la comisión de planificación (posteriormente, se estableció Transplan); se amplían las funciones del QCD, que está adscrito a la estación de servicio, al incluir elementos de equipamiento de vía superior y trabajos de reparación y restauración de la flota de carga y pasajeros bajo la jurisdicción del QTC; al mismo tiempo, también se conserva el Consejo Superior de Transporte, que queda subordinado a la CTO. 4) En virtud de la NKVT: las funciones de planificación se asignan al Consejo de Comercio Exterior. 5) Dependiente del Comisariado del Pueblo de Alimentación: establecer programas de prorrateo e impuestos en especie sobre los productos de los pueblos elaborados por el Comisariado del Pueblo. economía y materias primas. 6) Bajo el NCF: no se establece la comisión de planificación; las preguntas sobre el presupuesto y la distribución de billetes son consideradas por el comisariado del pueblo con la participación de representantes de los departamentos interesados; al mismo tiempo, se suprimen todas las comisiones interdepartamentales dependientes de la NKF y las reuniones presupuestarias interdepartamentales dependientes de los comisariados del pueblo. 7) Finalmente, de acuerdo con la distribución, la Comisión de Uso se mantiene, pero se transfiere del VSNKh al STO.

No todas estas comisiones de planificación resultaron vitales e ingresaron al sistema de organismos de planificación del país. Algunas comisiones tenían un carácter episódico, otras se fusionaron entre sí y, finalmente, posteriormente, bajo una serie de comisariados del pueblo (NKPS, Narkomtrud, Narkomtorg), se formaron comisiones de planificación que no estaban previstas por el decreto. La trascendencia del decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo del 17 de marzo de 1921 no estaba en esas comisiones de planificación específicas, que, según él, debían estar. establecido, sino en el principio mismo de concentración de los esfuerzos de planificación y en un esfuerzo por dar al trabajo de planificación un carácter sistemático. Sin embargo, este objetivo no se logró, y no se pudo lograr en un acto. La creación de un sistema de órganos de planificación fue un largo proceso de esfuerzo creativo, que se dio en paralelo con la restauración de la economía del país sobre la base de nuevos métodos de lucha por el plan en el contexto de la Nueva Política Económica. El período de organización de los órganos de planificación fue prolongado y, en esencia, no ha terminado hasta el día de hoy.

De acuerdo con la naturaleza de las funciones previstas en el Reglamento de la Comisión Estatal de Planificación, y de acuerdo con toda la situación económica de 1921, se establecieron en la Comisión Estatal de Planificación las siguientes secciones y subcomisiones: 1) Subcomisión de viviendas planificadas. tareas del año en curso; 2) Sección de energía (transformado de GOELRO); 3) Sección de agricultura; 4) Sección de Industria; 5) Sección de transporte; 6) Subcomité de contabilidad y distribución de recursos materiales; 7) Subcomisión de Comercio Exterior y Concesiones. Posteriormente, algunas subcomisiones fueron rebautizadas en secciones, algunas fueron suprimidas (la Subcomisión de Tareas Económicas del Año en Curso, la Subcomisión de Contabilidad y Distribución), otras surgieron nuevamente (por ejemplo, la Sección de Regionalización, la Sección Económica y Estadística), pero en general esta estructura de la Comisión Estatal de Planificación se prolongó hasta finales de 1923, es decir, hasta el momento de la crisis de las ventas de otoño, que obligó a revisar los métodos de trabajo planificado y la estructura misma de la Comisión Estatal de Planificación. La conexión entre la Comisión Estatal de Planificación y los departamentos durante este período tuvo un carácter informe y elemental de "cooperación", y la conexión entre la Comisión Estatal de Planificación y los organismos de planificación se estableció casi un año después, con la publicación del Reglamento. sobre las comisiones de planificación regional (8 de junio de 1922). La publicación de este Reglamento está motivada por la necesidad de "coordinación tanto entre sectores individuales de la economía nacional como entre regiones individuales de la Federación Soviética". La creación de las comisiones regionales de planeamiento está íntimamente ligada al problema de la zonificación, que no ha dejado de aparecer desde la Revolución de Octubre como método de construcción económica y de organización del trabajo planificado. Simultáneamente al Reglamento de las comisiones regionales de planificación, el decreto del mismo 8 de junio de 1922 modifica la redacción del Reglamento de la Comisión Estatal de Planificación, y ambos Reglamentos, junto con el decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de 17 de marzo de 1921 sobre Las comisiones de planificación y en realidad organizadas por las Comisiones Estatales de Planificación de las repúblicas de la Unión, representan la columna vertebral del sistema de organismos de planificación de los países.

De acuerdo con las regulaciones, el plan a largo plazo de la economía nacional desarrollado por la Comisión Estatal de Planificación, así como el plan operativo para el año en curso, se aplica tanto a la RSFSR como a todas las repúblicas de la Unión Soviética. En su trabajo, el Comité Estatal de Planificación se apoya en las comisiones de planificación de los comisariados económicos del pueblo y en las comisiones regionales de planificación, que presentan sus planes preliminares a la Comisión Estatal de Planificación para un resumen final y someterlos a la aprobación de la CTO. A su vez, las comisiones regionales de planificación se apoyan en el trabajo de los órganos regionales departamentales, corrigen los supuestos de planificación de estos últimos y los incorporan al plan económico regional. El último eslabón del sistema de órganos de planificación - las comisiones provinciales de planificación - no fue creado por un acto legislativo especial y aún no se ha formalizado legalmente. El trabajo previsto de los comités ejecutivos provinciales se menciona únicamente en el reglamento de los departamentos provinciales de comercio interior, que se refiere a los deberes de los comités ejecutivos provinciales en relación con el desarrollo de un plan a largo plazo para el desarrollo del volumen de negocios del comercio interior. . Pero no puede decirse que la ley desconociera por completo la existencia de las comisiones provinciales de planificación: el inciso 10 del Reglamento de Ecosistemas Provinciales establece que "las comisiones generales de planificación... son comisiones auxiliares de la Conferencia Económica Gubernativa". La segunda vez que se mencionan las comisiones provinciales de planificación en las resoluciones sobre la abolición del ecoso provincial: la resolución de la III Sesión del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia de la X convocatoria del 3 de noviembre de 1923 considera necesario preservar el provincial las comisiones de planeamiento como comisiones de los comités ejecutivos provinciales al suprimirse los ecoso provinciales.

Los Comités Estatales de Planificación de las Repúblicas de la Unión fueron formados por decretos de los órganos competentes de las repúblicas y actualmente funcionan sobre la base de las siguientes disposiciones: 1) en la RSFSR - sobre la base del Decreto del Ecoso RSFSR del 28 de febrero, 1925; 2) en la RSS de Ucrania, sobre la base del decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSS de Ucrania del 10 de abril de 1925; 3) en la BSSR, sobre la base de la decisión del Consejo de Comisarios del Pueblo de la BSSR del 18 de noviembre de 1925; 4) en la RSS de Uzbekistán, sobre la base de una resolución del Comité Ejecutivo Central y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSS de Uzbekistán con fecha del 6 de abril de 1927. Pero mucho antes de la publicación de estas disposiciones, las Comisiones Estatales de Planificación de la Unión Las repúblicas (con la excepción de la RSFSR) existieron realmente bajo los Consejos republicanos de Comisarios del Pueblo y Ecoso, como sus comisiones de planificación, sobre la base de regulaciones temporales, y el Comité Estatal de Planificación de la RSS de Ucrania todavía opera sobre la base de un “ regulación temporal”.

En la organización de los órganos de planificación a partir de la creación de la Comisión Estatal de Planificación, se pueden señalar varias etapas: 1) 1921-1924. - el período inicial de creación de los requisitos previos materiales y organizativos para la cobertura planificada de la economía; 2) 1924-1926 - un período de intenso, llamado proceso de "recuperación" y fortalecimiento de la regulación del comisario del pueblo; 3) 1926/1927 - el período inicial del llamado proceso "reconstructor" y la organización del trabajo generalizador de los organismos de planificación; 4) el período posterior al XV Congreso del Partido, un punto de inflexión aún inconcluso en la organización de los órganos de planificación y sus métodos de trabajo. No hace falta decir que en cada etapa planificada se pueden observar las características de la siguiente y los restos de las etapas anteriores.

El primer período de trabajo de los órganos de planificación.. G. M. Krzhizhanovsky en su libro "Intercambio de bienes y trabajo planificado" señala la atención excepcional que V. I. Lenin prestó a la Comisión Estatal de Planificación al comienzo de las actividades de este último, y la enorme influencia que tuvo en la organización y los primeros pasos de la Comisión Estatal de Planificación. La organización de la Subcomisión de Tareas Económicas estuvo indudablemente influenciada por las ideas de V. I. Lenin. En una carta a G. M. Krzhizhanovsky del 25 de febrero de 1921, V. I. Lenin escribe: “El subcomité para estudiar, verificar, “vincular”, coordinar, hacer propuestas para cambiar los planes económicos actuales debería ser de una importancia excepcional”. Y además, en respuesta a la transcripción del discurso de G. M. Krzhizhanovsky en la reunión solemne del primer presidium aprobado de la Comisión Estatal de Planificación el 5 de abril de 1921, V. I. Lenin escribió: “Su principal inconveniente: demasiado sobre electrificación, muy poco sobre los planes económicos actuales. El énfasis principal se ha puesto en lo equivocado, en lo que se necesita... Cuídense ahora, señores. profesor. ¡Tu electrificación está en el extraterrestre Ehren! ¡A él, honor, honor!.. Y la Comisión General de Planeación del estado no debe hacer esto ahora, sino inmediatamente, con todas sus fuerzas, retomar los planes económicos vigentes. Combustible: ¡hoy, para 1921, ahora, en la primavera! Recogida de escombros, basuras, materiales muertos. Utilizándolos para cambiarlos por pan. 1-2 subcomisiones de electrificación, 9-8 subcomisiones de planes económicos vigentes. Así es como se distribuyen las fuerzas para 1921. Para resumir los pensamientos dispersos en las cartas de V.I. Lenin a G.M. conexión inextricable con la realidad concreta. “El mayor peligro”, escribe V. I. Lenin, “es burocratizar excesivamente el asunto con el plan de la economía estatal. Esto es un gran peligro... Un plan completo, completo, real para nosotros ahora es una utopía burocrática... No lo persigas. Inmediatamente, sin demorar, ni un día, ni una hora, poco a poco, resaltar lo más importante, un mínimo de empresas y ponerlos.

Las directivas que, bajo la influencia de la difícil situación económica de 1921, V. I. Lenin dio a la Comisión Estatal de Planificación, al principio hicieron retroceder el problema de un plan a largo plazo y obligaron a la Comisión Estatal de Planificación a acercarse al trabajo económico directo. a aquellos "temas actuales" que posteriormente comenzaron a ser valorados negativamente y, de hecho, resultaron ser un obstáculo para el trabajo planificado en cierta medida. Pero en 1921 y aun al año siguiente, fue precisamente este trabajo "experto" corriente de la Comisión Estatal de Planificación y de las comisiones locales de planificación, el que jugó un papel excepcional en la construcción económica y en la organización de fuertes aparatos departamentales en el centro y en las localidades. En el mismo primer período de su trabajo, el Comité Estatal de Planificación desempeñó otro papel importante: el papel de impulsor de la masa todavía vacilante de fuerzas técnicas y científicas al establecer una conexión más estrecha entre la parte superior de la intelectualidad técnica y la construcción económica. gracias a lo cual la amplia masa de la intelectualidad fue finalmente atraída al lado del gobierno soviético...

El primer período del trabajo de Gosplan todavía se caracteriza por el impacto. Para decirlo más correctamente, la Comisión Estatal de Planificación tuvo en un primer momento que despejar el principio de impacto de aquellas estratificaciones que privaban al impacto del significado del método de concentración de fuerzas. A principios de la segunda mitad de 1921, el Comité Estatal de Planificación elaboró ​​​​un plan de combustible y, al mismo tiempo, participó en la reorganización de Glavtop. En el mismo año, 1921, se elabora un plan alimentario, que reduce el número de dependientes del estado (excepto el ejército) de 35 millones a 7 millones de personas, y se realiza la primera estimación para la planificación del transporte. El año hambriento de 1921 obliga al Comité Estatal de Planificación a abordar los problemas de combatir la sequía y tomar medidas para eliminar las consecuencias de la hambruna. Sin embargo, estos dispersos, que recuerdan poco a un "plan económico único" del trabajo del Comité Estatal de Planificación del primer período de actividad, fueron de gran importancia organizativa y tuvieron un gran impacto en el trabajo de los comisariados del pueblo. Las "Disposiciones básicas para la elaboración de un plan industrial para 1922/23", el cálculo del índice y una serie de otros trabajos elaborados por la Comisión Estatal de Planificación, junto con los requisitos previos materiales para el proceso de restauración, crearon los requisitos previos organizativos para sistemático " Reglamento del Comisariado del Pueblo”. El trabajo "experto" de la Comisión Estatal de Planificación, a pesar de su enorme papel organizador, estuvo plagado de peligros que no tardaron en afectar durante la crisis de ventas de otoño de 1923. Ni en el propio Comité Estatal de Planificación ni en todo el Soviet sistema había allí un organismo que monitoreara y estudiara la totalidad de los factores económicos que provocan cambios en la situación económica, y que señalara a tiempo la necesidad de ciertas medidas de maniobra económica. La crisis de 1923 condujo al establecimiento bajo el Gosplan del Consejo de Coyuntura de Mercado, que en muy poco tiempo cubrió todo el país con una red de estaciones de observación - oficinas regionales de mercado. La creación de las oficinas oportunistas, junto con la previamente creada (en marzo de 1923) Oficina Permanente de Congresos para el Estudio de las Fuerzas Productivas de la URSS, completa el primer período de organización del sistema de órganos de planificación. Sin embargo, aún falta el Comité Estatal de Planificación de la RSFSR y un eslabón significativo en el trabajo económico, a saber, el eslabón en la construcción social y cultural. La organización de esta rama de la actividad planificada ya se inició en el período siguiente, y sobre todo por los Gosplans republicanos, especialmente la RSFSR, y sólo muy recientemente se ha completado su unificación en el Gosplan de la URSS.

Fortalecimiento del Reglamento del Comisariado del Pueblo. El XII Congreso del Partido del 17 al 25 de abril de 1923 y la XIII Conferencia del Partido del 16 al 18 de marzo de 1924 resumen los resultados de la primera etapa organizativa de los órganos de planificación y esbozan la dirección de su trabajo posterior a nivel de construcción económica. logrado en 1923/24. Coordinar los planes de las distintas ramas, regiones y repúblicas nacionales, la previsión económica e instruir a los órganos pertinentes sobre ciertos fenómenos: estos son los elementos del trabajo planificado que el Duodécimo Congreso describe para la Comisión Estatal de Planificación. La XIII Conferencia del Partido se lleva a cabo bajo el signo del fortalecimiento del principio de planificación y el fortalecimiento de la Comisión Estatal de Planificación. Pero, junto con esto, en la conferencia, más que nunca antes y después de ella, se puede notar una actitud extremadamente cautelosa hacia la centralización del liderazgo de la planificación y hacia los planes "firmes" que abarcan toda la economía nacional y toda la Unión en su conjunto.

La resolución de la XIII Conferencia del Partido enfatiza la importancia del éxito en la creación de los requisitos previos básicos para el liderazgo en la planificación, sin los cuales la planificación podría convertirse fácilmente en una utopía burocrática. Estos requisitos previos para una planificación exitosa son: 1) la creación de una moneda fuerte, 2) la organización del crédito, 3) la acumulación de recursos materiales que permitan manipularlos, 4) la implementación y fortalecimiento de ciertas formas de organización económica ( fideicomisos, etc.), 5 ) hay una serie de planes individuales construidos sobre la base de la experiencia - en primer lugar, planes de presupuesto real, etc. La XIII Conferencia del Partido planteó como tarea prioritaria el fortalecimiento de la Comisión Estatal de Planificación, aumentando papel en el campo de la política financiera y crediticia, el trabajo del Narkomfin, el Consejo Económico Supremo, el Comisariado Popular de Agricultura, el Komvnutorg, etc., el fortalecimiento de sus organismos locales y, como su tarea inmediata, establecer un estudio sistemático de la situación actual del mercado y el desarrollo de medidas básicas para influir en las relaciones del mercado emergente.

La etapa de organización del trabajo planificado en el período del XII Congreso del Partido a 1926, es decir, aproximadamente hasta el I Congreso de los Presidiums de la Comisión Estatal de Planificación, está formalmente bajo las directrices de la XIII Conferencia del Partido para fortalecer los órganos de planificación; de hecho, es un entramado complejo de varias corrientes de pensamiento planificador desde una actitud escéptica hacia el plan y hacia la planificación en general hasta el reconocimiento de la necesidad de una disciplina planificadora "sólida". El crecimiento extremadamente intenso de la economía nacional en el período 1924-26, con el trabajo generalizador aún insuficiente de la Comisión Estatal de Planificación en ese momento y con el frente disperso del trabajo de planificación: el crecimiento de la economía, en el que los patrones podrían ser atrapados solo empíricamente, y las predicciones fueron anuladas de la manera más inesperada por una combinación de factores no explicados y la subestimación de las reservas técnicas y de producción internas: este "proceso de recuperación" intensivo favoreció especialmente una actitud escéptica hacia los supuestos planificados y las restricciones en la "maniobra". comportamiento. La corriente antiplanificación se apoderó de amplios círculos de trabajadores operativos, recibiendo refuerzo de la siempre creciente regulación del comisariado del pueblo, que durante este período comienza a hacer progresos significativos. A medida que se difunden las habilidades del trabajo de planificación en las condiciones de las relaciones entre mercancías y dinero y que los órganos de planificación o reemplazo se fortalecen en los comisariados del pueblo, con la asistencia de la Comisión de Planificación del Estado, la regulación del comisariado del pueblo comienza a ocupar un lugar destacado, y al mismo tiempo, la tendencia a separar la "obra planificada" de la "planificación actual", arrancando esta última de la Comisión Estatal de Planificación y de los órganos de planificación. Esta tendencia, en su lógica plenitud, no se llevó a la práctica, pero llamó la atención sobre el peligro de romper la unidad de la dirección planificadora y dio un nuevo rumbo a la organización del trabajo planificado. Esta cuestión sirvió como tema de discusión en la primera reunión ampliada del Gosplan de la RSFSR con los trabajadores locales, pero se planteó con particular insistencia en el Primer Congreso de Órganos de Planificación de toda la Unión.

Trabajo sintético de la Comisión Estatal de Planificación. El Primer Congreso de los Presidiums de la Comisión Estatal de Planificación del 10 al 17 de marzo de 1926, planteó una serie de problemas importantes en la metodología de la planificación y, en el camino, estableció una serie de disposiciones para la organización del trabajo planificado, es decir, estableció qué G. M. la evolución de las formas y la intersección territorial del trabajo planificado. El trabajo pericial de la Comisión Estatal de Planificación y su periferia, con todos los méritos de esta forma de trabajo y con toda su importancia para la metodología de la planificación, estaba perdurando, y el trabajo de síntesis requería otras formas de comunicación entre los órganos de planificación centrales y descendentes y entre los órganos de planificación y operativos. En este sentido, el Congreso, además, desarrolló una serie de disposiciones que establecen la cooperación organizada sistemática de los órganos de planificación entre sí, a saber: 1) convocatoria periódica de reuniones de los presidium de los órganos de planificación; 2) el establecimiento de métodos y directrices uniformes para los órganos de planificación republicanos y regionales para el desarrollo de figuras de control, planes maestros y de largo plazo; 3) información de los Gosplans republicanos y las comisiones de planificación regional de los organismos y organizaciones económicas de toda la Unión que operan parcial o totalmente en el territorio de la república o región, sobre todos los supuestos y compromisos de planificación; 4) asegurar la cooperación constante entre los líderes de la RCT, la CSB y las asociaciones sindicales en el presidium de la Comisión Estatal de Planificación y las comisiones de planificación. Además, el Congreso elaboró ​​los fundamentos de los reglamentos estándar para las Comisiones Estatales de Planificación de las repúblicas de la Unión y las comisiones regionales de planificación. Algunas de estas resoluciones del Congreso no han sido implementadas hasta el día de hoy, otras han recibido formalización legislativa en la resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo del 8 de junio de 1927, que, habiendo subordinado los órganos de planificación de los departamentos directamente a la dirección de la los comisariados populares pertinentes, les dejó las directivas del Comité Estatal de Planificación de la URSS en el campo de la metodología, los programas de trabajo y los plazos del calendario para su implementación y obligó a los departamentos a presentar al Comité Estatal de Planificación todos los materiales necesarios. Las Comisiones Estatales de Planificación de las Repúblicas de la Unión, según la misma resolución, están subordinadas a la dirección del Comité Estatal de Planificación de la URSS con carácter directivo. Si la relación entre los órganos de planificación de la Unión y el Comité Estatal de Planificación de la URSS es tan legalmente formalizada, entonces la relación entre los órganos departamentales de planificación de las repúblicas y las Comisiones Estatales de Planificación de las repúblicas, y más aún la relación entre los órganos departamentales locales y las comisiones locales de planificación (planes regionales y provinciales), siguen sin formarse hasta el día de hoy.

El Primer Congreso de los Presidiums de la Comisión Estatal de Planificación formuló las siguientes tareas principales de trabajo planificado: a) revisión del plan de electrificación “como eje principal del plan general para la reconstrucción de la economía nacional sobre una base energética”; b) un plan económico nacional a largo plazo; c) cifras objetivo anuales, “anteriores y finales a los planes operativos anuales”; d) un sistema de observaciones de mercado; e) trabajar sobre un complejo de fenómenos socioculturales. Las mismas tareas están incluidas en las resoluciones del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS del 8 de junio de 1927 No.

El Primer Congreso de los Presidiums de la Comisión Estatal de Planificación y el Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo del 8 de junio de 1927, dan forma y resumen la gran labor de síntesis que realizó la Comisión Estatal de Planificación en las etapas anteriores de su actividad . El trabajo sintético de la Comisión Estatal de Planificación y todo el sistema de organismos de planificación en los períodos anteriores de su actividad es la forma dominante, pero de ningún modo la única, de trabajo de planificación. Por no hablar de los trabajos de zonificación, las secciones individuales de la Comisión Estatal de Planificación, a partir de 1921, es decir, desde que se formó la Comisión Estatal de Planificación, y luego también las comisiones puras de planificación, vienen realizando una serie de trabajos generalizadores sobre planificación a largo plazo.

El trabajo de síntesis en la Comisión Estatal de Planificación y en los órganos de planificación republicanos y locales también se llevó a cabo en otras líneas de actividad planificadora -en la línea del trabajo presupuestario, en la línea del trabajo de investigación, y especialmente en la línea del estudio de la dinámica de la economía nacional en los órganos de vigilancia del mercado. Durante un período determinado, hasta el primer intento de elaboración de un plan económico nacional en forma de figuras de control de la economía nacional. fueron las observaciones del mercado las que hicieron posible establecer la interdependencia de las ramas individuales de la economía nacional y así corregir las brechas que son inevitables en el desarrollo y consideración de planes separados y dispares. La forma misma de planificación, que se conoció en 1925 como las "figuras de control de la economía nacional", sólo fue posible sobre la base de la experiencia, los materiales y la organización de las observaciones del mercado. Con el primer Congreso de Presidiums también se completó la estructura de la Comisión Estatal de Planificación, adaptada al trabajo sintético planificado. Gosplan se dividió en tres sectores principales: 1) Sector de la reconstrucción; 2) Sector económico y 3) Sector industrial. Cada sector une una serie de secciones. Así, el Sector de la Reconstrucción incluye las secciones: Electrificación, Combustibles, Construcción, Zonificación y la Mesa de Congresos para el Estudio de las Fuerzas Productivas; Sector Económico - Dirección Comercial, Presupuestaria y Financiera, Económica y Estadística y de Coyuntura; Sector producción - Industrial, Agrícola y Transporte. Para aunar el trabajo de los sectores en la recopilación de cifras objetivo, un plan a largo plazo y en la revisión del plan GOERLO (plan maestro), se formaron tres comisiones especiales: la Comisión de cifras objetivo, la Comisión de plan a término y la Comisión del plan maestro, cuyas tareas eran desarrollar la metodología de los planes correspondientes, en la consideración de las secciones individuales de los planes y en su resumen en un solo plan. Estas 3 comisiones se fusionaron en 1928 en una sola Comisión Central de Planificación Avanzada (CCPP). Así, para la época del Primer Congreso de Presidiums, ya estaban establecidos los requisitos organizativos y, en cierta medida, metodológicos y la experiencia de aquellas nuevas formas de trabajo que las tareas cada vez más complejas de la economía nacional demandaban de los órganos de planificación. . Pero el frente de trabajo planificado aún estaba fragmentado. El Congreso de Presidiums dio impulso a la unificación de las dispares labores urbanísticas, y todo el período que le siguió transcurrió bajo el signo de la consolidación y concentración de los esfuerzos urbanísticos para resolver los principales problemas de la construcción económica. El II Congreso de los Presidiums de la Comisión Estatal de Planificación, del 25 al 31 de marzo de 1927, dedicado a la consideración de materiales en un plan quinquenal a largo plazo, nuevamente vuelve al problema de organizar el trabajo planificado, nuevamente plantea la tarea de seguir trabajando en la zonificación económica de la URSS y nuevamente enfatiza la necesidad de una cooperación total de los comisariados del pueblo y organismos de planificación con la Comisión Estatal de Planificación de la URSS. En una resolución especial en materia organizativa de la planificación, el II Congreso de Trabajadores Planificados define el sistema de trabajo planificado como una combinación de figuras de control aprobadas por el STO con los planes operativos aprobados por los Comisariados del Pueblo, y establece el procedimiento para la revisión y aprobación de las figuras de control y planes operativos, que luego recibieron formalización legislativa en una resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS del 8 de junio de 1927

El XV Congreso del Partido (2-19 de diciembre de 1927) no consideró específicamente la cuestión de la organización del trabajo planificado; dio directrices para la elaboración de un plan quinquenal a largo plazo y sólo de pasada afirmó "un avance significativo en la elaboración de las asignaciones del plan", y también reconoció la necesidad, ante la creciente complejidad de la planificación y su creciente importancia, para fortalecer la disciplina de la planificación, fortalecer los órganos de planificación y mejorar la gestión de la planificación. Pero el contenido de las directivas del XV Congreso sobre el plan quinquenal a largo plazo hizo necesario cambiar el método mismo de construcción del plan y la organización del trabajo en su preparación. A diferencia de los trabajos anteriores, no solo los departamentos centrales, sino también toda la periferia de los órganos departamentales y de planificación republicanos y locales ahora están involucrados a la fuerza en la elaboración del plan quinquenal. Las fuerzas científicas y técnicas del país también participan en el trabajo planificado. El congreso dará finalmente una solución definitiva al problema de la ordenación del trabajo planificado, que desde el GOELRO nunca ha dejado de ocupar el pensamiento planificador, es decir, el problema de la zonificación económica.

El III Congreso de los Presidiums de la Comisión Estatal de Planificación, que tuvo lugar ya después del XV Congreso del Partido, concretamente del 6 al 14 de marzo de 1928, vuelve también al problema organizativo de la planificación. La resolución del congreso indica los siguientes principios para organizar el trabajo adicional en la construcción de un plan quinquenal: 1) el Comité Estatal de Planificación de la URSS elabora un plan a largo plazo para el desarrollo de la economía nacional de la URSS URSS junto con las Comisiones Estatales de Planificación de las repúblicas de la Unión y los departamentos de la Unión, etc. b. está estructurado de tal manera que presenta planes integrales concretos para el desarrollo de la economía de las repúblicas y regiones económicas de la Unión y planes para ramas individuales de la economía nacional de la URSS; 2) Los Comités Estatales de Planificación de las Repúblicas de la Unión y los departamentos de la Unión elaboran planes para el desarrollo de ramas individuales de la economía nacional, planes para las repúblicas y regiones sobre la base de directivas y asignaciones de los gobiernos de la Unión y de la República, de acuerdo con el formas enseñadas por el Comité Estatal de Planificación de la URSS. Los comités estatales de planificación de las repúblicas y los departamentos de unión, así como las regiones económicas individuales, si lo reconocen como necesario, desarrollan, junto con esto, también opciones para elementos individuales del plan a largo plazo; 3) las empresas más grandes de importancia sindical en el territorio de las repúblicas o regiones de la unión deben participar activamente en el trabajo de los órganos de planificación correspondientes; 4) para lograr la unidad, la Junta Central de Estadística de la URSS y las repúblicas unidas también deben participar en el trabajo de acuerdo con el plan a largo plazo.

Organización moderna de los planificadores.. El sistema moderno de organismos de planificación está determinado por las disposiciones anteriores sobre el Comité Estatal de Planificación de la URSS y los Comités Estatales de Planificación de las Repúblicas de la Unión, la decisión del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS del 3 de junio de 1927, así como las disposiciones principales sobre los órganos de planificación de los comisariados del pueblo de la URSS, adoptadas por decisión del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión el 14 de junio de 1928. Los órganos de planificación existen en todos los comisariados del pueblo aliados, con la excepción del comisariado del pueblo. de Relaciones Exteriores y el Comisariado del Pueblo de Relaciones Exteriores. Los órganos de planificación de los comisariados del pueblo están bajo la supervisión directa de los comisarios del pueblo pertinentes, pero en el campo de la metodología del trabajo planificado y el momento de su implementación, también se guían por las directivas del Comité Estatal de Planificación de la URSS. Se están estableciendo relaciones similares entre el Comité Estatal de Planificación de la URSS y los Comités Estatales de Planificación de las repúblicas de la Unión, que están directamente subordinados al Consejo de Comisarios del Pueblo de la república correspondiente. Los órganos de planificación tienen encomendada la elaboración de los planes generales y de largo plazo, así como las cifras anuales de control. Además, a los órganos de planificación de los comisariados del pueblo se les encomienda la elaboración de un plan anual consolidado para los sectores correspondientes, sobre la base de cifras de control aprobadas, la consideración de planes operativos especiales y la verificación de su implementación desde el punto de vista de la implementación del plan. En el campo de las observaciones de mercado, se establece una conexión exactamente de la misma manera entre el Comité Estatal de Planificación de la URSS y otros organismos de planificación: estos últimos están obligados a presentar sus revisiones de la situación al Comité Estatal de Planificación de la URSS, que se encarga de elaborar un balance general del estado de la economía nacional. El Gosplan de la URSS también concentra la gestión del trabajo de investigación en temas relacionados con la preparación de planes y el programa de investigación de los órganos de planificación y los comisariados del pueblo. acordado con el Comité Estatal de Planificación de la URSS. En la actualidad, el trabajo sobre los planes generales y de largo plazo, así como el trabajo sobre las figuras de control de la economía nacional, se encuentran metodológica y organizativamente vinculados entre sí, y en el abanico general de temas de la planificación de largo plazo en el Estado El Comité de Planificación de la URSS (y en los organismos de planificación de las repúblicas y en los organismos de planificación locales, también en áreas de planificación actual) introdujo un conjunto de problemas de construcción sociocultural.

Organización de ideas para el trabajo planificado. Un estudio de las etapas en la organización del trabajo planificado indica la tremenda influencia organizadora que la idea de la unidad del plan ejerció sobre el sistema de órganos de planificación. Después de la primera experiencia de creación de un solo centro económico en la persona del Consejo Superior de Economía Nacional y un solo plan económico en términos de electrificación de la RSFSR, la unidad de trabajo de planificación se lleva a cabo, sin embargo, no de manera directa, pero de forma indirecta, resolviendo tareas específicas e individuales y creando una serie de organismos autónomos de planificación. Un rasgo característico del proceso de realización de la unidad del trabajo planificado radica precisamente en esta comprensión de la inevitabilidad y necesidad de abordar la unidad y la integridad del plan desde un enfoque individual y concreto, un enfoque que lleva por el camino del largo plazo. esfuerzo y lucha. Y en esta visión del plan y de la organización del trabajo planificado, como “lucha por el plan”, como proceso de trabajo colectivo a largo plazo para superar una serie de obstáculos, radica la segunda idea organizadora del segmento anterior. de trabajo planificado. A partir del enorme trabajo de síntesis del GOELRO sobre un plan económico unificado, el pensamiento planificador y la práctica planificadora cambian abruptamente el rumbo de su trabajo en una determinada etapa de la lucha económica y del estado de las fuerzas productivas y, temiendo burocratizar el plan, vuelcan casi todos sus esfuerzos, toda su atención a las cuestiones actuales. En este deseo consciente de trabajar sin romper con la actividad económica específica, en este paralelismo entre las etapas de organización del trabajo planificado y las etapas de organización del trabajo operativo, reside la tercera idea organizadora del pensamiento planificado, una idea que dio forma a la metodología de trabajo planificado, pero al mismo tiempo creó una serie de dificultades y dificultades para ello.peligros. Y, finalmente, se observó una idea organizadora más en todas las etapas del trabajo planificado del período pasado: la idea de zonificación económica del país como método de construcción económica y planificación económica. Esta idea tampoco se ha puesto en práctica todavía; su implementación es también un largo proceso de creatividad colectiva y lucha por un plan. La formalización legislativa del sistema de órganos de planificación está lejos de estar completa.

El estudio de la legislación y la organización real del trabajo planificado revela una característica importante de los órganos de planificación en la construcción soviética. Los órganos de planificación no son órganos de poder ni autoridad independiente en la gestión de la economía nacional. Son células subsidiarias de los órganos de gobierno bajo los cuales actúan como comisiones. En este sentido, todo el sistema de órganos de planificación está fragmentado entre muchos órganos de gobierno -sindicales, republicanos y locales-. Cada comisión de planificación es autónoma en relación con el organismo de planificación superior y contiguo a ella, y está directamente subordinada a su propio organismo de gobierno. Sin embargo, el sistema planificado es uno, como lo es todo el aparato de dirección de la economía nacional de la Unión. La unidad del sistema de planificación se logra, sin embargo, no a través de una jerarquía y subordinación de las autoridades de planificación, sino a través de actos normativos peculiares que regulan el proceso de la actividad de planificación en sí, tanto por vía legislativa como en congresos y reuniones de planificadores (ver diagrama).

El 22 de febrero de 1921, Gosplan se formó por decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR. Su creación se debió a la transición del país hacia la construcción económica pacífica, y el prototipo fue la Comisión Estatal de Electrificación de Rusia (GOELRO).

GM se convirtió en el primer presidente de la Comisión Estatal de Planificación. Krzhizhanovsky. El mismo decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo definió claramente el contenido principal del trabajo del nuevo organismo: este es el desarrollo de un plan económico único a nivel nacional, métodos y procedimientos para su implementación; consideración y coordinación con este plan de los programas de producción y los supuestos de planificación de varios departamentos, así como organizaciones regionales (económicas) en todos los sectores de la economía nacional.

Ha llegado el momento de una nueva revisión de las funciones y métodos de trabajo de la Comisión Estatal de Planificación desde el punto de vista de su utilidad y aplicabilidad en nuestro tiempo. En primer lugar, sobre la función principal de la Comisión Estatal de Planificación. Ahora pocas personas lo nombrarán correctamente. La mayoría dirá: el desarrollo y la organización de la implementación de planes económicos nacionales estatales. Exteriormente, esto es cierto. Pero la principal función esencial de la Comisión Estatal de Planificación era otra. ¿Qué es? ¿Y por qué la actividad del Gobierno en materia de política financiera y económica no está a la altura de los retos de la sociedad?

¿Qué nos viene a la mente cuando recordamos el pasado siglo XX? ¿Guerras y revoluciones? Derecha. ¿Qué otra cosa? Y también recordamos lo asombroso, a diferencia de cualquier otro país: la URSS. Un país que se opuso audazmente a todo lo demás, al mundo liberal-burgués "civilizado". El gobierno soviético contrarrestó el mundo de la propaganda de mercado, el mundo del capitalismo, el mundo del "elemento de mercado", que luego fue complementado por el mercado.

Fueron estos primeros planes quinquenales los que ayudaron a la joven URSS a curar las heridas de la Primera Guerra Mundial y la Guerra Civil con una velocidad increíble, para crear industrias, ingeniería, diseño y escuelas científicas completamente nuevas en breves y fabulosos años. Fueron los planes de los primeros planes quinquenales los que crearon en gran medida esa “arquitectura” del presente siglo, el siglo XXI seguido, colocando a la URSS en las filas de los estados más avanzados de su época.

Puede regañar o elogiar al Gosplan de entonces, pero el hecho permanece: el Plan brindó la oportunidad de crear, atreverse, alcanzar y adelantar, brindó la oportunidad de resistir y ganar en la más terrible de las guerras, brindó avances de belleza y poder sin precedentes. .

El plan GOELRO fue el primero en la historia de la Rusia soviética: los primeros éxitos, fracasos, experiencia. Casi todo el personal de la sede de GOELRO ingresó al nuevo organismo: la Comisión Estatal de Planificación. Y los ingenieros energéticos estaban entre los que trazaron los planes para los primeros planes quinquenales, ya eran prácticos, no teóricos, ya entendían lo que significaba el desarrollo integrado de las regiones.

GOELRO es el "padre" de todos nuestros planes, la energía es la base del poder industrial, y por lo tanto militar, político de la Unión Soviética.

Sin embargo, ¿por qué sólo la Unión Soviética? Abra los periódicos, encienda la televisión: si el mundo está hablando de Rusia, entonces está hablando de sus reservas de energía, poder energético, tecnologías energéticas. Somos el Norte, y solo los amos, los conquistadores de la energía, pueden sobrevivir en el Norte.

Pero 25 años después del inicio de las reformas de mercado, como resultado del colapso de la URSS bajo consignas populistas, el Gobierno perdió por completo el control de los procesos de reproducción en la economía rusa, y la pequeña empresa, apenas nacida, fue “estrangulada” por la Ministerio de Hacienda en la cuna. Aquí es donde vino lo aleccionador, convirtiéndose en perspicacia.

Resultó que la mayoría de la población de Rusia no sabía y no sabe ahora cómo funcionaba el Comité Estatal de Planificación de la URSS.

¿Cómo y por qué apareció Gosplan?

El edificio del Comité Estatal de Planificación (ahora la Duma Estatal)

El 22 de febrero de 2017 marca el 97 aniversario de la creación por parte del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Comisión Estatal de Planificación, la Comisión Estatal de Planificación de la URSS, que durante 70 años fue el centro de planificación económica del país. ¿Vale la pena recordar esta fecha ahora? Después de todo, el Comité Estatal de Planificación de la URSS fue un producto del sistema político rígidamente centralizado soviético, la carne de la carne de este sistema (eso dicen los liberales).

Entonces, ¿por qué ahora, cuando el punto de retorno a lo viejo ha pasado hace mucho tiempo, recordar lo que nunca puede renacer? Ciertamente no por nostalgia. Pero para mirar nuestro yo actual, las acciones de nuestras autoridades a través del prisma del pasado. Hubo mucho que fue instructivo tanto en el trabajo de la Comisión Estatal de Planificación como en el hecho y la historia de su creación.

La creación de la Comisión Estatal de Planificación significó la elección y establecimiento de una nueva estructura económica, un sistema de gestión económica en un nuevo sistema político. A principios del siglo XX, también hubo períodos de cambio en los sistemas políticos y económicos. Sin embargo, debe decirse con franqueza que a principios de la década de 1920 era objetivamente mucho más difícil para las autoridades que ahora.

El cambio de poder y propiedad en esos días provocó la Guerra Civil más severa. No podría ser de otra manera. Después de todo, entonces la propiedad no se le quitaba a un estado impersonal, como lo es ahora, sino a personas y grupos sociales específicos. Sí, y se les quitó el poder a las antiguas "élites" de manera mucho más decisiva. Por supuesto, estos grupos sociales (clases, si se quiere) estaban listos para defender su poder y su propiedad con las armas en la mano. Y hubo que crear un nuevo sistema para gestionar la economía del país durante la Guerra Civil.

Fue más difícil para las autoridades de entonces también porque no había análogos del nuevo sistema económico, nadie podía enseñar, nadie tenía que cancelar. Marx y Engels solo teorizaron, pero no dieron (y no pudieron) dar consejos prácticos. Todo tuvo que ser creado desde cero. Naturalmente, hubo registros y lanzamientos. El comunismo de guerra mostró rápidamente su inadecuación. La NEP parece haber dado un renacimiento, ayudó a alimentar de alguna manera a la gente. Dio libertad al pequeño productor y comerciante, pero para el desarrollo de la gran industria sobre una base técnica avanzada, era necesario volver al sistema capitalista o buscar algo fundamentalmente nuevo.

Naturalmente, surgió la pregunta sobre las estructuras de gestión capaces de garantizar la implementación de nuevos planes. Y en febrero de 1921, sobre la base de la comisión GOELRO, que desarrolló un plan para la electrificación del país, se creó el Comité Estatal de Planificación de la URSS (lea nuestros artículos sobre el plan GOELRO www..site/articles/5540) .

Comenzó su trabajo elaborando planes económicos nacionales anuales, y en 1925 comenzó a desarrollar el primer plan quinquenal (lea nuestro artículo sobre Gosplan - http://inance.ru/2015/08/gosplan/).

El sistema de planificación centralizada comenzó a funcionar. Por supuesto, el país todavía tenía que pasar por un duro período de colectivización. Pero también fue en gran medida causado y preparado por el sistema de planificación central que ya funcionaba.

Parece que es útil para nosotros mirar la política financiera y económica actual desde este punto de vista. ¿Está gestionado? Después de tantos años, aún existe la búsqueda de estructuras de gestión que aseguren la formación y fortalecimiento de nuevo sistema económico. Vemos cambios demasiado frecuentes en el formato de los departamentos económicos con funciones lejos de ser siempre claras. Esto se debe a la ausencia de un programa económico gubernamental de largo plazo que determine la naturaleza y funciones de las estructuras de gestión diseñadas para llevarlo a cabo.

¿Cuál es la función principal de la Comisión Estatal de Planificación?

Aparentemente es hora nuevo consideración de algunas funciones y métodos de trabajo de la Comisión Estatal de Planificación desde el punto de vista de su utilidad y aplicabilidad en nuestro tiempo. En 1992 se desecharon por completo las formas y métodos de trabajo de la Comisión Estatal de Planificación. Tales fueron las acciones de los "jóvenes reformadores". La principal tarea de esa época fue el desmantelamiento del sistema centralizado planificado, además, por métodos y en tiempo que hicieron irreversible este proceso. Ahora, cuando se ha pasado el punto de no retorno, uno puede con calma, sin emociones ideológicas, considerar la experiencia de la Comisión Estatal de Planificación y seleccionar todo lo útil para su uso.

En primer lugar, sobre la función principal de la Comisión Estatal de Planificación. Ahora pocas personas lo nombrarán correctamente. La mayoría dirá: el desarrollo y la organización de la implementación de planes económicos nacionales estatales. Exteriormente, esto es cierto. Pero la principal función esencial de la Comisión Estatal de Planificación era otra.

Todo el mundo sabe que la economía se mueve por intereses. Los intereses de todos los segmentos de la población representados por los soviets, todas las industrias, regiones y, además, equilibrado sobre una base metodológica. Esta era la función principal de la Comisión Estatal de Planificación. El lema - "Todo para una persona, todo en nombre de una persona" - fue encarnado por el estado en la vida.

Estos intereses, que surgieron desde abajo, formaron los intereses de la población, los poderes públicos, los organismos estatales y las empresas. Esto es cierto en cualquier sistema político y económico. Esta es una realidad objetiva.

El sistema de planificación soviético incluía Gosplan y Gossnab. Gosplan predijo (planificó) el desarrollo general y los ingresos presupuestarios, y Gossnab "vinculó" a los proveedores con los consumidores, lo que permitió que el complejo económico nacional del país se desarrollara de manera planificada y progresiva, y cada residente del país confiaba en su futuro. .

El país necesita una Comisión Estatal de Planificación actualizada

En todos los países capitalistas desarrollados, el estado planifica las principales direcciones del desarrollo económico, implementa programas científicos y sociales, controla del 10 al 30% de todos los precios, obliga al Banco Central a reducir la tasa de refinanciamiento a cero e imprime mucho dinero ( política de flexibilización cuantitativa) para mantener la demanda y desarrollar la industria y la agricultura; los ingresos de las pequeñas empresas en el PIB de los países capitalistas desarrollados oscilan entre el 50 y el 80%; la tasa efectiva del Banco Central (tasa menos inflación) en todos los países desarrollados es negativa.

El hecho es que (según la jerarquía crediticia) después del Banco Central están los bancos sistémicamente importantes, luego los sectoriales y luego los bancos comerciales masivos. En cada redistribución de las tasas de crédito aumentan. Para que una corporación (o una pequeña empresa) reciba un préstamo asequible al 3-4% anual, el Banco Central tiene que bajar la tasa a cero. Pero estas "pérdidas" son más que compensadas por el crecimiento de los ingresos indirectos con el crecimiento de la producción y los servicios en el sector real, que incluye (además de la industria y la agricultura) el comercio y la banca.

¡Pero esto es exactamente lo que nuestro Banco Central y nuestro Gobierno no quieren hacer! ¿Por qué? Abramos el "terrible" secreto de estado. Nosotros (después de 25 años de reformas) no tenemos una verdadera economía de mercado. El banco central, el sistema monetario, el mecanismo económico y los mecanismos más importantes de autorregulación son una pobre parodia de los elementos correspondientes de la economía de los países desarrollados, en los que el sistema planificado en forma de "bancos-corporaciones" el paquete, adornado con propaganda liberal oficial, funciona de forma predeterminada. Los procesos reproductivos están a punto de desvanecerse y los procesos económicos actuales son solo una redistribución de la renta natural bajo el control del aparato estatal.

Los dueños de alquileres mantienen agencias legislativas, administrativas y de aplicación de la ley. Se benefician del estado actual de las cosas, y no importa cómo los economistas y científicos competentes expliquen sus errores a los comités del Gobierno y de la Duma Estatal, nadie cambiará nada. Con la ayuda de construcciones políticas, todo se "captura" y todo se controla. Todas las propuestas constructivas se silencian o se "refinan" y "finalizan" sin fin.

Los "capataces de la perestroika" aseguraron a la población y al liderazgo de Rusia que nuestra Constitución y nuestro sistema financiero serían los más avanzados. Después de 25 años, resultó que ni siquiera tenemos un sistema de pago propio, y la Constitución y el sistema financiero corresponden al nivel de una colonia inglesa, bien ligada a la madre patria. El declive de la capacidad de defensa (en los primeros años de la “perestroika”), el colapso de la ciencia, la industria y la agricultura, la emigración de personal científico, la salida de capitales, la falta de control efectivo de precios, la hiperinflación (en los años 90), la ausencia de “dinero largo” en los límites aceptables de la economía y se convirtió en una amenaza estratégica.

Por lo tanto, los expertos comenzaron a pensar en un nuevo sistema para administrar la economía rusa.

Piense en la correcta distribución de responsabilidades en el Gobierno, en el propósito funcional del Banco Central, ministerios y departamentos, en el sistema de planificación indicativa. Y el Parlamento incluso aprobó la "Ley de Planificación Estratégica", que hizo reír a todos los profesionales: en un país que no tiene normas aprobadas legalmente para los costos y ganancias de las empresas, la planificación estratégica es básicamente imposible. Luego de una serie de fracasos económicos del Gobierno, la idea de Gosplan comenzó a volar ya en el espacio mediático de Rusia. Pero la creación de un nuevo sistema de gobierno es un tema doloroso de conversación, ya que muchos temen perder sus cargos, propiedades y privilegios. ¿Y si mantienes lo que funciona bien? ¿Y si trasladamos los líderes y funcionarios a otras cátedras, explicando detalladamente las nuevas responsabilidades? ¿Y si te quedas con el sueldo y los bienes? Entonces, tal vez, estarán de acuerdo.

Lo principal es que el nuevo sistema de gestión sea realmente eficaz. Ahora, para sobrevivir en un mundo que cambia rápidamente, es necesario mejorar continuamente el sistema de gestión económica. Esto sólo es posible con el trabajo coordinado de políticos, abogados, economistas, administradores, ingenieros de sistemas y matemáticos, quienes deben contar con un sistema de ideas adecuado y consistente. Pero la máxima dirección del país no tiene idea de las capacidades del sistema existente y el diseño del nuevo aparato administrativo. Incluso a nivel de los documentos publicados sobre el desarrollo estratégico del país, los legisladores no coordinan su aparato terminológico, ni mucho menos armonizan los vectores de metas declaradas en los documentos por prioridad. Han generado tantos documentos que ahora el Presidente y el Primer Ministro ya no son capaces de "procesar" la colosal cantidad de información que "cae" sobre ellos. Se necesita un órgano especializado de alta dirección económica, que los “descargue” de la rutina de las aprobaciones mezquinas y de la toma de decisiones importantes donde termina la intuición de una persona normal, pero a la hora de organizar tal órgano se necesita una metodología científica que tenga en cuenta cuenta los aspectos positivos de la Comisión Estatal de Planificación, incluyendo el método del equilibrio, con el que se prevé la cooperación intersectorial.

La base del desarrollo del país es la metodología actualizada de la Comisión Estatal de Planificación

Debo decir sobre la principal herramienta metodológica del Comité Estatal de Planificación de la URSS: método de equilibrio. Todo el trabajo de la Comisión Estatal de Planificación se basó en equilibrar necesidades y recursos. El método del equilibrio es un invento de la Comisión Estatal de Planificación, que ha sido inmerecidamente olvidado y descartado. Tomemos un ejemplo muy relevante.

En la época soviética, se tomó la decisión de construir la central hidroeléctrica Bureyskaya, y se inició en el período anterior a la perestroika. La decisión de construir esta UHE se tomó sobre la base de los balances prospectivos de producción y consumo de electricidad y combustible en el Lejano Oriente. Incluso en ese momento, estaba claro a partir de estos balances que en el futuro podría haber escasez de combustible y electricidad. En 1992-1993, la construcción de centrales hidroeléctricas quedó prácticamente congelada debido al déficit presupuestario. Ya nadie estaba interesado en los saldos. El principal interés nacional en el campo de la economía se ha convertido, como se mencionó anteriormente, en la minimización del déficit presupuestario. En el presupuesto de 2001, se asignaron fondos para su construcción, pero esto no salvó la situación. Y podrían haberlo completado para el año 2000. Entonces no habría tales problemas con la electricidad en Primorye.

Es imperativo revivir el trabajo de equilibrio en toda su medida. Por supuesto, estos no pueden ser balances directivos, como en tiempos de la Comisión Estatal de Planificación. Que sean saldos provisionales, de previsión. El nombre no es importante, es importante que el gobierno sepa de antemano dónde puede ser sutil, y la falta de previsión económica también es característica de la composición actual del Gobierno.

En este sentido, el Estado puede elaborar balances sectoriales por industria, incluyéndolos en un plan de desarrollo de largo plazo.

Los requisitos para ello son simples: los planes de las industrias deben establecerse de tal manera que la industria pueda garantizar su cumplimiento, es decir, tener un cierto margen de estabilidad. En otras palabras, los planes no deben ser tensos, y más aún, "sobreestresados", es decir. obviamente inviable debido a su falta de recursos y capacidad de producción.

La disponibilidad de recursos disponibles y reservas de capacidades productivas en todos los sectores debe ser tal que garantice el cumplimiento del plan económico general, así como el sobrecumplimiento en caso de que la sociedad necesite de este producto en un volumen superior al previsto en el plan. .

Puede surgir la pregunta: ¿por qué es necesario un plan económico general de este tipo si debe ser obviamente factible? Si los planes para los sectores de la economía nacional se establecen demasiado altos, dichos sectores intentarán "saltar por encima de sus cabezas", y luego se falsificarán los resultados y los informes, o la industria trabajará al límite de sus capacidades. , se desmoronará, como se pudo observar más de una vez en la experiencia económica.URSS.

El plan debe fijar un límite por debajo del cual la producción no debe caer, de lo contrario la calidad de vida de la sociedad será inaceptable. Y todo lo que la industria produzca en exceso del plan irá al margen de sostenibilidad del plan de la industria y será redistribuido por el mercado.

Además de que el plan debe dotarse inicialmente de una reserva de capacidades productivas en todos los sectores, el progreso científico, técnico y organizativo y tecnológico también se destina a la reserva de estabilidad del plan.

El progreso científico y tecnológico es impredecible, por lo que es imposible planificarlo a nivel nacional. Las innovaciones se crean localmente sobre la base de una iniciativa. Su futuro destino está determinado por la medida en que el sistema nacional de gestión macroeconómica y la ética que prevalece en la sociedad sean capaces de integrar las innovaciones en los productos, en las tecnologías y en la organización de su producción, distribución y consumo.

Los requisitos establecidos para el plan de desarrollo socioeconómico niegan la práctica de la planificación en la URSS, cuando el plan tenía que ser extremadamente estresante (pero en realidad estaba sobrecargado y, por lo tanto, no era factible). El progreso científico, técnico y organizativo y tecnológico fue "planificado" desde el techo, y el sistema económico fue inmune a él, ya que la velocidad de la planificación central monopolizada y la gestión de la dirección directiva no fue capaz de tener en cuenta y evaluar todos los muchos inventos. y dar órdenes para su implementación en la gestión de la práctica.

Para obtener más información sobre las medidas que deben tomarse para una regulación estatal efectiva de la economía, lea el artículo: http://inance.ru/2014/11/gosregulirovanie02/.

Una característica importante del trabajo del Comité Estatal de Planificación de la URSS es la democracia.

Sí, es democracia, en un sistema político totalitario. Aquí es necesario decir qué es organizativamente el Gosplan de la URSS. La Comisión Estatal de Planificación era un cuerpo de varias docenas de personas, que incluía la dirección del aparato del Comité Estatal de Planificación de la URSS, el aparato de la Comisión Estatal de Planificación de las repúblicas de la Unión, muchos ministros y un gran número de los líderes del país. científicos, no solo economistas, sino también representantes de todas las ramas de la ciencia. Era un órgano que concentraba la mente de la sociedad.

Los problemas más grandes y complejos se sometieron a la consideración del Comité Estatal de Planificación de la URSS. A menudo, cuando la decisión era especialmente difícil, la reunión del Comité Estatal de Planificación de la URSS duraba dos días completos. A todos se les dio la oportunidad de hablar. Había diferentes puntos de vista. Ni una sola decisión se tomó de manera autoritaria, sin llegar, como se dice ahora, a algún tipo de consenso. También se llevó a cabo una reunión del directorio de la Comisión Estatal de Planificación. Sería deshonesto decir que estos órganos no sufrieron presiones de partidos, políticos requisitos. Por supuesto, lo experimentaron, especialmente después del golpe de Estado de 1953 (una serie de artículos al respecto http://inance.ru/2015/02/iuda/), cuando el papel de la Comisión Estatal de Planificación se volvió subordinado, dependiente sobre la coyuntura partidaria. Pero aun así, incluso en el marco de estos requisitos políticos, fue posible encontrar la mejor solución, escuchando la voz de la ciencia.

Ahora también ha habido intentos de formar tales organismos en la forma de varios consejos bajo el presidente o el gobierno. Estos intentos hasta ahora no han tenido éxito. Es una pena. Aparentemente, dichos consejos, en su formato, no están adaptados a la consideración y toma de decisiones empresariales. Un ejemplo de esto es el Consejo encabezado por A. Kudrin. Lo que proponen los miembros de este Consejo (simplemente no quiero llamarlos especialistas): aumentar la edad de jubilación, aumentar el IVA en bienes socialmente significativos (lo que inmediatamente aumentará los precios), reducir la participación del gasto social en la estructura presupuestaria, etc.

Y todo esto se está presentando para implementar la meta del FMI de reducir la tasa de inflación al 4%, lo que se ha convertido en una especie de mantra del Gobierno y el Banco Central, que ni siquiera consideran el tema de que las tasas de interés de los préstamos son las sistémicas. generador de inflación en la economía. Entonces resulta que ven los medios enumerados anteriormente como los únicos verdaderos.

Tal estructura (Consejo), que incluye funcionarios de alto rango y empresarios, aparentemente solo puede funcionar de manera efectiva como parte de un organismo estatal económico responsable de planificar el desarrollo de toda la economía, tanto a nivel de producción como a nivel de el sistema financiero, y no por el cual parte de él. Pero para esto necesitas tener tal órgano.

Un signo de democracia fue también el papel especial de los especialistas en la Comisión Estatal de Planificación. Debe decirse que el principal trabajo sustantivo de la Comisión Estatal de Planificación no fue realizado por varios tipos de jefes, sino por especialistas. Incluso existía tal puesto: el especialista jefe, cuya opinión fue decisiva. Se criaron y nutrieron a especialistas en la Comisión Estatal de Planificación.

Nos limitamos a mencionar algunos de los primeros especialistas que ingresaron al Comité Estatal de Planificación de la URSS hace 97 años: G.M. Krzhizhanovsky, I. T. Aleksandrov, V. R. Williams, I. M. Gubkin, D. N. Pryanishnikov, S.G. Strumilin, MA Shatelyan. Estas son todas las personas mundialmente famosas.

La eterna pregunta: ¿qué hacer?

El poder, el dinero, el capital y la predicción del futuro siempre han estado envueltos en un misterio místico. Siempre hay muchas personas que quieren hablar sobre este tema, pero no todos pueden explicar su naturaleza.

En el siglo XIX, los científicos utilizaron el lenguaje de la lógica dialéctica para explicar el cambio en las formaciones sociales, que los matemáticos aún no pueden formalizar. Fue solo en el siglo XX que comenzó un estudio y una explicación sistemáticos y razonados de los fenómenos sociales y económicos. La ciencia del siglo XIX, habiendo comenzado a comprender los sistemas de control (SC) de los sistemas eléctricos y mecánicos, no contaba con herramientas adecuadas para describir los SC de los sistemas económicos y sociales. La ciencia occidental del siglo XX acaba de comenzar a estudiar el SU de los sistemas económicos y sociales, pero no lo ha completado. Pero los especialistas de la Unión Soviética llevaron este trabajo al final y, a fines de la década de 1980, formaron el aparato terminológico de una teoría de la gestión bastante general, con la que puede describir cualquier proceso, ya que cualquier proceso puede describirse como un proceso de ya sea de gestión o de autogobierno.

Y una teoría del control bastante general (DOTU) jugará un papel decisivo en el siglo XXI. Si los SC de los sistemas eléctricos y mecánicos se basan en dispositivos que no tienen fines propios, entonces los SC de los sistemas sociales y económicos se basan en la gestión de personas con sus propios objetivos, aspiraciones e intenciones de futuro. Por lo tanto, el enfoque insensible de la ciencia occidental está condenado al fracaso. La base de la gestión sin crisis del supersistema humano (la teoría de los supersistemas es una parte integral de DOTU) es un enfoque ético que afecta la relación de los elementos de los supersistemas en toda la profundidad del Universo, hasta la Omnipotencia de Dios.

Conclusión

El completo analfabetismo económico de la "élite" partocrática del Comité Central del PCUS condujo al hecho de que la reforma del mecanismo económico en la nueva Rusia se confió a personas con "puntos de vista teóricos" muy peculiares que se formaron en el extranjero. En el proceso de la Perestroika (1985-1995), la crítica inoportuna e incompetente (real e imaginaria) de los vicios del "socialismo totalitario" llevó a que (en ausencia de una escuela científica de economía y finanzas) recibiéramos una economía de mercado en la interpretación más vulgar, excluyendo cualquier "sistema de planificación" (un término del libro "Teoría económica y los objetivos de la sociedad" de J. Gelbraith, asesor de dos presidentes de los Estados Unidos).

En 1985-1995, el Centro de Cómputo de la Comisión Estatal de Planificación y el Centro de Cómputo de la Academia de Ciencias de la URSS desarrollaron buenos modelos predictivos para la economía de transición (estos desarrollos se utilizan parcialmente, por ejemplo, la división en distritos federales - nuestra nota ) y, con alguna transformación, Gosplan y Gossnab podrían convertirse en centros predictivos de primera clase que guíen a nuestros empresarios y al gobierno en un entorno de mercado en constante cambio.

Pero el significado de la construcción casi terminada no fue entendido por los "capataces de la perestroika" y fueron abolidos. Además, el SCST (Comité Estatal de Ciencia y Tecnología) con un sistema único de observación e introducción de nuevos equipos y tecnologías fue el primero en ser destruido. Entonces - Goskomtsen, el Ministerio de Comercio Exterior y otras instituciones invariantes a las formas de propiedad.

La Secretaría de Economía no ha logrado reemplazar a la Comisión Estatal de Planeación, y muchos procesos importantes (gestión de recursos humanos y programas federales, proceso presupuestario y consideración de factores de seguridad del Estado) aún no cuentan con los órganos administrativos apropiados, ni algoritmos, ni responsables. .

La moderna Academia de Ciencias de Rusia durante 25 años de total libertad ideológica no ha logrado crear un sistema completo de puntos de vista económicos. La educación en economía en las universidades se lleva a cabo de acuerdo con los libros de texto occidentales primitivos.

Existen enormes lagunas en el aparato terminológico de todos los departamentos económicos de las principales universidades de Rusia.

Especialmente en asuntos de finanzas y gobierno. Los hechizos chamánicos de los jefes del Banco Central y del Ministerio de Finanzas (sobre metas de inflación) y los politólogos (sobre democracia) se han vuelto perceptibles incluso para oyentes inexpertos. Los estadistas modernos no pronuncian palabras como "planificación indicativa", "eficiencia económica" e "informes sobre la implementación de programas estatales". El término “pronóstico” se usa de manera tan irresponsable que ha comenzado la devaluación de este concepto. Las opciones de previsión de las actividades del Gobierno se imponen al Parlamento, sin mencionar de qué opción es específicamente responsable.

Ni un solo Primer Ministro informó sobre el logro de objetivos predeterminados. Pero ni un solo académico del Presidium de la Academia de Ciencias de Rusia alzó la voz al ver esta "locura estatal". Por lo tanto, la situación general, a pesar del esplendor exterior, se parece a la URSS antes del colapso. "Élite" no quiere cambiar nada, sin saber sobre su futuro real. ¿Pero a quién le importa?

La historia de nuestro país, todo lo bueno y lo malo, se refleja en gran medida en las actividades del Comité Estatal de Planificación de la URSS. El Comité Estatal de Planificación de la URSS es un fenómeno extraordinario en la historia. Tal fenómeno no puede simplemente olvidarse, sino que debe usarse para el futuro, pero ¿dónde puede encontrar informes escaneados sobre los primeros planes quinquenales en la red? Los encontramos sólo en forma de papel en la biblioteca. lenin

“Simplemente no toques la Comisión Estatal de Planificación”

Así es como el conocido economista estadounidense, miembro extranjero de la Academia de Ciencias de la URSS, John Galbraith, conjuró a los reformadores de Yeltsin-Gaidar. Mucho antes, en 1948, el premio Nobel Albert Einstein argumentó que "llegará el día en que todas las naciones estarán agradecidas con Rusia por haber demostrado la viabilidad práctica de una economía planificada".

La fecha de nacimiento de la Comisión Estatal de Planificación fue 22 de febrero de 1921, cuando el Consejo de Comisarios del Pueblo emitió un reglamento sobre la creación de una comisión general de planificación dependiente del Consejo de Trabajo y Defensa "para desarrollar un plan económico nacional unificado basado en el plan de electrificación y para el seguimiento general de la implementación de este plan". De hecho, el famoso plan GOELRO se convirtió en el prototipo de planificación central en la URSS. Por sugerencia de Lenin, Gleb Krzhizhanovsky se convirtió en el primer presidente de la Comisión Estatal de Planificación, quien la dirigió durante casi diez años.

Luego, el aparato de la Comisión Estatal de Planificación constaba de 40 economistas, ingenieros y otro personal, en 1923 ya había 300 de ellos, y dos años más tarde se creó una red de organizaciones de planificación subordinadas a la Comisión Estatal de Planificación en la URSS. Este órgano de gobierno incluía siete secciones: contabilidad y distribución de los recursos materiales y organización del trabajo, energía, agricultura, industria; transporte, comercio exterior y concesiones, zonificación. En 1927, se añadió el sector de la defensa.

El primer plan económico fue la alimentación. Y esto es comprensible: después de la Guerra Civil, Lenin ordenó al Comité Estatal de Planificación que trabajara en temas urgentes de eliminación de la devastación (alimentos, combustible, transporte). Luego, en 1928, se creó un sistema unificado de secciones e indicadores del plan quinquenal, que se convirtió en la base del primer plan quinquenal. A partir de 1928 y durante 70 años, la economía de la URSS se guió por planes quinquenales.

Bajo el liderazgo de la Comisión Estatal de Planificación, la industrialización del país se llevó a cabo en el menor tiempo posible: de una URSS agraria se convirtió en una potencia industrial líder. Solo algunas cifras: durante los años del primer plan quinquenal, se construyeron mil quinientas grandes empresas, incluidas las plantas metalúrgicas de Magnitogorsk y Kuznetsk, las plantas de tractores de Stalingrado y Jarkov, AZLK en Moscú y GAZ en Nizhny Novgorod. El resultado del segundo plan quinquenal fue la puesta en marcha de 4.500 grandes empresas industriales.

Sin el Comité Estatal de Planificación de la URSS, la evacuación de la industria durante la Gran Guerra Patriótica y su movilización, y por tanto la Victoria, no habría sido posible. No existiría la industria nuclear y la exploración espacial, en una palabra, todo lo que todavía nos enorgullece y recordamos constantemente.

Para desarrollar planes, la Comisión Estatal de Planificación atrajo a la Academia de Ciencias, institutos de investigación y diseño, oficinas de diseño, así como a científicos, especialistas y líderes de producción individuales. También se elaboraron pronósticos, los cuales fueron de corto, mediano y largo plazo. Algunos de ellos, por ejemplo, pronósticos de reservas minerales, población y otros, se incluían directamente en los planes. Las resoluciones de la Comisión Estatal de Planificación eran vinculantes para todos los ministerios y departamentos.

Gosplan trabajó con especial éxito bajo Nikolái Baibakov(1955-1957; 1965-1985), quien estuvo al frente del departamento por más de 20 años. Así lo recuerda el difunto yuri belik 1991-1991 - investigador principal en el NIEI bajo el Comité de Planificación Estatal de la URSS, este instituto fue liquidado en 1991. “El proceso de planificación en sí, su organización y metodología se mejoraron constantemente, especialmente bajo Baibakov, el presidente. A medida que crecía la escala de producción y los lazos en la economía nacional se volvían más complejos, el desarrollo de planes por los métodos establecidos se hizo cada vez más difícil, a menudo incluso insoportable. Por lo tanto, por iniciativa de A.N. Kosygin, implementado por N.K. Baibakov, a principios de los años setenta, la Comisión Estatal de Planificación comenzó a formar un sistema automatizado de cálculos planificados (ASPR). Fue diseñado y creado por el Centro Principal de Cómputo, departamentos de la Comisión Estatal de Planificación y sus institutos con la participación de un gran número de organizaciones, ministerios, departamentos y repúblicas sindicales. Para 1985, se activaron dos etapas de ASPR, lo que hizo posible elevar la calidad de la tecnología de planificación a un nivel completamente nuevo. Por primera vez en la práctica de la Comisión Estatal de Planificación, los diseños planificados se han vuelto multivariantes. Al realizar cálculos de variantes se implementó un modelo económico interno y matemático de equilibrio intersectorial. Por su desarrollo, un grupo de científicos del NIEI Gosplan, encabezados por su primer director, el académico A.N. Efimov (1908-1987), recibió el Premio Estatal de la URSS (1968)”.

Por supuesto, tanto entonces como hoy, los expertos no se inclinan a idealizar el trabajo de la Comisión Estatal de Planificación: hubo errores de cálculo. Las razones de ello radican en la excesiva politización del departamento, cuando, como señala Belik, la Comisión Estatal de Planificación "fluctuaba con la línea general". “Bajo Jruschov, por ejemplo, el cumplimiento del plan quinquenal no funcionó, - el nota . - A sugerencia suya, en lugar de un plan quinquenal, la Comisión Estatal de Planificación está elaborando un plan septenal, único en la historia del país. Y cuál fue el costo de la "aceleración" de Gorbachov, impuesta persistentemente en el último plan quinquenal y resultó poco realista por muchas razones, incluida una campaña anti-alcohol irreflexiva. Por lo tanto, en lugar de acelerarse con el comienzo de la perestroika, hubo una atenuación creciente del ritmo y, como resultado, una “catástrofe”. Sin embargo, los economistas están de acuerdo en una cosa: los 12 planes quinquenales soviéticos desarrollados por el Comité de Planificación Estatal de la URSS fueron etapas tangibles del progreso económico y social, llevaron a la Unión Soviética a la posición de la segunda superpotencia del mundo.

GOSPLAN IR AL MUNDO

La importancia de la planificación centralizada de la economía fue tomada y todavía es utilizada por las principales potencias mundiales. Los estadounidenses fueron los primeros en hacer esto durante la Gran Depresión: presidente de EE. UU. Franklin Delano Roosevelt, aprovechando la exitosa experiencia de la URSS, utilizó la regulación estatal de la economía en su país, lo que permitió superar con éxito la crisis. Después de la guerra, bajo el patrocinio del gobierno de los EE. UU., se crearon organizaciones poderosas para la planificación estratégica a largo plazo. Los métodos directivos todavía se usan allí, además, en las corporaciones, ¡y esto no es propiedad del estado! Existe la opinión de que la planificación central directiva en los Estados Unidos (presupuesto + grandes corporaciones) incluso superó en escala a la planificación directiva en la URSS. Japón tiene una Administración de Planificación Económica (fundada en 1937), Francia tiene una Comisión de Planificación General (establecida a principios de 1946) e India tiene una Comisión de Planificación (fundada en 1950).

China merece una mención especial. En la construcción del socialismo con características chinas, el Comité Estatal para el Desarrollo y las Reformas de la República Popular China, el Gosplan chino, que funciona con éxito desde hace mucho tiempo, juega un papel importante, aunque entre los sinólogos existe la opinión de que la planificación directiva ha creado muchos problemas. Sin embargo, a diferencia de nosotros, los chinos no comenzaron a destruir su Comisión Estatal de Planificación, creada a imagen y semejanza de la soviética. Este departamento se encarga de planificar y desarrollar programas de desarrollo a corto y largo plazo; estudia y analiza la situación económica y sus tendencias de desarrollo tanto dentro de China como en todo el mundo; determina la dirección estratégica de la política en materia de utilización de capital extranjero.

Científico-filósofo, disidente soviético, que al final de su vida se convirtió en crítico del capitalismo, Alejandro Zinoviev con razón, hablando de los países de Occidente: “El sistema planificado fue criticado, pero ellos mismos lo aprendieron. Pero estaba abierto en Rusia”.

Un documento muy revelador es la declaración de los premios Nobel, entre los que se encontraban lorenzo klein(Universidad de Pennsylvania) , James Tobin(Universidad de Yale) , Douglas Norte(Universidad de Washington) , Kenneth Flecha(Universidad Stanford) , así como nuestro compatriota, economista que vive en los EE.UU. desde la década de 1930 Vasili Leontiev, ganó el Premio Nobel en 1973 por su teoría del análisis entre industrias y su aplicación a importantes problemas económicos. En 1994, esta declaración de destacados científicos apareció cuando se hizo evidente el fracaso de la "reforma" de Yeltsin. “Sin un programa estatal efectivo, las transformaciones en curso en Rusia conducirán a los siguientes resultados: una reducción en el producto nacional bruto; alta inflación; un aumento en las importaciones del producto final a un nivel que destruye la demanda de bienes domésticos; la criminalización de la economía y el establecimiento de una atmósfera de temor generalizado e intimidación; un deterioro de la situación en la esfera social, incluida la salud pública, la educación, la seguridad pública; reducción de la inversión en infraestructura económica; caída del nivel de vida y aumento de la brecha de ingresos”.¡Suena profético y tan moderno!

La necesidad de un renacimiento de la planificación estatal se enfatizó en Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de mayo de 2008 "Sobre los fundamentos de la planificación estratégica en la Federación Rusa" . El documento establece que "la planificación estratégica en Rusia significa la determinación de las principales direcciones, métodos y medios para lograr los objetivos estratégicos del desarrollo sostenible de Rusia y garantizar la seguridad nacional". El 11 de julio de 2014 entró en vigor la Ley Federal "Sobre la Planificación Estratégica del Estado". , que tiene como objetivo la formación de un sistema moderno de planificación estratégica estatal. De acuerdo con la Ley, la planificación estratégica es la actividad de los participantes en la planificación estratégica para establecer objetivos, pronosticar, planificar y programar el desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios, sectores de la economía y esferas. del gobierno estatal y municipal, garantizando la seguridad nacional de la Federación Rusa.

Plan
Introducción
1. Historia
1.1 Edificio
1.2 Nombres anteriores y subordinación
1.3 Tareas y funciones del Comité Estatal de Planificación de la URSS
1.3.1 Evacuación y movilización de la industria en la URSS durante la Gran Guerra Patria
1.3.2 Después de la guerra

2 Planes para el desarrollo de la economía nacional de la URSS
2.1 Gosplan de la URSS y la implementación de planes para el desarrollo de la economía nacional de la URSS
2.1.1 Primer plan quinquenal (1928-1932)
2.1.2 Segundo Plan Quinquenal (1933-1937)

3 Aparato del Comité Estatal de Planificación de la URSS
3.1 Aparatos en la década de 1920
3.2 "Caso Gosplan" en 1949
3.3 Aparatos en la década de 1980
3.4 Presidentes del Comité Estatal de Planificación de la URSS
3.5 Vicepresidentes
3.5.1 20 años
3.5.2 30 años
3.5.3 40 años
3.5.4 50 años
3.5.5 60 años
3.5.6 70 años
3.5.7 80 años
3.5.8 90 años

3.6 Divisiones estructurales

4 Comisiones bajo el Comité Estatal de Planificación de la URSS
5 institutos dependientes del Comité Estatal de Planificación de la URSS
6 Organizaciones bajo el Comité Estatal de Planificación de la URSS
7 Ediciones del Comité Estatal de Planificación de la URSS

Bibliografía

Introducción

1. Historia

El 21 de agosto de 1923, se estableció la Comisión Estatal de Planificación de la URSS bajo el Consejo de Trabajo y Defensa de la URSS bajo el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS (STO URSS). Inicialmente Gosplan de la URSS desempeñó un papel consultivo, coordinando los planes de las repúblicas unidas y desarrollando un plan general. Desde 1925, el Comité Estatal de Planificación de la URSS comenzó a formar planes anuales para el desarrollo de la economía nacional de la URSS, que se denominaron "cifras de control".

El prototipo de su creación fue la Comisión Estatal de Electrificación de Rusia (GOELRO), que funcionó desde 1920 hasta 1921.

1.1. Edificio

Para comprender la historia de este órgano de poder estatal más importante de la URSS para la era socialista, es necesario describir brevemente la historia del edificio ocupado por el Comité Estatal de Planificación de la URSS.

El edificio fue construido en el sitio de la Iglesia de Santa Paraskeva (viernes) en Okhotny Ryad (1686-1928)

· El edificio principal está ubicado en la calle Okhotny Ryad, 6. Fue construido en 1934-1938 según el diseño del arquitecto A. Ya. Langman para albergar el Consejo de Trabajo y Defensa, luego el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS , el Consejo de Ministros de la URSS y, finalmente, el Comité Estatal de Planificación de la URSS. El edificio tiene un estilo imperial característico: columnas pesadas y amplios salones.

· El segundo edificio del Comité Estatal de Planificación de la URSS fue el edificio que daba a Georgievsky Lane, diseñado a finales de los años 70 por el arquitecto N. E. Gigovskaya. Es completamente diferente en estilo, completamente hecho de vidrio y hormigón.

Los edificios están conectados entre sí por un pasaje.

Según algunos informes, el edificio del Comité Estatal de Planificación de la URSS fue minado en 1941 y despejado solo en 1981. Por una afortunada casualidad, los constructores descubrieron que los cables "no iban a ninguna parte".

· Actualmente, el edificio alberga la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa.

También para el Comité Estatal de Planificación de la URSS en 1936, según el proyecto del destacado arquitecto Konstantin Melnikov, en colaboración con el arquitecto V. I. Kurochkin, se construyó un garaje en la calle Aviamotornaya de Moscú, actualmente conocido como Gosplan Garage y que es un monumento de historia y cultura.

Nombres anteriores y subordinación Tareas y funciones del Comité Estatal de Planificación de la URSS

Ver también: Plan Quinquenal, Plan de Siete Años.

En el Reglamento de la Comisión Estatal de Planificación General, aprobado por Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR del 28 de febrero de 1921, se determina:

“Bajo el Consejo de Trabajo y Defensa, se está creando una comisión general de planificación para desarrollar un plan económico nacional unificado basado en el plan de electrificación y para el seguimiento general de la implementación de este plan”

Al comienzo de su actividad, el Comité Estatal de Planificación de la URSS se dedicaba a estudiar la situación de la economía y compilar informes sobre ciertos problemas, por ejemplo, sobre la restauración y el desarrollo de las regiones mineras del carbón. El desarrollo de un plan económico unificado para el país comenzó con la emisión de las cifras y directivas de control anuales para 1925-1926, que establecieron pautas para todos los sectores de la economía.

La tarea principal en todos los períodos de su existencia fue la planificación de la economía de la URSS, elaborando planes para el desarrollo del país para varios períodos.

De conformidad con el artículo 49 de la Constitución de la RSFSR, adoptada por el V Congreso de los Soviets de toda Rusia el 10 de julio de 1918, el tema del Congreso de los Soviets de toda Rusia y el Comité Ejecutivo Central de los Soviets de toda Rusia es: República Socialista Federativa Soviética".

De conformidad con el artículo 1 de la Constitución de la URSS, adoptada por el II Congreso de los Soviets de toda la Unión de la URSS el 31 de enero de 1924, se asigna a las autoridades supremas de la URSS: “h) establecer las bases y el plan general para toda la economía nacional de la Unión, determinando industrias y empresas industriales individuales de importancia para toda la Unión, la celebración de acuerdos de concesión, tanto para toda la Unión como en nombre de las repúblicas de la Unión.

El artículo 14 de la Constitución de la URSS, aprobada por el VIII Congreso Extraordinario de los Soviets de la URSS el 5 de diciembre de 1936, disponía que la jurisdicción de la URSS en la persona de sus máximas autoridades y órganos de la administración estatal es: “k) la establecimiento de los planes económicos nacionales de la URSS”, y el artículo 70 atribuía el Comité Estatal de Planificación de la URSS a órganos gubernamentales, el Presidente del Comité Estatal de Planificación de la URSS era miembro del Consejo de Ministros de la URSS.

El artículo 16 de la Constitución de la URSS, adoptada por el Soviet Supremo de la URSS el 7 de octubre de 1977, dispuso que la gestión de la “economía se lleva a cabo sobre la base de planes estatales para el desarrollo económico y social, teniendo en cuenta los sectores y principios territoriales, con una combinación de gestión centralizada con independencia económica y la iniciativa de empresas, asociaciones y otras organizaciones”. La jurisdicción de la URSS, representada por sus más altos órganos de poder y administración estatal, incluye: “5) perseguir una política socioeconómica unificada, administrar la economía del país: determinar las direcciones principales del progreso científico y tecnológico y las medidas generales para el racional uso y protección de los recursos naturales; desarrollo y aprobación de planes estatales para el desarrollo económico y social de la URSS, aprobación de informes sobre su implementación”, Los órganos de control popular, formados por los consejos de diputados del pueblo, llevan a cabo el control sobre la implementación de los planes y tareas estatales. (Artículo 92). La aprobación de los planes estatales para el desarrollo económico y social de la URSS está a cargo del Soviet Supremo de la URSS (artículo 108). El Consejo de Ministros de la URSS: “2) desarrolla y presenta al Soviet Supremo de la URSS planes estatales actuales ya largo plazo para el desarrollo económico y social de la URSS, el presupuesto estatal de la URSS; toma medidas para implementar los planes y presupuestos estatales; presenta al Soviet Supremo de la URSS informes sobre el cumplimiento de los planes y la ejecución del presupuesto” (artículo 131). No se menciona el Comité Estatal de Planificación de la URSS en esta Constitución.

· Por la Ley de la URSS del 19 de diciembre de 1963 No. 2000-VI, el Comité Estatal de Planificación de la URSS se transformó de un organismo de toda la Unión en un organismo Unión-Republicana. La misma ley determinó que el Presidente del Comité Estatal de Planificación de la URSS es miembro del Consejo de Ministros de la URSS (artículo 70).

La principal tarea del Comité Estatal de Planificación de la URSS desde finales de los años 60 hasta su liquidación en 1991 fue: el desarrollo, de acuerdo con el Programa del PCUS, las directivas del Comité Central del PCUS y las decisiones de la Consejo de Ministros de la URSS, de planes económicos estatales que garanticen el desarrollo proporcional de la economía nacional de la URSS, el crecimiento continuo y el aumento de la eficiencia de la producción social para crear la base material y técnica del comunismo, aumentar constantemente el estándar de vida del pueblo y fortalecer la capacidad de defensa del país.

“Los planes estatales para el desarrollo de la economía nacional de la URSS deben ser óptimos, basados ​​en las leyes económicas del socialismo, en los logros modernos y las perspectivas para el desarrollo de la ciencia y la tecnología, en los resultados de la investigación científica sobre los problemas económicos y sociales. de la construcción comunista, en un estudio integral de las necesidades sociales, en la correcta combinación de la planificación sectorial y territorial, así como la planificación central con la independencia económica de las empresas y organizaciones. (Reglamento sobre el Comité Estatal de Planificación de la URSS, aprobado por el Decreto del Consejo de Ministros de la URSS del 9 de septiembre de 1968 No. 719) "

El trabajo del Comité Estatal de Planificación de la URSS en la planificación de la economía nacional se coordinó con la Oficina Central de Estadística (CSB), el Comisariado Popular de Finanzas (más tarde el Ministerio de Finanzas de la URSS), el Consejo Supremo de Economía Nacional ( VSNKh de la URSS), y más tarde con el Comité Estatal de Ciencia y Tecnología de la URSS, el Banco Estatal de la URSS y el Comité Estatal de Abastecimiento de la URSS.

Evacuación y movilización de la industria en la URSS durante la Gran Guerra Patria

Decreto del Comité Estatal de Defensa de la URSS del 7 de agosto de 1941 No. 421 "Sobre el procedimiento para colocar empresas evacuadas" asignó la tarea de garantizar la evacuación y movilización de la industria de la URSS al Comité Estatal de Planificación de la URSS . En particular, se prestó especial atención al hecho de que, al ubicar las empresas evacuadas, se debe dar prioridad a la industria de la aviación, la industria de municiones, armas, tanques y vehículos blindados, la metalurgia ferrosa, no ferrosa y especial, y la química. Los comisarios del pueblo recibieron instrucciones de coordinar con el Comité Estatal de Planificación de la URSS y el Consejo para la Evacuación de los puntos finales para las empresas exportadas a la retaguardia y la organización de industrias duplicadas.

N. A. Voznesensky fue designado autorizado por el Comité de Defensa del Estado para la implementación del plan de producción de municiones por parte de la industria, y M. Z. Saburov como su adjunto.

Durante julio-noviembre de 1941, más de 1.500 empresas industriales y 7,5 millones de personas -obreros, ingenieros, técnicos y otros especialistas- fueron reubicadas al este del país. La evacuación de empresas industriales se llevó a cabo en las regiones orientales de la RSFSR, así como en las repúblicas del sur del país: Kazajstán, Uzbekistán, Tayikistán.

Después de la guerra

En mayo de 1955, el Comité Estatal de Planificación de la URSS se dividió en dos partes:

· La Comisión Estatal del Consejo de Ministros de la URSS para la Planificación a Largo Plazo desarrolló planes a largo plazo para 10-15 años

De acuerdo con el Programa del PCUS y las decisiones de los congresos del PCUS, las decisiones del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS, así como el control sobre la implementación de los planes económicos nacionales. Gosplan de la URSS realiza las siguientes funciones

Composición y estructura de ASPR. La planificación económica nacional es un proceso único que abarca todos los vínculos de gestión desde el nivel de toda la Unión hasta el nivel de una empresa individual. Por ello, la ASPR debería cubrir el sistema de planificación económica nacional en su conjunto. Sin embargo, el proceso de planificación en la práctica es implementado por estructuras organizativas relativamente independientes, como la Comisión Estatal de Planificación de la URSS, la Comisión Estatal de Planificación de las Repúblicas de la Unión, los órganos de planificación de los ministerios y departamentos, las comisiones de planificación de las repúblicas autónomas de la Unión, los territorios , regiones, distritos y ciudades. De aquí se sigue la adecuada división de funciones en la creación de sistemas automatizados con fines de planificación y control.

Independientemente de esta división de funciones, los cálculos planificados en todos los niveles se basan en una única base metodológica, tecnológica, informativa y organizativa. Teniendo en cuenta la independencia administrativa de los ministerios, departamentos, asociaciones, empresas, el proceso de automatización de los cálculos planificados, que cubre todos los niveles de gestión planificada, se proporciona sobre la base de una estrecha interacción de todos los sistemas automatizados de gestión planificada, la unidad de principios y métodos de uso y equipos para estos fines. En la actualidad, el Comité Estatal de Planificación de la URSS está encargado de coordinar el trabajo de los ministerios y departamentos de la URSS sobre la interacción de los sistemas de control automatizados sectoriales y departamentales con ASPR, y con la orientación metodológica de los desarrollos en curso en esta área.

Por eso se ha desarrollado el siguiente orden en el diseño de ASPR. En primer lugar, el modelo se acepta para su implementación solo si el usuario puede realizar los cálculos sin la participación del autor-desarrollador. Para ello, se debe dotar al modelo de lineamientos metodológicos e instrucciones que permitan al usuario configurarlo de manera independiente para resolver un problema específico. Dicho ajuste puede llevarse a cabo, por ejemplo, introduciendo restricciones adicionales o eliminando algunas de ellas previstas en el marco original, seleccionando la forma de la función objetivo de un conjunto dado de ellas, cambiando el tipo de cualquier dependencia tenida en cuenta en el modelo, etc. Al aceptarse en operación la primera etapa de ASPR se consideró como condición obligatoria la disponibilidad de esta documentación para la entrega del soporte matemático de cada tarea al fondo de algoritmos y programas (FAP) ASPR, y la la calidad de esta documentación fue verificada durante las pruebas de aceptación por grupos de trabajo especialmente creados para subsistemas funcionales individuales, que incluyeron representantes de los departamentos de la Comisión Estatal de Planificación. Teniendo en cuenta la experiencia que han acumulado, se presta especial atención a los problemas de fabricabilidad de las tareas implementadas al formar la segunda etapa de ASPR. En segundo lugar, para resolver el problema del uso de modelos económicos y matemáticos en la tecnología de desarrollo de un plan, se consideró conveniente organizar el estudio por parte de los planificadores de los conceptos básicos de la aplicación de métodos económicos y matemáticos y tecnología informática electrónica en la planificación. Para hacer esto, los planificadores son capacitados de acuerdo con un programa especial en los Cursos Económicos Superiores del Comité Estatal de Planificación de la URSS.

El centro de los organismos de planificación es el Comité Estatal de Planificación de la URSS (Gosplan USSR). Sus funciones, derechos y obligaciones están determinados por el Reglamento aprobado por Decreto del Consejo de Ministros de la URSS de 17 de junio de 1982.

En primer lugar, es necesario comprender el papel y las funciones de los órganos centrales de planificación en condiciones de intensificación. Nos parece que subdivisiones económicas como el Comité Estatal de Planificación de la URSS y los comités de planificación de las repúblicas de la Unión deberían trabajar para el futuro, desarrollar planes y pronósticos para el desarrollo de industrias y regiones, mejorar el nivel de vida de las personas, etc durante 5-20 años. Pero al mismo tiempo, deben hacer frente a los problemas de gestión actuales, como, por ejemplo, la coordinación de las actividades de las industrias, industrias y asociaciones, la regulación operativa de la producción, la elaboración de balances de materiales, balances de equipos, etc.

Todo el sistema de órganos estatales de poder y administración, los Soviets Supremos y Consejos de Ministros de la URSS, la Unión y las Repúblicas Autónomas, ministerios, departamentos, Soviets locales de Diputados del Pueblo, empresas y organizaciones, participa en la implementación de la planificación como el función principal de administrar la economía nacional. Los órganos de planificación especializados a nivel de la economía nacional de la URSS llevan a cabo y supervisan directamente la implementación de los planes: el Comité de Planificación de la Unión Estatal-Republicana (Gosplan de la URSS) a nivel de las industrias: los departamentos de planificación y economía y departamentos de ministerios y departamentos a nivel de la economía nacional de las repúblicas, territorios, regiones, ciudades y distritos de la unión - las comisiones de planificación relevantes en el marco de empresas y organizaciones - departamentos económicos y de planificación.

El papel de coordinación más importante aquí se asigna al Comité Estatal de Planificación de la URSS, que debe convertirse en la verdadera sede científica y económica del país, libre de las cuestiones económicas mezquinas actuales. Sus esfuerzos se centran en las direcciones estratégicas del desarrollo económico, la formación de las proporciones económicas nacionales más importantes, la implementación de los principales logros científicos y tecnológicos, la mejora de las políticas estructurales y de inversión y la solución de otros problemas de importancia nacional. Gosplan es responsable de coordinar las actividades de todos los órganos económicos centrales del país. Para llevar a cabo esta función, se formó un consejo económico encabezado por el presidente del Comité Estatal de Planificación de la URSS. Se compone de los jefes de departamentos económicos y ministerios.

La enorme escala y composición diversificada de la economía nacional de nuestro país, la variedad de funciones de gestión de varios departamentos de producción social determinan el sistema jerárquico de gestión. Incluye órganos nacionales de competencia especial que llevan a cabo un liderazgo de coordinación en temas especiales de carácter intersectorial (Gosplan de la URSS, Gosstroy de la URSS, Gossnab de la URSS, comités estatales de ciencia y tecnología, sobre trabajo y salarios, estándares, precios , sobre educación vocacional, el Ministerio de Finanzas de la URSS, la Oficina Central de Estadística, etc.), órganos de competencia sectorial: los órganos rectores centrales de los sectores de la economía nacional (ministerios de todas las uniones, órganos rectores de las repúblicas unidas, comités republicanos, ministerios sindicales republicanos y republicanos), enlaces de sistemas de gestión sectorial subordinados a los ministerios (asociaciones de producción, combinados, empresas).

El desarrollo del DDD se encomendó a los ministerios y departamentos responsables en el país de una determinada industria o función de gestión. En particular, la creación de un sistema unificado de documentación de planificación se encomendó al Comité Estatal de Planificación de la URSS. Pero establece las formas de los documentos de planificación solo para el nivel del Comité Estatal de Planificación de la URSS: el ministerio (departamento).

Los organismos centrales que planifican la logística en la URSS están representados por el Gossnab de la URSS y el Comité Estatal de Planificación de la URSS. Una de las funciones del Comité Estatal de Planificación de la URSS es el desarrollo en una nomenclatura ampliada de balances de materiales anuales y a largo plazo y planes para la distribución de los tipos de productos más importantes, que son de importancia decisiva para determinar las direcciones principales. , tasas y proporciones en el desarrollo de la economía nacional, para elevar el nivel de vida de la población, fortalecer la capacidad de defensa del país y desarrollar el comercio exterior. Este trabajo en el Comité Estatal de Planificación de la URSS lo llevan a cabo los departamentos de balances de materiales y planes de distribución.

Organización de la gestión. El procedimiento de organización, las tareas y funciones de la dirección de una empresa en construcción están determinadas por el Reglamento de la Dirección de una empresa en construcción, aprobado por el Decreto de la URSS Gosstroy del 12 de marzo de 1971, No. 17, de acuerdo con el Comité de Planificación Estatal de la URSS, el Ministerio de Finanzas de la URSS y el Stroybank de la URSS (COP, número 7, parte . uno).

Gosplan en su trabajo está directamente conectado con las Comisiones Estatales de Planificación de las repúblicas de la Unión, que realizan las mismas funciones en relación con la república que los organismos centrales de planificación (Gosplan de la URSS y el Consejo Económico Estatal de la URSS). La tarea más importante de la Comisión Estatal de Planificación

Nek-ry funciones de fijación de precios se llevan a cabo por consejos económicos de economía, distritos. Aprueban precios mayoristas temporales para productos nuevos, así como precios mayoristas para productos terminados o productos semielaborados fabricados en cooperación entre empresas de un consejo económico determinado. Cuando expiran estos precios, los consejos económicos presentan propuestas al Comité Estatal de Planificación de la URSS oa los Consejos de Ministros de las repúblicas de la Unión sobre el establecimiento de precios constantes (con un proyecto de lista de precios adjunto). Algunas funciones en el campo de la fijación de precios las realizan empresas autosuficientes, departamentos de construcción, ferrocarriles, etc., cuyos líderes fijan los precios de los productos y servicios para su propia construcción de capital y para las necesidades internas de las propias empresas, y también aprueban los precios. para copias individuales de equipos y productos semiacabados fabricados bajo pedidos únicos, para servicios prestados a otras empresas (agua, aire comprimido, carga y descarga, etc.).

Todos los componentes enumerados deben aplicarse en cada empresa de fabricación de una forma u otra, según la experiencia y la práctica de las empresas, teniendo en cuenta las características de producción. Su aplicación se ve facilitada por el hecho de que funciones como la planificación, la contabilidad y el cálculo de costos están reguladas oficialmente de forma centralizada. Recientemente se han emitido recomendaciones sobre el racionamiento de los costos correspondientes. Tenemos en mente, en primer lugar, el sistema de normas y estándares técnicos y económicos progresivos para los tipos de trabajo y costos aprobados por el Comité de Planificación Estatal de la URSS en enero de 1980.

La transición del diseño individual y la implementación de sistemas a uno integrado está asociada con la organización de una estrecha interacción entre los sistemas automatizados y, sobre todo, entre la ASPR de la Comisión Estatal de Planificación de la URSS y las Comisiones Estatales de Planificación de las Repúblicas de la Unión, por un lado. mano, y los sistemas automatizados sectoriales, departamentales, territoriales para la planificación, gestión y procesamiento de la información - con otra. Aquí es importante distribuir correctamente las tareas y funciones planificadas de seguimiento de la implementación del plan por los niveles de gestión planificada y entre los sistemas dentro de cada nivel, acordar los tipos de indicadores utilizados en cada sistema, establecer flujos de información mutuos, tipos y volúmenes de información transmitida, coordinan constantemente el diseño y la implementación de sistemas que interactúan.

Sobre la base de soluciones de diseño fundamentales, desarrollos metodológicos y medios de apoyo en todo el sistema, se pusieron en marcha alrededor de 3300 tareas económicas y de planificación como parte de la primera etapa de la ASPR de la Comisión Estatal de Planificación de la URSS y las Comisiones Estatales de Planificación de la Unión. Repúblicas. Todos ellos han pasado las pruebas de aceptación especialmente organizadas por la comisión para la aceptación de la primera etapa de ASPR y cumplen con los siguientes requisitos básicos.) ASPR utilizando medios de todo el sistema de apoyo metódico, informativo, matemático, tecnológico y de otro tipo, el La tarea recibe la información de entrada necesaria y su información de salida se utiliza para tomar decisiones planificadas. Si, en paralelo con los cálculos en una computadora para este problema,

Reforzar el control sobre la implementación de los planes en la etapa actual significa prácticamente una transición consistente de la fijación estadística formal y pasiva de las discrepancias entre los indicadores planificados y los informes a una influencia activa en el progreso del plan para dirigir continuamente el desarrollo de la economía hacia el dirección prevista, minimizando las posibles desviaciones (a veces provocadas por circunstancias objetivas). La implementación de una tarea tan compleja requiere un análisis profundo del funcionamiento de la economía, la identificación oportuna de tendencias positivas y negativas emergentes, y el cálculo de posibles desviaciones de la trayectoria del desarrollo planificado de la economía nacional sobre la base de apropiados modelos predictivos. Sobre la base de este trabajo científico y analítico y del conocimiento del estado actual de las cosas sobre el terreno, las autoridades de planificación podrán asegurar el desarrollo de recomendaciones efectivas sobre métodos específicos y formas de influir en el curso de los procesos económicos para llevarlos a cabo. en consonancia con los previstos. La transformación del sistema de control del cumplimiento del plan en la dirección antes indicada tiene una importancia muy grande y fundamental en el conjunto de medidas para mejorar la planificación y aumentar su eficacia y eficiencia. Las medidas tomadas en 1981 por los órganos directivos para aumentar el papel del Comité Estatal de Planificación de la URSS en el sistema de administración estatal y para incluir a los jefes de una serie de órganos centrales en la composición de este comité también están llamadas a desempeñar un papel importante. papel en este asunto. zación, dándole una serie de funciones legislativas, la reactivación de la institución de los Comisionados del Comité Estatal de Planificación de la URSS para las regiones económicas más importantes del Este del país.

Uno de los problemas más importantes e intratables en el campo de la gestión dirigida de programas complejos es el equilibrio de los recursos y los resultados, regulado tanto por la industria como por los principios del programa. Todas las propuestas relativas a la transferencia de todas las funciones de gestión de los programas científicos y técnicos intersectoriales al Comité Estatal de Ciencia y Tecnología de la URSS no tienen en cuenta este requisito. El SCST se enfoca en coordinar solo el trabajo de investigación y desarrollo, y puede llevar a cabo esta tarea de manera efectiva. Pero los complejos programas científicos y técnicos destinados a introducir nuevas tecnologías en la economía nacional están asociados con la implementación de cantidades significativas de trabajo en construcción de capital, reequipamiento técnico y producción directa, que son administrados por la industria. Sólo el Comité Estatal de Planificación de la URSS está autorizado para planificar los recursos asignados para su ejecución y el uso de los resultados obtenidos. También cabe señalar que las funciones de coordinación de la investigación fundamental las realiza la Academia de Ciencias, cuyo papel no puede subestimarse.

Dando gran importancia a la correcta organización de la gestión industrial como la condición más importante para el desarrollo ulterior de la economía del país, el Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS, por decreto del 30 de septiembre de 1965, sobre la mejora la dirección de la industria, reconoció la necesidad de formar la Unión-Ministerio Republicano de la Industria Química y la Unión-Ministerio Republicano de Refinación de Petróleo y. El mismo decreto liquidó el Comité Estatal para la Industria Química y el Comité Estatal para la Industria Petroquímica y de Refinación de Petróleo bajo el Comité Estatal de Planificación de la URSS. La VI sesión del Soviet Supremo de la URSS el 2 de octubre de 1965 adoptó la Ley sobre el cambio del sistema de órganos de gestión de la industria y la transformación de algunos otros órganos gubernamentales, sobre la base de la cual se pusieron fin a las actividades de estos comités y se transfirieron sus funciones a ministerios L. A. Kostandov fue nombrado ministro de la industria química de la URSS, y V. S. Fedorov fue nombrado ministro de la industria petroquímica y de refinación de petróleo de la URSS.

El segundo grupo se compone de formularios que determinan la forma y, en cierta medida, el contenido de los documentos. La forma de la mayoría de estos documentos y la frecuencia de su presentación son establecidos por los ministerios y departamentos intersectoriales responsables de la implementación de las funciones de gestión que les asignan los aparatos de gestión de los complejos económicos nacionales de la Academia de Ciencias de la URSS y el jefe instituto de investigación aplicada y apoyo metodológico del trabajo sobre la mejora sistemática de la gestión - en el Comité Estatal de Planificación de la URSS, proporcionó una estrecha coordinación de sus interacciones.

Gosplan (Gosplan) Nombre abreviado del antiguo Comité Estatal de Planificación del Consejo de Ministros de la URSS. Fue responsable de desarrollar los planes de producción y presentarlos a las organizaciones pertinentes para su ejecución. Posteriormente, las funciones de la Comisión Estatal de Planificación se transfirieron al Ministerio de Economía, que utiliza en mayor medida los principios del mercado para regular la economía. (Ver economía planificada.)

Ver páginas donde se menciona el término Gosplan de la URSS, funciones.