Valstybės institucija, vykdanti nacionalinį plėtros planavimą. Valstybinis planavimo komitetas. SSRS nacionalinės ekonomikos plėtros planai
VALSTYBĖS PLANAVIMO KOMISIJA (GOSPLAN) TSRS, aukščiausia planavimo institucija, kurioje sutelktas ilgalaikių ir metinių šalies ūkio planų rengimas, bei aukščiausia departamentų ir sąjunginių respublikų planavimo darbui vadovaujanti institucija.
Planavimo organų sistema; Liaudies komisarų tarybos dekretu 1921 m. vasario 22 d. pagal STO buvo įsteigta Valstybinė planavimo komisija, kuri „parengti vieningą nacionalinį ekonomikos planą, paremtą VIII sovietų suvažiavimo patvirtintu elektrifikacijos planu ir bendrai stebėti šio plano įgyvendinimą“. Tačiau dekrete numatyta (ir tai turėjo didelės įtakos pirmojo Gosplano veiklos laikotarpio darbo krypčiai ir neabejotinai susiję su VI. Lenino mintimis apie jo kūrybą), kad „pirmojo etapo ekonominiai uždaviniai, t. ypač tie, kurie turėtų būti atlikti per trumpiausią įmanomą laiką, ypač per 1921 m., Bendroji planavimo komisija ar jos pakomitetis turėtų būti parengti kuo detaliau, visapusiškai įvertinant faktines konkrečios ekonominės tikrovės sąlygas. Taigi šiame pirmajame Valstybinės planavimo komisijos reglamente galime išskirti dvi nacionalinio ekonomikos plano kategorijas – „statybos planą“ ir „eksploatavimo planą“; šią idėją išplėtojo G. M. Kržižanovskis, remdamasis kelių pirmųjų Valstybinės planavimo komisijos darbo mėnesių patirtimi.
Vėlesniuose Valstybinio planavimo komiteto nuostatuose plano skirstymas į „statybinį“ ir „eksploatacinį“ išreiškiamas „perspektyvių“ ir „eksploatacinių“ planų atskyrimu (Valstybinės bendrosios planavimo komisijos nuostatai, visų įsakymas). -Rusijos centrinis vykdomasis komitetas 1922 m. birželio 8 d.), „perspektyvūs“ ir „kalendoriniai“ metiniai planai (Valstybinės bendrosios planavimo komisijos nuostatai, SSRS Liaudies komisarų tarybos 1923 m. rugpjūčio 21 d. dekretas). Valstybinio plano komiteto reglamentas buvo keičiamas du kartus: 1922 m. birželio 8 d. ir 1923 m. rugpjūčio 21 d. Paskutinis pakeitimas buvo susijęs su SSRS susikūrimu ir RSFSR valstybinio plano komiteto pertvarkymu į SSRS valstybinį plano komitetą. . Kartu su Valstybinės planavimo komisijos steigimu Liaudies komisarų tarybos 1921 m. kovo 17 d. potvarkiu prie liaudies komisariatų ir STO buvo įsteigtos kelios planavimo komisijos, „kad būtų pašalintas lygiagretumas ir nenuoseklumas, didinama darna ir supaprastinti ekonominį aparatą ir sukurti teisingą jo dalių pavaldumą“. Pagal potvarkį nuo planavimo komisijos prie bet kurio liaudies komisariato įsteigimo momento panaikinamos visos prie šio liaudies komisariato veikiančios tarpžinybinės komisijos ir nuolatiniai posėdžiai, o nuo šiol draudžiama organizuoti tarpžinybinius pasitarimus Komiteto kompetencijai priskirtais klausimais. planavimo komisijos prie STO ir prie šio liaudies komisariato. Visų įsteigtų planavimo komisijų, tiek prie STO, tiek prie liaudies komisariatų, sudėtis buvo tarpžinybinė. Minėtu Liaudies komisarų tarybos potvarkiu buvo įsteigtos šios planavimo komisijos, 1) Prie Žemės ūkio liaudies komisariato: a) parengti bendrąjį žemės ir miškų ūkio planą ir derinti Žemės ūkio liaudies komisariato darbą su visi kiti liaudies komisariatai ir b) žaliavoms. 2) Aukščiausiojoje Liaudies ūkio Taryboje: a) dėl pramonės bendrojo plano rengimo, visų pramonės šakų gamybos programų svarstymo ir viso atitinkamo Liaudies ūkio tarybos darbo derinimo su Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. kiti liaudies komisariatai; b) derinti Vyriausiojo valstybinio statybų komiteto darbą su visų komisariatų ir institucijų darbu statybos srityje, parengti visų valstybinės statybos šakų bendrąjį planą ir planuoti liaudies komisariatų statybos darbus; c) parengti kuro planą („Glavtop“). 3) Pagal NKPS: planavimo komisija nesudaroma (vėliau buvo įsteigtas Transplanas); prie degalinės prijungto QCD funkcijos išplečiamos įtraukiant viršutinio bėgių kelio įrangos elementus bei KTK jurisdikcijai priklausančio krovininio ir keleivinio parko remonto ir restauravimo darbus; kartu išsaugoma Aukščiausioji transporto taryba, kuri iki šiol lieka pavaldi CTO. 4) Pagal NKVT: planavimo funkcijos priskirtos Užsienio prekybos tarybai. 5) Prie Maisto liaudies komisariato: parengti Liaudies komisariato parengtas kaimų produktų paskirstymo ir apmokestinimo natūra programas. ekonomika ir žaliavos. 6) Pagal VKEKK: planavimo komisija nesudaroma; klausimus dėl biudžeto ir banknotų platinimo svarsto liaudies komisariatas, dalyvaujant suinteresuotų skyrių atstovams; kartu panaikinamos visos tarpžinybinės komisijos prie NKF ir tarpžinybiniai biudžeto posėdžiai prie liaudies komisariatų. 7) Galiausiai pagal paskirstymą Naudojimo komisija išlaikoma, bet iš VSNKh perkeliama į STO.
Ne visos šios planavimo komisijos pasirodė gyvybiškai svarbios ir pateko į šalies planavimo organų sistemą. Kai kurios komisijos buvo epizodinio pobūdžio, kitos jungėsi viena su kita, o galiausiai prie daugelio liaudies komisariatų (NKPS, Narkomtrud, Narkomtorg) buvo suformuotos planavimo komisijos, kurios nebuvo numatytos dekrete. Liaudies komisarų tarybos 1921 m. kovo 17 d. dekreto reikšmė buvo ne tose konkrečiose planavimo komisijose, kurios, anot jo, turėtų būti. nustatytas, bet pačiu planavimo pastangų sutelktumo principu ir stengiantis pačiam planuojamam darbui suteikti sistemiškumo. Tačiau šio tikslo nepavyko pasiekti ir nepavyko pasiekti vienu aktu. Planavimo organų sistemos kūrimas buvo ilgas kūrybinių pastangų procesas, kuris vyko lygiagrečiai su šalies ekonomikos atkūrimu remiantis naujais kovos už planą metodais Naujosios ekonominės politikos kontekste. Planavimo organų organizacinis laikotarpis buvo užsitęsęs ir iš esmės nesibaigė iki šių dienų.
Atsižvelgiant į Valstybinės planavimo komisijos nuostatuose išdėstytų uždavinių pobūdį ir atsižvelgiant į visą 1921 m. ekonominę padėtį, Valstybinėje planavimo komisijoje buvo įsteigti šie skyriai ir pakomitečiai: 1) Planinių namų ūkių pakomitetis. einamųjų metų uždaviniai; 2) Energijos sekcija (pertvarkyta iš GOELRO); 3) Žemės ūkio skyrius; 4) Pramonės skyrius; 5) Transporto skyrius; 6) Materialinių išteklių apskaitos ir paskirstymo pakomitetis; 7) Užsienio prekybos ir koncesijų pakomitetis. Vėliau dalis pakomitečių buvo pervadinti į sekcijas, dalis panaikinta (Einamųjų metų ūkinių užduočių pakomisė, Apskaitos ir skirstymo pakomitetis), kiti vėl atsirado (pavyzdžiui, Regionalizacijos, Ekonomikos ir statistikos sekcija), tačiau apskritai tokia Valstybinės planavimo komisijos struktūra išsilaikė iki 1923 m. pabaigos, t.y. iki rudens pardavimų krizės momento, privertusio persvarstyti planinio darbo metodus ir pačią Valstybinės planų komisijos struktūrą. Ryšys tarp Valstybinės planavimo komisijos ir padalinių šiuo laikotarpiu buvo nesusiformavęs, elementarus „bendradarbiavimas“, o ryšys tarp Valstybinės planavimo komisijos ir planavimo įstaigų užsimezgė beveik po metų – paskelbus Nuostatus. dėl regionų planavimo komisijų (1922 m. birželio 8 d.). Šio reglamento paskelbimas motyvuotas būtinybe „koordinuoti tiek atskirus šalies ūkio sektorius, tiek tarp atskirų Sovietų Federacijos regionų“. Regionų planavimo komisijų kūrimas glaudžiai susijęs su zonavimo problema, kuri nuo Spalio revoliucijos nepaliko scenos kaip ūkinės statybos ir planinių darbų organizavimo būdas. Kartu su Regionų planavimo komisijų nuostatais, to paties 1922 m. birželio 8 d. potvarkiu keičiama Valstybinės planavimo komisijos nuostatų redakcija ir abu nuostatai, kartu su Liaudies komisarų tarybos 1921 m. kovo 17 d. planavimo komisijos ir faktiškai organizuojamos sąjunginių respublikų valstybinių planavimo komisijų, yra šalies planavimo organų sistemos pagrindas.
Pagal nuostatus Valstybinės planavimo komisijos parengtas ilgalaikis krašto ūkio planas, taip pat einamųjų metų veiklos planas galioja tiek RSFSR, tiek visoms sąjunginėms tarybinėms respublikoms. Valstybinė planavimo komisija savo darbe remiasi ūkio žmonių komisariatų planavimo komisijomis ir regionų planavimo komisijomis, kurios savo preliminarius planus teikia Valstybinei planavimo komisijai galutinei apibendrinimui ir teikimui tvirtinti CTO. Savo ruožtu regionų planavimo komisijos remiasi žinybinių regioninių įstaigų darbu, koreguoja pastarųjų planavimo prielaidas ir įtraukia jas į regiono ekonomikos planą. Paskutinė planavimo įstaigų sistemos grandis – provincijų planavimo komisijos – nebuvo sukurta specialiu teisės aktu ir dar nėra teisiškai įforminta. Planuojamas provincijų vykdomųjų komitetų darbas minimas tik provincijų vidaus prekybos departamentų nuostatuose, kuriuose kalbama apie provincijų vykdomųjų komitetų pareigas, susijusias su ilgalaikio vidaus prekybos plėtros plano rengimu. Tačiau negalima teigti, kad įstatymas visiškai ignoravo provincijų planavimo komisijų egzistavimą: provincijų ekosistemų nuostatų 10 punkte nustatyta, kad „bendrosios planavimo komisijos... yra Gubernijos ekonominės konferencijos pagalbinės komisijos“. Antrą kartą provincijų planavimo komisijos minimos nutarimuose dėl provincijos ekoso panaikinimo: 1923 m. lapkričio 3 d. X šaukimo Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto III sesijos nutarime manoma, kad būtina išsaugoti provincijos planavimo komisijos kaip provincijų vykdomųjų komitetų komisijos panaikinant provincijos ekoso.
Sąjunginių respublikų valstybiniai planavimo komitetai buvo sudaryti atitinkamų respublikų organų dekretais ir šiuo metu veikia remdamiesi šiomis nuostatomis: 1) RSFSR - remiantis Ecoso RSFSR vasario 28 d. , 1925 m.; 2) Ukrainos TSR - remiantis Ukrainos TSR liaudies komisarų tarybos 1925 m. balandžio 10 d. dekretu; 3) BSSR - remiantis BSSR Liaudies komisarų tarybos 1925 m. lapkričio 18 d. sprendimu; 4) Uzbekistano TSR – remiantis 1927 m. balandžio 6 d. Uzbekistano TSR Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu. Tačiau dar gerokai iki šių nuostatų paskelbimo Sąjungos valstybinės planavimo komisijos. respublikos (išskyrus RSFSR) faktiškai egzistavo prie respublikinės Liaudies komisarų tarybos ir Ecoso, kaip jų planavimo komisijos, remdamosi laikinomis nuostatomis, o Ukrainos TSR valstybinis planavimo komitetas vis dar veikia pagal „laikinas“ reguliavimas.
Planavimo įstaigų organizavime po Valstybinės planavimo komisijos sukūrimo pažymėtini keli etapai: 1) 1921-1924 m. - pradinis planinės ūkio aprėpties materialinių ir organizacinių prielaidų sukūrimo laikotarpis; 2) 1924-1926 m - intensyvaus, vadinamojo „atsikūrimo“ proceso ir liaudies komisarinio reguliavimo stiprinimo laikotarpis; 3) 1926/1927 – pradinis vadinamojo „atkūrimo“ proceso ir planavimo organų apibendrinamojo darbo organizavimo laikotarpis; 4) laikotarpis po penkioliktojo partijos suvažiavimo – dar nebaigtas lūžis planavimo organų organizacijoje ir jų darbo metoduose. Savaime suprantama, kad kiekviename planuojamame etape galima stebėti sekančio ir ankstesnių etapų likučius.
Pirmasis planavimo organų darbo laikotarpis. G. M. Kržižanovskis knygoje „Prekių birža ir planuojami darbai“ pažymi VI. Lenino išskirtinį dėmesį Valstybinei planavimo komisijai jos veiklos pradžioje ir didžiulę įtaką, kurią jis turėjo valstybinio planavimo organizavimui ir pirmiesiems žingsniams. Komisija. Ekonominių darbų pakomisės organizavimą neabejotinai paveikė V. I. Lenino idėjos. 1921 m. vasario 25 d. laiške G. M. Kržižanovskiui V. I. Leninas rašo: „Išskirtinės reikšmės turėtų turėti pakomitetis, tiriantis, tikrinantis, „susieti“, derinti, teikti pasiūlymus keisti esamus ekonominius planus. Ir toliau, atsakydamas į GM Kržižanovskio kalbos stenogramą pirmojo patvirtinto Valstybinės planavimo komisijos prezidiumo iškilmingame posėdyje 1921 m. balandžio 5 d., VI Leninas rašė: „Pagrindinis jo trūkumas: per daug apie elektrifikaciją, per mažai. apie dabartinius ekonominius planus. Pagrindinis dėmesys buvo skiriamas netinkamam dalykui, tam, ko reikia... Dabar pasirūpinkite jais, ponai. profesorius. Jūsų elektrifikacija yra svetimame Erene! Jam garbė, garbė!.. Bet valstybės Bendroji plano komisija turėtų tai daryti ne dabar, o tuoj pat, iš visų jėgų, imtis dabartinių ūkinių planų. Kuras – šiandien, 1921 m., dabar, pavasarį! Šiukšlių, šiukšlių, negyvų medžiagų surinkimas. Naudodami juos mainydami į duoną. 1-2 pokomisijos elektrifikacijai, 9-8 einamiesiems ūkiniams planams. Štai kaip paskirstyti pajėgas 1921 m. Apibendrinant mintis, išbarstytas V. I. Lenino laiškuose G. M., neatsiejamas ryšys su konkrečia tikrove. „Didžiausias pavojus, – rašo V. I. Leninas, – yra per daug biurokratizuoti šį reikalą su valstybės ekonomikos planu. Tai didelis pavojus... Visas, visas, tikras planas mums dabar yra biurokratinė utopija... Nesivaikykite. Iš karto, nedelsdamas, ne dieną, ne valandą, po truputį, pabrėžti svarbiausią, įmonių minimumą ir jas įdėti.
Nurodymai, kuriuos 1921 m. sunkios ekonominės padėties įtakoje V. Leninas davė Valstybiniam planavimo komitetui, iš pradžių atstūmė ilgalaikio plano problemą ir privertė Valstybinį plano komitetą priartėti prie tiesioginio ūkinio darbo. į tas „aktualias problemas“, kurios vėliau buvo pradėtos vertinti neigiamai. ir iš tiesų tam tikru mastu pasirodė trukdančios planuotiems darbams. Bet 1921-aisiais ir net kitais metais kaip tik šis dabartinis Valstybinės planavimo komisijos ir vietinių planavimo komisijų „ekspertinis“ darbas atliko išskirtinį vaidmenį ūkinėje statyboje ir organizuojant stiprius žinybinius aparatus centre ir vietovėse. Tuo pačiu pirmuoju savo veiklos laikotarpiu Valstybės plano komitetas atliko dar vieną svarbų vaidmenį – stūmėjo vaidmenį tuomet dar nedrąsiai technikos ir mokslo jėgų masei užmegzdamas glaudesnį ryšį tarp technikos inteligentijos viršūnių ir ūkinės statybos. kurios dėka plačioji inteligentijos masė galutinai buvo patraukta į sovietų valdžios pusę.
Pirmasis Gosplano darbo laikotarpis vis dar pasižymi poveikiu. Teisingiau tariant, Valstybinė planavimo komisija iš pradžių turėjo išvalyti poveikio principą nuo tų stratifikacijų, kurios atėmė poveikiui pajėgų sutelkimo būdo reikšmę. Iki 1921 m. antrosios pusės pradžios Valstybinis planavimo komitetas parengė kuro planą ir kartu dalyvavo pertvarkant Glavtopą. Tais pačiais 1921 metais buvo sudarytas maisto planas, kuriuo valstybės išlaikytinių skaičius (išskyrus kariuomenę) sumažintas nuo 35 mln. iki 7 mln. žmonių, atlikta pirmoji transporto planavimo sąmata. Alkanas 1921 metai privertė Valstybės plano komitetą spręsti kovos su sausra klausimus ir imtis priemonių bado padariniams likviduoti. Vis dėlto šie padriki, menkai primenantys Valstybinės planavimo komisijos darbo „vieną ekonominį planą“ pirmuoju veiklos laikotarpiu turėjo didelę organizacinę reikšmę ir turėjo didžiulę įtaką liaudies komisariatų darbui. „Pagrindinės 1922/23 metų pramonės plano rengimo nuostatos“, Valstybinės planavimo komisijos atliktas indeksų skaičiavimas ir daugybė kitų darbų bei materialinės prielaidos atkūrimo procesui sudarė organizacines prielaidas sistemingam „ Liaudies komisariatas“ reglamentą. Valstybinės planavimo komisijos „ekspertinis“ darbas, nepaisant milžiniško organizacinio vaidmens, buvo kupinas pavojų, kurie 1923 m. rudens pardavimų krizės metu netruko paliesti. Nei pačiame Valstybiniame planavimo komitete, nei visame Sovietinėje sistemoje buvo institucija, kuri tyrinėjo visumą ekonominių veiksnių, sukeliančių ekonominės padėties pokyčius ir kurie laiku signalizuotų apie tam tikrų ekonominių manevravimo priemonių poreikį. 1923 metų krizė paskatino pagal Gosplaną įsteigti Rinkos konjunktūros tarybą, kuri per labai trumpą laiką apėmė visą šalį stebėjimo stočių – regioninių turgaus biurų – tinklu. Oportunistinių biurų sukūrimas kartu su anksčiau (1923 m. kovą) sukurtu Nuolatiniu kongresų biuru SSRS gamybinėms pajėgoms tirti užbaigia pirmąjį planavimo organų sistemos organizavimo laikotarpį. Tačiau jai vis dar trūksta RSFSR valstybinio planavimo komiteto ir vienos reikšmingos ekonominio darbo grandies, ty socialinės ir kultūrinės statybos grandies. Ši planinės veiklos šaka buvo pradėta organizuoti jau kitu laikotarpiu, o visų pirma respublikinių Gosplanų, ypač RSFSR, ir tik visai neseniai buvo baigtas jos suvienijimas SSRS Gosplane.
Liaudies komisariato reguliavimo stiprinimas. XII partijos suvažiavimas 1923 m. balandžio 17-25 d. ir XIII partijos konferencija 1924 m. kovo 16-18 d. apibendrina planavimo organų pirmojo organizacinio etapo rezultatus ir nubrėžia jų tolesnio darbo ekonominiu lygmeniu kryptį. statyba pasiekta 1923/24 m. Atskirų šakų, regionų ir nacionalinių respublikų planų derinimas, ekonominis numatymas ir atitinkamų institucijų instruktavimas tam tikrų reiškinių klausimais – tokius planinio darbo elementus dvyliktasis suvažiavimas nubrėžia Valstybinei planavimo komisijai. 13-oji partinė konferencija vyksta planavimo principo stiprinimo ir Valstybinės planavimo komisijos stiprinimo ženklu. Tačiau kartu su tuo konferencijoje labiau nei bet kada anksčiau ir po jos galima pastebėti itin atsargų požiūrį į planavimo lyderystės centralizavimą ir į „tvirtius“ planus, apimančius visą šalies ūkį ir visą Sąjungą.
13-osios partijos konferencijos nutarime pabrėžiama sėkmės svarba kuriant pagrindines planavimo lyderystės prielaidas, be kurių planavimas gali lengvai virsti biurokratine utopija. Šios sėkmingo planavimo prielaidos yra: 1) kietos valiutos sukūrimas, 2) kreditų organizavimas, 3) materialinių išteklių, leidžiančių jais manipuliuoti, sukaupimas, 4) tam tikrų ūkio organizavimo formų įgyvendinimas ir stiprinimas. patikos fondai ir kt.), 5) yra nemažai individualių planų, sudarytų remiantis patirtimi - pirmiausia realūs biudžeto planai ir kt. XIII partijos konferencija iškėlė prioritetinį uždavinį stiprinti Valstybinę planavimo komisiją, didinti jos dydį. vaidmenį finansų ir kreditų politikos srityje, Narkomfino, Aukščiausiosios ekonomikos tarybos, Žemės ūkio liaudies komisariato, Komvnutorgo ir kt. darbą, vietos organų stiprinimą ir, kaip neatidėliotiną užduotį, nustatyti sistemingą tyrimą. esamos rinkos situacijos ir pagrindinių priemonių, siekiant paveikti besiformuojančius rinkos santykius, kūrimą.
Planinių darbų organizavimo etapas laikotarpiu nuo XII partijos suvažiavimo iki 1926 m., t.y., maždaug iki Valstybinės planavimo komisijos prezidiumų I suvažiavimo, formaliai yra pagal 13-osios partijos konferencijos planavimo organų stiprinimo direktyvas; iš tikrųjų tai kompleksinis įvairių planavimo minčių srovių susipynimas nuo skeptiško požiūrio į planą ir apskritai į planavimą iki „tvirtos“ planavimo disciplinos būtinybės pripažinimo. Itin intensyvus šalies ūkio augimas 1924-26 m. laikotarpiu, tuo metu dar nepakankamai apibendrinamuoju Valstybinės planavimo komisijos darbu ir padrikiu planavimo darbų frontu – ekonomikos augimu, kurio dėsningumai galėjo būti tik suvoktas empiriškai, o prognozes pačiu netikėčiausiu būdu panaikino neįvertintų veiksnių derinys ir vidinių techninių bei gamybinių atsargų neįvertinimas – šis intensyvus „atkūrimo procesas“ ypač palankiai įvertino skeptišką požiūrį į suplanuotas prielaidas ir „manevravimo“ suvaržymus. veiksmai. Neplanuojantis lėktuvas užfiksavo daugybę operatyvinių darbuotojų, sulaukusių pastiprinimų dėl vis stiprėjančio liaudies komisariato reglamento, kuris šiuo laikotarpiu pradeda daryti didelę pažangą. Plintant planavimo darbo prekinių-piniginių santykių sąlygomis įgūdžiams ir sustiprėjus planavimo ar pakeitimo organams liaudies komisariatuose, padedant Valstybinei planavimo komisijai, iškilią vietą pradeda užimti liaudies komisariato reglamentas, kartu vyrauja tendencija atskirti „planinius darbus“ nuo „einamojo planavimo“, pastarąjį atitraukiant nuo Valstybinės planavimo komisijos ir planavimo organų. Ši tendencija savo loginiu išbaigtumu nebuvo pritaikyta praktikoje, tačiau atkreipė dėmesį į pavojų suardyti planavimo lyderystės vienybę ir suteikė naują kryptį planinio darbo organizavimui. Šis klausimas buvo diskusijų objektas pirmame išplėstiniame RSFSR Gosplano susitikime su vietos darbuotojais, tačiau jis buvo ypač atkakliai iškeltas Pirmajame visos sąjungos planavimo organų kongrese.
Sintetinis Valstybinės planavimo komisijos darbas. Pirmajame Valstybinės planavimo komisijos prezidiumų suvažiavime 1926 m. kovo 10-17 d. buvo išdėstyta nemažai svarbių planavimo metodikos problemų ir pakeliui nustatyta nemažai planinio darbo organizavimo nuostatų, tai yra nustatyta, ką G. M. formų raida ir planuojamų darbų teritorinė sankirta. Valstybinės planavimo komisijos ir jos periferijos ekspertinis darbas su visais šios darbo formos privalumais ir visa jo svarba planavimo metodikai paseno, o sintetinis darbas reikalavo kitokių centrinių ir žemesnių planavimo institucijų bei tarp jų bendravimo formų. planavimo ir veiklos organai. Šiuo atžvilgiu Kongresas taip pat parengė nemažai nuostatų, įtvirtinančių sistemingą organizuotą planavimo organų bendradarbiavimą, būtent: 1) periodinį planavimo organų prezidiumų posėdžių šaukimą; 2) vieningų metodų ir nurodymų respublikinėms ir regionų planavimo institucijoms nustatant kontrolinių skaičių, ilgalaikių ir bendrųjų planų rengimą; 3) sąjunginių ūkio įstaigų ir organizacijų, iš dalies ar visiškai veikiančių respublikos ar regiono teritorijoje, respublikinių Gosplanų ir regionų planavimo komisijų informacija apie visas planavimo prielaidas ir įsipareigojimus; 4) Valstybinės planavimo komisijos prezidiume ir planavimo komisijose nuolatinio bendradarbiavimo tarp RKT, CSB ir profesinių sąjungų asociacijų vadovų užtikrinimas. Be to, Kongrese buvo parengti sąjunginių respublikų valstybinių planavimo komisijų ir regionų planavimo komisijų pavyzdinio reglamento pagrindai. Dalis šių suvažiavimo nutarimų neįgyvendinti iki šių dienų, kiti gavo įstatyminį įforminimą Liaudies komisarų tarybos 1927 m. birželio 8 d. nutarimu, kuris, departamentų planavimo organus pajungęs tiesiogiai Lietuvos Respublikos Vyriausybės vadovybei. atitinkamus liaudies komisariatus, paliko jiems SSRS valstybinio plano komiteto direktyvas metodikos srityje, darbo programas ir jų įgyvendinimo kalendorinius terminus bei įpareigojo skyrius pateikti Valstybinei planavimo komisijai visą reikalingą medžiagą. Sąjunginių respublikų valstybinės planavimo komisijos pagal tą patį dekretą direktyviniu pagrindu yra pavaldžios SSRS valstybinio planavimo komiteto vadovybei. Jeigu sąjungos planavimo organų ir SSRS valstybinio planavimo komiteto santykiai yra tokie teisiškai įformintas, tada santykiai tarp respublikų žinybinių planavimo organų ir respublikų valstybinių planavimo komisijų, o juo labiau santykiai tarp vietinių žinybinių organų ir vietos planavimo komisijų (regionų ir provincijų planai) lieka nesusiformavę iki šių dienų.
Pirmajame Valstybinės planavimo komisijos prezidiumų suvažiavime buvo suformuluoti šie pagrindiniai planuojamų darbų uždaviniai: a) elektrifikavimo plano „kaip pagrindinio krašto ūkio atstatymo energetikos pagrindais bendrojo plano branduolio“ patikslinimas; b) ilgalaikį šalies ekonomikos planą; c) metiniai tiksliniai skaičiai, „prieš metinius veiklos planus ir juos užbaigiant“; d) rinkos stebėjimo sistema; e) dirbti su sociokultūrinių reiškinių kompleksu. Tokie pat uždaviniai įrašyti ir SSRS liaudies komisarų tarybos 1927-06-08 nutarimuose Nr.
Pirmasis Valstybinės planavimo komisijos prezidiumų suvažiavimas ir 1927 m. birželio 8 d. Liaudies komisarų tarybos dekretas įkūnija ir apibendrina didžiulį sintetinį darbą, kurį atliko Valstybės plano komitetas ankstesniuose savo veiklos etapuose. . Sintetinis Valstybinės planavimo komisijos ir visos planavimo įstaigų sistemos darbas ankstesniais jų veiklos laikotarpiais yra dominuojanti, bet anaiptol ne vienintelė planavimo darbo forma. Jau nekalbant apie zonavimo darbus, atskiri Valstybinės planavimo komisijos skyriai nuo 1921 m., tai yra nuo Valstybinio planavimo komiteto sudarymo momento, o vėliau ir grynos planavimo komisijos jau seniai vykdė nemažai apibendrinančių darbų. - terminas planavimas.
Sintetinis darbas Valstybinėje planavimo komisijoje ir respublikinėse bei vietinėse planavimo institucijose buvo vykdomas ir kitais planavimo veiklos krypčiais – pagal biudžetinį darbą, pagal tiriamąjį darbą, o ypač pagal planavimo dinamikos tyrimą. šalies ekonomika rinkos priežiūros organuose. Per tam tikrą laikotarpį, iki pirmojo bandymo parengti nacionalinį ekonomikos planą nacionalinės ekonomikos kontrolinių skaičių forma. Būtent rinkos stebėjimai leido nustatyti atskirų šalies ūkio sektorių tarpusavio priklausomybę ir tuo ištaisyti spragas, kurios neišvengiamos rengiant ir svarstant atskirus, skirtingus planus. Pati planavimo forma, kuri 1925 metais tapo žinoma kaip „valstybės ūkio valdymo skaičiai“, tapo įmanoma tik remiantis patirtimi, medžiaga ir rinkos stebėjimų organizavimu. Iki pat pirmojo prezidiumų suvažiavimo buvo sukomplektuota ir Valstybinės planavimo komisijos struktūra, pritaikyta sintetiniam planiniam darbui. Gosplan buvo suskirstytas į tris pagrindinius sektorius: 1) Rekonstrukcijos sektorius; 2) Ekonomikos sektorius ir 3) Pramonės sektorius. Kiekvienas sektorius vienija keletą skyrių. Taigi rekonstrukcijos sektorius apima skyrius: Elektrifikacija, Kuras, Statyba, Zonavimas ir Gamybinių jėgų tyrimo kongresų biuras; Ekonomikos sektorius – Prekybos, Biudžeto ir finansų, Ekonomikos ir statistikos bei konjunktūros biuras; Gamybos sektorius - Pramonė, Žemės ūkis ir Transportas. Sektorių darbui dėl tikslinių skaičių sudarymo, ilgalaikio plano ir GOERLO plano (generalinio plano) tikslinimo suvienyti buvo sudarytos trys specialios komisijos: tikslinių skaičių komisija, ilgalaikio plano komisija. termino planą ir bendrojo plano komisiją, kurios uždaviniai buvo parengti atitinkamų planų metodiką, svarstant atskirus planų skyrius ir jų apibendrinimą į vieną planą. Šios 3 komisijos 1928 m. buvo sujungtos į vieną Centrinę išplėstinio planavimo komisiją (CCPP). Taigi iki pirmojo prezidiumų suvažiavimo jau buvo sudarytos organizacinės ir tam tikru mastu metodinės prielaidos bei tų naujų darbo formų patirtis, kurių iš planavimo organų reikalavo vis sudėtingesni šalies ūkio uždaviniai. . Tačiau planuotų darbų frontas vis tiek buvo suskaidytas. Prezidiumų suvažiavimas davė postūmį suvienodinti nevienodus planavimo darbus, o visas laikotarpis po jo praeina po planavimo pastangų konsolidacijos ir sutelkimo sprendžiant esmines ūkinės statybos problemas ženklu. Valstybinės planavimo komisijos II Prezidiumų suvažiavimas 1927 m. kovo 25-31 d., skirtas ilgalaikio penkerių metų plano medžiagai svarstyti, vėl grįžta prie planinių darbų organizavimo problemos, vėl iškelia užduotį. tolesnio darbo dėl SSRS ekonominio zonavimo ir dar kartą pabrėžia būtinybę visapusiškai bendradarbiauti liaudies komisariatams ir planavimo organams su Valstybine planavimo komisija TSRS. II planinių darbuotojų suvažiavimas specialiu nutarimu planavimo organizaciniais klausimais apibrėžia planinio darbo sistemą kaip STO patvirtintų kontrolinių dydžių ir Liaudies komisariatų patvirtintų veiklos planų derinį, nustato kontrolinių skaičių peržiūros ir tvirtinimo tvarką. ir operatyvinius planus, kurie vėliau buvo įforminti SSRS Liaudies komisarų tarybos 1927 m. birželio 8 d. nutarimu.
XV partijos suvažiavimas (1927 m. gruodžio 2-19 d.) planinio darbo organizavimo klausimo konkrečiai nesvarstė; davė nurodymus dėl penkerių metų ilgalaikio plano rengimo ir tik prabėgomis konstatavo „didelį žingsnį į priekį rengiant plano užduotis“, taip pat pripažino poreikį, atsižvelgiant į didėjantį planavimo sudėtingumą ir jo augimą. svarbą, stiprinti planavimo discipliną, stiprinti planavimo institucijas ir tobulinti planavimo valdymą. Tačiau 15-ojo kongreso direktyvų dėl penkerių metų ilgalaikio plano turinys privertė pakeisti patį plano sudarymo metodą ir jo rengimo darbo organizavimą. Priešingai nei ankstesniuose darbuose, dabar į penkerių metų plano rengimą priverstinai įtraukiami ne tik centriniai padaliniai, bet ir visa respublikinių ir lokalinio planavimo bei žinybinių įstaigų periferija. Į planinius darbus įtraukiamos ir šalies mokslo ir technikos pajėgos. Kongresas pagaliau pateiks konkretų planinio darbo organizavimo problemos sprendimą, kuris, pradedant GOELRO, niekada nenustojo užimti planavimo minties, tai yra, ekonominio zonavimo problema.
III Valstybinės planavimo komisijos prezidiumų suvažiavimas, įvykęs po XV partijos suvažiavimo, būtent 1928 m. kovo 6-14 dienomis, taip pat grįžta prie organizacinės planavimo problemos. Suvažiavimo nutarime nurodomi tokie tolesnių penkerių metų plano rengimo darbų organizavimo principai: 1) SSRS Valstybinis planavimo komitetas sudaro ilgalaikį SSRS tautinio ūkio plėtros planą. SSRS kartu su sąjunginių respublikų valstybinėmis planavimo komisijomis ir sąjunginiais departamentais ir kt. b. sudaryta taip, kad konkrečiai pateiktų vientisus sąjunginių respublikų ir ekonominių regionų ūkio plėtros planus bei atskirų SSRS tautinio ūkio šakų planus; 2) sąjunginių respublikų valstybiniai planavimo komitetai ir sąjunginiai skyriai, remdamiesi sąjunginių ir respublikų vyriausybių nurodymais ir pavedimais, rengia atskirų krašto ūkio šakų plėtros planus, respublikų ir regionų planus, į SSRS valstybinio plano komiteto dėstomas formas. Respublikų ir sąjunginių departamentų valstybiniai planavimo komitetai, taip pat atskiri ekonominiai regionai, jei pripažįsta, kad tai būtina, kartu parengia ir atskirų ilgalaikio plano elementų variantus; 3) didžiausios sąjunginės reikšmės įmonės sąjunginių respublikų ar regionų teritorijoje turi aktyviai dalyvauti atitinkamų planavimo organų darbe; 4) siekiant vienybės, darbe pagal ilgalaikį planą turėtų dalyvauti ir SSRS Centrinė statistikos valdyba bei sąjunginės respublikos.
Šiuolaikinė planuotojų organizacija. Šiuolaikinę planavimo organų sistemą lemia minėtos nuostatos dėl SSRS valstybinio plano komiteto ir sąjunginių respublikų valstybinių planų komitetų, SSRS Liaudies komisarų tarybos 1927 m. birželio 3 d. SSRS liaudies komisariatų planavimo organų pagrindinės nuostatos, priimtos 1928 m. birželio 14 d. Sąjungos liaudies komisariatų tarybos sprendimu. Planavimo organai yra prie visų sąjunginių liaudies komisariatų, išskyrus liaudies komisariatą. Užsienio reikalams ir Užsienio reikalų liaudies komisariatui. Liaudies komisariatų planavimo organai yra tiesiogiai pavaldūs atitinkamiems liaudies komisarams, tačiau planinių darbų metodikos ir jų įgyvendinimo terminų srityje vadovaujasi ir SSRS valstybinio planavimo komiteto nurodymais. . Panašūs santykiai užsimezga tarp SSRS valstybinio plano komiteto ir sąjunginių respublikų valstybinių planų komitetų, kurie yra tiesiogiai pavaldūs atitinkamos respublikos Liaudies komisarų tarybai. Planavimo institucijoms patikėta rengti bendruosius ir ilgalaikius planus bei metinius kontrolinius skaičius. Be to, liaudies komisariatų planavimo institucijoms pavesta parengti atitinkamų sektorių konsoliduotą metinį planą, remiantis patvirtintais kontroliniais skaičiais, svarstyti specialiuosius veiklos planus ir tikrinti, kaip jie įgyvendinami. plano įgyvendinimą. Rinkos stebėjimų srityje lygiai toks pat ryšys užmezgamas tarp SSRS valstybinio planavimo komiteto ir kitų planavimo organų: pastarieji privalo pateikti savo situacijos apžvalgas SSRS Valstybiniam planavimo komitetui, pavesta parengti bendrą šalies ūkio būklės apžvalgą. SSRS Gosplanas taip pat koncentruoja mokslinio darbo valdymą planų rengimo klausimais, planavimo įstaigų ir liaudies komisariatų tyrimų programą. susitarė su SSRS valstybiniu planavimo komitetu. Šiuo metu darbas su bendraisiais ir ilgalaikiais planais, taip pat darbas su šalies ūkio kontroliniais skaičiais yra metodiškai ir organizaciškai susieti vienas su kitu ir bendrais ilgalaikio planavimo klausimais valstybėje. SSRS planavimo komitetas (ir respublikų planavimo organuose bei vietiniuose planavimo organuose - ir dabartinio planavimo srityse) pristatė socialinio-kultūrinio statybos problemų kompleksą.
Suplanuotų darbų idėjų organizavimas. Planuojamo darbo organizavimo etapų tyrimas rodo didžiulę organizacinę įtaką, kurią plano vieningumo idėja darė planavimo organų sistemai. Po pirmosios patirties kuriant vieną ekonominį centrą Tautos ūkio Aukščiausiosios Tarybos asmenyje ir vieną ekonominį planą RSFSR elektrifikavimo požiūriu, planavimo darbų vieningumas vykdomas, tačiau ne tiesiogiai, bet apvaliu būdu, sprendžiant konkrečias ir individualias užduotis bei sukuriant daugybę savarankiškų planavimo įstaigų. Būdingas suplanuoto darbo vienybės suvokimo proceso bruožas yra būtent tai, kad pripažįstama neišvengiamumo ir būtinybės priartėti prie plano vienovės ir vientisumo individualiai ir konkrečiai, požiūryje, vedančioje ilgalaikės veiklos keliu. pastangos ir kova. Ir tokiu požiūriu į planą ir planuojamo darbo organizavimą, kaip „kovą dėl plano“, kaip į ilgalaikio kolektyvinio darbo procesą, siekiant įveikti daugybę kliūčių, slypi antroji praėjusio segmento organizavimo idėja. planuojamų darbų. Pradedant nuo milžiniško sintetinio GOELRO darbo prie vieningo ekonominio plano, planavimo mintis ir planavimo praktika tam tikrame ekonominės kovos ir gamybinių jėgų būklės etape staiga pakeičia savo darbo kryptį ir, bijodami planą biurokratizuoti, beveik visas pastangas, visą dėmesį nukreipia į aktualius klausimus. Šiame sąmoningame norame dirbti neatsiribojant nuo konkrečios ūkinės veiklos, šiame planinio darbo organizavimo etapų ir operatyvinio darbo organizavimo etapų paraleliuose slypi trečioji planinės minties organizuojamoji idėja – idėja, suformavusi veiklos metodiką. suplanuotus darbus, bet tuo pačiu sukėlė tam nemažai sunkumų ir sunkumų.pavojai. Ir galiausiai visuose praėjusio laikotarpio planuotų darbų etapuose buvo pastebėta dar viena organizavimo idėja: ekonominio šalies zonavimo idėja kaip ūkinės konstravimo ir ūkio planavimo metodas. Ši idėja taip pat dar neįgyvendinta; jo įgyvendinimas taip pat yra ilgas kolektyvinio kūrybiškumo ir kovos už planą procesas. Planavimo įstaigų sistemos įstatyminis įforminimas toli gražu nebaigtas.
Teisės aktų studijavimas ir realus planinių darbų organizavimas atskleidžia svarbų planavimo organų bruožą sovietinėje statyboje. Planavimo organai nėra nei valdžios organai, nei nepriklausoma institucija valdant šalies ūkį. Jie yra tų valdymo organų, kuriems vadovauja komisijos, pavaldžios ląstelės. Šia prasme visa planavimo organų sistema yra suskaidyta tarp daugelio – sąjunginių, respublikinių ir vietinių – valdžios organų. Kiekviena planavimo komisija yra savarankiška aukščiau ir šalia esančios planavimo institucijos atžvilgiu ir yra tiesiogiai pavaldi savo valdžios institucijai. Vis dėlto planinė sistema yra viena, kaip ir visas Sąjungos šalies ūkio valdymo aparatas yra vienas. Tačiau planavimo sistemos vienovė pasiekiama ne per planavimo institucijų hierarchiją ir pavaldumą, o savotiškais norminiais aktais, reglamentuojančiais patį planavimo veiklos procesą tiek teisėkūros priemonėmis, tiek planuotojų suvažiavimuose ir susirinkimuose (žr. diagramą).
1921 m. vasario 22 d. Gosplanas buvo suformuotas RSFSR Liaudies komisarų tarybos dekretu. Jį lėmė šalies perėjimas prie taikios ekonominės statybos, o prototipas buvo Valstybinė Rusijos elektrifikavimo komisija (GOELRO).
G. M. tapo pirmuoju Valstybinės planavimo komisijos pirmininku. Kržižanovskis. Tas pats Liaudies komisarų tarybos dekretas aiškiai apibrėžė pagrindinį naujojo organo darbo turinį – tai yra bendro šalies ekonomikos plano, jo įgyvendinimo metodų ir procedūrų parengimas; svarstymas ir derinimas su šiuo planu įvairių padalinių, taip pat regioninių (ūkinių) organizacijų gamybos programų ir planavimo prielaidų visuose šalies ūkio sektoriuose.
Atėjo laikas naujai peržiūrėti Valstybinės planavimo komisijos funkcijas ir darbo metodus jų naudingumo ir pritaikomumo mūsų laikais požiūriu. Pirmiausia apie pagrindinę Valstybinės planavimo komisijos funkciją. Dabar mažai žmonių tai teisingai įvardins. Dauguma sakys – valstybės nacionalinių ekonominių planų rengimas ir įgyvendinimo organizavimas. Išoriškai tai tiesa. Tačiau pagrindinė esminė Valstybinės planavimo komisijos funkcija buvo kita. Kas tai? O kodėl Vyriausybės veikla finansų ir ekonominės politikos atžvilgiu neatitinka visuomenės iššūkių?
Kas ateina į galvą, kai prisimename praėjusį XX amžių? Karai ir revoliucijos? Teisingai. Kas dar? Taip pat prisimename nuostabią, kitaip nei bet kurią kitą šalį – SSRS. Šalis, kuri drąsiai priešinosi viskam, „civilizuotam“ liberalburžuaziniam pasauliui. Sovietų valdžia priešinosi rinkos propagandos pasauliui, kapitalizmo pasauliui, „rinkos elemento“ pasauliui, kurį vėliau papildė rinka.
Būtent šie pirmieji penkerių metų planai padėjo jaunajai SSRS neįtikėtinu greičiu išsigydyti Pirmojo pasaulinio karo ir pilietinio karo žaizdas, per trumpus pasakiškus metus sukurti visiškai naujas pramonės šakas, inžineriją, dizainą ir mokslo mokyklas. Būtent pirmųjų penkerių metų planų planai didžiąja dalimi ir sukūrė tą dabartinio, XXI amžiaus iš eilės „architektūrą“, įvedusią SSRS į pažangiausių to meto valstybių gretas.
Galima barti ar girti tuometinį Gosplaną, bet faktas lieka faktu: Planas suteikė galimybę kurti, išdrįsti, pasivyti ir aplenkti, suteikė galimybę atsilaikyti ir laimėti baisiausiuose karuose, suteikė neregėto grožio ir galios proveržių. .
GOELRO planas buvo pirmasis Sovietų Rusijos istorijoje – pirmosios sėkmės, nesėkmės, patirtis. Beveik visas GOELRO būstinės personalas pateko į naują instituciją – Valstybinę planavimo komisiją. O energetikai buvo tarp tų, kurie kūrė planus pirmiesiems penkerių metų planams – jie jau buvo praktikai, o ne teoretikai, jie jau suprato, ką reiškia integruota regionų plėtra.
GOELRO yra visų mūsų planų „tėvas“, energetika yra Sovietų Sąjungos pramoninės, taigi ir karinės, politinės galios pagrindas.
Tačiau kodėl tik Sovietų Sąjunga? Atsiverskite laikraščius, įsijunkite televizorių: jei pasaulis kalba apie Rusiją, tai kalba apie jos energijos atsargas, energetinę galią, energetikos technologijas. Mes esame Šiaurė, o šiaurėje gali išlikti tik šeimininkai, energijos užkariautojai.
Tačiau praėjus 25 metams nuo rinkos reformų pradžios, populistiniais šūkiais žlugus SSRS, Vyriausybė visiškai prarado reprodukcijos procesų kontrolę Rusijos ekonomikoje, o vos atsiradusį smulkųjį verslą „pasmaugė“ Finansų ministerija lopšyje. Štai čia atėjo išblaivėjimas, kuris virto įžvalga.
Paaiškėjo, kad dauguma Rusijos gyventojų nežinojo ir dabar nežino, kaip dirbo SSRS valstybinis planavimo komitetas.
Kaip ir kodėl atsirado Gosplanas?
Valstybės planavimo komiteto (dabar Valstybės Dūma) pastatas
2017 m. vasario 22 d. sukanka 97 metai, kai Liaudies komisarų taryba įkūrė Valstybinę planavimo komisiją - SSRS valstybinę planavimo komisiją, kuri 70 metų buvo šalies ekonomikos planavimo centras. Ar verta prisiminti šią datą dabar? Juk SSRS Valstybinis planavimo komitetas buvo sovietinės politinės griežtai centralizuotos sistemos produktas, šios sistemos kūno mėsa (taip sako liberalai).
Tai kam dabar, kai grįžimo į seną taškas jau seniai praėjęs, prisiminti tai, kas niekada nebegali atgimti? Tikrai ne dėl nostalgijos. Bet tam, kad pažvelgtume į savo dabartinį save, į mūsų autoritetų veiksmus per praeities prizmę. Daug kas buvo pamokančio tiek pačios Valstybinės planavimo komisijos darbe, tiek jos sukūrimo fakte ir istorijoje.
Valstybinės planavimo komisijos sukūrimas reiškė naujos ekonominės struktūros, ūkio valdymo sistemos pasirinkimą ir sukūrimą naujoje politinėje sistemoje. XX amžiaus pradžioje buvo ir politinių bei ekonominių sistemų kaitos laikotarpių. Tačiau reikia pasakyti atvirai, kad praėjusio amžiaus 2 dešimtmečio pradžioje valdžiai buvo objektyviai daug sunkiau nei dabar.
Tomis dienomis pasikeitus valdžiai ir nuosavybei kilo sunkiausias pilietinis karas. Kitaip ir būti negalėjo. Juk tuomet turtas buvo atimtas ne iš beasmenės valstybės, kaip yra dabar, o iš konkrečių žmonių ir socialinių grupių. Taip, ir valdžia iš buvusio „elito“ buvo atimta daug ryžtingiau. Žinoma, šios socialinės grupės (jei norite, klasės) buvo pasiruošusios ginti savo valdžią ir nuosavybę su ginklais rankose. O nauja šalies ūkio valdymo sistema turėjo būti sukurta pilietinio karo metais.
Tuometinei valdžiai buvo sunkiau ir dėl to, kad nebuvo naujosios ekonominės sistemos analogų, niekas negalėjo mokyti, nereikėjo nurašyti. Marksas ir Engelsas tik teorizuoja, bet nedavė (ir negalėjo) duoti praktinių patarimų. Viską reikėjo sukurti nuo nulio. Natūralu, kad buvo kratos ir mėtymas. Karo komunizmas greitai parodė savo netinkamumą. Atrodo, kad NEP suteikė atgimimą, padėjo kažkaip pamaitinti žmones. Jis suteikė laisvę smulkiam gamintojui ir pirkliui, tačiau stambiajai pramonei vystytis pažangiais techniniais pagrindais reikėjo arba grįžti prie kapitalistinės santvarkos, arba ieškoti kažko iš esmės naujo.
Natūralu, kad iškilo klausimas dėl valdymo struktūrų, galinčių užtikrinti naujų planų įgyvendinimą. O 1921 m. vasario mėn., remiantis GOELRO komisija, kuri parengė šalies elektrifikavimo planą, buvo sukurtas SSRS valstybinis planavimo komitetas (skaitykite mūsų straipsnius apie GOELRO planą www..site/articles/5540) .
Savo darbą jis pradėjo rengdamas metinius nacionalinius ekonomikos planus, o 1925 m. pradėjo rengti pirmąjį penkerių metų planą (skaitykite mūsų straipsnį apie „Gosplan“ - http://inance.ru/2015/08/gosplan/).
Pradėjo veikti centralizuota planavimo sistema. Žinoma, šalis vis dar turėjo išgyventi sunkų kolektyvizacijos laikotarpį. Tačiau tai irgi didžiąja dalimi lėmė ir paruošė jau veikianti centrinio planavimo sistema.
Atrodo, kad mums naudinga šiuo požiūriu pažvelgti į dabartinę finansų ir ekonomikos politiką. Ar tai valdoma? Po tiek metų vis dar ieškoma valdymo struktūrų, užtikrinančių formavimąsi ir stiprinimą naujas ekonominė sistema. Matome per dažnus ūkio padalinių formato pokyčius su toli gražu ne visada aiškiomis funkcijomis. Taip yra dėl to, kad nėra vyriausybės ilgalaikės ekonominės programos, kuri nustatytų jai vykdyti skirtų valdymo struktūrų pobūdį ir funkcijas.
Kokia pagrindinė Valstybinės planavimo komisijos funkcija?
Matyt jau laikas naujas kai kurių Valstybinės planavimo komisijos funkcijų ir darbo metodų svarstymas jų naudingumo ir pritaikomumo mūsų laikais požiūriu. 1992 metais Valstybinės planavimo komisijos darbo formos ir metodai buvo visiškai išmesti. Tokie buvo „jaunųjų reformatorių“ veiksmai. Pagrindinis to meto uždavinys buvo suplanuotos centralizuotos sistemos išardymas, be to, tokiais metodais ir laiku, kurie padarė šį procesą negrįžtamą. Dabar, kai jau peržengtas negrįžimo taškas, galima ramiai, be ideologinių emocijų apmąstyti Valstybinės planavimo komisijos patirtį ir viską, kas naudinga, atrinkti naudojimui.
Pirmiausia apie pagrindinę Valstybinės planavimo komisijos funkciją. Dabar mažai žmonių tai teisingai įvardins. Dauguma sakys – valstybės nacionalinių ekonominių planų rengimas ir įgyvendinimo organizavimas. Išoriškai tai tiesa. Tačiau pagrindinė esminė Valstybinės planavimo komisijos funkcija buvo kita.
Visi žino, kad ekonomiką lemia interesai. Visų sovietų atstovaujamų gyventojų sluoksnių, visų pramonės šakų, regionų interesai, be to, subalansuoti metodologiniu pagrindu. Tai buvo pagrindinė Valstybinės planavimo komisijos funkcija. Šūkį – „Viskas žmogui, viskas vardan žmogaus“ – valstybė įkūnijo gyvenime.
Šie interesai, kylantys iš apačios, suformavo gyventojų, valdžios šakų, valstybės organų ir įmonių interesus. Tai galioja bet kurioje politinėje ir ekonominėje sistemoje. Tai yra objektyvi realybė.
Sovietinė planavimo sistema apėmė „Gosplan“ ir „Gossnab“. „Gosplan“ numatė (planavo) bendrą plėtrą ir biudžeto pajamas, o „Gossnab“ tiekėjus „pririšo“ prie vartotojų, o tai leido planingai ir progresyviai vystytis šalies nacionaliniam ekonominiam kompleksui, o kiekvienas šalies gyventojas buvo įsitikinęs savo ateitimi. .
Šaliai reikia atnaujintos Valstybinės planavimo komisijos
Visose išsivysčiusiose kapitalistinėse šalyse valstybė planuoja pagrindines ekonomikos plėtros kryptis, vykdo mokslines ir socialines programas, kontroliuoja nuo 10 iki 30% visų kainų, verčia centrinį banką sumažinti refinansavimo normą iki nulio ir spausdinti daug pinigų ( kiekybinio skatinimo politika) išlaikyti paklausą ir plėtoti pramonę bei žemės ūkį; smulkaus verslo pajamos išsivysčiusių kapitalistinių šalių BVP svyruoja nuo 50 iki 80 %; visose išsivysčiusiose šalyse efektyvioji centrinio banko norma (norma atėmus infliaciją) yra neigiama.
Faktas yra tas, kad (pagal skolinimo hierarchiją) po centrinio banko yra sistemiškai svarbūs bankai, tada sektorių, o vėliau masiniai komerciniai bankai. Kiekvieno kredito perskirstymo metu normos didėja. Kad korporacija (ar smulkus verslas) gautų 3–4% metinę paskolą, Centrinis bankas turi sumažinti palūkanų normą iki nulio. Tačiau šiuos „nuostolius“ daugiau nei kompensuoja netiesioginių pajamų augimas augant gamybai ir paslaugoms realiame sektoriuje, kuris apima (be pramonės ir žemės ūkio) prekybą ir bankininkystę.
Bet kaip tik to nenori mūsų centrinis bankas ir vyriausybė! Kodėl? Atskleiskime „baisią“ valstybės paslaptį. Mes (po 25 reformų metų) neturime tikros rinkos ekonomikos. Centrinis bankas, pinigų sistema, ekonominis mechanizmas ir svarbiausi savireguliacijos mechanizmai yra prasta parodija atitinkamų išsivysčiusių šalių ekonomikos elementų, kuriuose planuojama sistema „bankų-korporacijų“ pavidalu. ryšulėlis, papuoštas oficialia liberalia propaganda, veikia pagal nutylėjimą. Dauginimosi procesai yra ant blėsimo ribos, o dabartiniai ekonominiai procesai tėra natūralios rentos perskirstymas, kontroliuojamas valstybės aparato.
Nuomos savininkai išlaiko įstatymų leidžiamąsias, administracines ir teisėsaugos institucijas. Jie turi naudos iš dabartinės padėties, ir kad ir kaip kompetentingi ekonomistai ir mokslininkai aiškintų savo klaidas Vyriausybės ir Valstybės Dūmos komitetams, niekas nieko nepakeis. Politinių konstrukcijų pagalba viskas „pagaunama“ ir viskas kontroliuojama. Visi konstruktyvūs pasiūlymai yra nutylimi arba be galo „gryninami“ ir „užbaigiami“.
„Perestroikos meistrai“ tikino gyventojus ir Rusijos vadovybę, kad mūsų Konstitucija ir finansų sistema bus pažangiausia. Po 25 metų paaiškėjo, kad mes net neturime savo mokėjimo sistemos, o Konstitucija ir finansų sistema atitinka Anglijos kolonijos, gerai susietos su motina šalimi, lygį. Gynybos pajėgumų nuosmukis (pirmaisiais „perestroikos“ metais), mokslo, pramonės ir žemės ūkio žlugimas, mokslo darbuotojų emigracija, kapitalo nutekėjimas, veiksmingos kainų kontrolės nebuvimas, hiperinfliacija (90-aisiais), „ilgų pinigų“ nebuvimas ekonomikoje priimtinų ribų ir virto strategine grėsme.
Todėl ekspertai pradėjo galvoti apie naują Rusijos ekonomikos valdymo sistemą.
Pagalvokite apie teisingą pareigų paskirstymą Vyriausybėje, apie centrinio banko, ministerijų ir departamentų funkcinę paskirtį, apie orientacinio planavimo sistemą. O Seimas netgi priėmė „Strateginio planavimo įstatymą“, kuris prajuokino visus profesionalus: šalyje, kurioje nėra teisiškai patvirtintų korporacijų sąnaudų ir pelno standartų, strateginis planavimas iš esmės neįmanomas. Po daugybės vyriausybės ekonominių nesėkmių „Gosplan“ idėja pradėjo sklisti jau Rusijos žiniasklaidos erdvėje. Tačiau naujos valdymo sistemos kūrimas – skaudi pokalbių tema, nes daugelis bijo prarasti postus, nuosavybę ir privilegijas. O jei pasiliksite, kas veikia gerai? O kas, jei vadovus ir valdininkus perkeltume į kitas kėdes, smulkiai paaiškindami naujas pareigas? O jei atlyginimą ir turtą pasiliksi? Tada galbūt jie susitars.
Svarbiausia, kad naujoji valdymo sistema būtų tikrai veiksminga. Dabar, norint išgyventi greitai besikeičiančiame pasaulyje, būtina nuolat tobulinti ūkio valdymo sistemą. Tai įmanoma tik koordinuotai dirbant politikams, teisininkams, ekonomistams, administratoriams, sistemų inžinieriams ir matematikams, kurie turi turėti adekvačią ir nuoseklią idėjų sistemą. Tačiau aukščiausioji šalies vadovybė neturi supratimo apie esamos sistemos galimybes ir naujojo administracinio aparato dizainą. Net ir skelbiamų dokumentų apie šalies strateginę raidą lygmeniu įstatymų leidėjai nederina savo terminų aparato, jau nekalbant apie dokumentuose deklaruojamų tikslų vektorių derinimą pagal prioritetus. Jie pagimdė tiek dokumentų, kad dabar prezidentė ir premjeras nebesugeba „apdoroti“ kolosalaus kiekio informacijos, kuri jiems „krenta“. Reikalingas specializuotas aukštesnio ūkio valdymo organas, kuris „iškrautų“ juos nuo smulkių pritarimų rutinos ir svarbių sprendimų priėmimo ten, kur baigiasi normalaus žmogaus intuicija, tačiau organizuojant tokią instituciją reikia mokslinės metodikos, kuri atsižvelgtų atsižvelgti į teigiamus Valstybinės planavimo komisijos aspektus, įskaitant balanso metodą, su kuriuo planuojamas tarpsektorinis bendradarbiavimas.
Šalies raidos pagrindas – atnaujinta Valstybinės planavimo komisijos metodika
Turiu pasakyti apie pagrindinę SSRS valstybinio planavimo komiteto metodinę priemonę - balanso metodas. Visas Valstybinės planavimo komisijos darbas buvo pagrįstas poreikių ir išteklių subalansavimu. Balanso metodas – Valstybinės planavimo komisijos išradimas, nepelnytai pamirštas ir išmestas. Paimkime labai aktualų pavyzdį.
Dar sovietiniais laikais buvo priimtas sprendimas statyti Bureiskajos hidroelektrinę, o priešperestroikos laikotarpiu ji buvo pradėta statyti. Sprendimas statyti šią HE buvo priimtas remiantis būsimais Tolimųjų Rytų elektros ir kuro gamybos ir vartojimo balansais. Jau tada iš šių balansų buvo aišku, kad ateityje gali trūkti kuro ir elektros. 1992-1993 metais hidroelektrinių statyba praktiškai buvo įšaldyta dėl biudžeto deficito. Balansais jau niekas nesidomėjo. Pagrindiniu nacionaliniu interesu ekonomikos srityje tapo, kaip minėta, biudžeto deficito mažinimas. 2001 metų biudžete buvo skirta lėšų jo statybai, tačiau tai situacijos neišgelbėjo. Ir jie galėjo jį užbaigti iki 2000 m. Tada Primorėje tokių problemų dėl elektros nebūtų.
Būtina visapusiškai atgaivinti pusiausvyros darbą. Žinoma, tai negali būti direktyviniai balansai, kaip Valstybinės planavimo komisijos laikais. Tebūnie tai preliminarūs, prognozuojami likučiai. Pavadinimas nėra svarbus – svarbu, kad valdžia iš anksto žinotų, kur gali būti subtilu, o ekonominio įžvalgumo stoka būdinga ir dabartinei Vyriausybės sudėčiai.
Šia prasme valstybė gali sudaryti sektorių balansus pagal pramonės šakas, įtraukdama juos į ilgalaikį plėtros planą.
Reikalavimai jam yra paprasti: ūkio šakų planai turi būti sudaryti taip, kad pramonė galėtų garantuoti jų įvykdymą, tai yra turėti tam tikrą stabilumo ribą. Kitaip tariant, planai neturėtų būti įtempti, o juo labiau – „pertempti“, t.y. akivaizdžiai neįgyvendinami dėl išteklių ir gamybos pajėgumų trūkumo.
Turimi ištekliai ir gamybinių pajėgumų rezervai visuose sektoriuose turi būti tokie, kad garantuotų bendro ūkio plano įvykdymą, taip pat perpildymą tuo atveju, jei visuomenei šio produkto prireiktų didesniais kiekiais, nei numatyta plane. .
Gali kilti klausimas: kam reikalingas toks bendras ekonominis planas, jei jis turi būti akivaizdžiai įgyvendinamas? Jeigu planai šalies ūkio sektoriams bus iškelti per aukšti, tai tokie sektoriai bandys „peršokti per galvas“, tada arba bus suklastoti rezultatai ir ataskaitos, arba pramonė, dirbanti savo galimybių ribose, sugrius į gabalus, kaip ne kartą buvo galima pastebėti iš ekonominės patirties.TSRS.
Plane turi būti nustatyta riba, žemiau kurios gamyba neturi kristi, kitaip visuomenės gyvenimo kokybė bus nepriimtina. Ir viskas, ką pramonė pagamina viršijant planą, pateks į pramonės plano tvarumo ribą ir bus perskirstyta rinkos.
Be to, kad plane iš pradžių turi būti numatytas visų sektorių gamybinių pajėgumų rezervas, į plano stabilumo rezervą patenka ir mokslo, technikos bei organizacinė ir technologinė pažanga.
Mokslo ir technologijų pažanga yra nenuspėjama, todėl neįmanoma jos planuoti nacionaliniu lygiu. Inovacijos kuriamos vietoje iniciatyvos pagrindu. Tolimesnį jų likimą lemia tai, kiek visos šalies makroekonomikos valdymo sistema ir visuomenėje vyraujanti etika sugeba integruoti inovacijas į produktus, technologijas ir į jų gamybos, platinimo ir vartojimo organizavimą.
Išdėstyti reikalavimai socialinės-ekonominės plėtros planui paneigia planavimo praktiką SSRS, kai planas turėjo būti itin įtemptas (tačiau realiai jis buvo pertemptas ir todėl neįgyvendinamas). Mokslo, technikos ir organizacinė bei technologinė pažanga buvo „planuojama“ nuo lubų, o ekonomikos sistema tam buvo atspari, nes monopolizuoto centrinio planavimo ir direktyvinio adresų valdymo sparta nepajėgė atsižvelgti ir įvertinti visų daugybės išradimų. ir duoti komandas jų įgyvendinimui praktikos valdyme.
Daugiau informacijos apie priemones, kurių reikėtų imtis siekiant efektyvaus valstybinio ekonomikos reguliavimo, skaitykite straipsnyje - http://inance.ru/2014/11/gosregulirovanie02/.
Svarbus SSRS valstybinio planavimo komiteto darbo bruožas yra demokratija
Taip, tai yra demokratija totalitarinėje politinėje sistemoje. Čia reikia pasakyti apie tai, kas yra organizacinis SSRS Gosplanas. Valstybinė planavimo komisija buvo kelių dešimčių žmonių organas, į kurį įėjo SSRS Valstybinės planavimo komisijos aparato vadovybė, sąjunginių respublikų valstybinės planavimo komisijos aparatas, daug ministrų ir daugybė šalies vadovų. mokslininkai, ne tik ekonomistai, bet ir visų mokslo šakų atstovai. Tai buvo organas, sutelkęs visuomenės protą.
Didžiausios ir sudėtingiausios problemos buvo pateiktos svarstyti SSRS Valstybiniam planavimo komitetui. Dažnai, kai sprendimas buvo ypač sunkus, SSRS valstybinio planavimo komiteto posėdis trukdavo ištisas dvi dienas. Visiems buvo suteikta galimybė pasisakyti. Buvo įvairių požiūrių. Nei vienas sprendimas nebuvo priimtas autoritariniu būdu, nepasiekus, kaip dabar sakoma, kažkokio sutarimo. Taip pat įvyko Valstybinės planavimo komisijos valdybos posėdis. Būtų nesąžininga sakyti, kad šios institucijos nepatyrė partinio, politinio spaudimo reikalavimus. Žinoma, jie tai patyrė, ypač po 1953 m. perversmo (straipsnių ciklas apie tai http://inance.ru/2015/02/iuda/), kai Valstybinės planavimo komisijos vaidmuo tapo pavaldus, priklausomas. apie partijos konjunktūrą. Bet vis tiek, net ir laikantis šių politinių reikalavimų, buvo galima rasti geriausią sprendimą, įsiklausant į mokslo balsą.
Dabar taip pat buvo bandoma tokius organus formuoti įvairių tarybų pavidalu prie prezidento ar vyriausybės. Šie bandymai iki šiol buvo nesėkmingi. Gaila. Matyt, tokios tarybos savo formatu nėra pritaikytos verslo svarstymui ir sprendimų priėmimui. To pavyzdys – A. Kudrino vadovaujama Taryba. Ką siūlo šios Tarybos nariai (tik nenoriu jų vadinti specialistais) – didinti pensinį amžių, didinti PVM socialiai reikšmingoms prekėms (o tai tuoj pat didins kainas), mažinti socialinių išlaidų dalį biudžeto struktūroje, t. ir tt
Ir visa tai pateikiama siekiant įgyvendinti TVF tikslą sumažinti infliaciją iki 4 proc., kuris tapo savotiška Vyriausybės ir Centrinio banko mantra, kurie net nesvarsto to, kad paskolų palūkanos yra sisteminis generatorius. infliacijos ekonomikoje. Taip išeina, kad aukščiau išvardintas priemones jie laiko vienintelėmis tikromis.
Tokia struktūra (Taryba), į kurią įeina aukšto rango valstybės tarnautojai ir verslininkai, matyt, gali efektyviai dirbti tik kaip ekonominės valstybės institucijos, atsakingos už visos ekonomikos plėtros planavimą tiek gamybos, tiek ir ekonominiu lygmeniu. finansų sistema, o ne kuriai nors jos daliai. Bet tam reikia turėti tokį organą.
Demokratijos požymis buvo ir ypatingas specialistų vaidmuo Valstybinėje planavimo komisijoje. Reikia pasakyti, kad pagrindinį esminį Valstybinės planavimo komisijos darbą atliko ne įvairiausi viršininkai, o specialistai. Buvo net tokia pareigybė – vyriausioji specialistė, kurios nuomonė buvo lemiama. Valstybinėje planavimo komisijoje buvo auginami ir ugdomi specialistai.
Apsiribojame pirmųjų specialistų, prieš 97 metus patekusių į SSRS valstybinį planavimo komitetą, paminėjimu: G.M. Kržižanovskis, I.T. Aleksandrovas, V.R. Williamsas, I.M. Gubkinas, D.N. Pryanishnikovas, S.G. Strumilinas, M.A. Shatelyanas. Tai visi pasaulinio garso žmonės.
Amžinas klausimas: ką daryti?
Valdžia, pinigai, kapitalas ir ateities spėjimas visada buvo gaubiami mistiškos paslapties. Norinčių pasikalbėti šia tema visada yra daug, bet ne visi gali paaiškinti savo prigimtį.
XIX amžiuje mokslininkai dialektinės logikos kalba paaiškino socialinių darinių kaitą, kurios matematikai iki šiol negali formalizuoti. Tik XX amžiuje buvo pradėtas sistemingas ir pagrįstas socialinių ir ekonominių reiškinių tyrimas ir aiškinimas. XIX amžiaus mokslas, pradėjęs suprasti elektros ir mechaninių sistemų valdymo sistemas (CS), neturėjo tinkamų įrankių ekonominių ir socialinių sistemų CS apibūdinti. XX amžiaus Vakarų mokslas tik pradėjo tyrinėti ekonominių ir socialinių sistemų SU, bet to nebaigė. Tačiau Sovietų Sąjungos specialistai atnešė šį darbą į pabaigą ir devintojo dešimtmečio pabaigoje suformavo gana bendros vadybos teorijos terminologinį aparatą, kurio pagalba galima apibūdinti bet kokį procesą, nes bet kurį procesą galima apibūdinti kaip. arba valdymo, arba savivaldos procesas.
O gana bendra valdymo teorija (DOTU) vaidins lemiamą vaidmenį XXI amžiuje. Jei elektrinių ir mechaninių sistemų CS yra pagrįsta įrenginiais, kurie neturi savo tikslų, tai socialinių ir ekonominių sistemų CS yra pagrįsta žmonių, turinčių savo tikslus, siekius ir ketinimus ateičiai, valdymu. Todėl nejautrus Vakarų mokslo požiūris pasmerktas nesėkmei. Žmogaus supersistemos valdymo be krizių pagrindas (supersistemų teorija yra neatskiriama DOTU dalis) yra etinis požiūris, turintis įtakos supersistemų elementų santykiams visoje Visatos gelmėje, iki pat Visagalio. Dieve.
Išvada
Visiškas TSKP CK partokratinio „elito“ ekonominis neraštingumas lėmė tai, kad ekonominio mechanizmo reforma naujojoje Rusijoje buvo patikėta žmonėms, turintiems labai savotiškų „teorinių pažiūrų“, susiformavusių užsienyje. Perestroikos (1985–1995) procese erzinanti ir nekompetentinga „totalitarinio socializmo“ ydų kritika (tikra ir menama) lėmė tai, kad (nesant mokslinės ekonomikos ir finansų mokyklos) gavome rinkos ekonomika pačiu vulgariausiu aiškinimu, neįskaitant jokių „planavimo sistemų“ (terminas iš dviejų JAV prezidentų patarėjo J. Gelbraitho knygos „Ekonominė teorija ir visuomenės tikslai“).
1985 - 1995 m. Valstybinės planavimo komisijos ir SSRS mokslų akademijos skaičiavimo centre buvo sukurti geri pereinamojo laikotarpio ekonomikos prognozavimo modeliai (šios raidos iš dalies naudojamos, pavyzdžiui, skirstant į federacinius rajonus). mūsų pastaba) ir, šiek tiek pakeitus, Gosplan ir Gossnab galėtų tapti aukščiausios klasės prognozavimo centrais, kurie vadovauja mūsų verslininkams ir vyriausybei nuolat kintančioje rinkos aplinkoje.
Bet beveik baigtos statybos prasmės „perestroikos meistrai“ nesuprato ir buvo panaikinti. Be to, pirmasis buvo sunaikintas SCST (Valstybinis mokslo ir technologijų komitetas), turintis unikalią stebėjimo ir naujos įrangos bei technologijų diegimo sistemą. Tada - Goskomtsen, Užsienio prekybos ministerija ir kitos nuosavybės formoms nekintamos institucijos.
Ūkio ministerijai nepavyko pakeisti Valstybinės planavimo komisijos, o daugelis svarbių procesų (žmogiškųjų išteklių ir federalinių programų valdymas, biudžeto sudarymas ir valstybės saugumo veiksnių įvertinimas) vis dar neturi nei atitinkamų administravimo organų, nei algoritmų, nei atsakingų asmenų. .
Šiuolaikinė Rusijos mokslų akademija per 25 visiškos ideologinės laisvės metus nesugebėjo sukurti visavertės ekonominių pažiūrų sistemos. Ekonomikos mokymas universitetuose vyksta pagal primityvius vakarietiškus vadovėlius.
Visų pirmaujančių Rusijos universitetų ekonomikos katedrų terminologiniame aparate tvyro spragos.
Ypač finansų ir valdžios reikaluose. Centrinio banko ir Finansų ministerijos vadovų (dėl infliacijos nustatymo) ir politologų (dėl demokratijos) šamaniški kerai tapo pastebimi net nepatyrusiems klausytojams. Šiuolaikiniai valstybininkai netaria tokių žodžių kaip „orientacinis planavimas“, „ekonominis efektyvumas“ ir „atskaitos apie valstybės programų įgyvendinimą“. Sąvoka „prognozė“ vartojama taip neatsakingai, kad prasidėjo šios sąvokos devalvacija. Vyriausybės veiklos prognozavimo variantai yra primesti parlamentui, nenurodant, už kurį variantą jis konkrečiai atsakingas.
Ne vienas ministras pirmininkas pranešė apie iš anksto užsibrėžtų tikslų pasiekimą. Tačiau ne vienas akademikas iš Rusijos mokslų akademijos prezidiumo, pamatęs šią „valstybinę beprotybę“, nepakėlė balso. Todėl bendra situacija, nepaisant išorinio puošnumo, primena SSRS prieš žlugimą. „Elitas“ nenori nieko keisti, nežinodamas apie savo tikrąją ateitį. Bet kam tai rūpi?
Mūsų šalies istorija – viskas, kas buvo ir gera, ir bloga – didžiąja dalimi atsispindi SSRS Valstybinio planavimo komiteto veikloje. SSRS valstybinis planavimo komitetas yra neeilinis istorijos reiškinys. Tokio reiškinio negalima tiesiog pamiršti, o reikėtų panaudoti ateičiai, tačiau kur internete galima rasti nuskaitytų pranešimų apie pirmuosius penkerių metų planus? Juos radome tik popierine forma bibliotekoje. Leninas.
„Tik nelieskite Valstybinės planavimo komisijos“
Taip žinomas amerikiečių ekonomistas, SSRS mokslų akademijos užsienio narys Johnas Galbraithas užbūrė Jelcino-Gaidaro reformatorius. Daug anksčiau, 1948 m., Nobelio premijos laureatas Albertas Einšteinas teigė, kad „ateis diena, kai visos tautos bus dėkingos Rusijai už tai, kad ji parodė praktinį planinės ekonomikos įgyvendinamumą“.
Valstybinės planavimo komisijos gimimo data buvo 1921 metų vasario 22 d kai Liaudies komisarų taryba išleido reglamentą dėl bendrojo planavimo komisijos prie Darbo ir gynybos tarybos sukūrimo „vieningam visos šalies ekonominiam planui parengti remiantis elektrifikavimo planu ir bendrai šio plano įgyvendinimo stebėsenai. “ Iš tiesų, garsusis GOELRO planas tapo SSRS centrinio planavimo prototipu. Glebas Kržižanovskis Lenino siūlymu tapo pirmuoju Valstybinės planavimo komisijos pirmininku, kuris jai vadovavo beveik dešimt metų.
Tuomet Valstybinės planavimo komisijos aparatą sudarė 40 ekonomistų, inžinierių ir kito personalo, 1923 metais jų jau buvo 300, o po dvejų metų SSRS buvo sukurtas Valstybinei planavimo komisijai pavaldžių planavimo organizacijų tinklas. Šią valdymo organą sudarė septyni skyriai: materialinių išteklių apskaita ir paskirstymas bei darbo organizavimas, energetika, žemės ūkis, pramonė; transportas, užsienio prekyba ir koncesijos, zonavimas. 1927 m. buvo pridėtas gynybos sektorius.
Pirmasis ekonominis planas buvo maistas. Ir tai suprantama: po pilietinio karo Leninas nurodė Valstybiniam planavimo komitetui spręsti neatidėliotinus niokojimo likvidavimo klausimus (maistas, kuras, transportas). Tada 1928 m. buvo sukurta vieninga penkerių metų plano skyrių ir rodiklių sistema, kuri tapo pirmojo penkerių metų plano pagrindu. Nuo 1928 m. ir 70 metų SSRS ekonomika vadovavosi penkerių metų planais.
Vadovaujant Valstybinei planavimo komisijai, šalies industrializacija buvo atlikta per trumpiausią įmanomą laiką: iš agrarinės SSRS ji virto pirmaujančia pramonės galia. Tik keli skaičiai: per pirmojo penkerių metų plano metus buvo pastatyta pusantro tūkstančio didelių įmonių, įskaitant Magnitogorsko ir Kuznecko metalurgijos gamyklas, Stalingrado ir Charkovo traktorių gamyklas, AZLK Maskvoje ir GAZ Nižnij Novgorode. Antrojo penkerių metų plano rezultatas buvo 4500 didelių pramonės įmonių.
Be SSRS valstybinio planavimo komiteto pramonės evakuacija Didžiojo Tėvynės karo metu ir jos mobilizacija, taigi ir pergalė, nebūtų buvę įmanoma. Nebūtų branduolinės pramonės ir kosmoso tyrinėjimų, žodžiu, viso to, kuo iki šiol didžiuojamės ir ką nuolat prisimename.
Planams rengti Valstybinė planavimo komisija pritraukė Mokslų akademiją, mokslo ir projektavimo institutus, projektavimo biurus, taip pat pavienius mokslininkus, specialistus, gamybos vadovus. Taip pat buvo parengtos trumpalaikės, vidutinės trukmės ir ilgalaikės prognozės. Kai kurios iš jų, pavyzdžiui, naudingųjų iškasenų atsargų, gyventojų skaičiaus ir kitos prognozės, buvo tiesiogiai įtrauktos į planus. Valstybinės planavimo komisijos nutarimai buvo privalomi visoms ministerijoms ir departamentams.
„Gosplan“ ypač sėkmingai dirbo pagal Nikolajus Baibakovas(1955-1957; 1965-1985), katedrai vadovavęs daugiau nei 20 metų. Štai kaip jį prisimena velionis Jurijus Belikas 1991-1991 m. - TSRS Valstybinio planavimo komiteto NIEI vyresnysis mokslo darbuotojas, šis institutas buvo likviduotas 1991 m. „Pats planavimo procesas, jo organizavimas ir metodika buvo nuolat tobulinami, ypač vadovaujant pirmininkui Baibakovui. Augant gamybos mastui ir sudėtingėjant ryšiams šalies ūkyje, planų kūrimas nustatytais metodais darėsi vis sunkesnis, dažnai net slegiantis. Todėl aštuntojo dešimtmečio pradžioje A.N.Kosygino iniciatyva, kurią įgyvendino N.K.Baibakovas, Valstybinė planavimo komisija pradėjo formuoti automatizuotą planinių skaičiavimų sistemą (ASPR). Jį projektavo ir kūrė Pagrindinis skaičiavimo centras, Valstybinės planavimo komisijos padaliniai ir jos institutai, dalyvaujant daugeliui organizacijų, ministerijų, departamentų ir sąjunginių respublikų. Iki 1985 m. buvo suaktyvinti du ASPR etapai, kurie leido pakelti planavimo technologijų kokybę į visiškai naują lygį. Pirmą kartą Valstybinės planavimo komisijos praktikoje planiniai projektai tapo daugiamačiais. Atliekant variantų skaičiavimus įgyvendintas vidaus ekonominis ir matematinis tarpsektorinio balanso modelis. Už jo plėtrą NIEI Gosplano mokslininkų grupė, vadovaujama pirmojo direktoriaus akademiko A. N. Efimovo (1908–1987), buvo apdovanota SSRS valstybine premija (1968).
Žinoma, ir anuomet, ir šiandien ekspertai nėra linkę idealizuoti Valstybinės planavimo komisijos darbo – būta klaidingų skaičiavimų. To priežastys slypi pernelyg dideliame departamento politizavime, kai, kaip pažymi Belikas, Valstybinė planavimo komisija „svyravo kartu su bendra linija“. „Pavyzdžiui, valdant Chruščiovui penkerių metų plano įvykdymas nepasiteisino, - jis pažymi . – Jo siūlymu vietoj penkerių metų plano Valstybės plano komitetas rengia septynerių metų planą – vienintelį šalies istorijoje. O kiek kainavo Gorbačiovo „akceleracija“, atkakliai primestas paskutiniame penkerių metų plane ir pasirodė nerealus dėl daugelio priežasčių, įskaitant neapgalvotą antialkoholinę kampaniją. Todėl vietoj to, kad įsibėgėtų prasidėjus perestroikai, tempas vis labiau susilpnėjo ir dėl to – „katastrofa“. Nepaisant to, ekonomistai sutaria dėl vieno – SSRS Valstybinio planavimo komiteto parengti 12 sovietinių penkerių metų planų buvo apčiuopiami ekonominės ir socialinės pažangos etapai, jie atvedė Sovietų Sąjungą į antrosios supervalstybės pasaulyje poziciją.
GOSPLANAS EIK Į PASAULĮ
Centralizuoto ekonomikos planavimo reikšmę perėmė ir tebenaudoja pirmaujančios pasaulio valstybės. Per Didžiąją depresiją pirmieji tai padarė amerikiečiai: JAV prezidentas Franklinas Delano Rooseveltas, pasinaudodamas sėkminga SSRS patirtimi, savo šalyje panaudojo valstybinį ekonomikos reguliavimą, kuris leido sėkmingai įveikti krizę. Po karo, globojant JAV vyriausybei, buvo sukurtos galingos ilgalaikio ir strateginio planavimo organizacijos. Ten vis dar naudojami direktyviniai metodai, be to, korporacijose - ir tai nėra valstybės nuosavybė! Yra nuomonė, kad direktyvinis centrinis planavimas JAV (biudžetas + didelės korporacijos) netgi pranoko SSRS direktyvinį planavimą. Japonijoje veikia Ekonominio planavimo administracija (įkurta 1937 m.), Prancūzijoje – Bendroji planavimo komisija (įkurta 1946 m. pradžioje), o Indijoje – Planavimo komisija (įkurta 1950 m.).
Kinija nusipelno ypatingo dėmesio. Svarbų vaidmenį kuriant kiniškų bruožų turintį socializmą atlieka Valstybinis Kinijos Liaudies Respublikos plėtros ir reformų komitetas – Kinijos valstybinis planavimo komitetas, kuris jau ilgą laiką sėkmingai veikia, nors tarp sinologų yra nuomonė, kad direktyvinis planavimas sukėlė daug problemų. Vis dėlto, skirtingai nei mes, kinai nepradėjo griauti savo Valstybės planavimo komisijos, sukurtos pagal sovietinės įvaizdį ir panašumą. Šis skyrius yra atsakingas už trumpalaikių ir ilgalaikių plėtros programų planavimą ir rengimą; tiria ir analizuoja ekonominę situaciją ir jos raidos tendencijas tiek Kinijoje, tiek visame pasaulyje; nustato strateginę politikos kryptį dėl užsienio kapitalo panaudojimo.
Mokslininkas-filosofas, sovietų disidentas, gyvenimo pabaigoje tapęs kapitalizmo kritiku, Aleksandras Zinovjevas teisingai pastebėta, kalbant apie Vakarų šalis: „Suplanuota sistema buvo kritikuojama, bet jie patys to išmoko. Bet jis buvo atidarytas Rusijoje.
Labai atskleidžiantis dokumentas yra Nobelio premijos laureatų, tarp kurių buvo ir tokių, pareiškimas Lawrence'as Kleinas(Pensilvanijos universitetas) , Jamesas Tobinas(Jeilio universitetas) , Douglas North(Vašingtono universitetas) , Kennethas Arrow(Stenfordo universitetas) , taip pat mūsų tautietis, ekonomistas, gyvenantis JAV nuo 1930 m. Vasilijus Leontjevas, 1973 metais pelnė Nobelio premiją už tarpsektorinės analizės teoriją ir jos taikymą svarbioms ekonominėms problemoms spręsti. 1994 metais šis žymiausių mokslininkų teiginys pasirodė, kai išryškėjo Jelcino „reformos“ žlugimas. „Be veiksmingos valstybinės programos Rusijoje vykstančios pertvarkos lems tokius rezultatus: bendrojo nacionalinio produkto sumažėjimą, didelę infliaciją, galutinio produkto importo padidėjimą iki tokio lygio, kuris naikina vidaus prekių paklausą, kriminalizavimą. ekonomiką ir bendros baimės bei bauginimo atmosferos susikūrimą, padėties socialinėje sferoje, įskaitant visuomenės sveikatą, švietimą, visuomenės saugumą, pablogėjimą, sumažėjusias investicijas į ekonominę infrastruktūrą, smukusį gyvenimo lygį ir didėjančius pajamų skirtumus. Skamba pranašiškai ir taip šiuolaikiškai!
Valstybinio planavimo atgaivinimo būtinybė buvo akcentuojama m 2008 m. gegužės 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl strateginio planavimo Rusijos Federacijoje pagrindų“ . Dokumente rašoma, kad „strateginis planavimas Rusijoje reiškia pagrindinių krypčių, metodų ir priemonių, kaip pasiekti strateginius Rusijos darnaus vystymosi tikslus ir užtikrinti nacionalinį saugumą, nustatymą“. 2014 m. liepos 11 d. įsigaliojo Federalinis įstatymas „Dėl valstybės strateginio planavimo“. , kuriuo siekiama formuoti modernią valstybės strateginio planavimo sistemą. Pagal Įstatymą strateginis planavimas – tai strateginio planavimo dalyvių veikla nustatant tikslus, prognozuojant, planuojant ir programuojant Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų ir savivaldybių, ūkio sektorių ir sferų socialinę ir ekonominę raidą. valstybės ir savivaldybių valdžia, užtikrinanti Rusijos Federacijos nacionalinį saugumą.
Planuoti
Įvadas
1. Istorija
1.1 Pastatas
1.2 Ankstesni vardai ir pavaldumas
1.3 SSRS valstybinio planavimo komiteto uždaviniai ir funkcijos
1.3.1 Pramonės evakuacija ir mobilizavimas SSRS Didžiojo Tėvynės karo metu
1.3.2 Po karo
2 SSRS tautinio ūkio plėtros planai
2.1 SSRS gosplanas ir SSRS nacionalinės ekonomikos plėtros planų įgyvendinimas.
2.1.1 Pirmasis penkerių metų planas (1928–1932)
2.1.2 Antrasis penkerių metų planas (1933–1937 m.)
3 SSRS valstybinio planavimo komiteto aparatas
3.1 Aparatas 1920 m
3.2 „Gosplano byla“ 1949 m
3.3 Aparatai devintajame dešimtmetyje
3.4 SSRS valstybinio plano komiteto pirmininkai
3.5 Viceprezidentai
3.5.1 20 metų
3.5.2 30 metų
3.5.3 40 metų
3.5.4 50 metų
3.5.5 60 metų
3.5.6 70 metų
3.5.7 80 metų
3.5.8 90 metų
3.6 Struktūrinis padalijimas
4 komisijos prie SSRS valstybinio planavimo komiteto
5 institutai prie SSRS valstybinio planavimo komiteto
6 Organizacijos prie SSRS valstybinio planavimo komiteto
7 SSRS valstybinio planavimo komiteto leidimai
Bibliografija
Įvadas
1. Istorija
1923 m. rugpjūčio 21 d. prie SSRS darbo ir gynybos tarybos prie SSRS liaudies komisarų tarybos (STO SSSR) buvo įkurta SSRS valstybinė planavimo komisija. Iš pradžių SSRS Gosplanas atliko patariamąjį vaidmenį – derino sąjunginių respublikų planus ir rengė bendrąjį planą. Nuo 1925 m. SSRS valstybinis planavimo komitetas pradėjo formuoti metinius SSRS tautinio ūkio plėtros planus, kurie buvo vadinami „kontroliniais skaičiais“.
Jo sukūrimo prototipas buvo Valstybinė Rusijos elektrifikavimo komisija (GOELRO), dirbusi 1920–1921 m.
1.1. Pastatas
Norint suprasti šio socialistiniu laikotarpiu svarbiausio SSRS valstybės valdžios organo istoriją, būtina trumpai apibūdinti SSRS valstybinio planavimo komiteto užėmusio pastato istoriją.
Pastatas buvo pastatytas Šv. Paraskevos bažnyčios vietoje (penktadienį) Okhotny Ryad mieste (1686-1928)
· Pagrindinis pastatas yra Okhotny Ryad gatvėje, 6. Jis buvo pastatytas 1934–1938 m. pagal architekto A. Ya. Langmano projektą, kad įsikurtų Darbo ir gynybos taryba, vėliau – SSRS liaudies komisarų taryba. , SSRS Ministrų Taryba ir galiausiai SSRS Valstybinis planavimo komitetas. Pastatas pasižymi būdingu imperatorišku stiliumi – sunkiomis kolonomis ir plačiomis salėmis.
· Antrasis SSRS Valstybinio planavimo komiteto pastatas buvo pastatas su vaizdu į Georgievsky Lane, kurį 70-ųjų pabaigoje suprojektavo architektė N. E. Gigovskaja. Jis visiškai kitokio stiliaus, visiškai pagamintas iš stiklo ir betono.
Pastatai vienas su kitu sujungti praėjimu.
Remiantis kai kuriais pranešimais, SSRS Valstybinio planavimo komiteto pastatas buvo užminuotas 1941 m., o išvalytas tik 1981 m. Atsitiktinai statybininkai atrado, kad laidai „niekur nedingsta“
· Šiuo metu pastate yra Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma.
Taip pat SSRS valstybiniam planavimo komitetui 1936 m. pagal iškilaus architekto Konstantino Melnikovo projektą, bendradarbiaujant su architektu VI Kuročkinu, Maskvos Aviamotornaya gatvėje buvo pastatytas garažas, šiuo metu žinomas kaip „Gosplan“ garažas ir kuris yra istorijos ir kultūros paminklas.
Ankstesni pavadinimai ir pavaldumas SSRS valstybinio plano komiteto uždaviniai ir funkcijos
Taip pat žiūrėkite: Penkerių metų planas, Septynerių metų planas.
Valstybinės bendrosios planavimo komisijos nuostatuose, patvirtintuose 1921 m. vasario 28 d. RSFSR liaudies komisarų tarybos dekretu, nustatyta:
„Prie Darbo ir gynybos tarybos kuriama Bendrojo planavimo komisija, kuri pagal elektrifikacijos planą parengtų vieningą šalies ūkio planą ir bendrai stebės, kaip šis planas įgyvendinamas“.
Savo veiklos pradžioje SSRS Valstybinis planavimo komitetas užsiėmė ekonomikos padėties tyrimu ir ataskaitų rengimu tam tikromis problemomis, pavyzdžiui, dėl anglies gavybos regionų atkūrimo ir plėtros. Vieningas šalies ekonomikos planas pradėtas rengti kasmet išleidžiant 1925-1926 m. kontrolinius skaičius ir direktyvas, kurios nustato gaires visiems ūkio sektoriams.
Pagrindinis uždavinys visais jos gyvavimo laikotarpiais buvo SSRS ekonomikos planavimas, įvairių laikotarpių šalies plėtros planų sudarymas.
Pagal RSFSR Konstitucijos 49 straipsnį, priimtą 1918 m. liepos 10 d. V visos Rusijos sovietų suvažiavime, Visos Rusijos sovietų kongreso ir Visos Rusijos Centrinio vykdomojo sovietų komiteto tema yra: Socialistinė Federacinė Sovietų Respublika“.
Pagal SSRS Konstitucijos, priimtos 1924 m. sausio 31 d. II SSRS sąjungos tarybų suvažiavime, 1 straipsnį, SSRS aukščiausiosioms institucijoms pavesta: „h) nustatyti SSRS pagrindus ir bendrąjį planą. visos Sąjungos nacionalinės ekonomikos, lemiančios visos sąjunginės reikšmės pramonės šakas ir atskiras pramonės įmones, koncesijos sutarčių sudarymas tiek visos Sąjungos, tiek sąjunginių respublikų vardu.
1936 m. gruodžio 5 d. SSRS neeilinio VIII tarybų suvažiavimo patvirtintos SSRS Konstitucijos 14 straipsnis numatė, kad SSRS aukščiausiųjų valdžios institucijų ir valstybės valdymo organų jurisdikcija yra: „k) SSRS nacionalinių ekonominių planų nustatymas“, o 70 straipsnis SSRS valstybinį planavimo komitetą priskyrė prie valdžios organų, SSRS valstybinio plano komiteto pirmininkas buvo SSRS Ministrų Tarybos narys.
1977 m. spalio 7 d. SSRS Aukščiausiosios Tarybos priimtos SSRS Konstitucijos 16 straipsnis numatė, kad „ūkis valdomas remiantis valstybės ekonominės ir socialinės plėtros planais, atsižvelgiant į sektorių. ir teritoriniais principais, derinant centralizuotą valdymą su ekonominiu savarankiškumu ir įmonių, asociacijų ir kitų organizacijų iniciatyva“. SSRS jurisdikcija jos aukščiausių valstybės valdžios ir valdymo organų asmenyje apima: „5) vieningos socialinės-ekonominės politikos vykdymą, šalies ūkio tvarkymą: pagrindinių mokslo ir technikos pažangos krypčių bei bendrųjų racionalumo priemonių nustatymą. gamtos išteklių naudojimas ir apsauga; SSRS ekonominės ir socialinės plėtros valstybinių planų rengimas ir tvirtinimas, ataskaitų apie jų vykdymą tvirtinimas“, Valstybinių planų ir uždavinių įgyvendinimo kontrolę vykdo liaudies kontrolės organai, sudaryti Liaudies deputatų tarybų. (92 straipsnis). Valstybinius SSRS ekonominės ir socialinės plėtros planus tvirtina SSRS Aukščiausioji Taryba (108 straipsnis). SSRS Ministrų Taryba: „2) rengia ir teikia SSRS Aukščiausiajai Tarybai einamuosius ir ilgalaikius valstybinius SSRS ekonominės ir socialinės raidos planus, SSRS valstybės biudžetą; imasi priemonių valstybės planams ir biudžetams įgyvendinti; teikia SSRS Aukščiausiajai Tarybai ataskaitas apie planų įvykdymą ir biudžeto vykdymą“ (131 straipsnis). Šioje Konstitucijoje SSRS valstybinio planavimo komitetas neužsimenamas.
· 1963 m. gruodžio 19 d. SSRS įstatymu Nr. 2000-VI SSRS Valstybinis planavimo komitetas iš sąjunginio organo buvo pertvarkytas į sąjunginį-respublikinį organą. Tuo pačiu aktu buvo nustatyta, kad SSRS Valstybinio planavimo komiteto pirmininkas yra SSRS Ministrų Tarybos narys (70 straipsnis).
Pagrindinis SSRS valstybinio planavimo komiteto uždavinys nuo septintojo dešimtmečio pabaigos iki 1991 m. SSRS valstybės ekonominių planų, užtikrinančių proporcingą SSRS tautinio ūkio plėtrą, nuolatinį socialinės gamybos augimą ir efektyvumo didinimą, siekiant sukurti komunizmo materialinę ir techninę bazę, nuolat didinti gyvenimo lygį, ministrai. žmonių ir stiprinti šalies gynybinius pajėgumus.
„SSRS tautinio ūkio plėtros valstybiniai planai turi būti optimalūs, pagrįsti socializmo ekonominiais dėsniais, šiuolaikiniais mokslo ir technikos pasiekimais bei plėtros perspektyvomis, ekonominių ir socialinių problemų mokslinių tyrimų rezultatais. komunistinės statybos, visapusiško socialinių poreikių tyrimo, teisingo sektorinio ir teritorinio planavimo, taip pat centrinio planavimo derinimo su įmonių ir organizacijų ekonomine nepriklausomybe. (SSRS valstybinio planavimo komiteto nuostatai, patvirtinti SSRS Ministrų Tarybos 1968 m. rugsėjo 9 d. dekretu Nr. 719) "
SSRS valstybinio planavimo komiteto darbas planuojant krašto ūkį buvo derinamas su Centrine statistikos tarnyba (CSB), Finansų liaudies komisariatu (vėliau – TSRS finansų ministerija), Liaudies ūkio Aukščiausiąja Taryba SSRS VSNKh), o vėliau su SSRS valstybiniu mokslo ir technologijų komitetu, SSRS valstybiniu banku ir SSRS valstybinio aprūpinimo komitetu.
Pramonės evakuacija ir mobilizavimas SSRS Didžiojo Tėvynės karo metu
SSRS valstybinio gynybos komiteto 1941 m. rugpjūčio 7 d. dekretu Nr. 421 „Dėl evakuotų įmonių išdėstymo tvarkos“, SSRS pramonės evakuacijos ir mobilizavimo užtikrinimo užduotis pavedė SSRS valstybiniam planavimo komitetui. . Ypatingas dėmesys buvo skiriamas tam, kad, nustatant evakuotų įmonių vietą, pirmenybė turėtų būti teikiama aviacijos pramonei, amunicijos, ginklų, tankų ir šarvuočių pramonei, juodajai, spalvotajai ir specialiajai metalurgijai, chemijai. Liaudies komisarams buvo pavesta derinti su SSRS valstybiniu planavimo komitetu ir taryba į užnugarį išvežamų įmonių evakavimo galutinius punktus ir besidubliuojančių pramonės šakų organizavimą.
N. A. Voznesenskis buvo paskirtas Valstybės gynimo komiteto įgaliotas vykdyti šaudmenų gamybos planą pramonėje, o M. Z. Saburovas – jo pavaduotoju.
1941 m. liepos–lapkričio mėnesiais į šalies rytus buvo perkelta daugiau nei 1500 pramonės įmonių ir 7,5 mln. žmonių – darbininkų, inžinierių, technikų ir kitų specialistų. Pramonės įmonių evakuacija buvo vykdoma į rytinius RSFSR regionus, taip pat į pietines šalies respublikas – Kazachstaną, Uzbekistaną, Tadžikistaną.
Po karo
1955 m. gegužės mėn. SSRS Valstybinis planavimo komitetas buvo padalintas į dvi dalis:
· SSRS Ministrų Tarybos Valstybinė ilgalaikio planavimo komisija parengė ilgalaikius planus 10-15 m.
Vadovaujantis TSKP Programa ir TSKP suvažiavimų sprendimais, TSKP CK ir TSRS Ministrų Tarybos sprendimais, taip pat nacionalinių ekonominių planų įgyvendinimo kontrolė. SSRS Gosplanas atlieka šias funkcijas
ASPR sudėtis ir struktūra. Nacionalinis ekonominis planavimas yra vientisas procesas, apimantis visus valdymo lygius nuo visos Sąjungos lygmens iki atskiros įmonės lygio. Dėl šios priežasties ASPR turėtų apimti visą šalies ekonomikos planavimo sistemą. Tačiau planavimo procesą praktikoje įgyvendina gana savarankiškos organizacinės struktūros, tokios kaip SSRS valstybinė planavimo komisija, sąjunginių respublikų valstybinė planavimo komisija, ministerijų ir departamentų planavimo organai, autonominių, sąjunginių respublikų planavimo komisijos. , teritorijos, regionai, rajonai ir miestai. Iš to seka tinkamas funkcijų paskirstymas kuriant automatizuotas sistemas planavimo ir valdymo tikslais.
Nepriklausomai nuo šio funkcijų padalijimo, planiniai skaičiavimai visuose lygiuose yra pagrįsti vienu metodiniu, technologiniu, informaciniu ir organizaciniu pagrindu. Atsižvelgiant į ministerijų, departamentų, asociacijų, įmonių administracinį savarankiškumą, planinių skaičiavimų automatizavimo procesas, apimantis visus planinio valdymo lygius, yra numatytas visų planinio valdymo automatizuotų sistemų glaudžios sąveikos pagrindu, principų vienove. ir naudojimo būdai bei kompiuteriai šiems tikslams. Šiuo metu SSRS Valstybiniam planavimo komitetui pavesta koordinuoti SSRS ministerijų ir departamentų darbą, susijusį su sektorinių ir žinybinių automatizuotų valdymo sistemų sąveika su ASPR, bei metodiškai vadovauti šioje srityje vykstantiems pokyčiams.
Štai kodėl kuriant ASPR buvo sukurta tokia tvarka. Pirma, modelis priimamas diegti tik tuo atveju, jei jo skaičiavimus gali atlikti vartotojas nedalyvaujant autoriui-kūrėjui. Tam modeliui turi būti pateiktos metodinės gairės ir instrukcijos, leidžiančios vartotojui savarankiškai jį konfigūruoti, kad išspręstų konkrečią problemą. Toks koregavimas gali būti atliekamas, pavyzdžiui, įvedant papildomus apribojimus arba pašalinant kai kuriuos iš jų, numatytus pirminėje formuluotėje, pasirenkant tikslo funkcijos formą iš nurodyto jų rinkinio, keičiant bet kokios priklausomybės, į kurią atsižvelgiama, tipą. modelis ir kt. Priėmus eksploatuoti pirmąjį ASPR etapą, šios dokumentacijos prieinamumas buvo laikomas privaloma sąlyga, kad kiekvienai užduočiai matematinė programinė įranga būtų pristatyta į algoritmų ir programų fondą (FAP) ASPR, o šios dokumentacijos kokybę priėmimo testų metu tikrino specialiai atskiriems funkciniams posistemiams sukurtos darbo grupės, kuriose dalyvavo Valstybinės planavimo komisijos skyrių atstovai. Atsižvelgiant į jų sukauptą patirtį, formuojant antrąjį ASPR etapą ypatingas dėmesys skiriamas įgyvendinamų užduočių apdirbamumo klausimams. Antra, siekiant išspręsti ekonominių ir matematinių modelių panaudojimo plano rengimo technologijoje problemą, buvo nuspręsta organizuoti planuotojų ekonominių ir matematinių metodų bei elektroninės skaičiavimo technologijos taikymo planuojant pagrindų studijas. Norėdami tai padaryti, planuotojai rengiami pagal specialią programą Aukštuosiuose ekonomikos kursuose prie SSRS valstybinio planavimo komiteto.
Planavimo organų centre yra SSRS valstybinis planavimo komitetas (Gosplanas SSRS). Jos funkcijas, teises ir pareigas nustato reglamentas, patvirtintas SSRS Ministrų Tarybos 1982 m. birželio 17 d. dekretu.
Visų pirma, būtina suprasti centrinių planavimo organų vaidmenį ir funkcijas intensyvėjimo sąlygomis. Mums atrodo, kad tokie ūkio padaliniai kaip SSRS valstybinis planavimo komitetas ir sąjunginių respublikų planavimo komitetai turėtų dirbti ateičiai, rengti pramonės ir regionų plėtros planus ir prognozes, gerinti žmonių gyvenimo lygį. ir tt 5-20 metų. Tačiau kartu jie turi spręsti ir aktualias valdymo problemas, tokias kaip, pavyzdžiui, ūkio šakų, ūkio šakų ir asociacijų veiklos koordinavimas, gamybos operatyvinis reguliavimas, medžiagų balansų, įrenginių balansų kūrimas ir kt.
Planavimo įgyvendinime dalyvauja visa valstybinių valdžios ir administravimo organų sistema, SSRS, sąjunginių ir autonominių respublikų Aukščiausiosios Tarybos ir Ministrų Tarybos, ministerijos, departamentai, vietos Liaudies deputatų tarybos, įmonės ir organizacijos. pagrindinė šalies ūkio valdymo funkcija. Tiesioginį planų kūrimą ir įgyvendinimo stebėseną vykdo specializuotos planavimo institucijos SSRS liaudies ūkio lygmeniu - Valstybinės sąjungos-Respublikinis planavimo komitetas (TSRS Gosplanas) pramonės lygiu - planavimo ir ekonomikos departamentai bei ministerijų departamentai ir sąjunginių respublikų, teritorijų, rajonų, miestų ir rajonų krašto ūkio departamentai - atitinkamos planavimo komisijos prie įmonių ir organizacijų - planavimo ir ūkio departamentai.
Svarbiausias koordinavimo vaidmuo čia priskirtas SSRS Valstybiniam planavimo komitetui, kuris turėtų tapti tikruoju šalies moksliniu ir ekonominiu štabu, išlaisvintu nuo smulkių einamųjų ekonomikos klausimų. Jo pastangos sutelktos į strategines ūkio plėtros kryptis, svarbiausių šalies ekonomikos proporcijų formavimą, pagrindinių mokslo ir technologijų laimėjimų įgyvendinimą, struktūrinės ir investicijų politikos tobulinimą, kitų valstybinės svarbos problemų sprendimą. „Gosplan“ yra atsakinga už visų šalies centrinių ūkio organų veiklos koordinavimą. Šiai funkcijai vykdyti buvo suformuota ūkio taryba, kuriai vadovavo SSRS Valstybinio planavimo komiteto pirmininkas. Ją sudaro ūkio departamentų ir ministerijų vadovai.
Didžiulis mūsų šalies nacionalinės ekonomikos mastas ir įvairi sudėtis, įvairių socialinės gamybos padalinių valdymo funkcijų įvairovė lemia hierarchinę valdymo sistemą. Ją sudaro nacionalinės specialios kompetencijos institucijos, koordinuojančios vadovavimą specialiais tarpsektorinio pobūdžio klausimais (SSRS Gosplanas, SSRS Gosstrojus, SSRS Gossnabas, Valstybiniai mokslo ir technologijų komitetai, darbo ir atlyginimų, standartų, kainų komitetai). , dėl profesinio mokymo, TSRS finansų ministerija, Centrinė statistikos tarnyba ir kt.), sektorinės kompetencijos organai - centriniai liaudies ūkio sektorių valdymo organai (visasąjunginės ministerijos, sąjunginių respublikų valdymo organai, respublikiniai komitetai, sąjunginės-respublikinės ir respublikinės ministerijos), ministerijoms pavaldžių sektorinių valdymo sistemų ryšiai (gamybinės asociacijos, kombinatai, įmonės).
DDD kūrimas buvo patikėtas šalies ministerijoms ir departamentams, atsakingoms už konkrečią pramonės šaką ar valdymo funkciją. Visų pirma, vieningos planavimo dokumentų sistemos sukūrimas buvo patikėtas SSRS Valstybiniam planavimo komitetui. Bet jis nustato planavimo dokumentų formas tik SSRS Valstybinio planavimo komiteto – ministerijos (departamento) – lygiui.
Centrinėms logistiką SSRS planuojančioms institucijoms atstovauja SSRS Gossnab ir SSRS valstybinis planavimo komitetas. Viena iš SSRS Valstybinio planavimo komiteto funkcijų yra išplėstinėje ilgalaikių ir metinių medžiagų balansų nomenklatūros kūrimas ir svarbiausių produktų rūšių paskirstymo planai, kurie turi lemiamą reikšmę nustatant pagrindines kryptis. , rodiklius ir proporcijas šalies ūkio raidoje, gyventojų pragyvenimo lygio kėlimui, šalies gynybinio pajėgumo stiprinimui ir užsienio prekybos plėtrai . Šį darbą SSRS Valstybiniame planavimo komitete atlieka medžiagų balansų ir paskirstymo planų skyriai.
Valdymo organizavimas. Statomos įmonės direkcijos organizavimo tvarką, uždavinius ir funkcijas nustato Statomos įmonės direkcijos nuostatai, patvirtinti SSRS Gosstroy 1971 m. kovo 12 d. Nr. 17, susitarus su SSRS valstybe. Planavimo komitetas, SSRS finansų ministerija ir TSRS Stroybank (COP, 7 numeris, 1 dalis).
Gosplanas savo darbe yra tiesiogiai susijęs su sąjunginių respublikų valstybinėmis planavimo komisijomis, kurios respublikos atžvilgiu atlieka tas pačias funkcijas kaip ir centriniai planavimo organai (TSRS Gosplanas ir SSRS Valstybės ekonomikos taryba). Svarbiausias Valstybinės planavimo komisijos uždavinys
Nek-rys kainodaros funkcijas vykdo ūkio, rajonų ūkio tarybos. Jie tvirtina laikinąsias didmenines naujų gaminių kainas, taip pat didmenines gatavų gaminių ar pusgaminių, pagamintų bendradarbiaujant tam tikros ūkio tarybos įmonėms, kainas. Pasibaigus šioms kainoms, ūkio tarybos teikia siūlymus SSRS Valstybiniam planavimo komitetui arba sąjunginių respublikų Ministrų Taryboms dėl lyginamųjų kainų nustatymo (pridedamas kainoraščio projektas). Kai kurias funkcijas kainodaros srityje atlieka savarankiškos įmonės, statybų padaliniai, geležinkeliai ir kt., kurių vadovai nustato produktų ir paslaugų kainas savo kapitalinei statybai ir pačių įmonių vidiniams poreikiams, taip pat tvirtina kainas. už atskiras įrangos ir pusgaminių, pagamintų pagal pavienius užsakymus, kopijas, už kitoms įmonėms suteiktas paslaugas (vanduo, suslėgtas oras, pakrovimas ir iškrovimas ir kt.).
Visi išvardyti komponentai turi būti taikomi kiekvienoje gamybos įmonėje viena ar kita forma, remiantis įmonių patirtimi ir praktika, atsižvelgiant į gamybos ypatybes. Jų taikymą palengvina tai, kad tokios funkcijos kaip planavimas, apskaita ir kaštų skaičiavimas yra oficialiai reguliuojamos centralizuotai. Neseniai buvo paskelbtos rekomendacijos dėl atitinkamų išlaidų normavimo. Pirmiausia turime omenyje SSRS valstybinio planavimo komiteto 1980 m. sausio mėn. patvirtintą pažangių techninių ir ekonominių normatyvų ir normatyvų sistemą darbo rūšims ir sąnaudoms.
Perėjimas nuo individualaus sistemų projektavimo ir diegimo prie integruotos yra susijęs su glaudžios sąveikos tarp automatizuotų sistemų organizavimu, o pirmiausia tarp SSRS valstybinio planavimo komiteto ASPR ir sąjunginių respublikų valstybinių planavimo komitetų. ranka, o sektorinės, žinybinės, teritorinės automatizuotos informacijos planavimo, valdymo ir apdorojimo sistemos – su kita. Čia svarbu teisingai paskirstyti numatytas plano įgyvendinimo stebėsenos užduotis ir funkcijas pagal planinio valdymo lygius ir tarp sistemų kiekviename lygyje, susitarti dėl kiekvienoje sistemoje naudojamų rodiklių tipų, nustatyti abipusius informacijos srautus, tipus ir perduodamos informacijos apimtis, nuolat koordinuoja sąveikaujančių sistemų projektavimą ir įgyvendinimą.
Remiantis esminiais projektiniais sprendimais, metodiniais patobulinimais ir visos sistemos paramos priemonėmis, įgyvendinant pirmąjį SSRS valstybinės planavimo komisijos ir sąjungos valstybinių planavimo komisijų ASPR etapą, buvo pradėta eksploatuoti apie 3300 planavimo ir ekonominių užduočių. Respublikos. Visi jie išlaikė specialiai komisijos organizuotus priėmimo testus pirmajam ASPR etapui priimti ir atitinka šiuos pagrindinius reikalavimus. ) ASPR naudojant visos sistemos metodinės, informacinės, matematinės, technologinės ir kitokios paramos priemones, užduotis yra aprūpinama reikiama įvesties informacija, o jos išvesties informacija naudojama planuotiems sprendimams priimti. Jei lygiagrečiai su šios problemos skaičiavimais kompiuteryje,
Planų įgyvendinimo kontrolės stiprinimas dabartiniame etape praktiškai reiškia nuoseklų perėjimą nuo pasyvaus, formalaus statistinio planinių ir atskaitomybės rodiklių neatitikimų fiksavimo prie aktyvios įtakos plano eigai, siekiant nuolat nukreipti ūkio plėtrą į planuojama kryptis, iki minimumo sumažinant galimus (kartais sukeltus objektyvias aplinkybes) nukrypimus. Įgyvendinant tokią sudėtingą užduotį, būtina atlikti gilią ekonomikos funkcionavimo analizę, laiku identifikuoti atsirandančias teigiamas ir neigiamas tendencijas ir, remiantis atitinkamais prognoziniais modeliais, apskaičiuoti galimus nukrypimus nuo planuojamos plėtros trajektorijos. nacionalinė ekonomika. Remdamosi šiuo moksliniu ir analitiniu darbu ir žiniomis apie faktinę padėtį vietoje, planavimo institucijos galės užtikrinti veiksmingų rekomendacijų dėl konkrečių metodų ir būdų, kaip paveikti ekonominių procesų eigą, rengimą, siekiant jas įtraukti sutampa su suplanuotais. Plano vykdymo kontrolės sistemos pertvarka aukščiau nurodyta kryptimi turi labai didelę ir esminę reikšmę bendrame planavimo tobulinimo ir jo efektyvumo bei efektyvumo didinimo priemonių visuma. Priemonės, kurių 1981 m. ėmėsi direktyviniai organai, siekdami padidinti SSRS valstybinio planavimo komiteto vaidmenį valstybės valdymo sistemoje ir įtraukti į šį komitetą daugelio centrinių organų vadovus, taip pat turi atlikti svarbų vaidmenį šioje srityje. reikalas. tacijas, suteikiant jai nemažai įstatymų leidžiamųjų funkcijų, atgaivinti SSRS Valstybinio planavimo komiteto komisarų institutą svarbiausiems ekonominiams šalies Rytų regionams.
Viena iš svarbiausių ir neįveikiamų problemų kompleksinių programų kryptingo valdymo srityje yra išteklių ir rezultatų balansavimas, reguliuojamas tiek pramonės, tiek programos principais. Visuose siūlymuose dėl visų tarpsektorinių mokslinių ir techninių programų valdymo funkcijų perdavimo SSRS Valstybiniam mokslo ir technologijų komitetui į šį reikalavimą neatsižvelgiama. SCST yra orientuota tik į mokslinių tyrimų ir plėtros darbų koordinavimą ir gali efektyviai atlikti šią užduotį. Tačiau sudėtingos mokslinės ir techninės programos, skirtos naujoms technologijoms diegti į šalies ekonomiką, yra susijusios su didelių darbų, susijusių su kapitaline statyba, technine pertvarkymu ir tiesiogine gamyba, įgyvendinimu, kuriuos valdo pramonė. Planuoti jiems įgyvendinti skiriamus išteklius ir gautų rezultatų panaudojimą įgaliotas tik SSRS Valstybinis planavimo komitetas. Pažymėtina ir tai, kad fundamentinių tyrimų koordinavimo funkcijas atlieka Mokslų akademija, kurios vaidmens negalima nuvertinti.
TSKP CK ir TSRS Ministrų Taryba 1965 m. rugsėjo 30 d. potvarkiu teikdami didelę reikšmę teisingam pramonės valdymo organizavimui, kaip svarbiausiai tolimesnio šalies ūkio vystymosi sąlygai, TSKP CK ir TSRS Ministrų Taryba 1965 m. pramonės vadyba, pripažino būtinybę formuoti sąjunginę-respublikinę chemijos pramonės ministeriją ir sąjunginę-respublikinę naftos perdirbimo ministeriją ir. Tuo pačiu nutarimu buvo likviduotas Valstybinis chemijos pramonės komitetas ir Valstybinis naftos perdirbimo ir naftos chemijos pramonės komitetas prie SSRS valstybinio planavimo komiteto. 1965 m. spalio 2 d. SSRS Aukščiausiosios Tarybos VI sesija priėmė Pramonės valdymo organų sistemos pakeitimo ir kai kurių kitų valdžios organų pertvarkymo įstatymą, kurio pagrindu šių komitetų veikla buvo nutraukta ir jų funkcijos perduotos ministerijose. L. A. Kostandovas buvo paskirtas SSRS chemijos pramonės ministru, o V. S. Fiodorovas – SSRS naftos perdirbimo ir naftos chemijos pramonės ministru.
Antroji grupė sudaroma ant formų, kurios nustato dokumentų formą ir tam tikru mastu turinį. Daugumos tokių dokumentų formą ir pateikimo dažnumą nustato tarpsektorinės ministerijos ir departamentai, atsakingi už TSRS mokslų akademijos nacionalinių ekonominių kompleksų administracinio aparato jiems pavestų valdymo funkcijų įgyvendinimą SSRS Valstybinio planavimo komiteto sistemoje vadovaujantis taikomųjų tyrimų institutas ir metodinė pagalba sisteminio valdymo tobulinimo darbams, glaudžiai koordinavo jų sąveiką.
Gosplanas (Gosplanas) Sutrumpintas buvusio SSRS Ministrų Tarybos Valstybinio planavimo komiteto pavadinimas. Jis buvo atsakingas už gamybos planų rengimą ir pateikimą atitinkamoms organizacijoms vykdyti. Valstybinės planavimo komisijos funkcijos vėliau buvo perduotos Ūkio ministerijai, kuri ūkiui reguliuoti labiau naudojasi rinkos principais. (Žr. planuojamą e onomiją.)
Žr. puslapius, kuriuose minimas terminas SSRS Gosplanas, funkcijos
: Chemijos pramonės ekonomika (1986) -- [Ankstesnis straipsnis: Pratimai prieš suglebusią, suglebusią rankų odą Kitas straipsnis: Rankų atjauninimas: kaip sustangrinti palaidą odą