УЛСЫН ТӨЛӨВЛӨГӨӨНИЙ КОМИСС (ГОСПЛАН) ЗХУ, халг тэсэрруфаты-нын перспектив вэ иллик планыны Ьазырламаг ]ол-лашдырылмыш ]ени планлашдырма органы, идарэлэр вэ иттифаг республикаларын планлашдырма ишлэринэ ]ахшы-лашдырыр.

Төлөвлөлтийн эрхтнүүдийн систем; 1921 оны 2-р сарын 22-ны өдрийн Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор "Зөвлөлтийн VIII их хурлаас баталсан цахилгаанжуулалтын төлөвлөгөөнд үндэслэн улсын эдийн засгийн нэгдсэн төлөвлөгөөг боловсруулах, ерөнхий хяналт тавих зорилгоор Улсын төлөвлөгөөний комиссыг байгуулжээ. Энэ төлөвлөгөөний хэрэгжилт." Гэсэн хэдий ч уг тогтоолд (энэ нь Улсын төлөвлөгөөний комиссын эхний үеийн ажлын чиг хандлагад ихээхэн нөлөө үзүүлсэн бөгөөд түүний ажлын талаархи В.И. Лениний санаатай гарцаагүй холбоотой) "эхний шатны эдийн засгийн зорилтууд. ялангуяа байх ёстой зүйлс Хамгийн богино хугацаанд, ялангуяа 1921 онд хийгдсэн, ерөнхий төлөвлөгөөний комисс эсвэл түүний дэд хороо нь эдийн засгийн бодит бодит байдлын бодит нөхцөлийг бүрэн харгалзан үзэж, хамгийн дэлгэрэнгүй байдлаар боловсруулах ёстой. Улсын төлөвлөгөөний комиссын тухай энэхүү анхны журамд бид үндэсний эдийн засгийн төлөвлөгөөний хоёр ангиллыг үр хөврөлд ялгаж салгаж болно - "барилгын төлөвлөгөө" болон "үйл ажиллагааны төлөвлөгөө"; Энэ санааг Г.М.Кржижановский Улсын төлөвлөгөөний комиссын ажлын эхний хэдэн сарын туршлагын дагуу боловсруулсан.

Улсын төлөвлөгөөний хорооны дараагийн журамд төлөвлөгөөг "барилга" ба "ашиглалтын" гэж хуваах нь "ирээдүйтэй" болон "ашиглалтын" төлөвлөгөөний ялгаагаар илэрхийлэгддэг (Улсын ерөнхий төлөвлөгөөний хорооны журам, Бүгд найрамдах улсын ерөнхий төлөвлөгөөний хорооны тогтоол). -Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны 1922 оны 6-р сарын 8-ны өдрийн "амлалттай" болон " хуанлийн" жилийн төлөвлөгөө (Улсын ерөнхий төлөвлөгөөний комиссын тухай журам, ЗХУ-ын Ардын комиссаруудын зөвлөлийн 1923 оны 8-р сарын 21-ний өдрийн тогтоол). Улсын төлөвлөгөөний хорооны журамд 1922 оны 6-р сарын 8, 1923 оны 8-р сарын 21-нд хоёр удаа өөрчлөлт орсон. Сүүлийн өөрчлөлт нь ЗХУ байгуулагдсан, РСФСР-ын Госпланыг ЗХУ-ын Госплан болгон өөрчилсөнтэй холбоотой юм. . Улсын Төлөвлөгөөний Комисс байгуулагдсантай зэрэгцэн 1921 оны 3-р сарын 17-ны өдрийн Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор ардын комиссариатууд болон СТО-ын дэргэд "зэрэгцээ байдал, зөрчилдөөнийг арилгах, эв найрамдал, эв найрамдлыг нэмэгдүүлэх зорилгоор хэд хэдэн төлөвлөлтийн комиссыг байгуулжээ. эдийн засгийн аппаратыг хялбарчлах, түүний хэсгүүдийн зөв захирагдах байдлыг бий болгох." Тогтоолын дагуу аливаа ардын комиссаруудын дэргэд төлөвлөлтийн комисс байгуулагдсан цагаас хойш тус ардын комиссаруудын дэргэд байдаг бүх салбар комисс, байнгын хуралдааныг татан буулгаж, цаашид төрийн эрх мэдлийн асуудлаар хэлтэс хоорондын хурал зохион байгуулахыг хориглов. СТО болон энэ ардын комиссариатын дэргэдэх төлөвлөлтийн комиссууд. СТО болон ардын комиссаруудын дэргэд байгуулагдсан бүх төлөвлөлтийн комиссууд бүрэлдэхүүндээ хэлтэс хоорондын шинж чанартай байв. СНК-ийн дээрх зарлигаар 1) Хөдөө аж ахуйн ардын комиссариатын дэргэд дараахь төлөвлөлтийн комиссуудыг байгуулжээ: а) хөдөө аж ахуй, ойн аж ахуйн ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулж, Хөдөө аж ахуйн ардын комиссариатын ажлыг бусад бүх ард түмэнтэй уялдуулан зохицуулах. комиссариат ба б) түүхий эд. 2) Ардын аж ахуйн дээд зөвлөлд: а) аж үйлдвэрийн ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах, аж үйлдвэрийн бүх салбарын үйлдвэрлэлийн хөтөлбөрийг авч үзэх, Үндэсний эдийн засгийн дээд зөвлөлийн холбогдох бүх ажлыг холбогдох байгууллагуудын үйл ажиллагаатай уялдуулах тухай. бусад хүмүүсийн комиссариатууд; б) Улсын барилгын ерөнхий хорооны ажлыг барилгын салбарын бүх комиссариат, байгууллагуудын ажилтай уялдуулах, улсын барилгын бүх салбарын ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах, ардын комиссаруудын барилгын ажлыг төлөвлөх; в) түлшний төлөвлөгөө боловсруулах (Главтоп дээр). 3) NKPS-ийн дагуу: төлөвлөлтийн комисс байгуулагдаагүй (дараа нь Transplan байгуулагдсан); Үйлчилгээний станцад хавсаргасан ЧСҮТ-ийн чиг үүрэг нь дээд замын тоног төхөөрөмжийн эд ангиудыг багтааж, ТХГН-ийн харьяанд байгаа ачаа, зорчигч тээврийн флотыг засварлах, сэргээх ажлыг өргөжүүлэх; Үүний зэрэгцээ Тээврийн дээд зөвлөл хадгалагдаж байгаа бөгөөд энэ нь CTO-д захирагддаг хэвээр байна. 4) NKVT-ийн дагуу: төлөвлөлтийн чиг үүргийг Гадаад худалдааны зөвлөлд хуваарилдаг. 5) Хүнсний Ардын Комиссариатын дэргэд: Ардын комиссариатын бэлтгэсэн тосгоны бүтээгдэхүүнийг хуваах, татвар ногдуулах хөтөлбөрийг бий болгох. эдийн засаг, түүхий эд. 6) NCF-ийн дагуу: төлөвлөлтийн комисс байгуулагдаагүй; төсөв, мөнгөн тэмдэгтийг тараахтай холбоотой асуудлыг Ардын комиссариат сонирхсон хэлтсийн төлөөлөгчдийн оролцоотойгоор хэлэлцдэг; Үүний зэрэгцээ NKF-ийн дэргэдэх бүх хэлтэс хоорондын комисс, ардын комиссаруудын дэргэдэх хэлтэс хоорондын төсвийн хурлыг татан буулгав. 7) Эцэст нь хуваарилалтын дагуу Ашиглалтын комиссыг хэвээр үлдээсэн боловч VSNKh-аас STO-д шилжүүлсэн.

Эдгээр төлөвлөлтийн комиссууд бүгд амин чухал биш болж, улс орны төлөвлөлтийн байгууллагуудын тогтолцоонд оржээ. Зарим комиссууд эпизодын шинж чанартай байсан бол зарим нь хоорондоо нэгдэж, эцэст нь хэд хэдэн ардын комиссариатуудын (НКПС, Наркомтруд, Наркомторг) дор уг тогтоолд заагаагүй төлөвлөлтийн комиссууд байгуулагдав. Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1921 оны 3-р сарын 17-ны өдрийн тогтоолын ач холбогдол нь эдгээр тодорхой төлөвлөлтийн комиссуудад байсангүй, энэ нь түүний дагуу байх ёстой байв. тогтсон боловч төлөвлөлтийн хүчин чармайлтыг төвлөрүүлэх зарчмаар, төлөвлөлтийн ажилд системчилсэн шинж чанарыг өгөхийг хичээдэг. Гэвч энэ зорилго биелээгүй, нэг үйлдлээр биелэх боломжгүй. Төлөвлөлтийн байгууллагуудын тогтолцоог бий болгох нь эдийн засгийн шинэ бодлогын хүрээнд төлөвлөгөөний төлөөх тэмцлийн шинэ арга барилын үндсэн дээр улс орны эдийн засгийг сэргээхтэй зэрэгцэн өрнөсөн бүтээлч хүчин чармайлтын урт үйл явц байв. Төлөвлөлтийн байгууллагуудын зохион байгуулалтын хугацаа сунжирсан шинж чанартай байсан бөгөөд үндсэндээ өнөөдрийг хүртэл дуусаагүй байна.

Улсын төлөвлөгөөний комиссын тухай журамд заасан үүрэг даалгаврын шинж чанар, 1921 оны эдийн засгийн бүх нөхцөл байдалд нийцүүлэн Улсын төлөвлөгөөний комисст дараах хэсэг, дэд комиссуудыг байгуулав: 1) Төлөвлөсөн өрхийн дэд хороо. тухайн жилийн даалгавар; 2) Эрчим хүчний хэсэг (GOELRO-аас өөрчлөгдсөн); 3) Хөдөө аж ахуйн салбар; 4) Аж үйлдвэрийн хэсэг; 5) Тээврийн хэсэг; 6) Материаллаг нөөцийн нягтлан бодох бүртгэл, хуваарилалтын дэд хороо; 7) Гадаад худалдаа, концессын дэд хороо. Улмаар зарим дэд хороодын нэрийг хэсэг болгон өөрчилж, заримыг нь татан буулгасан (Одоогийн эдийн засгийн ажлын дэд хороо, Нягтлан бодох бүртгэл, хуваарилалтын дэд комисс), зарим нь дахин үүссэн (жишээлбэл, Бүсчилсэн хэсэг, Эдийн засаг, статистикийн хэсэг), гэхдээ. Ерөнхийдөө Улсын төлөвлөгөөний комиссын энэ бүтэц нь 1923 оны эцэс хүртэл, өөрөөр хэлбэл, намрын борлуулалтын хямралын үе хүртэл үргэлжилсэн бөгөөд энэ нь биднийг төлөвлөсөн ажлын арга барил, Улсын төлөвлөгөөний комиссын бүтцийг шинэчлэхэд хүргэв. Энэ хугацаанд Улсын төлөвлөгөөний комисс ба хэлтэс хоорондын холбоо нь "хамтын ажиллагааны" хэлбэргүй, энгийн шинж чанартай байсан бөгөөд Улсын төлөвлөгөөний комисс ба төлөвлөлтийн байгууллагуудын хоорондын холбоо бараг жилийн дараа - журам хэвлэгдсэний дараа үүссэн. бүс нутгийн төлөвлөлтийн комиссууд дээр (1922 оны 6-р сарын 8). Энэхүү журмыг хэвлэн нийтлэх нь "Үндэсний эдийн засгийн салбарууд болон ЗХУ-ын бие даасан бүс нутгийн хоорондын зохицуулалт" шаардлагатай байгаатай холбоотой юм. Бүс нутгийн төлөвлөлтийн комиссыг байгуулах нь Октябрийн хувьсгалаас хойш эдийн засгийн бүтээн байгуулалт, төлөвлөгөөт ажлыг зохион байгуулах арга хэлбэр болох бүсчлэлийн асуудалтай нягт холбоотой юм. Бүс нутгийн төлөвлөлтийн комиссын тухай журамтай нэгэн зэрэг 1922 оны 6-р сарын 8-ны өдрийн тогтоолоор Улсын төлөвлөгөөний комиссын тухай дүрэм, хоёр журмын үг хэллэгийг, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1921 оны 3-р сарын 17-ны өдрийн тогтоолын хамт өөрчилсөн. Холбооны бүгд найрамдах улсын Улсын төлөвлөгөөний комиссоос зохион байгуулдаг төлөвлөлтийн комиссууд нь улс орнуудын төлөвлөлтийн байгууллагын тогтолцооны үндэс суурийг төлөөлдөг.

Дүрэмд заасны дагуу Улсын төлөвлөгөөний комиссоос боловсруулсан үндэсний эдийн засгийн хэтийн төлөвлөгөө, түүнчлэн энэ оны үйл ажиллагааны төлөвлөгөө нь РСФСР болон бүх Холбоот Зөвлөлт Бүгд Найрамдах Холбоот Улсын аль алинд нь хамаарна. Улсын төлөвлөгөөний хороо нь ажилдаа эдийн засгийн ардын комиссариатуудын төлөвлөлтийн комиссууд болон бүс нутгийн төлөвлөлтийн комиссуудад тулгуурладаг бөгөөд тэдгээр нь урьдчилсан төлөвлөгөөгөө эцсийн хураангуй болгож, CTO-оор батлуулахаар Улсын төлөвлөгөөний комисст хүргүүлдэг. Бүс нутгийн төлөвлөлтийн комиссууд нь эргээд бүсийн бүсийн байгууллагуудын ажилд найдаж, сүүлийн үеийн төлөвлөлтийн таамаглалыг засч, бүс нутгийн эдийн засгийн төлөвлөгөөнд тусгадаг. Төлөвлөлтийн байгууллагуудын тогтолцооны сүүлчийн холбоос болох мужийн төлөвлөлтийн комисс нь хууль тогтоомжийн тусгай актаар байгуулагдаагүй бөгөөд хууль ёсоор албан ёсоор батлагдаагүй байна. Аймгийн гүйцэтгэх хороодын төлөвлөсөн ажлыг зөвхөн аймгийн дотоод худалдааны хэлтсийн тухай журамд дурдсан байдаг бөгөөд энэ нь дотоод худалдааны эргэлтийг хөгжүүлэх хэтийн төлөвлөгөө боловсруулахтай холбогдуулан мужийн гүйцэтгэх хороодын чиг үүргийг тусгасан болно. . Гэхдээ энэ хууль нь мужийн төлөвлөлтийн комисс байгааг бүрэн үл тоомсорлосон гэж хэлж болохгүй: Аймгийн экосистемийн журмын 10-р зүйлд "ерөнхий төлөвлөлтийн комиссууд ... Губернийн эдийн засгийн бага хурлын туслах комиссууд" гэж заасан байдаг. Хоёр дахь удаагаа мужийн төлөвлөлтийн комиссыг мужийн экосогийг татан буулгах тухай тогтоолд дурдсан болно: 1923 оны 11-р сарын 3-ны өдрийн X хурлын Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны III чуулганы тогтоолд мужийг хадгалах шаардлагатай гэж үзсэн. төлөвлөлтийн комиссууд аймгийн экосогийг татан буулгахдаа мужийн гүйцэтгэх хороодын комисс болгон.

Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Төрийн төлөвлөлтийн хороод нь бүгд найрамдах улсын холбогдох байгууллагуудын тогтоолоор байгуулагдсан бөгөөд одоогоор дараахь заалтуудын үндсэн дээр ажиллаж байна: 1) РСФСР-д - 2-р сарын 28-ны өдрийн Экосо РСФСР-ын тогтоолын үндсэн дээр; 1925; 2) Украины ЗХУ-д - Украины ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1925 оны 4-р сарын 10-ны өдрийн тогтоолын үндсэн дээр; 3) BSSR-д - 1925 оны 11-р сарын 18-ны өдрийн BSSR-ийн Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн шийдвэрийн үндсэн дээр; 4) Узбекистан ССР-д - 1927 оны 4-р сарын 6-ны өдрийн Узбекистан ССР-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолын үндсэн дээр. Гэвч эдгээр заалтыг нийтлэхээс нэлээд өмнө Холбооны Улсын Төлөвлөгөөний Комиссууд Бүгд найрамдах улсууд (РСФСР-аас бусад) бүгд найрамдах улсын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл, Экосо, тэдгээрийн төлөвлөлтийн комиссын хувьд түр дүрмийн дагуу оршин тогтнож байсан бөгөөд Украины ЗСБНХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хороо одоо ч гэсэн үндсэн дээр ажиллаж байна. түр” зохицуулалт.

Улсын төлөвлөгөөний комисс байгуулагдсаны дараа төлөвлөлтийн байгууллагуудын зохион байгуулалтад хэд хэдэн үе шатыг тэмдэглэж болно: 1) 1921-1924 он. - эдийн засгийг төлөвлөсөн хамрах материаллаг болон зохион байгуулалтын урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлэх эхний үе; 2) 1924-1926 он - "сэргээх" гэж нэрлэгддэг эрчимтэй үйл явц, ардын комиссарын зохицуулалтыг бэхжүүлэх үе; 3) 1926/1927 он - "сэргээн босгох" үйл явц гэж нэрлэгддэг эхний үе ба төлөвлөлтийн байгууллагуудын ерөнхий ажлыг зохион байгуулах; 4) Намын XV их хурлын дараах үе бол төлөвлөлтийн байгууллагуудын зохион байгуулалт, тэдгээрийн ажлын арга барилд хараахан дуусаагүй эргэлтийн үе юм. Төлөвлөсөн үе шат бүрт дараагийн үе шатуудын онцлог, өмнөх үе шатуудын үлдэгдлийг ажиглаж болно гэдгийг хэлэх нь зүйтэй.

Төлөвлөлтийн байгууллагуудын ажлын эхний үе. Г.М.Кржижановский "Бараа солилцох, төлөвлөсөн ажил" номондоо В.И.Ленин Улсын төлөвлөгөөний комиссын үйл ажиллагааны эхэнд онцгой анхаарал хандуулж, түүний зохион байгуулалт, анхны алхмуудад үзүүлсэн асар их нөлөөг тэмдэглэжээ. Улсын төлөвлөгөөний комисс. Эдийн засгийн ажлын дэд комиссыг зохион байгуулахад В.И.Лениний үзэл санаа нөлөөлсөн нь дамжиггүй. В.И.Ленин 1921 оны 2-р сарын 25-нд Г.М.Кржижановскийд бичсэн захидалдаа: "Одоогийн эдийн засгийн төлөвлөгөөг судлах, шалгах, "холбох", зохицуулах, өөрчлөх санал гаргах дэд хороо онцгой ач холбогдолтой байх ёстой" гэж бичжээ. Цаашлаад 1921 оны 4-р сарын 5-нд Улсын төлөвлөгөөний комиссын анхны батлагдсан тэргүүлэгчдийн ёслолын хурал дээр Г.М.Кржижановскийн хэлсэн үгийн бичлэгийн хариуд В.И.Ленин: "Түүний гол дутагдал: цахилгаанжуулалтын талаар хэт их, хэтэрхий бага. одоогийн эдийн засгийн төлөвлөгөөний талаар. Гол нь буруу зүйлд, хэрэгтэй зүйлд анхаарлаа хандууллаа... Одооноос санаа тавиарай, ноёд оо. профессор. Таны цахилгаанжуулалт харь гаригийн Эренд байна! Түүнд, нэр төр, эрхэмсэг!.. Тэгээд улсын ерөнхий төлөвлөгөөний хороо үүнийг одоо хийх ёсгүй, харин нэн даруй, бүх хүч чадлаараа одоогийн эдийн засгийн төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх ёстой. Шатахуун - өнөөдөр, 1921 онд, одоо, хавар! Хог хаягдал, хог хаягдал, үхсэн материалыг цуглуулах. Тэдгээрийг талхаар солиход ашигладаг. Цахилгаанжуулах 1-2 салбар комисс, одоогийн эдийн засгийн төлөвлөгөөний 9-8 салбар комисс. 1921 оны хүчийг хэрхэн хуваарилах талаар эндээс үзнэ үү. В.И.Лениний Г.М-д бичсэн захидлуудад тархсан бодлуудыг тодорхой бодит байдалтай салшгүй холбоотой гэж дүгнэж хэлэхэд. В.И.Ленин “Хамгийн том аюул бол улсын эдийн засгийн төлөвлөгөөтэй холбоотой асуудлыг хэт хүнд сурталжуулах явдал юм. Энэ бол маш том аюул... Одоо бидний хувьд бүхэл бүтэн, бүхэл бүтэн, бодит төлөвлөгөө бол хүнд суртлын утопи юм... Араас нь битгий хөө. Тэр даруй, хойшлуулахгүй, нэг өдөр, нэг цаг биш, бага багаар, хамгийн чухал зүйлийг онцлон тэмдэглэ, хамгийн бага аж ахуйн нэгж, тэдгээрийг тавих.

1921 оны эдийн засгийн хүнд нөхцөл байдлын нөлөөгөөр В.И.Ленин Улсын төлөвлөгөөний комисст өгсөн заавар нь эхлээд хэтийн төлөвлөгөөний асуудлыг хойш тавьж, Улсын төлөвлөгөөний хороог шууд эдийн засгийн ажилд ойртуулахыг шахаж, дараа нь сөрөг байдлаар үнэлэгдэж эхэлсэн тэдгээр "одоогийн асуудлууд"-д.Энэ нь үнэхээр төлөвлөсөн ажилд тодорхой хэмжээгээр саад болж байсан. Гэвч 1921 онд, тэр байтугай дараа жил нь улсын төлөвлөгөөний комисс, орон нутгийн төлөвлөлтийн комиссуудын яг энэ "шинжээч" ажил нь эдийн засгийн бүтээн байгуулалт, төв, орон нутагт хүчирхэг хэлтсийн аппаратыг зохион байгуулахад онцгой үүрэг гүйцэтгэсэн юм. Улсын төлөвлөгөөний хороо нь ажлынхаа эхний үед өөр нэг томоохон үүрэг гүйцэтгэсэн - техникийн сэхээтнүүдийн дээд давхарга ба эдийн засгийн бүтээн байгуулалтын хооронд илүү нягт холбоо тогтоож, тэр үед эргэлзэж байсан техникийн болон шинжлэх ухааны хүчний массыг түлхэх үүрэг гүйцэтгэсэн. Үүний ачаар сэхээтнүүдийн өргөн хэсэг эцэст нь Зөвлөлтийн засгийн газрын талд татагдсан.

Госпланын ажлын эхний үе нь нөлөөллийн шинж чанартай хэвээр байна. Илүү зөвөөр хэлбэл, Улсын төлөвлөгөөний комисс нь нөлөөллийн зарчмыг хүч төвлөрүүлэх аргын ач холбогдлыг алдсан эдгээр давхрагауудаас эхлээд арилгах ёстой байв. 1921 оны хоёрдугаар хагасын эхээр Улсын төлөвлөгөөний хороо түлшний төлөвлөгөө гаргаж, Главтопыг өөрчлөн байгуулахад оролцов. Мөн 1921 онд хүнсний төлөвлөгөө боловсруулж, улсын (армиас бусад) хамааралтай хүмүүсийн тоог 35 саяас 7 сая хүртэл бууруулж, тээврийн төлөвлөлтийн анхны тооцоог хийжээ. 1921 оны өлсгөлөн жил Улсын төлөвлөгөөний хороог ган гачигтай тэмцэх асуудлыг шийдвэрлэх, өлсгөлөнгийн үр дагаврыг арилгах арга хэмжээ авахыг шаардав. Гэсэн хэдий ч эдгээр тархай бутархай, Улсын төлөвлөгөөний хорооны үйл ажиллагааны эхний үеийн ажлын "эдийн засгийн нэг төлөвлөгөө" -ийг санагдуулдаггүй нь зохион байгуулалтын чухал ач холбогдолтой байсан бөгөөд ардын комиссаруудын ажилд асар их нөлөө үзүүлсэн. Улсын төлөвлөгөөний комиссоос боловсруулсан "1922/23 оны аж үйлдвэрийн төлөвлөгөөг боловсруулах үндсэн заалтууд", индексийн тооцоолол болон бусад хэд хэдэн ажил нь сэргээн засварлах үйл явцын материаллаг урьдчилсан нөхцөлүүдийн хамт системтэй ажиллах зохион байгуулалтын урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлжээ. Ардын комиссариат” журам. Улсын төлөвлөгөөний комиссын "мэргэжилтэн" ажил нь зохион байгуулах асар их үүрэг гүйцэтгэсэн хэдий ч 1923 оны намрын борлуулалтын хямралын үеэр үзүүлэх аюулаар дүүрэн байсан. Улсын төлөвлөгөөний хороонд ч, бүхэл бүтэн Зөвлөлтөд ч тийм ч удаан байгаагүй. Эдийн засгийн нөхцөл байдалд өөрчлөлт оруулж буй эдийн засгийн хүчин зүйлсийн нийлбэрийг хянаж, судалж, эдийн засгийн маневрлах тодорхой арга хэмжээ авах шаардлагатай байгааг цаг тухайд нь дохио өгөх байгууллага байсан. 1923 оны хямрал нь Госпланын дор Зах зээлийн коньюнктурын зөвлөлийг байгуулахад хүргэсэн бөгөөд энэ нь маш богино хугацаанд улс орныг бүхэлд нь ажиглалтын станцуудын сүлжээ - бүс нутгийн зах зээлийн товчоогоор бүрхэв. ЗСБНХУ-ын бүтээмжийг судлах конгрессийн байнгын товчооны хамт (1923 оны 3-р сард) оппортунист товчоог байгуулснаар төлөвлөлтийн байгууллагуудын тогтолцоог зохион байгуулах эхний үеийг дуусгав. Гэсэн хэдий ч түүнд РСФСР-ын Улсын төлөвлөлтийн хороо, эдийн засгийн ажлын нэг чухал холбоос, тухайлбал нийгэм, соёлын байгуулалтын холбоос байхгүй хэвээр байна. Төлөвлөсөн үйл ажиллагааны энэ салбарыг зохион байгуулах ажлыг дараагийн үед, юуны түрүүнд бүгд найрамдах улсын Госплан, ялангуяа РСФСР-аас эхлүүлсэн бөгөөд саяхан ЗСБНХУ-ын Госпланд нэгтгэж дуусчээ.

Ардын комиссариатын зохицуулалтыг бэхжүүлэх. 1923 оны 4-р сарын 17-25-нд болсон намын XII их хурал, 1924 оны 3-р сарын 16-18-ны өдрийн намын XIII бага хурлаар төлөвлөлтийн байгууллагуудын зохион байгуулалтын эхний шатны үр дүнг нэгтгэн дүгнэж, эдийн засгийн бүтээн байгуулалтын түвшинд тэдний цаашдын ажлын чиглэлийг тодорхойлсон. 1923/24 он гэхэд хүрсэн. Салбарууд, бүс нутаг, үндэсний бүгд найрамдах улсуудын төлөвлөгөөг зохицуулах, эдийн засгийн урьдчилан таамаглах, тодорхой үзэгдлийн талаар холбогдох байгууллагуудад зааварчилгаа өгөх - эдгээр нь XII их хурлаас Улсын төлөвлөгөөний комисст заасан төлөвлөгөөт ажлын элементүүд юм. Төлөвлөлтийн зарчмыг бэхжүүлж, Улсын төлөвлөгөөний комиссыг бэхжүүлж байгаагийн шинж тэмдэг дор намын XIII бага хурал болж байна. Гэсэн хэдий ч үүнтэй зэрэгцэн бага хурлын үеэр урьд өмнө болон дараа нь төлөвлөлтийн удирдлагыг төвлөрүүлэх, үндэсний эдийн засаг, бүхэл бүтэн холбоог бүхэлд нь хамарсан "хатуу" төлөвлөгөөнд хэт болгоомжтой хандах хандлага ажиглагдаж байна.

Намын 13-р бага хурлын тогтоолд төлөвлөлтийн удирдлагын үндсэн урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлэхэд амжилтанд хүрэхийн чухлыг онцлон тэмдэглэсэн бөгөөд үүнгүйгээр төлөвлөлт нь хүнд суртлын утопи болон хувирч болзошгүй юм. Амжилттай төлөвлөлт хийх эдгээр урьдчилсан нөхцөл нь: 1) хатуу валют бий болгох, 2) зээлийн зохион байгуулалт, 3) тэдгээрийг удирдах боломжийг олгодог материаллаг нөөцийг хуримтлуулах, 4) эдийн засгийн зохион байгуулалтын тодорхой хэлбэрийг хэрэгжүүлэх, бэхжүүлэх ( трест гэх мэт), 5 ) туршлага дээр тулгуурлан баригдсан хэд хэдэн хувийн төлөвлөгөө байдаг - юуны өмнө бодит төсвийн төлөвлөгөө гэх мэт. Намын XIII бага хурал Улсын төлөвлөгөөний комиссыг бэхжүүлэх, түүний чиг үүргийг нэмэгдүүлэх нэн тэргүүний зорилтыг дэвшүүлэв. Санхүү, зээлийн бодлогын салбарт гүйцэтгэх үүрэг, Наркомфин, Эдийн засгийн дээд зөвлөл, Хөдөө аж ахуйн ардын комиссариат, Комвнутторг гэх мэт байгууллагуудын ажил, орон нутгийн байгууллагуудыг бэхжүүлэх, ойрын үеийн зорилт болгон системтэй судалгаа хийх. зах зээлийн өнөөгийн байдал, шинээр бий болж буй зах зээлийн харилцаанд нөлөөлөх үндсэн арга хэмжээг боловсруулах.

Намын 12-р их хурлаас 1926 он хүртэлх хугацаанд, тухайлбал Улсын төлөвлөгөөний комиссын тэргүүлэгчдийн 1-р их хурал хүртэлх хугацаанд төлөвлөгөөт ажлыг зохион байгуулах үе шат нь 13-р намын бага хурлын төлөвлөлтийн байгууллагуудыг бэхжүүлэх чиглэлийн дагуу албан ёсоор явагддаг; Чухамдаа энэ нь төлөвлөгөөнд эргэлзсэн хандлага, ерөнхийдөө төлөвлөлтөд "хатуу" төлөвлөлтийн сахилга бат хэрэгтэйг хүлээн зөвшөөрөх хүртэлх төлөвлөлтийн сэтгэлгээний янз бүрийн урсгалуудын цогц цогц юм. 1924-26 оны улсын эдийн засгийн хэт эрчимтэй өсөлт, тухайн үеийн Улсын төлөвлөгөөний комиссын ерөнхий ажил хангалтгүй, төлөвлөлтийн ажил нь тархай бутархай байсан - эдийн засгийн өсөлт, энэ нь хэв маягийг барьж болно. Зөвхөн эмпирик байдлаар, урьдчилан тооцоолоогүй хүчин зүйлүүд, техникийн болон үйлдвэрлэлийн дотоод нөөцийг дутуу үнэлсний улмаас таамаглалууд хамгийн гэнэтийн байдлаар хүчингүй болсон - энэхүү эрчимтэй "нөхөн сэргээх үйл явц" нь төлөвлөсөн таамаглал, "маневрлах" хязгаарлалтад эргэлзээтэй хандлагыг дэмжсэн. үйлдлүүд. Төлөвлөгөөний эсрэг урсгал нь үйл ажиллагааны ажилтнуудын өргөн хүрээг хамарсан бөгөөд энэ хугацаанд мэдэгдэхүйц ахиц дэвшил гаргаж эхэлсэн ардын комиссаруудын зохицуулалтаас улам бүр нэмэгдсээр байв. Бараа-мөнгөний харилцааны нөхцөлд төлөвлөлтийн ажлын ур чадвар дэлгэрч, ардын комиссариатуудад төлөвлөлтийн буюу орлон гүйцэтгэгч байгууллагууд хүчирхэгжихийн хэрээр Улсын төлөвлөгөөний комиссын туслалцаатайгаар ардын комиссариатын зохицуулалт чухал байр суурийг эзэлж эхлэв. Үүний зэрэгцээ "төлөвлөсөн ажил" -ыг "одоогийн төлөвлөлтөөс" салгах хандлага, сүүлийнхийг Улсын төлөвлөгөөний комисс, төлөвлөлтийн байгууллагуудаас салгах хандлагатай байна. Энэхүү чиг хандлага нь логик бүрэн байдлаараа амьдралд хэрэгжээгүй боловч төлөвлөлтийн удирдлагын нэгдмэл байдлыг эвдэх аюулд анхаарлаа хандуулж, төлөвлөгөөт ажлыг зохион байгуулахад шинэ чиглэл өгсөн. Энэ асуулт нь РСФСР-ын Госпланын орон нутгийн ажилчидтай хийсэн анхны өргөтгөсөн хуралдааны сэдэв болж байсан боловч Төлөвлөлтийн байгууллагуудын Анхдугаар их хуралд онцгой анхаарал хандуулж байв.

Улсын төлөвлөгөөний комиссын синтетик ажил. 1926 оны 3-р сарын 10-17-нд болсон Улсын Төлөвлөгөөний Комиссын Тэргүүлэгчдийн Анхдугаар их хурал төлөвлөлтийн арга зүйн хэд хэдэн чухал асуудлыг тодорхойлж, төлөвлөгөөт ажлыг зохион байгуулах хэд хэдэн заалтыг тогтоожээ. G. M. хэлбэрийн хувьсал ба төлөвлөсөн ажлын нутаг дэвсгэрийн огтлолцол. Улсын төлөвлөгөөний комисс болон түүний захын шинжээчдийн ажил нь энэхүү ажлын хэлбэрийн бүхий л давуу талтай, төлөвлөлтийн арга зүйн ач холбогдлыг харгалзан цаг хугацаагаа хэтрүүлж, синтетик ажил нь төв болон доошилсон төлөвлөлтийн байгууллагуудын хоорондын харилцааны бусад хэлбэрийг шаарддаг. төлөвлөлтийн болон үйл ажиллагааны байгууллагуудын хооронд. Үүнтэй холбогдуулан Конгресс төлөвлөлтийн байгууллагуудын хооронд системтэй зохион байгуулалттай хамтын ажиллагааг бий болгох хэд хэдэн заалтыг боловсруулсан, тухайлбал: 1) төлөвлөлтийн байгууллагуудын тэргүүлэгчдийн хурлыг үе үе хуралдуулах; 2) бүгд найрамдах улсын болон бүс нутгийн төлөвлөлтийн байгууллагуудад хяналтын тоо, хэтийн болон ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах нэгдсэн арга, удирдамжийг бий болгох; 3) бүгд найрамдах улсын Госплан, бүс нутгийн төлөвлөлтийн комиссоос бүгд найрамдах улсын болон бүс нутгийн нутаг дэвсгэрт хэсэгчлэн эсвэл бүрэн үйл ажиллагаа явуулдаг бүх холбооны эдийн засгийн байгууллага, байгууллагуудын бүх төлөвлөлтийн төсөөлөл, үүргийн талаархи мэдээлэл; 4) Улсын төлөвлөгөөний комиссын тэргүүлэгчид болон төлөвлөлтийн комисст РХТ, ҮЭХ, үйлдвэрчний эвлэлийн холбоодын удирдагчдын байнгын хамтын ажиллагааг хангах. Нэмж дурдахад Их хурал Холбооны бүгд найрамдах улсын Улсын төлөвлөгөөний комисс, бүс нутгийн төлөвлөлтийн комиссуудын стандарт дүрмийн үндсийг боловсруулсан. Их хурлын эдгээр тогтоолуудын зарим нь өнөөдрийг хүртэл хэрэгжээгүй, зарим нь 1927 оны 6-р сарын 8-ны өдрийн Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор хууль тогтоомжийг албан ёсоор баталгаажуулж, хэлтсийн төлөвлөлтийн байгууллагуудыг шууд удирдлагад захирч байжээ. холбогдох ардын комиссарууд, ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны арга зүй, ажлын хөтөлбөр, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх хуанлийн эцсийн хугацаатай холбоотой зааварчилгааг тэдэнд үлдээж, шаардлагатай бүх материалыг Улсын төлөвлөгөөний хороонд гаргаж өгөхийг хэлтсүүдэд үүрэг болгов. Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Улсын Төлөвлөгөөний Комиссууд нь уг тогтоолын дагуу ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны удирдлагад удирдамжийн дагуу захирагддаг. Иттифагы планлашдырма органлары илэ ССРИ Девлэт План Комитэсинин ара-сындакы мунасибэт вэ хууль ёсоор албан ёсоор батлагдсан, дараа нь бүгд найрамдах улсын хэлтэс төлөвлөлтийн байгууллагууд ба бүгд найрамдах улсын Улсын төлөвлөгөөний комиссуудын хоорондын харилцаа, тэр ч байтугай орон нутгийн хэлтэс, орон нутгийн төлөвлөлтийн комисс (бүс нутгийн болон мужийн төлөвлөгөө) хоорондын харилцаа өнөөг хүртэл өөрчлөгдөөгүй хэвээр байна.

Улсын Төлөвлөгөөний Комиссын Тэргүүлэгчдийн 1-р их хурал төлөвлөсөн ажлын дараах үндсэн зорилтуудыг тодорхойлсон: а) цахилгаанжуулалтын төлөвлөгөөг "эрчим хүчний үндсэн дээр үндэсний эдийн засгийг сэргээн босгох ерөнхий төлөвлөгөөний гол цөм болгон" шинэчлэх; б) урт хугацааны үндэсний эдийн засгийн төлөвлөгөө; в) жилийн зорилтот тоо, "жилийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний өмнөх болон эцсийн"; г) зах зээлийн ажиглалтын систем; д) нийгэм-соёлын үзэгдлийн цогцолбор дээр ажиллах. Үүнтэй ижил даалгавруудыг ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1927 оны 6-р сарын 8-ны өдрийн №1-р тогтоолд тусгасан болно.

1927 оны 6-р сарын 8-ны өдрийн Улсын Төлөвлөгөөний Комиссын Тэргүүлэгчдийн анхдугаар их хурал, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоол нь Улсын төлөвлөгөөний комиссын үйл ажиллагааны өмнөх үе шатанд хийж гүйцэтгэсэн томоохон синтетик ажлыг хэлбэржүүлж, нэгтгэн дүгнэв. . Улсын төлөвлөгөөний комиссын болон төлөвлөлтийн байгууллагуудын бүх тогтолцооны үйл ажиллагааны өмнөх үе дэх синтетик ажил давамгайлж байгаа боловч төлөвлөлтийн ажлын цорын ганц хэлбэр биш юм. Бүсчлэлийн ажлыг дурдахгүй бол 1921 оноос Улсын төлөвлөгөөний комиссын бие даасан хэсгүүд, өөрөөр хэлбэл Улсын төлөвлөгөөний хороо байгуулагдсан цагаас хойш, дараа нь цэвэр төлөвлөлтийн комиссууд хэд хэдэн ерөнхий ажил хийж байна. урт хугацааны төлөвлөлт.

Улсын төлөвлөгөөний комисс, бүгд найрамдах улсын болон орон нутгийн төлөвлөлтийн байгууллагуудад нийлэг ажил нь төлөвлөлтийн бусад чиглэлээр - төсвийн ажил, судалгааны ажлын дагуу, ялангуяа хөгжлийн динамикийг судлах шугамын дагуу хийгдсэн. зах зээлийн хяналтын байгууллагуудад үндэсний эдийн засаг. Тодорхой хугацаанд үндэсний эдийн засгийн төлөвлөгөөг үндэсний эдийн засгийн хяналтын тоо хэлбэрээр гаргах анхны оролдлого хүртэл. Энэ нь зах зээлийн ажиглалтууд нь үндэсний эдийн засгийн бие даасан салбаруудын харилцан хамаарлыг тогтоож, улмаар тусдаа, ялгаатай төлөвлөгөө боловсруулах, авч үзэхэд зайлшгүй шаардлагатай цоорхойг засах боломжийг олгосон юм. 1925 онд "Үндэсний эдийн засгийн хяналтын тоо" гэгдэх болсон төлөвлөлтийн хэлбэр нь зөвхөн туршлага, материал, зах зээлийн ажиглалтын зохион байгуулалтад үндэслэн боломжтой болсон. Тэргүүлэгчдийн анхдугаар их хурлаар синтетик төлөвлөгөөт ажилд тохирсон Улсын төлөвлөгөөний комиссын бүтцийг мөн хийж дуусгав. Госпланыг гурван үндсэн салбарт хуваасан: 1) Сэргээн босголтын салбар; 2) Эдийн засгийн салбар ба 3) Аж үйлдвэрийн салбар. Салбар бүр хэд хэдэн хэсгийг нэгтгэдэг. Тиймээс Сэргээн босголтын салбар нь дараахь хэсгүүдийг агуулдаг: Цахилгаанжуулалт, Түлш, Барилга, Бүсчлэл, Бүтээмжийн хүчийг судлах Конгрессын Товчоо; Эдийн засгийн салбар - Худалдаа, төсөв санхүү, эдийн засаг, статистик, коньюнктурын товчоо; Салбарын үйлдвэрлэл - Аж үйлдвэр, хөдөө аж ахуй, тээврийн . Зорилтот тоо, урт хугацааны төлөвлөгөө боловсруулах, GOERLO төлөвлөгөөг (мастер төлөвлөгөө) шинэчлэх чиглэлээр салбаруудын ажлыг нэгтгэхийн тулд гурван тусгай комисс байгуулагдсан: Зорилтот үзүүлэлтүүдийн комисс, Урт хугацааны төлөвлөгөөний комисс. хугацааны төлөвлөгөө ба ерөнхий төлөвлөгөөний комисс нь төлөвлөгөөний бие даасан хэсгүүдийг авч үзэх, тэдгээрийн хураангуйг нэг төлөвлөгөө болгон харгалзах төлөвлөгөөний арга зүйг боловсруулах үүрэг даалгавар байв. Эдгээр 3 комиссыг 1928 онд нэгтгэж, Дэвшилтэт Төлөвлөлтийн Төв Комисс (CCPP) болгосон. Ийнхүү Тэргүүлэгчдийн анхдугаар их хурал болох үед төлөвлөлтийн байгууллагуудаас шаардаж буй үндэсний эдийн засгийн улам бүр нарийн төвөгтэй ажлуудыг хэрэгжүүлэх шинэ хэлбэрийн ажлын зохион байгуулалтын болон тодорхой хэмжээгээр арга зүйн урьдчилсан нөхцөл, туршлага аль хэдийн бий болсон. . Гэвч төлөвлөсөн ажлын урд хэсэг нь тасархай хэвээр байв. Тэргүүлэгчдийн их хурал нь төлөвлөлтийн ажлыг нэгтгэхэд түлхэц өгсөн бөгөөд түүнээс хойшхи бүх үе нь эдийн засгийн бүтээн байгуулалтын гол асуудлуудыг шийдвэрлэх төлөвлөлтийн хүчин чармайлтыг нэгтгэх, төвлөрүүлэх шинж тэмдгийн дор өнгөрдөг. 1927 оны 3-р сарын 25-31-нд болсон Улсын Төлөвлөгөөний Комиссын Тэргүүлэгчдийн 2-р их хурал урт хугацааны таван жилийн төлөвлөгөөний талаархи материалыг авч үзэхэд дахин төлөвлөлтийн ажлыг зохион байгуулах асуудалд эргэн орж, үүрэг даалгавар дэвшүүлэв. ЗСБНХУ-ын эдийн засгийн бүсчлэлийн талаар цаашид хийх ажлын талаар мөн ардын комиссариатууд болон төлөвлөлтийн байгууллагууд ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний комисстой бүрэн хамтран ажиллах шаардлагатай байгааг дахин онцлон тэмдэглэв. Төлөвлөлтийн зохион байгуулалтын асуудлаарх тусгай тогтоолоор Төлөвлөсөн ажилтны II их хурал нь төлөвлөгөөт ажлын тогтолцоог СТО-оос баталсан хяналтын тоон үзүүлэлтүүдийг Ардын комиссаруудын баталсан үйл ажиллагааны төлөвлөгөөтэй хослуулсан гэж тодорхойлж, хяналтын тоо баримтыг хянаж, батлах журмыг тогтоожээ. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1927 оны 6-р сарын 8-ны өдрийн тогтоолоор хууль тогтоомжоор албан ёсоор батлагдсан үйл ажиллагааны төлөвлөгөө.

Намын 15-р их хурал (1927 оны 12-р сарын 2-19) төлөвлөгөөт ажлыг зохион байгуулах асуудлыг тусгайлан авч хэлэлцээгүй; Тэрээр таван жилийн урт хугацааны төлөвлөгөөг боловсруулах заавар өгсөн бөгөөд зөвхөн үүнийг батлахдаа "төлөвлөгөөний даалгаврыг бэлтгэхэд чухал алхам" гэж мэдэгдсэн бөгөөд төлөвлөлтийн нарийн төвөгтэй байдал, улам бүр нэмэгдэж байгааг харгалзан үзэх шаардлагатай байгааг хүлээн зөвшөөрсөн. ач холбогдол, төлөвлөлтийн сахилга батыг бэхжүүлэх, төлөвлөлтийн байгууллагуудыг бэхжүүлэх, төлөвлөлтийн менежментийг сайжруулах. Гэвч XV их хурлын таван жилийн хэтийн төлөвлөгөөний талаархи удирдамжийн агуулга нь төлөвлөгөөг боловсруулах арга барил, түүнийг бэлтгэх ажлын зохион байгуулалтыг өөрчлөх шаардлагатай болсон. Ємнєх ажлаас ялгаатай нь єнєєдєр таван жилийн тєлєвлєгєєний тєлєвлєгєєг бэлтгэхэд тєв vvргийг тєдийгvй бvхэл бvтэн улсын болон орон нутгийн тєлєвлєлтийн тєлєвлєгєє, тасгийн байгууллагуудыг хvчээр татан оролцуулж байна. Улс орны шинжлэх ухаан, техникийн хүчин ч төлөвлөгөөт ажилд татан оролцдог. Их хурал эцэст нь GOELRO-аас эхлээд төлөвлөлтийн сэтгэлгээг, өөрөөр хэлбэл эдийн засгийн бүсчлэлийн асуудлыг хэзээ ч эзэлдэггүй төлөвлөгөөт ажлыг зохион байгуулах асуудалд тодорхой шийдлийг өгөх болно.

Намын XV их хурлын дараа буюу 1928 оны 3-р сарын 6-14-нд болсон Улсын төлөвлөгөөний комиссын Тэргүүлэгчдийн III их хурал төлөвлөлтийн зохион байгуулалтын асуудалд эргэн оров. Их хурлын тогтоолд таван жилийн төлөвлөгөөг бий болгох цаашдын ажлыг зохион байгуулах дараахь зарчмуудыг тусгасан болно: 1) ЗХУ-ын ардын эдийн засгийг хөгжүүлэх хэтийн төлөвийг Улсын төлөвлөгөөний хороо боловсруулдаг. ССРИ нттифаг республикаларын девлэт план комисси]алары вэ бирликлэри идарэлэри илэ бирликдэ б. Холбооны бүгд найрамдах улсын болон эдийн засгийн районуудын эдийн засгийг хөгжүүлэх тодорхой нэгдмэл төлөвлөгөө, ЗХУ-ын үндэсний эдийн засгийн зарим салбаруудын төлөвлөгөөг тусгасан байдлаар зохион байгуулагдсан; 2) Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Төрийн Төлөвлөгөөний Хороо, Холбооны хэлтсүүд нь Холбооны болон Бүгд Найрамдах Улсын Засгийн газрын удирдамж, даалгаврын үндсэн дээр үндэсний эдийн засгийн зарим салбарыг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, бүгд найрамдах улс, бүс нутгийн төлөвлөгөөг боловсруулдаг. ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөлтийн хорооноос заадаг маягтууд. Бүгд найрамдах улсууд, холбооны газрууд, түүнчлэн эдийн засгийн бүс нутгуудын улсын төлөвлөлтийн хороод шаардлагатай гэж үзвэл урт хугацааны төлөвлөгөөний бие даасан элементүүдийн хувилбаруудыг боловсруулдаг; 3) холбооны бүгд найрамдах улсууд эсвэл бүс нутгийн нутаг дэвсгэрт байгаа холбооны ач холбогдолтой томоохон аж ахуйн нэгжүүд холбогдох төлөвлөлтийн байгууллагуудын ажилд идэвхтэй оролцох ёстой; 4) эв нэгдэлд хүрэхийн тулд ЗСБНХУ-ын Төв Статистикийн Удирдах зөвлөл, холбоот бүгд найрамдах улсууд ч гэсэн урт хугацааны төлөвлөгөөний дагуу ажилд оролцох ёстой.

Төлөвлөгчдийн орчин үеийн зохион байгуулалт. Төлөвлөлтийн байгууллагуудын орчин үеийн тогтолцоог ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороо, Холбооны бүгд найрамдах улсын Төрийн төлөвлөлтийн хороодын дээрх заалтууд, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1927 оны 6-р сарын 3-ны өдрийн шийдвэрээр тодорхойлсон болно. 1928 оны 6-р сарын 14-ний өдрийн Холбооны Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн шийдвэрээр батлагдсан ЗХУ-ын Ардын комиссаруудын төлөвлөлтийн байгууллагын үндсэн заалтууд. Төлөвлөлтийн байгууллагууд нь ардын комиссаруудаас бусад бүх холбоотны ардын комиссаруудын дэргэд байдаг. гадаад хэрэг, гадаад хэргийн ардын комиссариат. Ардын комиссаруудын төлөвлөлтийн байгууллагууд нь холбогдох ардын комиссаруудын шууд удирдлаган дор байдаг боловч төлөвлөсөн ажлын арга зүй, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх цаг хугацааны хувьд ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны удирдамжийг бас удирддаг. ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороо болон холбогдох бүгд найрамдах улсын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд шууд харьяалагддаг Холбооны бүгд найрамдах улсын Төрийн төлөвлөгөөний хороодын хооронд ижил төстэй харилцаа бий болж байна. Төлөвлөлтийн байгууллагуудад ерөнхий болон хэтийн төлөвлөгөө, түүнчлэн жилийн хяналтын тоо баримтыг боловсруулах үүрэг хүлээдэг. Нэмж дурдахад, ардын комиссаруудын төлөвлөлтийн байгууллагуудад батлагдсан хяналтын тоон дээр үндэслэн холбогдох салбаруудын жилийн нэгдсэн төлөвлөгөөг боловсруулж, үйл ажиллагааны тусгай төлөвлөгөөг авч үзэх, тэдгээрийн хэрэгжилтийг шалгах үүрэгтэй. төлөвлөгөөний хэрэгжилт. Зах зээлийн ажиглалтын чиглэлээр ЗСБНХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороо болон бусад төлөвлөлтийн байгууллагуудын хооронд яг ижил харилцаа холбоо тогтоогддог: сүүлийнх нь нөхцөл байдлын талаархи дүгнэлтээ ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороонд гаргах үүрэгтэй. үндэсний эдийн засгийн байдлын ерөнхий тоймыг эмхэтгэх үүрэг хүлээсэн. ЗХУ-ын Госплан нь төлөвлөгөө боловсруулах, төлөвлөлтийн байгууллага, ардын комиссариатуудын судалгааны хөтөлбөртэй холбоотой асуудалд судалгааны ажлын удирдлагыг төвлөрүүлдэг. ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороотой тохиролцсон. Одоогийн байдлаар ерөнхий болон хэтийн төлөвлөгөөний ажил, түүнчлэн улсын эдийн засгийн хяналтын тоонуудын ажил нь арга зүйн болон зохион байгуулалтын хувьд өөр хоорондоо уялдаатай бөгөөд улсын урт хугацааны төлөвлөлтийн ерөнхий асуудлын хүрээнд ЗХУ-ын Төлөвлөлтийн хороо (мөн бүгд найрамдах улсын төлөвлөлтийн байгууллагууд, орон нутгийн төлөвлөлтийн байгууллагуудад - мөн одоогийн төлөвлөлтийн чиглэлээр) нийгэм, соёлын бүтээн байгуулалтын олон асуудлыг танилцуулав.

Төлөвлөсөн ажлын санааг зохион байгуулах. Төлөвлөсөн ажлыг зохион байгуулах үе шатуудыг судлах нь төлөвлөгөөний нэгдмэл байдлын санаа нь төлөвлөлтийн эрхтнүүдийн тогтолцоонд нөлөөлсөн зохион байгуулалтын асар их нөлөөг харуулж байна. Ардын аж ахуйн дээд зөвлөлийн биеэр эдийн засгийн нэгдсэн төв байгуулах анхны туршлага, РСФСР-ийг цахилгаанжуулах чиглэлээр нэг эдийн засгийн төлөвлөгөө гаргасны дараа төлөвлөлтийн ажлын нэгдмэл байдал хийгдсэн боловч шууд бус, харин тойруу маягаар, тодорхой болон бие даасан ажлуудыг шийдэж, хэд хэдэн автономит төлөвлөлтийн байгууллагуудыг бий болгох замаар. Төлөвлөсөн ажлын нэгдмэл байдлыг хэрэгжүүлэх үйл явцын онцлог шинж чанар нь төлөвлөгөөний нэгдмэл байдал, бүрэн бүтэн байдалд хувь хүн, тодорхой хандлагаас хандах зайлшгүй бөгөөд зайлшгүй байх ёстой гэдгийг ухаарч, урт хугацааны замд хөтлөх хандлага юм. хүчин чармайлт, тэмцэл. Төлөвлөгөө, төлөвлөсөн ажлыг зохион байгуулах нь "төлөвлөгөөний төлөөх тэмцэл", олон тооны саад бэрхшээлийг даван туулах урт хугацааны хамтын ажлын үйл явц гэж үзэхэд өнгөрсөн сегментийн хоёр дахь зохион байгуулалтын санаа оршдог. төлөвлөсөн ажлын тухай. GOELRO-ийн эдийн засгийн нэгдсэн төлөвлөгөөний талаархи асар их синтетик ажлаас эхлээд төлөвлөлтийн сэтгэлгээ, төлөвлөлтийн практик нь эдийн засгийн тэмцлийн тодорхой үе шат, бүтээмжтэй хүчний төлөв байдлын ажлын чиглэлийг огцом өөрчилж, төлөвлөгөөг хүнд сурталжуулахаас айж, бараг бүх хүчин чармайлтаа, бүх анхаарлаа одоогийн асуултуудад хандуулаарай. Эдийн засгийн тодорхой үйл ажиллагаанаас салалгүйгээр ажиллах гэсэн энэхүү ухамсартай хүсэлд, төлөвлөгөөт ажлыг зохион байгуулах үе шат ба үйл ажиллагааны ажлыг зохион байгуулах үе шатуудын хоорондох параллел байдалд төлөвлөгөөт сэтгэлгээний зохион байгуулалтын гурав дахь санаа оршдог. төлөвлөсөн ажил боловч үүний зэрэгцээ хэд хэдэн хүндрэл бэрхшээлийг бий болгосон.аюул. Эцэст нь өнгөрсөн хугацаанд төлөвлөсөн ажлын бүх үе шатанд өөр нэг зохион байгуулалтын санааг тэмдэглэв. улс орны эдийн засгийн бүсчлэлийн санааэдийн засгийн бүтээн байгуулалт, эдийн засгийн төлөвлөлтийн арга. Энэ санаа нь бас хараахан хэрэгжээгүй байна; түүнийг хэрэгжүүлэх нь хамтын бүтээлч байдал, төлөвлөгөөний төлөөх тэмцлийн урт үйл явц юм. Төлөвлөлтийн байгууллагуудын тогтолцоог хууль тогтоомжоор баталгаажуулах ажил дуусаагүй байна.

Хууль тогтоомжийг судлах, төлөвлөсөн ажлын бодит зохион байгуулалт нь Зөвлөлтийн барилгын төлөвлөлтийн байгууллагын чухал шинж чанарыг харуулж байна. Төлөвлөлтийн байгууллагууд нь эрх мэдлийн байгууллага ч биш, үндэсний эдийн засгийг удирдах бие даасан эрх мэдэл ч биш юм. Эдгээр нь комиссын үүрэг гүйцэтгэдэг удирдах байгууллагуудын туслах эсүүд юм. Энэ утгаараа төлөвлөлтийн байгууллагуудын бүх тогтолцоо нь олон тооны - холбооны, бүгд найрамдах улсын болон орон нутгийн засгийн газрын байгууллагуудын дунд хуваагдсан байдаг. Төлөвлөгөөний комисс бүр нь дээд болон хажуугийн төлөвлөлтийн байгууллагатай бие даасан бөгөөд өөрийн төрийн байгууллагад шууд захирагддаг. Гэсэн хэдий ч Холбооны улсын эдийн засгийг удирдах бүхэл бүтэн аппарат нэг байдаг шиг төлөвлөсөн систем нь нэг юм. Төлөвлөлтийн тогтолцооны нэгдмэл байдал нь төлөвлөлтийн эрх мэдлийн шатлал, захиргаагаар бус харин төлөвлөлтийн үйл явцыг өөрөө хууль тогтоомжийн хэрэгслээр болон төлөвлөгчдийн их хурал, хурал дээр зохицуулдаг өвөрмөц норматив актуудаар бий болдог (диаграмыг үз).

1921 оны 2-р сарын 22-нд РСФСР-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор Госплан байгуулагдав. Үүний бүтээн байгуулалт нь улс орон тайван замаар эдийн засгийн бүтээн байгуулалтад шилжсэнтэй холбоотой бөгөөд анхны загвар нь ОХУ-ын Цахилгаанжуулалтын улсын комисс (GOELRO) байв.

Улсын төлөвлөгөөний комиссын анхны даргаар Г.М. Кржижановский. Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн ижил тогтоол нь шинэ байгууллагын ажлын үндсэн агуулгыг тодорхой тодорхойлсон - энэ бол улсын хэмжээнд эдийн засгийн нэгдсэн төлөвлөгөө, түүнийг хэрэгжүүлэх арга, журмыг боловсруулах явдал юм; үндэсний эдийн засгийн бүх салбар дахь янз бүрийн хэлтэс, түүнчлэн бүс нутгийн (эдийн засгийн) байгууллагуудын үйлдвэрлэлийн хөтөлбөр, төлөвлөлтийн төсөөллийг энэхүү төлөвлөгөөг харгалзан үзэх, зохицуулах.

Девлэт план комисси]асынын вэзифэлэри вэ иш усулларына ]ени заманы нэтичэлэри вэ истифадэ едилмэси нэзэрдэндэн нэзэрдэ тутулмуш вэзифэ етмишдир. Юуны өмнө Улсын төлөвлөгөөний комиссын үндсэн чиг үүргийн талаар. Одоо цөөхөн хүн үүнийг зөв нэрлэх болно. Ихэнх нь хэлэх болно - улсын үндэсний эдийн засгийн төлөвлөгөөний хэрэгжилтийг боловсруулах, зохион байгуулах. Гаднах байдлаар энэ нь үнэн юм. Гэхдээ Улсын төлөвлөгөөний комиссын үндсэн үүрэг нь өөр байв. Энэ юу вэ? Мөн санхүү, эдийн засгийн бодлогын хувьд Засгийн газрын үйл ажиллагаа яагаад нийгэмд тулгамдаж буй асуудалд нийцэхгүй байна вэ?

Өнгөрсөн 20-р зууныг санахад юу санаанд ордог вэ? Дайн ба хувьсгалууд? Зөв. Өөр юу гэж? ЗСБНХУ-аас ялгаатай нь бид бас гайхалтай зүйлийг санаж байна. Өөрийгөө бүх зүйл, "соёл иргэншсэн" либерал-хөрөнгөтний ертөнцийг зоригтойгоор эсэргүүцсэн улс. ЗХУ-ын засгийн газар зах зээлийн суртал ухуулгын ертөнц, капитализмын ертөнц, дараа нь зах зээлээр нэмэгдсэн "зах зээлийн элемент" ертөнцийг эсэргүүцэв.

Энэхүү анхны таван жилийн төлөвлөгөө нь залуу ЗСБНХУ-д дэлхийн нэгдүгээр дайн, иргэний дайны шархыг гайхалтай хурдаар эдгээж, богино, гайхалтай жилүүдэд цоо шинэ үйлдвэрлэл, инженерчлэл, дизайн, шинжлэх ухааны сургуулиудыг бий болгоход тусалсан юм. ЗХУ-ыг тухайн үеийн хамгийн дэвшилтэт мужуудын эгнээнд оруулсан өнөө зууны, 21-р зууны тэрхүү "архитектур"-ийг ихээхэн бий болгосон нь эхний таван жилийн төлөвлөгөөний төлөвлөгөө байв.

Та тухайн үеийн Госпланыг загнаж, магтаж болно, гэхдээ баримт хэвээр байна: Төлөвлөгөө нь бүтээх, зүрхлэх, гүйцэх, гүйцэх боломжийг олгож, хамгийн аймшигт дайныг даван туулж, ялах боломжийг олгож, урьд өмнө хэзээ ч байгаагүй гоо үзэсгэлэн, хүч чадлыг бий болгосон. .

GOELRO төлөвлөгөө нь Зөвлөлт Оросын түүхэн дэх анхны амжилт, алдаа, туршлага юм. GOELRO-ийн төв байрны бараг бүх ажилтнууд шинэ байгууллага болох Улсын төлөвлөлтийн комисст оров. Эрчим хүчний инженерүүд эхний таван жилийн төлөвлөгөөг боловсруулсан хүмүүсийн дунд байсан - тэд онолч биш харин аль хэдийн дадлагажигчид байсан, бүс нутгийг цогц хөгжүүлэх нь юу гэсэн үг болохыг аль хэдийн ойлгосон.

GOELRO бол бидний бүх төлөвлөгөөний "эцэг" бөгөөд эрчим хүч бол аж үйлдвэр, улмаар ЗХУ-ын цэрэг, улс төрийн хүчний үндэс суурь юм.

Гэсэн хэдий ч яагаад зөвхөн ЗХУ гэж? Сонинуудаа нээ, зурагтаа асаа: хэрэв дэлхий Оросын тухай ярьж байгаа бол түүний эрчим хүчний нөөц, эрчим хүчний хүч, эрчим хүчний технологийн тухай ярьж байна. Бид бол хойд хэсэг, зөвхөн эзэд, энергийн байлдан дагуулагчид л хойд зүгт оршин тогтнож чадна.

Гэвч зах зээлийн шинэчлэл эхэлснээс хойш 25 жилийн дараа популист уриа лоозон дор ЗСБНХУ задран унасны үр дүнд Оросын эдийн засаг дахь нөхөн үржихүйн үйл явцын хяналтыг засгийн газар бүрмөсөн алдаж, дөнгөж гарч ирсэн жижиг бизнесийг "боомилсон" юм. Өлгийтэй Сангийн яам. Эндээс ухаарал ирж, ухаарал болж хувирав.

Оросын хүн амын дийлэнх нь ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хороо хэрхэн ажиллаж байсныг мэдэхгүй, одоо ч мэдэхгүй байна.

Госплан яаж, яагаад гарч ирсэн бэ?

Төрийн төлөвлөлтийн хорооны барилга (одоогийн Төрийн Дум)

2017 оны 2-р сарын 22-нд Ардын комиссаруудын зөвлөлөөс 70 жилийн турш тус улсын эдийн засгийн төлөвлөлтийн төв байсан ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний комиссыг байгуулсны 97 жилийн ой тохиож байна. Энэ өдрийг одоо санах нь зүйтэй болов уу? Тэгээд ч ЗСБНХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хороо бол Зөвлөлтийн улс төрийн хатуу төвлөрсөн тогтолцооны бүтээгдэхүүн, энэ тогтолцооны махны мах байсан (либералууд ингэж хэлдэг).

Тэгвэл яагаад одоо, хуучин руугаа буцах цэг аль эрт өнгөрчихсөн байхад хэзээ ч дахин төрөх боломжгүй зүйлийг санах хэрэгтэй гэж? Мэдээжийн хэрэг, дурсахуйгаар биш. Харин бидний одоогийн байгаа байдал, эрх баригчдын үйлдлийг өнгөрсөн үеийн призмээр харахын тулд. Улсын төлөвлөгөөний комиссын үйл ажиллагаанд ч, байгуулагдсан түүх, баримтад ч сургамжтай зүйл их байсан.

Улсын төлөвлөгөөний комиссыг байгуулах нь эдийн засгийн шинэ бүтэц, улс төрийн шинэ тогтолцоонд эдийн засгийн удирдлагын тогтолцоог сонгох, бий болгох гэсэн үг юм. 20-р зууны эхэн үед улс төр, эдийн засгийн тогтолцоонд ч өөрчлөлт гарсан үе бий. Гэсэн хэдий ч 1920-иод оны эхээр эрх баригчдад одоогийнхоос хамаагүй илүү хэцүү байсан гэдгийг илэн далангүй хэлэх ёстой.

Тэр өдрүүдэд эрх мэдэл, өмчийн өөрчлөлт нь хамгийн хүнд иргэний дайныг үүсгэсэн. Өөрөөр байж болохгүй. Эцсийн эцэст, тэр үед өмчийг одоогийнх шиг хувь хүнгүй байдлаас бус, харин тодорхой хүмүүс, нийгмийн бүлгүүдээс авдаг байсан. Тийм ээ, эрх мэдлийг хуучин "элитүүд" -ээс илүү шийдэмгий авчээ. Мэдээжийн хэрэг, эдгээр нийгмийн бүлгүүд (хэрэв та хүсвэл ангиуд) гартаа зэвсэг барин эрх мэдэл, өмч хөрөнгөө хамгаалахад бэлэн байсан. Иргэний дайны үед улс орны эдийн засгийг удирдах шинэ тогтолцоог бий болгох шаардлагатай болсон.

Эдийн засгийн шинэ тогтолцооны ижил төстэй зүйл байхгүй, хэн ч зааж чадахгүй, хэн ч хасах шаардлагагүй байсан тул тэр үеийн эрх баригчдад илүү хэцүү байсан. Маркс, Энгельс нар зөвхөн онол хийсэн боловч практик зөвлөгөө өгөөгүй (мөн чадаагүй). Бүх зүйлийг эхнээс нь бүтээх ёстой байсан. Мэдээжийн хэрэг, эрэл хайгуул, шидэж байсан. Дайны коммунизм нь тохиромжгүй гэдгээ хурдан харуулсан. NEP сэргэлт өгч, ард түмнийг ямар нэгэн байдлаар тэжээхэд тусалсан бололтой. Тэрээр жижиг үйлдвэрлэгч, худалдаачдад эрх чөлөө олгосон боловч томоохон аж үйлдвэрийг дэвшилтэт техникийн үндсэн дээр хөгжүүлэхийн тулд капиталист тогтолцоонд буцаж очих эсвэл цоо шинэ зүйлийг хайх шаардлагатай байв.

Мэдээжийн хэрэг, шинэ төлөвлөгөөний хэрэгжилтийг хангах чадвартай удирдлагын бүтцийн талаар асуулт гарч ирэв. Мөн 1921 оны 2-р сард улс орныг цахилгаанжуулах төлөвлөгөө боловсруулсан GOELRO комиссын үндсэн дээр ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөлтийн хороо байгуулагдсан (GOELRO төлөвлөгөөний тухай манай нийтлэлийг уншина уу www..site/articles/5540) .

Тэрээр жил бүрийн үндэсний эдийн засгийн төлөвлөгөө гаргах замаар ажлаа эхэлсэн бөгөөд 1925 онд анхны таван жилийн төлөвлөгөөг боловсруулж эхэлсэн (Госплангийн тухай манай нийтлэлийг уншина уу - http://inance.ru/2015/08/gosplan/).

Төлөвлөлтийн төвлөрсөн систем ажиллаж эхэлсэн. Мэдээжийн хэрэг, улс орон нэгдэлжилтийн хүнд үеийг туулсан хэвээр байв. Гэхдээ энэ нь ч мөн адил төвлөрсөн төлөвлөлтийн тогтолцооноос ихээхэн шалтгаалж, бэлтгэгдсэн байв.

Өнөөгийн санхүү, эдийн засгийн бодлогыг энэ талаас нь харах нь бидэнд ашигтай юм шиг санагддаг. Энэ нь удирдаж байна уу? Олон жилийн дараа ч бий болж, бэхжүүлэх удирдлагын бүтцийг хайж байна шинээдийн засгийн систем. Үргэлж тодорхой чиг үүрэг байдаггүй эдийн засгийн хэлтсийн хэлбэрт хэтэрхий ойр ойрхон өөрчлөгдөж байгааг бид харж байна. Энэ нь түүнийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн удирдлагын бүтцийн мөн чанар, чиг үүргийг тодорхойлох засгийн газрын урт хугацааны эдийн засгийн хөтөлбөр байхгүй байгаатай холбоотой юм.

Улсын төлөвлөгөөний комиссын үндсэн чиг үүрэг юу вэ?

Цаг нь болсон бололтой шинэУлсын төлөвлөгөөний комиссын зарим чиг үүрэг, ажлын арга барилыг бидний цаг үед ашиг тустай, хэрэглэгдэх боломжтой байдал талаас нь авч үзэх. 1992 онд Улсын төлөвлөгөөний комиссын ажлын хэлбэр, арга барилыг бүрэн устгасан. “Залуу шинэчлэгчдийн” үйлдэл ийм л байсан. Тухайн үеийн гол ажил бол төлөвлөсөн төвлөрсөн системийг, үүнээс гадна энэ үйл явцыг эргэлт буцалтгүй болгосон арга, цаг хугацаанд нь задлах явдал байв. Эдүгээ, буцах аргагүй үе өнгөрсний дараа хүн үзэл суртлын сэтгэл хөдлөлгүй тайван амгалан байж, Улсын төлөвлөгөөний комиссын туршлагыг авч үзэж, ашиглахад хэрэгтэй бүх зүйлийг сонгож болно.

Юуны өмнө Улсын төлөвлөгөөний комиссын үндсэн чиг үүргийн талаар. Одоо цөөхөн хүн үүнийг зөв нэрлэх болно. Ихэнх нь хэлэх болно - улсын үндэсний эдийн засгийн төлөвлөгөөний хэрэгжилтийг боловсруулах, зохион байгуулах. Гаднах байдлаар энэ нь үнэн юм. Гэхдээ Улсын төлөвлөгөөний комиссын үндсэн үүрэг нь өөр байв.

Эдийн засаг эрх ашигт хөтлөгддөг гэдгийг бүгд мэднэ. Зөвлөлтүүд, бүх үйлдвэр, бүс нутгуудын төлөөлөл болсон хүн амын бүх давхаргын ашиг сонирхол, үүнээс гадна арга зүйн үндсэн дээр тэнцвэржүүлсэн. Энэ бол Улсын төлөвлөгөөний комиссын үндсэн чиг үүрэг байв. "Бүх зүйл хүний ​​төлөө, бүх зүйл хүний ​​нэр дээр" гэсэн уриаг төр амьдралд шингээсэн.

Доороос боссон эдгээр ашиг сонирхол нь хүн ам, засгийн газрын салбар, төрийн байгууллага, аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлыг бүрдүүлдэг. Энэ нь ямар ч улс төр, эдийн засгийн тогтолцоонд байдаг. Энэ бол объектив бодит байдал юм.

Зөвлөлтийн төлөвлөлтийн системд Госплан, Госснаб багтсан. Госплан нийт хөгжил, төсвийн орлогыг урьдчилан таамаглаж (төлөвлөсөн), Госснаб ханган нийлүүлэгчдийг хэрэглэгчдэд "уясан" нь улсын үндэсний эдийн засгийн цогцолборыг төлөвлөгөөтэй, дэвшилтэт байдлаар хөгжүүлэх боломжийг олгосон бөгөөд тус улсын оршин суугч бүр ирээдүйдээ итгэлтэй байв. .

Тус улсад шинэчлэгдсэн Улсын төлөвлөлтийн хороо хэрэгтэй байна

Бүх хөгжингүй капиталист орнуудад төр нь эдийн засгийн хөгжлийн үндсэн чиглэлийг төлөвлөж, шинжлэх ухаан, нийгмийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлж, бүх үнийн 10-30% -ийг хянаж, Төв банкнаас дахин санхүүжилтийн хүүг тэг болгож, их хэмжээний мөнгө хэвлэхийг албаддаг. тоон хөнгөвчлөх бодлого) эрэлтийг хадгалах, аж үйлдвэр, хөдөө аж ахуйг хөгжүүлэх; хөгжингүй капиталист орнуудын ДНБ-д жижиг бизнесийн орлого 50-80% хооронд хэлбэлздэг; Бүх хөгжингүй орнуудад Төв банкны үр ашигтай хүү (хувь хасах инфляци) сөрөг байна.

Баримт нь (зээлийн шатлалын дагуу) Төв банкны дараа системийн ач холбогдолтой банкууд, дараа нь салбарын, дараа нь масс арилжааны банкууд байдаг. Дахин хуваарилах бүрт зээлийн хүү нэмэгддэг. Корпорац (эсвэл жижиг бизнес) жилийн 3-4 хувийн хүүтэй зээл авахын тулд Төв банк хүүг тэг хүртэл бууруулах ёстой. Гэвч эдгээр "алдагдлууд" нь шууд бус орлогын өсөлтөөр (үйлдвэр, хөдөө аж ахуйгаас гадна) худалдаа, банк санхүүгийн салбарыг багтаасан бодит сектор дахь үйлдвэрлэл, үйлчилгээний өсөлтөөр нөхөгддөг.

Гэхдээ үүнийг манай Төв банк, манай Засгийн газар яг хийхийг хүсэхгүй байна! Яагаад? "Аймшигтай" улсын нууцыг нээе. Манайд (25 жилийн шинэчлэлийн дараа) зах зээлийн бодит эдийн засаг алга. Төв банк, мөнгөний систем, эдийн засгийн механизм, өөрийгөө зохицуулах хамгийн чухал механизмууд нь "банк-корпорацууд" хэлбэрээр төлөвлөгдсөн систем нь хөгжингүй орнуудын эдийн засгийн холбогдох элементүүдийн муу элэглэл юм. албан ёсны либерал суртал ухуулгаар чимэглэгдсэн багц нь анхдагч байдлаар ажилладаг. Нөхөн үржихүйн үйл явц бүдгэрч, өнөөгийн эдийн засгийн үйл явц нь зөвхөн төрийн аппаратын хяналтан дор байгалийн рентийн дахин хуваарилалт юм.

Түрээсийн эзэд хууль тогтоох, захиргааны болон хууль сахиулах байгууллагуудыг ажиллуулдаг. Тэд өнөөгийн нөхцөл байдлаас ашиг хүртэж байгаа бөгөөд чадварлаг эдийн засагч, эрдэмтэд алдаагаа Засгийн газар, Төрийн Думын хороодод хэчнээн тайлбарласан ч хэн ч юу ч өөрчлөхгүй. Улс төрийн бүтээн байгуулалтаар бүх юмыг “олзолж”, бүх юмыг хянадаг. Бүх бүтээлч саналууд чимээгүй, эсвэл эцэс төгсгөлгүй "сайжруулж", "эцсийн байдлаар" шийдэгддэг.

Манай Үндсэн хууль, санхүүгийн систем хамгийн дэвшилтэт болно гэж "перестройкийн мастерууд" Оросын хүн ам, удирдлагад итгүүлсэн. 25 жилийн дараа манайд өөрийн гэсэн төлбөрийн систем ч байхгүй, Үндсэн хууль, санхүүгийн систем нь эх оронтойгоо сайн холбоотой Английн колонийн төвшинд таарч байгаа нь тодорхой болсон. Батлан ​​​​хамгаалах чадварын бууралт ("перестройка" -ын эхний жилүүдэд), шинжлэх ухаан, аж үйлдвэр, хөдөө аж ахуйн уналт, шинжлэх ухааны боловсон хүчний цагаачлал, хөрөнгийн гадагш урсгал, үнийн үр дүнтэй хяналтгүй байдал, хэт инфляци (90-ээд онд), Эдийн засагт "урт мөнгө"-ийн зөвшөөрөгдөх хэмжээ байхгүй, стратегийн аюул болж хувирав.

Тиймээс шинжээчид Оросын эдийн засгийг удирдах шинэ тогтолцооны талаар бодож эхэлжээ.

Засгийн газрын үүргийн зөв хуваарилалт, Төв банк, яам, газруудын чиг үүргийн зорилго, индикатив төлөвлөлтийн тогтолцооны талаар бодоорой. Мөн УИХ-аас "Стратегийн төлөвлөлтийн тухай хууль" хүртэл баталсан нь мэргэжлийн бүх хүмүүсийг инээлгэж орхив: Корпорацуудын зардал, ашгийн тухай хуулиар батлагдсан стандартгүй улс оронд стратеги төлөвлөлт үндсэндээ боломжгүй юм. Засгийн газар хэд хэдэн эдийн засгийн бүтэлгүйтлийн дараа Госпланын санаа Оросын хэвлэл мэдээллийн салбарт аль хэдийн хөгжиж эхлэв. Гэвч олон хүн албан тушаал, өмч хөрөнгө, эрх ямбагаа алдахаас айж байгаа тул төрийн шинэ тогтолцоо бий болгох нь ярианы сэдэв болж байна. Хэрэв та хадгалж байвал юу сайн болох вэ? Тэгээд шинэ хариуцлагыг нэг бүрчлэн тайлбарлаад дарга, албан тушаалтнуудыг өөр сандал руу шилжүүлбэл яах вэ? Тэгээд цалин, эд хөрөнгөө үлдээвэл? Дараа нь тэд зөвшөөрч магадгүй юм.

Гол нь шинэ удирдлагын тогтолцоо үнэхээр үр дүнтэй байх ёстой. Одоо хурдацтай өөрчлөгдөж буй ертөнцөд оршин тогтнохын тулд эдийн засгийн удирдлагын тогтолцоог тасралтгүй сайжруулах шаардлагатай байна. Энэ нь улс төрчид, хуульчид, эдийн засагчид, администраторууд, системийн инженерүүд, математикчдын уялдаа холбоотой бөгөөд санаа бодлын хангалттай, тууштай системтэй байх ёстой. Гэвч тус улсын дээд удирдлага одоо байгаа тогтолцооны чадавхи, шинэ удирдлагын аппаратын дизайны талаар ямар ч ойлголтгүй байна. Улс орны стратегийн хөгжлийн талаар хэвлэгдсэн баримт бичгийн түвшинд ч хууль тогтоогчид нэр томъёоны аппаратаа зохицуулдаггүй, тэр дундаа баримт бичигт тусгагдсан зорилтуудын векторуудыг нэн тэргүүнд уялдуулдаггүй. Тэд өчнөөн олон бичиг баримтыг төрүүлсэн тул Ерөнхийлөгч, Ерөнхий сайд нар өөрсдөд нь “унасан” асар их мэдээллийг “боловсруулах” боломжгүй болсон. Эдийн засгийн дээд удирдлагын мэргэшсэн байгууллага хэрэгтэй бөгөөд энэ нь тэднийг энгийн хүний ​​зөн совин нь дуусдаг жижиг зөвшөөрөл, чухал шийдвэр гаргах зуршлаас "ачаалах" болно, гэхдээ ийм байгууллагыг зохион байгуулахдаа шинжлэх ухааны арга зүй хэрэгтэй. Улсын төлөвлөгөөний комиссын эерэг талууд, тэр дундаа салбар хоорондын хамтын ажиллагааг төлөвлөх балансын аргыг харгалзан үзэх.

Улс орны хөгжлийн үндэс нь Улсын төлөвлөгөөний хорооны шинэчилсэн аргачлал юм

ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны үндсэн арга зүйн хэрэгслийн талаар би хэлэх ёстой. тэнцвэржүүлэх арга. Улсын төлөвлөгөөний комиссын бүх ажил хэрэгцээ, нөөцийг тэнцвэржүүлэхэд тулгуурласан. Тэнцвэрийн арга бол зүй бусаар мартагдаж, хаягдсан Улсын төлөвлөгөөний комиссын бүтээл юм. Маш хамааралтай жишээг авч үзье.

ЗХУ-ын үед Бурейская усан цахилгаан станцыг барих шийдвэр гарч, перестройкийн өмнөх үед эхэлсэн. Энэхүү УЦС-ыг барих шийдвэрийг Алс Дорнодын цахилгаан, түлшний үйлдвэрлэл, хэрэглээний хэтийн төлөвийн тэнцвэрт байдалд үндэслэн гаргасан. Тэр үед ч гэсэн эдгээр балансаас харахад ирээдүйд түлш, цахилгааны хомсдолд орж болзошгүй нь тодорхой байсан. 1992-1993 онд төсвийн алдагдлаас болж усан цахилгаан станц барих ажил бараг л царцсан. Тэнцвэрийг хэн ч сонирхохоо больсон. Эдийн засгийн салбарын үндэсний гол сонирхол нь дээр дурдсанчлан төсвийн алдагдлыг багасгах явдал болсон. 2001 оны төсөвт түүнийг барихад зориулж хөрөнгө төсөвлөсөн боловч энэ нь нөхцөл байдлыг аварч чадаагүй юм. Тэгээд тэд 2000 он гэхэд дуусгах боломжтой байсан. Тэгвэл Приморийн цахилгаан эрчим хүчний хувьд ийм асуудал гарахгүй.

Тэнцвэрийн ажлыг бүрэн хэмжээгээр сэргээх зайлшгүй шаардлагатай. Мэдээжийн хэрэг, эдгээр нь Улсын төлөвлөгөөний комиссын үеийнх шиг удирдамжийн баланс байж болохгүй. Энэ нь түр зуурын, урьдчилсан баланс байх болтугай. Нэр нь чухал биш - Засгийн газар хаана нь далд байж болохыг урьдчилан мэдэж байх нь чухал бөгөөд эдийн засгийн алсын хараагүй байдал нь Засгийн газрын одоогийн бүрэлдэхүүнд ч бас онцлог юм.

Энэ утгаараа улс салбаруудын балансыг салбараар нь гаргаж, урт хугацааны хөгжлийн төлөвлөгөөнд тусгаж болно.

Үүнд тавигдах шаардлагууд нь энгийн: аж үйлдвэрийн төлөвлөгөөг тухайн салбар нь тэдний биелэлтийг баталгаажуулах, өөрөөр хэлбэл тогтвортой байдлын тодорхой маржинтай байхаар тогтоох ёстой. Өөрөөр хэлбэл, төлөвлөгөө нь хурцадмал байх ёсгүй, тэр ч байтугай "хэт дарамттай", i.e. нөөц бололцоо, үйлдвэрлэлийн хүчин чадал дутмаг учраас хэрэгжүүлэх боломжгүй нь ойлгомжтой.

Бүх салбарт байгаа нөөц, үйлдвэрлэлийн хүчин чадлын нөөц нь эдийн засгийн ерөнхий төлөвлөгөөний биелэлтийг хангах, түүнчлэн нийгэмд энэ бүтээгдэхүүн нь төлөвлөгөөнд заасан хэмжээнээс их хэмжээгээр шаардагдах тохиолдолд хэт их биелэлтийг хангахуйц байх ёстой. .

Асуулт гарч ирж магадгүй юм: Хэрэв энэ нь мэдээж хэрэг болох ёстой юм бол ийм ерөнхий эдийн засгийн төлөвлөгөө яагаад хэрэгтэй байна вэ? Хэрэв үндэсний эдийн засгийн салбаруудын төлөвлөгөө хэт өндөр байгаа бол ийм салбарууд "толгойгоо үсрэх" гэж оролддог бөгөөд дараа нь үр дүн, тайлангаа худалдах, эсвэл салбар нь боломжийнхоо хэмжээнд ажиллах болно. , эдийн засгийн туршлагаас нэг бус удаа ажиглагдсан тул хэсэг хэсгээрээ явах болно.ЗХУ.

Төлөвлөгөө нь үйлдвэрлэл буурахгүй байх ёстой хязгаарыг тогтоох ёстой, эс тэгвээс нийгмийн амьдралын чанарыг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй болно. Мөн аж үйлдвэрийн төлөвлөгөөнөөс илүү үйлдвэрлэсэн бүх зүйл үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөөний тогтвортой байдлын маржинд орж, зах зээлд дахин хуваарилагдах болно.

Төлөвлөгөөг эхний ээлжинд бүх салбарын үйлдвэрлэлийн хүчин чадлын нөөцөөр хангах ёстойгоос гадна шинжлэх ухаан, техник, зохион байгуулалт, технологийн дэвшил нь төлөвлөгөөний тогтвортой байдлын нөөцөд шилждэг.

Шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийг урьдчилан таамаглах аргагүй тул улсын хэмжээнд төлөвлөх боломжгүй юм. Инноваци санаачлагыг орон нутагт бий болгодог. Тэдний цаашдын хувь заяа нь макро эдийн засгийн удирдлагын үндэсний тогтолцоо, нийгэмд ноёрхож буй ёс зүй нь инновацийг бүтээгдэхүүн, технологи, үйлдвэрлэл, түгээлт, хэрэглээний зохион байгуулалтад хэр зэрэг шингээж чадаж байгаагаар тодорхойлогддог.

Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөнд тавигдах шаардлагууд нь ЗХУ-ын төлөвлөлтийн практикийг үгүйсгэж, төлөвлөгөө нь маш их ачаалалтай байх ёстой байсан (гэхдээ бодит байдал дээр энэ нь хэт ачаалалтай байсан тул хэрэгжүүлэх боломжгүй байсан). Монопольчлогдсон төвлөрсөн төлөвлөлт, удирдамжийн удирдлагын хурд нь олон шинэ бүтээлийг бүгдийг нь тооцож, үнэлж чадахгүй байсан тул шинжлэх ухаан, техник, зохион байгуулалт, технологийн дэвшлийг дээд хязгаараас "төлөвж", эдийн засгийн тогтолцоо нь үүнд дархлаатай байв. практик удирдлагад хэрэгжүүлэх тушаалуудыг өгөх.

Эдийн засгийг төрийн үр дүнтэй зохицуулахын тулд авах ёстой арга хэмжээний талаар дэлгэрэнгүй мэдээллийг http://inance.ru/2014/11/gosregulirovanie02/ нийтлэлээс уншина уу.

ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны ажлын чухал шинж чанар бол ардчилал юм

Тийм ээ, энэ бол тоталитар улс төрийн тогтолцооны ардчилал юм. ЗХУ-ын Госплан нь зохион байгуулалтын хувьд юу болохыг энд хэлэх хэрэгтэй. Улсын төлөвлөгөөний комисс нь ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны аппаратын удирдлага, Холбооны бүгд найрамдах улсын Улсын төлөвлөгөөний комиссын аппарат, олон сайд, олон тооны улс орны удирдагчдыг багтаасан хэдэн арван хүний ​​бүрэлдэхүүнтэй байгууллага байв. эрдэмтэд, зөвхөн эдийн засагчид төдийгүй шинжлэх ухааны бүх салбарын төлөөлөгчид. Энэ бол нийгмийн оюун санааг төвлөрүүлдэг эрхтэн байсан.

Хамгийн том, хамгийн төвөгтэй асуудлыг ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөлтийн хороонд авч үзэхээр оруулсан. Шийдвэр гаргахад хэцүү байх үед ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны хуралдаан бүтэн хоёр өдөр үргэлжилдэг байв. Хүн бүрт үг хэлэх боломж олгосон. Янз бүрийн үзэл бодол байсан. Одоо ярьж байгаа шиг ямар нэгэн зөвшилцөлд хүрэхгүйгээр дарангуйллын аргаар нэг ч шийдвэр гаргасангүй. Мөн Улсын төлөвлөгөөний комиссын зөвлөлийн хурал болов. Эдгээр байгууллагууд нам, улс төрийн дарамт шахалт үзүүлээгүй гэж хэлэхэд шударга бус хэрэг болно шаардлага. Мэдээжийн хэрэг, тэд үүнийг мэдэрсэн, ялангуяа 1953 оны төрийн эргэлтийн дараа (энэ тухай цуврал нийтлэл http://inance.ru/2015/02/iuda/), Улсын төлөвлөгөөний комиссын үүрэг захирагдах, хараат болсон үед намын коньюнктур дээр. Гэсэн хэдий ч улс төрийн эдгээр шаардлагын хүрээнд шинжлэх ухааны дуу хоолойг сонсохын зэрэгцээ хамгийн оновчтой шийдлийг олох боломжтой байв.

Одоо ерөнхийлөгч эсвэл засгийн газрын дэргэд янз бүрийн зөвлөл хэлбэрээр ийм байгууллагуудыг байгуулах оролдлого бас гарч байна. Эдгээр оролдлогууд өнөөг хүртэл амжилтгүй болсон. Харамсалтай юм. Ийм зөвлөлүүд өөрсдийн форматаараа бизнесийг авч үзэх, шийдвэр гаргахад тохиромжгүй байдаг бололтой. Үүний нэг жишээ нь А.Кудрин тэргүүтэй Зөвлөл юм. Энэ Зөвлөлийн гишүүдийн санал болгож буй зүйл (би тэднийг мэргэжилтэн гэж нэрлэмээргүй байна) - тэтгэврийн насыг нэмэгдүүлэх, нийгмийн ач холбогдолтой барааны НӨАТ-ыг нэмэгдүүлэх (энэ нь үнэ шууд өсөх болно), төсвийн бүтцэд нийгмийн зардлын эзлэх хувийг бууруулах, гэх мэт.

Тэгээд ч зээлийн хүүг системийн шинжтэй гэж үздэггүй Засгийн газар, Төв банкны нэгэн төрлийн тарни болсон ОУВС-гийн инфляцийг дөрвөн хувь хүртэл бууруулах зорилтыг хэрэгжүүлэхийн тулд энэ бүхнийг танилцуулж байна. эдийн засаг дахь инфляцийг үүсгэгч. Тиймээс тэд дээр дурдсан арга хэрэгслийг цорын ганц үнэн гэж үздэг нь харагдаж байна.

Төрийн өндөр албан тушаалтнууд, бизнес эрхлэгчдийг багтаасан ийм бүтэц (зөвлөл) нь зөвхөн үйлдвэрлэлийн түвшинд ч, эдийн засгийн хөгжлийн түвшинд ч бүхэл бүтэн эдийн засгийн хөгжлийг төлөвлөх үүрэгтэй эдийн засгийн төрийн байгууллагын нэг хэсэг болж үр дүнтэй ажиллах боломжтой юм. санхүүгийн систем бөгөөд үүний төлөө бус зарим хэсэг нь. Гэхдээ үүний тулд ийм эрхтэнтэй байх хэрэгтэй.

Улсын төлөвлөгөөний комиссын мэргэжилтнүүд онцгой үүрэг гүйцэтгэж байсан нь ардчиллын шинж тэмдэг байв. Улсын төлөвлөгөөний комиссын үндсэн ажлыг янз бүрийн дарга нар биш, мэргэжилтнүүд хийсэн гэдгийг хэлэх ёстой. Тэр ч байтугай ийм байр суурьтай байсан - ахлах мэргэжилтэн, түүний санал бодол шийдэмгий байв. Улсын төлөвлөгөөний комиссын мэргэжилтнүүдийг өсгөж хүмүүжүүлсэн.

Одоогоос 97 жилийн өмнө ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хороонд орж ирсэн анхны мэргэжилтнүүдийн заримыг дурдахад бид хязгаарлаж байна: Г.М. Кржижановский, И.Т. Александров, В.Р. Уильямс, И.М. Губкин, Д.Н. Прянишников, С.Г. Струмилин, М.А. Шателиан. Эдгээр нь бүгд дэлхийд алдартай хүмүүс юм.

Мөнхийн асуулт: юу хийх вэ?

Эрх мэдэл, мөнгө, хөрөнгө, ирээдүйг урьдчилан таамаглах нь үргэлж ид шидийн нууцлаг байдлаар бүрхэгдсэн байдаг. Энэ сэдвээр ярихыг хүсдэг хүмүүс үргэлж олон байдаг ч хүн бүр өөрийн мөн чанарыг тайлбарлаж чаддаггүй.

19-р зуунд эрдэмтэд диалектик логик хэлээр нийгмийн тогтоцын өөрчлөлтийг тайлбарлахдаа математикчид одоог хүртэл албан ёсны болгож чадахгүй байна. Зөвхөн 20-р зуунаас л нийгэм, эдийн засгийн үзэгдлийг системтэй, үндэслэлтэй судалж, тайлбарлах ажил эхэлсэн. 19-р зууны шинжлэх ухаан нь цахилгаан ба механик системийн хяналтын системийг (CS) ойлгож эхэлсэн тул эдийн засаг, нийгмийн тогтолцооны CS-ийг тайлбарлах хангалттай хэрэгсэлгүй байв. 20-р зууны барууны шинжлэх ухаан эдийн засаг, нийгмийн тогтолцооны СУ-ыг дөнгөж судалж эхэлсэн боловч дуусгаагүй байна. Гэвч ЗХУ-ын мэргэжилтнүүд энэ ажлыг эцэс хүртэл авчирч, 1980-аад оны сүүлээр менежментийн нэлээд ерөнхий онолын нэр томъёоны аппаратыг бүрдүүлсэн бөгөөд үүний тусламжтайгаар та аливаа үйл явцыг тайлбарлаж болно, учир нь аливаа үйл явцыг дараахь үйл явц гэж тодорхойлж болно. удирдлага эсвэл өөрөө удирдах.

Хяналтын нэлээд ерөнхий онол (DOTU) 21-р зуунд шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэнэ. Хэрэв цахилгаан механик системийн CS нь өөрийн гэсэн зорилгогүй төхөөрөмж дээр суурилдаг бол нийгэм, эдийн засгийн тогтолцооны CS нь хүмүүсийг өөрийн гэсэн зорилго, хүсэл эрмэлзэл, ирээдүйн зорилго бүхий удирдахад суурилдаг. Тиймээс барууны шинжлэх ухааны мэдрэмжгүй хандлага бүтэлгүйтэх нь дамжиггүй. Хүний супер системийг хямралгүй удирдах үндэс нь (суперсистемийн онол нь DOTU-ийн салшгүй хэсэг юм) нь дээд системийн элементүүдийн харилцаанд орчлон ертөнцийн бүхэл бүтэн гүнд, Төгс Хүчит Бурхан хүртэл нөлөөлдөг ёс зүйн хандлага юм. Бурхан.

Дүгнэлт

ЗХУ-ын Төв Хорооны партократ "элит" -ийн эдийн засгийн бүрэн бичиг үсэггүй байдал нь шинэ Орос дахь эдийн засгийн механизмын шинэчлэлийг гадаадад бий болсон маш өвөрмөц "онолын үзэл бодолтой" хүмүүст даатгахад хүргэсэн. Перестройкийн явцад (1985-1995) "тоталитар социализм"-ын бузар мууг увайгүй, чадваргүй шүүмжилсэн (бодит ба хийсвэр) нь (эдийн засаг, санхүүгийн шинжлэх ухааны сургууль байхгүй үед) зах зээлийн эдийн засгийг хамгийн бүдүүлэг тайлбараар, ямар ч "төлөвлөлтийн систем"-ийг эс тооцвол (АНУ-ын хоёр ерөнхийлөгчийн зөвлөх Ж.Гелбрейтийн "Эдийн засгийн онол ба нийгмийн зорилгууд" номын нэр томъёо).

1985-1995 онд Улсын төлөвлөгөөний комиссын Тооцооллын төв, ЗХУ-ын Шинжлэх ухааны академийн Тооцооллын төв нь шилжилтийн эдийн засгийг урьдчилан таамаглах сайн загваруудыг боловсруулсан (эдгээр бүтээн байгуулалтыг хэсэгчлэн ашигладаг, жишээлбэл, холбооны дүүрэгт хуваах - бидний тэмдэглэл. ) болон зарим өөрчлөлтийг хийснээр Госплан, Госснаб нь байнга өөрчлөгдөж байдаг зах зээлийн орчинд манай бизнес эрхлэгчид болон засгийн газрыг удирдан чиглүүлдэг нэгдүгээр зэрэглэлийн урьдчилан таамаглах төв болж чадна.

Гэвч бараг дуусч байгаа барилгын утгыг "перестройкийн мастерууд" ойлгоогүй тул татан буулгажээ. Түүгээр ч барахгүй ажиглалт, шинэ техник, технологи нэвтрүүлэх өвөрмөц системтэй ШУТИС (Шинжлэх ухаан, технологийн улсын хороо) хамгийн түрүүнд устгагдсан. Дараа нь - Госкомцэн, Гадаад худалдааны яам болон өмчийн хэлбэрээс үл хамааран бусад байгууллагууд.

Эдийн засгийн яам нь Улсын төлөвлөлтийн комиссыг орлож чадаагүй бөгөөд олон чухал үйл явц (хүний ​​нөөцийн удирдлага, холбооны хөтөлбөр, төсвийн үйл явц, улсын аюулгүй байдлын хүчин зүйлийг харгалзан үзэх) зохих захиргааны байгууллага, алгоритм, хариуцлагатай хүмүүсгүй хэвээр байна. .

Орчин үеийн Оросын Шинжлэх Ухааны Академи 25 жилийн турш үзэл суртлын бүрэн эрх чөлөөний туршид эдийн засгийн үзэл бодлын бүрэн тогтолцоог бий болгож чадаагүй юм. Их дээд сургуулиудад эдийн засгийн боловсролыг барууны эртний сурах бичгийн дагуу явуулдаг.

Оросын тэргүүлэх их, дээд сургуулиудын эдийн засгийн бүх тэнхимүүдийн нэр томъёоны аппаратад цоорхой байна.

Ялангуяа санхүү, төрийн асуудалд. Төвбанк, Сангийн яамны дарга нар (инфляцийг онилох тухай), улс төр судлаачдын (ардчиллын тухай) бөөгийн ид шид нь туршлагагүй сонсогчдод ч анзаарагдах болсон. Орчин үеийн төрийн зүтгэлтнүүд “заагч төлөвлөлт”, “эдийн засгийн үр ашиг”, “улсын хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн талаар тайлагнах” гэх мэт үгсийг хэлдэггүй. “Урьдчилан таамаглах” гэсэн нэр томъёог маш хариуцлагагүй ашиглаж байгаа тул энэ ойлголтыг үнэгүйдүүлэх ажил эхэлсэн. Засгийн газрын үйл ажиллагааг урьдчилан таамаглах хувилбаруудыг УИХ-д оногдуулж, аль хувилбарыг нь тусгайлан хариуцах талаар дурдаагүй.

Урьдчилан тодорхойлсон зорилгоо биелүүлсэн талаар нэг ч Ерөнхий сайд мэдээлээгүй. Гэвч Оросын ШУА-ийн Тэргүүлэгчдийн нэг ч академич энэ “төрийн солиорлыг” хараад дуугаа өргөсөнгүй. Тиймээс ерөнхий байдал нь гаднах сүр жавхлантай байсан ч задрахаас өмнөх ЗХУ-тай төстэй юм. "Элит" жинхэнэ ирээдүйгээ мэдэхгүй ч юуг ч өөрчлөхийг хүсдэггүй. Гэхдээ хэнд хамаатай юм бэ?

Манай улсын түүх - сайн, муу бүх зүйл ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны үйл ажиллагаанд ихээхэн тусгагдсан байдаг. ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөлтийн хороо бол түүхэн дэх ер бусын үзэгдэл юм. Ийм үзэгдлийг зүгээр л мартаж болохгүй, гэхдээ ирээдүйд ашиглах ёстой, гэхдээ та сүлжээнээс эхний таван жилийн төлөвлөгөөний сканнердсан тайланг хаанаас олох вэ? Бид тэдгээрийг номын сангаас зөвхөн цаасан хэлбэрээр олсон. Ленин.

“Улсын төлөвлөгөөний хороонд битгий хүр”

Америкийн нэрт эдийн засагч, ЗХУ-ын Шинжлэх ухааны академийн гадаад гишүүн Жон Гэлбрейт Ельцин-Гайдарын шинэчлэгчдийг ингэж илбэв. Үүнээс хавьгүй өмнө буюу 1948 онд Нобелийн шагналт Альберт Эйнштейн “Төлөвлөлттэй эдийн засгийн бодит хэрэгжих боломжтойг харуулсан Орост бүх улс үндэстэн талархах өдөр ирнэ” гэж хэлж байсан.

Улсын төлөвлөгөөний комиссын төрсөн он сар өдөр байсан 1921 оны хоёрдугаар сарын 22, Ардын Комиссаруудын Зөвлөл Хөдөлмөр, Батлан ​​хамгаалахын зөвлөлийн дэргэд "цахилгаанжуулалтын төлөвлөгөөнд үндэслэн үндэсний эдийн засгийн нэгдсэн төлөвлөгөө боловсруулах, энэ төлөвлөгөөний хэрэгжилтэд ерөнхий хяналт тавих" ерөнхий төлөвлөгөөний комисс байгуулах тухай журам гаргахад. Үнэн хэрэгтээ алдартай GOELRO төлөвлөгөө нь ЗХУ-ын төв төлөвлөлтийн прототип болсон юм. Лениний санал болгосноор Глеб Кржижановский Улсын төлөвлөгөөний комиссын анхны дарга болсон бөгөөд түүнийг бараг арван жил удирдсан.

Дараа нь Улсын төлөвлөгөөний комиссын аппарат нь 40 эдийн засагч, инженер болон бусад ажилтнуудаас бүрдсэн бөгөөд 1923 он гэхэд тэдний тоо 300-д хүрч, хоёр жилийн дараа ЗХУ-д Улсын төлөвлөгөөний комисст харьяалагддаг төлөвлөлтийн байгууллагуудын сүлжээ бий болжээ. Энэхүү удирдах байгууллага нь материаллаг нөөцийн нягтлан бодох бүртгэл, хуваарилалт, хөдөлмөр, эрчим хүч, хөдөө аж ахуй, аж үйлдвэрийн зохион байгуулалт; тээвэр, гадаад худалдаа ба концесс, бүсчлэл. 1927 онд батлан ​​хамгаалах салбар нэмэгдсэн.

Анхны эдийн засгийн төлөвлөгөө бол хүнс. Энэ нь ойлгомжтой юм: Иргэний дайны дараа Ленин Улсын төлөвлөгөөний хороонд сүйрлийг арилгах яаралтай асуудал (хоол хүнс, түлш, тээвэр) дээр ажиллахыг зааж өгсөн. Дараа нь 1928 онд таван жилийн төлөвлөгөөний хэсэг, үзүүлэлтийн нэгдсэн тогтолцоо бий болсон нь эхний таван жилийн төлөвлөгөөний үндэс болсон юм. 1928 оноос эхлэн 70 жилийн турш ЗХУ-ын эдийн засгийг таван жилийн төлөвлөгөөгөөр удирдаж байв.

Улсын төлөвлөлтийн комиссын удирдлаган дор улс орныг үйлдвэржүүлэлтийг хамгийн богино хугацаанд хийсэн: ЗСБНХУ-аас хөдөө аж ахуйн тэргүүлэх гүрэн болж хувирав. Цөөн хэдэн тоо баримт: эхний таван жилийн төлөвлөгөөний жилүүдэд Магнитогорск, Кузнецкийн төмөрлөгийн үйлдвэр, Сталинград, Харьковын тракторын үйлдвэр, Москва дахь AZLK, Нижний Новгород дахь ГАЗ зэрэг нэг хагас мянган томоохон үйлдвэр баригдсан. Хоёр дахь таван жилийн төлөвлөгөөний үр дүн нь 4500 том аж үйлдвэрийн үйлдвэр ашиглалтад орсон.

ЗХУ-ын Улсын төлөвлөлтийн хороогүйгээр Аугаа эх орны дайны үед үйлдвэрийг нүүлгэн шилжүүлэх, дайчлах, улмаар ялалт байгуулах боломжгүй байсан. Цөмийн үйлдвэр, сансар судлал, нэг үгээр бол бидний бахархаж, үргэлж санаж явдаг бүх зүйл байхгүй болно.

Төлөвлөгөөг боловсруулахын тулд Улсын төлөвлөгөөний комисс Шинжлэх ухааны академи, эрдэм шинжилгээ, дизайны хүрээлэнгүүд, дизайны товчоо, түүнчлэн бие даасан эрдэмтэн, мэргэжилтнүүд, үйлдвэрлэлийн удирдагчдыг татан оролцуулсан. Богино, дунд, урт хугацааны шинж чанартай урьдчилсан мэдээг мөн боловсруулсан. Тэдгээрийн заримыг, тухайлбал, ашигт малтмалын нөөц, хүн амын тоо болон бусад тооцоог шууд төлөвлөгөөнд тусгасан болно. Улсын төлөвлөгөөний комиссын тогтоолууд бүх яам, газруудад заавал биелүүлэх ёстой байв.

Госплан ялангуяа дор амжилттай ажилласан Николай Байбаков(1955-1957; 1965-1985) тус тэнхимийг 20 гаруй жил удирдсан. Ингээд талийгаач түүнийг хэрхэн дурссаныг хүргэж байна Юрий Белик 1991-1991 он - ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хорооны дэргэдэх НИИБ-ийн ахлах эрдэм шинжилгээний ажилтан, энэ хүрээлэн 1991 онд татан буугдсан. “Төлөвлөлтийн үйл явц, түүний зохион байгуулалт, арга зүй, ялангуяа дарга Байбаковын үед байнга сайжирч байв. Үйлдвэрлэлийн цар хүрээ нэмэгдэж, үндэсний эдийн засаг дахь харилцаа улам бүр нарийн төвөгтэй болохын хэрээр төлөвлөгөө боловсруулах нь тогтсон арга барилаар улам бүр хэцүү болж, ихэнхдээ тэвчихийн аргагүй болжээ. Иймээс Н.К.Байбаковын хэрэгжүүлсэн А.Н.Косыгины санаачилгаар далаад оны эхээр Улсын төлөвлөгөөний комисс төлөвлөгөөт тооцооллын автоматжуулсан системийг (АСПР) бүрдүүлж эхэлжээ. Үүнийг үндсэн тооцооллын төв, Улсын төлөвлөгөөний комиссын хэлтэс, түүний хүрээлэнгүүд олон тооны байгууллага, яам, хэлтэс, холбооны бүгд найрамдах улсын оролцоотойгоор боловсруулж, бүтээжээ. 1985 он гэхэд ASPR-ийн хоёр үе шат идэвхжсэн нь төлөвлөлтийн технологийн чанарыг цоо шинэ түвшинд гаргах боломжтой болсон. Улсын төлөвлөгөөний комиссын практикт анх удаа төлөвлөгөөт зураг төсөл нь олон хувилбартай болсон. Хувилбарын тооцоог хийх үед салбар хоорондын тэнцвэрийн дотоодын эдийн засаг, математикийн загварыг хэрэгжүүлсэн. Үүнийг хөгжүүлснийх нь төлөө анхны захирал, академич А.Н. Ефимов (1908-1987) тэргүүтэй NIEI Госпланын хэсэг эрдэмтэд ЗХУ-ын Төрийн шагнал (1968) хүртжээ.

Мэдээжийн хэрэг, тэр үед ч, өнөөдөр ч мэргэжилтнүүд Улсын төлөвлөгөөний комиссын ажлыг оновчтой болгохыг хүсэхгүй байна - буруу тооцоолол байсан. Үүний шалтгаан нь Беликийн хэлснээр Улсын төлөвлөгөөний комисс "ерөнхий шугамын дагуу хэлбэлзэж байсан" хэлтсийн хэт улстөржилтөд оршдог. "Хрущевын үед, тухайлбал, таван жилийн төлөвлөгөөний биелэлт үр дүнд хүрээгүй, -тэр тэмдэглэв . -Түүний санал болгосноор Улсын төлөвлөгөөний хороо таван жилийн төлөвлөгөөний оронд улсын түүхэн дэх цорын ганц долоон жилийн төлөвлөгөөг боловсруулж байна. Горбачёвын сүүлийн таван жилийн төлөвлөгөөнд тууштай ногдуулсан "хурдасгах" нь ямар үнэтэй байсан бэ гэдэг нь архины эсрэг бодлогогүй кампанит ажил гэх мэт олон шалтгааны улмаас бодитой бус болж хувирав. Тиймээс дахин төлөвлөлтийн эхэн үед хурдацтай байхын оронд хурд нь улам бүр буурч, үүний үр дүнд "сүйрэл" үүссэн.Гэсэн хэдий ч эдийн засагчид нэг зүйл дээр санал нэгдэж байна - ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хорооноос боловсруулсан Зөвлөлтийн 12 таван жилийн төлөвлөгөө нь эдийн засаг, нийгмийн дэвшлийн бодит үе шатууд байсан бөгөөд Зөвлөлт Холбоот Улсыг дэлхийн хоёр дахь их гүрний байр сууринд хүргэсэн юм.

ГОСПЛАН ДЭЛХИЙД ЯВ

Эдийн засгийг төвлөрсөн төлөвлөлтийн ач холбогдлыг дэлхийн тэргүүлэгч гүрнүүд авч үзсэн бөгөөд одоо ч ашиглаж байна. Америкчууд их хямралын үед үүнийг хамгийн түрүүнд хийсэн: АНУ-ын Ерөнхийлөгч Франклин Делано Рузвельт,ЗХУ-ын амжилттай туршлагыг ашиглан тэрээр өөрийн орны эдийн засгийн төрийн зохицуулалтыг ашигласан нь хямралыг амжилттай даван туулах боломжийг олгосон юм. Дайны дараа АНУ-ын засгийн газрын ивээл дор урт хугацааны болон стратегийн төлөвлөлтийн хүчирхэг байгууллагууд бий болсон. Удирдамжийн аргуудыг тэнд, үүнээс гадна корпорациудад ашигладаг хэвээр байгаа бөгөөд энэ нь төрийн өмч биш юм! АНУ-ын удирдамжийн төв төлөвлөлт (төсөв + том корпорациуд) нь ЗХУ-ын удирдамж төлөвлөлтийг цар хүрээгээрээ давж гарсан гэсэн үзэл бодол байдаг. Японд Эдийн засгийн төлөвлөлтийн удирдах газар (1937 онд байгуулагдсан), Францад Ерөнхий төлөвлөгөөний комисс (1946 оны эхээр байгуулагдсан), Энэтхэгт Төлөвлөлтийн комисс (1950 онд байгуулагдсан) байдаг.

Хятад улсыг онцгойлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Хятадын онцлогтой социализмыг байгуулахад БНМАУ-ын Хөгжил, шинэчлэлийн улсын хороо, удаан хугацааны турш амжилттай ажиллаж байгаа Хятадын Госплан чухал үүрэг гүйцэтгэдэг боловч синологичдын дунд чиг үүргийн төлөвлөлт гэж үздэг. олон асуудал үүсгэсэн. Гэсэн хэдий ч биднээс ялгаатай нь Хятадууд Зөвлөлтийн дүр төрх, дүр төрхөөр бүтээгдсэн Улсын төлөвлөгөөний комиссоо устгаж эхлээгүй. Энэ хэлтэс нь богино болон урт хугацаанд хөгжлийн хөтөлбөрийг төлөвлөх, боловсруулах; Хятад болон дэлхийн эдийн засгийн байдал, түүний хөгжлийн чиг хандлагыг судалж, дүн шинжилгээ хийх; гадаадын хөрөнгийг ашиглах талаар баримтлах бодлогын стратегийн чиглэлийг тодорхойлдог.

Амьдралынхаа төгсгөлд капитализмыг шүүмжлэгч болсон эрдэмтэн-философич, Зөвлөлтийн диссидент Александр ЗиновьевБарууны орнуудын тухай ярихдаа зөв гэж хэлсэн. “Төлөвлөсөн тогтолцоог шүүмжилж байсан ч тэд өөрсдөө үүнийг сурсан. Гэхдээ Орост нээлттэй байсан” гэж хэлжээ.

Маш ил тод баримт бол Нобелийн шагналтнуудын мэдэгдэл юм Лоуренс Клейн(Пенсильванийн их сургууль) , Жеймс Тобин(Йелийн их сургууль) , Дуглас Норт(Вашингтоны их сургууль) , Кеннет Арроу(Стэнфордын их сургууль) , түүнчлэн 1930-аад оноос хойш АНУ-д амьдарч буй манай нутаг нэгтэн, эдийн засагч Василий Леонтьев, 1973 онд салбар хоорондын шинжилгээний онол, түүнийг эдийн засгийн чухал асуудлуудад хэрэглэснээрээ Нобелийн шагнал хүртсэн. 1994 онд Ельциний "шинэчлэл" бүтэлгүйтсэн нь илт тодрох үед томоохон эрдэмтдийн энэхүү мэдэгдэл гарч ирэв. "Үр дүнтэй төрийн хөтөлбөр байхгүй бол Орост үргэлжилж буй өөрчлөлтүүд нь дараахь үр дүнд хүргэнэ: үндэсний нийт бүтээгдэхүүн буурах; өндөр инфляци; эцсийн бүтээгдэхүүний импортыг дотоодын барааны эрэлтийг устгах түвшинд хүртэл нэмэгдүүлэх; гэмт хэрэг үйлдэх. Эдийн засаг, ерөнхий айдас, айлган сүрдүүлгийн уур амьсгал бүрэлдэж, нийгмийн эрүүл мэнд, боловсрол, аюулгүй байдал зэрэг нийгмийн салбарын байдал муудаж, эдийн засгийн дэд бүтцэд оруулах хөрөнгө оруулалт багасч, амьжиргааны түвшин буурч, орлогын зөрүү нэмэгдэж байна.Бошиглогчтой, орчин үеийн сонсогдож байна!

Улсын төлөвлөлтийг сэргээх шаардлагатай байгааг онцоллоо ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2008 оны 5-р сарын 12-ны өдрийн "ОХУ-ын стратеги төлөвлөлтийн үндэсийн тухай" зарлиг. . Баримт бичигт “Орос дахь стратегийн төлөвлөлт гэдэг нь Оросын тогтвортой хөгжил, үндэсний аюулгүй байдлыг хангах стратегийн зорилтод хүрэх үндсэн чиглэл, арга, арга хэрэгслийг тодорхойлохыг хэлнэ” гэж заасан байна. 2014 оны 7-р сарын 11-нд "Улсын стратеги төлөвлөлтийн тухай" Холбооны хууль хүчин төгөлдөр болсон. , энэ нь улсын стратеги төлөвлөлтийн орчин үеийн тогтолцоог бүрдүүлэхэд чиглэгддэг. Хуульд заасны дагуу стратеги төлөвлөлт гэдэг нь ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг тодорхойлох, урьдчилан таамаглах, төлөвлөх, хөтөлбөр боловсруулах стратеги төлөвлөлтөд оролцогчдын үйл ажиллагаа юм. ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдлыг хангах төрийн болон хотын захиргаа.

Төлөвлөгөө
Оршил
1. Түүх
1.1 Барилга
1.2 Өмнөх нэрс ба харьяалал
1.3 ЗХУ-ын Улсын төлөвлөлтийн хорооны үүрэг, чиг үүрэг
1.3.1 Аугаа эх орны дайны үед ЗХУ-д үйлдвэрийг нүүлгэн шилжүүлэх, дайчлах
1.3.2 Дайны дараа

2 ЗХУ-ын үндэсний эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө
2.1 ЗХУ-ын Госплан, ЗХУ-ын үндэсний эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөөний хэрэгжилт.
2.1.1 Эхний таван жилийн төлөвлөгөө (1928-1932)
2.1.2 Хоёрдугаар таван жилийн төлөвлөгөө (1933-1937)

3 ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны аппарат
3.1 1920-иод оны аппарат
3.2 1949 оны "Госпланий хэрэг"
3.3 1980-аад оны аппарат
3.4 ССРИ Давлат План Комитэсинин сэдрлэри
3.5 Дэд ерөнхийлөгчид
3.5.1 20 жил
3.5.2 30 жил
3.5.3 40 жил
3.5.4 50 жил
3.5.5 60 жил
3.5.6 70 жил
3.5.7 80 жил
3.5.8 90 жил

3.6 Бүтцийн хэлтэс

ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хорооны дэргэдэх 4 комисс
ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хорооны дэргэдэх 5 институт
ЗХУ-ын Улсын төлөвлөлтийн хорооны харьяа 6 байгууллага
ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөлтийн хорооны 7 хэвлэл

Ном зүй

Оршил

1. Түүх

1923 оны 8-р сарын 21-нд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн (ЗСБНХУ) дэргэдэх ЗХУ-ын Хөдөлмөр, Батлан ​​хамгаалах зөвлөлийн дэргэд ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний комисс байгуулагдав. Эхэндээ ЗХУ-ын ГоспланЗөвлөх үүрэг гүйцэтгэж, холбооны бүгд найрамдах улсын төлөвлөгөөг зохицуулж, ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулж байв. 1925 оноос хойш ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хороо ЗХУ-ын үндэсний эдийн засгийг хөгжүүлэх жилийн төлөвлөгөөг боловсруулж эхэлсэн бөгөөд үүнийг "хяналтын тоо" гэж нэрлэдэг байв.

Үүнийг бүтээсэн загвар нь 1920-1921 онд ажиллаж байсан ОХУ-ын Цахилгаанжуулалтын Улсын Комисс (GOELRO) байв.

1.1. Барилга

Социализмын үеийн ЗСБНХУ-ын төрийн эрх мэдлийн энэхүү хамгийн чухал байгууллагын түүхийг ойлгохын тулд ЗХУ-ын Улсын төлөвлөлтийн хорооны эзэмшиж байсан барилгын түүхийг товч тайлбарлах шаардлагатай байна.

Барилга нь Охотный Ряд (1686-1928) дахь Гэгээн Параскева (Баасан) сүмийн суурин дээр баригдсан.

· Үндсэн байр нь Охотный Рядын гудамж, 6-д байрладаг. 1934-1938 онд архитектор А.Я.Лангманы зураг төслийн дагуу Хөдөлмөр, Батлан ​​хамгаалахын зөвлөл, дараа нь ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн байр байхаар баригдсан. , ССРИ Назирлэр Совети вэ ахырындан ССРИ Давлат План Комитэси. Барилга нь эзэн хааны хэв маягтай - хүнд багана, өргөн танхимтай.

· ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны хоёр дахь барилга нь 70-аад оны сүүлээр архитектор Н.Е.Гиговскаягийн зурсан Георгиевскийн эгнээ рүү харсан барилга байв. Загварын хувьд огт өөр, шил, бетоноор бүтсэн.

Байшингууд хоорондоо гарцаар холбогддог.

Зарим мэдээллээр ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны барилгыг 1941 онд олборлож, зөвхөн 1981 онд цэвэрлэжээ. Аз тохиолдлоор барилгачид утсыг "хаашаа ч явахгүй" байгааг олж мэдэв.

· Одоогоор тус барилгад ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум байрладаг.

Мөн 1936 онд ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороонд нэрт архитектор Константин Мельниковын төслийн дагуу архитектор В.И.Курочкинтэй хамтран Москва хотын Авиамоторная гудамжинд одоогийн Госплан гараж гэгддэг гараж барьжээ. түүх соёлын дурсгалт газар.

Өмнөх нэрс, харьяалал ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны үүрэг, чиг үүрэг

Мөн үзнэ үү: Таван жилийн төлөвлөгөө, долоон жилийн төлөвлөгөө.

РСФСР-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1921 оны 2-р сарын 28-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан Улсын ерөнхий төлөвлөгөөний комиссын тухай журамд дараахь зүйлийг тусгасан болно.

“Хөдөлмөр, Батлан ​​хамгаалахын зөвлөлийн дэргэд цахилгаанжуулалтын төлөвлөгөөнд үндэслэн улсын эдийн засгийн нэгдсэн төлөвлөгөө боловсруулах, энэ төлөвлөгөөний хэрэгжилтэд ерөнхий хяналт тавих ерөнхий төлөвлөгөөний комисс байгуулагдаж байна”

Үйл ажиллагааныхаа эхэн үед ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороо эдийн засгийн нөхцөл байдлыг судалж, зарим асуудлын талаар, жишээлбэл, нүүрс олборлох бүс нутгийг сэргээн засварлах, хөгжүүлэх талаар тайлан гаргах ажилд оролцож байв. Улс орны эдийн засгийн нэгдсэн төлөвлөгөөг боловсруулах ажил нь 1925-1926 оны жилийн хяналтын тоо, удирдамжийг гаргаж, эдийн засгийн бүх салбарт баримтлах чиглэлийг гаргаж эхэлсэн.

Түүний оршин тогтнох бүх үе дэх гол ажил бол ЗХУ-ын эдийн засгийг төлөвлөх, улс орныг янз бүрийн хугацаанд хөгжүүлэх төлөвлөгөө гаргах явдал байв.

1918 оны 7-р сарын 10-ны өдөр Бүх Оросын Зөвлөлтийн V их хурлаар батлагдсан РСФСР-ын Үндсэн хуулийн 49-р зүйлд заасны дагуу Бүх Оросын Зөвлөлтүүдийн Их хурал, Бүх Оросын Зөвлөлийн Гүйцэтгэх Хорооны сэдэв нь: Зөвлөлт Холбоот Улсын Социалист Бүгд Найрамдах".

1924 оны 1-р сарын 31-нд ЗХУ-ын Бүх Холбооны Зөвлөлүүдийн II Их хурлаар батлагдсан ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн 1-р зүйлд заасны дагуу ЗХУ-ын дээд эрх баригчдад дараахь үүрэг даалгавар өгсөн: "ж) үндэс суурь, ерөнхий төлөвлөгөөг бий болгох. Холбооны бүхэл бүтэн ард түмний аж ахуй, бүх холбооны ач холбогдол бүхий үйлдвэр, аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдийг тодорхойлох, бүх холбоот болон Холбооны бүгд найрамдах улсын нэрийн өмнөөс концессын гэрээ байгуулах.

1936 оны 12-р сарын 5-ны өдрийн ЗХУ-ын Зөвлөлтүүдийн ээлжит бус VIII их хурлаар батлагдсан ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн 14 дүгээр зүйлд ЗСБНХУ-ын дээд эрх мэдэл, төрийн захиргааны байгууллагуудын хувьд харъяалагдах нь: "к) ЗСБНХУ-ын үндэсний эдийн засгийн төлөвлөгөөг бий болгох", 70-р зүйлд ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороог засгийн газрын байгууллагуудад хамааруулж, ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны дарга нь ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн гишүүн байв.

ЗСБНХУ-ын Дээд Зөвлөлийн 1977 оны 10 дугаар сарын 7-ны өдөр баталсан ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн 16 дугаар зүйлд “Эдийн засгийг удирдах ажлыг эдийн засаг, нийгмийг хөгжүүлэх улсын төлөвлөгөөний үндсэн дээр, салбарын хөгжлийг харгалзан хэрэгжүүлнэ. мөн нутаг дэвсгэрийн зарчим, төвлөрсөн удирдлага, эдийн засгийн бие даасан байдал, аж ахуйн нэгж, нэгдэл, бусад байгууллагын санаачлагатай хослуулсан." ЗСБНХУ-ын төрийн эрх мэдэл, удирдлагын дээд байгууллагуудаар төлөөлүүлсэн харьяалалд дараахь зүйлс орно: "5) нийгэм, эдийн засгийн нэгдсэн бодлого явуулах, улс орны эдийн засгийг удирдах: шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийн үндсэн чиглэл, оновчтой болгох ерөнхий арга хэмжээг тодорхойлох. байгалийн нөөцийг ашиглах, хамгаалах; ЗХУ-ын эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн улсын төлөвлөгөөг боловсруулах, батлах, тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг батлах", Улсын төлөвлөгөө, даалгаврын хэрэгжилтэд хяналтыг ардын депутатуудын зөвлөлөөс бүрдүүлсэн ардын хяналтын байгууллагууд гүйцэтгэдэг. (92 дугаар зүйл). ЗХУ-ын эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн улсын төлөвлөгөөг батлахыг ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл хэрэгжүүлдэг (108-р зүйл). ССРИ Назирлэр Совети: «2) ССРИ-нин игтисади вэ сосиал инкишафынын мэ’рузэ вэ перспектив девлэт планларыны, ССРИ-нин девлэт бюч-тэсини ишлэп дузлэп, ССРИ Али Совети-нэ тэклиф едир; улсын төлөвлөгөө, төсвийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээ авдаг; төлөвлөгөөний биелэлт, төсвийн гүйцэтгэлийн тухай тайланг ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлд танилцуулдаг" (131-р зүйл). Энэ Үндсэн хуульд ЗСБНХУ-ын Улсын Төлөвлөлтийн Комитегийн тухай нэг ч зүйл дурдсангүй.

· 1963 оны 12 дугаар сарын 19-ний өдрийн 2000-VI тоот ЗХУ-ын хуулиар ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хороог бүх холбооны байгууллагаас Холбоо-Бүгд найрамдах улсын байгууллага болгон өөрчилсөн. Үүнтэй ижил актаар ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөлтийн хорооны дарга нь ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн гишүүн болохыг тогтоосон (70-р зүйл).

60-аад оны сүүлчээс 1991 онд татан буугдах хүртэл ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны үндсэн ажил нь: ЗХУ-ын хөтөлбөр, ЗХУ-ын Төв Хорооны удирдамж, ЗХУ-ын Төв хорооны шийдвэрийн дагуу боловсруулах явдал байв. ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл, ЗХУ-ын үндэсний эдийн засгийг пропорциональ хөгжүүлэх, коммунизмын материал-техникийн баазыг бий болгохын тулд нийгмийн үйлдвэрлэлийн тасралтгүй өсөлт, үр ашгийг нэмэгдүүлэх, стандартыг тогтвортой нэмэгдүүлэхийг хангах улсын эдийн засгийн төлөвлөгөө. ард түмний амьдрал, улс орны батлан ​​хамгаалах чадавхийг бэхжүүлэх.

"ЗХУ-ын үндэсний эдийн засгийг хөгжүүлэх төрийн төлөвлөгөө нь социализмын эдийн засгийн хууль тогтоомж, шинжлэх ухаан, технологийн орчин үеийн ололт амжилт, хөгжлийн хэтийн төлөв, эдийн засаг, нийгмийн асуудлын талаархи шинжлэх ухааны судалгааны үр дүнд үндэслэн оновчтой байх ёстой. коммунист бүтээн байгуулалт, нийгмийн хэрэгцээг цогцоор нь судлах, салбар, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийг зөв хослуулах, түүнчлэн төвлөрсөн төлөвлөлтийг аж ахуйн нэгж, байгууллагын эдийн засгийн бие даасан байдал. (ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1968 оны 9-р сарын 9-ний өдрийн 719 тоот тогтоолоор батлагдсан ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны тухай журам) "

ЗСБНХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хорооны ардын эдийн засгийг төлөвлөх ажлыг Статистикийн төв газар (ЦСБ), Сангийн Ардын комиссариат (дараа нь ЗХУ-ын Сангийн яам), Үндэсний эдийн засгийн дээд зөвлөл (ЗХУ-ын Сангийн яам) -тай зохицуулж байв. ЗХУ-ын ВСНХ), дараа нь ЗХУ-ын Шинжлэх ухаан, технологийн улсын хороо, ЗХУ-ын Төрийн банк, ЗХУ-ын Төрийн хангамжийн хороотой.

Аугаа эх орны дайны үед ЗХУ-д үйлдвэрийг нүүлгэн шилжүүлэх, дайчлах

ЗХУ-ын Батлан ​​хамгаалахын улсын хорооны 1941 оны 8-р сарын 7-ны өдрийн 421 тоот "Нүүлгэн шилжүүлсэн аж ахуйн нэгжүүдийг байрлуулах журмын тухай" тогтоолоор ЗХУ-ын аж үйлдвэрийг нүүлгэн шилжүүлэх, дайчлах ажлыг ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороонд даалгасан. . Ялангуяа нүүлгэн шилжүүлсэн аж ахуйн нэгжүүдийн байршлыг тогтоохдоо нисэхийн үйлдвэрлэл, сум, зэвсэг, танк, хуягт тээврийн хэрэгсэл, хар, өнгөт болон тусгай металлургийн үйлдвэр, химийн салбарыг нэн тэргүүнд анхаарч ажиллахад онцгой анхаарал хандуулсан. Ардын комиссаруудад ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хороо, ар тал руу экспортолсон аж ахуйн нэгжүүдийн эцсийн цэгүүдийг нүүлгэн шилжүүлэх, давхардсан үйлдвэрүүдийг зохион байгуулах зөвлөлтэй уялдуулахыг даалгав.

Н.А.Вознесенскийг Улсын Батлан ​​хамгаалах хорооноос аж үйлдвэрээс сум үйлдвэрлэх төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх эрх олгосон бөгөөд М.З.Сабуровыг түүний орлогчоор томилов.

1941 оны 7-11-р сард 1500 гаруй аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, 7.5 сая хүн - ажилчид, инженерүүд, техникийн ажилтнууд болон бусад мэргэжилтнүүдийг тус улсын зүүн хэсэгт нүүлгэн шилжүүлэв. Аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдийг нүүлгэн шилжүүлэх ажлыг РСФСР-ын зүүн бүс нутаг, түүнчлэн тус улсын өмнөд бүгд найрамдах улсууд болох Казахстан, Узбекистан, Тажикистан зэрэгт хийжээ.

Дайны дараа

1955 оны 5-р сард ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороо хоёр хэсэгт хуваагдав.

· ЗСБНХУ-ын Сайд нарын зөвлөлийн дэргэдэх Урт хугацааны төлөвлөлтийн улсын комисс 10-15 жилийн хэтийн төлөвлөгөөг боловсруулсан.

ЗХУ-ын Программ, ЗХУ-ын их хурлын шийдвэр, ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн шийдвэрийн дагуу, түүнчлэн улсын эдийн засгийн төлөвлөгөөний хэрэгжилтэд хяналт тавина. ЗХУ-ын Госплан дараахь чиг үүргийг гүйцэтгэдэг

ASPR-ийн бүтэц, бүтэц. Улс орны эдийн засгийн төлөвлөлт нь бүх холбоотноос эхлээд аж ахуйн нэгжийн түвшний удирдлагын бүх хэсгийг хамарсан нэг үйл явц юм. Ийм учраас ASPR нь үндэсний эдийн засгийн төлөвлөлтийн тогтолцоог бүхэлд нь хамрах ёстой. Гэсэн хэдий ч практикт төлөвлөлтийн үйл явцыг ЗХУ-ын Улсын Төлөвлөгөөний Комисс, Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Улсын Төлөвлөгөөний Комисс, яам, агентлагийн төлөвлөлтийн байгууллагууд, автономит, холбооны бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн комисс зэрэг харьцангуй бие даасан зохион байгуулалтын бүтэц хэрэгжүүлдэг. , бүс нутаг, дүүрэг, хот. Эндээс төлөвлөлт, хяналтын зорилгоор автоматжуулсан системийг бий болгоход чиг үүргийн зохих хуваарилалт гарч ирдэг.

Энэ чиг үүргийн хуваалтаас үл хамааран бүх түвшний төлөвлөгөөт тооцоолол нь нэг арга зүй, технологи, мэдээлэл, зохион байгуулалтын үндсэн дээр суурилдаг. Яам, газар, холбоо, аж ахуйн нэгжийн захиргааны бие даасан байдлыг харгалзан төлөвлөгөөт удирдлагын бүх түвшинг хамарсан төлөвлөгөөт тооцоог автоматжуулах үйл явц нь төлөвлөгөөт удирдлагын бүх автоматжуулсан системүүдийн нягт харилцан үйлчлэл, зарчмын нэгдмэл байдлын үндсэн дээр хангагдана. эдгээр зорилгоор ашиглах арга, компьютер. Одоогийн байдлаар ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөлтийн хороонд ЗСБНХУ-ын яам, агентлагуудын салбарын болон хэлтсийн автоматжуулсан хяналтын системийг ASPR-тай харилцах ажлыг зохицуулах, энэ чиглэлээр хийгдэж буй бүтээн байгуулалтын арга зүйн удирдамжийг хариуцаж байна.

Тийм ч учраас ASPR-ийн дизайнд дараах дарааллыг бий болгосон. Нэгдүгээрт, уг загварыг зохиогч-хөгжүүлэгчийн оролцоогүйгээр тооцооллыг хэрэглэгч өөрөө хийх боломжтой тохиолдолд л хэрэгжүүлэхийг зөвшөөрнө. Үүнийг хийхийн тулд загвар нь тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хэрэглэгчдэд бие даан тохируулах боломжийг олгодог арга зүйн заавар, зааварчилгаагаар хангагдсан байх ёстой. Ийм зохицуулалтыг жишээлбэл, нэмэлт хязгаарлалт оруулах эсвэл анхны тохиргоонд заасан заримыг нь хасах, өгөгдсөн багцаас зорилгын функцийн хэлбэрийг сонгох, харгалзан үзсэн хамаарлын төрлийг өөрчлөх замаар хийж болно. загвар гэх мэт. ASPR-ийн эхний үе шатыг ашиглалтад оруулахад энэхүү баримт бичиг байгаа нь даалгавар бүрийн математик дэмжлэгийг ASPR-ийн алгоритм, програмын санд (FAP) хүргэх зайлшгүй нөхцөл гэж үзсэн. Энэхүү баримт бичгийн чанарыг Улсын төлөвлөгөөний комиссын хэлтсийн төлөөлөгчдийг багтаасан бие даасан функциональ дэд системүүдэд тусгайлан байгуулагдсан ажлын хэсгүүд хүлээн авах туршилтын явцад шалгасан. Тэдний хуримтлуулсан туршлагыг харгалзан ASPR-ийн 2-р үе шатыг бүрдүүлэхдээ хэрэгжсэн даалгавруудыг үйлдвэрлэх чадварын асуудалд онцгой анхаарал хандуулдаг. Хоёрдугаарт, төлөвлөгөө боловсруулах технологид эдийн засаг-математикийн загварыг ашиглах асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд төлөвлөлтөд эдийн засаг-математикийн арга, электрон тооцоолох технологийг ашиглах үндсийг төлөвлөгчдөөр судлах ажлыг зохион байгуулах нь зүйтэй гэж үзэв. Үүний тулд төлөвлөгчдийг ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны дэргэдэх дээд эдийн засгийн курсуудад тусгай хөтөлбөрийн дагуу бэлтгэдэг.

Төлөвлөлтийн байгууллагуудын төв нь ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороо (ЗХУ-ын Госплан) юм. Түүний чиг үүрэг, эрх, үүргийг ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1982 оны 6-р сарын 17-ны өдрийн тогтоолоор баталсан журмаар тодорхойлдог.

Юуны өмнө эрчимжсэн нөхцөлд төлөвлөлтийн төв байгууллагуудын үүрэг, чиг үүргийг ойлгох хэрэгтэй. ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хороо, Холбооны бүгд найрамдах улсын төлөвлөлтийн хороо зэрэг эдийн засгийн салбарууд ирээдүйн төлөө ажиллах, үйлдвэр, бүс нутгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, прогнозыг боловсруулж, ард түмний амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэх, гэх мэт 5-20 жил. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн тэд жишээлбэл, үйлдвэр, үйлдвэр, холбоодын үйл ажиллагааг зохицуулах, үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны зохицуулалт, материалын балансыг боловсруулах, тоног төхөөрөмжийн балансыг боловсруулах гэх мэт өнөөгийн менежментийн асуудлуудыг шийдвэрлэх ёстой.

Төлөвлөлтийг хэрэгжүүлэхэд төрийн эрх мэдэл, захиргааны бүх тогтолцоо, ЗХУ, Холбоот болон Автономит Бүгд Найрамдах Улсын Дээд Зөвлөл, Сайд нарын Зөвлөл, яам, газар, орон нутгийн Ардын депутатуудын зөвлөл, аж ахуйн нэгж, байгууллагууд оролцдог. үндэсний эдийн засгийг удирдах үндсэн үүрэг. Төлөвлөгөөний хэрэгжилтийг шууд боловсруулж, хяналт тавих ажлыг ЗХУ-ын үндэсний эдийн засгийн түвшний мэргэшсэн төлөвлөлтийн байгууллагууд - Улсын Холбоо-Бүгд Найрамдах Улсын Төлөвлөлтийн Хороо (ЗХУ-ын Госплан) аж үйлдвэрийн түвшинд - төлөвлөлт, эдийн засгийн хэлтэс, назирлик вэ идарэлэрин идарэлэри, бирликдэ республикаларын халг тэсэрруфаты, террито-риялары, ра]онлары, шэЬэрлэри вэ ра]онлары — муэссисэлэр вэ тэшкилатлар даЬа-сында мувафиг планлашдырма комисси]алары — план вэ игтисади идарэлэр.

Энд хамгийн чухал зохицуулах үүргийг ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хороонд оногдуулсан бөгөөд энэ нь өнөөгийн эдийн засгийн жижиг асуудлаас ангид, улс орны шинжлэх ухаан, эдийн засгийн жинхэнэ төв байх ёстой. Түүний хүчин чармайлт нь эдийн засгийн хөгжлийн стратегийн чиглэл, үндэсний эдийн засгийн хамгийн чухал пропорцийг бүрдүүлэх, шинжлэх ухаан, технологийн томоохон ололт амжилтыг хэрэгжүүлэх, бүтэц, хөрөнгө оруулалтын бодлогыг боловсронгуй болгох, үндэсний хэмжээний бусад асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг. Госплан елкэнин бутун игтисади органларынын фэалиЗЗэтини тэлэб едир. Энэ чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хорооны даргаар ахлуулсан эдийн засгийн зөвлөл байгуулагдав. Энэ нь эдийн засгийн хэлтэс, яамдын дарга нараас бүрддэг.

Манай улсын үндэсний эдийн засгийн асар том цар хүрээ, олон талт бүтэц, нийгмийн үйлдвэрлэлийн янз бүрийн хэлтсийн удирдлагын чиг үүргийн олон талт байдал нь удирдлагын шаталсан тогтолцоог тодорхойлдог. Үүнд салбар дундын шинж чанартай тусгай асуудлаар (ЗХУ-ын Госплан, ЗСБНХУ-ын Госстрой, ЗХУ-ын Госснаб, Шинжлэх ухаан, технологийн улсын хороо, хөдөлмөр, цалин хөлс, стандарт, үнэ) зохицуулалт хийдэг үндэсний хэмжээний тусгай эрх бүхий байгууллагууд орно. , мэргэжлийн боловсролын талаар, ЗХУ-ын Сангийн яам, Статистикийн төв газар гэх мэт), салбарын эрх мэдлийн байгууллагууд - үндэсний эдийн засгийн салбаруудын удирдах төв байгууллагууд (бүх холбооны яамд, холбооны бүгд найрамдах улсын удирдах байгууллагууд, бүгд найрамдах улсын хороод, холбоот-бүгд найрамдах улсын болон бүгд найрамдах улсын яамдууд), яамдуудад харьяалагддаг салбарын удирдлагын тогтолцооны холбоосууд (үйлдвэрлэлийн нэгдлүүд, комбинатууд, аж ахуйн нэгжүүд).

DDD-ийг боловсруулах ажлыг тухайн улсын тодорхой салбар, удирдлагын чиг үүргийг хариуцсан яам, газруудад даалгасан. Ялангуяа төлөвлөлтийн баримт бичгийн нэгдсэн тогтолцоог бий болгох ажлыг ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороонд даалгасан. Гэхдээ тэр төлөвлөлтийн баримт бичгийн хэлбэрийг зөвхөн ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороо - яам (хэлтэс) ​​түвшинд тогтоодог.

ЗСБНХУ-ын логистикийн төлөвлөлтийн төв байгууллагуудыг ЗХУ-ын Госснаб, ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороо төлөөлдөг. ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны чиг үүргийн нэг бол үндсэн чиглэлийг тодорхойлоход шийдвэрлэх ач холбогдолтой хамгийн чухал төрлийн бүтээгдэхүүний хуваарилалтын урт хугацааны болон жилийн материалын баланс, төлөвлөгөөг томруулсан нэр томъёо боловсруулах явдал юм. , улсын эдийн засгийг хөгжүүлэх, хүн амын амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэх, улс орны батлан ​​хамгаалах чадавхийг бэхжүүлэх, гадаад худалдааг хөгжүүлэхэд чиглэсэн хувь хэмжээ, хувь хэмжээ. ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороонд энэ ажлыг материаллаг баланс, хуваарилалтын төлөвлөгөөний хэлтэс гүйцэтгэдэг.

Удирдлагын зохион байгуулалт. Барьж буй аж ахуйн нэгжийн захирлын зохион байгуулалтын журам, үүрэг, чиг үүргийг ЗХУ-ын Госстройын 1971 оны 3-р сарын 12-ны өдрийн 17-р тогтоолоор батлагдсан Барьж буй аж ахуйн нэгжийн захирлын тухай журмаар тогтоодог. ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороо, ЗХУ-ын Сангийн яам, ЗХУ-ын Стройбанк (ТБХ, 7 дугаар, нэг хэсэг).

Госплан нь ажилдаа бүгд найрамдах улсын төлөвлөлтийн төв байгууллагуудтай (ЗХУ-ын Госплан, ЗХУ-ын Улсын эдийн засгийн зөвлөл) адил чиг үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны бүгд найрамдах улсын Улсын төлөвлөлтийн комиссуудтай шууд холбоотой байдаг. Улсын төлөвлөгөөний комиссын хамгийн чухал ажил

нэк-ри вэзифэлэри тэсэрруфат, ра]онлар игтисади советлэри ]еринэ ]етирир. Тэд шинэ бүтээгдэхүүний түр зуурын бөөний үнэ, түүнчлэн тухайн эдийн засгийн зөвлөлийн аж ахуйн нэгжүүдийн хамтран үйлдвэрлэсэн бэлэн бүтээгдэхүүн, хагас боловсруулсан бүтээгдэхүүний бөөний үнийг батална. Эдгээр үнэ дууссаны дараа эдийн засгийн зөвлөлүүд ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний хороо эсвэл Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Сайд нарын Зөвлөлд тогтмол үнэ тогтоох тухай санал (үнийн жагсаалтын төслийг хавсаргасан) оруулдаг. Үнийн чиглэлээр зарим чиг үүргийг бие даасан аж ахуйн нэгж, барилгын хэлтэс, төмөр зам гэх мэт гүйцэтгэдэг бөгөөд удирдагчид нь өөрсдийн хөрөнгө оруулалт, аж ахуйн нэгжийн дотоод хэрэгцээнд зориулж бүтээгдэхүүн, үйлчилгээний үнийг тогтоож, үнийг баталдаг. нэг захиалгаар үйлдвэрлэсэн тоног төхөөрөмж, хагас боловсруулсан бүтээгдэхүүний хувь хүний ​​хуулбар, бусад аж ахуйн нэгжид үзүүлэх үйлчилгээ (ус, шахсан агаар, ачих, буулгах гэх мэт).

Бүртгэгдсэн бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг үйлдвэрлэлийн онцлогийг харгалзан аж ахуйн нэгжүүдийн туршлага, практикт үндэслэн нэг хэлбэрээр эсвэл өөр хэлбэрээр ашиглах ёстой. Төлөвлөлт, нягтлан бодох бүртгэл, өртөг тооцоо зэрэг чиг үүргийг албан ёсоор төвлөрсөн байдлаар зохицуулдаг нь тэдний хэрэглээг хөнгөвчилдөг. Сүүлийн үед холбогдох зардлыг тооцох талаар зөвлөмж гаргасан. Бид юуны өмнө 1980 оны 1-р сард ЗХУ-ын Улсын Төлөвлөлтийн хорооноос баталсан ажлын төрөл, зардлын дэвшилтэт техник, эдийн засгийн норм, стандартын системийг санаж байна.

Системийн бие даасан дизайн, хэрэгжилтээс нэгдсэн систем рүү шилжих нь автоматжуулсан системүүдийн хооронд, ялангуяа ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний комиссын АСPR болон Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Улсын Төлөвлөгөөний Комиссуудын хооронд нягт харилцан үйлчлэлийг зохион байгуулахтай холбоотой юм. мэдээллийг төлөвлөх, удирдах, боловсруулахад зориулсан гар, салбар, хэлтэс, нутаг дэвсгэрийн автоматжуулсан систем - өөр. Төлөвлөгөөний хэрэгжилтийг хянах төлөвлөгөөний ажил, чиг үүргийг төлөвлөгөөт удирдлагын түвшинд болон түвшин тус бүрийн системүүдийн хооронд зөв хуваарилах, систем тус бүрт хэрэглэгдэх шалгуур үзүүлэлтүүдийн төрлийг зөвшилцөх, харилцан мэдээллийн урсгал, төрөл, зохицуулалтыг бий болгох нь чухал юм. дамжуулсан мэдээллийн хэмжээ, харилцан үйлчлэлийн системийн дизайн, хэрэгжилтийг байнга зохицуулдаг.

ЗХУ-ын Улсын төлөвлөгөөний комисс, Холбооны Улсын төлөвлөгөөний комиссын АСПР-ын эхний шатны ажлын хүрээнд дизайны үндсэн шийдэл, арга зүйн боловсруулалт, системийн хэмжээнд туслах хэрэгслүүдийн үндсэн дээр 3300 орчим төлөвлөлт, эдийн засгийн ажлыг ашиглалтад оруулав. Бүгд найрамдах улсууд. Тэд бүгд ASPR-ийн эхний шатыг хүлээн авах комиссоос тусгайлан зохион байгуулсан хүлээн авах шалгалтанд тэнцсэн бөгөөд дараах үндсэн шаардлагыг хангасан байна. даалгаврыг шаардлагатай оролтын мэдээллээр хангадаг бөгөөд түүний гаралтын мэдээллийг төлөвлөсөн шийдвэр гаргахад ашигладаг. Хэрэв энэ асуудлыг компьютер дээр хийсэн тооцоололтой зэрэгцэн үзвэл,

Өнөөгийн шатанд төлөвлөгөөний хэрэгжилтэд тавих хяналтыг бэхжүүлэх нь эдийн засгийн хөгжлийг тасралтгүй чиглүүлэхийн тулд төлөвлөсөн болон тайлагналын үзүүлэлтүүдийн зөрүүг идэвхгүй, албан ёсны статистик байдлаар тогтоохоос төлөвлөгөөний хэрэгжилтэд идэвхтэй нөлөөлөл рүү тууштай шилжих явдал юм. төлөвлөсөн чиглэл, боломжит (заримдаа объектив нөхцөл байдлаас үүдэлтэй) хазайлтыг багасгах. Ийм цогц ажлыг хэрэгжүүлэхийн тулд эдийн засгийн үйл ажиллагаанд гүн гүнзгий дүн шинжилгээ хийж, гарч ирж буй эерэг, сөрөг хандлагыг цаг тухайд нь тодорхойлох, үндэсний эдийн засгийн төлөвлөсөн хөгжлийн замналаас гарч болзошгүй хазайлтыг зохих үндэслэлээр тооцоолохыг шаарддаг. урьдчилан таамаглах загварууд. Энэхүү шинжлэх ухаан, аналитик ажил, газар дээрх бодит байдлын талаархи мэдлэгт үндэслэн төлөвлөлтийн эрх баригчид эдийн засгийн үйл явцын явцад нөлөөлөх тодорхой арга, арга замын талаар үр дүнтэй зөвлөмж боловсруулахыг хангах боломжтой болно. төлөвлөсөн зүйлүүдтэй зэрэгцэн ор. Төлөвлөлтийг сайжруулах, түүний үр нөлөө, үр ашгийг дээшлүүлэх цогц арга хэмжээний хүрээнд төлөвлөгөөний биелэлтийг хянах тогтолцоог дээр дурдсан чиглэлд өөрчлөх нь маш чухал бөгөөд үндсэн ач холбогдолтой юм. 1981 онд ЗХУ-ын Улсын төлөвлөлтийн хорооны төрийн удирдлагын тогтолцоонд үүрэг ролийг нэмэгдүүлэх, энэ хорооны бүрэлдэхүүнд олон тооны төв байгууллагуудын дарга нарыг оруулах талаар удирдамжийн байгууллагуудаас авсан арга хэмжээнүүд нь мөн томоохон үүрэг гүйцэтгэхийг уриалав. энэ асуудалд үүрэг. Энэ нь түүнд хууль тогтоох хэд хэдэн чиг үүргийг өгч, ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны комиссаруудын институцийг зүүн зүгийн эдийн засгийн хамгийн чухал бүс нутгуудад дахин сэргээв.

Нарийн төвөгтэй хөтөлбөрүүдийн зорилтот менежментийн хамгийн чухал бөгөөд шийдвэрлэх боломжгүй асуудлын нэг бол салбарын болон хөтөлбөрийн зарчмаар зохицуулагдсан нөөц ба үр дүнг тэнцвэржүүлэх явдал юм. Сектор хоорондын шинжлэх ухаан-техникийн программуудын бүх удирдлагын чиг үүргийг ЗХУ-ын Шинжлэх ухаан, технологийн улсын хороонд шилжүүлэхтэй холбоотой бүх саналууд энэ шаардлагыг харгалзан үздэггүй. SCST нь зөвхөн судалгаа, хөгжүүлэлтийн ажлыг зохицуулахад чиглэгддэг бөгөөд энэ ажлыг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх боломжтой юм. Гэхдээ үндэсний эдийн засагт шинэ технологи нэвтрүүлэхэд чиглэсэн шинжлэх ухаан, техникийн нарийн төвөгтэй хөтөлбөрүүд нь аж үйлдвэрийн удирддаг капиталын бүтээн байгуулалт, техникийн дахин тоног төхөөрөмж, шууд үйлдвэрлэлд ихээхэн хэмжээний ажлыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой юм. Зөвхөн ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөлтийн хороо нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд зориулж хуваарилсан нөөцийг төлөвлөх, олж авсан үр дүнг ашиглах эрхтэй. Суурь судалгааг зохицуулах чиг үүргийг Шинжлэх ухааны академи гүйцэтгэдэг бөгөөд түүний үүргийг дутуу үнэлж болохгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1965 оны 9-р сарын 30-ны өдрийн тогтоолоор аж үйлдвэрийн менежментийг улс орны эдийн засгийг цаашид хөгжүүлэх хамгийн чухал нөхцөл болгон зөв зохион байгуулахад ихээхэн ач холбогдол өгч, "Үйлдвэрлэлийн менежментийг сайжруулах тухай" аж үйлдвэрийн удирдлага, Холбоо-Бүгд Найрамдах Химийн Аж үйлдвэрийн яам, Холбоо-Бүгд Найрамдах Газрын тос боловсруулах яам байгуулах шаардлагатай байгааг хүлээн зөвшөөрөв. Үүнтэй ижил зарлигаар ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны дэргэдэх Химийн аж үйлдвэрийн улсын хороо, Газрын тос боловсруулах, газрын тос химийн үйлдвэрийн улсын хороог татан буулгав. ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн 1965 оны 10-р сарын 2-ны өдрийн VI чуулганаар аж үйлдвэрийн удирдлагын тогтолцоог өөрчлөх, зарим төрийн байгууллагыг өөрчлөх тухай хуулийг баталж, үүний үндсэн дээр эдгээр хороодын үйл ажиллагааг зогсоож, чиг үүргийг нь шилжүүлсэн. яамд. Л.А.Костандовыг ЗХУ-ын химийн аж үйлдвэрийн сайдаар, В.С.Федоровыг ЗХУ-ын газрын тос боловсруулах, нефть химийн аж үйлдвэрийн сайдаар томилов.

Хоёрдахь бүлэг нь баримт бичгийн хэлбэр, тодорхой хэмжээгээр агуулгыг тодорхойлдог маягт дээр боловсруулагдана. Эдгээр баримт бичгийн ихэнх хэлбэр, тэдгээрийг ирүүлэх давтамжийг ЗХУ-ын Шинжлэх ухааны академийн үндэсний эдийн засгийн цогцолборын удирдлагын аппарат, дарга нарын өгсөн удирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх үүрэгтэй салбар дундын яам, газар тогтоодог. ЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хороонд менежментийг системтэйгээр сайжруулах ажлыг хэрэглээний судалгаа, арга зүйн дэмжлэг үзүүлэх хүрээлэн, тэдгээрийн харилцан үйлчлэлийн нягт уялдааг хангаж байв.

Госплан (Госплан) Хуучин ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн Улсын төлөвлөлтийн хорооны товчилсон нэр. Үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөө гарган холбогдох байгууллагуудад хүргүүлэх үүрэг хүлээсэн. Улсын төлөвлөгөөний комиссын чиг үүргийг дараа нь Эдийн засгийн яаманд шилжүүлсэн бөгөөд энэ нь эдийн засгийг зохицуулахад зах зээлийн зарчмуудыг илүү ихээр ашигладаг. (Төлөвлөсөн ономиг үзнэ үү.)

Энэ нэр томъёог дурдсан хуудсыг үзнэ үү ЗХУ-ын Госплан, чиг үүрэг