Особенности развития туризма в ссср. Развитие туризма в ссср. Заключительный этап развития туризма в ссср

ГЛАВА 1. ТУРИЗМ В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ПРЕОБРАЗОВАНИЙ.

§1.1. Социально-экономические факторы, способствующие развитию туризма.

§ 1.2. Государственно-партийная концепция развития туризма.

§ 1.3. Создание структуры управления туристско-экскурсионным движением.

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИЗМА.

§ 2.1. Состояние материально-технической базы.

§ 2.2. Процесс подготовки кадров туристской сферы.

§ 2.3. Организационный опыт туристской деятельности среди населения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Система организации туризма в СССР"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Победа советской власти в результате революции 1917 года вызвала принципиальные изменения в содержании деятельности государства. Государство становится инструментом реализации идеологических установок РКП(б)-ВКП(б)-КПСС, главной из которых являлось воспитание нового человека - «хомо советикус».

Среди многочисленных средств воздействия на общество в духе идеологических установок того времени туризм занимал значительное место, поскольку содействовал формированию таких приоритетных для советской системы качеств как коллективизм, выносливость, целеустремленность и др. Определяющую роль в постановке целей и задач туристско-экскурсионного движения, выборе средств, их реализации играли партийные и государственные органы. Существовавший до 1917 года как частное дело, туризм после прихода к власти большевиков был введен в ранг государственной политики, степень влияния которой с годами становилась все выше и выше.

В первое десятилетие своего существования советское государство с помощью профсоюзов* и комсомола проводило последовательную политику внедрения в общественное сознание туризма как неотъемлемой части советского образа жизни, приобщения к занятиям туризмом всех категорий населения, особенно школьников и молодежи. Партийные органы добивались массового охвата трудящихся и учащейся молодежи всеми доступными формами туризма, широкое распространение получили организация и проведение туристских походов выходного дня, экскурсии, сдача нормативов ГТО по туризму.

В середине 1930-х гг. появились новые организационные формы государственного управления массовым туризмом в центре и в регионах. В результате повысилось внимание к дальнейшему развитию туристско-экскурсионного движения в стране. Нормативно-правовые документы регламентировали создание структуры управления такими видами туризма как самодеятельный, спортивный, экскурсионный, альпинизм.

В послевоенные годы произошло изменение задач туризма, его сущности и назначения. Туризм стал не только средством физического воспитания, но одним из способов влияния на население, показателем благосостояния народа. Выход СССР"из1 международной изоляции, расширение международных связей-повлекло1 за собой- формирование и развитие иностранного туризма, что значительно изменило первоначальное понятие туризма-иг его-места в жизни советского человека.

В этот период значительного" роста достигла материально-техническая» база, обострилась проблема кадровой- подготовки специалистов, которая в 1960-1985-е гг. нашла свое решение на следующем этапе развития: происходило" совершенствование организации и структуры управления» туристско-экскурсионной системы. В"начале 1970-х годов-началась-плановая-подготовка кадров- с высшим образованием для" обеспечения туристско-экскурсионных. объектов. Значимым моментом стало формирование* пяти л направлений туризма: молодежного, иностранного, самодеятельного, военного и детского. Периодически обновляемая! структура управления." в туристской сфере способствовала интенсивному развитию каждого из них.

В годы перестройки происходил интенсивный, рост туристского движения, что вызвало необходимость разработки новых положений, регламентирующих его новые формы и составления- программ его перспективного развития.

Анализ динамики туристско-экскурсионного движения свидетельствует, что его наибольший, размах и массовость приходились на период 1970-80-х годов. Туризм становился" более массовым, народным и превращался в динамично развивающуюся отрасль народного хозяйства. В связи с этим изменялись методы и формы работы туристических организаций.

Определяющую роль в постановке целей и задач туристско-экскурсионного движения, определении средств, их реализации, играли партийные и государственные органы. Правительственные акты заложили основу нормативно-правовой базы, определили основные этапы и направления развития советского туризма. Разработанные документы способствовали планомерному, поэтапному развитию туристского дела.

Нормативные документы обозначили основные задач» туризма, для достижения которых применялись доступные и эффективные методы и формы работы с населением. € целью массового охвата населения- повсеместно организовывались клубы, секции, ячейки на предприятиях, в учреждениях.

По.- мере развития и распространения туристского движения" в. России остро" стала проблема- кадрового обеспечения, решение которой было возложено правительством на комсомольские организации. Областные комитеты. ВЛКСМ" проводили семинары, курсы, сборы по- подготовке инструкторов-общественников. Однако-по мере развития; новых видов-туризма, таких как международный, рекреационный, постоянно- существовал дефицит специалистов туристской отрасли.

Дальнейшее развитие туризма в России обозначило еще и другую проблему - материально-техническое обеспечение сферы. Формирование материально-технической базы туризма началось« в 20-е годы, в результате передачи туристско-экскурсионного дела в ведомство" профсоюзов* когда при-предприятиях, учреждениях создавались базы, отдыха, санатории, пионерские лагеря, осуществлялось комплектование снаряжением-групп туристов.

По, мере совершенствования* задач и возникновения; новых направлений туризма изменялась и структура управления туристско-экскурсионным движением. Так, общественным организациям, таким как ОПТЭ, пришли на смену ТЭУ при ВЦСПС. Такая реорганизация была вызвана прежде всего проблемой формирования" материально-технической базы и системы подготовки кадров. Позднее каждый из видов туризма, таких как спортивный, иностранный, детский, молодежный стали самостоятельными направлениями и имели свои структуры управления, что эффективно сказывалось на результатах деятельности туристских организаций.

В регионах страны, согласно правительственным документам, местные власти осуществляли активную деятельность в проведении туристских мероприятий с учетом географических, природных особенностей. Так, на Урале развивались практически все виды туризма. Особенно популярными среди населения были самодеятельные походы, семейный отдых, экскурсии, походы выходного дня. Строительство таких туристских объектов, как санатории, профилактории, базы* и дома отдыха, способствовало развитию" социального (рекреационного) туризма". С целью массового охвата детей и молодежи Урала были найдены новые эффективные формы организации работы с детьми. Особую популярность получил геологический туризм, который способствовал изучению родного края, поиску полезных ископаемых. Не менее популярными среди уральского населения* стали экспедиции и походы по1 местам боевой славы, памятным местам революций. Благодаря поездам «Юность» и «Дружба» уральцы получили возможность познакомиться с достопримечательностями* других регионов и городов страны. К концу 1980-х гг. наблюдался. интенсивный рост туристско-экскурсионного движения на Урале.

Проведенное исследование позволило выявить ряд особенностей и закономерностей, влияющих на развитие туризма в советской России. Во-первых, государственная политика и ее стратегическое направление способствовали зарождению туризма как эффективного средства-воспитания, организации отдыха населения; а не как экономической отрасли. Вг основе правительственных программ и документов, регламентировавших развитие туризма, лежала идеология государства.

Во-вторых, в стране существовал регулярный контроль за выполнением документов, принимаемых партией, что значительно активизировало деятельность местных органов власти. Так же существовала система отчетности по исполняемости правительственных актов.

В-третьих, государство, внедряя новые формы работы с населением и молодежью, учитывало реально существующие в стране ресурсы, экономические, материально-технические возможности регионов. Поэтапность принятия решений способствовала планомерному и последовательному развитию туризма, превращению его в мощную индустрию в конце 1980-х гг.

Однако, это было отягощено рядом проблем. Прежде всего несоответствие материально-технической базы росту потребностей населения. А также недостаток высококвалифицированных специалистов и низкий уровень предоставляемых сервисных услуг.

Дефицит кадров туристской сферы обусловлен рядом причин субъективного и объективного характера. Объективным является то, что туризм стал для России новой сферой жизнедеятельности человека, в которой " существующие возможности государства были незначительными. Субъективным фактором недостатка квалифицированных специалистов послужило недопонимание правительства серьезности решения этой проблемы. Особенно в^ послевоенное время, когда население стало более образованным, грамотным, наблюдался" рост материально-технической базы туризма и появлялись новые ресурсы, решение проблемы подготовки кадров не получило должного внимания со стороны руководства страны. Открывались учебные заведения в больших городах, а в областях по-прежнему организовывались курсы, семинары и сборы. Высококвалифицированная^ подготовка специалистов туристской сферы была слабая. Явно обозначилось несоответствие между ростом потребностей населения, материально-технической базой и сервисом предоставляемых услуг. Особенно ярко это было выражено с развитием международного туризма. Международный туризм, в свою очередь, в Советском Союзе имел несколько деформированный характер, т.к. служил средством поощрения за успехи в учебе и труде, поездкой награждались люди, прошедшие своеобразный «отбор» в комиссиях по выезду.

Однако туризм в России развивался и оказывал позитивное влияние на формирование советского общества. Прежде всего средствами туРизма реализовывалась познавательная функция: изучение родного края, патриотическое и экологическое воспитание. Рост материально-технической базы способствовал удовлетворению потребностей человека в активном и пассивном отдыхе, реализации рекреационных возможностей каждой области страны. Формирование туристской инфраструктуры предоставило новые рабочие места, заложило основу кадрового обеспечения сферы. Развивающиеся виды туризма, такие как спортивный, спелео, горнолыжный, международный позволили реализовать возможности молодежи. Международный* туризм, в свою очередь, носил идеологический характер, но показал контрасты и различия советского4общества и зарубежья.

Проблемы развития туристской отрасли и сегодня постоянно находятся в поле зрения как федеральных, областных министерств, так и научной общественности. Одной из современных тенденций- развития российского туризма" является перенесение основной области туристского освоения в центральные регионы России, к которым относится Уральская рекреационная зона. Челябинская и Свердловская области - важнейшие промышленные регионы России, обладающие благоприятными туристскими ресурсами.

В-последние годы разрабатываются и принимаются законы, программы; концепции о туристской деятельности в областях, где основное внимание сконцентрировано на развитии въездного туризма, а не внутреннего. Хотя внутренний, в частности экологический, туризм дает возможность ощутить новое качество общения как с окружающим- миром вне привычной урбанизированной среды обитания, так и новое качество человеческого общения, освобожденного ют регламентирующей функции социума. Такой вид туризма во всех его разновидностях: от фермерского (деревенского) до самодеятельного - является альтернативой культурному туризму как по объекту туристского интереса, так и по способу организации.

3.2. Туризм в СССР

В начале 20-х годов интерес к туризму стал возрастать. В экскурсии, поездки и путешествия вовлекались тысячи трудящихся. Началось структурное расширение сети туризма и экскурсий. Были созданы отделы ближних и дальних экскурсий при Наркомпроссе, которые курировала Н.К. Крупская. Организацией туризма и экскурсий стали заниматься различные учреждения.

Основные меры по развитию туризма принимались со стороны государства. Создавались материально-техническая база, велась подготовка профессиональных кадров.

Значительная роль в популяризации туризма принадлежала газете «Комсомольская правда». При редакции газеты был создан штаб, являвшийся одним из инициаторов развития массового туризма.

В 1924-1928 гг. руководителями туристско-экскурсионной работы в стране стали профсоюзы, ВЛКСМ и Наркомпросс.

Объединение усилий профсоюзов и комсомола по вопросам туристской работы позволило ввести льготный тариф железнодорожного проезда по маршрутам, арендовать помещения для туристских лагерей, накапливать снаряжение.

В 1927 г. в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное Российское общество туристов, которое в ходе внеочередной конференции было переименовано в Общество пролетарского туризма (ОПТ). И в июле 1928 г. оно приступило к практической туристско-экскурсионной работе. С 1929 г. при ОПТ были организованы детские туристско-экскурсионные станции.

В 1930 г. произошло слияние акционерного общества «Советский турист» с ОПТ и было создано Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ).

Работа вновь созданного общества была поставлена на государственную основу.

В середине 30-х годов материально-техническая основа туризма настолько окрепла, что его финансовые отчисления в государственный бюджет составили значительные суммы.

В мае 1929 г. создаётся Всесоюзное АО «Интурист». Помимо приёма и обслуживания иностранных делегаций и тургрупп, оно организует выезд собственных туристов за рубеж. В 1930-1931 гг. были впервые осуществлены массовые круизные поездки ударников труда первой пятилетки на борту теплоходов «Абхазия» и «Украина» вокруг Европы. Туристы посетили Германию, Италию и Турцию (Англия и Франция не разрешили остановки).

На рубеже первой и второй пятилеток развития народного хозяйства СССР только ОПТЭ предоставило туруслуги около полутора миллионам человек. В значительной мере этот успех был обеспечен удешевлением обслуживания населения.

В апреле 1936 г. Президиум СССР счёл нецелесообразным дальнейшее развитие туризма в рамках добровольного общества и постановил ликвидировать ОПТЭ.

Всё имущество ОПТЭ передавалось ВЦСПС, где создавалось туристско-экскурсионное управление - ТЭУ ВЦСПС, на которое возлагалось руководство турмаршрутами, а также вся деятельность в области туризма и экскурсий.

К этому времени в стране уже сложилась административно-командная система, которой не нужны были самодеятельные общественные организации, объединявшие тысячи людей. Многие виднейшие организаторы туристского движения стали жертвами репрессий.

В годы ВОВ туристско-экскурсионная деятельность была полностью прекращена. Материально-техническая база туризма подверглась разграблению и разрушению.

Лишь в начале 50-х годов в СССР наметилась активизация турдеятельности. Туристические путешествия стали одной из наиболее популярных форм отдыха советских граждан.

Развитием плановых путешествий занимался Центральный совет по туризму и экскурсиям.

В 60-е годы туристско-экскурсионными организациями профсоюзов было разработано свыше 13 тыс. маршрутов. В 80-е годы получили развитие маршруты для родителей с детьми. Были организованы специальные маршруты для автотуристов.

Среди местных туристских маршрутов значительное количество составляли путешествия с активным способом передвижения: пешком, на лыжах, гребных судах.

Активно развивались нетрадиционные виды путешествий. Так на Украине был создан первый в стране спелеомаршрут «По пещерам и рекам Тернопольщины», включавший шестидневный поход с посещением пещер.

В 1985 г. в СССР действовало 17 конных маршрутов на Алтае, Южном Урале, Северном Кавказе и в других районах. Развивался велосипедный туризм. Были популярны путешествия по озёрам, рекам и морям.

С начала 60-х и до конца 80-х существовало огромное количество туристских маршрутов с использованием железнодорожного транспорта. С этой целью формировались специальные туристско-экскурсионные поезда. В 1986 г. их насчитывалось 2600.

Программа железнодорожных маршрутов составлялась таким образом, чтобы переезды между экскурсионными центрами осуществлялись в ночное время.

Для решения вопросов международного молодёжного обмена в июне 1958г. было создано Бюро международного молодёжного туризма «Спутник», которое занималось не только приёмом групп зарубежной молодёжи и организацией Советского туризма за рубеж, но и внутрисоюзными путешествиями молодёжи.

В 80-е годы массовый характер приобрели авиационные туры - маршруты.

Распад СССР привёл к развалу единой туристско-экскурсионной системы СССР. Начался процесс создания национальных туристических организаций.

После распада СССР и образования СНГ самый низкий уровень количества туристов в регионе с начала перестройки был зафиксирован в 1992 г. - около 3млн. человек. Но постепенно число туристов начало расти, и в 1995 г. Россию уже посетило 10,3 млн. иностранных гостей. Больше всего в 1995 г. в Россию прибыло из Финляндии-всего 1276,3 тыс. человек, что составляет 12,4 % всех приездов в страну. Второе место занимала Польша, которая в советский период опережала Финляндию, - 666 тыс. человек, большинство из которых приезжало с целью туризма -532 тыс. человек. В 1989 году поляки оставляли 3,9 % всех прибывших в СССР, всего - 3034,7 тыс. человек, а туристов в их числе было всего 792,5 тыс. человек. К этим статистическим данным надо относится критически, так как СССР не использовал принятые ВТО категории и стандартов.

Гости из несоциалистических стран в конце 80-х годов составляли 1/3 всех приезжающих. В этом не малую роль сыграли бюрократические ограничения, связанные с визовым оформлением. Сначала в СССР, а потом и в России динамика численности граждан, выезжавших за границу, показывает, что в перестроечный период их число начало быстро расти с небольшим перерывом в 1992 г. В 1995 г. оно составило 21,3 млн. человек против 2,8 млн. человек в 1985 г. Если посмотреть тренд выехавших в дальнее зарубежье, то наибольшее количество было накануне распада СССР, то есть в 1989-1991 гг. - с 8 до 10,8 млн. человек, но даже эти показатели были меньше 1% общего мирового туристского потока. После 1992 г. большую долю численности выехавших из России составляли туристы в ближнее зарубежье. Так, в 1995 г. в дальнее зарубежье выехало всего 5,3 млн. человек в среднем, по оценкам экспертов каждый российский турист тратит за время своего путешествия за рубежом более 1,5 долл., что в 2 раза больше среднемирового уровня расходов.

Если в конце 80-х годов лидирующими странами по приёму советских гостей были Польша, ГДР, Болгария, Финляндия, то в середине 90-х годов лидерство захватила Турция, куда в 1995 г. выезжали 764 тыс. человек, из них 538 тыс. с целью туризма. Далее идут Финляндия, Польша, Германия и Китай - соответственно 640,9 , 478,7 , 442,8 и 342,9 тыс. человек.

У Российских туристов популярны такие страны как Италия, Испания, Греция, Кипр, Марокко, Тунис, Египет, которые предлагают нашим туристам и познавательный продукт, и пляжный туризм.

Особенно большие потоки Россиян в Турцию, Грецию, Китай, ОАЭ связаны с так называемым шоп-туризмом, которые в будущей стабилизации рынка потребительских товаров в России естественно претерпит изменения.

Контрольные вопросы

1. Когда предположительно зародился туризм в Российской Империи?
2. Какие туристские организации дореволюционной России вам известны?
3. Назовите самые популярные туристские регионы и маршруты второй половины 19 в.
4. Расскажите о первых кругосветных путешествиях, совершенных россиянами.
5. Какие основные меры по развитию туризма принимались со стороны государства после революции?
6. Когда появилось Всесоюзное АО "Интурист", каковы его основные функции?
7. Охарактеризуйте советский туризм в послевоенный период.
8. Расскажите о нетрадиционных видах туризма, существовавших в СССР в 80-е годы.
9. Как повлиял распад СССР на развитие туризма?
10. Какие страны наиболее популярны у россиян в последнее время?

За весь комплекс обслуживания иностранных туристов, включая встречу и проводы, экскурсии и посещение театров и музеев, регистрацию паспорта, отвечало специальное бюро обслуживания Интуриста. Страсть к централизации любой деятельности сказывалась и на этой организации, поэтому в деятельности Интуриста брали верх то политические, то коммерческие соображения, что порождало специфические проблемы.

Конечно, даже самый высокий уровень услуг, которые мог обеспечить Интурист, не дотягивал до мировых стандартов. Частично сервисные неудобства искупались интересом иностранцев к экзотике первого в мире социалистического государства. Но дело было не только в недостатках материальной базы и выучке персонала. В деятельности Интуриста с самого начала боролись две установки. С одной стороны, это были коммерческие интересы страны, которая нуждалась в притоке иностранной валюты, и это заставляло следовать рыночным требованиям и конъюнктуре. С другой стороны, контакты с зарубежными гражданами привлекали повышенное политическое внимание и контроль силовых ведомств. Хотелось показать иностранцам, как хорошо и счастливо живут советские люди, но при этом любые контакты с "простыми советскими людьми" запрещались или жестко контролировались. От иностранных туристов зависел имидж страны, но им предоставлялась строго дозированная информация.

Особенно заметны стали эти противоречивые установки в преддверии Второй мировой войны и в первые послевоенные годы. В довоенное время целью приезда в СССР могла быть либо деловая командировка, либо чистый туризм, поэтому за прибывающими иностранцами тщательно следили, чтобы они ни в коем случае не отклонялись от программы пребывания, утвержденного маршрута, избегали контакта с советскими гражданами. Решения по правилам приема и обслуживания туристов принимались на уровне политического руководства, а не экономическими службами. Известны решения ЦК ВКП(б), осуждавшие практику получения чаевых, призывавшие усилить привлечение туристов из богатых стран. Государственные структуры утверждали план по туризму, словно это было какое-то производство.

Политическая подоплека иностранного туризма усугублялась плотным надзором со стороны политических силовых структур – ГПУ, затем НКВД и МГБ. Ограничивалась информация об СССР, запрещалось отклонение от предписанного маршрута, экскурсоводам приходилось утверждать текст, которым сопровождались экскурсии. Во время экскурсий интуристам разрешалось фотографировать все, кроме фабрик, заводов, мостов, железнодорожных сооружений и переездов, аэродромов, пристаней, развалин, нищих, т.е. всего того, что считалось "стратегическими объектами" или "очернением советской страны". На границе при выезде они должны были предъявить фото- и киноматериалы в проявленном виде. Более того, если после посещения СССР появлялись книги, интервью, фильмы туриста, "порочащие советскую действительность", разворачивалась кампания по его дискредитации. Руководство Интуриста постоянно указывало на пропагандистскую составляющую в туристской деятельности среди иностранцев. Уделялось большое внимание рекламным материалам, презентации СССР как главной державы будущего мира (рис. 15.1). Своеобразие рекламных материалов Интуриста заключалось в том, что они продвигали не уровень сервиса в СССР или богатые возможности для рекреационного, лечебного или культурного туризма, главный продукт – социализм, советский образ жизни как основной экзотический объект туристского интереса. Это было своего рода рыночное "уникальное торговое предложение" – единственная в мире страна социализма.

Рис. 15.1.

Пропагандистские задачи и постоянный политический контроль ограничивали коммерческие возможности Интуриста. Мешала также практика принятия зарубежных делегаций, порой весьма многочисленных, "за казенный счет", хотя при этом использовалась инфраструктура Интуриста. В 1938 г. въезд иностранцев в СССР составил около 6 млн человек, из них только 2,5 млн были "настоящими" туристами (Воронкова, с. 203).

Тем не менее заслугой довоенного Интуриста было установление контактов с иностранными фирмами-перевозчиками, гостиницами, ресторанами. С 1934 г. Интурист начал работать с такими мировыми компаниями как American Express, Thomas Cook & Son, Бюро путешествий МЕР в Германии, Общество международных спальных вагонов "Вагон-Ли" во Франции. С международными партнерами приходилось разговаривать на языке рынка, добиваться выгодных контрактов. Пришлось осваивать и приемы туристской рекламы. Главным рекламным вестником для иностранных туристов, прибывающих в СССР, стал богато иллюстрированный глянцевый журнал SovietTravel с тиражом 10 тыс. экземпляров. Он распространялся через заграничные структуры Интуриста и полностью соответствовал международным рекламным принципам в туризме. В 1939–1940-е гг. состоялось несколько больших международных выставок, которые устраивал Интурист для продвижения имиджа СССР: в Нью-Йорке, Кенигсберге, Лейпциге, Варне и Пловдиве.

Важным показателем развития иностранного туризма в СССР являлось увеличение количества маршрутов, предлагавшихся Интуристом зарубежным гостям. Если в 1931 г. их было 12, то в 1936 г. число маршрутов достигло 26 (Советское Зазеркалье, с. 29). Маршруты предполагали посещение Москвы, Ленинграда, Киева, а также других крупных городов, в том числе в Крыму и на Кавказе. В интуристовские маршруты включались разработанные в прежние годы экскурсии на Ай-Петри в Крыму, по Военно-Грузинской дороге на Кавказе, по старым русским городам вокруг Москвы. Уникальными были и несколько эксклюзивных одноразовых проектов. В 1931 г. состоялась научно-туристическая экспедиция на ледоколе "Малыгин" к Новой Земле; в 1934 г. американский пароход "Виктория" с американскими туристами совершил морскую прогулку вблизи мыса Дежнева, где состоялась встреча с представителями советской стороны на пароходе "Урицкий" и т.п. (Советское Зазеркалье, с. 31). С 1933 г. ежегодно проводился театральный фестиваль, который также был ориентирован на интуристов. В 1935 г. Интурист впервые стал обслуживать транзитные паломнические и религиозные туры из Китая в Европу. В 1936 г. групповые поездки в СССР составляли более 36% всех прибывающих в страну (Советское Зазеркалье, с. 50).

В 1939 г. Интурист отмечал десятилетие своей работы. В числе наиболее ценных достижений называлась работа но презентации социалистического режима и советского образа жизни. Юбилейные документы отдавали предпочтение пропагандистской стороне деятельности Интуриста, оставляя в тени собственно развитие туризма как способа организации досуга и экономические цели работы с иностранными туристами.

Благодаря Интуристу в СССР сохранились некоторые традиции школы экскурсионного дела. Интурист самостоятельно готовил для себя кадры гидов-переводчиков. В отличие от западной практики советские гиды не ограничивались только сопровождением групп и переводом, от них требовалось знание того, что включалось в экскурсии для интуристов, умение отвечать на вопросы, которые касались жизни советской страны, культуры, политики, истории. Советские сопровождающие должны были улаживать проблемы, связанные с паспортными и режимными правилами посещения различных городов и регионов. Подготовка гидов-переводчиков велась на разного рода курсах, которые длились от двух-трех месяцев экскурсионной практики до восьми-девятимесячного обучения иностранным языкам. Несмотря на старания Интуриста, коммерческие правила сервиса прививались плохо, поскольку советские гиды не считали себя обслуживающим персоналом и строили отношения с интуристами в зависимости от состава группы и собственных представлений о своей задаче. Стандарты сервиса для гидов-переводчиков в СССР не действовали, поскольку от них требовалась прежде всего "активная политическая позиция". Репрессивные "чистки" конца 1930-х гг. не обошли стороной и Интурист, где также выявлялись "шпионы", "враги народа", а контакты с иностранцами вызывали повышенное внимание со стороны органов госбезопасности.

В 1939–1940-х гг. заезды иностранных групп с целью туризма в СССР практически прекратились. Работа Интуриста все более сводилась к организации деловых поездок и организации транзита туристов – до 80–90% в структуре всей деятельности организации (Советское Зазеркалье, с. 75). С началом Великой Отечественной войны деятельность Интуриста была свернута до минимума. Сохранилась только управляющая структура и небольшая часть кадров. Интурист обеспечивал обслуживание дипломатов, которые работали в СССР и немногочисленные деловые визиты в военное время.

Интурист также занимался выездным туризмом, хотя эта сторона деятельности по социально-политическим причинам не получила массового развития. В 1938 г. из СССР выехало 4,3 млн советских граждан по линии различных ведомств, по только около 1 млн являлись организованными туристами (Воронкова , с. 203).

Добровольные спортивные общества (ДСО) в СССР, объединяют трудящихся и учащуюся молодёжь, занимающихся физкультурой, спортом и туризмом; через свои первичные организации (коллективы физической культуры на предприятиях, в учреждениях, колхозах, совхозах, учебных заведениях и др., а также спортклубы) решают задачи развития массовой физической культуры, спорта и туризма, подготовки значкистов "Готов к труду и обороне СССР", "Турист СССР", спортсменов-разрядников, мастеров спорта и повышения мастерства спортсменов. ДСО создаются по территориальному (в союзных республиках) или производственно-отраслевому признаку, объединяя коллективы физической культуры района, области, республики; предприятий, строек, одной или нескольких отраслей народного хозяйства, учебных заведений и др. Деятельность ДСО строится в соответствии с уставом обществ на основе принципа широкой самодеятельности.

В 1936-38 были созданы ДСО в профсоюзах; в 1943 физкультурники школ ФЗО и ремесленных училищ объединены в общество "Трудовые резервы"; в 1950-х гг. организованы сельские ДСО в союзных республиках. В 1971 в СССР было 36 ДСО, в том числе 6 всесоюзных: "Буревестник" , "Водник" , "Зенит" , "Локомотив" , "Спартак" ,"Трудовые резервы" ; 15 республиканских, объединяющих коллективы физической культуры промышленных предприятий: "Авангард" (УССР), "Алга" ("Вперёд", Киргизская ССР), "Ашхатанк" ("Труд", Армянская ССР), "Гантиади" ("Рассвет", Грузинская ССР), "Даугава" (Латвийская ССР), "Енбек" ("Труд", Казахская ССР), "Жальгирис" ("Зелёная роща", Литовская ССР), "Захмет" ("Труд", Туркменская ССР), "Калев" (Эстонская ССР), "Красное знамя" (БССР), "Мехнат" ("Труд", Узбекская ССР), "Молдова" (Молдавская ССР), "Нефтчи" ("Нефтяник", Азербайджанская ССР), "Таджикистан" (Таджикская ССР), "Труд" (РСФСР); 15 республиканских сельских ДСО: "Варпа" ("Колос", Латвийская ССР), "Йыуд" ("Сила", Эстонская ССР), "Кайрат" ("Сила", Казахская ССР), "Колмеруне" ("Колхозник", Грузинская ССР), "Колос" (УССР), "Колхозникул" ("Колхозник", Молдавская ССР), "Колхозчу" ("Колхозник", Киргизская ССР), "Колхозчы" ("Колхозник", Туркменская ССР), "Мехсул" ("Урожай", Азербайджанская ССР), "Нямунас" (Литовская ССР), "Пахтакор" ("Хлопкороб", Узбекская ССР), "Севан" (Армянская ССР), "Урожай" (РСФСР), "Урожай" (БССР), "Хосилот" ("Урожай", Таджикская ССР).

На 1 января 1970 действовало 114 тыс. первичных организаций ДСО, в том числе 105 тыс. профсоюзных (25 млн. физкультурников). В ДСО работало 1350 детско-юношеских спортивных школ , многочисленные группы совершенствования спортивного мастерства, клубы по видам спорта и др., занятия в которых вели 50 тыс. тренеров. В 1946-1970 в ДСО подготовлено свыше 60 тыс. мастеров спорта и около 2 тыс. заслуженных мастеров спорта. ДСО совместно с профсоюзными организациями, предприятиями, колхозами и др. осуществляют строительство спортивных сооружений. В 1970 ДСО имели 2490 стадионов, 59 тыс. футбольных полей, 14,4 тыс. комплексных спортплощадок, 10,2 тыс. спортивно-гимнастических залов, 950 искусственных бассейнов, около 270 тыс. площадок для спортивных игр. Основные средства на работу ДСО профсоюзов поступают из профбюджета (в 1970 они составляли 355 млн. рублей). Каждое общество имеет флаг, эмблему, спортивную форму, нагрудный знак. Руководство профсоюзными спортивными обществами осуществляет Всесоюзный совет ДСО профсоюзов (основан ВЦСПС в 1957). Совет организует соревнования между спортивными обществами, спартакиады профсоюзов СССР, физкультурные праздники, учебно-тренировочные сборы; обеспечивает участие ДСО во всесоюзных и международных первенствах и чемпионатах; направляет и контролирует работу детско-юношеских спортивных школ, повышение квалификации физкультурных кадров и общественного актива; руководит строительством спортивных сооружений; присваивает лучшим коллективам физической культуры звание спортклуба; поддерживает широкие связи с зарубежными рабочими и студенческими спортивными союзами. При Совете созданы федерации по видам спорта, тренерские советы, коллегии судей и др. Деятельность Всесоюзного совета направляется и финансируется ВЦСПС.

Значительный вклад в развитие физической культуры и спорта вносят также всесоюзное физкультурно-спортивное общество "Динамо" , спортклубы Вооружённых Сил СССР, в том числе ЦСКА , и спортивно-технические клубы ДОСААФ СССР (см. Клуб спортивный ).

Туристско-экскурсионной деятельности Советская власть буквально с первых месяцев своего существования начинает уделять самое пристальное внимание, понимая, что это - одна из возможностей влияния на массы.

В научной литературе принято выделять несколько этапов развития туризма в СССР.

Первый (1917 - 1936гг.) - характеризуется созданием социально экономических условий, зарождением и организационным становлением экскурсионного и туристского движения. В условиях восстановления и реконструкции народного хозяйства, развёртывания культурной революции создаются первые учреждения пролетарского туризма, призванные активизировать массовый отдых трудящихся, удовлетворить их потребности в изучении культурных ценностей и природы Родины.

С 1921 г. начинают проводиться конференции по проблемам экскурсоводческого дела. Конференции с самого начала носили не локальный, а общероссийский характер. На них действовали две секции по естественно-научным и гуманитарным вопросам. Это было не случайно, так как экскурсии и походы должны были нести кроме общепознавательной и образовательной также и идеологическую нагрузку. Разрабатывалась историко-революционная тематика согласно ленинскому Декрету 1918 г. о монументальной пропаганде, а также уточнялись списки предприятий народного хозяйства, где можно было убедиться в «превосходстве социалистических методов хозяйствования». В Москве были созданы Центральный музейно-экскурсионный институт и экскурсионный отдел в Институте методов внешкольной работы, а в Петрограде соответственно Научно-исследовательский экскурсионный институт. Сотрудники этих учреждений занимались обобщением опыта работы в туристской сфере, читали различные циклы лекций и подготавливали конференции и съезды как по теоретическим, так и по практическим вопросам, связанным с туризмом.

С середины 1920-х гг. на страницах «Комсомольской правды» стали появляться статьи, настойчиво призывающие молодежь заняться туризмом. В декабре 1926 г. Московским комитетом комсомола совместно с «Комсомольской правдой» и МГСПС была организована первая массовая экскурсия, в ней приняло участие около 300 человек. Это было рекламно пропагандистское мероприятие в рамках ГОЭЛРО.

В 1930-е гг. стало очевидно, что мир стоит на пороге новой войны. Туризм стал внедряться и в армию. «Путешествие группы командиров 51-й дивизии на дунайских каяках из Смоленска в Одессу, по Днепру и Черному морю; шлюпочный поход командиров смоленского гарнизона от Смоленска до Киева; велосипедный пробег начсостава киевского гарнизона по маршруту Киев - Житомир; пробег командиров Приволжского военного округа по маршруту Казань - Свияжск - Чебоксары; 700-километровый поход на лодках начсостава Северокавказского военного округа по Дону и т.д.» Эти факты свидетельствуют о понимании значения туризма армейским командованием в деле воспитания и развития таких качеств, необходимых бойцу, как умение ориентироваться на местности, закалка характера, смелость, выносливость, взаимовыручка.

В области международного туризма ставится задача: предоставлять друзьям СССР и представителям прогрессивного движения за рубежом возможность ознакомиться с ходом социалистического строительства в СССР, а также расширить объём поездок советских трудящихся за рубеж.

Второй этап развития туризма (1936 - 1969гг) характеризуется внедрением новых организационных форм управления. В 1939г. была создана добровольная альпинистская организация военно-спортивной направленности. Из членов этой организации в годы Великой Отечественной войны формировались специальные отряды. Туризм приносил ощутимую помощь стране 1 .

Брижаков М.Б. Введение в туризм. - М; СПб., 2001

«Советским туристом» было разработано около 30 маршрутов, которые охватывали фактически всю территорию Советского Союза. Были даже разработаны маршруты по Памиру. Учитывая, что средняя продолжительность отпуска у большинства рабочих и служащих составляла порядка двух недель, соответственно и подавляющее большинство туров было такой же продолжительности.

Разница в деятельности ОПТ и Совтура заключалась в том, что ОПТ занимался организацией самодеятельных походов, а Совтур обслуживал группы отдыхающих по заранее определенным маршрутам, носящим в основном общеобразовательный и краеведческий характер.

Наряду с внутренним туризмом в СССР очень рано начинает развиваться и иностранный туризм. Так же как и при развитии внутреннего туризма, здесь приоритетными были пропагандистские вопросы.

В апреле 1936 г. Президиум ЦИК СССР счёл нецелесообразны дальнейшее развитие туризма в рамках добровольного общества и постановил его ликвидировать. Всё имущество ОПТЭ (общества пролетарского туризма и экскурсий) передавалось ВЦСПС, где создавалось туристско-экскурсионное управление (ТЭУ) ВЦСПС, на которое возлагалось руководство туристскими маршрутами всесоюзного значения, а также вся деятельность в области туризма и экскурсий. В функции территориальных ТЭУ, работавших на хозрасчётном принципе по плановым заданиям ВЦСПС, входили пропаганда туризма, консультации населения, культурно- массовое и хозяйственное обслуживание в пути, разработка маршрутов, а также строительство Домов туристов, горных хижин, лагерей, производство инвентаря. В ноябре 1937 г. был утверждён Устав туристско-экскурсионного управления ВЦСПС.

Этот период развития российского туризма характеризуется переходом от административного регулирования туризмом к экономическому стимулированию, основанному на новых российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и туристской деятельности в частности.

Великая Отечественная война и восстановительный период отодвинули туристские проблемы на второй план. Внутренний туризм стал возрождаться лишь в конце 1940-х гг.

В послевоенные годы получил широкое распространение как плановый, так и самодеятельный, спортивный, детский и семейный туризм.

Был восстановлен также и туризм в Вооруженных Силах СССР. Согласно приказу министра обороны, возглавлять это направление в туризме было возложено на начальника Тыла ВС, а непосредственное руководство -- на Управление по туризму и экскурсиям Министерства обороны. Специально был создан Всеармейский совет по туризму для привлечения к этой работе широких слоев армейской и флотской общественности. Туризм, как плановый, так и самодеятельный, вскоре становится одним из наиболее любимых и массовых видов отдыха.

К середине 1980-х гг. было 24 турбазы, входивших в подчинение военных ведомств и Министерства обороны. Только с 1980 по 1985 г. на них отдохнуло около 1,2 млн. военнослужащих и членов их семей. Наибольшей популярностью в советское время пользовалась турбаза «Терскол», принимавшая туристов круглый год. Летом отсюда совершались походы и экскурсии по Приэльб-русью, а зимой приезжали горнолыжники. Уникальность ее, однако, заключалось в другом. Только здесь были разработаны маршруты различных категорий: от наипростейшего, дающего право на значок «Турист СССР», до I категории сложности.

Были разработаны десятки маршрутов автобусных путешествий по СССР. Пользовались популярностью и речные путешествия по Волге и Волго-Балту, а в июле ежегодно проводился 15-дневный тур по Енисею от Красноярска до заполярного Диксона. Проявлялась забота и о семьях молодых офицеров.

В три раза увеличилось в середине 1980-х гг. количество турбаз, где можно было отдыхать с детьми от пятилетнего возраста 1 .

Самодеятельный туризм также не был обойден вниманием. С 1970-х гг. стали проводиться ежегодные всеармейские соревнования на лучшее туристское путешествие, а с 1976 г. - Всеармейские слеты туристов. Это были грандиозные мероприятия.

Традиционно важным направлением туристско-экскурсионной работы был школьный туризм. Еще до начала Великой Отечественной войны в 1941 г. было объявлено о начале туристической краеведческой всероссийской экспедиции «Моя Родина - СССР». К идее возобновления этой экспедиции вернулись лишь в середине 1950-х гг. В 1956 г. «Пионерская, правда» и Центральная детская экскурсионно-туристическая станция опубликовали ос-новные положения этой Экспедиции. Работа развернулась по семи направлениям: «Ленин и теперь живее всех живых», «К тайнам природы», «Искусство принадлежит народу», «В буднях великих строек» и др.

С 1957 г. начинается история советского морского туризма. Интурист арендовал два судна - «Победу» и «Грузию», на которых и осуществлялись морские путешествия вокруг Европы из Одессы в Ленинград. Теплоход «Петр Первый» проводил черноморские круизы для туристов из соцстран. А в 1960 г. печально известный теплоход «Адмирал Нахимов» стал курсировать вдоль Крымско-Кавказского побережья. В начале 1960-х гг. морской туризм стал развиваться на Балтике, а судно «Григорий Орджоникидзе» устраивало 20-дневные туры вдоль Дальневосточного побережья.

На создание отвечающих европейским стандартам требований для приема иностранных туристов ушло десять послевоенных лет. Необходимо было построить сеть гостиниц и ресторанов, накопить опыт перевозок большого количества иностранцев авиационным и железнодорожным

1 [Соколова М.В. История туризма: Учебное пособие для студ. Высш. Учебн. Заведений. - 2-е изд., перераб. - М.: Издательский центр «Академия», 2004 с. 294] транспортом, развернуть рекламу и, наконец, наладить производство сувенирной продукции.

«Интурист» занимался организацией не только групповых туров, но и индивидуальных морских и речных круизов, поездок иностранцев на курорты СССР, а советских граждан - на зарубежные курорты. Устраивались и эксклюзивные туры, например для охоты.

С 1964 г. «Интурист» стал принимать туристов для лечения на наиболее известных курортах страны. В их число вошли санатории, известные минеральными источниками, например, Мацеста в Сочи, Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск, лечебные грязи Цхалтубо и др.

В 1960-х гг. в СССР насчитывалось пять направлений туризма, которые существовали в значительной степени параллельно друг другу:

­ профтуризм (Центральный Совет по туризму и экскурсиям ЦСТиЭ при ВЦСПС);

­ интуризм (Государственный комитет по иностранному туризму при Совете Министров СССР);

­ молодежный туризм («Спутник» при ЦК ВЛКСМ);

­ военный туризм (Управление по туризму и экскурсиям Мин-обороны СССР);

­ школьный туризм (ЦДТЭС Министерства просвещения СССР).

В 1960-е гг. туристско-экскурсионными организациями профсоюзов было разработано свыше 13000 маршрутов - линейных, кольцевых, радиальных. В целях обеспечения разработки и выпуска различных видов рекламы, организации в прессе, по радио, телевидению и в кино пропаганды и рекламы мероприятий, проводимых туристско-экскурсионными организациями, решено было создать рекламно-информационное бюро «Турист». Оно было открыто в 1971 г. и действовало на хозрасчетных условиях.

Главными туристскими регионами были Центральный, куда кроме Московской входили Тульская, Рязанская, Калужская, Калининская, Смоленская, Ярославская и Владимирская области; и Северо-западный, включавший Ленинградскую, Новгородскую и Псковскую области. Одно только Московское бюро экскурсий в 1960-е гг. реализовало 4 млн. туристских путевок. Туристскими «мекками» в этот период становятся маршруты: «По пушкинским местам», «По древнерусским городам и Ленинграду» и др. Хотя количество маршрутов в Центральном и Северо-западном регионах было меньше, чем, скажем, в Закавказье или Крыму, но в них прини-мало участие гораздо большее количество туристов из-за развито-сти инфраструктуры. Кроме того, здесь были сосредоточены крупные туристские комплексы, которые были в состоянии обслужить большое количество путешественников. Многие маршруты по Центральному и Северо-западному регионам носили общесоюзный характер, что также влияло на массовость, хотя это не значит, что здесь не существовало местных маршрутов.

Более половины всех плановых всесоюзных маршрутов было проложено в таких курортных местах, как Черноморское побережье Кавказа, Крым, Северный Кавказ, Закавказье. Этот регион лидировал по «концентрации» кемпингов, туристских баз и гостиниц, которых здесь было более 50 % от их общего количества по стране 1 .

К маршрутам с активными способами передвижения относились 55 всесоюзных маршрутов. Это были конные, велосипедные, водные (лодочные, байдарочные и на надувных плотах), пешеходные. Турист, принявший участие в одном из них, имел право на получение удостоверения и значка «Турист СССР». Девять маршрутов, причисленные к первой категории сложности, среди которых можно назвать такие, как «По горному Крыму»,

«По Днестровскому каньону на плотах», «По Телецкому озеру и алтайской Соколова М.В. История туризма: Учебное пособие для студ. Высш. Учебн. Заведений. - 2-е изд., перераб. - М.: Издательский центр «Академия», 2004 с. 294] тайге» и др. - могли принести туристу присвоение третьего разряда по туризму, правда, если у него уже имелось «звание» «Турист СССР». Туризм в 1960-е гг. стал настолько популярен, что почти во всех вузах СССР создаются туристские секции, а в некоторых университетах даже были организованы Клубы туристов.

В 1970 - 1980-е гг. наблюдается расширение географии туризма. Наряду с элитными морскими и речными круизами - такими, как, например, «Арктический круиз», когда совершалось путешествие по Северному морскому пути, начиная от Мурманска и заканчивая Петропавловском-Камчатским, по морям Северного Ледовитого и Тихого океанов - Охотскому и Японскому; или путешествия на комфортабельных теплоходах по Лене, Енисею, Амуру - наблюдается разработка самодеятельных маршрутов от Хибин до Камчатки. Туристские путешествия становятся одной из наиболее популярных форм отдыха советских граждан.

Путешествия на речных судах проходили по всем крупным рекам Советского Союза. Более 40 Советов по туризму разного уровня арендовали суда и организовывали путешествия для «своих» туристов. И хотя путешествия водным транспортом традиционно имел небольшой удельный вес - около 5 % от общего объема транспортных путешествий, - тем не менее, в СССР к началу 1990-х гг. функционировало около 500 речных и морских маршрутов, которые обслуживали 200 судов 1

Железнодорожные путешествия планового характера появились впервые в 1960-е гг. Постепенно маршруты с использованием железнодорожного транспорта стали неотъемлемой частью множества маршрутов самого разного уровня. Начинают формироваться «поезда здоровья» и специальные туристско-экскурсионные поезда. Маршруты составлялись таким образом, чтобы железнодорожные переезды между туристскими центрами приходились в основном на ночное время. В 1986 г. туристско-экскурсионных поездов. Особенной популярностью у жителей Дальнего Востока, Урала и Сибири пользовались кольцевые маршруты, охватывавшие главные города европейской части Союза, а также Средней Азии.

Относительная дешевизна авиабилетов была одной из составляющих того бума, который переживал в 1980-е гг. авиатуризм. Причем услугами авиации бюро путешествий и экскурсий крупных городов (по статистике их было более 160) пользовалось не только для доставки туристов к местам отдыха и обратно, но разрабатывались и самостоятельные авиапутешествия, например маршрут Москва - Архангельск - Соловки - Архангельск - Москва и десятки других.

Любимыми для многих горожан становятся походы «выходного дня». Только в 1980-е гг. в них приняло участие более 20 млн. человек 1 .

В 1960 - 1980-е гг. туризм уже не носил того принудительно идеологизированного характера, как в довоенные годы. Материальная база его возросла многократно. Различными туристскими организациями были разработаны тысячи всевозможных маршрутов разных видов, продолжительности по времени, сложности и комфортности. Туризм прочно вошел в быт советского человека, став его неотъемлемой частью. Но, в силу того, что туризм носил ярко выраженный социальный характер, спрос на туристские услуги значительно опережал предложение. И многочисленные туристско-экскурсионные бюро не могли обеспечить путевками всех желающих.

Особенности переходного периода:

1. переход от монопольного хозяйства к многоукладному (туристские

предприятия становятся собственностью разных владельцев);

• 2. формирование туристского рынка на основе новых законов;
• 3. использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых
• 1 [Шаповал Г.Ф. История туризма. - Минск, 1999] экономических и правовых отношениях;
• 4. изменение характера спроса в связи с появлением новых видов

туристских услуг (выездные шоп-туры, развлекательные и приключенческие туры, тур с целью изучения языка и т.д.

• 5. невостребованность материальной базы туризма (гостиницы, пансионаты, дома отдыха);
• 6. возникновение большого числа малых и средних туристских предприятий;
• 7. рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга.